淺談自然災害物流管理

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淺談自然災害物流管理:自然災害救援物流系統的流動要素分析

摘要：結合自然災害救援物流的特點，分析了災害發生前、災害發生中及災害發生后，各流動要素的具體表現及特點，為救援物流活動的組織實施提供一定的參考。

關鍵詞：自然災害；救援物流；流動要素；物流系統

由于自然災害救援物流具有突發性或非正常性、物流需求隨機性、物流需求事后選擇性、流量不均衡性、時間約束緊迫性、社會公益性等[1]特點，因此自然災害救援物流系統相對于普通物流系統更為特殊且更復雜，有必要對其進行專門的研究。自然災害救援物流系統的構成主要有功能要素、流動要素和網絡要素[2]。本文對災害發生前（簡稱“災前”）、災害發生中（簡稱“災中”）及災害發生后（簡稱“災后”）自然災害救援物流系統中各流動要素進行分析。

一、自然災害救援物流系統的流動要素

自然災害救援物流系統的流動要素是指自然災害救援物流各作業環節中的流體、載體、流向、流量、流速、流程等要素。流體是自然災害救援所需物品。載體是流體借以流動的載體，包括基礎設施（如鐵路、公路、機場、車站等）及設備（如車輛、飛機、裝卸搬運設備等）[3]。流向是流體在自然災害救援物流系統中的流動方向。流量是流體在確定流向上通過載體的數量表現。流速是流體在一定流向上通過載體的速度。流程是指流體在一定流向上通過載體基礎設施的距離。

二、災前的流動要素分析

災前涉及的主要流動過程有兩個：一是方便儲存的物品（如帳篷、棉被、部分藥品及食品等[4]）從常規采購供應商到儲備庫的流動；二是部分過期前轉售的物品（如藥品、食品等）從儲備庫到銷售商的流動。前者通常包括儲備庫剛投入使用的集中采購和后期為了彌補部分過期前物品的轉售所引起的庫存下降，保持儲備庫動態平衡而進行的分批采購。

儲備庫剛投入使用的集中采購，需要從無到有地將儲備庫中的各種物品儲備到一定的庫存量，將引起較大的流量。儲備庫中部分過期前物品的轉售以及為彌補由這種轉售引起庫存下降進行的采購活動引起的流量通常很小。但如果這種流量實際較大，就應考慮不采用大量的實物儲備，而采用“協議儲備”（即與物品生產商簽訂協議，當災害發生時，生產商必須提供相應品種和數量的物品）和（或）采用“信息儲備”（即通過多種渠道收集生產商的詳細信息，包括產品品種、規格，最大產能等，一旦災害發生時，通過緊急采購獲得物品）的方式進行儲備。

儲備物品的來源地通常是分布在全國，甚至是國外。而儲備庫通常設置在災害易發區附近，以便災害發生時，能以最快的速度提供救援物品。因此，物品到達儲備庫之前的流程通常是相當長的。從儲備庫轉售給銷售商的物品通常是與人們的身體健康或日常生活緊密相關的，如藥品或食品等，在這些物品過期前，可以就近轉售給銷售商銷售給當地的居民或是醫院進行消費或是使用。因此，部分過期前轉售的物品從儲備庫到銷售商之間的流程通常非常短。

災前流體的流動過程是在正常情況下進行的，所有的物流活動沒有什么特殊。因此，其流速按物流的正常速度進行。從供應商到儲備庫之間的流程較長，建議其載體選用鐵路（火車、貨場等）或是水路（船舶、港口、碼頭等），而從儲備庫到銷售商之間的流程較短，建議選用公路（汽車）為載體。

三、災中的流動要素分析

災中涉及的主要流動過程有以下五個：（1）方便儲存的物品從儲備庫到救援物品臨時存放區的流動；（2）緊急采購物品從供應商到臨時存放區的流動；（3）捐贈物品中衣物等從各捐贈點到捐贈物品暫存區的流動；（4）捐贈物品中用于救援的物品從捐贈物品暫存區向救援物品臨時存放區的流動；（5）救援物品從救援物品臨時存放區向各救助點的流動。

