淺談公共管理案例教學

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淺談公共管理案例教學:案例教學法用于高校公共管理論文

一、我國高校公共管理學科推行案例教學法的重要意義

這勢必不利于公共管理專業的學生樹立專業自信，也會造成公共管理專業的專業吸引力降低，教學模式轉變勢在必行。轉變后的教學模式必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。公共管理專業學生的基本職業能力和職業潛能可概括為兩方面，一方面是基本的分析、推理、判斷、論證及綜合運用知識原理的能力;另一方面是基本的理解、表達、溝通、勸說及提升的能力。這在學生日常管理及教學過程外顯為“讀、說、寫”及表演、主持、導演能力的培養。案例教學模式正好切合和這樣的專業培養需求。

二、公共管理學科案例教學法的實施障礙及其原因

目前，我國高校的公共管理學科的教學與發展尚處于初步階段，案例教學過程中普遍存在案例教學運用范圍窄、應用層次淺、教學效果差的突出問題。有學者將其形象地概況為“三多三少”即舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。這些問題產生的主要原因有:

(一)本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例編寫成本是公共案例制作成本的決定性因素。在我國，政府信息公開雖然作為政府改革的重要議題日益受到尊重，但和歐美等國相比整體上政府信息公開程度不高，這就使得我們搜集公共管理的第一手資料處處遭遇掣肘，增加了我國本土公共管理案例的搜集成本。同時，作為我國當下本土公共管理案例編寫主體的是高校從事公共管理教學與研究的專任教師，他們大多缺乏公共組織從業經歷和相應的公共管理組織管理經驗。要求這些專任教師們根據搜集來的公共組織調研資料，結合教學實際制作高水準教學案例自然會增加案例編寫的成本。

(二)學生參與意識不強

長期的“灌輸式”教學使得很多學生缺乏自主學習的訓練和相應的能力與方法，并且在一定程度上助長了學生不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。而家庭背景的差異和性格特征的殊異，又會導致很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達。這都會影響到案例教學效果的發揮。

(三)教師缺乏從事案例教學的積極性和相關技能

一方面，部分教師在思想認識上還過于保守。他們既擔心難以適應案例教學對知識結構、專業水平、教學方法所提出的高要求，也擔心因學生不能適應案例教學這種新的教學方式而影響正常教學秩序，更擔心因難以把握案例教學過程和效果而影響教學進度和教學目標的實現，因而缺乏推行案例教學的熱情與動力。他們沒有意識到案例教學是真正落實“以學生為中心”的教學觀念和教學方式的大轉變，是促使使教學效果明顯改善的好契機。另一方面，高校從事公共管理的教師大多數缺乏公共管理實務經驗和相關培訓，在推進案例教學過程中面臨能力不足。公共管理案例教學流程中存在著諸多復雜的環節，從案例的選擇、編寫、預習到課堂教學的組織實施，每一個環節都有比較高的要求。首先，要求教師要能夠辨別真偽、去粗取精，選擇合理的教學案例。其次，要求教師能夠在案例中發現與理論知識緊密相連的問題癥結，為案例教學的價值實現準備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協調能力，為案例教學的有序開展提供保障。此外，行政管理的實踐經驗也是教師成功開展案例教學的重要支持。總之，教師職業素養的提高是促使案例教學有效應用的重要保障。

三、公共管理學科案例教學的改進策略

針對上面分析的我國高校公共管理學科有效運用案例教學法的主要問題及成因，提下以下改善策略，以期克服障礙，推動案例教學法的有效應用。

(一)加強公共管理教學案例庫建設案例庫建設是開展案例教學的基礎

以案例教學法聞名于世的哈佛大學肯尼迪政府學院特別注重專業案例庫的建設。首先，肯尼迪政府學院根據教學與科研的需要在組織結構的層面上設有公共政策案例庫和公共政策案例中心，更進一步，該中心又設有專門的案例編寫小組，并為編寫小組核定專職工作人員和穩定而充裕的經費。這個小組的專職人員承擔了肯尼迪政府學院絕大多數案例的編寫工作。國外的這些做法啟示我們，國內高校在案例教學過程中不但要引進和使用發達國家的公共管理案例，更應該學習他們在案例庫建設方面的成熟做法，對本土的公共管理案例庫建設從人才、經費等方面給予重點支持。譬如，在經費允許的情況下盡可能成立專門的案例采集制作部門，加強和政府及其他非政府公共部門的交往以期獲得更多更高質量的第一手資料。此外還可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例，定期和學生交流，既能保證案例的真實性、及時性和指導性，又能使學生接觸到更加貼近實際的素材。我國時下正處在全面改革縱深化化發展的重要時期，公共管理領域不乏熱點話題和創新之舉，為我國高校公共管理教學案例庫的建設提供了豐富的素材，只要善于研究和開發，就能夠建設具有中國特色的公共管理案例庫。

