網絡新聞公共管理探析

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網絡新聞公共管理探析:關于網絡新聞的公共管理問題探討

摘 要 隨著科技的不斷發展，互聯網技術的出現使得人們的日常生活發生了巨大的變化，現如今，計算機技術以及互聯網技術正在人們的日常生活、工作當中發揮著越來越重要的作用。同時，互聯網也為了新聞傳播的全新載體，這也促進了網絡新聞的興起。現如今，我國的王敏數量正在不斷增加，而對信息的接收方式上，民眾也逐漸從傳統的報紙轉變到了手機、電腦等移動端來閱讀新聞的形式，而這樣的改變，也使得新聞管理出現了全新的規律以及全新的特點。作為互聯網時代當中一種全新的新聞形式，網絡新聞具有自身一定的特殊性，因此，在對網絡新聞進行公共管理的過程當中就應完善體系。本文從實際出發，結合筆者的實際工作經驗，在與網絡新聞特點結合的基礎上，對其公共管理的問題展開了一定的探討。

關鍵詞 網絡新聞 公共管理 問題探討

互聯網在人們生活當中對于應用，推動了網絡新聞的出現，而網絡新聞為網民對信息的獲取提供了很大的便利。網絡新聞的存在，能夠使得公眾更好地對信息進行獲取，同時對于一些社會熱點事件的進程也能夠更好地參與，使得公眾能夠對實踐的處置進行映像，尤其能夠推動網絡民主的發育。但是，由于受到很多因素的影響，在我國的網絡新聞公共管理當中，我們仍然能夠看到很多的問題，這就需要加強制度管理，并制定出科學的管理體系。

一、網絡新聞給社會帶來的影響

（一）網絡新聞給社會帶來的積極影響

通過實際的研究我們能夠看到，網絡新聞能夠給社會帶來很多積極的影響。第一，網絡新聞的出現，使得民主政治的參與以及轉型得到了有效的推動，對于政治來講，公民的參與是十分重要的條件，公民的參與能夠使得社會更加有效的進步，而在這一過程當中，公民的參與發揮的作用是十分關鍵的。通過民眾參與的平等性，網絡能夠將信息在社會的各個方面進行滲透，這就能夠對政治產生一定的影響。第二，網絡新聞能夠政府的行政活動更好的受到公眾的監督，現如今，很多的媒體都建立了門戶網站，建立了新聞的平臺，這些平臺能夠使得民意表達更加暢通，從而幫助政府進行有效的監督。第三，網絡新聞能夠使得政府的反腐工作更好的得到開展。與網絡媒體相比，傳統的媒體具有一定的局限性，難以及時、全面的對信息進行表達，這就會造成反腐工作的開展受到了一定的限制。而利用網絡平臺，則能夠對這些限制進行突破，使得政府可以更加順利的對反腐工作進行開展。

（二）網絡新聞給社會帶來的消極影響

不管什么事物，都是有里也有弊，網絡新聞也同樣如此。網絡新聞雖然給人們的生活帶來了很大的便利，但也同時給社會帶來了一定的危害。第一，網絡新聞的泛濫使得人們對于社會的認知受到了影響，網絡的環境是比較開放的，因此在網絡當中，我們能夠看到很多的虛假新聞，這些新聞的出現，使得公眾對于社會的認知受到了十分嚴重的影響。第二，在網絡當中，經常會出現一些侵權的現象，網絡新聞的轉載等會涉及版權問題，而網絡新聞的也會涉及版權問題，一些有心之人或者是不法分子在網絡當中隨意的篡改原文章，這使得原作者的利益受到了侵害。第三，網絡新聞的出現有可能使得個人的正常生活受到影響。網絡空間十分開放，這使得個人的隱私，尤其是名人的私人信息會被上傳到網絡當中，這就會對個體造成很大的傷害，而近年來流行的人肉搜索，更是使得公民的隱私權受到了嚴重的侵害。

二、網絡新聞對政府危機管理以及公共管理的影響

（一）網絡新聞對政府危機管理影響

作為人民對自己的意愿進行表達的重要渠道，網絡對政府的微機管理也產生了十分重要的影響。政府的公共危機管理實際上就是新聞的傳播。在新聞傳播當中，信息時最為主要的內容，而信息的功能就是能夠保證人們不確定性的消除，而新聞的傳播就是對信息傳達的實現。根據馬斯洛的理論，安全是人類一項重要的基礎需求。因此，不管是在發生危機前還是發生危機后，人類都希望能夠對社會當中的各種危機信號進行獲取，而新聞的傳播則是人們對危機信息進行獲取的最主要的渠道。作為當代大眾信息傳播當中十分重要的工具，網絡新聞的傳播也需要對公眾對相關的危機信息進行提供。而危機管理其實就是利用新聞傳播的方式，使得人們能夠準確地了解到自己所面臨的威脅。在事件初期當中，網絡新聞更需要利用信息的來公開危機，這樣的行為一方面對公眾的知情權進行了體現，另一方面也使得傳媒本身的環境監測功能得到了發揮。

（二）網絡新聞對政府公共管理的影響

在公共給管理的過程當中，政府需要涉及十分復雜的環節以及步驟，其中包含有制定、監督、管理公共政策等，而在這些環節當中，同時也需要民眾的參與，從而對以人為本的理念進行體現。

以公共政策的制定為例，公共政策的制定需要權力機關圍繞某問題對政策目標進行制定，在這樣的過程當中，需要對一定的程序以及原則進行遵循。因此，在公共改政策的組成部分當中，對政策目標的確定有著十分重要的意義，政府也需要對公眾的意愿進行充分的考慮，從而最終對政策目標進行確定。但同時仍然需要看到的是，當前公眾的表達渠道仍然比較缺乏，而且也沒有足夠的話語權。利用網絡公共輿論的方式，則能夠對這樣的現狀進行有效的改善，使得民意表達的渠道得到有效的暢通，并最終使得政府能夠制定出民主、公平的公共政策。

