地質(zhì)災(zāi)害防治管理研究

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地質(zhì)災(zāi)害防治管理研究:地質(zhì)災(zāi)害防治管理問(wèn)題和體系構(gòu)建

引言

我國(guó)幅員遼闊,地質(zhì)條件差異較大,也是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,且災(zāi)害類型多樣化、地質(zhì)災(zāi)害影響面廣、造成損失巨大,而地質(zhì)災(zāi)害與人類活動(dòng)又是相互影響的,地質(zhì)災(zāi)害影響人們的正常生活、威脅人類的生命安全,人類活動(dòng)也容易造成地質(zhì)災(zāi)害加劇。隨著我國(guó)各級(jí)政府的加強(qiáng)管理下,我國(guó)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害的防治與管理取得了令人可喜的效果。但我國(guó)每年仍然會(huì)由于地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致較大規(guī)模的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失事故,需要政府部門繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的管理,探索更加有效的管理體系和防治措施,以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,減少由于地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。所謂地質(zhì)災(zāi)害防治與管理工作主要指的就是我國(guó)的不同級(jí)別的政府以及相關(guān)的管理部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作實(shí)行關(guān)注和監(jiān)督管理職責(zé)。通常意義上的地質(zhì)災(zāi)害管理工作主要包括了下述幾點(diǎn)內(nèi)容:制定地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃并進(jìn)行組織和實(shí)施該計(jì)劃;根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告劃定地質(zhì)災(zāi)害類別與區(qū)域并安排管理監(jiān)督負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì);管理和評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害勘察工作;制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范;組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位的資質(zhì)管理;進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任鑒定和糾紛調(diào)處等[1]。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理現(xiàn)狀,我們可以將我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系概括為:由政府領(lǐng)導(dǎo)的,通過(guò)各部門相互協(xié)作組成的,全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治的行政管理體系[2-3]。

1 地質(zhì)災(zāi)害管理存在的問(wèn)題分析

1.1沒(méi)有完善的制度預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生

在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí),進(jìn)行不當(dāng)?shù)牟僮魅菀自斐缮襟w滑坡,需要相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估以及在進(jìn)行坡地建設(shè)或采空區(qū)工程建設(shè)時(shí),同樣需要規(guī)劃部門具備國(guó)土管理部門的相關(guān)批準(zhǔn)意見方可施工。盡管政府具有坡地工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估制度,但我國(guó)大部分地區(qū)還時(shí)常發(fā)生由于人為原因使得工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象,其主要原因在于規(guī)劃部門沒(méi)有取得國(guó)土管理部門的批準(zhǔn),或工程實(shí)施之前未開展相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,此外某些私人住宅建設(shè),由于本身屬于違法建設(shè)用房,在沒(méi)有進(jìn)行報(bào)批手續(xù)時(shí)就進(jìn)行施工而容易引發(fā)未知的地質(zhì)災(zāi)害。

1.2群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠

南方多雨地區(qū)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治很重視,每年都要治理一批災(zāi)害點(diǎn)。這本來(lái)是一件皆大歡喜的事情,但是在實(shí)際操作中,存在居民不配合的情況。部分干部群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸心理,認(rèn)為十幾年這樣過(guò)來(lái)了都沒(méi)事,不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。特別是在汛期暴雨來(lái)臨要求危險(xiǎn)區(qū)人員撤離的時(shí)候,矛盾表現(xiàn)得尤為突出。

1.3監(jiān)管后續(xù)工作不到位

南方山區(qū),山腳、山坡、山頂一般建筑密集。經(jīng)常有住戶、單位或者村組織私自開挖山坡現(xiàn)象,目的是平整土地后建房子。市國(guó)土局接到群眾舉報(bào)后,一般立即到現(xiàn)場(chǎng),要求停止這種行為。但是由于地質(zhì)環(huán)境管理部門沒(méi)有行政處罰的權(quán)力,而現(xiàn)在國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察部門主要查處違法用地案件,沒(méi)有介入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理,導(dǎo)致沒(méi)有硬性手段來(lái)制止私自開挖山體現(xiàn)象,很多此類事件的最終結(jié)果是山體最終被開挖,既破壞了山林,又導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。

1.4地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)范不完善

全國(guó)各地每年的地質(zhì)災(zāi)害防治工程層出不窮,大小不同,工程規(guī)模大至幾百萬(wàn)、千萬(wàn),小至幾十萬(wàn)元規(guī)模。一般地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)計(jì)工作通過(guò)公開招標(biāo)的形式來(lái)確定具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān),而由于國(guó)家在地質(zhì)災(zāi)害防治方面沒(méi)有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致一般的設(shè)計(jì)方案出于安全考慮而過(guò)于保守,容易導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)于浪費(fèi)。

1.5地質(zhì)災(zāi)害治理缺少專項(xiàng)資金

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定:因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害,確需治理的,由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害,確需治理的,在縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。但是現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害治理的專項(xiàng)資金,地方也沒(méi)有專項(xiàng)資金。每年地質(zhì)災(zāi)害需要治理的點(diǎn)很多,但是資金不能落實(shí)。目前的情況是,除非市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)隱患點(diǎn)有批示,才能到市財(cái)政部門落實(shí)治理資金,否則由于每年的治理資金沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算,很難爭(zhēng)取到治理資金。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系構(gòu)建及相關(guān)建議

2.1提高市民的防災(zāi)意識(shí)

地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作核心在于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、減少經(jīng)濟(jì)損失,但光靠政府部門管理人員和少數(shù)的科學(xué)研究工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而是需要廣大的人民群眾積極參與到里面來(lái)。只有廣大的群眾懂得了如何愛(ài)護(hù)環(huán)境,如何識(shí)別、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,才能夠更加全面地掌握地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生環(huán)境,才能夠有針對(duì)性地實(shí)施相關(guān)的預(yù)防與治理工作措施。所以需要政府和相關(guān)管理部門向人們普及地學(xué)知識(shí)、宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)與防治知識(shí),促使人們有意識(shí)地減少破壞地質(zhì)環(huán)境的行為、避免由于人為原因產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害而危害他人或自身的生命財(cái)產(chǎn)安全[4-5]。

