餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)及解決方法研究

摘要：對餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，得出了六個(gè)難點(diǎn)，即：監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理、選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化。同時(shí)，借鑒國內(nèi)廣州、上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討總結(jié)了解決這六個(gè)難點(diǎn)的辦法，即：協(xié)作執(zhí)法、業(yè)態(tài)調(diào)整、備案年審、源頭處理、在線監(jiān)控。最后，建議從以下兩個(gè)角度創(chuàng)新城市管理，即：合理配置政府資源聯(lián)合執(zhí)法、組織社會資源現(xiàn)場取證、監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：協(xié)作執(zhí)法；業(yè)態(tài)調(diào)整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監(jiān)控；聯(lián)合執(zhí)法

長期以來餐飲業(yè)的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環(huán)境污染投訴的熱點(diǎn)，也是居民生活環(huán)境污染控制的難點(diǎn)。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環(huán)境中的主要污染源之一，對PM2.5的貢獻(xiàn)率超過10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業(yè)環(huán)境污染管控密不可分。為此，國家繼立法達(dá)標(biāo)控制含油廢水、餐飲油煙、設(shè)備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發(fā)文明確要求對餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范處理。至此，餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治勢在必行。

本項(xiàng)研究從餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)及其成因分析入手，從政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理和委托社會協(xié)助管理的角度，對餐飲行業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法進(jìn)行了研究探討。

1 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)及其成因分析

1.1監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之一是存在項(xiàng)目監(jiān)管死角。事實(shí)上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒有取得工商執(zhí)照和環(huán)境排污許可證的食品餐飲單位。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，這些單位主要有三類：一是以個(gè)體小餐館居多，二是那些無需工商注冊管理的單位食堂，三是在環(huán)境影響評價(jià)審批作為工商注冊前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項(xiàng)目的存在，大多數(shù)都是歷史原因造成的，很難清理。

1.2選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之二是選址不符合規(guī)劃。事實(shí)上，選址不當(dāng)?shù)倪@類餐飲點(diǎn)往往有一個(gè)共同點(diǎn)：大多數(shù)也是歷史原因造成的，例如鼓勵(lì)下海經(jīng)商、下崗自謀出路時(shí)代，將住宅樓底層破墻開店居多。這些餐飲點(diǎn)普遍都存在一個(gè)致命的硬傷，就是無法達(dá)到日益嚴(yán)格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點(diǎn)，即使嚴(yán)格按要求建設(shè)全部環(huán)境污染治理設(shè)施，也無法做到不擾民。這些項(xiàng)目大多數(shù)也是歷史原因造成的，很難清理。

1.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之三是排污許可監(jiān)管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區(qū)的餐飲店無法滿足要求。結(jié)果就出現(xiàn)了這樣一個(gè)斷層，即：一些早期通過環(huán)境影響評價(jià)、取得環(huán)保經(jīng)營許可的餐飲店，因場地條件限制而難以達(dá)標(biāo)控制污染，也無法取得排污許可證。事實(shí)上，這類企業(yè)多數(shù)污染治理設(shè)施不規(guī)范；有的還不符合規(guī)劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項(xiàng)目有缺陷，但不違法，很難清理。

1.4泔水油管理漏洞的堵塞

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質(zhì)上也是廢棄食用油脂，也應(yīng)納入環(huán)保部門的專項(xiàng)管理和嚴(yán)格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來都是作為泔水資源利用，由市容環(huán)衛(wèi)部門管理的。近年來，隨著泔水油回流餐桌問題不斷曝光，泔水及泔水油問題的嚴(yán)重性才開始浮出水面，引起了有關(guān)部門的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。

1.5油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化

據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之五是油煙廢氣監(jiān)督不利。油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理排放關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是企業(yè)對油煙凈化設(shè)備及時(shí)清洗保養(yǎng)和正常開機(jī)運(yùn)行；二是環(huán)保部門及時(shí)抽查監(jiān)督。事實(shí)上，油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理不穩(wěn)定、甚至遭到投訴的企業(yè)，都是那些環(huán)保守法意識淡薄、缺少專業(yè)技能的餐飲店。他們往往受利益驅(qū)動，隨意開停凈化設(shè)備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業(yè)的原因外，環(huán)保部門監(jiān)督不利也是不睜的實(shí)事。其中原因之一，常規(guī)上門監(jiān)測抽查，人力物力消耗大，監(jiān)管成本高。油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化通常只能依賴于科技進(jìn)步和降低成本，這也非易事。

2 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法探討

2.1餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治重點(diǎn)

根據(jù)廣州市2012年7月提出的全面推進(jìn)餐飲業(yè)環(huán)境管理、進(jìn)一步強(qiáng)化污染綜合整治的10點(diǎn)實(shí)施意見，可以清楚地發(fā)現(xiàn)其中有六個(gè)兼具重點(diǎn)的亮點(diǎn)，分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營、強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作與集中規(guī)范放置證照、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，實(shí)施意見對每一點(diǎn)工作目標(biāo)和管理要求、甚至?xí)r間進(jìn)度都做了具體安排，值得重點(diǎn)借鑒。