相對于緊急采購和社會募捐來說，從儲備庫中進行緊急調撥所需的時間短，物品供給有保證且物品的品種、規格及數量是確定的，救援物品供給的風險可以降到最低。因此，災害發生時，通常首先從儲備庫中進行緊急調撥，之后如果有需要會啟動緊急采購或（和）社會募捐。從儲備庫到救援物品臨時存放區的流量在災中救援的前期迅速增大，中后期逐漸減少；緊急采購引起的流量在災中救援的前期較少，中期迅速增大，后期逐漸減少；捐贈引起的流量在災中救援的前期較少，中后期逐漸增大。從救援物品臨時存放區到各救助點的流量直接與災情的變化相關，災情較輕微，則流量較小；災情較嚴重，則流量較大。

由于儲備庫通常設置在離災害多發區不遠處，救援物品臨時存放區通常設置在實際發生災害的區域附近，因此從儲備庫到救援物品臨時存放區以及從救援物品臨時存放區到各救助點之間的流程都比較短。由于各捐贈點承接的捐贈物品品種較多，在運往災區之前，通常需要在各捐贈點附近，設置捐贈物品暫時存放區，便于對來自各捐贈點的物品進行分類，整理等，之后才運送到災區的。因此，從各捐贈點到捐贈物品暫時存放區之間的流程較短，從捐贈物品暫時存放區到救援物品臨時存放區流程比較長。緊急采購的供應商可能分布在全國各地，甚至是國外。因此，從緊急采購供應商到救援物品臨時存放區之間的流程，相對于災中其它幾個流動過程來說長得多。

災中，所有救援活動與災民的生命與財產緊密相關，任何延誤都可能危及眾多人的生命或是導致巨額的經濟損失。因此，災中，所有救援活動都是在一種緊急狀態下進行的，其中的物流活動也不例外，即物流活動中所有流動所涉及的流速均非常快，且災情越嚴重，救援任務越緊急，其流速就越快。至于載體方面，除了從救援物品暫存區到各救助點之間的流動外，流程較短的其它幾種流動過程，建議采用公路（汽車）為載體；流程較長的兩種流動，建議采用鐵路（火車）、公路（汽車）或是部分采用航空（飛機）為載體；從救援物品暫存區到各救助點之間的流動，在公路網絡沒有被嚴重破壞、公路運送危險性不是太高、救援活動不是特別緊急的情況下，建議采用公路（汽車）為主要載體；但由于特大洪災、地震或是泥石流等自然災害導致公路運輸網絡的可靠性大大降低且救援任務緊急的情況下，建議使用飛機（空中投放等）為主要載體。

四、災后的流動要素分析

災后的主要流動過程有三個：（1）部分救援物品從各救助點到儲備庫之間的回收流動過程；（2）部分未使用的捐贈物品從捐贈物品暫存區運送入儲備庫的流動；（3）為了彌補救援過程中消耗的儲備物品進行補充采購引起的物品流動。

部分救援物品從各救助點到儲備庫之間的回收流動以及部分未使用的捐贈物品從捐贈物品暫存區運送入儲備庫的流動的流量均較小。為了彌補救援過程中消耗的儲備物品進行補充采購引起物品流動的流量較大，且流量的大小與災害過程中消耗的儲備物品多少有直接的關系，消耗物品越多，需補充采購的物品就多；否則，就越少。

災后，各流動過程的流程均較長，同時考慮到時間方面，不象災中那么緊急，物流活動可按正常的流動速度進行。因此，災后流動過程中，載體以鐵路（火車）或水路（船舶）為主。

五、結論

自然災害救援物流系統中災前、災中、災后各階段的流動要素（包括流體、載體、流向、流量、流速、流程）各不相同，且在各自所處的階段里，通常還會隨著災情的變化而動態變化。因此，在組織自然災害救援物流活動的過程中，只有充分考慮到這些不同及動態變化性，采取相應的措施，才能確保救援物流高效、順利完成。

作者單位：重慶工商大學商務策劃學院

淺談自然災害物流管理:從汶川地震看自然災害應急物流配送

摘要：汶川地震應急物流配送現狀分析，反映需要從信息系統平臺,應急物流配送中心,應急采購和配送管理,應急配送的多式聯運方式,第三方物流的參與,以及應急物流的知識普及應急預案演練六個方面進行建立和完善，才能提高應急配送的效率，實施有效的救援。

