森林公安建設(shè)探討

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森林公安建設(shè)探討:彭陽(yáng)縣森林公安建設(shè)措施及成效

摘要 分析了彭陽(yáng)縣森林公安建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)了其主要措施及取得的成效，以期促進(jìn)該縣森林公安建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 森林公安建設(shè)；現(xiàn)狀；措施；成效；寧夏彭陽(yáng)

近年來，彭陽(yáng)縣始終堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重的原則，以爭(zhēng)創(chuàng)一流森林公安隊(duì)伍，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為宗旨，全力支持森林公安基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提升服務(wù)水平，在保增長(zhǎng)、保安全方面發(fā)揮了不可替代的作用，取得了顯著成效。截至目前，全縣林木保存面積累計(jì)達(dá)到13.04萬(wàn)hm2，森林覆蓋率24.8%?，F(xiàn)將彭陽(yáng)縣森林公安建設(shè)現(xiàn)狀、采取的措施及取得的成效總結(jié)如下。

1 彭陽(yáng)縣森林公安建設(shè)現(xiàn)狀

彭陽(yáng)縣公安局森林派出所隸屬彭陽(yáng)縣林業(yè)局管理，現(xiàn)有民警16人，其中公務(wù)員7人，治安民警9人，主要負(fù)責(zé)全縣林木管護(hù)，毀林案件的偵查，林地、林權(quán)管理并依法對(duì)林地征用、占用進(jìn)行初審；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額并監(jiān)督林木憑證采伐與運(yùn)輸；組織、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用；組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全縣森林防火工作。該所于1998年、2008年、2009年3次被自治區(qū)森林公安局授予集體三等功，5次榮獲市、縣先進(jìn)單位稱號(hào)，國(guó)家林業(yè)局森林公安局先后3次檢查考核全縣森林公安工作時(shí)，給予了充分肯定。

2 主要措施

2.1 逐步改善辦公條件

“三基”工程建設(shè)實(shí)施以來，彭陽(yáng)縣公安局積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金24萬(wàn)元，同時(shí)自籌90多萬(wàn)元，建成近800 m2的派出所辦公樓，民警人均辦公面積達(dá)到60 m2，結(jié)束了派出所全體民警擁擠在40~50 m2辦公室辦公的歷史。同時(shí)籌集資金配備了辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，硬件建設(shè)完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化公安派出所要求。

2.2 提升警務(wù)保障能力

先后購(gòu)買警用汽車3輛及警用摩托車2輛，對(duì)金盾網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，開通了森林防火和森林公安視頻會(huì)議系統(tǒng)。目前，辦公設(shè)備、單警裝備基本滿足工作需要。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

在隊(duì)伍建設(shè)中，始終把班子建設(shè)作為抓工作、帶隊(duì)伍的重要任務(wù)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和決策能力。

2.4 充實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法人員

彭陽(yáng)縣森林資源點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，民警工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，警力不足與資源保護(hù)的矛盾十分突出。2008年，從林業(yè)系統(tǒng)和退伍軍人中擇優(yōu)錄用了治安協(xié)管員，并經(jīng)過崗前培訓(xùn)，辦理了林業(yè)行政執(zhí)法證，協(xié)助民警開展工作。

2.5 嚴(yán)格貫徹落實(shí)“五條禁令”

采取懸掛“五條禁令”、簽訂責(zé)任書、警示教育等形式，將單一的工作監(jiān)督延伸到對(duì)民警8 h以外的監(jiān)督，做到了單位抓、社會(huì)管、家屬促，防止了民警違反“五條禁令”事件的發(fā)生。

2.6 認(rèn)真落實(shí)警車管理規(guī)定

制定了警車管理辦法，3輛警用汽車和2輛警用摩托車嚴(yán)格做到了“警開、警用、警管”，主要用于森林資源巡護(hù)和案件查處，杜絕了警車參加非警務(wù)活動(dòng)。

2.7 加強(qiáng)警械和武器管理

不斷開展《中華人民共和國(guó)警察使用警械和武器條例》學(xué)習(xí)教育，現(xiàn)有警械由內(nèi)勤統(tǒng)一保管，使用時(shí)采取所長(zhǎng)審批、辦案人員出借據(jù)、用完后及時(shí)歸庫(kù)管理的制度。

2.8 嚴(yán)厲打擊涉林違法行為

在重點(diǎn)宣傳教育的基礎(chǔ)上，組織民警和林政人員把盜伐濫伐、違法占用林地等違法犯罪行為作為工作重點(diǎn)，開展深入持久的打擊活動(dòng)，全縣林區(qū)治安形勢(shì)總體良好，發(fā)案少，林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，有效遏制了破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，鞏固了全縣造林綠化成果。

3 取得的成效

3.1 素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)

結(jié)合“三基”工程建設(shè)、“三考”和大輪訓(xùn)，本著“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周組織民警開展政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。并定期邀請(qǐng)縣法制辦、公安局等法制人員為民警授課，組織民警外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并因地制宜推行崗位練兵，做到民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能、技能素質(zhì)雙提高。

3.2 執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化

每年結(jié)合元宵、法制宣傳日、防火宣傳周等節(jié)日，采取召開會(huì)議、刷寫標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種形式，組織干部和護(hù)林人員深入鄉(xiāng)村集市、社區(qū)、學(xué)校，向廣大群眾特別是中小學(xué)生廣泛宣傳涉林法律、法規(guī)，在全社會(huì)形成了群防群治、齊抓共管的良好局面，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。

3.3 執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范

結(jié)合全區(qū)每年執(zhí)法質(zhì)量考核，多次邀請(qǐng)市、縣公安法制部門對(duì)辦理林業(yè)行政案件進(jìn)行指導(dǎo)把脈，對(duì)民警進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，有效地保障了依法辦案。

3.4 服務(wù)水平全面提升

積極創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)“四好”民警，要求全體民警樹立“以林為業(yè)、以警為榮”思想，努力提高民警的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)水平。在辦理林業(yè)行政許可事項(xiàng)中，把群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為工作的落腳點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦理，同時(shí)公布監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

自春季嚴(yán)打整治和春、秋季行動(dòng)開展以來，森林公安發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，加大打擊力度，確保了專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展，并取得了預(yù)期的效果?？偨Y(jié)近年來的工作，森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“軟實(shí)力”都有了量的提升和質(zhì)的飛躍，有力地維護(hù)了林區(qū)社會(huì)治安秩序，達(dá)到了發(fā)案少、秩序好、轄區(qū)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)，但仍存在警力不足、信息化水平不高、業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)發(fā)展需求等問題，需要繼續(xù)努力，逐步加以解決。應(yīng)進(jìn)一步理清思路、明確責(zé)任、強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化“五化”建設(shè)，促進(jìn)彭陽(yáng)縣森林公安大發(fā)展、快發(fā)展，為推動(dòng)彭陽(yáng)縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。

森林公安建設(shè)探討:論加強(qiáng)森林公安“三情四網(wǎng)”建設(shè)

摘要：作為森林公安基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，各地森林公安機(jī)關(guān)積極開展了“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作。通過加強(qiáng)“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作，森林公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)化管理和防范工作，為林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安“三情四網(wǎng)”信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善林區(qū)治安防控體系建設(shè)，大力強(qiáng)化林區(qū)治安的防控力度，是做好“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作的保障。各地森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真實(shí)施警務(wù)改革，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

關(guān)鍵詞：三情四網(wǎng)；基礎(chǔ)；信息化

森林公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。作為森林公安基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，各地森林公安機(jī)關(guān)要積極開展了“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作。目前，全國(guó)林業(yè)工作在生態(tài)文明建設(shè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用，森林公安機(jī)關(guān)作為林業(yè)部門的重要組成部分，有必要進(jìn)一步改革創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作，整合防控資源，加快建設(shè)新型林區(qū)治安防控體系，這對(duì)于保障林業(yè)建設(shè)順利發(fā)展十分重要。

