公共危機管理機制分析

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公共危機管理機制分析:淺議高校公共安全教育與危機管理機制建設

[論文關鍵詞] 高?！」舶踩逃∥C管理

[論文摘要] 隨著我國高等教育改革的不斷深入及高校擴招，頻發的高校危機事件突顯出高校危機管理能力的不足，也反映出我國高校安全教育的不到位。筆者認為，高校公共安全教育機制與危機管理計劃是一種互補的關系，通過二者的有機結合，可以提高高校的危機管理能力，完善公共教育機制，本文將就這一問題展開論述。

引言

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入及高校擴招，一個學校多個校區、一個校區多個學校已成為普遍現象，學校規模不斷擴大，但辦學條件、教學及生活設施建設卻遠跟不上學校擴招的步伐，校園公共安全需求與資源緊缺之間的矛盾日益凸顯，加上高校公共安全教育體制還存在很多不完善的地方，發生在高校校園內或以高校學生為主體的突發事件接連不斷，影響著高校正常的教學、工作秩序，也考驗著高校的危機管理能力。目前頻發的高校危機事件突顯出高校危機管理能力的不足，而危機事件中高校師生暴露出的安全意識淡漠、缺少自我保護技能等問題，又反映出我國高校安全教育的不到位。如何提高高校的危機管理能力，完善公共教育機制，是值得我們探討的問題，本文的論述也將就這一問題展開。

一、高校危機管理的概念及內容

高校危機通常指由于高校內外部自然或人為的因素影響，使高校正常的運行秩序被打破，從而不得不面對和處理這一緊張事件的狀態。危機的形式多種多樣，除了高校常規安全教育提到的火災、地震、食物中毒等以外，還包括了安全事故、自殺自殘、校園暴力、師生沖突、社會性事件影響等，隨著社會的不斷發展，新的不平衡因素也會越來越多，校園環境會越來越復雜，新的不確定因素的增加也會使危機的形式發生新的變化。

高校危機管理就是高校調動各種可利用的資源，采取各種可能或可行的方法和方式，預防、限制和消除危機以及因危機而產生的消極影響，從而使危機得以解決的方法和行為。根據國際經驗，當代的危機管理一般都是由危機預防、準備、應對、恢復四個階段構成的。前兩個階段重在預防，減少危機發生的機率及降低危機產生時可能產生的危害程度；后兩個階段重在應對，采取措施消除危機及恢復因危機帶來的聲譽損失、重塑自身形象。

二、目前高校公共安全教育及危機管理存在的問題

結合危機管理理論來審查高校實際情況，可以發現目前高校公共安全教育及危機管理存在以下的幾個問題：

1.重視危機應對，輕視事前預防。目前我國高校危機管理理念和制度還存在很多空缺，主要表現為學校管理的危機意識淡薄。不僅學校的各種管理培訓、安全教育中很少涉及危機管理的內容，就連日常工作制度中也缺少一套完整的危機管理計劃。往往是危機發生時才動員一切力量去應對危機，使危機的應對帶有較大的隨意性，而且付出的代價很高。

2.危機的事前準備不足。最主要的體現是思想準備不足。長久以來，由于高校一直被稱為“社會的一方凈土”、“象牙塔”，認為人際關系簡單、環境穩定，因而高校師生普遍缺少危機意識。再加上高校公共安全教育不到位，存在著很多“走過場”的行為，師生普遍缺乏安全意識，缺少危機應對的常識與技能。事前準備的不足，使危機造成的損失加大。

3.危機發生時缺少統一的指揮、缺乏迅速及時的信息溝通。目前高校中普遍缺少一個獨立和常設的危機管理部門。常規做法是，每次危機發生后，根據危機發生的原因、地點、性質等成立臨時的危機處理小組來進行危機處理工作。這種做法的缺點是：臨時小組成員分別是來自不同的部門，而且都是各部門主管，彼此之間沒有上下級管理權限，因此每次都需要花費很多的時間去相互協調工作，此外部門之間的信息溝通也不夠迅速及時，因而容易錯過危機處理的黃金時間，致使危機升級。

