淺談土地資源管理改革

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淺談土地資源管理改革:土地資源管理規劃改革路徑探析

摘要：受多方面因素的影響，我國當前土地資源管理規劃上還存在靈活性不足、協調性不足、前瞻性不足等諸多問題，導致產業結構的優化升級也受到了嚴重的阻礙。要想推動供給側改革，提高土地資源管理規劃的合理性和靈活性，必須要從國家發展戰略高度去考慮，采取多措并舉、統籌兼顧的方式，文章對此展開詳細的分析。

關鍵詞：土地資源；管理規劃；供給側改革；路徑；探析

隨著經濟和社會的發展，我國的土地資源越來越緊缺，作為生產的第一要素，土地資源在我國的經濟發展中占據著十分重要的位置，也是我國的重要戰略資源之一。我國相關部門必須要重視土地資源管理規劃，按照中央提出的第十三個五年規劃要求，對土地要素進行優化配置，從而推動供給側改革，達到提高我國經濟發展質量的目的。

一、土地資源管理規劃的特點和要求

作為生產的第一要素，同時也是國家重要的戰略資源之一，土地資源在我國的經濟發展中起著十分重要的作用。這是因為土地具有以下幾種屬性，一是土地的不可替代性。土地的用途雖然可以根據需要進行變更，但是作為一個特定的空間載體，土地的位置是無法變動的，而且土地的用途一旦確定之后，在短時間一般是很難發生變化的。因此，土地資源管理規劃必須要具有高度的協調性，對各方利益主體的土地需求進行統籌兼顧。二是土地的不可再生性。我國的經濟發展大多數都建立在土地消耗的基礎之上，但是土地資源具有不可再生性，也往往很難對其本來的面目進行恢復。因此，從一定的角度去看，發展對土地會造成破壞，而且這破壞幾乎是永久性的。因此，土地資源管理規劃必須要有較強的前瞻性，將土地保護和經濟發展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供給和無效供給甚至是過渡供給。三是土地所有權的公有性。我國有關法律法規上明確規定，鄉村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，表現出了土地所有權的公有性，如果土地資源管理規劃不能對土地資源進行合理的規劃，這不利于經濟的長期發展。因此，土地資源管理規劃要具有較強的靈活性，做到統籌兼顧，要合理規劃稀有的土地資源。

二、目前土地資源管理規劃存在的問題

（一）靈活度不夠

當前我國針對土地的使用制定一系列的制度，比如土地收儲制度、城市統一的用途管制制度等，導致土地使用的靈活性大大降低。土地使用者雖然可以按照這些制度對土地的用途進行變更，但是變更的程序非常繁瑣，要經過層層審批，花費的時間比較多。以目前的收儲制度為例，一塊土地從收儲一直到出讓，需要花費許多年的時間，而且還具有較強的不確定性。除此之外，工業用地出讓的時間過長，就可能會造成低效用地等問題，這是對土地資源的一種極大浪費。

（二）協調性較差

土地資源管理規劃部門對土地資源進行管理規劃的時候，必須要針對各方的利益做到統籌兼顧。但是當前針對土地出讓通常采取“掛牌”方式，導致一些與產業政策鼓勵發展方向相符合而且質量優等的項目無法獲得土地，尤其是一些正處在創業起步階段的微小企業。掛牌方式可以讓政府獲得較高的土地收益，而且操作非常簡便，但是結果通常都是誰出價最高誰得。一些傳統的企業由于多年的積累，在經濟上具有較強的實力，因此在土地出讓上往往有先發優勢。而一些具有創新能力但是經濟不足的企業卻拿不到土地，土地資源管理規劃缺乏協調性。

（三）前瞻性不足

因為土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能夠改變，但是在短時間內是很難實現的，發展對土地會造成一定的破壞，而且這個破壞幾乎是永久性的，所以土地資源管理規劃部門在進行土地管理規劃的時候需要考慮全面，但是從目前的實際情況來看，這一點并沒有得到有效的落實。在目前的土地資源管理規劃中，沒有有效結合人口變化、產業特點、發展規模以及不同地區發展方向。對于新增的建設用地，我國采取計劃管理的方式，國土資源部門每年都會定期下達供地的數量，地方政府部門再根據市場需求以及產業發展自行決定供地結構。在實際執行過程中，往往因為信息的有限性。當地的地方政府無法及時預測和調整土地需求狀態，沒有有效的銜接土地供應安排與產業結構調整目標、人口分布和地方經濟發展。

三、土地資源管理規劃供給側改革路徑的探析

（一）明確土地管理規劃責任

土地是我國生產的第一要素，土地資源的管理規劃對我國經濟的發展起到重要的作用。土地資源管理缺乏前瞻性和靈活性，我國的經濟發展也將會受到重重阻礙。土地資源管理規劃相關人員必須要明確土地管理規劃責任，結合國家的發展計劃，從宏觀的角度對土地進行管理規劃，同時還要針對區域城市發展定位，從中觀的角度去設計。這些都需要有大量的信息數據作為支撐，土地資源管理規劃部門要具備長遠的戰略眼光。土地資源管理規劃并不是一件簡單的任務，土地資源的管理規劃需要有專門的人才，并且要反復進行權衡，才能確定最終的方案。鑒于此，我國必須要盡可能早的對責任部門進行明確，落實責任，從頂層往下進行結構設計，這樣才能起到牽一發而動全身的效果，加強對土地資源管理規劃的重視，這樣才能實現供給側改革目標。