三、加強網絡新聞公共管理的策略

（一）建立法規體系

對于新聞來講，真實是必須堅守的重要準則。現如今，很多的網絡新聞都會采用匿名的性質來進行，這樣的特點使得一些不法分子對其利用以散步耀眼，這就使得網絡新聞的真實性難以得到保障。缺乏真實性的網絡新聞一旦得到廣泛的傳播，就會對一些問題進行無限的放大，并最終造成群體事件，難以保證社會的和諧發展。因此，應實施實名制立法來使得這樣的問題得到有效的解決，在保證隱私的前提下，嚴格的要求一部分新聞，使得新聞自由與使命之間的平衡點能夠得到良好的把控，現如今，雖然我國已經出臺了一系列的W絡新聞管理條例，但并未完全在實踐當中得到良好的實施，這就更需要加快立法工作。

（二）實現新聞網站良好的整合以及縮減

互聯網的發展使得網絡當中出現了越來越多的網站。因此，政府首先應對網站的管理進行強化，并對網站進行相應的整合。相關部門應依據相關規定，扶持優秀的網站，并對其影響力進行擴大。其次，還應對現有的資源進行充分的利用，整合有價值的新聞資料，使得資源的利用率能夠得到穩步的提升。最后，相關政府部門還應為優秀的新聞網站創造出更好的發展空間，可以在法律規定的范圍內對審核標準進行放款，并鼓勵傳統媒體與網絡媒體的融合。

四、結語

在本文的研究過程當中，探討了網絡新聞公共管理問題，并得出了對其網絡新聞進行公共管理的必要性，對網絡新聞實施公共管理，能夠使得網絡當中的輿論環境得到有效的優化，并促使網絡新聞能夠更賤真實準確的進行報道。

（作者單位為北京航空航天大學）

網絡新聞公共管理探析:網絡新聞中公共管理的現狀及創新

網絡新聞對當代社會的影響較大，通過網絡新聞，人們可以隨時隨地了解到最新的新聞信息，使新聞信息更加公開化和民主化，而網絡新聞的出現也使得虛假信息蔓延、個人隱私受到嚴重影響，給社會帶來不少消極影響。①因此，有關部門必須加強對網絡新聞的公共管理，根據網絡新聞公共管理的現狀進行分析并提出相關的創新建議。以下文章就網絡新聞公共管理的現狀和創新對策進行了簡要分析。

1.網絡新聞公共管理的現狀

1.1法律法規不夠完善

關于網絡新聞的管理，一方面需要依靠人們的自覺，即社會道德來管理，另一方面需要依靠法律管理，這就要求有關部門要加強對網絡新聞公共管理的法律完善，以更加科學和完善的法律法規來約束網絡行為，肅清網絡新聞環境。目前，我國在這方面還存在較多的不足：首先，網絡新聞公共管理的相關法律法規較少，大部分法律是針對網絡治理的，但是在網絡新聞公共管理方面的具體措施還不夠完善；②其次，缺乏科學的理論基礎作為支撐，導致我國網絡新聞公共管理的相關法律法規建設還存在較多不足之處；最后，網絡新聞的發展隨著科學技術的變化而變化，要加強對網絡新聞的公共管理立法部門就必須跟上時展的腳步，走在時展的前沿。但目前，我國網絡新聞公共管理的相關法律法規落后于時代的發展。

1.2管理力度有待提高

有關部門在對網絡新聞進行公共管理時，雖然制定了不少的管理制度和策略，但是管理力度嚴重不足，主要表現在：第一，網絡新聞的公共管理有待完善。我國政府對于網絡新聞網站的管理主要集中在網站的數量和質量方面，政府規定，新聞網絡的數量必須要予以控制，但是事實上，我國網絡新聞網站的數量仍然在不斷增加，看不到公共管理和控制的實際效果。③此外，從網絡新聞的質量來看，由于網絡新聞的傳播速度較快，為了滿足人們的新聞需求，不少網站的新聞質量較差，稿件性質也開始朝著多樣化方向發展，不利于保證新聞行業的純粹性和專業性。第二，政府管理新聞網站的難度不斷加大。隨著科學技術的不斷發展，新聞網站的數量不斷增加，網絡新聞不斷做大做強，導致政府的網絡新聞公共管理難度加大，不利于網絡新聞的健康發展。

1.3網絡新聞監管力度不足

需要加強政府對網絡新聞的監督和管理，尤其是對娛樂新聞的管理。目前，不少娛樂新聞為了吸引讀者眼球，故意制造大量的虛假新聞，不僅侵犯了個人隱私，而且對青少年的身心健康成長造成了嚴重的不良影響，對社會文化環境的發展造成了一定的阻礙，而造成這種現狀的重要原因之一在于政府對于網絡新聞的質量監督和管理力度不足，給部分網絡新聞提供了繼續發展擴大的契機。

2.網絡新聞中公共管理的創新對策

2.1實行網絡實名制

網絡技術的發展可以實現網絡新聞的可視化、時效化和持續化。此外，網絡世界中，所有網民均可以是網絡新聞的主體，網絡新聞在某種程度上為人們的新聞閱讀和信息提取提供了較大的便利，但是也容易造成虛假新聞和網絡暴力現象發生，給社會和個人造成消極影響，為了避免更多虛假新聞的產生，減少網絡新聞的消極影響，政府應該加強對網絡的管理，實現網絡實名制，讓網民對自己的新聞和言論負責，這樣就能從根本上杜絕虛假新聞的發生，營造健康、和諧的網絡環境。④事實上，我國有關政府機關在幾年前就試行了網絡實名制，但并沒有大范圍推廣，因此沒有取得較大的成功，隨著網絡新聞環境的逐漸惡化，因為不堪網絡暴力的壓迫而患上抑郁癥的人群不斷增加，實行網絡實名制成為改革的必須，政府應該加大網絡改革力度，切實提高網民的法律意識，讓網民對自己的言論負責。在實行網絡實名制的同時，政府還需要加強對網絡法律的宣傳，提高網民的法律意識，讓網民認識到法律的重要性，使網民能夠知法、懂法、守法和用法。