4.不注意危機后期評估總結。由于高校危機處理的領導機構大多是臨時成立的，危機結束后各部門就回歸日常工作軌道，因此危機結束后各高校往往不注意危機損失的評估及經驗的總結，也不注意利用危機事件對全體師生進行思想教育、增強師生的安全意識。使危機處理后的經驗不能有效保留，也無法建立起危機培訓和教育的機制。

三、高校危機管理機制建設的途徑

1.成立高校危機管理的常設機構。高校應該認識危機管理的重要性，重視危機預防，成立危機管理的獨立常設機構，從上至下的形成合力。危機管理機構中領導層的參與是保證危機統一管理、有效實施的關鍵，危機管理中十分強調領導層的作用，就像丘吉爾曾談到的經驗那樣：“在危機中，人們希望目睹領袖的容顏，直接接受他的指揮?！睂W校領導層必須起到帶頭作用，成立以學校領導為首的危機管理小組，統一協調各部門主管，才能真正建立起強有力的合作關系，提高應對危機的能力。

2. 制訂并不斷完善危機管理計劃。危機管理的一個關鍵就是能夠迅速從正常狀態轉變到緊急狀態，這種轉變的實現需要建立在危機管理計劃的基礎之上。制訂危機管理計劃不僅是為了處理危機，而是盡可能不要讓危機發生。通過危機管理計劃讓危機不發生，才是危機管理的最高境界。通過危機管理計劃，高?？梢詫Ω黝惪赡馨l生的危機事件做出預測和評估，制訂應對的策略并做好危機的預防工作，一旦危機發生，高校就可以按照事先制訂的危機管理計劃迅速轉變為緊急狀態，為處理危機取得主動權。此外，每次危機結束以后，及時評估危機造成的損失，總結經驗，在此基礎上不斷完善危機管理計劃，就能讓危機管理計劃更具有科學性、合理性、針對性，保持時效性。

3.根據計劃加強對全體師生的安全教育，增強危機意識。高校危機管理的一個關鍵環節就是預防，預防是應對危機的最好策略，因為預防可以減少危機發生的可能性，降低危機帶來的損失，而增強全體師生的安全意識、提高自我保護能力是預防的基礎。高校在制訂危機管理計劃時客觀的評價分析自身的公共安全狀況，分析各類危機發生的強度、頻率、范圍、特征及危害等，通過公共安全教育機制，將危機管理計劃內容納入公共安全教育環節。要加大宣傳力度，設置課程及特定的危機訓練，使校園中的每個人都熟悉自己在危機中的行為方式，培養師生的憂患意識，使師生在公共安全教育環節里增強自我保護的能力。

4.建立暢通公開的信息網絡平臺。危機的發生往往帶有突發性、嚴重危害性等特點，因此建立暢通的信息網絡很重要，首先它能夠讓高校各部門第一時間了解危機發生的相關情況，彼此互通信息，形成合力應對危機。其次，危機的發生也伴隨著輿論的高度關注，危機發生時通過暢通公開的信息網絡，向事件相關人員、媒體通報事情的發生、處理的進展等情況，可以搶占輿論至高點，能減少不利于學校的消息、傳聞、報道等的傳播，同時爭取有關方面的同情、支持，為高校順利處理危機提供一個良好、輕松的環境。

綜合來看，通過制訂一套完整的危機管理計劃，建立危機管理常設機構，可以使高校各部門形成合力應對危機，提高危機處理能力。而高校公共安全教育機制與危機管理計劃又是一種互補的關系。公共安全教育與危機管理計劃的有機結合，可以使公共安全教育的目標更明確，內容更充實，更具有針對性。而通過公共安全教育的大力宣傳，可以提高師生的危機意識，增強師生自我保護能力，從而有效減少危機發生的可能性、減小危機發生帶來的損失，為高校正常、有序的運行提供一個良好的環境，為社會穩定貢獻力量。