（二）站在國家發展戰略高度對土地

進行管理規劃曾經說過，要想處理問題，必須要抓住主要的矛盾。土地資源管理規劃存在多方面的矛盾和問題。在大的方面，土地資源管理規劃與產業發展規模、速度、方向以及發展空間都有著緊密的聯系，對我國的持續發展能力和綜合國力有著間接的影響；在小的方面，土地資源管理規劃與人們生活、出行和居住的便利程度息息相關。因此，我國的土地資源管理規劃部門在對土地資源進行管理規劃的時候，要站在國家發展戰略高度去進行考慮。在規劃管理的過程中要做到與能源發展規劃、城鄉發展規劃以及人口發展規劃等統籌兼顧，從頂層開始設計規劃。具體地說，土地資源管理規劃部門在對土地資源管理進行規劃的時候，首先要從大的方面進行考慮，比如環保要求、基礎設施標準、城市發展規模以及城市發展方向等，限制政府的自主發展，無論政府如何去發展，都必須要達到這個標準。可以作為微觀有標準、中觀有目標、宏觀有計劃，從而提高土地資源管理規劃的有效性，完成供給側改革任務。

（三）采取多種方式相結合對土地進行利用

我國有關法律法規明確規定，鄉村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，因此，土地的所有權表現出公有性的特點。我國的土地資源管理規劃應當抓住這個特點，對這個制度的優勢進行充分利用，采取多種方式相結合的措施對土地進行利用，一般來說，對土地進行利用的方式有很多種，例如出讓、售賣、轉讓、租賃等，土地資源管理規劃部門可以結合土地用途以及土地使用者的需求等選擇合適的管理方式。比如，如果為了增加土地利用效率，可以使用“租賃”的方式。一些傳統的企業有雄厚的實力，如果土地資源管理規劃部門采取“出讓”的方式，這些企業就具有先發優勢，而一些新興產業、具有較強創新能力但是經濟不足的企業就無法獲得土地的使用權。如果采用“租賃”的方式，以利潤率作為主要的參考指標，就可以增加一些新興企業獲得土地使用權的可能性。而且租賃土地的方式還可以實現土地收益的分攤，防止政府的一些短期行為出現，提高土地資源管理規劃的靈活性和前瞻性。綜上所述，我國土地資源管理要想實現土地資源的最大化利用，推動供給側改革，必須要站在國家發展戰略高度對土地進行管理規劃，采取統籌兼顧的方式，明確土地管理規劃責任，從而達到促進我國經濟穩定、可持續發展的目的。

作者:王明慧 單位:吉林省征地事務中心

淺談土地資源管理改革:土地資源管理實踐教學改革與創新

【摘要】土地資源管理是一門新興的集經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科為一體的綜合學科。其學科性質決定該專業兼有管理與應用雙重性質，實踐教學在高校本科人才培養過程中具有重要作用。通過對貴州大學土地資源管理專業實踐教學的現狀和存在問題的調查分析，提出實踐教學改革的建議。

【關鍵字】土地資源管理；實踐教學；改革與發展；對策與建議；創新

貴州大學為了落實《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業開設以來，不斷的開展培養方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業必修、專業選修）—專業課程-個性課程—創新創業課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養體系，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足。

1實踐教學現狀

1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排

我校土地資源管理本科專業課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統、專業制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環境生態學、地圖學、資源與環境價值評估、土地信息系統、專業外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規劃原理與設計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業素質。

1.2重理論，輕實踐的教學模式

我校土地資源管理本科專業是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學校——“沒有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養學生的全部環節[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。

1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件

實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發阻礙了學生的專業技能學習[2]。

1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系

我校土地資源管理專業有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。

1.5實踐教學水平不高

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。

1.6缺乏實踐教學創新精神

我校土地資源管理專業實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環節與實際應用脫節，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業缺乏實踐教學創新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業的發展前景。土地資源管理專業是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業，強化實踐教學，培養學生的實踐和創新能力，有針對性的培養社會急需的專業復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。

2實踐教學改革創新

2.1調整實踐課程體系，優化培養方案，完善實踐教學考核評價體系

為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業要求，培養具有計算機應用、測量、制圖、規劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環節兩個部分。構建了包括課內實習、專業實習、課程設計、畢業論文等實踐環節，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業實習、畢業論文設計為一體的實踐教學體系。

2.2創新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創新四位一體的教學模式

在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業所需的專業知識及技能，達到土地資源管理專業人才培養目標，為社會培養更多創新型優秀人才。

2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養國家急需創新型專業人才

眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發展仍然以環境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養急需創新型專業人才。這類人才不僅注重培養學生在學術科研方面的創新精神和創新能力，更注重培養以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創新能力和創業能力。