關鍵詞：汶川地震；應急物流配送；物流信息系統平臺；多式聯運

引言

人類在開發自然資源的同時也嚴重破壞了地球的生態環境，導致每年地球災害無數。就地震來說，20世紀100年間中國共發生650次6級以上破壞性地震，死亡近60萬人，地震死亡居自然災害死亡人數之首[1]。2008年5月12日14時28分發生的四川汶川8級強震，傷亡人數和破壞面積創中國有史以來之最。中國臨時采取了許多緊急方案應對，但由于應急管理體系建設不完善、應急物流管理信息平臺缺乏、應急物質的運輸與配送缺乏協調性和計劃性，嚴重影響救援工作的有效執行。中國的應急物流體系的構建和完善引起了國家政府、中國物流協會、各級企業的高度重視，而應急物質的運輸與配送成了救災工作的首要環節。

一、自然災害應急物流配送的定義及特點

（一）自然災害應急物流配送的定義

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物質、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流。非軍事應急物流可以細分為自然災害應急物流、人為災害應急物流和疫情應急物流。自然災害應急物流配送主要針對救災物資的收集、分類、包裝、運輸以及救災物資發放作業,整個救助物流的運輸與配送中，都是圍繞著災區的受災人員。

（二）自然災害應急物流配送的特點

1.需要信息系統平臺支持。自然災害應急物流一般具有突發性和不確定性因素，這種突發事件通常破壞了人們正常的生活環境和次序，比如建筑物倒塌，人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現象。1999年土耳其大地震中，由于組織機構的協調指揮不當和信息反饋的滯后,延誤了救災的寶貴時間，造成死亡1.7萬多人、受傷2.6萬多人的慘劇[2]。好的信息系統平臺可以給我們提供準確的信息資料,通過應急物流信息系統平臺整合，統一組織安排，有計劃有組織的實施救助，捐贈的物質按統一的調運渠道運輸配送，同時避免在流向、流程、流量等方面出現雜亂無序、各自為戰的現象。

2.應急物質需要緊急配送。在自然災害來襲，受災人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效的搶救安置受災的人員，必要的救助設施設備、醫療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時運送到災區。但是，由于受災地區多數在自然災害的影響下，網絡通訊中斷，應急物質數量往往是估算的數據，按照緊急救助的特點，要調用國家儲備物質的救助，只能多，不能少。

3.需要確定應急物流配送中心。應急物流配送中心主要負責收集社會捐助救災物資，并對捐贈物資進行分類、統計、分級、包裝，根據災區需求實際情況，向災區人民和救助工作組發放配送。通過應急物流配送中心的作業方式可以有效提高救災物資配送效率，避免重復作業和無效作業。

4.急需確定應急物質配送的運輸工具。自然災害應急物質配送的時間要求在最短的時間將救災物質和人員送往災區實施救助，自然災害中以地震的破壞性最大，對鐵路、公路、水路等運輸設施的破壞一時很難恢復正常，因此運輸工具的規模、總類、大小都是不容易確定的。

5.選擇應急配送的最佳路線。應急配送的最佳路線以救災現場的實際情況出發，應該是多渠道、多種運輸方式的整合，沒有固定的模式，在救援的過程中隨時會出現新的危機，在這種非常規下的配送路線以時間為主要衡量的指標，畢竟生命存活的“黃金時段”只有72小時。

二、汶川地震應急物流配送的現狀

1.應急平臺系統的不完善影響救助效率。應急平臺系統的完善有賴于高科技的發展，在汶川地震發生后數天，因為缺乏統一完善的應急平臺系統，救災物資的分配出現了多種渠道分發和多種指揮協調的混亂局面，導致一些救災物資未能及時發揮作用。據中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會秘書長徐東介紹，國務院應急辦曾于2005年撥款1.5億元研發安裝各種應急平臺和設備，但由于汶川大地震的救災前線出現物流調度混亂，應急平臺無法在第一時間發揮作用。

2.尚未建立一套系統完善的應急預案。當災害來臨，因為缺少應急預案的預備方案，難免會影響救援的時間和效率。臨時緊急召集制訂救援計劃，導致各方救援物質和救援人員缺乏協調性，沒有統一的指揮和調度，彼此之間責任和分工不明確，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現象。