2.2 高質(zhì)量編制完成地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

加快地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建設(shè),應(yīng)在根據(jù)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃以及地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn),根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)與基本原則。各級(jí)政府的地質(zhì)災(zāi) 害防治規(guī)劃要逐步完善,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)地方地質(zhì)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)對(duì)于所轄地的地質(zhì)災(zāi)害的管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害,嚴(yán)肅處理違反地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃相關(guān)條文的有害行為。

2.3完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

完善地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),需要做到以下三個(gè)方面:首先是需要加強(qiáng)推廣針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控的最新的技術(shù),在擁有了先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與控制設(shè)備的基礎(chǔ)上,可以全面地將地方的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警水平提高。充分認(rèn)識(shí)到"3S"技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性和可靠性,結(jié)合該技術(shù)搭建地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害信息管理平臺(tái),根據(jù)對(duì)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的信息采集、儲(chǔ)存、匯總和分析,并及時(shí)處理相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害狀況,可以實(shí)時(shí)反映地質(zhì)災(zāi)害并予以快速準(zhǔn)確地提供援助措施;其次是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控,面對(duì)具有突發(fā)狀況的地質(zhì)災(zāi)害,可以充分發(fā)揮先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控體系的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)控的力度與頻度,做到盡可能地避免或減少由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況;最后還需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)的政策支持,確保地方上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員可以獲得足夠的技術(shù)條件和財(cái)政支持[6]。

2.4 完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)

需要加快完善針對(duì)突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急方案的預(yù)先制定工作,組建相關(guān)的指揮專家?guī)炫c救援搜救隊(duì)伍。根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理方案的分工,細(xì)化不同預(yù)案所需的應(yīng)急安置工作計(jì)劃、設(shè)置必要的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控管理部門的專業(yè)力量,積極參加地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置演習(xí)工作,提供廣大群眾面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的自救與防治傷害的能力,并提升人民群眾配合地質(zhì)災(zāi)害管理部門工作的能力,加強(qiáng)不同管理部門之間的協(xié)調(diào)管理能力。

2.5 加大地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入力度

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)。各級(jí)政府要提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí),提高重視,將地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查與治理。努力探索地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制,要把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利、交通、城市建設(shè)和防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來(lái),要充分發(fā)揮國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人的積極性,建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度,通過(guò)政府補(bǔ)助,引導(dǎo)受威脅群眾主動(dòng)參與防災(zāi)除險(xiǎn)。按照"誰(shuí)治理、誰(shuí)受益"的原則,開展利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治政策的研究,支持社會(huì)力量加大對(duì)地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)的投入,逐步形成"政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)資本參與"的地質(zhì)災(zāi)害開發(fā)性綜合防治新機(jī)制[7]。

2.6積極探索礦山環(huán)境保護(hù)新思路,推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作

各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。要組織開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作,充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成相對(duì)全面的調(diào)查工作成果。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)與信息化管理,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的濫采亂挖等不按開發(fā)利用方案開采,破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為予以嚴(yán)肅懲罰;對(duì)于不落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的企業(yè),限期責(zé)令整改,不予整改的要提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金進(jìn)行恢復(fù)治理,改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)災(zāi)害對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)依然任重道遠(yuǎn),需要合政府部門、地學(xué)工作人員以及廣大的人民群眾之力共同來(lái)完成,這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的科學(xué)意義和巨大的經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性和危害巨大性,其突發(fā)造成的危害所帶來(lái)的危害不僅影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生處周邊的人們的生命安全,也影響國(guó)家或地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文主要分析了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理中所存在的一些問(wèn)題,包括缺乏完善的規(guī)劃與管理制度、缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、缺乏群眾的配合、缺少政策與財(cái)政支持等。針對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害管理所存在的相關(guān)問(wèn)題,文章提出了如何構(gòu)建我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的相關(guān)建議。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理研究:地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理論文

1地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

1）投入現(xiàn)狀：截止2010年，中央共投入我省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額3312萬(wàn)元（大調(diào)查經(jīng)費(fèi)）；我省每年投入1個(gè)億的資金，作為地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)；2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，中央及省本級(jí)投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金數(shù)量大，管理難度也隨之增大。四川省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（川財(cái)投[2009]29號(hào)）、《關(guān)于四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（川財(cái)投[2009]65號(hào)），同年8月財(cái)政部、國(guó)土資源部“關(guān)于印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，”指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金的管理，替代了此前的有關(guān)文件。2）管理程序：省國(guó)土資源廳安排項(xiàng)目承擔(dān)單位開展野外蹋勘工作—項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)項(xiàng)目—省國(guó)土資源廳組織技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查（或比選、或公開招投標(biāo)）—省國(guó)土資源廳召開廳務(wù)會(huì)議對(duì)經(jīng)過(guò)專家審查后的申請(qǐng)項(xiàng)目統(tǒng)一研究（網(wǎng)上公示中標(biāo)單位）—上報(bào)省財(cái)政廳審查—省財(cái)政廳下達(dá)批復(fù)預(yù)算—資金按財(cái)政集中支付管理程序撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位（或指定賬戶統(tǒng)一撥付）—項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施并組織項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算—項(xiàng)目承擔(dān)單位提交項(xiàng)目成果—省國(guó)土資源廳組織技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行審查—項(xiàng)目承擔(dān)單位按專家意見修改后按技術(shù)規(guī)范要求修改后進(jìn)行成果歸檔—接受省國(guó)土資源廳及財(cái)政廳、審計(jì)廳專項(xiàng)資金檢查或?qū)徲?jì)—省國(guó)土資源廳或財(cái)政廳組織績(jī)效考評(píng)。