2.2餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)解決辦法

2.2.1監(jiān)管死角項(xiàng)目清理

對于項(xiàng)目監(jiān)管死角項(xiàng)目（沒有取得工商執(zhí)照和環(huán)境經(jīng)營許可證的餐飲企業(yè)）清理而言，按照常規(guī)這類企業(yè)的清理涉及到兩個(gè)部門，各自為政，很難協(xié)調(diào)行動。最后的結(jié)局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無法達(dá)到餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法值得借鑒，即：各區(qū)、縣級市應(yīng)建立健全工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門的餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度組織不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法行動。對于違反法律法規(guī)規(guī)定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷相關(guān)許可證照，直至關(guān)停取締。但是，如此聯(lián)合執(zhí)法，按常規(guī)需要執(zhí)法部門親臨現(xiàn)場拉網(wǎng)檢查，動用的人力物力多、執(zhí)法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執(zhí)法成本，可以考慮將同時(shí)到場聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)展為分段分批聯(lián)合執(zhí)法，即：首先，由工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法部門編寫各自執(zhí)法手冊，并據(jù)此合編為聯(lián)合執(zhí)法手冊。然后，將聯(lián)合執(zhí)法手冊交城管部門，依托其下屬網(wǎng)格管理員到場結(jié)合其他管理工作，一點(diǎn)一滴、日積月累式地持續(xù)拉網(wǎng)排查與取證，并上傳至聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺。接著，各個(gè)部門通過聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺下載相關(guān)拉網(wǎng)排查與取證信息，對各疑點(diǎn)進(jìn)行分析評估，提出聯(lián)合執(zhí)法意見。下面，交城管部門匯總，通過聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺派發(fā)給原先經(jīng)辦的網(wǎng)格管理員，由他們下載打印成文上門送達(dá)處理意見，并請管理對象簽收。最后，聯(lián)合執(zhí)法組成合議庭，接受管理對象的申訴與裁決，必要的話直接上現(xiàn)場聯(lián)合辦案。

2.2.2規(guī)劃選址不當(dāng)項(xiàng)目清理

對于選址不當(dāng)項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)只有兩條出路。要么，變更經(jīng)營場所，要么改變經(jīng)營內(nèi)容。對于承租餐飲業(yè)經(jīng)營者，這不難，到期走人。但是，對于那些既是餐飲業(yè)經(jīng)營者，又是經(jīng)營性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人的項(xiàng)目業(yè)主，這就存在一個(gè)問題：餐飲店可以更改地址，而他的經(jīng)營性房產(chǎn)又該如何定位？在這方面，廣州推行區(qū)域業(yè)態(tài)的調(diào)整做法值得借鑒，即：對于中心城區(qū)餐飲業(yè)集聚的街道，積極運(yùn)用業(yè)態(tài)調(diào)整等市場化經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化污染綜合防治。具體來說，可以是將傳統(tǒng)油煙污染重的的中式大餐調(diào)整為油煙污染輕的各類簡餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉(zhuǎn)向經(jīng)營為其他特色商業(yè)一條街。一句話，對原先這些經(jīng)營房產(chǎn)進(jìn)行重新定位與轉(zhuǎn)型開發(fā)。因此，對于這一類項(xiàng)目經(jīng)營用房清理至關(guān)重要，有必要引入房產(chǎn)與規(guī)劃部門重新定位與換證。其中，也少不了項(xiàng)目選址的環(huán)評。

2.2.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理

對于排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經(jīng)營內(nèi)容，降格管理。但后者只能是權(quán)宜之計(jì)。在這方面，廣州實(shí)施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。其中，對工商注冊登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全且環(huán)保手續(xù)齊全的餐飲業(yè)戶，核發(fā)餐飲業(yè)排污許可證；對工商注冊登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全但環(huán)保手續(xù)不齊全，且不位于環(huán)境敏感區(qū)、未引發(fā)污染投訴的，經(jīng)簽訂《環(huán)境保護(hù)守法承諾書》，可視情核發(fā)餐飲業(yè)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。因此，對于這一類項(xiàng)目的清理涉及到工商、餐飲服務(wù)（食品藥品監(jiān)督）和消防部門，有必要實(shí)施多部門年審的并聯(lián)備案機(jī)制，確保將這些餐飲單位納入環(huán)保排污許可管理范圍。

2.2.4泔水油管理漏洞封堵

對于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關(guān)鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經(jīng)做到規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，明確要求所有大中型餐飲企業(yè)都要在店內(nèi)設(shè)置泔水油分離回收設(shè)備，確保處理過的泔水含油量減少70%以上。同時(shí)，明令泔水油分離回收設(shè)備必須選用通過上海市食品藥品監(jiān)督管理局性能質(zhì)量認(rèn)證的定型產(chǎn)品，并委托有資質(zhì)的泔水油回收單位到場負(fù)責(zé)泔水處理與泔水油的分離回收。

2.2.5油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化

對于油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化而言，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確、及時(shí)和控制成本。為此，國內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了油煙廢氣的在線監(jiān)控。監(jiān)控方法，也從監(jiān)控單純的經(jīng)典油煙凈化器的正常運(yùn)行，發(fā)展到直接監(jiān)測油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監(jiān)控設(shè)施的做法值得借鑒，即：督促位于環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶先行安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施；督促位于環(huán)境敏感區(qū)且引起油煙污染投訴的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。其中，企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施均須與屬地環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。而在線監(jiān)控設(shè)施與在線監(jiān)測設(shè)施，則鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)化運(yùn)營。

3 結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

1、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)

餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)有10個(gè)。分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營、強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作、集中規(guī)范放置證照、全面安裝治理設(shè)施、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、防治噪聲污染擾民、要求污水達(dá)標(biāo)排放、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的難點(diǎn)有6個(gè)。分別是：監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理、選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化。

