淺談礦山地質環境保護與治理

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淺談礦山地質環境保護與治理:礦山地質環境保護與治理的路徑研究

摘 要：目前，我國的經濟在飛速發展，人們的生活水平在不斷提升，然而，與之相對的，我們的生態環境問題也在不斷增多，在這種嚴峻的情況下人們開始了對環境治理的漫長路程，其中包括對礦山地質環境的保護以及治理。為了使我國的礦山地質環境保護與治理更加符合我國經濟的可持續性發展，該文主要從分級別、分類型、分區域等多方位角度對治理保護礦山地質環境進行分析，找到最適合的、最有效的治理措施。

關鍵詞：礦山 地質環境 保護 治理 路徑研究

目前，隨著我國的社會在不斷發展，經濟在不斷增長，人民的生活水平在不斷提升，而為這一切做出最大貢獻的就是我國的礦產資源，這也是衡量一個國家發展實力最有力的證明之一。隨著改革開放的發展，我國的經濟水平也在不斷提升，加上人口以及工業的不斷增長使得人們對礦產資源的需求量越來越大。礦質產品的不斷增多使得我國礦業的發展越來越迅速，特別是我國一直堅持科學發展觀的道路，這也使得我國對礦產原材料的需求量越來越大。然而，一直以來我國對于礦產資源的開發過程一直是先農業后礦業最后到荒蕪的路線，這就使得人們在大量開采礦物資源的過程中忽略了對礦山地質環境進行保護的工作，從而極大程度破壞了礦山的地質環境以及生態平衡。目前，我國有很多礦山由于種種原因而閉坑或者是廢棄，然而在棄坑的時候給礦山的地質環境留下很大的問題，為了改善這種情況，在2009年的5月1日開始實施相應的環境保護法，比如《礦山地質環境保護規定》，然而，這些法律的頒布并不能阻止人們對礦山地質環境的破壞，在一些生產型的礦山中還是存在很多的環境問題。為了避免礦山地質環境繼續惡化，我們將各個礦山進行整合，使得礦山的地質環境治理有一定效果，然而，在對礦山的開采過程中所造成的污染一般都比較廣，量比較大，因此，綜合考慮，對于礦山地質環境治理效果并不明顯。

1 分級別、分類型、分區域治理礦山地質環境的必要性

我國的地形復雜性造成了我國中部、東部以及西部地區有著明顯的差異，各個區域的生態環境、地理條件以及經濟發展都有明顯區別。我國礦山的種類多種多樣，一般不同地區的礦山種類也不相同，再加上不同地區的環境對礦山開采所造成的影響不相同，在開發礦山的過程中，一些如廢渣、粉塵、尾礦、廢氣、廢水等污染會破壞礦山所在地方的環境，而且也會對礦山的地形產生影響，使得其地質松動，從而破壞地表，造成泥石流、裂縫等自然災害，更有甚者會威脅到人們的生命安全。由此可見，礦山地質環境的破壞可以直接影響到人們的經濟以及社會發展，因此，在保護和治理我國的礦山地質環境過程中一定要對礦山進行觀察分析。

為了更好的適應時代的發展，對礦山地質環境問題有了新的要求，因此，保護和治理礦山地質環境的難度相應的有所加大。由于我國不同區域的礦山地質環境所面臨的問題不同，需要按照不同的區域，不同的礦山類型分別對其地質環境進行分析，然后再制定與區域相符合的標準以及規范，之后根據實際環境問題進行系統性的分析，制定出最好的治理方案。這種分區分類分級保護與治理礦山地質環境的方法可以使我們的工作更加清晰、明理，在開展治理工作過程中可以更好的對各部門的職責進行劃分，同時更明了地進行各方面的統計工作，非常有利于工作的開展。

2 分級別、分類型、分區域治理礦山地質環境的原則

對礦山的地質環境進行保護必須要制定一定的管理制度，只有這樣才能保證環境保護與治理順利進行。由于地質環境的破壞往往是在礦產資源開發過程中產生，因此，地質環境保護制度的建立需要圍繞開發礦產資源來進行。為了能夠更好地加強對礦山地質環境的保護與治理，我們可以根據礦山種類不同采取不同措施，具體原則如下。

2.1 不同類型礦山的保護治理措施

由于礦山的類型不同，在開采時所采取的方式也相同，這就導致其造成的地質環境破壞也不相同，因此，在研究保護與治理礦山地質環境的過程中需要根據礦山的類型不同研究出不同的方案。根據對礦山的研究，可以從3個層次來對礦山進行分類，首先，可以將礦山分為金屬、能源、非金屬、水汽礦山四大類；第二在第一次基礎上，還可以對每一大類礦山根據礦山的具體特征進行細分，在第二次基礎上，我們需要根據各個礦山治理的特征進行劃分。下圖就是我國礦山地質圖的種類劃分。