公共危機管理機制分析:風險社會公共危機管理機制構建

摘要:

目前，我國社會主義市場經濟在迅猛發展，在受到各方面因素的影響下，風險社會已經到來，使得一些社會公共危機難以自行化解，最終影響到社會公共秩序。本文主要分析研究了當前政府公共危機管理存在的問題，及出現這些問題發生的原因，為了維護社會秩序，根據風險社會公共危機管理存在的問題構建新的管理機制，以提升社會公共危機管理水平，防止矛盾的激化。

關鍵詞:

風險社會;公共危機;管理機制;構建

構建風險社會公共危機管理機制，不僅可以規范了社會秩序，而且降低了風險社會公共危機帶來的負面影響，這些對于構建社會主義和諧社會都有著積極的影響。在目前形勢下，由于受到市場失靈、政府管理失靈的影響，導致風險社會應運而生。因此，要求政府相關管理部門要重視風險社會公共危機管理存在的問題，結合當前當前社會大環境，制定并構建新的管理機制，從而消除風險社會公共危機管理失靈現象，緩和和調節社會矛盾，為社會主義和諧社會的構建奠定良好的基礎。

一、對風險社會、公共危機進行分析

風險社會，一詞最早是由德國學者貝克提出，當時處于工業社會背景下，從《風險社會:邁向一種新的現代性》書籍中，貝克以生態危機作為切入點，并將其看作是當時工業文明下的一種社會危機，之后對風險社會有了初步的定義，具體表現在兩個方面:一是風險具有不確定性的邏輯性和擴散性，二是風險社會將會影響到社會正常運行的各個領域，它關系著社會制度的變革、社會結構的調整等。從目前社會運行的現狀了解到，風險社會具有較強的隱蔽性，在受到政治、經濟、生態或者是環境等因素的影響下，均會引起公共危機，這種情況下，一旦風險社會真正到來，會影響到人類的主觀意識、認知能力及判斷能力等，在沒有采取及時的防治措施時，導致風險社會的負面影響越來越嚴重，極有可能引發不良后果。而公共危機是風險社會受到種種因素的影響產生的，它具有傳播性的特征，例如:在當前信息化時代背景下，發生危機時，各種媒體信息平臺下就會迅速傳播，且這種傳播會引起連鎖反應，最終引起復雜的公共危機，使得政府政策失靈、市場機制失靈等，增加了社會管理難度，引發社會秩序的混亂，給人們正常生活帶來不同程度的負面影響。

二、風險社會公共危機管理過程中存在的問題

風險社會公共危機的擴散是由管理失靈造成的，從更細的角度進行分析，產生這種危機可能是由于政府對一些突發事件缺乏認識，不了解突發事件發生原因的情況下，盲目處理，使得風險社會公共危機很難從根源上消除，勢必會影響危機管理的成效。風險社會公共危機管理過程中存在的問題，具體表現在以下幾個方面。

(一)公共政策及行為模式不符合公共危機治理的邏輯

目前，在社會主義市場經濟體制下，政府館員為了追求更高的經濟利益，使得在公共危機管理中選擇出不同的策略，難以保證風險社會公共危機能夠有效消除，此外在管理過程中難以分辨公利和私利，根據自身的行為模式和選擇決定會直接影響危機管理的效果。

(二)“運動化”的公共危機治理方式的影響

新形勢背景下，很多政府部門在應對風險社會公共危機時，采取嚴防死守的辦法，以運動化的公共危機治理方式具體進行，這種治理思維僅僅在短時間內具有明顯的成效，維持社會秩序，促使社會正常、穩定運行，但是很難長期達到危機治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學、不夠合理，勢必會影響到風險社會公共危機的解決。

(三)相關管理人員對風險社會公共危機不夠重視

在受到現行官僚體制影響下，相關管理人員對風險社會公共危機的重視程度不足，發生市場失靈時，便出現了有組織不負責的狀態，比如說:公共危機到來時，一味出臺規章制度，但是缺乏對制度的操作性，無法發揮制度的效應，最終導致風險社會危機局面更加復雜，難以達到預期的治理效果。又比如，相關管理人員缺乏公共危機方面的知識，這種執行能力的欠缺難以應對復雜的危機局面，最終影響到公共危機的解決。