2、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)的解決方法

1.監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理：強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法，由城管部門組織網(wǎng)格化現(xiàn)場管理。

2.選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理：推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整法，對項(xiàng)目經(jīng)營房產(chǎn)屬性、用途重新規(guī)劃定位，由房產(chǎn)業(yè)主辦理規(guī)劃選址環(huán)境影響評價(jià)，取得房產(chǎn)商業(yè)經(jīng)營類型許可。

3.排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理：實(shí)施多部門年審的并聯(lián)備案機(jī)制，建立備案體制。

4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，推行泔水油的源頭強(qiáng)制分離回收與委托第三方專營。

5.油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化：對環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶和擾民嚴(yán)重的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，或者委托城管網(wǎng)格化巡查。

3.2建議

1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵破處理、起訴、裁決分段分權(quán)處理與管控模式，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法管理、合理配置政府資源（如各專業(yè)管理部門提出檢查意見并上傳給城市綜合管理平臺、城管部門接報(bào)合并同類項(xiàng)，即涉及統(tǒng)一管理對象的行政檢查與處理意見，組織針對性現(xiàn)場檢查處理，并將結(jié)果上傳給城市綜合管理平臺、城市綜合管理平臺定期梳理老大難問題，組織各相關(guān)部門進(jìn)行會審或通牒，最后對拒不執(zhí)法的當(dāng)事人提出司法意見，并交檢察院作為重大案件進(jìn)行起訴、由法院最終判決與執(zhí)行）。

2、參照小政府、大社會、政府買服務(wù)的方式，創(chuàng)新社會監(jiān)督管理、組織社會資源（如社會工作者、志愿者、工會、學(xué)生會等社會團(tuán)體）參與現(xiàn)場調(diào)查取證與社會監(jiān)督。

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策分析

摘 要： 隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我市飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，這一方面給我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，對繁榮城市經(jīng)濟(jì)、解決下崗和失業(yè)職工的再就業(yè)、豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，也暴露出由于許多餐飲業(yè)選址不當(dāng)、設(shè)施簡陋、缺乏必要的污染防治設(shè)施等問題，營業(yè)時(shí)產(chǎn)生的油煙、異味、噪聲、煙塵、污水等污染物，嚴(yán)重影響了周邊居民的正常工作和生活。筆者就目前我市餐飲業(yè)存在的問題和應(yīng)采取的措施做如下闡述。

關(guān)鍵詞： 餐飲； 環(huán)境污染； 現(xiàn)狀； 對策

一、我市餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前，在我市城區(qū)范圍內(nèi)餐飲業(yè)共約1500多家，而且大多數(shù)飯店特別是一些小型餐館，在營業(yè)過程中產(chǎn)生的噪聲、油煙沒有任何防護(hù)措施，對周邊環(huán)境造成污染，同時(shí)也影響了周圍居民的正常生活，因此而引發(fā)的污染糾紛也源源不斷。市民關(guān)于餐飲業(yè)環(huán)境噪聲、油煙等污染的投訴占環(huán)保投訴的三分之一。在我局接到的有關(guān)餐飲業(yè)的環(huán)境污染投訴中，樓上是住宅樓下開店的占80%以上。且大多數(shù)是由于環(huán)保“三同時(shí)”未能落實(shí)造成如未按規(guī)定安裝油煙凈化裝置，采取噪聲防治措施等等。在這些環(huán)境污染投訴中，重復(fù)投訴率在10%左右。

二、存在的問題

（一）環(huán)保執(zhí)法難。對餐飲業(yè)的環(huán)保管理，雖然有環(huán)保部和國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的環(huán)監(jiān)[1995]100號《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，但《通知》不能作為執(zhí)法依據(jù)，而《條例》主要針對較大的建設(shè)項(xiàng)目，對飲食業(yè)管理有些條款不適用。環(huán)保部門雖然是監(jiān)督管理部門，但沒有直接、具體的法律、法規(guī)依據(jù)，沒有發(fā)證權(quán)、審批權(quán)和強(qiáng)制手段，難以從源頭上把住關(guān)，造成違法經(jīng)營行為得不到及時(shí)有效的制止。

（二）市區(qū)飲食業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不合理。當(dāng)前，市區(qū)的飲食業(yè)基本上都未經(jīng)過合理的規(guī)劃，這些餐館點(diǎn)多面廣，且多建在居民密集區(qū)，與居民樓混為一體，房店功能不分，形成樓下開店、樓上住人的格局，產(chǎn)生的油煙直接外排，嚴(yán)重影響了居民的生活。

（三）審批把關(guān)不嚴(yán)。我市市區(qū)飲食業(yè)中相當(dāng)一部分不具備開飲食業(yè)的條件，在這些經(jīng)營單位中，飲食業(yè)在開業(yè)和辦理各類證照時(shí)無需經(jīng)過環(huán)保部門的認(rèn)可。

（四）飲食業(yè)油煙治理技術(shù)紛雜，治理污染技術(shù)不夠成熟。在油煙污染治理方面，目前國內(nèi)存在的油煙治理設(shè)備類型眾多，技術(shù)紛雜，但原理主要為三個(gè)方面：水處理吸收除油煙、吸附過濾除油煙、高壓靜電除油煙。但是所有這些技術(shù)的治理效果都不太穩(wěn)定，處理效率不盡人意，且不能消除氣味對居民的影響等問題。而且治理費(fèi)用較高，用戶難以接受，推廣油煙凈化裝置難度較大。