一、“三情四網(wǎng)”工作的內(nèi)容

原林業(yè)部林業(yè)公安局的《關(guān)于林業(yè)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)定》（林公治[1994]44號(hào)文件）中對(duì)“三情”工作的內(nèi)容作出了明確界定。該規(guī)定第三條指出，“基層單位應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)的山情、林情、社情”，即“三情”。該條強(qiáng)調(diào)“三情”是基層林業(yè)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的核心內(nèi)容，指出對(duì)“三情”每年至少要進(jìn)行一次全面復(fù)查：一是山情調(diào)查，主要掌握轄區(qū)內(nèi)自然地理情況。熟悉轄區(qū)內(nèi)山地、丘陵、平原、河流、湖泊、道路、橋梁等情況，重點(diǎn)掌握交通要道和主要運(yùn)材路線。二是林情調(diào)查，主要掌握轄區(qū)內(nèi)的森林資源情況。了解森林資源分布、森林覆蓋率、活立木蓄積、珍稀樹種分布；野生動(dòng)物種類、數(shù)量及其主要活動(dòng)區(qū)域；林木采伐計(jì)劃、采伐地點(diǎn)、楞場(chǎng)位置；新造林地點(diǎn)、面積、樹種；森林資源消長(zhǎng)方面的情況。三是社情調(diào)查，主要掌握轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)基本情況。了解轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和小礦山、種植場(chǎng)及野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、加工、飼養(yǎng)場(chǎng)（廠）、木材及林副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體機(jī)動(dòng)車輛等社會(huì)基本情況；護(hù)林設(shè)施、木材檢查站和群眾性護(hù)林組織情況。該規(guī)定在第六、七、十條中提出了建立群防群治的護(hù)林體系，建立護(hù)林治安聯(lián)防及案件協(xié)查制度和建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，這成為后來“四網(wǎng)”工作的基礎(chǔ)和雛形。

1998年的《林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)公安基層建設(shè)工作的通知》（林安字[1998]3號(hào)）中提出了要全面推進(jìn)林業(yè)公安基層業(yè)務(wù)建設(shè)，明確指出加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)是搞好林業(yè)公安基層建設(shè)工作的根本。要進(jìn)一步完善群防群治網(wǎng)絡(luò)、邊界聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)、案件協(xié)查網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，即通常所說的“四網(wǎng)”。該通知中對(duì)“四網(wǎng)”建設(shè)工作還提出了指導(dǎo)性意見：一是要建立健全護(hù)林隊(duì)、林區(qū)治保會(huì)等群眾性護(hù)林組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；強(qiáng)化對(duì)林區(qū)治安巡邏隊(duì)、林業(yè)治安室、內(nèi)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮其作用，形成以基層林業(yè)公安為龍頭的完善的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是在行政邊界和林農(nóng)交界以及林區(qū)治安的熱點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，劃定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，開展治安防范，形成有效的邊界聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。三是林業(yè)公安基層單位在偵破、查處破壞森林和野生動(dòng)植物刑事案件、治安案件及林業(yè)行政案件過程中，要與相關(guān)的林業(yè)公安機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，建立案件協(xié)查區(qū)和協(xié)查、通報(bào)制度，形成穩(wěn)定的案件協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。四是林業(yè)公安基層單位要本著公秘結(jié)合的原則，廣泛選聘林業(yè)治安信息員，在重點(diǎn)地區(qū)和部位物建治安耳目，完善群眾舉報(bào)接警制度，及時(shí)搜集掌握情報(bào)信息，分析預(yù)測(cè)形勢(shì)，形成靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

二、加強(qiáng)“三情四網(wǎng)”建設(shè)的意義

（一）生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院日益重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展。在2009年召開的中央林業(yè)工作會(huì)議上同志指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。黨的十八大報(bào)告中明確提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。森林公安作為林業(yè)部門的重要組成部分，是生態(tài)建設(shè)的重要參與者、生態(tài)安全的首要保衛(wèi)者、生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面，具有非常的重要作用Ⅲ。隨著林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革，破壞森林和野生動(dòng)植物資源犯罪也隨之發(fā)生變化。通過加強(qiáng)“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作，森林公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)化管理和防范工作，切實(shí)掌握山情、林情、社情動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確分析林區(qū)形勢(shì)，進(jìn)一步完善群防群治網(wǎng)絡(luò)、邊界聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)、案件協(xié)查網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，全面提高森林公安基層單位預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、管理和打擊能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)，為林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的保障。

（二）構(gòu)建林區(qū)治安防控體系的主要內(nèi)容

有學(xué)者指出，社會(huì)治安防控體系是依據(jù)系統(tǒng)論，整合社會(huì)資源與內(nèi)部警力，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的警務(wù)工作系統(tǒng)。概括地講，社會(huì)治安防控體系是各種防控要素相互耦合而構(gòu)成的打、防、管、控一體化的警務(wù)工作系統(tǒng)。森林公安機(jī)關(guān)開展的“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作內(nèi)容正契合了上述構(gòu)建治安防控體系的要求。加強(qiáng)林區(qū)治安的管控能力，實(shí)現(xiàn)工作管理創(chuàng)新，是現(xiàn)階段及今后較長(zhǎng)一定時(shí)期內(nèi)森林公安工作的重點(diǎn)。隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)與深化，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和人口分布都發(fā)生了重大變化，林區(qū)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，森林公安機(jī)關(guān)對(duì)林區(qū)治安的防控、對(duì)涉林違法犯罪活動(dòng)的處理與打擊也隨之需要調(diào)整或重新構(gòu)建。通過加強(qiáng)“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作，森林公安機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮職能作用，大力推進(jìn)林區(qū)治安綜合治理，不斷改革創(chuàng)新工作機(jī)制，整合林區(qū)治安防控資源，加快步伐構(gòu)建起新型林區(qū)治安防控體系。

（三）加強(qiáng)森林公安基層基礎(chǔ)工作的重要途徑

基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是提高公安機(jī)關(guān)打擊、防范、控制能力的根本保障，對(duì)推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。由于諸多方面的原因，森林公安基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。有些同志認(rèn)為“三情四網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的工作，看不出成績(jī)，不如破案來得快。只要多巡查，多辦案，多懲處那些破壞森林資源的不法分子，加大打擊力度，就可以維護(hù)好林區(qū)的社會(huì)治安?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是虛的東西，抓緊抓松無所謂。因此，在工作中對(duì)“三情四網(wǎng)”建設(shè)抓的不緊，抓的不到位，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，“重打輕防”傾向嚴(yán)重。部分地區(qū)“三情四網(wǎng)”建設(shè)落實(shí)上多流于形式，只是建立了簡(jiǎn)單的圖、表檔案，且內(nèi)容單一、片面，沒有及時(shí)地、定期地深入轄區(qū)開展“三情四網(wǎng)”調(diào)查、更新工作，使“三情四網(wǎng)”基層基礎(chǔ)工作發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。有些地區(qū)森林公安機(jī)關(guān)未能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化積極推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的改革與創(chuàng)新，在警務(wù)信息化等方面發(fā)展滯后。大力開展“三情四網(wǎng)”建設(shè)工作，有助于各地森林公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題采取切實(shí)有效的措施改進(jìn)并加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，能夠大力推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化，加速森林公安偵查工作由傳統(tǒng)偵查模式向“情報(bào)主導(dǎo)偵查”的現(xiàn)代偵查模式轉(zhuǎn)換。

三、加強(qiáng)森林公安“三情四網(wǎng)”建設(shè)的建議

（一）大力推進(jìn)森林公安“三情四網(wǎng)”信息系統(tǒng)建設(shè)

通過大力開展“金盾工程”建設(shè)和森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大森林公安信息化建設(shè)投資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)森林公安“三情四網(wǎng)”信息系統(tǒng)建設(shè)。森林公安機(jī)關(guān)要牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，在“三情四網(wǎng)”信息系統(tǒng)建設(shè)過程中緊緊圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善、信息資源的綜合利用和信息化警務(wù)模式的建立等三方面的內(nèi)容開展工作。首先，要建立和完善各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)專用網(wǎng)絡(luò)，尤其是基層森林公安機(jī)關(guān)專用網(wǎng)絡(luò)要保證全面覆蓋與普及，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“三情四網(wǎng)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和警務(wù)地理信息系統(tǒng)等信息應(yīng)用平臺(tái)。其次，為了便于信息資源的綜合利用，應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一的“三情四網(wǎng)”基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理。依托相關(guān)信息平臺(tái)建立情報(bào)信息共享機(jī)制，打破“信息孤島”，構(gòu)建覆蓋面廣、便捷高效的森林公安情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。再次，在信息系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)以突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為核心，積極構(gòu)建警務(wù)信息化運(yùn)行管理體系。警務(wù)信息化是提高森林公安刑偵工作水平的有效途徑，應(yīng)當(dāng)把信息化作為推動(dòng)森林公安基層基礎(chǔ)工作水平不斷提高的重要手段。要緊緊圍繞資源保護(hù)和網(wǎng)上辦案，把“信息流”與“工作流”融為一體，做好源頭情報(bào)信息采集工作，不斷更新完善基礎(chǔ)工作信息數(shù)據(jù)，努力做到信息的充分共享和高效應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化”。

（二）不斷完善林區(qū)治安防控體系建設(shè)，大力強(qiáng)化林區(qū)治安的防控力度

首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞林區(qū)和諧穩(wěn)定和林業(yè)改革發(fā)展大局，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，進(jìn)一步調(diào)整工作模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富工作手段，落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化保障措施，整合防控資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成防控力量、防控基礎(chǔ)、防控網(wǎng)絡(luò)、防控機(jī)制、防控能力、防控保障建設(shè)“六位一體”的林區(qū)治安防控工作新格局，為維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定、保衛(wèi)生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