(二)增加教學對象社會實踐經驗，有效鞏固學生主體地位

案例教學的目的主要不是傳授知識，而是通過動員學生的參與熱情，通過討論和交鋒，提高學生分析問題和解決問題的能力。案例教學的效果與教學對象的知識存量和既有體驗有較強的關聯性。所以，案例教學要盡量避免教學對象對所選案例的完全陌生，而且要盡可能將有著多元背景的學生安排在一起，通過不同經驗、觀點的交流碰撞挑動并推進案例討論的開展。目前我國高校公共管理專業的本科生普遍缺乏社會實踐經驗，缺乏管理崗位的歷練和管理實踐，案例教學的效果也因此大打折扣。因此，要對本科生開展有效的公共管理案例教學，必須采取參觀考察、課程實習、實地調研等方式增加其社會實踐經驗。同時，教師在教學過程中應切記案例教學的本質就是讓學生以公共管理主體的身份去發現典型案例中的問題癥結并進行探索解決，所以在應用案例教學法時，教師必須要極力鞏固學生的學習主體地位。第一，教師應積極構建輕松自由的學習環境，為學生的探索學習準備良好的物理環境和精神環境。第二，教師應積極構建師生、生生自由交流的有效渠道。第三，教師應積極給學生創造講課機會，促使學生在教學實踐中形成學習自信。第四，教師應積極轉變講課方式，以“合作學習”取代“指導型學習”方式，促使學生形成學習主體意識。第五，教師應積極轉變自身的角色意識，要敢于并善于接受學生的批評及專業挑戰。第六，教師應根據學生學習能力、接受能力的增長逐漸增加教學案例的復雜度，使案例教學隨著學生的成長逐漸深化。

(三)加強師資建設，提升教師案例教學能力

案例教學的最終實施者是公共管理專業教師，其職業素養的高低影響著案例教學效果的實現。對此，第一，教師必須要努力增強自身的職業素養。案例教學的有效應用與實施比較復雜，對于教師的專業素養及教學能力要求較高。首先，要求教師要能夠辨別真偽、去粗取精，選擇合理的教學案例。其次，要求教師能夠在案例中發現與理論知識緊密相連的問題癥結，為案例教學的價值實現準備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協調能力，為案例教學的有序開展提供保障。第二，教師必須要有效增加行政管理的實踐經驗。一方面可以鼓勵專任教師走出去，積極參加各種社會服務，重視各種到公共部門調研和掛職鍛煉的機會;另一方學校積極與公共管理部門合作，聘請政府部門或公共機構中有豐富公共管理實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職教師，改善師資結構和師資力量。總之，教師職業素養的提高是促使案例教學有效應用的重要保障。

作者：汪靜 單位:廣西經濟管理干部學院

淺談公共管理案例教學:公共管理案例教學實驗室建設的管理

一、公共管理案例教學實驗室建設與管理中存在的問題

(一)缺乏公共管理案例教學實驗室的專用空間。高校公共管理案例教學物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業學位點的二級學院公共管理案例本科教學基本設于MPA中心;在沒有MPA專業學位點的學校有兩種情況:一是將公共管理案例實驗課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實驗室成者在借用計算機中心的電子設備勉強完成實驗課程。由于我國MPA專業學位點是為了適應專業碩士而進行功能設計的因此，它的功能不能完全對應現有的本科學生而對于國內的幾百所沒有專用實驗室的公共管理專業而言其案例實驗課往往只能淪為形式。

(二)公共管理案例教學實驗室的管理體制落后缺乏專業管理與服務人才。現有實驗室的管理體制明顯落后基本延續工科實驗室管理方式，缺乏制度設計，對實驗室的人、財、物缺乏長遠規劃責任、權力、利益關系安排失當，容易挫傷管理人員工作積極性。同時，缺乏專業的管理與服務人才也是制約實驗室發展的瓶頸。專業管理人才是指對實驗室進行硬件維護維修、軟件升級與制定操作手冊、配合授課老師指導學生開展案例實驗、對實驗室內部進行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導致實驗室硬件運行不暢;服務人才主要是專業的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務人才的缺乏導致實驗室缺乏自主產權的案例與案例庫易導致軟件更新能力受限。