（五）宣傳力度不夠。由于環(huán)保宣傳力度不夠，使一些業(yè)主對環(huán)保法規(guī)不了解，往往是在開業(yè)以后，遇到問題時(shí)才來咨詢有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)定，使一些選址不當(dāng)?shù)膯栴}不能及時(shí)解決。如果環(huán)保部門不同意其開業(yè)，業(yè)主往往為減少經(jīng)濟(jì)損失而強(qiáng)行開業(yè)，造成環(huán)境污染，引起環(huán)境糾紛。

三、對策

針對我市飲食業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀以及存在問題，根據(jù)國家環(huán)保部對飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)保管理的要求，就做好我市飲食業(yè)環(huán)保管理工作提出以下措施。

（一）加強(qiáng)和有關(guān)部門的聯(lián)系，齊抓共管。環(huán)保部門應(yīng)和工商、公安、城管等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，樹立聯(lián)合執(zhí)法權(quán)威，開展與工商部門的合作，沒有環(huán)保部門的意見，工商執(zhí)照不予年審，對不接受監(jiān)管，限期內(nèi)未配套安裝收集油煙、異味裝置和安裝隔油池（油水分離器）及對其產(chǎn)生的餐廚廢棄物未按規(guī)定收集、貯存、拒不繳納排污費(fèi)的單位及個(gè)體工商戶，環(huán)保部門不出具年審意見。開展與衛(wèi)生部門的合作，對那些雖安裝有環(huán)保設(shè)施，但不按要求使用的，要及時(shí)處理。及時(shí)通報(bào)飲食服務(wù)娛樂企業(yè)管理方面的信息，加強(qiáng)對違法行為的查處力度，對逾期不能達(dá)標(biāo)的單位，由環(huán)保部門依法處罰并實(shí)行一票否決制，情節(jié)惡劣的單位，有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法取締關(guān)閉。

環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測部門要加大對餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，保證正常防污設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加大行政處罰力度。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境保護(hù)依法行政提供科學(xué)依據(jù)，依法征收排污費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段來加強(qiáng)對餐飲企業(yè)的管理，使業(yè)主自覺加大環(huán)保投入，改善環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理部局。政府要從重視城鎮(zhèn)規(guī)劃審批入手，從源頭上解決問題。規(guī)劃部門要制定出中心區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干餐飲服務(wù)商業(yè)街或中心，相對集中管理，強(qiáng)調(diào)合理布局，配套相關(guān)設(shè)施，避免“遍地開花”。逐步消除餐飲行業(yè)與居民住宅相混雜的情況，引導(dǎo)餐飲行業(yè)向健康良性方向發(fā)展。規(guī)劃和建設(shè)部門在住宅小區(qū)建設(shè)中要明確飲食業(yè)的設(shè)置規(guī)劃，從源頭上避免與居民住宅混雜。在新開發(fā)小區(qū)的環(huán)評中應(yīng)指明小區(qū)房屋的用途，審批時(shí)應(yīng)對所開發(fā)房屋的功能有明確規(guī)定，作為今后在這一類小區(qū)里興辦飲食娛樂企業(yè)的依據(jù)。居民住宅樓內(nèi)以及樓下為商業(yè)用房、樓上是以住宅為主的，禁止開辦產(chǎn)生噪聲、油煙等污染的飲食娛樂企業(yè)。

（三）嚴(yán)把審批關(guān)，從源頭控制。嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生是加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)行業(yè)環(huán)保管理的關(guān)鍵，督促和規(guī)范環(huán)保審批。餐飲服務(wù)業(yè)業(yè)主，大部分環(huán)保意識較差，不知道還要履行環(huán)保審批手續(xù)，環(huán)保部門以完善環(huán)保審批為切入點(diǎn)，督促餐飲服務(wù)業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)保審批，提高環(huán)保法律法規(guī)和政策常識，提高環(huán)保意識，從思想上和行動上接受環(huán)保部門監(jiān)管。首先由工商行政管理部門把好環(huán)保審批第一關(guān)。對餐飲行業(yè)的“環(huán)評”要講科學(xué)，以對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，從服務(wù)的角度出發(fā)，對不具備開辦餐飲條件的應(yīng)予以堅(jiān)決否決。

今后凡新開業(yè)的經(jīng)營戶在向衛(wèi)生、工商部門申請衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須經(jīng)環(huán)保部門允許和消防部門許可，不符合開業(yè)條件的一律不予審批。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，對新開飲食業(yè)要求安裝油煙凈化器，油煙經(jīng)凈化處理后，原則應(yīng)高空排放。排氣筒應(yīng)盡量高出本建筑與周圍10米距離范圍的建筑物1.5米以上。如需低空排放，必須達(dá)到濃度標(biāo)準(zhǔn)且排放口不得影響周圍群眾生活。

（四）加大執(zhí)法力度。環(huán)保部門要將飲食業(yè)單位納入強(qiáng)制管理范圍，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在日常管理中一旦發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營且無條件整治的餐飲經(jīng)營單位應(yīng)立即取締，同時(shí)要求餐飲行業(yè)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格按照環(huán)保規(guī)范，對排放的油煙、污水進(jìn)行處理，對未能進(jìn)行整改或不聽取整改意見的由城管執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰。