3.國家的儲備倉庫嚴重不足。中國的救災物流管理體系中，救災物資主要來源于中央救災物資儲備庫和未受災地區的社會捐贈物資。配送物流中心過于集中在10個城市，倉庫儲備的物質單一，只是帳篷、棉被一類，國家儲備倉庫嚴重不足[3]。

4.缺少第三方物流企業的參與。第三方物流在工業物流上已被廣泛運用，但在應急物流領域還沒有充分發揮第三方物流的專業化運輸和配送、倉儲管理等功能，造成救援效率低下。當災害發生時，應急物質的供應是多方面的，單一依靠政府來配送會導致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊伍中來。

5.缺少受過專業培訓的應急救災人員。部分部隊官兵缺乏應急救災的經驗，無法正常實施開展救援。截至汶川地震后21日，中國的軍隊系統利用空中運輸力量向災區空運、空投了2 482噸各類物質，部分解決了救災應急物流的問題，但也存在著由于缺乏應急災害救援的經驗，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質損害或受潮，更加悲痛的還有飛機失事等問題，這些問題暴露出部隊對應急災害的救援經驗的缺乏,空中運輸力量、投送能力、物質包裝等運輸配送能力方面的一系列問題急需解決。

三、自然災害應急物流的快速反映

1.建立應急信息系統平臺。應急信息系統平臺是應急物流的中樞神經系統, 通過應急物流信息系統平臺整合保證信息暢通,有計劃有組織的實施救助。汶川地震之后，上海迅速構筑起快速響應的應急物流網絡，由上醫、紡控、光明、良友、百聯等生產銷售企業與交運、上航、東航、鐵路、揚子江快運等運輸企業，建立快速反映系統平臺，實現無縫銜接，及時配送應急物質，平均10小時完成一批救災物資從存儲地出庫裝箱、到機場或鐵路的裝機裝車發送的全過程[4]。同時未來希望加快發展雷達衛星技術來支持建立更有效的信息系統平臺，該項技術通過云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來五至十年，中國的空間技術將在人造衛星、載人航天和深空探測三個領域實現新突破[5]。

2.建立應急物流配送中心，加強救災物質的應急采購。建立應急物流配送中心將大大提高應急物流配送的效率。一方面，在一些災害經常發生的城市建立長期的應急物流配送中心專業儲備應急物質和配送；另一方面，每年根據地質氣象的預測準備應急預案,成立臨時應急物流配送中心或與輻射范圍內的專業化配送中心整合, 將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實行整車運輸、專列運輸，來提高效益控制救災物資運輸成本。

針對自然災害的突發性，每年年初購置救災帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設備（藥品）等救災物資。建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。災情發生時，可調用鄰省救災儲備物資,以提高應急物質配送的時效性。將救災物質按需求情況的先后次序配送，重要的關于大宗民生，生死存亡的先配送；為避免救災物質的配送混亂,因此對應急救災物質要進行嚴格管理和監督，按生活必需品、醫藥品、食品、運輸設備類分類管理，做好入庫、出庫、物質發放簽收的統計工作。

3.發揮第三方物流的多項功能，采取多式聯運。學習日本美國等發達國家的先進經驗，讓災民物質發放點直接與救災物質供應商聯系，大量物質的配送由第三物流公司負責，高效管理；通過倉庫臨時儲存了大量災區急需物質和非急需物質，隨時發放給受災地區，在信息化和網絡技術的支持下完善高效的供應鏈管理。第三方物流平時各自經營正常的商業活動，發生需要應急物流配送時，可以制定應急預案，根據應急物流配送中心的指示，統一運輸、配送、倉儲管理。

4.加強應急物流知識普及和預案演練。在平時加強民眾對應急物流知識方面的宣傳教育，讓民眾了解應急物流的重要性，基本知識和應急方法，讓專業物流人員了解應急物流的目標任務、運作流程和工作內容。提高全民的危機意識，憂患意識、責任意識、團隊意識和應急意識，全面提高應對突發事件的能力[6]。同時學習日本美國防救災工作的經驗，做好事先預防和模擬演練。針對人口稠密的大都市區和人口稀少的地區災害均設有不同的預案和救災方式。當災害發生時，物流管理單位迅速轉聯邦緊急反應狀態，根據災害需求接收和發放救災物資[7]。