(三)公共管理案例教學實驗室長遠規劃不足。實驗室長遠規劃不足體現在以下幾個方面:一是現有實驗室的硬件設施基本上是一次采購、持續消耗，缺乏更新理念，容易導致電子設備等加速老化及快速折舊;二是實驗室軟件采購不能適時更新往往為了節約經費而導致學生利用過時案例，無法達到更新知識與提升學生創造性思考能力的目標;三是從學校到二級學院往往沒有意識到案例研究員的重要性，缺乏內部培養與外部引進政策;四是現有高校教學實驗管理體制處于教學科研管理的末端導致相應管理與服務人才的培訓與再培訓機制長期處于缺位狀態，老化的實驗室管理理念已經無法跟上時代的要求。

(四)實驗室管理人員與教學科研人員缺乏雙向交流。實驗室管理人員與教學科研人員缺乏雙向交流是實驗室建設與管理面臨的又一困境。一方面，學校分配一個實驗員編制給二級學院下轄的實驗室實驗員既要分擔硬件維護維修的任務、兼顧軟件的調試任務、錄課與剪輯任務還要負責消防安全與保潔任務，往往工作重點主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學科研人員為了完成教學任務利用實驗室作為教學場地這樣管理人員與教學科研人員處于各自為政的狀態。兩者既無雙向交流的任務，更缺乏雙向交流的激勵機制。

二、公共管理案例教學實驗室建設與管理的建議

(一)重視公共管理案例教學實驗室的軟硬件升級換代與性能匹配。一是實驗室硬件采購與更新要適合專業課程設置與學科培養方向，有條件的綜合性大學可以采取全方位采購戰略即對軟硬件采取一攬子采購戰略，便于此類高校公共管理專業在多領域的實踐化培養目標的達成。二是軟件要及時更新換代軟件更新的速度與軟件采購的質量是提升案例實驗教學的核心它標志著一個時期以來公共管理領域的熱點與重點問題。三是硬件與軟件要實現諧和、共進式的采購與匹配戰略，既要避免軟件更新過快而計算機等硬件更新速度無法跟進池要避免硬件投資過多而軟件升級停滯導致的“空機”現象。

(二)設置案例研究員職位，重視公共管理數據庫組建與更新。一是必須設計專業的案例研究員崗位，聘請或內部培養具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數據庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學肯尼迪政府學院的做法，案例數據庫按照“研究地域”與“研究領域”相結合的原則進行規劃。以國內公共管理為研究對象可以按照東、中、西部作為研究領域和研究對象;按照“研究領域”分類灰可以劃分為決策科學、經濟發展政策、教育科技與公共衛生、基礎設施與公共服務等學科進行分類。三是數據庫必須做好充實基礎與定期進行更新工作既要保證外購案例質量，更要做好內部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時案例。

(三)重視公共管理案例教學實驗室的管理人員配備。當前實驗室管理人員作為“教輔”人員，與教學人員相比其行政編制與物質待遇不受重視，同時，自身的管理技能培訓與敬業精神嚴重不足。因此從建立健全實驗室的管理體制出發必須完善實驗室管理人員配備。一是從工科背景的畢業生中招錄管理人員實驗室的硬件與軟件維護保養更需要懂得專業同時又掌握一定電子設備維護技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對實驗室管理人員的崗位重新認定，提高其在單位內部的地位，并且逐步改善其物質待遇，改進實驗員的職稱評聘標準。三是強調實驗員的管理職能與操作技能，同時沫曾加實驗員的崗位技能培訓提高其專業性。

(四)轉變管理觀念瀏新公共管理案例教學實驗室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務型的管理觀念。將以往對實驗室采取二級或三級管理的方式，轉為系或教研室按照學科或研究方向直接管理實驗室，并下放實驗室管理人員的聘用權、簡化設備采購流程等，這樣可以有效改善官僚體制對實驗室建設與管理的管制型觀念，真正落實以學生學習實踐文本、以專業教學科研為重的服務型理念。二是可以試行教學人員兼職實驗室工作人員的方式在不需轉變教師編制的同時，便于教師熟悉實驗室的各項設施設備做好備課和案例準備工作。三是鼓勵實驗室創新研究方法與管理方法，實驗室本身應向新的“學術增長點”方向發展。四是實驗室建設應具有開放性，吸納社會各方面的有識之士獻策獻力形成一個“問題研究基地”。