2.2完善公共管理的法律法規

法律漏洞是人們敢于不斷挑戰法律的重要原因，就網絡新聞公共管理而言，人們之所以敢于利用網絡新聞制造虛假信息、散播謠言，與當前我國網絡新聞公共管理相關法規不夠完善息息相關，因此政府必須加強對法律法規的重視，通過不斷完善網絡新聞公共管理法律法規的形式來加強對網絡新聞的公共管理。

2.3建立健全網絡新聞管理體系

對網絡新聞的管理還需要建立完善的管理體系，從各方面加強對網絡新聞的綜合管理。第一，要利用社會力量對網絡新聞進行綜合管理。網絡新聞不僅要從法律和政府管理的角度出發，還需要利用社會各行業和各機構的力量，共同管理網絡新聞，用媒介行業的職業標準來約束網絡新聞。第二，利用輿論壓力監管網絡新聞。輿論的力量是強大的，我國有十億網民，利用網民的輿論壓力也能夠對網絡新聞造成一定的影響，使得網絡新聞朝著正面和積極向上的方向發展。⑥第三，通過技術和新聞評價機制的建立來加強對網絡新聞的監督和管理。首先，從技術上來說，新聞網站在運行過程中應該設立投訴箱，允許網民針對新聞中的不實信息進行舉報或者投訴，保證網絡新聞的質量，營造健康的網絡氛圍。此外，通過完善的網絡新聞評價機制，相關權威機構可以對網絡新聞進行綜合點評，根據權威機構的新聞點評，個人或者新聞機構需要對新聞中的不實消息進行道歉并接受一定的懲罰。

3.結語

綜上所述，網絡新聞公共管理的現狀主要表現為：法律法規仍然不夠完善，管理力度有待提高以及網絡新聞監管力度不足。加強網絡新聞中公共管理的創新，政府采取強硬措施實行網絡實名制，并完善公共管理的法律法規，建立健全網絡新聞管理體系。

作者:楊建章 單位:上海泓博智源醫藥股份有限公司

網絡新聞公共管理探析:網絡新聞輿論公共管理困境及對策

【摘要】科學技術的發展促進了網絡技術的革新，隨著互聯網的廣泛應用，改變了人們很多生活方面的習慣。在信息技術的普及過程中，人們獲取信息的途徑呈現出多樣性，并越來越多地通過網絡平臺實現自己對信息的需求。網絡新聞輿論的運用在信息傳播效率和范圍上都得到了很大的提高，這在給人們生活帶來便利的同時，也造成了一些管理上的問題。目前我國網絡新聞輿論的公共管理模式相對陳舊，在管理水平上無法滿足網絡新聞的發展前景。本文主要描述現階段我國網絡新聞輿論公共管理現狀和困境，然后針對這一問題，對網絡新聞輿論的公共管理做出詳細對策分析。

【關鍵詞】網絡新聞輿論；公共管理；對策分析

在我國網民數量越來越多的形勢下，網絡新聞輿論為廣大網民發表自身言論提供了一個開放的平臺，這個平臺具有較強的言論自由，能抒發自己內心的真實的想法，與此同時，還能以多人參與討論的形式實現人們對信息的索取，同時，作為我國行政管理部門，網絡新聞輿論能有效幫助政府部門及時了解民生民意，通過對大眾需求和意見的調查分析，為政府部門制定相關的管理條例提供了很好的參考。

1.網絡新聞輿論公共管理的現狀和困境

1.1網絡新聞輿論公共管理的現狀

互聯網技術帶給人們生活上很多的變化，在網絡新聞內容和模式朝著多樣化的發展過程中，在對網絡新聞輿論公共管理上，一直缺少相應的法律法規進行具體規范，雖然國家出臺了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網絡新聞輿論的公共管理立法只是對網絡方面實行了相應的整治，而缺少細節上的手段加以管理；其次，在國家制定法律的時候，對網絡新聞輿論整體系統約束性不夠，導致立法不太完善；另外，目前有關部門在公共管理過程中跟不上網絡新聞輿論的更新速度，導致公共管理制度的滯后性。當前我國網絡整體運營過度商業化，導致網絡新聞輿論與公共管理上容易產生一些相沖突的現象，造成網絡新聞輿論在公共管理上不能順利推進。網絡新聞輿論是一個相對開放自由的網絡平臺，相對其他大眾媒體本身具有的商業性質，網絡新聞輿論在互聯網大環境下，難免受到其他媒體商業運作的影響，這也給網絡新聞輿論的公共管理上造成了很大的影響。

1.2網絡新聞輿論公共管理困境

其一，政府管理力度不夠。首先在網絡新聞輿論管理上，我國法律對新聞網站的數量有嚴格的限制，但是實際上，仍然有很多已經超過數量之外的新聞網站，如雨后春筍般不斷在增加，更為關鍵的是大部分新聞網站的信息和內容很難定性，具有很強的商業性，又不屬于新聞的范疇，而且這類網絡新聞在傳播上又很廣泛，為公共管理的執行造成很大的困難②。另外，還有大量的新聞網站不在政府的管理范圍內，在網絡新聞大力發展的形勢下，網絡上有很多單位和企業建立的網站，有的還屬于非新聞性質，這幾類網站很大程度上在避開政府的監管，但是由于網絡的公開透明性，讓網絡新聞輿論的公共管理更加困難。其二，政府缺乏對娛樂新聞的監管。根據數據顯示，在網絡新聞閱讀上，網民瀏覽最為廣泛的類別是娛樂新聞，超過一半以上，由此可見，娛樂新聞是組成網絡新聞的重要一項，正因為網民關注度高，娛樂新聞的輻射范圍相對更廣。從年齡階段上看，青少年是瀏覽娛樂新聞上的主力軍，這對青少年的身心健康發展具有很大的影響。在目前來看，娛樂新聞不乏很多低俗、趣味低下的內容出現，加上青少年對信息缺少正確的選擇和甄別能力，反而容易受不良新聞的引導，造成很多與青少年相關的問題產生。由此可見，對娛樂新聞上的管理是政府部門急需解決的問題，政府應該對娛樂新聞的監管落到實處，盡可能遏制庸俗娛樂新聞的和傳播，為廣大網民營造一個開放、綠色、健康的網絡新聞環境。其三，網絡新聞輿論把關不嚴。造成網絡新聞輿論把關不嚴的現象一部分來自于網絡新聞平臺本身的開放性，在這樣一個環境里，具有體量巨大的信息，加上網絡新聞輿論的快速傳播性和隨意性，使得很多信息找不到源頭，更無法進行辨認，因此，在公共管理上對很多網絡新聞輿論把控難度非常高，經常存在虛假輿論和負面輿論的發生。為構建更加開放有序的網絡新聞平臺，就需要對網絡新聞輿論實行嚴格的把控，在具體操作過程中，需要對個人行為或者團體行為進行識別區分并進行嚴格的把關，通過對信息源頭的監管和控制，實現有力的辨別和整治，從而達到對網絡新聞輿論公共管理目的。