2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學校”三位一體的教學培養方式，共創三贏模式

土地資源管理專業是一門專業性和實踐性都非常強的專業，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學校”三維一體的教學培養模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。

2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊

堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養力度，合理引進高層次專業技術人才，致力于建立一支結構優良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養需要的教學團隊[4]。

2.6創新實踐教學體系，優化管理長效機制

真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。

3結束語

實踐教學是培養土地資源管理專業“寬口徑、厚基礎、復合型”創新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業技術型專業定位和社會急需型人才培養目標為辦學方向，結合土地資源管理專業自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優的實踐教學方案，遵循合理的人才培養創新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養過程中去。學校也將繼續努力探索，從優化實踐教學內容、創新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養一代代優秀的土地資源管理專業技術人才。

作者：林麗 單位：貴州大學

淺談土地資源管理改革:土地資源管理專業創新人才培養模式改革研究

摘要：土地資源管理人才培養模式改革是中原經濟區經濟發展和行業人才質量提升的重大需求。圍繞土地資源管理人才培養模式的改革目標，提出“平臺+模塊”的課程體系、深化教學內容和創新型實踐教學體系共三方面的改革措施，旨在為土地資源管理專業創新人才培養提供理論參考。

關鍵詞：創新人才；土地資源管理；改革

高等教育的根本任務是培育人才，而人才培養模式改革的根本目的在于提高人才質量。[1]只有將高校人才培養模式與地方經濟社會發展接軌，為地方經濟發展提供必要的人力智力支持，才能真正培養出適應當地經濟發展所需要的高素質人才。[2]目前，中原經濟區建設已上升為國家發展戰略，河南省作為中原經濟區建設發展的主體，要實現新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調的發展目標，國土資源保障是關鍵，其中創新型土地科技人才支撐是重點。本研究圍繞培養土地資源管理創新人才這一根本目標，結合中原經濟區經濟發展和行業人才需求，探索以傳授知識、培養能力和提高素質為主線的拔尖創新型人才培養新模式，力求在土地資源管理創新人才培養模式上有所突破，進而為全國土地資源管理專業乃至其他專業的人才培養提供參考。

一、頂層設計新時期土地資源管理專業人才培養新模式

立足于河南理工大學地礦院校的特色，結合土地資源管理專業特色與人才培養工作面臨的突出問題，借鑒其他高校的有益經驗，融合管理學、3S技術、經濟學和工程技術人才培養模式，以“夯實基礎，拓寬知識，強化能力，提高素質，發展個性，激發潛能”為原則，貫徹“注重通識教育，強化土地學科基礎；形成方向優勢，發揮興趣特長；培養職業素養，增強實踐能力”思路，以“管理學科工科化”為途徑，整合資源，走“工管結合”之路，進一步強化土地資源管理專業地礦與工程技術特色，構建復合型人才培養新模式，培養既掌握管理類學科的理論又掌握工程類學科的技能、既能從事管理工作又可從事技術應用的復合型與專業型高素質人才，凝練出集“專業素質教育，產學研結合、多平臺協調培養”為一體的復合型土地資源專業人才培養新模式。

二、科學設置“平臺+模塊”的課程體系

根據國土行業管理業務及工程技術人才需求，并結合測繪、地信、遙感、城鄉規劃專業培養需要，提高測繪、信息技術的課程比重，強化學生的專業技術應用和事件能力，整合相關學科，構建以測量知識為基礎、土地學科為核心、地理信息技術為前沿的學科平臺課程，按學科知識平臺設計全新的課程體系，具體包括人文素養知識平臺、專業基礎知識平臺、專業能力知識平臺（國家土地督察、國土資源執法監察、土地調查與評價、規劃與利用、整治與開發、土地產權市場評估專業、調控與監測）、創新能力知識平臺等在內的學科知識結構平臺，形成基于學科知識結構的“平臺+模塊”課程體系。[3]

1.加強學科知識結構平臺建設

融合通識教育知識平臺、專業基礎知識平臺、專業能力知識平臺和創新能力知識平臺建設（圖1）。[4]

圖1 學科知識平臺結構設計圖

人文素養知識平臺：注重學生個人人文素質以及個人修養的培養，通過大學語文、大學美育、文藝鑒賞等課程的學習使學生具備良好的思想道德、職業道德和人文素養，體現對社會、環境、職業的責任。

專業基礎知識平臺：通過加強學生專業基礎知識的訓練，使學生掌握土地資源管理所需要的自然科學知識，并能具體應用，掌握寬厚的基礎科學知識、基本具備專業運用的能力，為學生的長遠發展以及科研創新提供支撐。

專業能力知識平臺：立足專業，突出特色，通過專業核心課程的教育使學生掌握土地資源管理專業知識，具備運用分析土地資源管理技術問題的基本技能，具有應用土地資源管理專業理論和方法解決實際問題的專業能力。