(五)公共管理案例教學實驗室要強調課際協調、院際協調與校際協調。第一，實驗室以二級學院為依托，重視課程間協調。公共管理專業課程龐雜，既有核心的行政學、管理學、政治學等課程池有法學、經濟學與社會學等課程，因此實驗室的案例課程必須通盤考慮到各課程之間的相關性，必須強調案例實驗中各課程間的整體協調。第二，實驗室建設與管理必須強調院際協調。這涉及到三個方面:一是整合不同二級學院間的相關教學資源;二是整合不同學院的課程與信息資源;三是協調學校內部各文科學生之間參與到公共管理案例實驗的教學中來，吸取外腦為我服務。第三，爭取外部資源支援實施走出去、引進來的發展方略。通過校際合作的方式建立與省內外、國內外院校間的公共管理案例實驗室的溝通與協作實現內外資源共享。

作者：宮月 單位：黑龍江大學行政管理專業

淺談公共管理案例教學:公共管理案例教學設計思考

一、公共管理類課程教學案例的收集

俗話說，“巧婦難為無米之炊”，收集較為充足的案例資源是開展公共管理類課程案例教學的一個基本前提。從實際情況來看，公共管理教學案例則有三種來源渠道：一是中外學者為公共管理教學編輯出版的案例教材；二是教師收集整理媒體報道的公共管理領域發生的重大典型事件；三是教師深入實際對相關事件進行實地調研，獲得第一手素材，再通過對素材的加工整理，編輯成為教學案例[2]。通過已有案例教材獲取所需案例是一種較為便捷省時的途徑。編輯出版的案例教材許多取材于公共管理實踐中曾經發生的重要事件，這些案例的優勢在于其典型性、代表性與通用性，因此用起來比較省事。但另一方面，此類來源的案例缺點也很明顯，主要表現為：其一，選入教材的案例在注重典型性的同時往往很難兼顧時效性，過分依賴此類案例不利于案例教學創新；其二，教材式案例的模式與體例往往都較為單一、缺乏必要的靈活性與變通性，無法適應公共管理類課程快速發展的要求。實際上，經典案例的運用也是有其限度的，否則，“老生常談”，不僅學生感到乏味，教師也會感到沒趣。公共管理課程教學案例更多是通過第二種渠道獲得。隨著科學技術的飛速發展，今天人們獲取信息的渠道更加廣泛，這成為新時代開展案例教學的一大優勢。公共管理類教師在課余時間，應當通過報紙、廣播、電視以及互聯網等傳播媒介及時關注各類新聞資訊，尤其關注公共管理領域發生的重大實踐，并及時記錄、下載、整理和歸檔相關信息，建立起技術化、制度化水平較高的公共管理課程教學案例庫。作為案例來源的第三種渠道，對相關事件進行調查研究無疑更具時效性與針對性。而且，在很多時候學生甚至可以和教師一起參與相關案例的搜集與整理，更有利于培養的學生的主體意識與參與意識，同時也能加深教師與學生雙方對相關事件的認識程度。盡管優勢明顯，但實際上高校教師還是較少使用這一途徑獲取案例，原因是：首先，高校教師教學科研工作普遍繁忙，閑暇時間較為有限，因此往往無法在第一時間親臨現場進行調研走訪；其次，公共管理尤其是政府管理領域發生的事件信息具有一定的封閉性，再加之政府部門對于外界的調研、采訪、報道等具有一定的排斥心理（尤其是一些負面的消息），致使此類通道受阻。