其次，在“三情四網(wǎng)”具體工作中要立足實(shí)際，因地制宜。應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)矛盾糾紛排查、可能影響林區(qū)安全的特殊人群和重點(diǎn)人員管控、重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)場(chǎng)所管理等三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；積極構(gòu)建和完善以沿山巡控網(wǎng)、卡點(diǎn)查控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、場(chǎng)所管控網(wǎng)、林區(qū)社會(huì)防控網(wǎng)等為具體內(nèi)容的林區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善情報(bào)信息共享、應(yīng)急處置、專項(xiàng)整治、林區(qū)警務(wù)和跨區(qū)域協(xié)作等防控機(jī)制建設(shè)；建立起指揮高效、反應(yīng)靈敏、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、保障可靠，點(diǎn)面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化林區(qū)治安防控體系。全面提升林區(qū)打、防、管、控能力，有效遏制破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭，有效整治危害森林資源的突出治安問題，有效解決影響森林資源保護(hù)和生態(tài)安全的源頭性、根本性問題，為林業(yè)工作又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的林區(qū)治安環(huán)境。

（三）大力推進(jìn)警務(wù)改革，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

推行警務(wù)改革是提高打防控能力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。各地森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，適應(yīng)個(gè)性化、多元化服務(wù)的需要，認(rèn)真實(shí)施警務(wù)改革，為不同的群體“量身打造”不同的警務(wù)模式、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成警務(wù)技能多樣化、服務(wù)管理專業(yè)化的警務(wù)格局。以“三情四網(wǎng)”建設(shè)為基礎(chǔ)，通過建立和完善防控與打擊體系，努力提高掌控林區(qū)治安局勢(shì)的能力。全面實(shí)施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，科學(xué)合理地設(shè)立警務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，建立相關(guān)警務(wù)區(qū)工作機(jī)制，保證轄區(qū)見警率，提高接處警率，使警務(wù)工作前移，將以往事后執(zhí)法的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為切入點(diǎn)，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立林區(qū)派出所為軸、警務(wù)區(qū)為線、群眾組織為點(diǎn)的網(wǎng)狀聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，把群眾工作融入治安防控工作始終，充分發(fā)揮群眾力量，有效加強(qiáng)對(duì)林區(qū)治安防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深入開展涉林矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)組織愛民實(shí)踐大走訪活動(dòng)，始終保持對(duì)林區(qū)不穩(wěn)定因素的高度警覺性和敏感性，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，積極穩(wěn)妥地做好控制疏導(dǎo)工作，最大限度化解各類矛盾，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，確保林區(qū)大局穩(wěn)定。立足于森林公安擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，從機(jī)制、方法、手段等方面人手，推進(jìn)森林公安警務(wù)創(chuàng)新，努力探索多元化的管理與服務(wù)機(jī)制。通過開展警民共建、結(jié)對(duì)幫扶、愛心捐助等多種方式為群眾提供各種力所能及的幫助和服務(wù)，拉近和人民群眾的距離，構(gòu)建起和諧的警民關(guān)系，夯實(shí)執(zhí)法根基。

森林公安建設(shè)探討:浙江省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

摘要：對(duì)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景進(jìn)行了分析，探討了當(dāng)前加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，根據(jù)浙江省的實(shí)際情況提出了森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)，及相應(yīng)的保障措施與對(duì)策：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)森林公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；加大對(duì)其的資金投入；落實(shí)“五條”標(biāo)準(zhǔn)；明確森林公安的法律地位；加強(qiáng)規(guī)劃組織的能力。

關(guān)鍵詞：森林公安；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)策

1引言

森林公安是我國(guó)維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安和保護(hù)森林資源的一支刑事執(zhí)法和行政管理力量，承擔(dān)著保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)治安秩序的重要職能。森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林公安工作極為重要的組成部分，是確保森林公安履行各項(xiàng)職能、提高隊(duì)伍能力的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

近年來浙江省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但由于林區(qū)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)保障不足，造成浙江省森林公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、警用裝備及信息化建設(shè)整體滯后，難以承擔(dān)日益繁重的森林資源保護(hù)任務(wù)，越來越不適應(yīng)當(dāng)前工作的新要求，也嚴(yán)重威脅到森林資源的保護(hù)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，為此，有必要展開調(diào)查研究，以期進(jìn)一步提升完善森林公安基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景和必要性

2.1森林公安基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)背景

我國(guó)十分重視公安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，2006年公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)部署開展抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程，同時(shí)專門指出，在林業(yè)系統(tǒng)著力推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，既是森林公安的中心任務(wù)，也是林業(yè)部門必須抓好的一件大事。

2014年，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)了公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性[2]，指出要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”（基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化）為重點(diǎn)，以深化公安改革為動(dòng)力，推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。公安部黨委提出的推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，是為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn)做出的重大決策部署，是“三基”工程建設(shè)的延伸和新發(fā)展，集中體現(xiàn)了公安工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。

2.2浙江省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

浙江是“七山一水兩分田”的省份，全省林業(yè)用地面積667.97萬(wàn)hm2，森林面積601.90萬(wàn)hm2。森林覆蓋率60.5%，居全國(guó)前列。森林在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)支撐作用。

“十二五”以來，浙江省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)有新推進(jìn)。主要以林業(yè)部門支持為主，同時(shí)力爭(zhēng)本級(jí)財(cái)政和上級(jí)部門支持等方式，累計(jì)共投入資金6000余萬(wàn)元，對(duì)浙江省31個(gè)森林公安派出所統(tǒng)一了外觀形象。同時(shí)，籌措投入了2000余萬(wàn)元專項(xiàng)資金，進(jìn)行了派出所用房建設(shè)，新建改建了7000余m2警務(wù)區(qū)用房，購(gòu)置了360套辦公設(shè)施，完成了21個(gè)派出所的新（遷）建、改（擴(kuò)）建任務(wù)。浙江省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了成績(jī)，但仍存在很多問題。浙江省11個(gè)地（市）級(jí)森林公安局，1個(gè)有獨(dú)立辦公用房（2014年計(jì)劃改址），1個(gè)在建（2014年完工），其余9個(gè)無獨(dú)立辦公用房，警用裝備配備不足，科技含量不高；民警信息化應(yīng)用總體水平偏低，不能完全適應(yīng)警務(wù)信息化的需要。

2.3浙江省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性

2.3.1提高生態(tài)文明安全保障的水平

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。森林公安是保護(hù)森林資源、促進(jìn)生態(tài)文明的重要保障，加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善森林公安辦案辦公條件，是依法治國(guó)、嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)森林資源和野生動(dòng)植物資源的重要基礎(chǔ)，是提高生態(tài)文明安全保障水平的需要。

2.3.2有效推進(jìn)依法治林的需要

堅(jiān)持依法治林是中央林業(yè)決定確定的加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，是浙江省林業(yè)廳黨組要求著力抓好的大事之一。把依法治林放在如此突出的位置，是新形勢(shì)對(duì)林業(yè)提出的客觀要求。隨著國(guó)家法制化進(jìn)程的加快，全面推進(jìn)依法治林工作顯得更為重要和緊迫。加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范林業(yè)行為，已成為引導(dǎo)、促進(jìn)和保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，具有戰(zhàn)略性的重大意義。通過森林公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房的建設(shè)和技術(shù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將有利于加快林業(yè)法制建設(shè)步伐，不斷推進(jìn)林業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)林業(yè)依法行政。

2.3.3提高服務(wù)社會(huì)能力的需要

依據(jù)國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林案件管轄范圍即森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，偵察破壞森林資源、野生動(dòng)物資源的刑事案件，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，保衛(wèi)森林資源和野生動(dòng)物資源安全，維護(hù)林區(qū)的治安秩序是森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，是森林公安機(jī)關(guān)全心全意服務(wù)社會(huì)的主要表現(xiàn)。2015年浙江省森林公安共接處警9886起，共受理各類案件3083起，查處和破獲3012起（刑案349起），查處各類違法人員5681人，查獲陸生野生動(dòng)物6300多只，收繳大批林木和珍稀植物，涉案總價(jià)值超過2億元。但浙江省森林公安隊(duì)伍建立以來，由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政資金補(bǔ)給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)落后，交通、通訊條件差，警用裝備水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前工作形勢(shì)的需要，給林區(qū)治安防范和案件辦理帶來極大不便，嚴(yán)重影響了森林公安機(jī)關(guān)的形象和警務(wù)工作的效率。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備條件的改善，將有利于提高森林公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，改善森林公安派出所執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提升森林公安隊(duì)伍服務(wù)社會(huì)的能力。