創新能力知識平臺：通過對學生第二課堂及創新意識的培養使學生具備在跨文化環境下進行專業溝通與交流的能力，具備較強的人際交往和人際環境適應能力、組織管理與協調能力。

2.優化土地資源管理專業課程體系結構

通過“打通、減少、增加、分類、彈性”等調整方式，在構建學科知識平臺的基礎上進行學科知識通識課程、基礎課程、核心課程體系構建。通識課程體系的構建充分體現素質教育理念，在滿足學生必需的基本知識要求外開設人文、自然科學、素質教育等通識課，擴展學生的基本知識面，提高學生基本素質；通過構建基礎課程體系，做到土地資源管理工管并重，基本科學素質有保障；構建核心課程體系能夠體現重素質、能力教育理念、擴寬專業面、突出優勢、打通專業方向的特色。

3.著力建設土地資源管理專業核心課程群

構建以“平臺課程”為依托的“課程群”式教學模塊（圖2），體現彈性學習要求，發揮土地資源管理專業的引領作用，促進課程群各課程建設與發展，以專業建設為目標，輻射遙感科學與技術、測繪工程、資源環境與城鄉規劃、地理信息系統等專業，最大限度地發揮資源優勢，共享專業建設成果。

三、深化教學內容改革

依據復合型工程技術人才培養模式以及“平臺+模塊”課程體系，深化土地資源管理專業教學內容改革。

1.精品課程與雙語課程建設

以專業核心教材建設為抓手，以精品課程和雙語課程為帶動，圍繞專業發展前沿與技術需求，推進教學內容的更新與改革，引領教學內容的深化與改革，重點建設“土地復墾與生態重建”、“土地管理學”和“土地利用規劃學”等精品課程、“土地信息系統”、“不動產估價”和“土地生態學”等雙語課程，積極引進國外原版教材，加強本專業特色課程的培育與建設。

2.改革教學方法手段

引入“PBL”（ Problem-Based Learning，簡稱PBL）教學新模式，[4]即“基于問題的學習”，在教學內容的學習過程中以教師為引導，以學生為中心，充分發揮學生的主體作用，將學生置于問題解決者的角度，通過學生合作解決實際性問題，學習隱含于問題背后的知識，激發學生學習興趣，從而形成解決問題的技能和自主學習的能力。

四、構建創新型實踐教學體系

1.構建實踐教學新模式

改革實踐教學模式，強化實踐過程，構建“以能力培養為核心，與理論教學既有機結合，培養專業基礎能力、專業綜合實踐能力和學生研究創新能力的實踐教學新模式”。

（1）創新實踐教學理念。圍繞土地資源管理專業及測繪、地信、遙感等其他相關專業人才培養目標，以協同教育、卓越工程師培養的教育思想和著重培養學生的社會適應能力、知識應用能力及創新思維能力為先導，吸收校外專家參與實踐教學體系的設計，將實踐教學內容融入構思、設計、實現、運作的創新理念；整合實踐內容，開發創新性實踐教學。在強化綜合性和設計性實踐的基礎上，結合專業特點和管理實踐中的新問題，開發創新性實驗課程；整合認識實習、集中實習和畢業實習，形成理論學習與能力提高相互支撐的實踐教學體系，力爭形成求實、嚴謹、奉獻、創新的實踐教學理念。

（2）構建以能力培養為中心的實踐教學新模式。構建“以能力培養為核心，與理論教學既有機結合又相對獨立的全程化、三層次和五模塊”的實踐教學新模式。[5]全程化實現實驗教學不斷線；“三層次”是指以能力培養為核心，形成培養實踐基本能力的基礎性實踐、培養綜合能力的綜合性和設計性實踐、培養創新意識和科研能力的研究性實踐的三層次實踐教學新體系；“五模塊”是分別依托實驗教學示范中心、學科科研平臺、校內實習基地、校外實習基地、實踐教學合作培養平臺五類資源，開展實驗教學、實習教學、畢業設計、科技創新和社會實踐，從而強化實踐過程。

2.改革與創新多元化實踐教學方法與手段

通過整合實驗設備資源、重點購置先進的實驗裝備等提高實驗硬件水平，形成以自主式、合作式、研究式為主的多元化實踐教學方法與手段，形成自主式、合作式、研究式為主的多元化實踐教學方法與手段。

3.改革實踐課程教學內容

圍繞熟練掌握運用專業知識要求，對課堂實習內容、課程設計、集中教學實習、畢業實習及設計等實踐教學環節進行改革。[6]具體如下：

（1）優化實踐教學體系。根據專業人才培養目標和專業科技發展趨勢，以培養學生的土地資源調查與評價、土地管理與調控、土地信息處理、土地利用規劃、土地開發復墾、地產評估等專業綜合應用能力為主線，增加實踐教學比重，確保專業實踐教學必要學分（學時）不低于25%。

（2）改革實踐教學內容。增加綜合性、設計性實驗，倡導自選性、協作性實驗內容。

（3）改善實踐教學條件。對現有實踐教學環節課程課堂實習、課程設計和集中教學條件進行改善。

（4）加強校企協同培養。探索將土地資源管理實際工作過程與專業實踐教學有機結合，將集中教學實習和畢業實習關鍵能力的培養融入專業教學體系，增強畢業生的就業能力，并以此帶動專業實踐教學內容改革與創新。