根據礦山種類的不同對礦山進行劃分更利于我們采取正確的措施，制定保護與治理礦山地質環境的標準。

2.2 不同區域礦山的保護治理措施

隨著社會的發展，我國的經濟也在不斷提升，然而，由于地區的限制使得我國各區域經濟發展不均。對于我國的區域也可以從3個層次，進行劃分，首先，第一個層次，我們可以從地區的發達程度進行劃分，一般可以分為較為發達、中等發達、欠發達三個部分，這種劃分的標準與我國中部、東部、西部的劃分大體相同；在第一層基礎上，可以根據不同地區氣候的不同，對礦山地質環境的影響不同對其進行劃分，一般可以分為南方以及北方兩個部分；在第二層次基礎上，可以按照不同地區流域環境以及地形單元的具體特征對其進行第三層次的劃分。在制定保護與治理礦山地質環境的方案過程中可以分不同區域來進行。不同地區具有著不同的地質條件以及分布規律，而且不同地區人類的社會經濟也有很大不同。為了解決各個地區不同特征的地質環境，必須保證地區內的環境大體相同，地區間的環境有較為差異明顯，因此，在劃分區域的過程中，我們必須要嚴格按照區間相異，區內相似的原則來進行。為了制定出不同環境下保護與治理礦山地質環境的措施，我們必須要對我國的自然規律進行研究；同時，由于地區經濟發展存在差異性，因此，需要進一步對各個地區的經濟發展進行研究，找到適合各個區域的不同保護與治理措施。

2.3 不同級別礦山的保護治理措施

在保護與治理礦山地質環境過程中一定要嚴格按照經濟規律來進行，同時在采取措施過程中要加入科學的管理方式。一直以來，我們在規定礦山的環境標準時采用的都是統一的規范，對于好壞、優劣的劃分并不明確，這也使得治理效率大大下降。由于很多礦山在開發的過程中并沒有結合其自身的特征，都是采用統一模式進行開采，使得礦山開采后存在很多地質環境問題。為了避免這種問題，在進行開采的過程中需要充分考慮到開采對環境以及地區的不利影響，找到適合的保護與治理措施，針對不同礦山，采取不同技術，如此一來，對礦山保護與治理的效果會有較大提升。

3 保護與治理礦山地質環境的有效措施

3.1 對保護與治理礦山地質環境進行科學的等級劃分

由于礦山的地理環境不同，在保護與治理的時候需要進行不同等級劃分，最好的方法就是通過對自然規律以及經濟規律進行研究，找到符合規律的方式，再結合國家所制定的礦山整合措施研究出可以循環使用的開采方式。首先，我們需要了解礦山的基本情況，根據礦山的地貌、所處地理環境、礦山的規模、礦山的種類以及開采方式的不同，對礦山進行劃分，然后對不同級別的礦山采取不同的保護與治理方法；其次，需要了解礦山地質環境遭到破壞的程度，對礦山地質環境進行的等級劃分。一般情況相下可以將其分為一般、比較嚴重、嚴重、特別嚴重4個等級，針對不同等級的礦山環境制定不同的治理恢復措施。制定相應的等級劃分指南，以此來對礦山地質環境的保護與治理進行指導。

3.2 制定相應的礦產權，加強對礦山開發的開采管理

由于我國礦山的分布過于廣泛，因此會導致一些地方存在礦山開采管理缺陷，過度開發導致礦山地質環境遭到破壞。為了合理規范開采制度，需要制定相應的礦業權，嚴格控制對礦山開采的權利，設置相應的開采門檻，將環保開發放在最重要的位置。對于礦山開發的過程也需要進行有效管理，合理安排礦山資源。根據對礦產資源的需求以及礦山的不同等級，制定不同方式的保護與治理措施，對礦產資源的生產建設進行合理規劃，對于能源的利用劃分出明確的重點與方向，對于所開發的資源進行合理分配。采用科學方式對礦山資源進行勘察以及開發規劃，從而達到保護與治理礦山地質環境的目的。

淺談礦山地質環境保護與治理:礦山地質環境保護與治理措施探討

【摘要】礦山是人類開采礦產資源的場所，但在開采資源的同時，使山體開膛剖肚，自然景觀慘遭毀損，生態環境受到嚴重破壞。由于開采邊坡角過陡，巖體自然穩定性破壞，還誘發邊坡崩塌、滑坡、泥石泥等地質災害。本文主要探討礦山地質環境保護與治理措施。