結論

通過對汶川地震的應急物流配送的現狀分析，得出的結論是：當我們遭遇自然災害時，只有在應急信息系統平臺下，利用現有的資源，有組織有計劃地整合專業應急物流配送中心和臨時配送中心，選擇最有效的運輸配送方式,按照規劃好的配送線路，多渠道、高效地、及時地、準確地、有序地將應急物質和專業救援人員召集并調遣到災害需要的地方，征集第三方物流企業的加盟，提高應急物流的配送能力，我們的救援才能更有效。只有未雨綢繆,我們才有信心共創美好家園。

淺談自然災害物流管理:自然災害下應急物流體系的構建

[摘要] 本文主要從構建應對自然災害的物流體系進行研究，提出了一些應急物流的構建措施，以期在救災重建中起到一定建議作用。

[關鍵詞] 自然災害 應急物流 構建

一、自然災害下應急物流體系的構建

應急物流是指為應對重大疫情、嚴重自然災害、軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。它具有突發性、不確定性、非常規性，以及弱經濟性等特點。應急物流包括由突發性因素產生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活動。

我國目前應急物流存在的主要問題:(1)我國現行的應急物流保障機制具有以行政命令為主要手段、不計物流運作成本和代價高昂的特點。(2)應急物流配送指標體系不健全，配送方式欠靈活，交通運輸存在較大問題。(3)應急物流信息化程度偏低難以滿足應對緊急狀態的要求。(4)應急物流指揮體系不完善，軍地物流服務保障自成體系、各自為政。

1.利用先進信息技術進行應急物流管理

GIS主要用于支持地理查詢及最終的空間決策。GIS在應急物流中的價值在于將設計用來做決策支持的技術整合到一個對于大量重大空間決策有迫切需求的領域所產生的利益。由于這個原因，最近幾年里，GIS 在應急物流中的應用變得非常活躍。利用信息技術和GIS有效地改善應急物流。

2.由政府和港口經營組織及社會力共同參與的應急組織系統

這種應急組織系統通常包括政府機構、非政府公共組織、新聞媒體、港口及臨港企業、港口腹地的相關組織等主體，政府與港口組織共同制定應急計劃并且明確分工， 關系到國家經濟安全的突發事件由政府出面協調處理一般性事故事件由港口出面組織協調處理。

3.把社會物流納入到應急物流體系

(1)推動物流的社會化功能的全面發展，讓全社會認識到物流的社會價值;(2)建立和完善政府部門之間的協調機制，特別是物流部門與非物流部門的協調機制;(3)中國應急物流機制的建立，還有賴于專業第三方物流和逆向物流產業的發展。

4.建立應急物流保障機制

(1)監測預警及應急預案機制。監測與預警是一切應急事件救援、處置、處理的基礎，各級職能部門應根據國家有關法律法規認真收集、歸納、整理、分析相關信息，并將有關信息上請下達，形成聯動。對早期發現的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發生的災害性突發事件，應通過主管領導或管理部門會同衛生、防疫、地質、氣象、消防、防洪、環保等有關專家進行風險預測評估，提供預警意見，及早采取應對措施。

(2)全民動員機制。應急物流中的全民動員機制可通過傳媒和通信告知民眾受災時間、地點，受災種類、范圍，賑災困難情況，工作進展，民眾參與賑災的方式、途徑等。

(3)政府協調機制。緊急狀態下處理突發性事件的關鍵在于政府職能的有效發揮，主要包括：對各種國際資源、國內資源的有效協調、組織和調用；及時地提出解決應急事件的處理意見、措施或預案；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要緊急動員相關單位生產應急搶險救災物資；采取一切措施和辦法協調、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。

(4)應急基金儲備機制。應急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環節，盡管國家每年都從財政預算中預留部分資金用于重大突發性事件和自然災害的應對與處理，但這無疑是杯水車薪。應急基金能否可以像養老保險基金一樣納入社會保險值得探索，當然接受社會捐贈是各國普遍采用的一種形式。應急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規劃化和經常化是十分重要的。