所有飲食業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。對群眾反映強(qiáng)烈、居民集中區(qū)的嚴(yán)重污染單位列入先期治理計(jì)劃。加大對違反“三同時(shí)”現(xiàn)象的處罰力度。

環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測部門要加大對餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，保證正常防污設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加大行政處罰力度。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境保護(hù)依法行政提供科學(xué)依據(jù)，依法征收排污費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段來加強(qiáng)對餐飲企業(yè)的管理，使業(yè)主自覺加大環(huán)保投入，改善環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加大宣傳力度。加強(qiáng)餐飲行業(yè)環(huán)保宣強(qiáng)力度。通過報(bào)紙、電臺、宣傳畫等多種形式將餐飲行業(yè)環(huán)保衛(wèi)生要求及意義公布于眾，營造全民參與整治的氛圍。一是強(qiáng)化餐飲行業(yè)責(zé)任意識。增加餐飲行業(yè)審批及管理的透明度，使市民知道在什么地方、符合什么條件、在什么情況下可以開設(shè)餐飲行業(yè)。通過提高餐飲業(yè)環(huán)保知識來提高環(huán)保和衛(wèi)生意識，使其自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，合法誠信經(jīng)營。二是強(qiáng)化群眾參與機(jī)制。充分利用環(huán)保、城管等部門投訴熱線電話和網(wǎng)上投訴平臺，直接讓群眾參與，讓餐飲行業(yè)在群眾的監(jiān)督下健康發(fā)展。三是建立媒體曝光機(jī)制。通過多種形式對餐飲污染治理措施做到位的餐飲企業(yè)予以表揚(yáng)，對逾期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，直至取消其經(jīng)營資格。

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:電子商務(wù)環(huán)境對餐飲業(yè)發(fā)展的影響

摘要：餐飲行業(yè)作為一個(gè)發(fā)展歷史悠久的行業(yè)，大家對此并不陌生。但是對于當(dāng)前的餐飲行業(yè)，還是有些不足之處需要改進(jìn)和完善，這主要表現(xiàn)在一些餐飲管理者不清楚消費(fèi)者的真實(shí)消費(fèi)需求，在營銷模式上沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，面對日益競爭的市場環(huán)境，消費(fèi)者的消費(fèi)需求也在快速的發(fā)生變化，顯著的一點(diǎn)就是人們由吃飽到吃好、吃健康方向等轉(zhuǎn)變。而這些變化是一些管理者未及時(shí)察覺的。另外就是由于信息不對稱，餐館與餐館，管理者們之間也存在不同的差別，難以相互交流，及時(shí)掌握時(shí)代的新信息。所以借助電子商務(wù)的優(yōu)勢，餐飲企業(yè)可以很好的增強(qiáng)市場競爭力，加強(qiáng)經(jīng)營管理，這對其發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；環(huán)境；餐飲業(yè)

在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，餐飲行業(yè)也在發(fā)生著巨大的變革，優(yōu)勝劣汰，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸在各個(gè)行業(yè)中引起了巨大的變革，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是推動了很多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，對于舉步維艱的傳統(tǒng)餐飲企業(yè)，生存環(huán)境已經(jīng)變得越來越惡劣了。究其原因，主要是面對激烈的競爭，餐飲行業(yè)的毛利在逐漸降低，隨著物價(jià)的上漲，采購成本迅速上升，員工成本也在日復(fù)一日增加等。時(shí)間長了，一些每況愈下的餐飲店，不得不在低利潤面前關(guān)門或倒閉。在這種情況下電子商務(wù)對餐飲業(yè)的影響是毋庸置疑的，開展電子商務(wù)是解決這一問題的好方式。

一、電子商務(wù)的優(yōu)勢

1.電子商務(wù)是新時(shí)期迅速發(fā)展的新鮮事務(wù)，其通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)信息流、資金流和物流的流動，大大減少了中間環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)成本，還在中間環(huán)節(jié)中省去了消耗的人力、物力和財(cái)力；電子商務(wù)還讓買賣雙方突破了時(shí)間和空間的界限，讓交易雙方可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)溝通、洽談和下單，這些是沒有時(shí)間限制和規(guī)定的，雙方可以方便約定時(shí)間進(jìn)行合作，效率一下子就上去了。

2.電子商務(wù)主要是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，以電子信息技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)買賣雙方的商務(wù)活動。由于互聯(lián)網(wǎng)又叫萬維網(wǎng)，方便大家接入，所以電子商務(wù)在這塊具有傳統(tǒng)商務(wù)不具有的全球性和開放性，只要能觸網(wǎng)，就為商務(wù)合作創(chuàng)造了機(jī)會。

3.使用電子商務(wù)的餐飲企業(yè)和其他大企業(yè)一樣都可以利用其優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)信息共享和資源互補(bǔ)，這些降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力，這樣通過引進(jìn)新模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營狀況的轉(zhuǎn)變。

4.電子商務(wù)在餐飲行業(yè)里可以縮短消費(fèi)者與商家的距離，客戶可以網(wǎng)上訂餐，并實(shí)現(xiàn)支付環(huán)節(jié)，到時(shí)候只去消費(fèi)就行了；在采購過程中，電子商務(wù)減少了大量的中間環(huán)節(jié)，讓供貨商和消費(fèi)者直接商談合作事項(xiàng)，省去中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用。