【關鍵詞】礦山地質 環境保護 治理

礦山地質環境保護與安全生產是礦山企業在實際生產過程中所面臨的兩大主題，也是當今社會、政府主管部門以及礦山企業所關注的熱點問題。如何既合理地開發礦產資源，又不至于造成礦山地質和生態環境惡化以及重大地質災害事故發生，是實現經濟社會可持續發展戰略的重要研究課題。

1、礦山地質環境的內涵

礦山地質環境是指曾經開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區，其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間，不斷地進行著聯系（物質交換）和能量流動，這一部分組成一個相對獨立的環境系統。這一系統是以巖石圈為依托，礦產資源開發為主導，不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態的地質環境，也是一個環境地質問題較多、地質災害較突出的環境。礦山地質環境存在的問題主要有：采、選礦過程中產生的有毒、有害氣體，礦渣，廢水，粉塵等，不僅直接影響作業環境和工作條件，而且給礦區周圍的大氣、水質、土壤造成危害，廢石堆、尾礦庫擠占大量土地、農田，污水和煙塵的排放，污染水源、江河和大氣，也破壞了景觀和植被，露天礦邊坡崩落，井下采空區造成地面塌陷，礦井突水、礦山疏干排水引起鄰近地區地表水和淺層地下水疏干或形成海水入侵，采礦剝土等造成水土資源平衡失調，易誘發和引起土壤侵蝕、水土流失、土地沙化以及滑坡、泥石流等地質災害。所有這些環境地質問題，都給人類生產和生活帶來嚴重影響，而且預防和治理的難度很大。因此，必須切實加強和做好礦山地質環境的監督管理。

2、礦山地質環境存在的主要危害

礦山開采誘發的地質災害主要為地面塌陷、地裂縫、崩塌及滑坡、泥石流、煤層自燃、礦井突水、有害氣體突出、冒頂等。針對上述主要類型分析如下。

2.1 崩塌

多發生在地質構造發育地帶。礦山開采而誘發的巖土體崩塌，在平原地區主要為開采粘土、砂石礦產時的邊坡失穩；在山區露天開采過程中的坡角過大而誘發的巖體崩落（包括建礦時修路切坡等），以及在深部采礦過程中出現地面塌陷而導致上覆脆性巖體（節理裂隙發育）沿裂隙出現崩落。如某煤礦，該礦區上覆第四系玄武巖，儲礦層為侏羅系，經多年的地下開采，形成大面積的采空區，并且出現地面塌陷，引發上伏玄武巖沿節理出現裂縫，在降水作用下，沿裂隙在陡坡處出現崩落，危害近陡坡處的人群及建筑物。

2.2 地面塌陷

多年以來，地下開采礦山地區均有不同程度的地面塌陷發生。這些礦山多分布于山間盆谷地及其周圍。塌陷坑一般近橢圓或近圓形，略大于采空區范圍，深度由內至外，從大變小，個別塌陷由數個塌陷坑相連或重疊。煤系地層多分布于中生代的砂巖、砂礫巖、頁巖之中，巖體類型為軟弱層沉積巖，該地層巖體結構松散、破碎，處于新構造運動上升區，斷裂分布廣泛。煤層礦體多屬于淺埋藏型，松散覆蓋層厚度比例大，礦層覆巖強度低，厚度比例小，巖性組合復雜。當地下礦層被采出后，采空區的頂板巖層在自身重力和上覆巖層及建筑物等的壓力作用下，產生向下的彎曲和移動，當頂板巖層內部所形成的拉長應力超過該層的抗壓強度時，直接頂板首先發生斷裂并相繼冒落，緊隨其后的是上覆巖層相繼向下彎曲、移動，進而發生斷裂和離層，隨采礦工作面的推進，受到采空影響的巖層范圍不斷擴大，當礦層開采的范圍擴大到某一時刻，在地表就會形成一個比采空區大的盆地形塌陷坑。

3、礦山環境治理方案實施部署原則

3.1 以人為本，減災防災的原則

礦山開采誘發的各種地質災害隱患直接或間接地對當地居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山地質環境治理首先要保證其免遭該類地質災害隱患的危害，達到防災減災的目的。

3.2 因地制宜，突出重點的原則

針對礦山環境地質破壞的特點、方式、分布及危害程度，重點對開挖較深的采坑、露天堆積較大的礦渣堆、高陡邊坡（危巖體），順坡就勢因地制宜實施削坡、填坑、平整修復治理工程。