二、公共管理類課程教學案例的選擇

案例選擇是案例教學流程的第二個環節，它在整個案例教學流程中地位舉足輕重。一個恰當的案例可以先入為主，在第一時間激發學生的興趣，最大程度地調動起學生的積極性與參與熱情，由此引致案例討論的深入化。相反如果案例選擇不當，則可能很難引發學生的興趣與共鳴，也無法有效調動學生的積極性、主動性，致使學生參與熱情遞減和討論無法引向深入，最終使案例教學效果大打折扣。那么，究竟怎樣的案例才是恰當的？或者如何才能選擇恰到好處的案例呢？我們認為，首先，案例的選擇必須圍繞案例教學的目標進行。明確教學目標是教師教案編寫的基本要求，因此公共管理類課程的所有教學活動包括案例的選擇，都必須圍繞教學目標展開。唯此，才能做到針對重點、有的放矢，從而起到畫龍點睛之功效。其次，案例的選擇要充分考慮學生的知識背景。案例教學在做好因材施教的基礎上還要因人施教，教授不同課程，選擇的案例也應當有所區分。一般說來，公共基礎性課程在選擇案例時可不必過分拘泥于具體的管理領域，其側重點在于基礎理論的強化，而一些專業性較強的課程在案例選擇時必須充分考慮相關專業特點，確保案例的針對性。此外，對于不同年級的學生，教學案例的選擇也會有所不同。通常，低年級學生的教學可選擇一些知識點相對單一、理論相對淺顯的案例，而高年級的教學則可以考慮一些綜合性較強、理論覆蓋面廣的案例，以此由淺入深、循序漸進。再次，案例的選擇還應當注意案例自身的時效性。即所選案例應盡可能為新近發生事件，以緊跟快速發展的管理實踐。一個發生久遠的案例，往往無法有效引起學生足夠的興趣，更為主要的是，由于公共管理實踐的快速變遷，這些案例往往會脫離了其發生初始時的具體情境，導致其解釋力滯后甚至失效。

三、公共管理類課程案例教學的實施

選擇好案例以后就進入了案例教學的實施階段。案例實施自身又是一個“子流程”，它由以下四個環節組成：其一，案例教學實施前的準備。這一過程主要體現為案例教學教案的編寫。案例教學教案的編寫具有一般課堂教學教案的編寫的共同特性，例如都必須體現教學目標、教學重難點、教學內容、教學步驟以及教學方法、手段等要件，教師仍然起著主導性作用等。同時，案例教學教案的編寫也有自己獨有的特點，例如教學目標更側重于學生參與意識與實踐能力的鍛煉，教學手段更偏好對多媒體的使用，學生的主體性得到更多體現以及課堂氛圍更加寬松、活潑等。其二，案例教學的預演。在正式上課前，這一過程是必不可少的。有些教師自認為案例準備比較齊全，案例選擇比較恰當且備課認真充分，因此往往忽視這一環節，常常導致在正式案例教學時手忙腳亂甚至出現紕漏，例如所需案例不能及時調出或者調出案例并非所需，甚至出現多媒體音視頻資料不能正常放音或放映，致使案例教學無法順利進行。因此，對于案例教學來說細心永遠是不過分的。其三，案例教學的正式實施。這一過程又包括教師介紹、學生討論以及案例總結等幾個步驟。首先，教師在介紹案例時應盡量保持客觀，只需把案例事件發生的背景、過程等原原本本地介紹給學生即可，避免較早對案例作出自己的評價或判斷。這一點很重要，因為如果教師提前給出了自己的觀點，很可能會直接干擾到學生的思維方式與思考路徑，甚至導致學生為保持與老師一致而壓制了自己的想法。其次，教師在整個案例教學過程中應當扮演一個引導者的角色，即教師應當以“導演”而非“演員”的角色出現。在案例教學中教師應當有意識淡化自己的權威主體特征，視學生為案例教學的當然主體，把“舞臺”真正交給他們，鼓勵他們積極思考、踴躍討論。當然，教師權威地位的淡化并不意味著教師對案例教學掌控力的弱化。相反，教師必須在全局上對教學節奏、發展趨勢等作出有效的調控，以確保案例討論不會偏離案例本身和案例教學的目標。教師在案例教學結束時，應當對案例教學的過程特別是學生的討論進行全面的梳理，并在此基礎上給出客觀的點評，點評以肯定成績為主，但也要適當指出問題的所在。