2.3.4建設(shè)“森林浙江”、“兩美浙江”的保障

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命，是“森林浙江”、“兩美浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目建成后，將極大地改善浙江省森林公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)工作環(huán)境和工作條件，搞好社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)和諧浙江，極大地調(diào)動(dòng)廣大警務(wù)人員的工作積極性，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性和安全性，提高工作效率，有力地推動(dòng)森林公安工作的開展，從根本上保障“森林浙江”、“兩美浙江”的建設(shè)。

2016年7月綠色科技第13期

過珍元：浙江省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究資源與產(chǎn)業(yè)

3建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)

3.1建設(shè)目標(biāo)

森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以黨的“十八大”全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求為指導(dǎo)，以“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全”為導(dǎo)向，以維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)為目標(biāo)，全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，森林公安警務(wù)保障水平得到全面提升，裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保隊(duì)伍反應(yīng)能力、作戰(zhàn)能力和偵查破案能力全面提高，破壞森林、野生動(dòng)物和林區(qū)社會(huì)治安案件明顯降低。全面推進(jìn)森林消防各項(xiàng)制度落實(shí)落地，大力推進(jìn)先進(jìn)撲火工具配備應(yīng)用，加強(qiáng)森林消防演練，強(qiáng)化地空結(jié)合滅火能力建設(shè)，提升航空護(hù)林等高科技撲火能力水平。努力把森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備提高到一個(gè)新的水平，為浙江省綠化及林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。具體目標(biāo)如下。

（1）民警配置數(shù)字對(duì)講終端率達(dá)到100%；

（2）森林公安系統(tǒng)全省互聯(lián)互通，并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；

（3）每個(gè)森林公安執(zhí)法單位建成標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，配備指紋、DNA采集等設(shè)備；

（4）全面完成森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在詢問、訊問區(qū)域同步開展錄音錄像，并實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通；

（5）建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上預(yù)警等功能；

（6）建設(shè)省級(jí)森林公安信息采集數(shù)據(jù)庫(kù)；

（7）建設(shè)森林公安網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)，依托公安金盾網(wǎng)，建立省、市、縣（派出所）互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)家局平臺(tái)的互聯(lián)互通；

（8）建立浙江省森林公安民警可以開展系統(tǒng)性、常規(guī)性的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中心；

（9）完成省級(jí)和46個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)。

3.2建設(shè)重點(diǎn)

3.2.1執(zhí)法業(yè)務(wù)用房

規(guī)劃對(duì)省森林公安局和各市（縣）分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房進(jìn)行建設(shè)，每年對(duì)2～3個(gè)市（地區(qū)）分局及7個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣分局開展業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)和執(zhí)法辦案功能區(qū)改造，“十三五”期間完成50個(gè)單位建設(shè)，此外每個(gè)機(jī)構(gòu)配備森林消防應(yīng)急儲(chǔ)備物資庫(kù)200 m2。通過5年努力，實(shí)現(xiàn)全省70%以上縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，有獨(dú)立業(yè)務(wù)技術(shù)用房、執(zhí)法辦案功能區(qū)和執(zhí)法技術(shù)用車，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案能力，強(qiáng)化森林公安4項(xiàng)建設(shè)，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2.2偵查系統(tǒng)

為有效保障森林公安迅速、有序開展偵查破案和處理各類突發(fā)事件，近期工作重點(diǎn)是購(gòu)置急需專用、科技含量的等尖端設(shè)施設(shè)備，如警務(wù)視頻通訊指揮車、勘查箱、警務(wù)通、手持GPS定位儀等。偵查系統(tǒng)包括省森林公安及各縣（市）分局、重點(diǎn)林火監(jiān)測(cè)區(qū)域的刑事勘查車、刑事勘查箱等設(shè)備的建設(shè)。規(guī)劃浙江省設(shè)置刑事勘查車187輛，警務(wù)通1000臺(tái)，刑事勘查箱187只。

3.2.3信息系統(tǒng)

按照警務(wù)信息化建設(shè)要求和國(guó)家林業(yè)局森林公安局統(tǒng)一部署，實(shí)施全省森林公安機(jī)關(guān)公安網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)森林公安指揮、綜合辦公、政工管理和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等，建立移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，開展重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件信息采集和整合。信息系統(tǒng)建設(shè)主要是省森林公安及各縣（市）分局、重點(diǎn)林火監(jiān)測(cè)區(qū)域的數(shù)據(jù)處理終端、便攜式打印機(jī)等設(shè)備的購(gòu)置。包括便攜式激光打印機(jī)49臺(tái)、數(shù)據(jù)處理終端47臺(tái)、信息采集一體化集成設(shè)備48臺(tái)等。

4森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

4.1進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)森林公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林公安發(fā)展建設(shè)的重要性，主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，把森林公安各項(xiàng)工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林公安隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)幫助解決森林公安工作中存在的突出問題，切實(shí)做到政治上關(guān)心，工作上支持，政策上傾斜，保障上到位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門要主動(dòng)配合，積極支持關(guān)心森林公安各項(xiàng)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)森林公安的組織管理。在公安工作中，對(duì)森林公安統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查；在公安基礎(chǔ)設(shè)施上，對(duì)森林公安同步規(guī)劃、同步投資、同步建設(shè)。

4.2切實(shí)落實(shí)“五條標(biāo)準(zhǔn)”

一是在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，對(duì)森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行高配或進(jìn)入本級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)管規(guī)定；二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，編制配備合理，派出所不低于科級(jí)建制；三是在依法行政上，充分發(fā)揮森林公安刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能，執(zhí)法權(quán)限落實(shí)到位；四是在經(jīng)費(fèi)保障上，森林公安經(jīng)費(fèi)全面達(dá)標(biāo)，公用經(jīng)費(fèi)等按時(shí)足額發(fā)放；五是在基礎(chǔ)建設(shè)上，森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備全面達(dá)標(biāo)，警務(wù)保障統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃和財(cái)政預(yù)算。

4.3進(jìn)一步加大對(duì)森林公安發(fā)展建設(shè)的資金投入

全面落實(shí)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向本級(jí)黨委、政府匯報(bào)森林公安工作，積極協(xié)調(diào)地方發(fā)改、財(cái)政、公安等部門，逐步理順并不斷拓寬森林公安投資渠道，把森林公安各項(xiàng)建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立森林公安公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加森林公安基本建設(shè)投資，確保森林公安基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)有穩(wěn)定可靠的投資渠道，保證森林公安正常有序地開展各項(xiàng)工作。

4.4進(jìn)一步明確森林公安的法律地位

明確森林公安的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能定位、主要任務(wù)，將森林公安確立為保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的專門公安機(jī)關(guān)。在有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中對(duì)森林公安具體職責(zé)作出進(jìn)一步規(guī)定。

4.5切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施工作

繼續(xù)通過推廣典型、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，指導(dǎo)各地總結(jié)交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，督促各地取長(zhǎng)補(bǔ)短，調(diào)動(dòng)各方加強(qiáng)森林公安建設(shè)的積極性；繼續(xù)做好調(diào)查研究，確保森林公安發(fā)展建設(shè)規(guī)劃合理完善；繼續(xù)依靠科技進(jìn)步，向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，加大科技投入和科技轉(zhuǎn)化，提升森林公安實(shí)戰(zhàn)能力。積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將森林公安規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，并指定專人負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督工作，制定具體量化目標(biāo)并定期考核檢查，逐步落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

森林公安建設(shè)探討:森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的建設(shè)和管理，做到從嚴(yán)治警、執(zhí)法為民,現(xiàn)提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)

1．森林公安工作面臨的形勢(shì)。森林公安是國(guó)家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。多年來，在各級(jí)黨委、政府和林業(yè)、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)下，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)良好作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展指明了方向。在林業(yè)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，森林公安隊(duì)伍既是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的守護(hù)者，肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重。新時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要批示，要求抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到執(zhí)法為民，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段公安工作的奮斗目標(biāo)。與形勢(shì)發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，森林公安隊(duì)伍還存在著警力不足、隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、部分人員素質(zhì)較低、經(jīng)費(fèi)渠道不暢等問題，亟待加以解決。森林公安必須適應(yīng)各方面要求，與時(shí)俱進(jìn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2．森林公安隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)所決定的，也是促進(jìn)優(yōu)良警風(fēng)的形成，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要前提。今后一個(gè)時(shí)期森林公安隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國(guó)公安會(huì)議精神，按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的要求，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，更好地為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，樹立執(zhí)法為民思想

3．加強(qiáng)政治思想教育。要組織廣大森林公安民警深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，忠實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)，做到理想信念堅(jiān)定，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。