(四)政府管理方式不合理

由于風險社會公共危機具有多元化和復雜性的特征，因此要求政府部門必須要制定科學、有效的管理方式，開展多元化的管理機制，有效解決公共危機，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態化的治理模式應用到危機管理中，缺乏輔助管理機制，使得風險社會公共危機無法得到有效應對，導致社會秩序的混亂。

三、構建新型體制，應對風險社會公共危機

風險社會公共危機的擴散，不僅加大了風險防范的難度，而且增加了國家治理的難度，這對于和諧社會的構建有著負面影響，通過了解上述風險社會公共危機管理過程中存在的問題后，要求相關管理部門要加強對危機的重視，無論是從意識形態還是從制度體制等方面，以多元化的應對措施解決風險社會公共危機管理的失靈現狀，確保社會秩序的持續穩定，因此，下文具體探究了如何構建風險社會公共危機管理機制，并提出了相應的策略，希望通過以下策略的制定，能夠更好的應對風險社會公共危機，防止矛盾的激化。

(一)政府管理部門要更新危機管理理念

新形勢背景下，要求政府部門要更新危機管理理念，從被動式的治理理念轉變為主動式的治理理念，提高風險警惕，具體可以從三大方面具體實施:樹立公共服務的理念，通過提升公共服務水平來達到對危機管理的預期效果;樹立以人為本的理念，在治理危機時，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機治理方案，最大限度降低危機的負面影響;樹立周期理念，任何一個危機的到來它都有一定的規律性，政府管理部門要樹立周期理念，提前做好應對措施，才能將損失降低到最小。

(二)增強政政府公共危機治理的能力

針對當前的社會意識形態，政府部門在應對風險社會公共危機時，可以借鑒國外先進的管理體制，加強各部門聯系，在相互配合下，建立各地政府的協商機制，以便對不同危機采取針對性干預措施，有效實現危機預防和處理，將危機損失降低到最小，促使社會正常運行。

(三)重視風險社會公共危機

要求相關管理人員要加強對風險社會公共危機的重視程度，了解更多有關公共危機方面的知識，以便出現市場失靈時能夠根據規章制度，提高執行能力和應對能力，更有效的解決風險社會危機的多元化和復雜性局面，降低和減少風險社會公共危機帶來的負面影響。

(四)建立“協作”治理體系

針對風險社會公共危機的復雜性，可以采取建立“協作”治理體系，打破國家與社會之間的壁壘，提倡全體社會群體共同參與到公共危機的治理中來，通過市場合作、社會合作更好的應對公共危機，緩和社會矛盾，從而降低和防范風險。

四、結束語

總體來說，為了構建社會主義和諧社會，防止矛盾的激化，就必須要構建合理、有效的管理機制來治理和解決風險社會公共危機，但是由于風險社會公共危機管理過程中存在的相關問題，使得風險進一步惡化，引起公共危機的擴散，因此，必須要解決這些問題才能做到規避風險的效果，文中從提高相關管理人員的危機重視度、建立協作體系及增強政政府公共危機治理的能力等多方面具體開展，不斷優化體制機制，消除風險社會公共危機管理失靈現象，從而推動現代社會不斷進步。

作者：肖達根 單位:華僑大學

公共危機管理機制分析:公共危機管理機制探析論文

摘要：在新形勢下，高校圖書館應注重推進開放辦館與服務功能向為社會服務延伸，促進區域經濟快速、可持續發展。為區域經濟創新發展服務。

關鍵詞：高校圖書館區域創新服務

1高校圖書館是區域創新體系架構中的構成要素

高校圖書館在文獻資源、人才結構和技術設備等方面具有的優勢，是區域其他文獻信息機構無法相比的。其優勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學科門類齊全，是本區域藏書量的主體。②有一支高素質的開發研究專業隊伍，這支隊伍既有圖書館學、情報學專業人才，也有其他社會科學、自然科學方面的專業人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻共建工作高水平持續發展。③擁有先進的現代化信息服務技術和設備，有最先進的信息管理系統，文獻信息資源實現了網絡化管理。