4.拓展大學生實踐教育基地

充分利用依托河南理工大學建立的“中原地區土地資源綜合監測與持續利用國土資源部野外科學觀測研究基地”積極與中國土地勘測規劃院、河南省土地勘測規劃院、河南省土地整理中心、河南省地理研究所、河南省基礎地理信息中心、焦作市中緯測繪地理信息有限公司等科研院所（企）等單位協同培養土地資管理創新人才。

5.改革實踐教學考核辦法

徹底改變傳統的實習成績的考核方式，按照新設置課程實踐教學的內容及特點制訂考核指標及權重，著重考核綜合能力，尤其是專業知識分析解決問題的能力，同時兼顧土地管理工作必備的團結協作能力以及實習報告的編寫能力。

淺談土地資源管理改革:土地資源管理專業“土壤環境學”教學內容改革探索

摘要：隨著土地退化問題日趨嚴重，土地整治作為土地資源管理專業一個新的研究方向逐漸形成并迅速發展起來。為此，“土壤環境學”被引入土地資源管理專業并成為一門重要的專業基礎課。根據教學實踐體會，結合土地資源管理專業的人才培養目標及其對土壤環境學專業知識結構的需求，對“土壤環境學”的教學內容體系進行了重新組織和優化，使其能夠更好地滿足土地資源管理專業的人才培養目標需求。

關鍵詞：土壤環境學；土地資源管理；教學內容改革

中國地質大學（北京）土地資源管理專業經過多年的摸索和改革創新，培養目標定位為以土地資源的合理利用與管理為目標，以“3S”技術與工程技術為手段，以土地資源的開發利用、整理復墾、保護管理為研究核心，理論與實踐教學相結合，培養具備管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基本知識，具有計算機、測繪等基本技能，能在國土、城建、房地產以及相關領域從事土地管理、土地估價、土地規劃、房地產經營開發等工作的中高級專門人才。[1]該專業分別于2008 年、2009年被評為北京市和國家級特色專業建設點。專業依托學校地學、工程技術和信息技術的學科優勢，強化了具有明顯工程特色的“土地整理復墾與生態修復”、“土地資源評價與利用規劃”、“土地集約利用技術與工程”的學生能力的培養。[2] 2009 年，學校為落實《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》和《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，啟動新一輪本科培養方案的修訂工作。土地資源管理專業以此為契機，從優化課程設置、加強教材建設、突出實踐教學等方面進一步完善課程體系，建立了“通識基礎課 + 學科基礎課 + 專業基礎課 + 專業主干課 + 實踐必修課 +公共選修課”循序漸進式課程和實踐教學體系。專業基礎課增加了土壤環境學、土地生態學、土壤地理學等環境科學、生態學背景的課程。

土壤環境學是一門環境科學與土壤科學之間的邊緣交叉學科，是在20世紀60年代隨著環境科學的興起逐漸發展起來的，著重于研究土壤污染的發生與防治，包括污染物的形成、遷移轉化規律、污染治理和土壤修復方法等等，以及土壤環境質量現狀評價等方面，是環境科學和環境工程專業的一門重要的專業基礎課程。[3，4]中國地質大學（北京）（以下簡稱“我校”）開設該課程的授課對象是土地資源管理專業大學二年級學生，筆者在教學實踐中發現，現有的土壤環境學教材知識結構對土地資源管理專業并不太適用，為使“土壤環境學”符合土地資源管理專業的需要，更好地滿足土地資源管理人才培養的知識結構需求，必須對現有“土壤環境學”課程教學內容體系進行調整和優化。

一、“土壤環境學”教學特點

1.內容多

現有“土壤環境學”內容體系主要由三大部分組成：土壤基礎知識、土壤污染、土壤污染防治與修復。第一部分包括土壤的形成、組成、結構、性質（物理、化學性質），是學習后面內容的理論基礎知識，對沒有土壤學背景的學生來說，這部分課時量需要較大；第二部分土壤污染包括土壤環境背景值、土壤環境容量、土壤污染的主要污染來源與分類、特點、土壤污染動力學過程（遷移轉化規律）、土壤污染監測與評價等內容；第三部分土壤污染的防治與修復包括土壤污染修復概述、土壤重金屬污染修復技術、有機污染修復技術、放射性污染修復技術及其案例分析等內容。從以上內容可以看出，教學內容非常多，而該課程安排學時量為32學時。

2.知識面窄

從上一節“土壤環境學”主要教學內容可以看出，整個內容體系除了前面的基礎理論知識部分外，其他內容主要涉及土壤污染的發生、遷移轉化、防治與修復等，也就是說土壤污染與修復是該課程的主題內容。從土壤環境學的環境科學發展背景來看這一知識結構體系是不難理解的，土壤環境學是隨著環境科學興起而發展起來的，并作為環境科學的一門分支學科，成為環境科學專業的專業基礎課程。[3，4]因此，目前大多數的土壤環境學教材主要是面向環境科學專業并以上述內容為主體知識結構。除了土壤學基礎理論知識外，教學更側重于講授土壤污染的發生和防治，包括污染物的形成、遷移轉化規律、污染治理和土壤修復方法等。[4]