4．牢固樹立執(zhí)法為民思想。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，要真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到人民公安為人民。要正確處理打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、執(zhí)法與守法的關(guān)系。要明確為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)這個(gè)根本問題，積極爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意單位和爭(zhēng)當(dāng)人民滿意民警。

5．弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神。要教育廣大森林公安民警充分認(rèn)識(shí)到做好森林公安工作對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，牢固樹立“以林為業(yè)、以警為榮”的思想，不怕犧牲，勇于奉獻(xiàn)，自覺投身到新世紀(jì)林業(yè)建設(shè)事業(yè)中。廣大森林公安民警既要深入學(xué)習(xí)政治理論，又要深入學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高做好森林公安工作和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

三、嚴(yán)格干部管理，建設(shè)過硬班子

6．嚴(yán)格執(zhí)行森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度。要制定森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度的具體實(shí)施辦法，健全雙重管理程序性規(guī)定，進(jìn)一步明確主管、協(xié)管的職責(zé)權(quán)限。各級(jí)林業(yè)主管部門在任免、調(diào)動(dòng)森林公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要事先征得所在地公安機(jī)關(guān)和上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)同意后，方可按任免權(quán)限和有關(guān)程序辦理；森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的任免，要征求所在地公安機(jī)關(guān)和上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的意見。根據(jù)干部管理權(quán)限，需要由當(dāng)?shù)亟M織、人事部門任免、調(diào)動(dòng)的森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極做好協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真協(xié)助組織、人事部門履行相關(guān)程序。對(duì)未執(zhí)行干部雙重管理制度任免、調(diào)動(dòng)干部的，上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)不予承認(rèn)。

7．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察與管理，建立考核制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。上一級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門對(duì)下一級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的要進(jìn)行表彰，對(duì)連續(xù)兩年考核末位的單位以及其他需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的，應(yīng)及時(shí)提出建議，林業(yè)主管部門要充分尊重上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)意見。要建立健全干部談話、誡勉制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、實(shí)行引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。森林公安機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)干部在正式任命前，上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要與其進(jìn)行談話。

8．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要制定森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度，選好配強(qiáng)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照“政治上強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政”的要求，選派政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、熟悉森林公安工作、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀干部到森林公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取將具備條件的各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行高配，或進(jìn)入本級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。森林公安機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)干部在正式任命前，要進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以下（含縣級(jí)）基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。要注重對(duì)森林公安機(jī)關(guān)后備干部的選拔和培養(yǎng)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)

9．規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，盡快統(tǒng)一森林公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范設(shè)置森林公安機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門。森林公安機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)從管理型向管理兼實(shí)戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)森林公安派出所要由上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)直管的規(guī)定，目前仍由林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位管理的森林公安派出所要盡快調(diào)整為由上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)管理。要根據(jù)森林及野生動(dòng)植物資源保護(hù)任務(wù)的實(shí)際需要，合理配置森林公安警力。要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)一線，優(yōu)化整合森林公安的警力結(jié)構(gòu)。派出所警力配備人數(shù)不得少于5人。

10．強(qiáng)化隊(duì)伍管理。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，始終把隊(duì)伍管理置于重要位置，以深化改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大民警的積極性和創(chuàng)造性為核心，以加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍管理。要狠抓《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)范》的貫徹落實(shí)，全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。要進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分，理順上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保警令暢通。要嚴(yán)格警紀(jì)，集中整治突出問題，樹立良好警風(fēng)。要改善基層辦公條件，切實(shí)做到“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”，樹立森林公安機(jī)關(guān)良好形象。

11．嚴(yán)把隊(duì)伍“入口關(guān)”。要制定森林公安機(jī)關(guān)人民警察省級(jí)統(tǒng)一招錄辦法。錄用主任科員以下森林公安民警，要由省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織從大專以上高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄，同等條件下，優(yōu)先錄用公安高等院校畢業(yè)生。對(duì)轉(zhuǎn)任、調(diào)任和接受軍轉(zhuǎn)干部，除擬任縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，由省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織入警考試，考試未合格的不得錄用。按照授權(quán)，省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批森林公安民警警籍；國(guó)家林業(yè)局森林公安局要嚴(yán)格警銜的審核、審批。

12．暢通隊(duì)伍“出口”。各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要按照《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些不具備人民警察條件，不適合在森林公安機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的人員要予以調(diào)整，特別是對(duì)那些紀(jì)律散漫、作風(fēng)松弛；耍特權(quán)，侵犯公民合法權(quán)益；酗酒滋事或經(jīng)常酗酒；警容不整、舉止不端；私自將警械、警服、警銜標(biāo)志轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送他人；文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等不適合從事公安工作的森林公安民警要堅(jiān)決予以辭退。對(duì)嚴(yán)重違反“五條禁令”或有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的民警要堅(jiān)決予以開除。

13．實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)改革的精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范森林公安隊(duì)伍的組織人事管理，深化人事制度改革，實(shí)行科學(xué)的人員分類管理制度，逐步形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。逐步在隊(duì)伍管理中建立并實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、低分培訓(xùn)、末位調(diào)整”制度，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，做到能者上、庸者下、劣者出。

14．進(jìn)一步規(guī)范立功創(chuàng)模活動(dòng)。要把立功受獎(jiǎng)、立功創(chuàng)模作為隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要措施，通過表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，在隊(duì)伍中形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。立功創(chuàng)模要向基層傾斜，注意發(fā)現(xiàn)基層所隊(duì)和民警的先進(jìn)事跡。要注重培養(yǎng)熱情服務(wù)、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型。要健全完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，使表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)一步規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的跟蹤培養(yǎng)和教育，切實(shí)從政治、思想、工作和生活上給予關(guān)心愛護(hù)，使其永葆先進(jìn)性。

15．提高隊(duì)伍管理的科技含量。要加快以“金盾工程”為核心的森林公安隊(duì)伍管理人事信息系統(tǒng)的建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代科技手段管理隊(duì)伍，使隊(duì)伍管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，提高隊(duì)伍管理的效率和質(zhì)量。

16．堅(jiān)持從嚴(yán)治警。要把貫徹執(zhí)行“五條禁令”作為隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層尤其是所隊(duì)長(zhǎng)的教育和管理，采取切實(shí)有效的措施常抓不懈。要加強(qiáng)養(yǎng)成教育，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)和民警執(zhí)法行為。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為突破口，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)民警的日常管理，實(shí)行森林公安機(jī)關(guān)和民警的績(jī)效考核，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕民警嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的發(fā)生。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林公安隊(duì)伍建設(shè)負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，連續(xù)發(fā)生多起森林公安民警違反“五條禁令”或其他重大違法違紀(jì)案件的，林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)要到上一級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行檢討，上一級(jí)林業(yè)主管部門可視情況追究其責(zé)任。

五、嚴(yán)格訓(xùn)練，提高民警素質(zhì)

17．加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練。制定全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)民警教育訓(xùn)練規(guī)劃、大綱、專業(yè)教材，切實(shí)加強(qiáng)訓(xùn)練的規(guī)范化建設(shè)。要實(shí)行民警上崗和首任必訓(xùn)，職務(wù)、警銜晉升必訓(xùn)，基層和一線民警每年的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)，確保每個(gè)民警每年參加一次訓(xùn)練。要注重訓(xùn)練質(zhì)量，實(shí)行教考分離和分級(jí)訓(xùn)練制度。要根據(jù)形勢(shì)的變化和科技的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)教育訓(xùn)練內(nèi)容。要列出不低于森林公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5%的經(jīng)費(fèi)用于民警的教育訓(xùn)練。

18．強(qiáng)化民警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練。要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要來組織民警的訓(xùn)練，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系。要通過模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練來提高民警的實(shí)戰(zhàn)技能。要對(duì)民警進(jìn)行體能、技能和戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。

19．加強(qiáng)訓(xùn)練基地和師資建設(shè)。要加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地建設(shè)，警力在2000人以上的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)建立訓(xùn)練基地。其他省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立訓(xùn)練基地。要加強(qiáng)森林公安教育訓(xùn)練單位師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育訓(xùn)練水平，努力建設(shè)一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)教官隊(duì)伍。要科學(xué)制定分級(jí)分類的教育訓(xùn)練內(nèi)容，積極創(chuàng)新訓(xùn)練方法，逐步推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式。要進(jìn)一步建立完善森林公安教育訓(xùn)練單位教師和森林公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干雙向交流的制度。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)解決違法違紀(jì)問題

20．加強(qiáng)警務(wù)督察工作?？h級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)要設(shè)立警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門或機(jī)動(dòng)警務(wù)督察隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)配備督察裝備器材；要圍繞上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的部署，針對(duì)突出問題，積極開展警務(wù)督察活動(dòng)。