3.3 工程措施與生物措施相結合的原則

以工程措施為主修復破壞了的地形地貌景觀，并結合種植樹木的生物措施修復破壞了的礦區礦山生態地質環境。

3.4 量力而行、注重效益的原則

根據資金情況，結合礦山環境地質問題危害大小情況，礦區地質環境治理工程既要遵循生態、社會效益優先，又要爭取最大的經濟效益。

4、礦山地質環境保護及治理措施

建立礦山生態環境監測及預警系統。加強對采礦活動引起的環境污染和地質災害的監測及預報，及時采取有效防范措施。礦產開發成本的提高，反過來可促進礦山環保技術的革新和科技進步，這不僅有利于礦山地質環境的恢復，還可使發展環保技術的礦山企業盈利。礦山地質環境恢復治理的程度，是衡量一個地區發達程度的標志。只有把礦山地質環境問題作為經濟要素來實施，礦業才是地區經濟可持續發展的表征，才有益于社會獲益于人民。

建議如下：

4.1 加強新建礦山審批管理制度，防止產生新的生態破壞和環境污染

加強新建礦山審批管理制度。對不符合建設條件和對生態環境破壞嚴重，又無條件采取有效防治措施的擬建礦山，建議實行“環保一票否決制”，限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區、自然保護區等區域開采礦產資源；限制改擴建含硫量大于1.5%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦。

4.2 加強礦山地質災害評估和環境影響評價制度，制定生態環境恢復治理方案

新建、改擴建礦山應嚴格執行礦山建設用地地質災害危險性評估和環境影響評價制度。開發利用方案中必須有水土保持、環境治理達標、礦山生態恢復和重建的實施措施。經批準確定的新建礦山的生態環境保護工程與地質災害防治工程，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。新建礦山的生態環境治理率必須達到100%。

淺談礦山地質環境保護與治理:淺談露采礦山地質環境保護與恢復治理

【摘 要】礦業開采引發的礦山地質環境問題日益嚴重。以江西省玉山縣某砂頁巖礦礦區的地質環境背景為切入點，分析了礦山地質環境的影響程度，并提出了有效的礦山地質環境保護與恢復治理措施。

【關鍵詞】礦山地質環境；影響程度；保護；恢復治理

0.引言

礦山地質環境是地質環境科學的一個重要分支[1]。人類在利用礦業資源取得收益的時候卻對忽略了對環境的保護[2]。人類礦業活動對環境的破壞已經嚴重影響到人類自身正常的生產、生活，甚至危及到人民的生命財產安全，最終導致人類賴以生存的自然環境遭到嚴重破壞。因此恢復礦山地質環境迫在眉睫。本文以江西玉山某砂頁巖礦為例，分析了露采礦山地質環境問題，并提出相應的保護與恢復治理措施，這對露采礦山地質環境保護與恢復治理具有重要意義。

1.礦山基本情況及地質環境問題

玉山某砂頁巖礦礦區位于玉山縣城82°方向，直距玉山縣城約12km，范圍面積：0.1269km2。采礦方法為山坡露天塹溝式機械挖掘開采，挖掘機采裝，臺段―公路開拓、汽車運輸，產品為水泥配料用砂頁巖原礦。

礦區主要為低山丘陵地貌，地形起伏不大，地勢西南高北東低；最高點標高238m，最低點標高92m，山坡坡度15-35度，植被覆蓋率55%左右。礦區及外圍地層由老自新有志留系下統下段（S11）、志留系下統中段（S12）及第四系（Q）。礦區構造簡單，總體為一走向北東的單斜構造，巖層總體傾向南東，傾角46-70度。有兩組節理、裂隙較發育。區內地下水類型主要有松散巖孔隙水和基巖裂隙水。根據巖石的風化、裂隙發育程度，將巖石劃分為三個地質巖組，即松散軟巖組、風化-半風化較軟巖組及較堅硬巖組。

由采礦活動引發的地質環境問題主要有：礦山公路的修建、工業場地、露天采空區、排土場及堆礦場等破壞、壓占土地等， 引發的采區邊坡崩塌、滑坡等地質災害。

綜上所述，存在的礦山地質環境問題主要有：采空區淺表崩塌、滑坡；地形地貌景觀破壞；植被破壞；水土流失等。

2.礦山地質環境影響程度評估分區情況

2.1礦山地質環境影響嚴重區

嚴重區面積0.053km2，主要分布在土地破壞沉陷盆地和老采坑范圍，造成的地質災害規模小，影響到一般性小規模建筑及設施。礦區及周圍含水層受破壞，但含水層水位下降幅度較小，不影響礦區周邊的生產生活用水，影響和破壞程度較輕。其次對原生的地形地貌景觀影響和破壞程度嚴重。

2.2礦山地質環境影響較嚴重區

較嚴重區面積0.018km2，主要分布在工業場地、道路、廢土場、堆礦場和原剝采廢棄區，造成的地質災害規模小，影響到施工人員和設備。礦區及周圍含水層未明顯下降，不影響礦區周邊的生產生活用水，影響和破壞程度較輕。其次對原生的地形地貌景觀影響和破壞程度中等。