高校圖書館的這些天時地利優勢，正是構建地方文獻共建工作職能機構的必備條件，更是區域創新服務體系中的重要組織要素。高校圖書館應充分發揮自身優勢，抓住打造地方文獻品牌和區域經濟快速發展的契機，以高校圖書館為核心，以區域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區的“地方文獻信息中心”，建立統一組織進行協調管理。由“中心”組織協調對區域地方文獻資源的集藏與整合，建立區域地方文獻資源共享傳輸平臺。基于此平臺建立區域的虛擬圖書館和文獻信息資源共享體系，促進高校與企業合作，推動區域經濟創新發展。

2高校圖書館與區域自主創新能力的提升

地方高校與所在區域有著千絲萬縷的聯系，地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口，更應該代表和反映一個區域的文明程度和文化水準。因此，地方高校圖書館應該與時俱進，不僅要與學校發展相適應，與區域社會發展總目標相適應，還要發揮自身的優勢，面向社會，為區域創新發展做出貢獻，使區域自主創新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區域自主創新發展服務是圖書館自身發展的需要

國家《關于加速發展我國信息服務業的方案》把圖書館事業歸為信息服務業，同時在《關于加快發展第三產業的決定》中將咨詢業、信息業、技術服務業、文化和教育事業等作為發展的重點。隨著我國建立和完善社會主義市場經濟體制的深化，無論是政府還是企業在宏觀決策及微觀的經營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據，以保證決策的科學性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會需求有一個良好的信息環境，人們為了準確把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區域的自主創瓶發展服務與圖書館的自身發展互為需要。

2．2高校圖書館為區域自主創新發展服務是社會發展的需要

高校圖書館在面對信息社會高速發展而帶來的沖擊與危機中，曾經面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導科技興國、創新富國的發展戰略，圖書館必須直面現實，跳出傳統圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創新。

隨著知識經濟時代的到來，信息已成為巨大的財富，不僅政府施政需要了解社會信息，企業營銷需要市場信息，科技進步需要信息，就是個人的生活、工作、學習也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個地區的知識信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責任去順應時展的潮流，不斷拓展服務空間和創新服務理念，千方百計地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區域自主創新發展服務是社會發展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務有助于區域自主創新能力的提升

在當今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業確定發展取向的決策過程中起著很重要的參考和導向作用，企業各項決策項目的論證、投資、運作、完成等各個階段，都必須有相應的信息咨詢活動和咨詢報告。如何快速獲得大量匯集、準確處理、高效利用信息成為一個企業在市場競爭中制勝的關鍵。同理，一個區域對信息資源的利用程度，也是衡量這個區域經濟發展的重要標志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識和信息的機構，是市場經濟信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻信息和網絡信息，而且對信息產品有較強的生產、加工能力，如果能主動地對企業開展信息服務工作，將對推動區域經濟發展、提升區域自主創新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區域自主創新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區規模最大、資源最豐富的文獻積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數據庫和電子文獻數據庫，同時還擁有較強的人才和智力資源，現代技術設備較為完善，服務手段較為先進。以沈陽大學圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻144．7萬多冊，2006年以來投入購書經費500余萬元，新購紙質圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數據庫》、《萬方數據庫》、《超星電子圖書》、《國道數據庫》、(EBSCO數據庫》、《世界科技期刊網》等網絡資源，并自建了多個數據庫，初步形成了本館多學科的文獻資源保障系統，并具備了多層次信息服務的基礎。