2地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

2.1重分配輕管理

在《地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金管理辦法》上，主要規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目資金分配,而缺少與專項(xiàng)資金管理辦法相適宜的財(cái)務(wù)核算及資金使用的相關(guān)規(guī)定。各單位在專項(xiàng)資金管理中控制意識(shí)薄弱，許多單位把專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理只是賦予會(huì)計(jì)核算、資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作,把財(cái)務(wù)管理完全游離于業(yè)務(wù)管理之外。財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的支出無(wú)有效的控制和監(jiān)督手段,各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷,專項(xiàng)資金使用是否合理和專項(xiàng)資金的效益是符合預(yù)期等沒(méi)有給予足夠的重視，甚至不予過(guò)問(wèn),嚴(yán)重弱化了財(cái)務(wù)控制意識(shí),造成了財(cái)務(wù)管理在專項(xiàng)工作中始終處于盲從地位,無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督、控制職能。如:地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有一套較為完整的管理制度，它從項(xiàng)目的立項(xiàng)、生產(chǎn)組織、成果資料匯交、經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告的驗(yàn)收等，它把項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)的聯(lián)系在一起，而在實(shí)際項(xiàng)目的立項(xiàng)、生產(chǎn)組織、成果上報(bào)及財(cái)務(wù)管理上，各項(xiàng)目偏重項(xiàng)目立項(xiàng)管理及成果管理，忽視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。以預(yù)警調(diào)查為例：2001年中地環(huán)（2001）43號(hào)文對(duì)鄰水縣等11個(gè)縣市地災(zāi)調(diào)查與區(qū)劃作為一個(gè)項(xiàng)目下達(dá)至四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱總站），批復(fù)預(yù)算220萬(wàn)元，四川省國(guó)土資源廳作為總站的上級(jí)主管部門，對(duì)項(xiàng)目極為重視，為保證項(xiàng)目進(jìn)度及工程質(zhì)量，省廳以川國(guó)土資發(fā)（2001）176號(hào)文分成11個(gè)子項(xiàng)目下達(dá)給6個(gè)單位，即4個(gè)地勘單位和成都理工大學(xué)，省地環(huán)總站，各子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，總站按要求下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目具體承擔(dān)單位，各單位開據(jù)行政事業(yè)性收據(jù)在該項(xiàng)目中列外協(xié)費(fèi)。各子項(xiàng)目早已提交了地質(zhì)成果，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告因缺資料匯交回執(zhí)單（電子文檔）無(wú)人問(wèn)津，一拖多年，不利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。再則，分散下達(dá)多個(gè)承擔(dān)單位，其性質(zhì)不一，所執(zhí)行財(cái)會(huì)制度不同，增大了財(cái)務(wù)管理的難度，要按現(xiàn)行國(guó)調(diào)辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告存在客觀困難。

2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，批復(fù)約束力不強(qiáng)

1)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法缺失,項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)編制預(yù)算時(shí),借用相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及編制要求,不能客觀準(zhǔn)確反映具體地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的特點(diǎn),出現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作手段,存在漏項(xiàng)和重復(fù)預(yù)算兩方面的問(wèn)題。如地質(zhì)災(zāi)害勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，而地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)項(xiàng)目中1:5萬(wàn)比例尺等工程地質(zhì)測(cè)繪無(wú)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害防治施工及施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目概、預(yù)算依據(jù)中華人民共和國(guó)水利部總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫(kù)、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)，按中國(guó)地調(diào)局地質(zhì)大調(diào)查《關(guān)于印發(fā)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制；地質(zhì)災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)及預(yù)警預(yù)報(bào)項(xiàng)目按我省財(cái)政項(xiàng)目管理等。2）主觀上項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算編制水平參差不齊。有的單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)好，注重預(yù)算編制質(zhì)量，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)技術(shù)部門與經(jīng)濟(jì)管理部門溝通好，且預(yù)算編制人員對(duì)單位所從事的主業(yè)生產(chǎn)流程熟悉，預(yù)算編制水平較高。國(guó)有的單位生產(chǎn)組織和預(yù)算兩張皮,主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)方面，重項(xiàng)目技術(shù)方案及是否能夠把項(xiàng)目資金引進(jìn)來(lái)，只要能把項(xiàng)目拿下來(lái)，生產(chǎn)組織方式是可以改變的，有的單位預(yù)算編制人員對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織方式、工程技術(shù)手段無(wú)基本常識(shí)，有的單位預(yù)算直接由技術(shù)人員按項(xiàng)目工程手段編制，根本不管項(xiàng)目預(yù)算有何要求，認(rèn)為這才是理所當(dāng)然申報(bào)資金形式。3）財(cái)政預(yù)算批復(fù)存在隨意性。由于缺乏明確的核定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算資金超過(guò)控制額的項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算批復(fù)時(shí)往往采用“一刀切”的方法來(lái)平衡預(yù)算,導(dǎo)致某些按實(shí)際申報(bào)預(yù)算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時(shí)也使的項(xiàng)目單位為避免預(yù)算被削減虛高預(yù)算編制,助長(zhǎng)超額申報(bào)預(yù)算現(xiàn)象。

2.3項(xiàng)目資金到位及時(shí)性差

在現(xiàn)行財(cái)政體制條件下,由于申請(qǐng)和審批的時(shí)間安排不盡合理,幾乎所有行政事業(yè)單位都是在次年的三四月份才獲得財(cái)政批復(fù)的專項(xiàng)資金,而地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金常年主要在待分配資金中落實(shí),項(xiàng)目資金下達(dá)到單位更是接近下半年甚至年終，項(xiàng)目承擔(dān)單位墊資現(xiàn)象普遍且增量項(xiàng)目預(yù)算資金大，顯示出項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)年度工作缺乏客觀預(yù)期。撥款進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的不一致,不僅影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量,而且影響了財(cái)務(wù)對(duì)資金的有序管理,甚至給項(xiàng)目承擔(dān)單位導(dǎo)致資金管理失控。比如震后地質(zhì)災(zāi)害勘查資金,投入資金量大,承擔(dān)單位眾多,項(xiàng)目任務(wù)重,時(shí)間緊,按照《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》規(guī)定,實(shí)行預(yù)撥制,項(xiàng)目工作在按規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完工,而項(xiàng)目資金至今滯留財(cái)政,項(xiàng)目資金保障不到位,給項(xiàng)目承擔(dān)單位帶來(lái)了資金和項(xiàng)目核算管理困難。再如：我站主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急搶險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)，且屬財(cái)政零余額賬戶，預(yù)算批復(fù)與項(xiàng)目開展不一致，項(xiàng)目資金保障嚴(yán)重滯后，對(duì)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金的保障，往往是拆了西墻補(bǔ)東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省政府、省廳立急成立了6個(gè)汛期地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)組，奔赴地震重災(zāi)區(qū)，我站為組長(zhǎng)單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動(dòng)員會(huì)上，省廳業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要求各組不能給基層國(guó)土部門增添負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)由總站先支付，我們財(cái)務(wù)工作必須服從大局，一方面要保障重大項(xiàng)目資金使用，加一方面積極向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)未下達(dá)。我站將大調(diào)查專項(xiàng)資金墊付于該項(xiàng)目，最終只好采用預(yù)提費(fèi)用列支項(xiàng)目成本，這不僅違背了大調(diào)查專項(xiàng)資金核算管理辦法的規(guī)定，也完全不符合財(cái)政集中支付管理要求。