5.通過互聯(lián)網(wǎng)，商家之間可以直接交流、談判、簽合同，消費(fèi)者也可以把自己的反饋建議反映到企業(yè)或商家的網(wǎng)站，而企業(yè)或者商家則要根據(jù)消費(fèi)者的反饋及時(shí)調(diào)查產(chǎn)品種類及服務(wù)品質(zhì)，做到良性互動。

二、餐飲業(yè)的發(fā)展前景

近些年來，隨著人均收入的提高、消費(fèi)觀念改變和節(jié)假日的增多，促使家庭外出就餐的比例增多，大眾化成為我國餐飲市場的主流。在這種情形下，餐飲業(yè)涌現(xiàn)出越來越多的大眾化餐館，以滿足廣大消費(fèi)者、尤其是家庭消費(fèi)的主流。在我國，薪工時(shí)制和法定長假日的實(shí)行，使適合工薪階層消費(fèi)的休閑市場和節(jié)假日市場更加活躍。中低檔大眾化消費(fèi)的國內(nèi)顧客已成為市場的主體。這種消費(fèi)形式更加符合廣大民眾的消費(fèi)心理和消費(fèi)需求。人們消費(fèi)觀念的更新，為餐飲大眾化市場的開發(fā)帶來了生機(jī)。社會餐館如雨后春筍般地涌現(xiàn)，其龐大規(guī)模、實(shí)惠價(jià)格、菜肴特色之突出，更貼近國民不同水平的消費(fèi)需求。大眾化餐館能適應(yīng)家庭消費(fèi)一個(gè)重要的原因，就是物美價(jià)廉。現(xiàn)階段我國大眾顧客由于消費(fèi)水平和收入有限，對價(jià)格的高低特別敏感。所以，低價(jià)位可以贏得更多的顧客消費(fèi)。在這樣的需求下，進(jìn)行電子商務(wù)方面的餐飲業(yè)整合就顯得十分必要了。

三、電子商務(wù)給餐飲業(yè)發(fā)展帶來的新契機(jī)、新挑戰(zhàn)

現(xiàn)在很多人會問，餐飲業(yè)是否適合做電子商務(wù)？實(shí)際上，什么行業(yè)都適合做電子商務(wù)，電子商務(wù)是不區(qū)分行業(yè)的。餐飲做電子商務(wù)可以訂餐，線上付款線下消費(fèi)，營銷宣傳，團(tuán)購等等。甚至大的餐飲行業(yè)網(wǎng)站也可以。分析發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)局限性，第一，我們能運(yùn)營的范圍依然局限于送餐范圍。而冷凍餐飲，實(shí)際上是屬于食品業(yè)了；第二，我們會發(fā)現(xiàn)，訂購網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的，仍舊是公司，政府等大型團(tuán)體。既然我們是做電子商務(wù)餐飲，那么其實(shí)上買家已經(jīng)舍棄了豪華舒適的店面環(huán)境，他們需要的是一份便捷，衛(wèi)生的食物，簡單點(diǎn)說他們要求并不高。而單人或少人的團(tuán)體，算上送餐的服務(wù)費(fèi)，還不如就近用餐廳。即便如此，我們?nèi)耘f看好電子商務(wù)給餐飲業(yè)帶來的希望。

首先，電子商務(wù)主要是依托信息平臺，餐飲企業(yè)就需要根據(jù)自己的狀況建立一個(gè)網(wǎng)站，這樣可以在互聯(lián)網(wǎng)上展示自己，加強(qiáng)對自己的餐飲的宣傳。現(xiàn)代餐飲的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是連鎖經(jīng)營，也是餐飲做大做強(qiáng)必須要走的道路。然而在之前的經(jīng)營管理中，餐飲企業(yè)由于自己的限制，只有在其他地方開店或引入加盟商等實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大和利潤增加。在引進(jìn)電子商務(wù)后，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，其他店可以輕松通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)原材料采購、消費(fèi)者訂餐的配送等活動，而不會話費(fèi)大量的人力、物力單獨(dú)處理。另外網(wǎng)站還是一個(gè)很好的宣傳服務(wù)窗口，通過網(wǎng)站可以很好的實(shí)現(xiàn)對外進(jìn)行宣傳、廣告、咨詢、投訴等事項(xiàng)，提高自己的市場競爭力。

其次，注重餐飲行業(yè)的品牌建設(shè)和特色經(jīng)營，提升餐飲業(yè)的文化品位和網(wǎng)絡(luò)餐飲的文化特色。在進(jìn)行電子商務(wù)建設(shè)前，首先要對自己進(jìn)行一個(gè)評估，想想自己想要達(dá)到什么樣的效果，同時(shí)明確自身的不足。首先就是要有自己的特色，有特點(diǎn)才有宣傳亮點(diǎn)，才會吸引消費(fèi)者的眼球，所以要注重提高自己的文化品味，走自己的特色美食道路，餐飲不單只是吃飯消費(fèi)的地方，而是消費(fèi)者感受服務(wù)，享受生活的場所。餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中都會吸引一批忠實(shí)的消費(fèi)者，他們不僅可以為我們宣傳，還能介紹其朋友、合作伙伴等前來消費(fèi)體驗(yàn)，餐飲企業(yè)要注重對客戶的維護(hù)，做到為消費(fèi)者建造一個(gè)良好的就餐環(huán)境和有文化氛圍的場所，讓消費(fèi)者能在網(wǎng)路上產(chǎn)生聞其香、誘其色、順其意、進(jìn)其餐、醉其眠的感覺。