四、公共管理類課程案例教學的評估與反饋

案例教學得以實施并不意味著整個案例教學流程的結束，其評估與反饋同樣重要。案例教學成果如何，取得哪些成績，存在哪些不足，要想回答這些問題，必須對案例教學的過程與結果作全面評估。案例教學的評估涉及到案例準備是否充分，案例選擇是否恰當，案例教學的實施是否順暢以及案例教學結果是否滿意等幾個方面。其中案例教學效果是否滿意一項應當綜合考慮兩個層面：一是根據教學目標的實現情況來衡量教學效果。可以通過圍繞教學目標設計的小型測驗加以檢驗，這種測驗可以采取口頭的問答形式也可以是書面的習題解答形式；二是根據學生的參與狀況來衡量教學效果，包括學生出席率、積極性、參與態度以及問題討論程度等幾個方面。案例教學評估的意見主要來源于三個方面。一是教師的自我評估。每次案例教學課程結束后，教師都應根據課堂教學實際及時對本次教學加以總結，有條件者可以考慮用錄像機把整個課堂教學錄下來，下課后仔細觀摩，找出可能問題并積極分析原因，以期在下一次教學活動中加以改善。二是學生的反饋評估。學生作為案例教學重要和主要參與者，直接參與了案例教學的實施，哪些方面做得好，哪些方面做得不好，他們必然深有體會。三是同事的參照評估。教師可以在案例選擇、教案設計、教學方法選擇等方面與擔任同類專業課教學的同事進行交流，聽取他們的意見與建議。也可以邀請他們親臨自己的案例教學課堂現場進行聽課，課后主動征求他們的意見，或者自己去同事的案例教學課堂聽課，以期取長補短。此外，案例教學評估的意見必須反饋到前幾個流程，由此循環往復，不斷提升公共管理類課程案例教學的成效。本文所述案例流程設計只是實施案例教學應當具備的基本形式，而不是一種必須遵循的固定模式。當然，不管流程形式怎樣變化，流程設計必須圍繞課程教學目標這一點是永遠不會改變的。我們提出案例教學流程化的目的在于，盡可能避免或克服我國高校公共管理類課程案例教學中的一些主觀性與隨意性，推動我國的公共管理課程教學不斷走向科學化、規范化與可持續化。

淺談公共管理案例教學:公共管理教學中案例教學法的實踐

摘要：文章對公共管理教學案例的基本特征和類型進行了歸納分析，并從編選教學案例、設計互動課堂、準備教學場景等方面全面闡釋了公共管理案例教學的三大重點。文章在高度概括我國公共管理案例教學方法改革創新成果的基礎上，提出了充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧等一系列公共管理案例教學改革的實施意見。

關鍵詞：公共管理；案例教學法；理論與實踐

案例教學法最早是在醫學、法學、工程技術學等教學實踐性特別強的領域中創造出來的［1］。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導在管理學科大學生教學培養過程中廣泛使用案例教學法。經過半個多世紀的實踐發展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當有效的教學模式［3］。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發、案例寫作和案例教學方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會在全國200多所公共管理碩士專業學位教育培養單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導向、突破傳統、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養質量。可以說，案例教學已經成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規律和案例教學法的系統性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業發展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、案例教學與教學案例

案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法［5］。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經驗，從中抽象出一般性的管理結論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數據彌漫校園生活、網絡技術覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰課堂權威的現象，不僅反映出傳統教學方法日漸式微，也從另一個方面體現出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創新”，大學生借助現代化信息技術了解知識更加容易，因此實踐應用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規（規程）、以案說效，將公共管理實踐中發生的包括管理原則與原理、操作規程或方法、管理效果和效率在內的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現實中已有解決結果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們仍然可以廣泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調堅持問題導向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結果。按照案例的知識容量和撰寫規模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創案例、改寫案例和引用案例三類。原創案例通常由案例教學者根據實際調研材料創制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調研基礎上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導委員會首批優秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關教材和著作中的優秀案例、經典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環境，我們應當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。

二、科學把握案例教學重點

公共管理案例教學改革總體設想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質量提升。因此，編選教學案例、設計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。

（一）編選教學案例

編選教學案例重在編，難在選。一個優秀的公共管理教學案例應當具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結局里應包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應提出至少一個或多個思考作業題。每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發生的主線。與一般教材、學術論文或著作所不同，案例教學重在啟發學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應當交代清楚事件發生的背景，包括事件發生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結果；要對事件發生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環境、物質條件、歷史因素及必要的法律法規和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應具有以案說理、以案說規、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務處理的規程或規則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結局里就應當提出思考的問題，案例拓展就應當提出思考作業，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內化和深層次理解方面實現更高的教學目標。公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應當鼓勵教師根據教學計劃安排，精選他人撰寫的優秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應注意所選案例要緊扣教學內容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規范。