2.4預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算制定固然重要,但預(yù)算的執(zhí)行更為重要,目前地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目資金因預(yù)算下達(dá)滯后，各單位預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題突出。一方面上級(jí)撥款難以滿足正常需要,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以按計(jì)劃完成;另一方面,預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是一方面的原因。許多項(xiàng)目承擔(dān)單位都感受到了預(yù)算執(zhí)行上的混亂,但始終沒(méi)有這個(gè)方面的規(guī)范要求出臺(tái),與逐年加大的預(yù)算規(guī)模很不相稱。

2.5專項(xiàng)資金核算和使用不規(guī)范。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、治理項(xiàng)目單位必須具備相關(guān)資質(zhì)，這就決定了項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)不一，我省地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目承擔(dān)單位有行政、事業(yè)、地勘、院校、建設(shè)集團(tuán)等單位，各自執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度又有所不同，加之地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金管理又沒(méi)有明確的核算管理要求，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍。如：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)往來(lái)賬進(jìn)行核算；專項(xiàng)資金之間互相混用；成本劃分不準(zhǔn)確等。地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金使用不規(guī)范的主要表現(xiàn)：一是普遍存在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象，其主要原因是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)無(wú)保障；二是挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；專項(xiàng)資金滯留在財(cái)政或上級(jí)行政主管部門；專項(xiàng)資金的使用缺乏跟蹤機(jī)制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)節(jié)余無(wú)分配辦法，致使項(xiàng)目承擔(dān)單位節(jié)約意識(shí)淡薄,致使專項(xiàng)資金使用效率低下。

2.6購(gòu)置專用設(shè)備的報(bào)廢及毀損處置存在較大困難

專項(xiàng)資金購(gòu)置專用設(shè)備如何按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)報(bào)損，賬實(shí)相符有難度。

3加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理的建議

1）建議完善我省專項(xiàng)資金管理體系建設(shè)，確保預(yù)算的合理性及規(guī)范支出的合規(guī)性。首先,要求建立一個(gè)完善的預(yù)算編制體系,確立專項(xiàng)資金立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)分別對(duì)地質(zhì)災(zāi)害管理項(xiàng)目、勘查設(shè)計(jì)項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目設(shè)置相關(guān)預(yù)算編制辦法；其次,制定地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金相適宜的項(xiàng)目資金使用管理的實(shí)施細(xì)則，明確不能列支的費(fèi)用,制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容。專項(xiàng)資金支出標(biāo)準(zhǔn)要按資金類型以及不同的職能部門分別進(jìn)行核定；三是建立規(guī)范化的地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金核算體系，明確地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)論執(zhí)行何種會(huì)計(jì)制度，均應(yīng)在專項(xiàng)核算過(guò)程滿足其項(xiàng)目核算規(guī)定。制定規(guī)范不同類型單位會(huì)計(jì)核算形式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算水平。2）堅(jiān)持專款專用原則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、控制職能。地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)，無(wú)論單位性質(zhì)歸屬如何，一定要堅(jiān)持專款專用的原則，這才與我國(guó)設(shè)立專項(xiàng)資金的目的相一致。一旦專項(xiàng)預(yù)算批復(fù),就意味著財(cái)務(wù)管理可以在專項(xiàng)工作開展中扮演著監(jiān)督和控制的角色。首先應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的資金使用用途和標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金，并積極接受相關(guān)部門的審查監(jiān)督；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理，建立健全專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止專項(xiàng)資金使用違規(guī)現(xiàn)象。二是要按照項(xiàng)目資金流向，重點(diǎn)控制項(xiàng)目是否開展工作、是否符合進(jìn)度、是否符合要求,根據(jù)“資金流到哪,管理管到哪”的思想,加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理,保證資金使用的高效率。當(dāng)然,這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)人員的積極配合。3）努力使財(cái)政撥付資金與開展項(xiàng)目在進(jìn)度上保持一致。對(duì)于及時(shí)有效地處置重大地質(zhì)災(zāi)害事件,如突發(fā)性應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目，突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目而言,大部項(xiàng)目承擔(dān)單位資金墊付能力是有限的，難以長(zhǎng)時(shí)間地應(yīng)對(duì)一些需要大量專項(xiàng)資金才能展開工作的項(xiàng)目，沒(méi)有資金保障，項(xiàng)目不能及時(shí)完成。由于財(cái)政撥付資金與開展項(xiàng)目在進(jìn)度上沒(méi)有保持一致,這給項(xiàng)目承擔(dān)單位的整個(gè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的沖擊。因此,努力使兩者在進(jìn)度上保持一致,具有十分現(xiàn)實(shí)的意義,建議省廳及時(shí)與省政府、省財(cái)政廳協(xié)調(diào)，給突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目專項(xiàng)資金開辟專用通道。地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)生發(fā)具大的作用。如：汶川地震的災(zāi)后重建,中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金愛(ài)100億元,預(yù)撥我省重災(zāi)區(qū),專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害治理和勘察,專項(xiàng)資金為災(zāi)區(qū)人民重建家園提供了充足的資金保證。通過(guò)上文說(shuō)的這些建議,我相信這部分資金會(huì)更加充分更加合理的發(fā)揮更大的作用。

作者：羅曉靈 單位：四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

地質(zhì)災(zāi)害防治管理研究:談地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理

[摘 要]隨著科技水平的不斷提升和發(fā)展，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目管理提出了更高的發(fā)展要求，由于地質(zhì)災(zāi)害具有一定的破壞力和影響力，處于較為惡劣的環(huán)境之中，再加上風(fēng)險(xiǎn)管理措施不夠到位，防治對(duì)象缺乏明確性，因此產(chǎn)成了一系列安全隱患問(wèn)題的產(chǎn)生，而且地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性相對(duì)較高，建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，如何采取合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，技術(shù)人員要樹立安全防治意識(shí)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探究分析，制定研究出合理的管理方案，有利于確保建筑施工項(xiàng)目的安全運(yùn)行。本文從地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的基本要求出發(fā)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了基本分類，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制進(jìn)行了深入探討，為后期工程的開展提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)參考。