5.建立軍地物流一體化下的應急物流

加強基于軍地物流一體化下應急物流的建設是一項針對性強的有效措施。具體的應急保障模式大致可以分為以下三種:一是地方直接應急保障，軍方支援。地方直接應急保障適用于較小規模和范圍的緊急情況，如局部地區的水災、干旱、泥石流、塌方等。災情發生時，由地方政府組成應急機構統一組織指揮救援， 并向軍隊請求必要的援助。二是軍方直接應急保障，地方支援。這種方式多適用于平時部隊訓練、演習和小規模武裝摩擦期間。三是軍地聯合應急保障。這種應急保障模式應用范圍廣泛。在發生大規模自然災害、突發性公共衛生事件等時國家應當迅速啟動國家應急系統，建立應急指揮中心，果斷采取措施加以應對。軍地雙方在應急指揮中心的統一指揮調度下，密切配合，互相支援，發揮各自物流系統的優點，實現國家資源的合理利用和優化配置。

6.加強交通運輸保障

(1)完善應急物流交通運輸動員法規體系，使全社會的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構建應急物流交通運輸動員法規體系是一項系統工程，要著眼于經濟建設和應急的雙重需要，優先抓好敏感地區，如洪澇易發區、地震頻發區等地區的應急物流交通運輸動員法規體系建設。

(2)抓好交通運輸基礎設施建設，確保應急物流交通運輸保障的全程順暢。一要建好路網。交通路網建設在滿足經濟建設需要與國防要求上是一致的，完全可以把經濟效益、社會效益、戰備效益結合起來。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道，與運輸密切相關而又不純屬運輸線路的工程設施。為提高應急能力，銜接工程的建設標準一定要高。

二、結論

本文針對我國自然災害較多的情況，提出了建立應急物流體的一些建議。加強應急物流的保障機制，建立軍地一體化的物流體系，交通上的保障，以及現代信息技術的支持等方面構建有效的應急物流體系。

淺談自然災害物流管理:我國自然災害應急物流的發展與對策研究

【摘 要】如何應對自然災害是全世界人民共同應對的問題。應急物流的高效運作能夠降低突發事件造成的危害，因而引起了理論界的廣泛關注。本文針對應急物流的概念、特點、保障機制、實現途徑等進行闡述，進而建立一套適合我國國情的應急物流系統。

【關鍵詞】應急物流；應急物流體系；快速反應機制

引言

近年來隨著人類社會的發展，自然災害災害頻發，給人類的生存和社會發展構成了嚴重的威脅。突發的自然災害會給人類造成毀滅性的打擊，經濟損失更不可估量。2008年初南方地區雪災、5月汶川大地震等自然災害，以及日本地震引發的核設施破壞都對人類的生存環境造成了嚴重的破壞。重大自然災害發生后，需要大量的應急物資來處理傷員救助、災后重建等工作，為使突發性自然災害造成的損失極小化，要求在極短時間內調配大量的物資，客觀上要求構建快速、高效的應急物流體系。

1.應急物流基本理論研究方面

1.1 應急物流的概念

應急物流是為應對自然災害以追求時間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應地運到需求地的一個實體流動過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運輸、裝卸以及信息處理能力[1]。

1.2 應急物流的特點

突發自然災害包括地震、洪澇、颶風、泥石流等。與一般物流相比，應急物流的特點主要有：突發性、不確定性、急迫性、非常規性[2]。

（1）突發性。現代技術還遠不能準確監測各種自然災害的發生時間，這是區別于普通物流的最主要特征。

（2）不確定性。人們無法確定自然災害持續時間，以及影響的范圍和強度。因此，應急物流的內容具有不確定性。

（3）急迫性。在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢，決定了自然災害造成損失的大小。

（4）非常規性。普通的物流運行機制將不能滿足應急情況下的物流需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。

2.我國應急物流存在問題方面

2.1 高物流運作成本

危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運用行政命令手段統一組織指揮物流保障機制的運行，調動全國人民的力量保障應急物資的供應，它從時效性上解決了對物資的需求。另一方面，運用行政手段必然會產生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機制，全國各地都會緊急供應應急物資，會造成應急物流的體系紊亂。

2.2 基礎保障設施落后

物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。08年南方雪災造成的電力系統癱瘓，由于缺乏相應的基礎保障設施，以至于居民區大面積停電，尤其是交通不便的山區。雪災影響了南方大部分地區，給人們的生活造成嚴重的影響。