第三，在餐飲的物流環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的一體化服務(wù)。餐飲企業(yè)之前存在高成本的現(xiàn)象，主要是花在采購、物流等過程中。引入電子商務(wù)后，借助其優(yōu)勢，可以讓餐飲企業(yè)在食材選擇上更寬闊，物流運(yùn)輸上跟節(jié)省，材料購買上更高效，同時(shí)也還能通過與第三方物流企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)陌踩⒎€(wěn)定，對餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)、出特色出效益具有很大的促進(jìn)作用。

第四，借助電子商務(wù)手段，由專業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，加強(qiáng)信息的交流與共享，由行業(yè)競爭走向戰(zhàn)略聯(lián)盟。現(xiàn)在很多餐飲企業(yè)都固步自封，相互沒有頻繁的溝通，都在努力維護(hù)好自己特色的同時(shí)對其他同行進(jìn)行排斥，其實(shí)這些都是沒必要的。現(xiàn)代社會講究雙贏或多贏，一家不能獨(dú)大，但是弱小還是有被兼并或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。電子商務(wù)有一個(gè)非常好的有點(diǎn)就是可以利用網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息資源共享，對同行和客戶是一樣的。網(wǎng)站建立得越專業(yè)，餐飲的品牌效應(yīng)就越強(qiáng)。在餐飲專業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下，各餐館應(yīng)加強(qiáng)信息的交流與共享，實(shí)現(xiàn)由行業(yè)競爭走向戰(zhàn)略聯(lián)盟，將中國的餐飲企業(yè)在世界做大做響。

由此可見，電子商務(wù)環(huán)境下的餐飲業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，電子商務(wù)必將給餐飲業(yè)帶來前所未有的巨大變革，相反，餐飲業(yè)也會借助電子商務(wù)的發(fā)展擴(kuò)大自己的覆蓋范圍，開辟更多的業(yè)務(wù)以帶來更大的利潤。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）

餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策:論餐飲業(yè)環(huán)境污染管理的難點(diǎn)及治理建議

【摘　要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、豐富人民物質(zhì)文化生活方面，發(fā)揮了積極作用。但是部分企業(yè)存在著選址不當(dāng)、設(shè)施簡陋、缺乏污染防治設(shè)施等問題。特別是飲食業(yè)的污水、油煙、噪聲，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活、工作和學(xué)習(xí)。由于餐飲業(yè)規(guī)劃、建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后，大部分餐飲企業(yè)建在居民樓下，產(chǎn)生的油煙、噪聲嚴(yán)重影響了周圍居民正常的生活，因此餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問題就成為近年來群眾投訴最多的環(huán)境問題之一。

【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè)環(huán)境；污染管理；治理建議

1.餐飲業(yè)環(huán)境污染目前存在的問題

1.1有關(guān)餐飲業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)不完善

雖然餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問題已成為城市群眾投訴最多的環(huán)境問題之一，然而至今為止，關(guān)于餐飲業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)尚未完善。目前，在執(zhí)法實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)國務(wù)院1998年頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》來執(zhí)行，將餐飲業(yè)作為建設(shè)項(xiàng)目同樣對待。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，餐飲業(yè)依據(jù)所處的位置是否處于敏感區(qū)來填報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告表》或《環(huán)境影響登記表》。這對于環(huán)境保護(hù)行政主管部門來說并不難，但對于餐飲業(yè)的業(yè)主來講，理解這些條款就不那么直觀和簡便，即使了解這些規(guī)定的業(yè)主也以法律規(guī)定不明確為借口，為其違法行為辯解。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中90%以上的餐飲業(yè)沒有環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，更談不上環(huán)境污染治理配套設(shè)施以及竣工驗(yàn)收，由此造成的環(huán)境污染擾民現(xiàn)象也就是必然的結(jié)果。

1.2行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機(jī)制

在日常執(zhí)法中我們了解到，餐飲業(yè)的業(yè)主們普遍認(rèn)為，他們都有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務(wù)行政主管部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證。他們認(rèn)為，既然這些政府部門給他們發(fā)了“三證”，就說明政府允許他們營業(yè)，他們是合法業(yè)主，同時(shí)他們也向國家納稅了，為國家做了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)開業(yè)了，環(huán)境保護(hù)主管部門卻認(rèn)為他們是違法經(jīng)營，要對其進(jìn)行行政處罰，他們不能理解，也接受不了。在行政處罰過程中，他們申辯道，在辦理“三證”手續(xù)的時(shí)候并沒有哪個(gè)部門告知他們要辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)，既然都是政府部門，為什么不能一次性告知他們應(yīng)該辦理的所有手續(xù)呢？到今天才知道違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》要受到行政處罰；如果他們早知道的話，就不會違法開這個(gè)餐飲店，或者像辦理其他手續(xù)一樣來辦理環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)了。當(dāng)然，餐飲店的業(yè)主們不知道環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并不能成為他們不守法的理由，責(zé)無旁貸地必須對他們的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任，但他們申辯的理由也值得我們反思。在一些地區(qū)，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門對餐飲業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行處理的同時(shí)，工商行政管理部門還繼續(xù)對沒有辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)的餐飲店頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象依然存在。由此反映出行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機(jī)制，因而不能從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題，結(jié)果是滯后的環(huán)境行政處罰，這就更加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。