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害；防治工程；風(fēng)險(xiǎn)管理；控制策略

一、引言

地質(zhì)災(zāi)害防治工程在整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，其整個(gè)防治流程比較復(fù)雜，防治技術(shù)人員要做好前提的檢測(cè)和項(xiàng)目評(píng)估工作，根據(jù)地質(zhì)防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的全過(guò)程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程與其他施工項(xiàng)目存在著明顯的不同之處，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較高，在整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理中處于主導(dǎo)地位。因此為了確保建筑企業(yè)人生財(cái)產(chǎn)安全，技術(shù)人員要加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度，從細(xì)節(jié)問(wèn)題抓起，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)影響因素展開分析探究，才能對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行災(zāi)害防治，將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與政策環(huán)境及技術(shù)水平有效結(jié)合，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本類別

1、政策與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理的構(gòu)成因素

政策與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要組成部分，存在著不同化的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政策風(fēng)險(xiǎn)管理受國(guó)家規(guī)章制度的制約，主要是指由國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方案出現(xiàn)更改作廢等現(xiàn)象從而產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理受地形、自然災(zāi)害的影響，主要是由不同性質(zhì)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理控制

政策風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行一定的管理控制，在整個(gè)控制過(guò)程中需要制定緩沖期限。因此技術(shù)人員在施工過(guò)程中要及時(shí)核對(duì)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管理與控制。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題具有不可預(yù)測(cè)性，隨時(shí)可以出現(xiàn)不同的問(wèn)題。因此在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目管理過(guò)程中技術(shù)人員要加大信息數(shù)據(jù)的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質(zhì)條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。總而言之，面對(duì)政策與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和管理，提前做好預(yù)防工作，從而將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題降到最低。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治工程進(jìn)度管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（1）風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因

地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生于建筑企業(yè)單位的管理手段有著直接關(guān)系，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了實(shí)施單位外，業(yè)主、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位等相關(guān)部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項(xiàng)目的施工進(jìn)度。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目管理中受施工條件的影響，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)的勘察報(bào)告與地質(zhì)條件存在著一定的差異，從而影響了整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，不然會(huì)停止生產(chǎn)，嚴(yán)重的情況下整個(gè)立項(xiàng)重新開始。技術(shù)人員在管理過(guò)程中技術(shù)方面的失誤也會(huì)延長(zhǎng)工期，當(dāng)管理措施不合理時(shí)，容易引發(fā)安全事故。在選用新型材料時(shí)沒(méi)有進(jìn)行安全質(zhì)量性能檢測(cè)，就投訴使用，導(dǎo)致了不同細(xì)節(jié)問(wèn)題的產(chǎn)生。組織管理部門管理不夠到位，沒(méi)有正確引導(dǎo)每一位施工技g人員，地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)工期進(jìn)度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時(shí)間進(jìn)行管理，以此減少不良問(wèn)題的出現(xiàn)，如果流水施工組織失誤，沒(méi)有及時(shí)調(diào)配更新機(jī)械設(shè)備都會(huì)影響施工進(jìn)度。在整個(gè)施工流程操作中，意外事故隨時(shí)可以產(chǎn)生，比如說(shuō)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的安全事故會(huì)導(dǎo)致企業(yè)單位破產(chǎn)，多種因素的出現(xiàn)，影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的安全性和可靠性。

（2）進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理控制

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理控制問(wèn)題是施工項(xiàng)目管理過(guò)程中比較常見的問(wèn)題，大部分工程項(xiàng)目很難在規(guī)定的期限內(nèi)完成工程任務(wù)。因此，在實(shí)際工作管理流程中，要從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行方案編制，并留有足夠的緩沖時(shí)間，從而確保整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平。在編制進(jìn)度計(jì)劃表時(shí)所涉及的內(nèi)容比較全面，其中主要包括活動(dòng)時(shí)間估算、項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃等內(nèi)容。活動(dòng)排序與時(shí)間估算對(duì)整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理是至關(guān)重要的。當(dāng)出現(xiàn)影響因素時(shí)，技術(shù)人員能夠采取科學(xué)有效的管理辦法進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)與項(xiàng)目相關(guān)方取得提前聯(lián)系。另外，在施工的過(guò)程中，還要定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，如果與實(shí)際要求的進(jìn)度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是指在項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生資金短缺、超支等問(wèn)題，如果不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行維護(hù)處理，就會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從工程項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以得出，大部分項(xiàng)目都會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生，因此，需要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員編制成本報(bào)表進(jìn)行費(fèi)用估算和控制。其中，資源計(jì)劃主要是指具有潛在價(jià)值的資源進(jìn)行計(jì)劃編制利用，而對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來(lái)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)根據(jù)自身的特征進(jìn)行資源的利用和配置。費(fèi)用估算要對(duì)項(xiàng)目中的資金成本緊張規(guī)劃調(diào)整，掌握開支偏離計(jì)劃的具體原因。

4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管理控制

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)要在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目施工基礎(chǔ)上選用新點(diǎn)材料和技術(shù)進(jìn)行管理控制，由于同類工程項(xiàng)目較為稀缺，因此參考經(jīng)驗(yàn)也比較少，由此產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。再加上技術(shù)人員的技能水平和綜合素養(yǎng)達(dá)不到規(guī)定的要求也會(huì)導(dǎo)致大量的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目施工過(guò)程中還是比較少見的，但是對(duì)工程項(xiàng)目的應(yīng)用有著重要影響，在實(shí)際施工管理上要引起高度重視，明確風(fēng)險(xiǎn)管理控制的基本操作流程，做好風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化的前提下，采用針對(duì)性方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題調(diào)控。分析時(shí)應(yīng)注意將不同的影響因素與實(shí)際情況相互結(jié)合，充分掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在的因素。編制科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案：技術(shù)人員在全面掌握項(xiàng)目所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題后，加大創(chuàng)新管理力度，有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)的措施，同時(shí)做好質(zhì)量監(jiān)督工作，有利于促進(jìn)后續(xù)工作的順利開展。還要進(jìn)行方案評(píng)估措施管理控制，要聽取專家和現(xiàn)場(chǎng)人員的的重要意見，從而確定最佳監(jiān)控與管理辦法，注重項(xiàng)目利益的全面發(fā)展，進(jìn)行方法審批核查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來(lái)說(shuō)直接影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在實(shí)際項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題管理上要引起高度重視，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發(fā)，從而確保工程質(zhì)量水平，為我國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)”奠定了基礎(chǔ)條件，有利于推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，確保其真正發(fā)揮實(shí)際作用。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理研究:山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