2.3 組織協調不夠完善

自然災害發生后，要在最有效的時間內把所需救災物品送到災區，這是應急物流的關鍵所在。當通訊網路中斷后，組織協調短板尤為明顯。急需救災的地點不能夠及時得到所需的物資，而相對不嚴重的地區卻涌現大量的物資，造成了資源的浪費。救災物品來源廣泛，有個人的捐贈、地方的捐助、國家的調配、國際人道主義的援助等，而相應的組織協調機制跟不上災情的變化。

2.4 信息的有限性

由于突發自然災害事件的隨機性和不確定性，很多信息隨著事態的發展而變化，在有效的時間內，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準確性難以得到保證。決策的效果關系到災區人民的生命安全，這是對決策者的嚴格考驗。

2.5 應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏

應急物流是一個系統化、專門化的工程，其特點是受難災區范圍廣、密集度大，對救災物資的需求量大，需求的時間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統一的調配運送方式，我國還沒有專業化的應急物流管理專業隊伍，甚至一些救災的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運輸機和專業性的救援裝備。應急物流面臨的任務艱巨，需要專業人員來處理相應的救援設備，而相應的救助體系還沒有成熟，沒有相應的救助隊伍，災害一旦發生，就會難以自救，大部分地區以鐵路和公路作為物資的運輸方式，交通運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。

3.應急物流問題的對策研究方面

3.1 應急物流的公共應急機制方面

為了使應急物流系統高效運轉，應該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預控中心，應急物資的采購、運輸以及物資的發放機制，資金的籌集、發放和監管。這需要國家的宏觀調，形成以一種有效的制度。建立應急物流公共機制的目的在于使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。要使整個應急物流體系形成高效運轉的大系統，應從全局出發統籌應急物流的建設與發展。

3.2 高效的應急物流信息技術平臺

建立應急物資信息系統、應急物流預案數據庫，構筑應急運輸方案自動生成的應急物資運輸調度平臺，以及基于GPS、GIS的應急物資運輸監控平臺。突發災害事件發生后，我們可以借助先進的物流信息平臺，在最短的時間內，根據災區反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應急物流的目標出發，制定合理的物流配送、運輸方案，在物資的運送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進的手段進行全程監控。

3.3 應急物資儲備戰略

應急物資儲備是應急物流實施成功的一個重要方面。它影響著應急物流的反應速度和最終成效[4]。國家應該儲備大量的應急物資以備不時只需，擁有了戰略物資儲備，就可以在災害發生短時間內，達到應急物流的系統目標，盡可能降低災區的損失。國家與一些實力雄厚的公司簽訂戰略物資保障協議，同時給企業一些優惠措施，保障戰略物資的供給。同時，國家可以建立一些戰略性的物資儲備倉庫，各省市相應制定物資儲備戰略，建立健全的物資儲備制度。

綜上所述，我們可以制定出一個比較系統科學的應急物流體系。

4.結語

總體來說我過應急物流業的發展尚處于起步階段，還沒有形成系統的科學體系。本文根據對應急物流的特點和我國目前的發展現狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發性自然災害和公共衛生事件意識的增強，應急物流理論的發展一定會越來越成熟。

淺談自然災害物流管理:論我國自然災害應急物流科學運行的策略

[摘要]

我國是自然災害頻發的國家，自然災害發生之后，救災過程中是救災應急科學運行顯得尤為重要。應急物資、人員、資金能及時到達災區，降低不可預知的運作風險，道路通暢、人員調配等順利進行，科學、系統、高效、經濟的應急物流管理體系需要著實進行。

[關鍵詞]

自然災害應急物流；科學運行

雖然近年來國家對應急管理建設給予了高度重視，各地也都開始著手建立應對特大自然災害的決策指揮體系，并且初步形成了以職能部門為主的應急支持體系，民政部在整個救災體制中占據著特殊的位置，但是民政部僅僅是中央的一個部委，難以指揮領導其他部委，救災中其職能也主要在于負責災民的生活救助。應急物流體系的各個職能分屬不同部門管理，比如救災物資的運輸、采購和配送等均由不同部門管轄，無形中增加了協調難度和溝通成本。各地應急管理仍然沒有一個集中的物流業務平臺，沒有信息共享、統一運作的應急平臺。