2.3礦山地質環境影響較輕區

較輕區面積2.30km2，主要分布在礦區其它地區，現狀地質災害危險性小，影響和破壞程度較輕。礦區及周圍含水層未破壞，地表水體未漏失，不影響礦區周邊的生產生活用水，影響和破壞程度較輕。其次對原生的地形地貌景觀影響和破壞程度較輕。未占用破壞耕地。

3.礦山地質環境保護與恢復治理分區

根據礦山地質環境影響程度評估分區情況，確定礦山地質環境保護與恢復治理分區（表1），將礦山地面沉陷盆地和老采坑影響范圍劃為重點防治區（A），工業場地、道路建筑、廢土場、原剝采廢棄區等土地壓點范圍確定為較重點防治區（B），其余評估區范圍劃為一般防治區。

表1 地質環境保護與治理分區說明表

4.礦山地質環境保護與恢復治理措施

鑒于以上礦山地質環境問題及造成的危害，圍繞礦山開采產生的固體廢棄物，礦山廢水，土地資源破壞，及因開采礦產資源而引發的地質災害問題[3]，按照國家和國土資源部對礦山地質環境保護的要求，本著誰開采，誰保護；誰破壞，誰治理的原則。最大限度的減輕或避免因采礦活動造成的礦山地質環境問題，對礦山地質環境問題提出合理的保護與治理措施，最大限度的保護和恢復礦山地質環境，確保經濟和社會的可持續發展。

為了有效保護與治理礦山地質環境問題，提出對礦山露采的采坑進行分級回填平整，覆土厚度約0.5m，盡量恢復原土地類型；對露采邊坡設置截排水溝用漿砌片石砌筑；對廢石土分開堆放管理，堆放時要做到堆放一層壓實一層，并設置攔擋墻；在排土場平臺設置2%～5%的反坡，以攔截平臺表面及坡面匯水；對礦山道路等邊坡以及排土場的穩定性變化情況進行仔細監測；礦區范圍壓占土地的建筑物及道路、工業場地、排土場到終采結束后均需復墾覆土，覆土厚度不小于0.3m，恢復其地形地貌景觀。在采坑、排土場、礦山公路、工業場地土地平整后種植植被，種植間距為3m×2m，樹坑規格為0.4m×0.4m×0.4m；在對水環境的監測重點在露采坑的排水口布設一個；土石環境監測點在每個排土場外布設一個，另外土地植被資源的占用和破壞情況，以及合理利用礦山地質環境保護與恢復治理工程保證金，以便治理工程措施的順利實施。

5.結論

本文通過對江西玉山縣某砂頁巖礦礦山地質環境問題的綜合評估與分析，提出了露采礦山地質環境問題主要為，采空區淺表崩塌、滑坡；地形地貌景觀破壞；植被破壞；水土流失等。運用分區保護與恢復治理辦法，確定礦山地質環境保護與恢復治理措施這對該地區的露采礦山環境保護與恢復治理具有一定指導作用。

淺談礦山地質環境保護與治理:淺談礦山地質環境保護與治理

摘要 ：礦產資源是重要的自然資源，是社會生產發展的重要物質基礎。隨著我國礦山開采技術的快速發展，對于礦山的開采數量也日益加劇.相對的很多礦山地質環境問題也日益凸顯。如何在進行礦山開采過程中對礦山地質環境進行保護與治理已經成為礦山開采企業以及有關部門需要關注的首要問題。文中就礦山地質環境存在的一些問題進行闡述和成因的分析，并提出了相關的解決措施和加強礦山地質環境的保護政策。

關鍵詞 ：地質環境 礦產資源 治理

隨著我國經濟的快速發展，對礦產資源的需求與消耗會逐漸加大，因此，也為我國礦山開采企業帶來更大的發展機會。礦山企業不斷應用新的開采技術進行礦山開采，加快礦山開采進度。但卻忽視了礦山的環境保護和治理，從而引發和加劇了各種礦山地質環境問題，其原因是對礦山地質環境沒有進行保護與治理，造成地質環境發生變化，企業對礦山的地質勘探不及時造成的。因此，加快地質環境保護與綜合治理工作，對礦業企業安全生產及地質環境保護有著重要的現實意義。