[摘 要] 以現(xiàn)代項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程（以下簡(jiǎn)稱“山洪工程”）“小而廣”特點(diǎn)開發(fā)了管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了山洪工程的信息化管理，為管理者和項(xiàng)目執(zhí)行者提供了信息化的溝通渠道。

[關(guān)鍵詞] 山洪工程；信息化管理；災(zāi)害防治；系統(tǒng)開發(fā)

1 概 述

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。災(zāi)害的發(fā)生，暴露出中小河流防洪能力低、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治滯后，對(duì)于誘發(fā)山洪地質(zhì)等災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件的突發(fā)性強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力依然比較薄弱，對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象保障服務(wù)提出了更高的需求和新的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障，中國(guó)氣象局對(duì)此編制并印發(fā)了《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)指導(dǎo)方案》，開啟了全國(guó)范圍內(nèi)山洪防治工作。

山洪工程作為一個(gè)全國(guó)性的重要?dú)庀箢惢?xiàng)目，在全國(guó)建立層次分明、功能全面、技術(shù)先進(jìn)、快速高效的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)防治區(qū)局地突發(fā)性強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)，提高降水精細(xì)化預(yù)報(bào)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性、針對(duì)性和覆蓋率，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平和效益。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同側(cè)重點(diǎn)，主要可分為觀測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警信息與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)和裝備保障系統(tǒng)等五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及技術(shù)培訓(xùn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大配套系統(tǒng)。針對(duì)山洪工程由多個(gè)批次組成，并涉及到多個(gè)建設(shè)單位，為便于管理項(xiàng)目進(jìn)度、成本等信息，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)則是一個(gè)十分迫切的管理需求，也是提高管理效率的有效手段，更是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各參與方之間高效溝通的關(guān)鍵工具。

2 山洪工程管理信息系統(tǒng)

2.1 管理信息系統(tǒng)軟件構(gòu)架

山洪工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)遵循目前流行的“B/S（瀏覽器/服務(wù)器）”三層架構(gòu)體系[1]，采用ASP技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQL Server 2008支持，操作系統(tǒng)平臺(tái)基于Windows Server 2003操作系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境配置如圖1所示。

ASP是Microsoft公司1996年11月推出的WEB應(yīng)用程序開發(fā)技術(shù)，它既不是一種程序語(yǔ)言，也不是一種開發(fā)工具，而是一種技術(shù)框架，是服務(wù)器端腳本編寫環(huán)境，不須使用微軟的產(chǎn)品就能編寫它的代碼，能產(chǎn)生和執(zhí)行動(dòng)態(tài)、交互式、高效率的Web服務(wù)器的應(yīng)用程序。

SQL Server 2008是新一代數(shù)據(jù)管理和分析解決方案，它給企業(yè)級(jí)應(yīng)用數(shù)據(jù)和分析程序帶來(lái)了更好的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，使得它們更易于創(chuàng)建、部署和管理。基于以上技術(shù)路線的選擇，為系統(tǒng)平臺(tái)提供了很好的兼容性和穩(wěn)定性。系統(tǒng)的軟件功能構(gòu)架以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)搭建了三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息化管理[2-3]。

2.2 信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能

山洪項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)按照模塊化設(shè)計(jì)，通過(guò)細(xì)化業(yè)務(wù)管理，對(duì)山洪工程指導(dǎo)方案、投資預(yù)算、建設(shè)進(jìn)展、工程驗(yàn)收、檔案管理等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)與量化管理。

2.3 管理信息系統(tǒng)應(yīng)用

山洪項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)采用網(wǎng)站式，全國(guó)氣象部門內(nèi)網(wǎng)用戶均可登錄，用戶名采用分級(jí)權(quán)限管理，系統(tǒng)主頁(yè)如圖2所示。

3 結(jié) 論

通過(guò)建立山洪工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次法得到將山洪工程項(xiàng)目各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，再根據(jù)專家打分將山洪工程評(píng)價(jià)定量化，最終得到定性化的成功度評(píng)價(jià)結(jié)論。山洪工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步細(xì)化和完善指標(biāo)體系，還需要更多的事例去驗(yàn)證其可靠性。

本文為山洪工程整體定量化評(píng)價(jià)提供了一種有效的方法。

地質(zhì)災(zāi)害防治管理研究:淺談地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量管理

摘要：地質(zhì)災(zāi)害防治是采取人為措施對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效地防治，以達(dá)到減少損失，避免人員傷亡。所以防治工程的施工質(zhì)量，管理質(zhì)量甚為重要，對(duì)災(zāi)害的防治起著決定作用。湖北省秭歸縣結(jié)合實(shí)際，探索出了一條地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量控制和管理的思路和方法。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；質(zhì)量管理；防治效果

湖北省秭歸縣地處長(zhǎng)江兩岸的山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的危害嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣分布各類地質(zhì)災(zāi)害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65175人，預(yù)評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失18億元。全縣三峽庫(kù)區(qū)分布地質(zhì)災(zāi)害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數(shù)29202人，經(jīng)濟(jì)損失11.2億元。

庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中，納入國(guó)土資源部二期《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》的地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目28個(gè)。按類型分為：滑坡項(xiàng)目24個(gè)，塌岸防護(hù)項(xiàng)目4個(gè)；按防治方式分為：治理23個(gè)，搬遷或監(jiān)測(cè)5個(gè)。有來(lái)自全國(guó)15個(gè)省（市）的22家施工單位，5家監(jiān)理單位，5家勘察單位，4家設(shè)計(jì)單位，2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，1家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和1家監(jiān)測(cè)單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過(guò)縣、省、國(guó)家級(jí)初步竣工驗(yàn)收，其中優(yōu)良工程16個(gè)，合格工程3個(gè)，優(yōu)良率達(dá)到84.21%。

一、理程序建制度，以制度促管理

三峽庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，它的防治不僅可以保護(hù)庫(kù)區(qū)數(shù)十萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)，鞏固移民建設(shè)成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質(zhì)量關(guān)系到治理工程的成敗，始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質(zhì)量事件的發(fā)生。