一、我國自然災害應急物流的現狀

經過汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震等災害的發生，我國應急管理體制，應急救援系統也逐步提升，其應急物流管理工作也較為科學、規范和高效，一直學習發達國家科學的管理體系和方法，美國、日本、德國的應急物流管理各具特色，在構建和完善我國應急物流管理體系的研究中有許多值得借鑒的地方。

我國尚未建立起規范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發揮了其應有的作用，但在

突發性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。應急物流的組織和運作體系，應急物流基礎設施建設，應急物流交通運輸網絡，應急物流信息系統和平臺建設、應急物流資金、技術和裝備建設，應急物流的法律法規和預案體系，應急物流專業隊伍建設等方面都需要不斷完善和加強。

自然災害發生后，我國通常臨時成立指揮部門，臨時緊急召集制訂的救援計劃，臨時抽調大量人員，在較為無序的狀態下組織各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收工作，從而影響了應急物流組織和運作的經濟性、科學性和時效性。

由于應急物流管理信息分散，信息傳輸手段落后，缺乏互聯互通、信息反饋的共享機制，導致應急物流指揮與管理信息的丟失、遺漏和延滯，造成應急物流能力降低、應急物流指揮和運用應急物資遲緩和應急物流的無序狀態。

應急采購和捐贈物資的來源管理方面，呈現多樣化、分散、臨時、自發性強，所供應物資在質量、規格、包裝等方面差別很大，還使審計監管難度增大，也不利于救災物資和款項的統一配送和使用，增加不必要的物流損耗。雖然民間主體捐贈了大量物資，但由于救災信息不能及時共享，這些捐助物資也出現了種類或時間上的供需失衡。運輸資源難以系統、科學的統籌調配。這就是為什么救災初期應急物資缺乏，供求不平衡，而在救災后期救援物資供應過多、浪費嚴重等問題產生的原因。

二、我國自然災害應急物流科學運行

（一）要明確災害發生時的應急物流環境

即要明確發生的是單純的自然災害、還是復合型的突發事件。因為隨著社會的發展、高科技的應用、天氣的變化，單純的自然災害正在向復合型的突發事件轉變，而復合型突發事件的救災需求更加復雜，無論是救災物資的數量、種類還是分布半徑等方面，這對應急物流的組織和實現意味著更大的困難和挑戰。

（二）需構建高效的應急物流組織和運作

包括應急物資供應渠道、運輸網絡、配送體系、統一的指揮中心和決策部門、溝通與協調機制等。有效運轉必須有強有力的政府職權，并依靠政策法規行使其職能。

（三）需搭建權威的應急物流信息管理體系

該體系應具有一個適應性強、功能全面、反應靈敏的信息網絡中心，并組織眾多商業物流中心和物流企業加盟，依托政府公共信息平臺，組成一個應急物流信息網絡，在災害發生時，通過該網絡靈活抽調各加盟單位組成保障體系，將各處資源調動起來。

（四）需健全應急物流法律法規、政策措施等

要完善應急物資采購、儲備、運輸、組織機構設立及其職能等方面的法律法規，理順政府、社會、企業、個人在應急物流中的權利、義務關系。還要盡快出臺合理的應急物流補償政策。

（五）需完善應急物流預案體系

科學完善的應急物流預案，是確保應急物流快速反應、果斷處置、有效保障的基礎。應急物流預案在內容上應科學、合理和可行，應對應急物流的具體運作、組織協調、風險控制等進行系統規定，以減少應急物流的無序性，保證應急物流通道的暢通無阻。

（六）需要大力整合應急物流資源

要對應急物流的物資資源、人力資源、信息資源、交通網絡資源通過建立高效、合作、協調的機制來進行整合管理。

（七）進一步提高物流基礎設施和裝備的發展水平

建議在現有應急物流貧乏的基礎設施前提下，借助軍用運輸裝備、專用線路及相關設施實現應急物資的快速配送。并在平時儲備一些專用的應急物流設備，例如專用運輸車輛、專用的破冰除冰設備、疏通道路的大型機械等。

（八）需構建應急物流預警管理體系

應急物流運作過程中，由于災害情境的復雜性和災害演變的不確定性，加上應急物流管理體系中各環節、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯誤行為等，內外風險因素疊加、耦合，又會產生更大、更復雜的風險事件，因此，需要借鑒預警思想，從構建自然災害應急物流預警管理體系的高度來構想整個應急物流管理體系的框架。