1. 我國礦山地質環境的背景研究

我國的礦上環境問題危害的方式主要分為三大類，分別為環境污染、環境破壞、生態破壞，其中表現為山體崩塌、泥石流、土地沙漠化、土壤污染、水質污染等。

1.1礦山環境污染問題的表現主要包括礦山地區的大氣污染、水質污染、廢渣污染三大類。礦山地區的大氣污染的污染源主要來此煤礦、煤殲石、粉塵、和易揮發性的氣體等污染物造成的污染，其中煤殲石所帶來的污染給大氣帶來的危害最為嚴重，煤殲石不但能夠給當地的水、土帶來危害，煤殲石自燃、爆炸等現象很容易發生，而且會釋放出大量的有害氣體，直接對空氣造成嚴重的污染。水質污染主要的污染源是礦山開采、和洗選業所排放出的廢水超標帶來的污染。另外，礦山開采中的廢渣，如煤殲石、尾礦等固體廢棄物等的長期堆積，不斷占用了大量的耕地、農田和草地，在降雨時廢棄物中大量的重金屬的酸水和一些微量元素順著雨水流入地下水，對地下水源和地表水造成危害極其嚴重。

1.2我國礦山地質環境的破壞可以誘發山體崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等災害的發生，由于對礦產資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響了斜坡的穩定造成了滑坡、崩塌等地質災害的發生，其中煤礦帶來的地質危害最為惡劣。

1.3礦山地質的開采說帶來的生態破壞也是十分嚴重的，例如采礦活動中建設的廠房、堆礦場，為采礦服務的公路或鐵路等占用了大量的土地，同時對方的固態廢棄物所占有的土地等，據統計已經累計達到600 萬公頃，為此破壞的耕地面積已經達到了160萬公頃左右，而且每年都會以一定的速度遞增的趨勢呈現上升的趨勢，然而為此而恢復耕地的比率只占百分之十二左右，同時礦產資源的不斷開發使得草地不斷退化，嚴重的影響了生態平衡。

2.礦山地質環境保護中存在的問題

2.1 礦山地質環境投入和融資體系不完善

進入21世紀以來我國地質環境保護的財政投入呈現快速增長的態勢，國家投資用于礦山地質環境整治的資金平均每年高達12.2億元，2000～2008年投資總額為110億元。2009年中央財政和各級財政共安排礦山地質環境治理專項資金67.4億元。但目前地質環境保護經濟制度的明顯特征是單一財政投入型、臨時性、補助性，其相應的投入和融資體系也不完善，主要表現為：①財政投入沒有形成穩定的財政專項制度，缺乏持久性的經濟保障機制;②缺乏完善的礦山地質環境保護多元投入激勵機制。雖然國家出臺了相關法規和政策，鼓勵企業或者個人進行地質環境保護投資，但是并沒有對稅費減免、行為主體的權益保障等方面作出明確和具體的執行細則。③地質環境保護金融制度建設比較落后，在市場經濟條件下普遍使用的融資模式，比如債券融資、保險等，但在我國的礦山地質環境保護與治理等方面工作中應用較少。

2.2 礦山地質環境保護體系不健全

礦山地質環境管理和治理的基層服務體系不健全，主要表現為人員、設備、設施配置嚴重不足，相應的技術相對落后。礦山地質環境價值評估與監測統計體系建設處于剛剛起步階段，這導致礦山地質環境工作缺乏相應的標準，同時礦山地質環境開發利用對生態破壞的損失也難以評估。礦山地質環境產業經濟相對落后。主要表現為與地質環境相關的產業影響力不夠，比如地質遺跡的旅游業產業化發展、礦山地質環境信息服務產業等，需要建立多樣化的產業發展模式。

2.3 礦山地質環境保護制度和政策的可操作性不強

從我國開始地質環境保護工作以來，便制定和頒布了大量法律、法規和政策措施，這為地質環境保護提供了客觀依據，并發揮了重要作用。但是，隨著社會經濟的發展水平進一步提高，政策運行的外部環境發生巨大變化，滯后的礦山地質環境保護政策就無法適應新形勢下地質環境保護工作。企業缺乏對礦山環境地質環境投資的激勵，加上政府與企業之間存在著信息不對稱，政府監管企業行為的成本較大，企業往往著眼于短期效益最大化，會減少環境方面的投資。

3. 加強我國礦山地質環境保護的治理對策

進入21世紀，我國已經進入全面建設小康社會、工業化和城市化加速時期，對礦產資源的消耗與日俱增，提高環境質量的要求，也更加迫切，發展與環境的矛盾日趨尖銳，因此，必須加強我國礦山地質環境保護工作，這既關系到經濟可持續發展也關系到社會穩定，這是深入貫徹和落實以人為本的科學發展觀的具體體現。加強礦山地質環境保護工作必須加強統籌規劃、轉變職能，注重制度創新，探索礦山環境保護的長效機制，開創礦山地質環境保護工作的新局面。