（二）設計教學互動場景

如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優秀的公共管理教學案例、一支優秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”。可以說，教學互動是實現案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發現，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設計的內容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設計的基本流程如下。第一步，教師根據教學計劃規定的教學目的，在課前將教學案例資料分發給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內部本身就有多種意見沖突，經過民主集中過程，最終形成小組內占主導觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發言闡述小組意見。代表小組發言的學生主要講解小組的主導觀點，亦可根據實際情況對非主導觀點進行必要的介紹。發言完畢后發言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據情況適時歸納出集中的問題以引導討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續使用該案例提供寶貴經驗。第二種互動演繹模式是教師主導型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調教師主導，但是“互動設計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據公共管理案例故事的實際演變做出相關決策，并從中學習和研究相關的公共管理知識與處理公共事務的管理技能。多元化結果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發學生的參與興趣至關重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數同學的個人表演。

（三）準備教學場景

案例教學的根本目的在于培養和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統教學方法的區別在于，傳統的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導致案例教學失敗。首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發生年代的政治、經濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發故事發生的特殊原因或條件環境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關法律法規、政策制度、文件決議等，還可以有有關報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應做好相應的教學場地和教學儀器設施準備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節一一展現于課堂之上。一個優秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向學生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導學生從各個方面深入觀察事務，并根據自己的理解自主做出判斷。案例教學現場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養學生的創新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務中出現的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調引導學生對案例故事結局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結果，因此，必須做好案例結果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現案例討論結果，但案例教學并不是一堆事例、數據的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結果顯示中可以將案例故事真實結果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設性結果，仍然應當通過場景描寫、情節敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現學生們參與案例的實際教學效果。案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業可以加強案例演示教室建設，如果能夠積極推動地區性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實施公共管理案例教學的應用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結合，在調查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創教學案例，也有采用同行編寫的優秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網絡，網上案例面向其他高校的公共管理學生開放［6］。三是加強公共管理案例教材建設。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網絡管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養單位推動優秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農業大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學有助于達到激發公共管理學科專業大學生的學習興趣、培養和提高該專業學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經歷的教學方法創新，全面理解案例教學規律、嫻熟把握案例教學規程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務［7］。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經濟社會發展需要作為公共管理人才培養的主要方向，堅持把人才培養質量放在公共管理學科專業人才培養目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業人才培養的重中之重，加強教師案例教學能力建設，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規范化。

（一）充分認識案例教學地位

公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“專”與學科專業知識的“通”之間的矛盾經常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發學生的創造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協調能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內化時間，讓學生們去反思、反問。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數據時代網絡技術浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發展空間。作者曾經在37所高校的公共管理學科專業中對超過一千名大學生進行過調查，調查結果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內容知識面窄；四是不滿意講課內容知識淺；五是不滿意課堂講課的內容“空”，理論與實際脫節不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數。如何消解這些“不滿意”，調查結果顯示：學生依賴現代網絡技術自行消解前四個“不滿意”，網絡能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現在許多大學課堂會大面積出現“低頭族”現象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發揮學生自主學習、網絡學習所潛在的一切優勢功能，使課堂教學內容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統教學方法不同，案例教學強調發揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關知識與理論，培養一系列相關能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內容的規定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規、以案說效的不同意圖，服務于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。加強公共管理社會實踐的調查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發現典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業教育發展較晚，師資隊伍建設至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業教育師資隊伍中具有公共管理實踐經驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經驗的教師為公共管理學科專業的學生“傳道、授業、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調查研究，發現具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優秀的公共管理教學案例，必定體現出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎。案例教學的目標是啟發學生對現實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規律性的本質反映。因此，發現問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調不同的理論背景，也體現不同的理論方面要求，有的可能旨在應用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發理論的應用價值，有的則旨在理論質疑并引導學生發散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復雜的矛盾，是引發學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應的理論背景，唯有如此，才能實現較好的教學效果。

（三）熟練掌握案例教學技巧

編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結構、社會經驗、實踐能力及學習需求，有效發揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內容，對教學案例的理論與現實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據案例故事的發展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務經驗。完全沒有公共管理實務經驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務管理活動，在實踐中產生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經過大量的實踐觀察后，對公共事務管理現象經過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業是一個新興學科專業，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經十余年努力探索，但是，實踐經驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規律，成功實現從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

作者：李燕凌 單位：湖南農業大學公共管理與法學學院

淺談公共管理案例教學:公共管理學科案例教學

一、公共管理學科特色

1、綜合性。公共管理學科一門綜合運用政治學、管理學、經濟學、社會學、心理學等多學科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規律的科學體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強的社會實踐性。公共管理學科研究所涉獵的內容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運用的研究方法和研究手段更具有綜合性。