從土地資源管理專業人才培養角度來看，當前的“土壤環境學”教學內容顯然知識面太窄。此外，隨著環境科學向著重視生態環境研究方向發展的趨勢，土壤環境學研究的內容也在不斷豐富與擴展，土壤生態環境與生態保護研究也同樣受到重視，并獲得重要進展，例如土壤環境退化研究，包括土壤沙化、水土流失、鹽漬化、酸化以及土地的非農業侵占等。土壤環境學應成為融合土壤環境學基礎理論，土壤污染與防治，土壤生態環境保護，環境質量評價、規劃和管理為一體的較為完善的學科體系。[5]曲向榮[5]對土壤環境學內容體系試圖做了些調整嘗試，將土壤污染與修復的內容進行了適當壓縮，增加了一章關于土壤生態保護與土壤退化防治（包括沙化、水土流失、鹽漬化、酸化等）的內容。

3.實踐性強

“試驗實踐”是“土壤環境學”的重要教學目標之一，學生在掌握土壤環境學基礎理論的同時，還必須動手進行實驗操作，如土壤及其植物樣品的野外采集及制樣，土壤理化性質室內分析試驗，土壤中常見污染物的調查、分析及污染評價，土壤修復技術操作觀摩等。其教學不能僅僅是傳授基礎土壤學知識，更重要的是培養學生利用土壤環境學知識與方法來發現和解決治理土壤環境問題。因此，土壤環境學是一門實踐性很強的學科。

二、“土壤環境學”教學內容體系重構

“土壤環境學”是針對環境科學專業的一門專業基礎課程，目前主要的教材有陳懷滿主編的《環境土壤學》，王紅旗主編的《土壤環境學》（研究生用），張輝主編的《土壤環境學》，曲向榮主編的《土壤環境學》。這些教材均是針對環境科學專業而編寫的本科或研究生使用教材，多是以土壤污染與防治為主題內容。雖然曲向榮主編的《土壤環境學》對教材內容體系試圖做了些調整嘗試，將土壤污染與修復的內容進行了適當壓縮，增加了一章關于土壤生態保護與土壤退化防治（包括沙化、水土流失、鹽漬化、酸化等）內容，土壤沙化、水土流失、鹽漬化、酸化等諸多土壤環境問題僅僅是點到即止，篇幅較少。而在土地資源管理專業體系中土壤環境學的主要教學任務是使學生了解和掌握各種土壤環境問題的形成原因或退化機理及其調控與治理方法。為了使其能夠更好地滿足土地資源管理專業人才培養的需求，本文在土壤環境學教學實踐的基礎上，根據土地資源管理專業的知識結構需求以及該課程與其他課程之間的內容聯系，對其內容體系進行了重新組織與優化。主要內容由土壤學基礎理論知識、土壤環境退化與防治、土壤環境評價與管理三大部分組成，具體見圖1。

1.土壤學基礎理論知識

本部分包括土壤的形成與發育、土壤的組成、性質，是學習后面章節的基礎和前提。按照“系統結構組成決定系統性質，系統性質決定其功能發揮”的邏輯思路，該部分內容對于學生學習和掌握后面章節的內容至關重要。而本專業學生先修課程里有關土壤學基礎知識方面的課程很少，因此，在32個總學時中，分配1/4左右的學時數講授該部分。其中“土壤的形成與發育”部分在土壤地理學中有詳細介紹，為避免知識重復并節約課時將本部分內容刪掉。土壤組成包括土壤礦物質、土壤有機質、土壤生物、土壤水、熱、空氣，其中土壤礦物質、有機質與土壤性質及后面要講的土壤退化過程有著緊密的聯系，需作為重點來講；土壤生物部分壓縮，主要講授與土壤性質關系密切的土壤微生物部分，并與土壤有機質合并為一章；土壤水、熱、空氣一章內容進行壓縮和簡化，保留與土壤退化過程關系較緊密的主要內容。土壤的物理化學性質（物理性質：容重、孔隙度、質地等；化學性質：酸堿性質、膠體化學性質、氧化還原性質等）都與土壤退化過程有著密切的聯系，需詳細介紹。經過如此調整，可以使學生更好地掌握和理解各種土壤環境問題的形成過程或退化原理及治理措施。

2.土壤環境退化與防治

這部分內容將重點擴充。主要講授目前存在的主要土壤環境問題的形成原因或機理及其治理方法。包括土壤污染與修復、土壤沙化與治理、水土流失與治理、土壤鹽漬化與治理、土壤酸化與治理，每部分設置一個案例。該部分打破了傳統的土壤環境學只介紹“土壤污染”這一種土壤退化形式及其治理方法，把土壤污染內容壓縮，補充了其他幾種土壤退化形式，大大拓寬了知識面，更有利于土地綜合整治對學生專業基礎知識結構的需求。該部分是該課程主體教學內容，安排總學時的1/2左右進行講授。