21．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。林業(yè)、公安部門的監(jiān)察、警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。森林公安機(jī)關(guān)要積極推行警務(wù)公開，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，廣泛接受社會(huì)各界、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。要妥善處理人民群眾來信、來訪和社會(huì)各界的監(jiān)督意見，并及時(shí)反饋有關(guān)辦理結(jié)果。

22．加大違法違紀(jì)案件的查辦力度。對(duì)森林公安民警違反政治紀(jì)律、貪贓枉法、濫用槍支警械、違反規(guī)定飲酒、酒后駕車等違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處，對(duì)查辦有阻力的案件，上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要掛牌督辦。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)對(duì)違法、違紀(jì)的森林公安民警可依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接提出處理意見，民警所在的林業(yè)主管部門原則上應(yīng)予以接受，并按照干部管理權(quán)限和程序進(jìn)行辦理；同時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)直接辦理違法、違紀(jì)民警警銜的延期晉升、降級(jí)和取消。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好警務(wù)保障

23．認(rèn)真落實(shí)“從優(yōu)待警”政策。要加大工作力度，廣開經(jīng)費(fèi)渠道，積極籌措資金，確保中央決定的公安民警生活待遇高于地方、略低于軍隊(duì)的工資待遇在森林公安機(jī)關(guān)得到落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)“從優(yōu)待警”政策，兌現(xiàn)并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高森林公安民警崗位、警銜等有關(guān)津貼，落實(shí)民警年休假和體檢制度，妥善解決民警的獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)、撫恤、醫(yī)療、保險(xiǎn)等政治、經(jīng)濟(jì)待遇。要盡快建立森林公安民警保險(xiǎn)制度，提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要優(yōu)先解決森林公安民警住房和子女入學(xué)、入托等方面的實(shí)際困難。要多渠道、多方式籌集撫恤資金，加大森林公安英烈撫恤力度。

24．理順經(jīng)費(fèi)渠道。要認(rèn)真做好理順森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道工作，建立森林公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究制定森林公安經(jīng)費(fèi)開支定額，裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，努力解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障問題。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)森林公安機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保森林公安機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

25．大力宣傳先進(jìn)典型。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大力宣傳森林公安隊(duì)伍中忠于職守，敬業(yè)愛民，在平凡崗位上做出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用。要通過宣傳先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，振奮警心。

26．建立森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。森林公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要負(fù)責(zé)人要把更多精力放在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上，形成隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)的良好局面。要建立森林公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要一崗雙責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。既要堅(jiān)持嚴(yán)格管理隊(duì)伍，又要關(guān)心愛護(hù)基層民警，幫助他們解決實(shí)際困難。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，研究解決具體問題。要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高分析問題、解決問題的能力和駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。

27．加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)政工部門建設(shè)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)都要加強(qiáng)政工機(jī)構(gòu)建設(shè)，政工部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由森林公安機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任或?qū)Ｈ?。要充分發(fā)揮政工部門在隊(duì)伍建設(shè)中的作用，加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

28．加強(qiáng)對(duì)森林公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅(jiān)持林業(yè)、公安部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)、公安部門要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要定期研究森林公安工作，切實(shí)幫助解決存在的困難和問題，解決影響森林公安工作的重大問題。支持森林公安機(jī)關(guān)履行法定職能、嚴(yán)格依法開展工作，為森林公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和環(huán)境。

各級(jí)林業(yè)主管部門要配齊、配強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格管理森林公安隊(duì)伍，積極增加森林公安經(jīng)費(fèi)投入，支持民警依法辦案。林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志是森林公安隊(duì)伍建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人，凡因領(lǐng)導(dǎo)不力而導(dǎo)致隊(duì)伍發(fā)生問題的，要追究林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)將森林公安工作納入當(dāng)?shù)毓补ぷ鞯慕y(tǒng)一范疇，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查。要與林業(yè)主管部門主動(dòng)配合，積極支持、關(guān)心森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理；重大部署、重要會(huì)議要安排森林公安機(jī)關(guān)參加；要積極指導(dǎo)、協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順執(zhí)法權(quán)限、完善法制建設(shè)；要在資金投入方面給予森林公安必要的支持；要加強(qiáng)對(duì)森林公安民警招錄、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的指導(dǎo)，以促進(jìn)森林公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，森林公安隊(duì)伍建設(shè)既迎來良好的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。林業(yè)、公安部門和森林公安戰(zhàn)線的全體同志要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)拼搏，積極進(jìn)取，迎難而上，為把森林公安隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍而努力奮斗。

森林公安建設(shè)探討:生態(tài)文明森林公安文化建設(shè)思考

摘要：

文章圍繞我國(guó)森林公安文化建設(shè)問題，對(duì)云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等地采取公開問卷、座談會(huì)、實(shí)地考察等形式調(diào)研，深入分析了森林公安文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)如何做好森林公安文化建設(shè)工作提出了積極的對(duì)策和建議，對(duì)于穩(wěn)步有序地推進(jìn)森林公安文化建設(shè)具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：

森林公安；文化建設(shè)；精神家園；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

當(dāng)前，建設(shè)美麗中國(guó)、發(fā)展生態(tài)文明已成為時(shí)代最強(qiáng)音響徹中華大地，在這一關(guān)鍵時(shí)期，森林公安作為保障和促進(jìn)生態(tài)林業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量，擔(dān)負(fù)著神圣的使命。公安文化是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是公安機(jī)關(guān)在管理人民警察隊(duì)伍過程中形成的具有鮮明警察職業(yè)特色的一種行業(yè)文化（盧維英，2014）。森林公安文化為森林公安發(fā)展提供了精神動(dòng)力、輿論支持和文化支撐，如何進(jìn)一步發(fā)揮文化引領(lǐng)作用以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)已成為森林公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的重要課題（張弛，2014）。針對(duì)日益增強(qiáng)的森林公安民警的精神文化需求，我們充分意識(shí)到繁榮文化能增強(qiáng)警力，豐富文化能提升戰(zhàn)斗力，因此，要把文化建設(shè)作為建警、治警和強(qiáng)警的重要環(huán)節(jié)（王興文，2007）。

1考察調(diào)研的基本情況

自2014年1月成立“國(guó)家林業(yè)局軟科學(xué)關(guān)于森林公安文化建設(shè)體系研究課題組”以來，按照預(yù)定方案，課題組先后在17個(gè)具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式開展了卓有成效工作，就典型林區(qū)森林公安文化建設(shè)情況進(jìn)行了深度調(diào)研。主要調(diào)研的問題包括各地森林公安工作環(huán)境特點(diǎn)、文化宣傳機(jī)構(gòu)數(shù)量、文化宣傳人員數(shù)量、文化裝備配備數(shù)量、專題文化宣傳活動(dòng)及宣傳報(bào)刊數(shù)量，同時(shí)結(jié)合公安部級(jí)刊物《森林公安》雜志，設(shè)計(jì)并發(fā)放了包含讀者職務(wù)、學(xué)歷、單位、閱讀情況、了解時(shí)間、欄目吸引度等項(xiàng)目在內(nèi)的問卷。本文以云南、福建、大興安嶺等地為例進(jìn)行分析探討，并總結(jié)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題。