3.1 加大礦山地質環境保護工作的經費投入

中央政府應加大對廢棄的老礦山地質環境保護的力度，起到示范作用，并制定優惠政策引導社會資金的投入。對于廢棄礦山和老礦山，以中央政府投資為主體，解決重大礦山地質環境問題;對于濫采亂挖造成的環境破壞，以地方政府為投資主體，調動地方積極性;對于新建礦山，推行礦山地質環境影響評價制度，礦山地質環境恢復治理保證金制度，強制執行土地復墾規定，由企業負擔治理資金。通過政府的示范引導，本著“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，制定一系列鼓勵投資礦山地質環境治理的優惠政策，從而形成多渠道投資的良好氣氛。

3.2 加強礦山地質環境保護標準化工作

（1）建立完善的礦山地質環境保護標準體系

通過建立覆蓋礦山地質環境調查、評價、監測、保護與合理利用等方面的礦山地質環境保護標準體系，并加強礦山地質環境保護標準的制修訂工作，使礦山地質環境保護標準無論從數量上還是覆蓋面上都能夠充分滿足礦山地質環境保護工作的需要。

（2）建立三部門標準化機構的協作機制，提高標準的適用性

建立環境保護、國土資源管理和安全監察三部門標準化工作協作機制，使礦山地質環境標準在征求意見階段就能全面和充分地反映礦山地質環境保護工作的需要，不斷提高礦山地質環境保護標準之間的協調性和配套性;同時充分利用信息化和網絡化的優勢，廣泛征求社會公眾的意見和建議，提高礦山地質環境保護標準的適用性，滿足當前和一定階段我國礦山地質環境保護工作的現實需要。

3.3 加強對我國礦山地質環境保護工作的管理

按照市場經濟的要求，根據礦山地質環境的特點，從可持續發展的角度出發，盡快制定礦山地質環境保護方面的法律法規，并注意與其他法律法規的協調和配套，使礦山地質環境監督管理工作有法可依。同時，在礦山地質環境保護工作中必須始終以法律為依據，依法辦事。依法保護礦山地質環境是保持礦產資源可持續利用，促進經濟發展和環境協調的重要保證措施之一。繼續實行并完善“誰復墾、誰使用、誰受益”的優惠鼓勵政策，允許業主對國家征用的被破壞的土地復墾后，擁有使用權，政府予以登記，確權發證，保護復墾者的合法利益。

結語

礦山地質環境保護與治理，是一項長期的工作，需要我國有關部門通過長期的監控與管理以及有效的引導，促進礦山地質環境的恢復。另外，還要通過對有關人才的培養以及技術開發，促進礦山地質環境保護與治理的實施。通過多方面的共同努力， 為我國綠色礦業生產打下基礎，促進我國可持續發展路線的有效實施。

淺談礦山地質環境保護與治理:礦山地質環境保護與治理恢復及其監測工作的探索

［摘要］本文通過對阜新市礦山地質環境的現狀及變化趨勢分析，提出了地質環境保護和治理恢復及地質環境監測的方法與措施。

一、阜新市地質資源概況

阜新市位于遼寧省西北部，總面積約10355平方千米，人口約200萬。優越的歷史地理環境造就了豐富的礦產資源。其西南部為醫巫呂山余脈，其礦藏以金礦、石灰石等為主；中部主產煤炭，以海州露天煤礦等八大國有礦山為代表；北部地區鐵礦石等金屬礦藏豐富；東部盛產石英砂等非金屬礦藏，但近年東部發現了規模較大的煤炭資源，黃金礦藏也有很大的可探遠景儲藏量。

但礦產資源的開發一頭連著資源，一頭連著環境，長期以來，我們在礦產資源開發利用過程中，走的基本上是一條以犧牲環境為代價的粗放式的發展路子，礦山開采造成的環境問題日益突出，礦山環境保護與治理恢復工作迫在眉睫。