3.土壤環境評價與管理

本部分包括土壤環境現狀調查、土壤環境質量現狀評價、土壤環境質量預測、土壤環境影響評價、土壤環境生態風險評價以及土壤環境管理。土壤環境現狀與預測評價依據評價側重點的不同，可分為側重土壤環境污染的土壤污染評價和側重于土壤生態變化的土壤生態評價以及對土壤環境特性和外部條件、土壤污染和生態在內的系統全面的綜合評價。[5]通過該部分學習，使學生了解和掌握土壤環境評價的內容與方法，了解和掌握土壤環境管理的主要手段與措施。

三、實踐教學設計

土壤環境學是一門實踐性很強的學科，實踐教學是土壤環境學授課內容的重要組成部分。為了加強土壤環境學實踐教學環節，在總學時只有32個學時的情況下，本課程教學大綱設置了8個學時的實踐教學學時。為了充分利用有限的實踐學時，本文對實踐教學部分進行了重新設計。土壤樣品的野外采集與保存是大多數“土壤環境學”實踐的必有環節，由于本課程授課對象學習的“土壤地理學”中安排了土樣采集這一環節，本課程的實踐教學部分直接去掉了這一環節。在這有限的8個學時內，對土壤環境學的核心實踐內容進行實習教學，土壤污染的調查、評價及修復，即讓學生利用課堂所學理論知識對土壤中常見污染物進行調查、污染評價并根據具體情況提出合適的修復或治理對策，由學生自由選題，自行設計方案，進行綜合性和探究性試驗，通過試驗掌握土壤中常見污染物的調查、評價方法，了解土壤污染物存在形態及其影響因素，進一步理解和掌握土壤污染修復技術及其原理，實現理論和實踐相結合，提高學生實際解決問題的能力。

四、小結

當前土地退化問題日益嚴重，生態功能減弱或喪失，加強土地綜合整治研究工作是解決土地退化問題，恢復土地各種生態功能的重要手段。土壤退化是土地退化中最重要、最基礎、具有生態連鎖效應的退化現象，因此，土壤環境的治理與修復是土地整治的關鍵與前提。土地資源管理專業人才培養過程中，加強土壤環境退化過程或機理及其防治的專業理論及實踐教育具有重要意義。土壤環境學是中國地質大學（北京）土地資源管理專業針對本科二年級學生而設的一門專業基礎課，其教學任務是通過土壤學基礎知識以及土壤環境問題的形成及防治理論知識的傳授，培養學生利用這些理論知識與方法來發現和解決土壤環境問題，為土地綜合整治與管理奠定專業技能基礎，從而全面提高土地資源管理專業學生的綜合素質與綜合能力。

淺談土地資源管理改革:應用型本科院校土地資源管理專業教學改革探討

【摘 要】針對目前很多院校的土地資源管理專業的辦學特色不夠鮮明，在教材選擇上忽略自己辦學特色而一味追求教材的名牌效應，師資力量與辦學目標吻合度不夠高，本科院校土地資源管理專業教師動手能力較職業院校教師動手能力差等問題，本文從課程設置和課程學時設置、師資隊伍打造、教材改革、考試內容和形式改革、教學方法改革及實驗室配套的多方面多角度提出了自己的看法。即應用型本科院校在辦土地資源管理專業時，在課程設置，教材選擇等方面不要忘記了學校定位，要注重師資隊伍的培養，要辦出自己的特色。只有高質量的教學才能博得學生及其家長的信任和同行的贊同。

【關鍵詞】教改；應用型本科院校；土地資源管理專業；土地利用規劃學

自1998年國家教育部對普通本科院校的專業目錄進行調整后，將土地規劃與利用和土地管理兩個專業合并并更名為土地資源管理專業后，土地資源管理的高等教育得到迅速發展，據不完全統計，至2009年全國普通本科院校中開設有土地資源管理專業的院校超過60余所，而且還有貴州民族大學、廣西財經學院等幾所院校是最近幾年才申報并新開設的。還有一些高職院校，如云南國土資源職業技術學院，江西應用職業技術學院等高職院校也開設有土地資源管理專業。

廣西財經學院作為一所后發展起來的普通本科院校，學校定位為應用型本科院校，在這個呼吁應該把大學教育從原來的傳統教育向“素質教育、終身教育”方向轉變的時代里，無論是教育部、學校還是學生及其家長都希望通過接受大學教育來提高學生的素質和培養學生良好的學習能力，廣西財經學院的定位其實是很符合時展的要求的。學校定位為應用型本科學院，那么其內設的專業的定位也應該和學校的定位保持一致，即通過專業課程的學習，培養應用型人才。

中國農業大學的教學與研究的側重點在于土地資源特性和合理利用上；南京農業大學的教學和研究側重點在于土地資源的經濟特性和優化配置、管理上；武漢大學的教學與研究的側重點在于土地信息技術及其應用上；中國地質大學的土地資源管理專業的教學特色在于理論教學和實踐訓練并重。我們學校無論從師資力量、教學設備還是學生的基礎等各方面都不能和這些重點院校相比，但我們可以有自己的特色。