2.網絡新聞輿論公共管理的對策分析

2.1推行網絡實名制

網絡新聞輿論中對虛假新聞的管理是一項長期而又繁瑣的工作，網絡新聞處在一個虛擬性的網絡平臺，這給虛假新聞的制造和提供了條件，虛假新聞對網絡整體環境的影響非常不利，為人們對有效信息的識別造成了諸多不便。為網絡整體環境和網絡安全考慮，實現網絡新聞輿論的有效監管，網絡實名制是切實可行的舉措。網絡實名制的施行能很大程度上約束網民不正當信息內容的行為，新聞制造和者也需要充分對自己的新聞內容負責，在這種制度下，虛假新聞事件將會得到有效的遏制，對凈化整體網絡環境也有積極的意義。網絡實名制是國家近年來一直大力提倡的網絡改革機制，但從整個媒體領域來看，真正實現網絡實名制的媒體數量相當少。這一方面源自網民的不配合，覺得實名制使自己的隱私受到了侵犯，因此遭到網民抵制。而網絡媒體又不愿失去用戶量，導致網絡實名制在推廣道路上一直處于停滯不前的狀態③。在這種情況下，我們應該向國外看此我國應該充分借鑒國外富有成效的經驗，將網絡實名制逐步有效地推進，使網絡新聞輿論公共管理實現良好的發展。在具體實施過程中，國家應該從我國基本國情出發，按照我國相應的法律法規，對網絡實名制采取適當的強制手段，在保證網民切身利益和隱私不受侵犯的前提下，積極推廣網絡實名制，當然，這需要政府大力完善和施行網絡公共管理方面的法律法規，加大宣傳力度，促進網民網絡安全意識的提高。

2.2完善相關的法律法規

針對目前網絡新聞輿論中普遍出現的問題，國家應該展開相應的調查和研究，整理出問題的來源和關鍵，分析出是由于網絡本身特征造成的，還是網民素質的問題，或者是政府立法部門在管理法律法規中存在漏洞④。筆者認為，政府應該首先從自身問題出發，及時找到網絡管理法律法規中的不足，然后根據現有的網絡新聞輿論問題，對目前網絡管理法律法規進行有效的修改和完善，將過時或者和現階段網絡發展不匹配的規章制度去除，讓法律法規更加規范。在完善法律法規的時候，政府需要時刻保持與時俱進的眼光，對網絡市場和互聯網發展做到清醒的認識和掌握，根據網絡新聞動態及時調整法律法規的方向和可行性。同時，在法律法規逐步完整的過程中，政府在管理水平上還需要提高監管的力度，在對網絡新聞輿論進行公共管理時，通過實行責任追蹤制度，加強對網絡新聞管理的深度。互聯網的快速發展對網絡新聞輿論具有很強的影響，這就需要法律法規的明確指導，充分發揮法律法規長期穩定的作用，為網絡整體環境做出貢獻。

2.3健全網絡新聞的管理體系

完整的網絡新聞管理體系需要多方面共同作用，通過法律法規的制定，能確保網絡新聞管理有法可依，改良網絡自身建設能使網絡環境得到有效的凈化，此外，健全政府在網絡新聞上的審批制度和流程監管對網絡新聞管理上具有很重要的影響⑤。除了政府參與網絡管理外，還需要社會以及整個媒體行業協同合作，充分發揮媒體行業在網絡新聞管理上的約束能力，尤其是加強對網絡新聞輿論的監管，自覺提高網民對網絡新聞管理的態度和意識，必要時還可增設對網絡新聞評價機制，做到對網絡新聞切實的管理，較好地推動公共管理的施行。

綜上所述，雖然目前我國網絡新聞輿論在公共管理上存在很多問題，但是通過完善法律法規、加強監管力度、推行實名制保障網絡環境以及健全管理網絡系統等方式下，網絡新聞輿論公共管理一定會朝著綠色健康的方向發展。

作者:季云娟 單位:復旦大學

網絡新聞公共管理探析:公共管理網絡新聞輿論研究

【摘要】

隨著科技的不斷發展，網絡技術得到不斷提升，互聯網的不斷普及對社會、政治文化以及軍事等都產生了較大的影響。網絡孕育下的電子產品具有更新換代快以及受眾廣泛等特點，越來越多的人們開始通過互聯網來了解信息，獲取新聞，進行輿論監督。其主要原因在于互聯網具有匿名性和地域交互性，網民能夠實現自由的意見表達，通過這種自由化的意見表達渠道能夠形成網絡新聞輿論，從而對政府公共管理決策具有重要的影響。

【關鍵詞】

網絡公共輿論；政府公共管理；影響

互聯網給公民參與政府公共管理帶來了極大的便利，但同時也存在著諸多難以忽視的問題，從而擾亂了網絡空間秩序。近年來，我國網民數量逐漸增長，公民通過網絡輿論監督的作用來影響公共決策的效果日益顯著，其積極作用也逐漸受到越來越多人們的認可，但其中的不少局限性也日益暴露出來。因此，政府必須加強重視,尤其要強化網絡輿論對國家公共決策所產生的正面作用和影響。