1.1云南省森林公安考察調(diào)研情況

2014年11月中旬，課題組到云南省森林公安局召集政工、辦公室、法制、通訊、治安等部門參加，以云南森林公安文化體系建設(shè)情況為主題展開座談。云南省地處長(zhǎng)江、珠江、湄公河等重要河流的源頭或上游，是東南亞國(guó)家和我國(guó)南方大部分省區(qū)的“水塔”，具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。云南是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，生物多樣性富集，是中國(guó)植物種類最多的地區(qū)，集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的多數(shù)植物種類，森林覆蓋率52.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。云南省森林公安在打擊各類破壞森林資源犯罪、保護(hù)綠色生態(tài)的同時(shí)，圍繞中心工作，以“貼近實(shí)戰(zhàn)需要、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、積極探索創(chuàng)新”為目標(biāo)，以“對(duì)內(nèi)凝聚警心、鼓舞士氣，對(duì)外樹立良好形象、密切警民關(guān)系”為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮森林公安這支特殊隊(duì)伍弘揚(yáng)正氣、凝聚警心、鼓舞斗志、震懾犯罪的作用，為做好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的精神支持和思想動(dòng)力。云南省森林公安文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。（1）加強(qiáng)宣傳工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。云南省森林公安局根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳的宣傳工作任務(wù)，制定下發(fā)《云南森林公安宣傳工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》?？己藘?nèi)容包括報(bào)刊電臺(tái)、影視宣傳、新興媒體、警營(yíng)文化、內(nèi)刊《云嶺森警》、涉警輿情處置，考核對(duì)象是全省16個(gè)州市森林公安局、全省森林公安在職在編民警。對(duì)各州市森林公安局的宣傳思想工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)宣傳工作考核成績(jī)名列前六名的單位以及先進(jìn)個(gè)人。（2）堅(jiān)持正面宣傳，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。保持和主流媒體的合作關(guān)系，堅(jiān)持正面宣傳報(bào)道，大力宣傳森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，大張旗鼓地報(bào)道隊(duì)伍的主流和成績(jī)，熱情洋溢地謳歌森林公安民警“立警為公、執(zhí)法為民”的感人事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍，贏得了人民群眾的理解和支持，調(diào)動(dòng)了民眾參與維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定、保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的積極性和主動(dòng)性（王國(guó)宏，2010）。（3）重點(diǎn)建設(shè)《云嶺森警》等四大宣傳平臺(tái)。云南省森林公安局的官方微博、官方微信、門戶網(wǎng)站、內(nèi)刊《云嶺森警》是警方搭建的為民服務(wù)的四大平臺(tái)，應(yīng)用這些媒體宣傳工作成效和展示隊(duì)伍形象，倡導(dǎo)環(huán)保警務(wù)，提倡環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)友樹立正確綠色價(jià)值觀。（4）創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，切實(shí)加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)。為滿足廣大民警日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，各地積極開展豐富多彩的讀書、演講比賽、美術(shù)書法、攝影、文藝演出、體育比賽、知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)比武等一系列警營(yíng)文化，豐富了警營(yíng)文化生活，增強(qiáng)了廣大民警的職業(yè)認(rèn)同感和集體榮譽(yù)感，提高了云南森林公安隊(duì)伍的凝聚力和向心力。（5）成立了云南省森林警察協(xié)會(huì)（FPAYN）。協(xié)會(huì)的成立，搭建了全省森林公安機(jī)關(guān)聯(lián)系社會(huì)各界、協(xié)調(diào)警察公共關(guān)系的新橋梁，疏通了解森林公安民警訴求，為其提供法律政策的新渠道，開拓了開展森林公安理論研究的新陣地，有力地推動(dòng)了云南全省森林公安文化建設(shè)工作。云南省森林公安文化建設(shè)在取得突出成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問題，如森林公安文化特色不夠凸顯，受警種邊緣化制約缺少自豪感及認(rèn)同感，有的民警參與警營(yíng)文化活動(dòng)積極性不高，森林公安文化體系建設(shè)不夠完整，頂層設(shè)計(jì)缺失等諸多問題，這些問題阻礙著云南省森林公安文化建設(shè)的進(jìn)一步提升，應(yīng)受到重視并給予解決。

1.2福建省森林公安考察調(diào)研情況

2014年12月中旬，課題組到福建省福州、漳州、龍巖、廈門等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，多次與當(dāng)?shù)厣止哺挥泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和一線民警親切座談。座談中了解到，福建省是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，也是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。福建省地處亞熱帶，氣候條件優(yōu)越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長(zhǎng)，自然氣候條件得天獨(dú)厚，是我國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)合作交流的前沿平臺(tái)。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年居全國(guó)前列，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量均為優(yōu)季的省份，山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢(shì)，素有“八山一水一分田”之稱，森林覆蓋率達(dá)65.95%，居全國(guó)首位。福建省森林公安局于1981年成立，設(shè)9個(gè)地市森林公安局、2個(gè)直屬分局、274個(gè)派出所，現(xiàn)有編制2560人，在編2260人。在警力嚴(yán)重不足的情況下，福建省森林公安機(jī)關(guān)和廣大民警，牢固樹立科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明理念，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)在思想宣傳和警營(yíng)文化建設(shè)上也取得了一定的成果。如：在森林公安內(nèi)部深入探索其核心價(jià)值觀，樹立了“踏遍青山做奉獻(xiàn)，發(fā)展林業(yè)求長(zhǎng)行”的意識(shí)。在文化強(qiáng)國(guó)背景下，學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立了教育制度體系。組織開展森林公安從警動(dòng)機(jī)大討論，征集調(diào)研文章210余篇，僅2014年各種媒體登載宣傳報(bào)道405篇。各地根據(jù)實(shí)際情況，豐富警營(yíng)文化生活，以黨支部為單位成立文藝興趣小組，組織合唱隊(duì)、演出隊(duì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)開展各種有益活動(dòng)。幾年來，多次開展全省網(wǎng)上辦案、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、警務(wù)技能（中國(guó)夢(mèng)、勞動(dòng)美）、現(xiàn)場(chǎng)勘查等大比武活動(dòng)，促進(jìn)了警營(yíng)文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。福建省森林公安文化建設(shè)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于各種原因，目前仍然存在一些問題。一是“文化育警”的理念還沒有深入人心，對(duì)此項(xiàng)工作重視不足。二是警營(yíng)文化建設(shè)缺乏相關(guān)組織、制度的保障，氛圍不夠濃厚，現(xiàn)有內(nèi)容、形式跟不上新時(shí)期民警精神需求的增長(zhǎng)。三是森林公安文化建設(shè)沒有納入公安經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制約了森林公安文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。四是基層森林公安缺少文化人才，加上業(yè)務(wù)工作繁重，制約了森林公安文化工作的開展。五是培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，森林公安文化創(chuàng)作題材極為豐富，但基層一線民警很少有機(jī)會(huì)得到文化建設(shè)方面的培訓(xùn)、交流及指導(dǎo)，直接影響了廣大民警主動(dòng)參與的積極性。建議國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)好森林公安文化建設(shè)的體系，增設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專職人員，保障經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)常組織開展全國(guó)性的森林公安與生態(tài)關(guān)系、森林公安生存與發(fā)展、森林公安核心價(jià)值觀等討論、調(diào)研、講座活動(dòng)，以解決森林公安文化建設(shè)中面臨的共性問題。

1.3內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安調(diào)研情況

2014年11月，課題組召集內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局相關(guān)人員，在南京森林警察學(xué)院召開座談會(huì)，著重了解典型國(guó)有林區(qū)森林公安文化建設(shè)情況。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)東連黑龍江，西接呼倫貝爾大草原，南至吉林洮兒河，北部和西部與俄羅斯、蒙古國(guó)毗鄰，地跨呼倫貝爾市、興安盟中的9個(gè)旗市，是我國(guó)最大的集中連片的國(guó)有林區(qū)，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，具有特殊的生態(tài)保護(hù)功能和多種伴生資源，是國(guó)家重點(diǎn)納碳貯碳基地，被世人稱為“北疆的綠色長(zhǎng)城”。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局始建于1953年，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的變遷，如今已發(fā)展成為一個(gè)集多項(xiàng)職能、多個(gè)警種為主體的全能型森林公安機(jī)關(guān)，是國(guó)家賦予的一支武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，行使同級(jí)地方公安機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。多年來，這支公安隊(duì)伍為保護(hù)森林資源及野生動(dòng)植物資源、保衛(wèi)北方重要生態(tài)屏障安全和維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，做出了卓越貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“大興安嶺的守護(hù)神”。僅以莫爾道嘎森林公安局為例，該局是縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)有民警108人，內(nèi)設(shè)政工監(jiān)督室、紀(jì)檢、指揮中心、辦公室、警務(wù)保障室、國(guó)保大隊(duì)、森保大隊(duì)、治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、消防大隊(duì)、法制大隊(duì)、情報(bào)中心、網(wǎng)安大隊(duì)、派出所，森林看守所、保安大隊(duì)等部門。所轄施業(yè)區(qū)總面積達(dá)579752hm2，區(qū)域內(nèi)棲息著64種國(guó)家一、二級(jí)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，生長(zhǎng)著數(shù)萬(wàn)種珍稀樹種和植物，森林覆蓋率為94.7%，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?6725人。近年來，莫爾道嘎森林公安局在打擊犯罪、保護(hù)生態(tài)、規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、警營(yíng)文化等方面將地方公安與森林公安有機(jī)融合，彰顯森林公安特色。省局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的制度，開展目標(biāo)考核，利用多種媒體傳播正能量。在積極向上的森林公安文化氛圍影響下，莫爾道嘎森林公安局曾數(shù)次榮立集體二等功、集體三等功，多人榮立二等功、三等功及嘉獎(jiǎng)。連續(xù)4年獲大興安嶺森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)第一名。連續(xù)2年被評(píng)為林區(qū)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)示范單位，和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳共同被評(píng)為“全區(qū)執(zhí)法示范單位”。2012年被公安部評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀公安局”和“全國(guó)執(zhí)法示范單位”，被國(guó)際野生生物學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)和中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合授予“中國(guó)野生生物杰出衛(wèi)士”等榮譽(yù)。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局以先進(jìn)的森林公安文化建設(shè)理論為基礎(chǔ)，以培育森林警察職業(yè)道德為主題，增強(qiáng)凝聚力，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，實(shí)踐為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的價(jià)值觀，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展和穩(wěn)步提升。