二、本地區礦山地質環境現狀及變化趨勢的分析

㈠阜新市礦山環境問題現狀

1.土地、植被資源占用與破壞量大

目前全市礦山開采、廢棄物排放、開采擾動等占用、影響（不包括國礦）土地5000余公頃。

2.景觀破壞嚴重

礦產資源的開采，以及堆放尾礦、礦渣等，使得地表面貌支離破碎，景觀遭到極大破壞。

3.大氣污染加劇

礦產資源采礦及選礦過程中產生大量粉塵和有害氣體，在不利氣象條件下粉塵和有害氣體四處飄散造成大氣污染。

4.礦山次生地質災害時有發生

⑴崩塌2013年發生崩塌1處，經濟損失500余元（只含群眾損失，不含治理費用）。

⑵滑坡

全市因礦山開采形成滑坡地質災害隱患點4處。

⑶泥石流

全市因礦山開采形成泥石流地質災害隱患點28處。

⑷地面塌陷

全市因礦山開采形成地面塌陷地質災害隱患點53處，2013年發生塌陷3起，造成經濟損失6萬余元。

5.水土流失面積逐年擴大

松散固體廢棄物在雨水的沖刷下覆蓋農田；廢棄物的堆積堵塞致使洪水改道，沖毀農田，造成水土流失，目前總面積近6000公頃。

6.礦山廢水、廢渣對環境的影響

礦山排放的廢水、廢渣，污染地表土及地下水，使人們的飲用水及農作物物受到污染。

㈡礦山環境變化趨勢分析

1.歷史遺留問題是礦山環境的主要問題

幾十年的無序開采，造成了礦山企業“遍地開花”的局面。一些礦山企業起點低、生產工藝落后，開發過程中，忽視礦山生態環境、礦山地質環境的保護與治理恢復，造成了礦山環境的破壞。

2.鄉鎮集體及個體礦山的生態環境問題將日益突出

鄉鎮集體及個體礦山在阜新市整個礦山企業中占據相當的比重。他們存在生產效率低、亂挖濫采現象嚴重等問題，短期內其礦山環境問題將為阜新市地質環境主要問題。

3.礦山環境問題總體將會趨緩

近期以來，阜新市主要的礦產資源儲采比例不斷下降，新發現的資源量較少；隨著礦產資源的開發管理不斷加強，勢必對礦山開發進行優化調整，那么長期來看，礦山地質環境惡化趨勢勢必得到遏制。

三、我市礦山地質環境保護與治理恢復存在的主要問題

1.采礦權人對礦山環境保護的責任意識不強

2.相應管理部門職能不明確、缺乏相應的監管力度

3.礦山地質環境保護與治理恢復的工作資金缺口大

四、礦山地質環境保護與治理恢復工作應采取的幾項措施

經調查分析，我認為礦山地質環境保護與治理恢復工作應重點抓好以下幾項：

㈠切實加強監管，確保礦山環境保護與治理目標任務的完成。

1.切實加強新發采礦許可證的管理。嚴格依照各種規章制度，提高礦山規模、資源利用、環境保護、開采技術水平等準入門檻。

2.加強對采礦權人在開采過程中的管理，不僅要編制開發利用方案，還必須編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，真正做到在“開發中保護、保護中開發、邊開采邊治理”。

3.加強對將要閉坑礦山地質環境保護與治理恢復工作的監督，不治理的將不予退還環境恢復保證金及不再給予勘探證、采礦證的發放。

㈡加強礦山地質環境保護與治理恢復保證金的收繳及利用。收繳礦山地質環境保護與治理恢復保證金，一方面可以督促礦山企業履行礦山環境恢復治理義務，另一方面也為礦山環境恢復治理預留工作費用。

目前我省礦山地質環境保護與治理恢復保證金的收繳政策已經出臺，環境恢復治理保證金已開始征收。

㈢多渠道籌措資金，保證礦山地質環境保護與治理恢復項目的實施。

1.大力實施礦山地質環境治理恢復保證金制度，用經濟手段督促采礦權人自行出資治理環境。

2.積極申請上級財政支持，爭取國家級、省級資金，使阜新市礦山地質環境保護與治理恢復工作的資金最大化。

3.建立礦山環境治理恢復基金，從收繳的資源稅、價款等資金內提取一定比例，用作對采礦權人滅失的礦山環境治理恢復的儲備資金。

4.出臺“誰出錢、誰受益”的經濟補償政策，吸引社會資金進入礦山環境治理恢復領域。

五、阜新市礦山地質環境監測工作的幾點想法

㈠出臺《阜新市礦山地質環境保護與治理恢復動態監測暫行辦法》（征求意見稿）。這樣礦山地質環境監測工作才能有法可依，才能有權威性。

㈡分區實行不同的動態監測。根據礦區內居民聚居的情況、重要工業設施、自然保護區分布情況、重要水源地情況、等，將監測區劃分為：重要區、較重要區和一般區三級。 重要區重點監測、較重要區定期監測、一般區隨機監測。這樣，監測目標的主次分明，抓住重點、掌握一般。

㈢分類別實施不同的動態監測。我們在礦山開采的全過程中對其可能造成的地質災害、含水層破壞、土地資源占用及水土流失進行全程監測，達到預防為主的目的；地形地貌景觀的破壞用“分階段監測”的辦法監測。

㈣實現監測過程數字化。使用高精度GPS等高精度儀器建立地質環境動態監測系統，實現數字化管理。

㈤建立監測網絡。利用現有的地質災害群測群防網絡系統對整個地質環境保護與治理恢復進行監測，不僅效率高，而且成本低見效快，工作不留死角，能有效降低相關管理和監測部門的工作壓力。