鑒于二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，正式啟動(dòng)之初，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)制定了《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程實(shí)施細(xì)則》、《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目報(bào)建到正式開工的程序 （即規(guī)劃批復(fù)以后，從勘查報(bào)告可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)開工報(bào)告竣工驗(yàn)收）必須符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在工程管理中的權(quán)力和義務(wù)。

正因?yàn)榘凑諊?guó)家基本建設(shè)程序建立了比較完善和系統(tǒng)的管理辦法，才使二期地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中的工程管理工作做得有理有節(jié)、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場(chǎng)準(zhǔn)入開始、招投標(biāo)、各參建單位的選定、方案的論證、各個(gè)階段的審查、開工報(bào)告以及開工后的管理一直到竣工驗(yàn)收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格工程管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，得以最終取得初步竣工驗(yàn)收16個(gè)治理項(xiàng)目取得優(yōu)良工程的好成績(jī)。

二、加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量

在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中，任何優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，主要通過(guò)施工反映出來(lái)的，質(zhì)量是工程治理成敗的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的后果，直接影響到地質(zhì)災(zāi)害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程質(zhì)量是地質(zhì)災(zāi)害防治的生命，加強(qiáng)施工管理，尤為重要。

（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)

為全面提高參建單位工程管理水平，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治質(zhì)量，先后組織學(xué)習(xí)了國(guó)土資源部頒發(fā)的《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收辦法》 、《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理規(guī)范》，并及時(shí)宣傳和貫徹質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，還專題進(jìn)行重慶綦江虹橋質(zhì)量事故審判案例警示教育。培養(yǎng)了大批管理人員，建立了較完善的質(zhì)量保證體系。中心管理人員長(zhǎng)駐工地，實(shí)行面對(duì)面管理，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，做到分工合作，互相監(jiān)督，相互配合，保證了工程的各個(gè)環(huán)節(jié)符合建設(shè)程序和規(guī)范要求。

（二）建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢”相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量保證體系

秭歸縣18個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目中，除所有項(xiàng)目聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理外，中心在領(lǐng)取開工報(bào)告前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，申請(qǐng)了縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的門題時(shí)，責(zé)令改正。社會(huì)監(jiān)理實(shí)行二級(jí)監(jiān)理體系，即總監(jiān)理工程師辦公室和高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室，質(zhì)量管理的依據(jù)主要是合同條件、合同圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、工程檢測(cè)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及其他不嚴(yán)格履行其質(zhì)量責(zé)任的行為，及時(shí)發(fā)出整改通知；制止無(wú)效的，報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行核查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位參與驗(yàn)收。正因?yàn)椴捎昧巳?jí)質(zhì)量保證體系，才得以于有效地遏止工程質(zhì)量滑坡，促使參建各方加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）建立分級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任制

項(xiàng)目的主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。在工程正式開工前，將業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位法人、總工、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)質(zhì)量管理職責(zé)，以責(zé)任牌形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)公示。地質(zhì)災(zāi)害防治工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，便于對(duì)照檢查，同時(shí)也是增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感的一種重要舉措。

（四）嚴(yán)格審查，杜絕任何質(zhì)量隱患

地質(zhì)災(zāi)害防治工作在我國(guó)尚屬于一種摸索和探求的過(guò)程，沒(méi)有現(xiàn)成的管理辦法和成套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在設(shè)計(jì)文件的審查中每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，有些項(xiàng)目，從勘查報(bào)告到初步設(shè)計(jì)甚至要經(jīng)歷十多次的評(píng)審。設(shè)計(jì)文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，如果設(shè)計(jì)有問(wèn)題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，就不能保證結(jié)構(gòu)安全，更不能有效地防治地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。一般情況下，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，施工圖設(shè)計(jì)文件沒(méi)有強(qiáng)制性要求審查，但秭歸縣的所有項(xiàng)目都聘請(qǐng)了有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，真正實(shí)現(xiàn)了技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。凡未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，從源頭杜絕了因設(shè)計(jì)而帶來(lái)的質(zhì)量隱患。

質(zhì)量控制應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來(lái)保證質(zhì)量。業(yè)主單位在選擇參建單位時(shí)，主要是通過(guò)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段來(lái)保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。同時(shí)在施工招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)行了資質(zhì)審查，主要采取資格預(yù)審和資格后審兩種形式，為選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題

設(shè)計(jì)質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，地質(zhì)災(zāi)害最大的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，地質(zhì)條件復(fù)雜，同時(shí)設(shè)計(jì)變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設(shè)計(jì)問(wèn)題，基本上實(shí)行每一個(gè)項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐一個(gè)政治素質(zhì)高，技術(shù)水平精，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的設(shè)計(jì)代表。由于很多原因造成設(shè)計(jì)地質(zhì)資料與實(shí)際地質(zhì)情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設(shè)計(jì)抗滑樁756根，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)12523.20米，設(shè)計(jì)施工741根，因變更設(shè)計(jì)取消抗滑樁15根，實(shí)際實(shí)施樁長(zhǎng)為12250.30米。其中黃陽(yáng)畔滑坡設(shè)計(jì)抗滑樁20根，實(shí)施20根，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)396米，實(shí)際樁長(zhǎng)479.3米，比原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加21.04%。廟嶺包滑坡19號(hào)樁設(shè)計(jì)25米，實(shí)際實(shí)施37.6米，比原設(shè)計(jì)超深12.60米，比原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加50.40%。正因?yàn)榕神v了設(shè)計(jì)代表，在施工中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整樁長(zhǎng)、重新配筋，并出具了相應(yīng)變更圖紙，減少了施工中帶來(lái)的諸多麻煩，縮短了施工進(jìn)度，還避免了大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

（六）賦予監(jiān)理權(quán)利，樹立監(jiān)理權(quán)威

我國(guó)現(xiàn)行體制下的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說(shuō)什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來(lái)管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。所以，在簽署監(jiān)理合同時(shí)，就明確了監(jiān)理單位的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。沒(méi)有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收，把監(jiān)理在工程管理過(guò)程中的權(quán)威性和作用真正強(qiáng)化起來(lái)。