1.網絡新聞輿論對信息傳遞發展的影響

自改革開放以來，我國綜合國力日益提升，人民生活水平也在短期內得到了快速發展，然而隨之而來的城鄉區域發展不平衡，自然環境遭到破壞等問題也日益突出。基于此，政府倘若繼續堅持原有的理念和決策方式則無法滿足社會各階層人們的需要，必須打破傳統，為人民和政府創造更多的機會和途徑。隨著時代的不斷發展，人們知識水平逐漸提升，其政治意識也不斷提高。為此，政府也要積極轉變觀念，暢通民眾自身利益的表達渠道，不斷緩解社會壓力而導致的各類危機②。首先，網絡輿論影響了我國政府公共管理的方式。在互聯網出現之前，民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實現大范圍的傳播。而在互聯網產生之后，人們通過QQ、微信等方式實現信息交流，獲取新聞資訊，這樣的方式既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用。其次，通過互聯網能夠實現信息多對多的交流。在互聯網還未普及之前，人們的觀點很難傳播給多數人，需要通過電視、報紙以及書籍等傳統媒體才能實現。然而，現今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺。很好地實現了信息多對多的傳播與交流。根據調查顯示，微博是政府進行政務宣傳的主力軍，并且隨著互聯網技術和內容的不斷發展，這一運營水平逐漸成熟，微博問政等服務能力逐漸增強。

2.網絡新聞輿論對政府公共管理帶來的阻礙

2.1網絡新聞輿論可能會引發非理性的社會心理

網絡具有自身獨有的特點，它改變了傳統媒體受到時間、版面以及播出時間的障礙，在一定程度上有效降低了民眾參與成本的風險，民眾可以通過互聯網自由表達情緒。然而，在沒有約束力的情況下，人們時常將最深層的感受進行表現。尤其在沒有約束的環境下，網民的身份處于匿名狀態，因而容易出現部分網民受到心理操控而變得失去理智，網絡內容低俗化以及情緒化問題則會暴露出來，容易引發非理性的社會心理，危及國家安全管理。

2.2部分不良信息會誤導政府公共輿論的走向

通過網絡開放自由的環境，人們能夠自由發聲，個性得到張揚和釋放，但也存在一個突出問題，就是信息的質量難以得到有效保障。由于受到人們知識水平、價值觀念以及信息處理能力等因素的影響，人們對信息的選擇和處理能力會有不同的反應，這就有可能導致所傳播的信息發生質的變化。尤其對于部分情緒比較激動的網民而言，他們在看到有煽動性言論的時候會出現跟風的現象，久而久之則會誤導公眾正確的輿論導向③。

2.3可能會導致不同程度的權益侵害

由于網絡的開放化和自由化，實現了真正的以人為本，與此同時有效延伸了公民的權利。然而，一般而言網民在網上發表言論無需接受責任的制裁，因此在一定程度上會導致強權和暴力行為的發生。現代社會，關于網絡謠言事件層出不窮，嚴重阻礙和影響了網絡輿論監督環境以及現實的社會秩序。在網絡時代，個人的隱私缺乏保障，部分網民或許會出于仇恨和報復之心而對他人進行人肉搜索，網絡暴力行為嚴重損害了個人的權利。其實網絡暴力猶如看不見的拳頭，一方面給受害者帶來了傷害，損害了其利益，另一方面使得部分不法分子逍遙法外。

3.網絡新聞輿論對我國政府管理帶來的積極影響

3.1有助于政府公共政策的制定

在政府公共管理的過程中，其首要環節就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國家權力機關通過圍繞生活的某個方面問題所指定的政策目標，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標④。盡管傳統媒體在公眾輿論表達方面發揮了重要的作用，但是其表達渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語表達權較弱。通過網絡新聞輿論，能夠有效改善這一現狀，暢通了民意表達渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎。

3.2有助于政府政策行為的執行

政策的執行是政府公共管理的核心，執行過程能否最終達到預期目標會受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執行的核心環節，它關乎公眾對社會公共政策的認知程度。而政府以及其他公共管理機構能夠利用公共網絡實施輿論導向，不斷擴大政策宣傳力度。通過網絡新聞輿論，能夠傾吐民眾對政策表達最真實的意見。通過網絡新聞輿論的交互性原則，能夠有效實現與網民進行溝通，政府向網民認真解讀各類公共政策，從而為政策的執行提供良好的輿論環境，有助于政府政策行為的有效執行。與此同時，當民眾通過網絡新聞輿論發現政策執行存在不合理之處或者明顯的漏洞時，則可以及時向政府部門匯報，從而確保政策的執行能夠走向正確的發展道路，促進政策目標的順利實現⑤。

3.3有助于政府公共管理中的輿論監督

政府公共管理同樣離不開監督的作用，而監督又離不開媒體的作用。媒體監督作為主要的公共輿論監督工具，大多數情境下主要反映政治以及精英媒體人士的意見。由于受到媒體自身公信力的影響，實施起來容易便捷，而社會大眾在監督上存在著較多難以實現的地方，很難實現普通大眾的看法和觀點。基于這樣的現狀，媒體監督和社會監督存在著較大局限性，必須借助更加高效而有力的措施和監督手段，網絡新聞輿論監督就是其中最為實用的重要方式。與大眾傳統媒體相比，網絡新聞監督具有自身獨特的優勢特點，它使得公眾能夠平等參與組織各項管理，憑借先進的計算機技術幫助網絡輿論獲得良好形成。為此，政府公共管理部門要善于利用好網絡這一利器，秉持全心全意為人民服務的理念，切切實實為人民辦實事，從而不斷提升政府公共管理的水平和質量。⑥

4.結語

總而言之，網絡新聞輿論對我國政府公共管理具有極其重要的影響，它有助于政府公共政策的制定；有助于政府政策行為的執行；有助于政府公共管理中的輿論監督。本文主要從三個方面進行討論，首先闡述了網絡新聞輿論影響我國政府公共管理的方面；其次分析了網絡新聞輿論對政府公共管理帶來的阻礙；最后詳細分析了網絡新聞輿論對我國政府管理帶來的有利影響。