下面就以《土地利用規劃學》課程為例，談談應用型本科院校土地資源管理專業的教學改革。

一、結合學校實際，加強土地利用規劃學課程的實踐教學改革

土地資源管理專業是一個實踐性非常強的專業，而土地利用規劃學是土地資源管理專業的專業主干課程，學校應加大投資力度，建設高水平、具本校特色的實驗室、實踐基地，完善土地資源管理專業的硬件設施。要通過課程體系的科學安排和合理規劃，調節各科課程的教學學時數，整合實踐教學環節，通過課程實習、專業實習、畢業實習等手段，提升學生的動手能力和提高與社會對人才需求的吻合度。充分利用學校及其老師現有的各種資源，盡最大努力在企事業單位建設實訓基地，為學生創造更多的動手機會，這樣可以大大提高學生的學習熱情和培養學生的動手能力。

二、根據自己的辦學目標，大膽改革土地利用規劃學課程的教學方式

在教師授課的過程中，普遍采用傳統板書教學與多媒體授課相結合的方式，但多數教師僅把多媒體當做教材文字的呈現工具，多媒體課件制作粗糙，內容簡單，多以文字為主，甚至課件內容僅是教材內容的簡單羅列，并沒有真正發揮多媒體教學手段的作用。由于土地利用規劃學課程內容有其特殊性，即既有文字性的理論知識的表達，又有很多特殊的描述，如渡槽、倒虹吸、壅水壩、一圩一站式布置方式等對于現在絕大部分“成長在屋檐下”的學生們來說，顯得比較抽象，如果單采用傳統的教學方法不能很好的把這門課程的知識傳遞給學生。最好是學校在放寒暑假之前就把教材發給老師，要求老師提前做好課件，課件要圖文并茂，根據學生的接受能力和課程章節的具體內容，圖片最好選擇彩色的三維圖片和二維圖片相結合，這樣看起來更直觀，更容易理解。

三、加大投資力度，完善并培養符合專業特色的師資隊伍

應用型本科院校培養出來的學生，理論知識和科研能力或許比不過科研型院校畢業的學生，但理論知識的掌握和動手能力要比職業院校畢業的學生要強許多，也要比一般普通本科院校的同專業的畢業生動手能力強，這樣才能符合事業單位用人的需求，也符合應用型本科院校辦學的目標。為了達到此目的，對專業老師的要求不僅表現在學歷上，也要表現在社會實踐能力上。只有老師走在學生的前面，才能較好的指導學生。為了達到此目的，學校可以采取如下措施：

第一，在學歷方面，至少要求每一位專業老師都是碩士學歷，學校可以對老師資金補貼或物質方面的獎勵或雙方結合，鼓勵老師進一步深造，以此提高師資隊伍的科研能力和理論知識的進一步深化。也可以到其他高校去進修，學習其他優秀老師的講課方法以此來豐富自己的教學手段，同時還可以豐富自己的理論知識。

第二，在動手能力方面，要求老師利用假期到學校的校外實習基地或其他企事業單位進行鍛煉，實實在在地參與到項目當中。一來可以了解當前的最新的專業技術和社會對人才的需求，二來可以提高老師的專業技術水平。至于教師的實習單位可以老師自己聯系也可以請學校出面幫助協調。但這樣一來，原本屬于老師休息、旅游的時間就算是投入到工作中了，而且當前的薪酬制度是假期不用上課了，也就沒有課酬，假期工資收入極低，如果光讓老師放棄休息時間去學習又沒有收入，會大大降低老師學習的積極性，為了讓老師都積極的去企事業單位鍛煉，提升自己的動手能力，學校可以適當的給老師一定的經濟補助。如此一來，學校收獲的是高水平的師資，老師收獲的是自身能力的提升和收入的增加，學生收獲的是高質量的教學，三贏的局面皆大歡喜。

設置考試內容時應更多地注重知識點的應用。應盡量擯棄傳統的出題方式和只有一種標準答案的題目。學校更不應該規定所有科目的試卷都是相同的模式，這樣的考察方式太死板，無法體現課程在專業當中的重要性和特色。應該根據課程特點及其在專業中的重要性來出題。土地利用規劃學課程的題目建議分為理論部分和實踐部分來考核，理論部分要求學生掌握一些專業術語和各種類型用地的要求、用地需求量預測等，而對于交通用地規劃、農用地規劃、土地利用專項規劃等的知識點的考核應著重在于應用，即實踐考核。

這樣的考核方式要求課程的設置要能體現課程在專業中的重要性，即金融學、會計學基礎、城市規劃原理等專業基礎課程可以適當的減少課時量，因為這些課程是為了學生能更好的理解后面的專業主干課和擴充學生的專業知識面而設置的，這類似的課程只要讓學生懂得一些專業術語、基本概念和基本原理即可。對于專業主干課程，需要課時量相對多些，因為這些課程要求學生重點掌握，不僅要求學生懂得基本概念和原理，還要求學生會應用，尤其是應用性強的課程。