2、實用性。公共管理學科實際上就是一門運用公共權力實現公共利益的應用性科學，一般來說公共管理學研究多以問題為導向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內在規律，并進行具有普遍性意義的歸納總結。

3、交叉性。公共管理學科的交叉性是基于其學科理論基礎和研究的問題內容而言的。公共管理學科以管理學、社會學、政治學、經濟學、心理學等多學科理論為基礎，對某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學科的相關理論知識。

二、公共管理學科案例教學的重要性及案例選取存在的問題

(一)公共管理學科案例教學的重要性

1、理論與現實結合，完善知識體系。公共管理學科案例教學就是一種理論與現實的結合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結合起來的一起分析，更是一種學科理論知識與社會的接軌。

2、豐富教學形式，活躍課堂氣氛。一般來說，社科類學科教學總是顯得比較呆板，學生會認為理論性太強，課堂缺乏一個活躍的氣氛。然而案例教學正是破解這一困境的好方法，現實性的案例總能給學生一些可觸感，尤其是發生在學生身邊的公共管理案例更是讓學生感同身受，這樣案例教學不僅是對教學形式的一種豐富，更是能很好地帶動學生的課堂積極性，自覺地參與到教學中來。

3、實現教學相長，促進教學工作接地氣。師者，傳道授業解惑也。但如若把教學簡單地理解為只是老師單向將只是傳輸給學生，總難免有些狹隘之疑。實際上，教學也是老師學習一個很好的形式，這種學習體現在老師對知識的熟練程度提高上，也更體現在老師對知識的再思考和更跟新上。公共管理學科案例教學能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領域的社會性問題，并且這些問題都是很具有實時性的，在案例對認識收集、認知、分析、講授系列過程中，實際上也是幫助教師學習到了更多的新知識，并使得教學工作接地氣，不歸屬空中樓閣。

(二)公共管理學科案例教學中關于案例選取的一些問題。公共管理學科案例教學早已不是一個新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實際的教學中案例教學也已是相當普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個方面對案例選取存在的一些問題小作闡述。

1、難離理論式講授，案例少。雖然公共管理學科領域在教學中長期以來都在極力推崇案例教學，但或許是出于社科類學科的通病，實際教學中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經般的精神去不厭其煩地帶領學生咀嚼無味的理論。

2、陳年舊事，缺乏時效性。不容否認公共管理學科領域存在很多經典的案例。但公共管理學科研究問題和解決問題總具有的時代性又決定了其研究內容的時效性，如此說來，公共管理學科中的案例也就必然不存在永世的經典。

3、不具典型意義，缺少代表性。案例作為個案來分析研究，更多的時候是為了說明一個具有普遍性的問題或為了找出解決這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個原因都無疑要求所選取的案例具有很強的代表性和典型性意義。而現實總會有不少教學案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。

4、過于高大全，脫離實際。當知識也有了統一的標準，總難免會出現一些高大全的東西，公共管理學科教學不外于此。在標榜了公共管理學科教學標準化后，不少教師容易在教學中緊扣標準要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現實環境，嚴重脫離實際。

三、關于案例選取的想法

1、穿插講授，突破理論化的枯燥。公共管理學科教學中案例的選取不僅要考慮數量和質量，還應對案例出現的時機予以考量。案例扎堆出現容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時機穿插進去案例顯得尤為重要。

2、結合最新時事，注重案例的時效性。前文我們已經對案例時效性的重要做了相關闡述，新的時事總會具有很強吸引眼球的功能。教學過程中選取新時事作為案例來講解，不僅能加強學生對案例相關理論學習的興趣，也能很好地引導學生學會用更多理論知識去分析時刻發生在身邊的事物。

3、講典型，注重案例的代表性。典型性案例不僅有很強的代表性，也很能加強人們對它的興趣。公共管理學科教學中典型性案例的一般都是一時間在一定范圍內廣為人知的事情，選擇這類案例來結合理論講解，能很好地帶動大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會有更多的同學能夠有較好的思考和發言，這也是案例教學中極為難得的。

4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。案例選取應該接地氣，即應多從學生熟悉的生活中來。如教師跟學生講國家治理霧霾來作為環境治理的案例，肯定就不比與學生分析其家庭所在社區對公共衛生環境的處理更讓他們有親切感和參與較為強烈的參與愿望。在案例的解析中，也應該盡可能地通俗易懂，動輒就跟學生講大家們的公共管理理論多會讓課堂變得更為陌生和沉寂。

作者：郭恒 單位: 河池學院