作者：周慰祖 單位：耐克體育（中國）有限公司

網絡新聞公共管理探析:網絡新聞輿論公共管理對策的研究

網絡新聞輿論成為廣大民眾表達自身的訴求、傾訴內心想法、進行思想碰撞的重要途徑,同時也成為行政管理者了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。然而,目前的許多網絡輿論話語權看似多樣性表達,實則由少數人掌握,在網絡新聞輿論的傳播過程中把關者的作用被嚴重削弱,網絡運營的過度商業化傾向也使得其忽視社會責任和信息傳播的正面效應。網絡新聞輿論在帶來諸多便利的同時也存在著一些管理困境,這對網絡新聞輿論自身的發展產生了制約,也給社會秩序造成了一定的不穩定性。政府應穩步調整網絡輿情的治理目標,建立健全有效的防范體系,積極加強網絡輿論媒體內部的自律。

關鍵詞:

網絡新聞輿論;公共管理;困境

伴隨著信息技術和互聯網技術的飛速發展,以即時通訊、微博、微信、社交網站、視頻網站等為代表的新興網絡新聞輿平臺在虛擬空間中得以不斷延伸,呈現出日新月異的趨勢。互聯網逐漸成為廣大民眾表達自身的訴求、傾訴內心想法、進行思想碰撞的重要途徑,同時也成為行政管理者們了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。可以說,互聯網上的網絡新聞輿論已經變成各種各樣的社會觀念以及思想意識的顯示器和晴雨表。網絡新聞輿論對一國社會方方面面的影響越來越突出。在這樣一個信息瞬息萬變、呈幾何式不斷裂變的時代,任何區域、任何時間的任何事件都會經過蠕蟲一般數以兆計的比特單位,迅速擴散到無限的空間和場所,沖擊、迷惑著人們的心理認知和情緒判斷,如果缺乏事前與事中必要的信息安全策略和應對措施,就會對社會釀成嚴重的不良反應,也必然導致事后更大的處理成本。所以,在目前網絡輿論盛行的時代,如何有效實施對網絡新聞輿論的公共管理,保證網絡新聞輿論朝著合法合情合理的方向發展,是當前值得我們重視和思考的問題。

一、當前網絡新聞輿論的傳播特征與信息監管局限

伴隨著網絡新聞輿論的不斷發展,其產生的社會作用也越來越大,特別是在近些年來,由于網絡新聞輿論參與的人數越來越多,參與者身份地位的復雜性以及政府部門的高度重視,網絡新聞輿論已經成為影響當前社會經濟、政治、文化等日常化的重要因素。在這種情形下,我們深刻了解到網絡新聞輿論的重要意義,但是同樣也不能忽略的是,網絡新聞輿論并非一個神圣的凈土,由于各個方面的原因,網絡新聞輿論發展的困境也越來越明顯。如何正確認識網絡新聞輿論公共管理的困境,是我們有效完善網絡新聞輿論的重要參考。

(一)多樣性表象下的單一

互聯網的受眾性是非常廣泛的,不同年齡、職業、身份、地位的人都可以盡情參與到網絡新聞輿論中來,通過網絡平臺發表自己的看法,發泄自己的情緒。因此,網絡新聞輿論的參與主體是具有多樣性的。特別是在當下網絡新聞輿論極度膨脹的時代,越來越多的人自覺或者不自覺地被納入到網絡新聞輿論當中,從而凸顯出網絡新聞參與主體的多樣性與多維性。但是,不容忽視的問題也隨之而來,在這樣一種多樣性的網絡新聞輿論主體下存在著一定的隱憂和風險,這就是這種多樣性可能只是以參與主體多樣性表象的一種話語權的統一歸屬。網絡新聞輿論雖然給廣大民眾提供了更為便利和多樣性的渠道,也因此導致了話語權格局的重新整合,但是這種整合并非完全平等地將話語權分享給了每一位參與主體。一方面,網絡新聞輿論的發言權與話語權并不是等同的。發言權主要是網絡新聞輿論的參與主體能夠自由地發表自己的意見和建議,發泄自己的情感,這種權利基本上是處于平衡的。但是話語權則不一樣,它不僅代表著發言權,還代表著對于該種輿論新聞的影響力和控制力,決定了網絡新聞輿論的走向[1]218。在各種網絡媒體當中,媒體空間的不斷膨脹造成了話語權的一種虛假轉移,許多參與民眾在媒體當中往往只具有發言權而不具備真正的話語權。另一方面,現實空間與網絡媒體空間之間具有一定的一致性。參與主體雖然具有一定的差別,一方為現實中的民眾,一方是網絡媒體輿論中的抽象符號,而兩者背后都有統一的現實中的人在主導,后者成為了前者的一種映射,因此,現實中資源的多少會影響到個人參與者在網絡媒體中的發聲大小。網絡新聞中的真正話語權其實是被所謂大V等領袖意見所左右的,網絡媒體的參與者們雖然能夠借助各種媒體平臺發表自己的意見和想法,發泄自己的情緒,但是,這些各種各樣的意見和建議最終都會統一為領袖意見。這些領袖們由于身份、地位的特殊,掌握著實際的話語權,引導著整個網絡媒體的輿論走向。因此,在網絡新聞媒體輿論的多樣性的表象之下依然是單一性的發聲存在。

(二)網絡輿論引導運作模式不協調

當前的網絡運營模式逐漸偏向商業化。而這種商業化的運作模式與網絡新聞輿論引導和管理的責任感之間形成了一種沖突和不協調,繼而導致了網絡新聞輿論公共管理不能順利和正常進行。當前的大多媒體都是采取商業的運作模式,商業運作模式對于經濟利益的訴求超越了對于社會效益的訴求,這無疑給網絡新聞輿論的公共管理帶來了極大的困難。特別是在當下的網絡新聞輿論的情形下,由于網絡輿論本身所具有的開放性,網絡媒體的運作勢必會受到商業化的市場運作模式影響。近十余年隨著互聯網的興起,新浪網的誕生是我國網絡新聞媒體發展中一個重要的里程碑。新浪是我國第一家主要以網絡媒體起家、逐步成長為綜合性、多元化的商業性信息平臺,從其最初將自身打造成“世界各地中國人的全功能網上生活社區”的娛樂性定位,到目前已然發展成為覆蓋中文世界乃至每一領域、每一細胞的網絡帝國,其影響力早已成為中文信息世界的風向標,新浪網無疑在網絡新聞方面取得了巨大成功,這直接或間接導致了其他眾多商業網站投入巨大的精力和財力到網絡新聞之上。商業網站一般都能夠通過巨大的資金投入和人力投入使得新聞傳播迅速在網絡和現實中得以展開,為社會公眾知曉。然后,在這種迅速傳播的背后主要還是以實現自身的經濟效益為主要目的,對于社會效益的關注度不高,有的甚至往往成為負面的導向,產生了諸多不利的影響[2]。由此可見,在對網絡新聞輿論的公共管理過程當中,要充分注意經濟利益對其產生的不利影響。