1.4報(bào)表統(tǒng)計(jì)、調(diào)查結(jié)果分析

2013年12月至2014年12月期間，課題組利用各地報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析及調(diào)查問卷等形式，對(duì)11個(gè)省（區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)的森林公安機(jī)構(gòu)數(shù)、文化宣傳機(jī)構(gòu)數(shù)、文化宣傳人員配備、宣傳裝備、專題文化宣傳活動(dòng)、宣傳報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、專門欄目、微博等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從中可以看出，森林公安文化建設(shè)工作各地差距非常懸殊。內(nèi)蒙古、江西兩地的省、市、縣級(jí)的文化宣傳機(jī)構(gòu)數(shù)超過百余個(gè)，而有的地方則沒有設(shè)立。山東、內(nèi)蒙古、江西、廣西等地省、市、縣級(jí)文化宣傳人員配備人數(shù)均超過百人，而有的省只有2個(gè)人。從文化宣傳人員及裝備總數(shù)統(tǒng)計(jì)分析圖來看，有些省份的辦公設(shè)備匱乏、交通工具短缺，文化宣傳力量薄弱，根本無法滿足基層森林公安文化建設(shè)工作的需要，亟待從各方面加大投入、增強(qiáng)實(shí)力。從專題文化宣傳活動(dòng)及宣傳報(bào)刊數(shù)量來看，各地文化宣傳活動(dòng)水平參差不齊，有些省份，如廣西、甘肅、青海、山西、浙江、江蘇等地幾乎沒有任何文化宣傳活動(dòng)，而福建、海南兩地的宣傳報(bào)刊數(shù)量較多，江西、內(nèi)蒙古、山東等地的門戶網(wǎng)站數(shù)量明顯高出其他類型活動(dòng)數(shù)量。綜合來看，宣傳報(bào)刊門戶網(wǎng)站和專題文化宣傳活動(dòng)位列所有活動(dòng)的前三位，是最為常用的3類森林公安文化宣傳手段和方式，而對(duì)于微博這種伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新興的宣傳方式，森林公安由于工作繁忙、業(yè)務(wù)緊張等原因，并未采用。

2森林公安文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

從調(diào)研情況看，各地森林公安機(jī)關(guān)在文化建設(shè)方面都開展了行之有效的工作，積累一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等地都取得了可喜的成績(jī)，公安部、國(guó)家林業(yè)局及各省都給予了很高的評(píng)價(jià)及榮譽(yù)，有些做法值得各地森林公安學(xué)習(xí)和借鑒。但從整體看，森林公安文化建設(shè)還存在一些不可回避的共性問題，成為了制約森林公安文化建設(shè)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是警力不足，缺少森林公安文化建設(shè)的人才。根據(jù)實(shí)地考察調(diào)研，各地普遍存在缺編少編現(xiàn)象，多地沒有專設(shè)文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，尤其基層缺少專業(yè)及專職的文化人才。兼職人員工作繁重，文化創(chuàng)作的時(shí)間和精力無法保障，直接影響了民警公安文化素養(yǎng)的培育，制約了森林公安文化的發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)無法保障，缺少必要的財(cái)力物力支撐。目前，多地森林公安文化建設(shè)還沒有納入公安經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算，沒有建立文化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從各地報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，很多省市沒有文化建設(shè)專用工作室，無交通通訊工具，宣傳裝備簡(jiǎn)陋，沒有財(cái)力物力保障。三是森林公安文化特色不夠凸顯。森林公安成立30年以來，多地在文化建設(shè)方面一直模仿跟隨地方公安走。中心任務(wù)及核心價(jià)值觀、面臨的工作環(huán)境及影響力等，還沒有完全融入生態(tài)文明、生態(tài)安全之中，缺少自己的文化特色?，F(xiàn)有文化建設(shè)的內(nèi)容、形式有待整合創(chuàng)新，彰顯特色，增強(qiáng)吸引力。四是全體民警參與文化建設(shè)積極性不高。由于森林公安歷史較短，體制還在不斷完善，現(xiàn)階段的工作模式、隊(duì)伍建設(shè)、科技強(qiáng)警、信息化、警營(yíng)文化等與地方公安相比還有很大提升空間。民警中普遍存在重業(yè)務(wù)工作輕文化建設(shè)，重實(shí)干輕宣傳等現(xiàn)象，缺少自豪感及外部認(rèn)同感，把自己局限于林業(yè)部門的警務(wù)中，形成警種邊緣化，業(yè)務(wù)單一封閉，不能很好地將業(yè)務(wù)與文化建設(shè)有機(jī)融合起來。五是缺少頂層設(shè)計(jì)及具體指導(dǎo)細(xì)則。目前，國(guó)家層面還沒有出臺(tái)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、價(jià)值理念、內(nèi)容構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、文化活動(dòng)、文化陣地（報(bào)紙雜志、微博微信、協(xié)會(huì)、網(wǎng)站等）、典型精品等頂層設(shè)計(jì)方案和操作性強(qiáng)的指導(dǎo)細(xì)則，缺乏組織制度保障，目前還沒有形成森林公安文化建設(shè)的科學(xué)體系。

3森林公安文化建設(shè)對(duì)策

通過對(duì)云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺及有關(guān)省份的調(diào)研，深入挖掘、提煉森林公安文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，正視當(dāng)前所面臨的問題，就如何做好森林公安文化建設(shè)工作提出4點(diǎn)對(duì)策。

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化保障

各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要高度重視公安文化建設(shè)工作，深刻認(rèn)識(shí)森林公安文化在文化育人、文化育警中的重要作用，轉(zhuǎn)變狹隘的傳統(tǒng)觀念，將森林公安文化建設(shè)作為基礎(chǔ)工程持續(xù)推進(jìn)，在人、財(cái)、物等方面加大投入。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完整的組織、隊(duì)伍、制度、考評(píng)、人財(cái)物等保障機(jī)制，促進(jìn)森林公安文化建設(shè)的整體健康發(fā)展。

3.2理念創(chuàng)新，突顯特色

結(jié)合森林公安中心任務(wù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在創(chuàng)建生態(tài)文明的背景下，森林公安文化建設(shè)一定要走創(chuàng)新之路。研究符合林情、社情、警情和傳播環(huán)境要求的體系建設(shè)思路，拓展森林公安文化發(fā)展空間，豐富警營(yíng)文化生活。要把森林公安文化活動(dòng)開展得生動(dòng)活潑、豐富多彩。真正使民警在工作之余輕松消遣、愉悅舒暢、消除疲勞、精神煥發(fā)。

3.3凝聚力量，警民共建

各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要努力營(yíng)造開放、活躍、和諧的文化創(chuàng)作氛圍，凝聚向心力，激發(fā)廣大民警文化欣賞和創(chuàng)作熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀作品。運(yùn)用多種形式充分展示森林公安工作成果和森林公安民警的風(fēng)采，擴(kuò)大社會(huì)影響（鄭秋芳，2011）。同時(shí)發(fā)揮文化育人的作用，密切警民魚水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)林區(qū)警民關(guān)系和諧，有力地推動(dòng)了森林公安文化建設(shè)，充分展示森林公安的良好形象和精神風(fēng)貌。

3.4完善制度，構(gòu)建體系

從國(guó)家層面盡快出臺(tái)森林公安文化建設(shè)整體方案，建立完善切實(shí)可行的規(guī)章制度，根據(jù)各地不同情況制定操作性強(qiáng)的森林公安文化建設(shè)細(xì)則。研究確定森林公安文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等體系化內(nèi)容。研究提出全國(guó)森林公安文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的具體建設(shè)路徑與對(duì)策。

4結(jié)語(yǔ)

文化是森林公安職業(yè)的血脈，是森林警察的精神家園。建設(shè)美麗中國(guó)、發(fā)展生態(tài)文明必須推動(dòng)森林公安文化大發(fā)展大繁榮，興起森林公安文化建設(shè)新高潮，發(fā)揮森林公安文化引領(lǐng)風(fēng)尚、繁榮生活、增強(qiáng)信念、推動(dòng)發(fā)展的積極作用（張春民，2014）。本文對(duì)全國(guó)17個(gè)具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式進(jìn)行了森林公安文化建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)研，并以云南、福建、內(nèi)蒙古大興安嶺等三個(gè)典型林區(qū)為例利用圖表形式進(jìn)行了深入全面的分析。本文研究結(jié)果和對(duì)策建議將對(duì)推進(jìn)科學(xué)的森林公安文化建設(shè)具有積極影響。

作者：盧維英 單位：南京森林警察學(xué)院