高校圖書館為區域自主創新發展服務是實現圖書館層次跨越的一項重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學術水平，主動參與重點學科的建設，開發與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復利用的重要資源，在經濟、教育、科技發展中具有重大的價值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學文化知識，旨在提高整個區域內的科技文化水平覆蓋率和科技知識含量，樹立了圖書館在社會公眾中的形象，得到社會的認可；另一方面，高校圖書館作為整個社會文化的有機組成部分，通過區域經濟拓展，促進區域經濟建設的創新、進步與發展，實現區域自主創新能力的提升。

3高校圖書館與區域創新文化環境的形成與優化

高校圖書館應以為教學、科研服務為主，逐步以現代化手段拓寬服務領域，以傳遞知識信息為主要工作內容，同時還要適應市場經濟，面向社會，立足于文獻信息服務，建設成以高校為依托的、開放型的多功能文獻信息服務中心。地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口、一個門面，應該代表和反映一個區域的文明程度和文化的水準。“一校辦一館，一館為一?！痹缫殉蔀闅v史。地方高校為區域經濟建設源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應該緊緊跟上，與學校發展相適應，與區域社會發展總目標相適應。辦學、辦館與區域政治、經濟、文化是協調的、可持續發展的關系。地方高校圖書館在文化建設上突出地方特色，代表了該區域精神文明建設的最佳成果，從而帶動本區域精神文明建設健康向前發展，與區域經濟建設形成良性循環的互動關系，為區域創新形成良好的文化環境。

4高校圖書館與區域創新型人才培養

圖書館是文化場所，也是與學校教育相配套、相呼應的重要教育機構，一直被人們譽為“沒有圍墻的大學”、“繼續教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識提供了條件，成為繼續教育、培養多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質教育發揮越來越大的作用。因此，為區域經濟發展培養創新型人才也成為高校圖書館的服務項目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內容應該體現社會教育的特點，重視對非智力因素的培養，訓練和培養讀者的社會意識和公眾意識。圖書館收藏的知識載體中含有豐富的知識，能滿足各種專業、各種職業、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠的，或終身教育的職能，發揮學校教育不能達到的延續教育作用。高校圖書館在為教學和科研服務履行教育職能的同時，應積極承擔社會上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學、夜大、自學等成人教育，而這些學員很少享受到高等學校圖書館的服務。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學員提供服務。另外還可以結合本校專業特點，舉辦各類型的培訓班，這樣，既可充分利用館藏文獻及場地，又在擴展圖書館教育職能的同時創造一定社會效益，為區域經濟發展培養一批高素質、高水平的創新型人才。

5高校圖書館與區域科技創新

5．1高校圖書館應為區域科技創新服務

當今世界已進入信息時代，信息是制約經濟發展和區域創新的重要因素。目前，我國很多地區，特別是內陸邊遠地區信息閉塞，許多企業在不了解世界經濟發展形勢和國內外市場形勢的情況下，僅憑周圍信息盲目選項，匆忙上馬，造成重復建設、重復生產、產品過剩、市場滯銷，更有甚者，有的在建企業因擬定的生產產品市場滯銷而被迫下馬，造成巨額資金損失和資源浪費，大大阻礙了這個地區的企業科技創新。高等學校書多資料全，廣大教師與國內外高等院校、科研院所和企業聯系密切，隨著信息化浪潮的來臨，全國高校紛紛建立起校園信息網，使高校信息更加敏捷，毫無疑問這對推動我國高等教育事業的發展起著重要作用。但是，目前多數高校開發利用網絡的目的僅限于通過網絡進行信息輸送和共享，為學校教育提供充分的信息服務，而忽略了為區域科技創新發展提供同樣的服務。因此，各地方高校在加強教學信息資源建設和應用開發的同時，應加強經濟信息資源建設和應用開發，及時向各經濟部門提供高質量的國內外經濟信息和市場信息，成為企業科技創新服務的信息中心和科技中介機構，為本地區的企業科技創新提供最優質的服務。