(三)網絡新聞輿論把關功能薄弱

網絡新聞輿論需要具有決策力和辨明力強的個人或者集體進行把關,這對于網絡輿論的良好發展是至關重要的。把關人就是對傳播過程中的各類信息進行準確判斷、合理篩選、正當決策的人以及集體,其主要工作是在海量的信息交互與的過程中,進行專業的信息甄別、篩選、剔除或加工,本著國家利益和社會責任至上的基礎上,盡可能地使信息契合群體的規范或價值觀,避免對個人或社會產生負面的影響。某種程度上,把關人或集體無形中充當著意識形態維護者和管理者的角色,他們需要規范、糾偏那些似是而非的信息造成的紊亂和傷害,必須充滿大局意識,盡可能地通過對受眾輸入某種價值觀或者意識形態使他們的思想得以同化[3]。當然這種思想

應該是符合大部分群眾的價值規范的,是具有正能量作用的。在當今互聯網不斷發展,信息泛濫的大數據的社會形勢下,把關者的作用是不可估量的。因而,他們在信息化條件下能夠影響網絡新聞信息的導向、價值和效應,能夠極大影響社會發展趨勢。然而,當前的實際情況卻是,在網絡新聞輿論的傳播過程中把關者的作用已經極大地被削弱了,這主要是由網絡輿論傳播的特征引起的[4]。與傳統媒體相比,網絡輿論媒體的言論自由與開放性被大大提高,每一位網民都可以隨時隨地根據自己的需要信息,這就在很大程度上降低了對信息篩選和過濾的限度。而且,網絡輿論的把關者多數是以諸如網站管理員的刪貼與網絡系統的有害信息過濾等隱性的形式存在,這樣導致把關者對網絡新聞輿論的控制力和引導力被極大削弱。加上一些網民可以利用黑客等其他網絡技術解除這種限制,能夠很輕易地避開這種限制,通過其他的變相方式去信息。這無疑給網絡新聞輿論空間的凈化和有效管理帶來了很大的不便。 二、網絡新聞輿論的公共管理對策

前述網絡新聞輿論供給管理中的一些主要困境在很大程度上影響了網絡新聞輿論的良好發展,而鑒于網絡新聞輿論對社會影響之深刻與廣泛,就有必要尋找切實有效的措施來解決好這些困境,以便積極應對網絡新聞輿論發展中可能存在的一些矛盾與沖突,以推進網絡新聞輿論更好的發展,為社會帶來積極的效應[5]。

(一)調整網絡輿情的治理目標

網絡新聞輿論的治理目標對政府與網絡輿情的關系模式以及政府與社會關系的定位有著重大的影響。網絡新聞輿論究竟是應該成為當前政府管理的對象還是應該成為政府合法性的來源,對于這一問題,不同的態度與看法就會形成不同的治理目標。就目前的情況來說,積極有效地維護網絡空間的安全與穩定,并積極利用網絡新聞媒體去宏揚社會主義價值觀,傳播正能量是政府調整和治理網絡新聞媒體輿論的重要目標。我們知道,網絡新聞媒體多是以匿名和無限的方式進行信息的傳播,這就在無形之間加大了政府在治理網絡新聞媒體輿論方面的壓力。網絡新聞媒體的相關輿論與眾多參與者之間有著非常密切的關系,一定程度上對社會的穩定與發展產生了重要影響。有一點值得注意的是,網絡新聞媒體的作用是要能夠發揮切實的監督作用,一定意義上成為了公共權力的對立面,而這種對立面絕不是單純的對抗。其實,網絡新聞媒體也以能夠為公共權力和社會矛盾與沖突提供相對的緩沖地帶而成為公共權力的合法性來源之一。與此同時,公共權力在為社會提供相應的運行程序和運行規則之時也同樣為網絡新聞媒體輿論的運作提供了相對良好的保障機制。網絡新聞輿論應該得到政府有效的保護和改善,發揮它們對社會監督的積極作用。因此,政府應加大力度去適應、改善網絡新聞輿論的環境,對網絡媒體新聞輿論的運行與操作機制加以有效的規范和治理,積極重視民眾利用網絡媒體發表自己的意見和建議的這樣一些訴求來實現政府與網絡新聞輿論之間的良性互動。要實現這樣一種目標,就必須加大力度調整網絡輿情的治理目標,正確對待和認識網絡新聞輿論的積極作用,努力參與到網絡新聞輿論的公共管理進程中來。政府要利用公共權力的手段來建立健全網絡新聞輿論的發展規則和運行機制,為網絡新聞輿論的發展營造出良好的氛圍,并建立相應的監督管理機制,保障網絡新聞輿論的正常有序開展。