1.3規(guī)劃不合理導(dǎo)致餐飲店整改處于尷尬局面

雖然許多餐飲店業(yè)主都誠懇地請求要給他們整改的機(jī)會和時(shí)間，但事實(shí)上，許多餐飲店建在住宅區(qū)或者居民樓的底層，受條件的限制，有些餐飲店根本無法整改。其原因在于，城市在快速發(fā)展，而規(guī)劃則跟不上變化。特別是近幾年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮，一些老企業(yè)的周邊，甚至有些企業(yè)內(nèi)部改變用地性質(zhì)也建起商品房，許多餐飲店就建在商品房的底層。然而，這些商品房在設(shè)計(jì)和建造的過程中，根本就沒有考慮到餐飲店的環(huán)境污染問題，沒有預(yù)留餐飲店的油煙專用通道，這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當(dāng)前，相當(dāng)大部分的環(huán)境投訴熱點(diǎn)、難點(diǎn)都是因?yàn)橐?guī)劃不合理問題造成的。由于餐飲業(yè)與居住區(qū)距離過近，噪聲、油煙污染嚴(yán)重影響周邊居民的身心健康，群眾反映強(qiáng)烈，致使環(huán)境污染投訴居多不下。

2.改善餐飲業(yè)環(huán)境污染的建議

2.1健全和完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，從源頭控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染

法律法規(guī)的制定是隨著社會的發(fā)展和形勢的需要而不斷完善發(fā)展的，通過多年的執(zhí)法實(shí)踐，我認(rèn)為有必要將餐飲業(yè)從建設(shè)項(xiàng)目管理中獨(dú)立出來，針對餐飲業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行立法，也可以在地方環(huán)境立法中先進(jìn)行嘗試，待條件成熟后再上升為國家法律，推廣到全國。在環(huán)保法律中增加 “經(jīng)營可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲項(xiàng)目，經(jīng)營者應(yīng)事先予以公開并書面征求周圍可能受影響的單位和居民的意見，然后依次報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價(jià)文件，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)衛(wèi)生許可證，工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者方可建設(shè)營業(yè)。”這樣的條款，就可以從源頭上堵住餐飲業(yè)的環(huán)境違法行為，以較小的執(zhí)法成本取得較大的執(zhí)法效果，真正做到從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。

2.2建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，形成有效的服務(wù)機(jī)制

從總體來看，絕大多數(shù)企業(yè)是希望通過辦理合法的手續(xù)來守法經(jīng)營的，餐飲業(yè)也不例外。但由于有的餐飲業(yè)業(yè)主環(huán)境意識薄弱，有的缺乏環(huán)境法律知識等原因，他們確實(shí)走了不少彎路。可喜的是，他們都希望政府部門能給他們一個(gè)限期進(jìn)行整改的機(jī)會，并請求環(huán)境保護(hù)行政主管部門指導(dǎo)他們怎樣整改。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們的第一要?jiǎng)?wù)，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。作為政府的職能部門，為企業(yè)提供服務(wù)是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)有的管理機(jī)制都是縱向的，各管各自的事，企業(yè)需要的卻是橫向的信息。因此，建議以項(xiàng)目為主線和標(biāo)題，在政府各部門之間建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，形成有效的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并上網(wǎng)公開各類項(xiàng)目行政審批的相關(guān)事宜。

2.3合理規(guī)劃，建立餐飲集中區(qū)

從規(guī)劃入手是疏堵結(jié)合、從源頭上防止餐飲業(yè)環(huán)境污染問題的關(guān)鍵。例如，《廈門市環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》第三十四條規(guī)定：舊城改造和新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域，允許從事餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)立餐飲業(yè)專用通道。第三十五條明確了禁止新設(shè)餐飲業(yè)項(xiàng)目的地點(diǎn)：住宅樓；距離住宅樓10米以內(nèi)的建筑物；未設(shè)餐飲業(yè)專用煙道的建筑物；與居住層相鄰的商住綜合樓；市人民政府明令禁止設(shè)立餐飲業(yè)的其他地點(diǎn)。這些規(guī)定很有實(shí)際意義，雖然在執(zhí)行過程中也有一定的難度，但廈門市環(huán)境保護(hù)行政主管部門主動積極幫助企業(yè)選擇合理的餐飲業(yè)經(jīng)營場所，不斷加強(qiáng)餐飲集中區(qū)的建設(shè)工作，力爭從規(guī)劃源頭上解決問題，現(xiàn)已取得一定的成績。

2.4與創(chuàng)建綠色社區(qū)相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及

在現(xiàn)實(shí)生活中，餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題大多發(fā)生在居民區(qū)附近，對群眾影響很大。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“任何單位和個(gè)人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；有權(quán)在受到環(huán)境污染損害時(shí)要求賠償”。環(huán)境權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，建議結(jié)合普法宣傳教育和創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，充分發(fā)揮街道居委會、物業(yè)公司等單位的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，動員社會各界的力量來宣傳和保護(hù)大家共有的環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境保護(hù)人人參與的良好氛圍，使人民群眾能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)。公眾在參與監(jiān)督有關(guān)餐飲業(yè)守法經(jīng)營的同時(shí)，也就保護(hù)了大家共同的生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要通過加大宣傳力度，逐步使環(huán)境保護(hù)的理念家喻戶曉，深入人心，并且成為每個(gè)公民的自覺行動。