5．2高校圖書館應成為企業科技創新的參謀部

區域創新、經濟發展離不開重大事情的科學決策。地方政府和企業重大事情的科學決策，離不開專家、學者的參與，即離不開智囊團的出謀劃策。在宏觀經濟中，高校圖書館在各級政府的指導和支持下，組織專家學者定期召開高級研討會，幫各級政府制定經濟發展規劃和區域科技創新發展戰略，研究區域經濟建設和社會發展中存在的各種問題，為政府決策提供科學依據，發揮智囊團作用。高等學校學科齊全，專家、學者多，這些專家、學者利用圖書館掌握著當今高、精、尖的第一手信息資料。同時，他們在工礦企業、農村的調研過程中，會發現企業、農村等生產部門在生產和管理中存在的問題，并提出改革方案和解決問題的有效措施，成為企業技術顧問與管理參謀，為企業科技創新做深層次服務。

公共危機管理機制分析:有效公共危機管理機制的建立

隨著社會關系的復雜和自然環境的惡化，公共危機發生的頻率越來越大，從最初的偶發向如今的頻發趨勢轉變，公共危機管理已經成為政府管理社會中的重要內容。如何建立有效的公共危機管理機制、迅速處理突發事件，是政府需要長期研究的課題。

一、公共危機與公共危機管理機制概述

(一)公共危機的概念與特點所謂的公共危機，就是指社會中出現的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態。公共危機具有一些特征:首先，危機的爆發具有一定的突然性，雖然事前可能出現某些征兆，但是具體發生的時間和地點卻難以準確確定;其次是危機的危害具有嚴重性的特征，危機會在短時間內在社會中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會造成嚴重的人員傷亡或者造成巨大經濟損失，同時可能會對社會造成負面影響;第三，危機具有連帶性特征，危機爆發后如果不能在短時間內妥善處理，就會產生繼發危機;第四，危機信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時間內得到完整、有效的信息;最后是危機結果具有不確定性，危機發生以后可能在外界因素的影響下發生變化，人們無法對其產生的結果做出準確判斷。

(二)公共危機管理機制的內容公共危機管理機制中重要包含三部分內容:第一部分是事前防范，有關部門應該提高警覺，預測到所有危機的種類及其發生的可能性，盡量進行人為干預，降低危機發生的可能性，如果危機的發生與否不以人的意志為轉移，就要提前做好物資儲備工作，制定好應急措施，一旦危機發生能夠迅速做出反應，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機發生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機擴大，盡全力保護人民群眾的生命財產安全;第三部分是事后善后，危機的發生必定會對人們的正常生活造成影響，包括物質上的和精神上的，有關部門要根據實際情況對人們做出補償，積極開展重建工作，恢復正常社會秩序。

二、我國公共危機管理中存在的問題

(一)危機意識薄弱、法律機制不完善與發達國家相比，我國政府以及民眾的危機意識都不夠強，法律機制也不夠完善。平時很少對群眾進行危機教育，一旦發生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯過最佳時機，釀成不幸。一些地區雖然組織危機演習也只是停留在表層，應付上級檢查，人們沒有在演習中真正獲得應對危機的能力。有關公共危機的法律條文不夠細致，相關部門的權利與職責不夠明確，立法相對分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會參與度與信息公開度低從近幾年我國爆發的公共危機來看，一般都是有關部門孤軍奮戰，社會的參與度較低，以最近天津發生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊員，幾乎沒有非盈利組織或社會中的其他部門參與進來。另外，危機發生以后很多地區容易出現自我保護的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢有所改善，但是仍然存在“報喜不報憂”的狀況，有意或無意的去淡化負面影響，導致公眾不能及時了解情況。

(三)公共危機管理機構不健全西方一些發達國家會根據本國實際情況設置常設機構，機構中部門清晰、職責明確，一旦發生公共危機能夠在最短時間內采取措施。我國在針對公共危機方面缺少常設機構，危機爆發以后往往需要臨時組織，臨時機構中容易出現職責不明確的情況，連續性較差，而且臨時組建的機構中缺乏危機處理計劃，需要對事件現分析、現制定措施，靈敏度較差，對于臨時機構的管理也缺乏有序性，應急指揮時容易出現混亂現象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機管理機制