(二)建立健全有效的防范體系

網絡新聞輿論是自由度高、以匿名形式開展的一種網絡活動,由于網絡新聞輿論自身的特殊性,有必要建立健全有效的防范體系確保網絡新聞輿論的健康發展。首先,構建一支專業性強的網絡新聞輿論管理團隊,做好社會主義價值觀念的引領工作。網絡新聞輿論的信息量是非常繁多的,其覆蓋面和影響力也是極為廣泛的,僅僅依靠政府部門的力量難以實現全面有效的管理。因此,政府部門要有意識地從社會經濟、政治、文化等建設角度出發,將引導網絡新聞輿論的工作放在重要戰略位置[6]。長沙市委市政府在網絡輿論引導工作方面就做得非常出色。政府通過組織召開專題會議,專門討論網絡新聞輿論的治理工作,建立了專門的網絡輿論管理辦公室,組建起專業化的網絡新聞輿論管理團隊。并且從市政各單位通過考評精心挑選了十多位政治素養高、專業技能強的工作人員組建起專業的網絡評論隊伍,以實現對網絡輿論的正確引導。與此同時,長沙市市委市政府還下發了《關于組建長沙市網評員隊伍的實施方案》對網絡新聞輿論專員的工作職責、對象、程序、考核等都做了嚴格和正規化的有序管理。網絡評論員不定期的登陸相關新聞輿論網站,本著“以事求實、對事不對人”的工作原則,以普通網民的身份參與網絡新聞的討論,積極引導網絡新聞輿論的正確發展方向。其次,搭建網絡新聞輿論監控平臺,準確把握和控制網絡新聞輿論導向。可以組建起搜索頻繁、監控面廣泛的監控平臺,適時關注一些網絡新聞輿論的重要網站,如人民網、新浪網、中國網、天涯社區等,嚴密關注相關輿論的導向,對于網絡新聞輿論中出現的特殊和意外情況予以及時和有效的解決,確保網絡新聞輿論的正規性和合法性。當然,也應該適當賦予這些網絡新聞平臺一些特殊權利。為傳播正能量和正確的價值觀提供一定的途徑,由此在網絡新聞輿論界形成良好的示范和導向作用。最后,要有效地疏通網絡新聞輿論的渠道,對于不合適的網絡新聞輿論及時地加以疏導。利用正面的宣傳來以正視聽,積極引導網絡新聞輿論的發展態勢,及時有效地應對網絡新聞輿論突發事件、對于一些敏感信息要通過權威的客觀事實來杜絕那些虛假造謠的信息,一方面要及時化解網絡新聞輿論出現的矛盾,另一方面則要采取有效的措施解決問題,雙管齊下,有效凈化網絡輿論的氛圍,創建和諧良好的網絡輿論環境。

(三)積極加強網絡輿論媒體內部的自律

治標先治體,治體要先治心,網絡媒體不僅是信息化的載體,也是各類信息的中心,從國家利益、法律法規、從業道德、人文素養、職業培訓、社會責任意識等各方面提升網絡輿論媒體的內部自律,是促進網絡新聞輿論公共管理效益的有效手段。西方許多國家在網絡新聞輿論方面就采用的是這種方式,它們很少利用公共權力強制控制網絡輿論的導向,而是通過一些比較柔和的方式,例如“網絡內容分級制度”、“業者自律規范”等方式,這些方式不僅尊重了網絡輿論使用者的權利,而且也是行之有效的解決方式,比起通過公共權力強制控制要緩和、有效。例如美國對于互聯網的管制就是通過協調和權衡各方面的實際利益而實現的。美國在制定網絡輿論管理管制的條例或法規的時候,“考慮到了互聯網的行業利益、公眾利益、以及一些特殊條件下的國家利益,很好地將這些利益融入到了立法和條例當中,通過利益協調機制在不影響網絡發展的前提下完成對網絡輿論的引導”[7]。因此,美國的網絡輿論管理在實踐中表現出的多層級性、策略靈活性等本質上是植根于民眾、網民尤其是網絡媒體和從業者的網絡素養和網絡自律性的不斷提升。提升行業自律和加強網絡素養,需要不斷加強網絡生態文明和網絡和諧環境的建設。這主要可以從下幾個方面開展工作。首先,扶持、培育具有公眾效益的網絡新聞輿論網站。在競爭日益激烈的網路當中,那些保存下來的網站都是具有真正實力的,而且也是很好地協調和融合了各方面利益的。我們熟知的例如新浪、搜狐、網易等主流門戶網站在商業化運作模式下主要以盈利為目的,其擁有的網民占到了絕大部分。但是因為商業化運作的原因,許多網站本應承擔的社會責任、社會效應以及公益性行為還非常不足。而以社會效應為主的政府性官方網站在內容和表現形式上還缺乏相對的吸引力和靈活性,一些重要的主流網站迫于生存的壓力也在逐步嘗試向商業化運作模式邁進,盈利則成為這些網站的主要衡量標準。鑒于此,有必要加強網絡新聞輿論的公益性建設,借此引導網絡新聞輿論的方向。其次,要加強對網絡新聞輿論的內容建設。要能夠利用現代科學技術,有效搜集和整合相關新聞信息,利用網絡開放性的特征,打造

豐富多彩的網絡新聞形式,以吸引網民的參與,提升網絡新聞輿論的參與度和影響力。此外,要注重網絡新聞輿論的全面化建設,盡量給網民們提供豐富多彩的言論與觀點,并積極做好對網民的引導工作,促使他們做出正確的選擇。最后,開展網絡思想政治教育。要結合國內外經濟社會的發展形勢、根據當前社會關注的焦點以及民眾的心理需求,有計劃、有步驟地向受眾普及正確的思想觀念和政治意識,有效提升思想政治教育的主導權。在日常的思想教育和意識培育活動的過程中,要把握好原則性、靈活性和有效性相結合的原則,積極融合民族性與世界性,將思想政治教育納入到網絡輿論的引導之中,在網絡信息社會進步中推動思想政治教育的深入開展。 三、結語

在信息化的今天,網絡無處不在、無時無刻地不影響著人們的生活方式。網絡空間更加給社會經濟、政治、文化等諸多方面帶來了巨大的影響和沖擊。網絡新聞輿論作為網絡時代的產物,正在不知不覺地影響著人們的思維方式、生活方式、價值觀以及意識形態,對社會發展的導向和穩定發展的作用是不可言喻的。在復雜的網絡新聞輿論空間當中,應該密切注意網絡新聞輿論的動向,有效加強對網絡新聞輿論的引導,積極做好對網絡新聞輿論的公共管理工作,使其符合社會發展的客觀要求。面對信息化條件下錯綜復雜的局面,網絡新聞輿論的公共管理工作是一項長期的艱巨的系統工程,需要來自社會各方面的協調和努力,需要在理論研究的基礎之上加強對實踐經驗的不斷總結,在理論研究與實踐總結的基礎上做好引導工作。