同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。另外，對(duì)于監(jiān)理不講究職業(yè)道德，不注意社會(huì)形象，出賣資質(zhì)，出讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則、盲目地聽建設(shè)單位說(shuō)什么就干什么，利用監(jiān)理之便，行個(gè)人之私，甚至對(duì)于和某些方面勾結(jié)起來(lái)，弄虛作假，損害工程質(zhì)量的行為。將是建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查的重點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)懲不待。為提高監(jiān)理公司素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上自覺(jué)進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才進(jìn)行了補(bǔ)充。總而言之，工程監(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）抓好三個(gè)重點(diǎn)，把好三個(gè)關(guān)口

即抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)工藝的管理，把好承包人的材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽工程驗(yàn)收和中間交工關(guān)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二是在施工過(guò)程中，做到四個(gè)“監(jiān)督檢查”、三個(gè)“參與”。四個(gè)“監(jiān)督檢查”：對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)、施工質(zhì)量“三檢制”、質(zhì)量評(píng)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程施工質(zhì)量和有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、檢測(cè)手段及構(gòu)件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。三個(gè)“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定；參與工程的質(zhì)量事故調(diào)查、分析、處理；參與工程的階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

（八）定期檢查，及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題

中心每月組織一次質(zhì)量檢查，會(huì)同監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表組成的檢查組，進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，把任何質(zhì)量隱患消化在萌芽狀態(tài)之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)還建立了質(zhì)量動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并適時(shí)組織各承包人相互交流，相互學(xué)習(xí)，推進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

建設(shè)期間，政府多次組織監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)全縣的治理工程項(xiàng)目開展行政效能監(jiān)察，從效益審計(jì)、檢查督辦、綜合評(píng)估三方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)察，受到了較好的效果。省、市專家和領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦，對(duì)提出的問(wèn)題參建各方都能誠(chéng)懇接受，認(rèn)真整改，絕不遷就，對(duì)查出個(gè)的問(wèn)題堅(jiān)持三不放過(guò)原則：即不找準(zhǔn)問(wèn)題的原因不放過(guò)，整改措施不到位不放過(guò)，不吸取教訓(xùn)的不放過(guò)。質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。檢查中發(fā)現(xiàn)直接生產(chǎn)者存在不規(guī)范運(yùn)作的問(wèn)題，特別是對(duì)國(guó)家的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。部分單位的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實(shí)。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進(jìn)它落實(shí)。二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程18個(gè)項(xiàng)目中，業(yè)主累計(jì)下達(dá)整改通知書42次，直至滿足要求為止。

（九）正確處理工程質(zhì)量、進(jìn)度與效益的辨證關(guān)系

施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效益。其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。看問(wèn)題要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對(duì)來(lái)講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

在香溪至賈家店庫(kù)岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護(hù)坡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾萬(wàn)元，但通過(guò)這次教訓(xùn)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，工作更加認(rèn)真，在短短的3個(gè)月中，順利完成了漿砌護(hù)坡以及抗滑樁的澆筑任務(wù)。無(wú)論是進(jìn)度還是質(zhì)量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒(méi)有正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果在初步竣工驗(yàn)收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗(yàn)收時(shí)間又推遲1個(gè)多月，進(jìn)度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業(yè)主在管理中不能片面的追求質(zhì)量、進(jìn)度和效益的任何一面。

（十）嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)，成果令人滿意

秭歸縣所管的19個(gè)治理項(xiàng)目，施工過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)均由施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托具有試驗(yàn)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。工程初步交工驗(yàn)收階段的質(zhì)量檢測(cè)凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所巖土工程檢測(cè)中心和湖北省神龍地質(zhì)工程勘察院巖土測(cè)試中心分別進(jìn)行了檢測(cè)。一般性工程由地質(zhì)災(zāi)害防治中心組織檢測(cè)，防治中心最終根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)照質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采取“隨機(jī)取樣、實(shí)地量測(cè)、查看資料、歸納匯總”的方法進(jìn)行評(píng)定。

所有項(xiàng)目的分項(xiàng)工程實(shí)測(cè)主要對(duì)斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標(biāo)采用全站儀、水準(zhǔn)儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，所有的砌體均按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了破壞性檢驗(yàn)。19個(gè)治理項(xiàng)目共抽檢2446點(diǎn)（處），合格點(diǎn)2262點(diǎn)（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強(qiáng)度主要查原始試驗(yàn)資料，首先看試驗(yàn)結(jié)論是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，然后計(jì)算離差系數(shù)（CV），用離差系數(shù)（CV）進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)查，所有項(xiàng)目均在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機(jī)和SY-1型傳感器進(jìn)行了應(yīng)力應(yīng)變檢測(cè)，按標(biāo)準(zhǔn)要求共計(jì)抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測(cè)樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測(cè)樁的2.08%，從檢測(cè)結(jié)果說(shuō)明，均在合格范圍之內(nèi)。根據(jù)外業(yè)檢測(cè)結(jié)論，按照《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合基本要求、外觀鑒定和資料查驗(yàn)的情況進(jìn)行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程，3個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為合格工程，優(yōu)良率達(dá)到84.21%，其成果令人滿意。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)力度，鞏固防治工程質(zhì)量成果

通過(guò)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，有效地保護(hù)了庫(kù)區(qū)1635戶24616人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了5個(gè)集鎮(zhèn)、3個(gè)居民點(diǎn)、1所衛(wèi)生院、4所學(xué)校、1座特大橋、7條公路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，保護(hù)了5434畝土地，改善了庫(kù)區(qū)人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為了加強(qiáng)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。

1. 根據(jù)屬地管理的原則，縣政府決定將19個(gè)治理項(xiàng)目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門進(jìn)行維護(hù)管理，并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于秭歸縣庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程維護(hù)管理的通知》。

2. 統(tǒng)一制定在治理范圍內(nèi)嚴(yán)禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為的標(biāo)志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進(jìn)行宣傳，提高人民的法制意識(shí)。

3. 按照《湖北省三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了后期工程維護(hù)和保養(yǎng)的管理辦法，便于鞏固地質(zhì)災(zāi)害防治成果。

4. 監(jiān)測(cè)工作由建設(shè)單位委托縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具體實(shí)施，為提高后期效果監(jiān)測(cè)質(zhì)量，后期效果監(jiān)測(cè)單位聘請(qǐng)了省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5. 定期進(jìn)行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。