(一)建立靈敏的預警機制建立公共危機管理機制的第一步就是建立預警機制，要將公共危機管理納入到常態管理中，防患于未然。首先要形成預警網絡，網絡的覆蓋面要廣，由上級管理部門到基層管理部門，每個階層都要明確自身職責，對過去發生的公共危機類型與頻率進行總結，探討其中的規律，形成完整的預警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對于監測到的危機信息要及時預報，及時對收集到的信息進行分析、，保證預報工作的及時性，防止出現“事后報告”現象;第三是設立危機警戒線，按照危機的危害程度對其進行分級管理，危機發生以后要迅速判斷出其屬于什么級別的危機，并及時向群眾公開，督促公眾提升防范意識;最后是制定應急方案，制定應急方案是預警機制中最重要的環節，預測危機的目的就是為了減小危機對公眾的危害，因此預警機制中要包含詳細的應急方案，一旦危機爆發要根據方案立即采取應急措施，預警機制要保證足夠的靈敏性，該機制的存在才有價值。

(二)建立果斷的決策機制危機發生以后，要根據危機的種類以及危害性做出決策，因此應該建立指揮機制。首先要建立應急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內要明確分工，制定決策和進行指揮工作時要保證果斷性，保證不錯過最佳時機。與常規的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權力集中的原則，如果全員長時間討論可能會錯過最佳時機，同時要設立短期目標，在最短時間內控制住局面;其次要修訂應急預案，根據實際情況對之前做好的應急預案做出調整，要求所有工作人員立即到崗，為后續的執行工作做好充足的準備。

(三)建立準確的執行機制控制公共危機最重要的環節就是執行決策，如果不能有效執行決策，那么再完美的計劃也是紙上談兵，無法發揮決策的價值，因此要建立準確的執行機制。首先要制定決策計劃，明確執行的總目標，并對該目標進行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項分目標，對現場具備的所有資源進行合理分配，包括人力、機械等，并確定好執行任務的時間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責;其次是正式執行指揮，指揮過程中要注意各個部門之間的關聯性，做到環環相扣，將每個決策準確執行下去;最后是要對決策進行協調，就是在執行決策的過程中要注意各個部門之間的默契配合，為了實現決策目標共同奮斗，避免發生各個部門之間指揮人員發生互相推諉的現象。

四、總結

面對公共危機，相關部門應該提升對危機管理意識，對群眾進行危機教育，完善相關法律，明確政府職能，危機發生以后要呼吁社會組織參與進來，同時加大信息的公開度，使群眾及時了解情況，建立健全公共危機管理機構，提升對突發事件的處理能力，將損失降到最低，維護社會穩定。

作者：陳培安 單位：華僑大學

公共危機管理機制分析:公共危機管理機制體系

論文摘要:建立科學的公共危機管理機制是當前我國公共危機管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手:強化危機意識;建構完善的法律體系;加強官員問責制度,修正考核體系;完善信息溝通機制;建立危機預警機制和管理機構。

美國學者羅森豪爾對于危機的界定是:“危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件?！痹诠补芾眍I域中,危機是相對于人類生活中正常的社會關系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中,一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開,使對社會穩定的破壞力大大超過了正常水平,迫使相關的系統必須在有限的時間內做出反應,采取控制或調節行為,以維持系統的生存,如果舉措不當,就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識,危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認識到我國現階段危機管理的重要性,充分認識公共危機對我國社會主義事業的危害性,克服僥幸心理和麻痹大意思想,切實做好公共危機防范工作。因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發生后政府的迅速回應和對危機局勢的嚴厲控制,更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發的意識。換言之,各級政府必須要有憂患意識,要能將危機管理于日常的制度建設和管理之中,優化政府常態管理。在日常的公共決策中,以廣大群眾利益為先導,采取科學民主的決策方式,在源頭上降低危機事件發生的可能。

二、建構完善的法律體系

依法治國、依法行政是黨領導人民治理國家的基本戰略,政府的所有管理行為,包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。無論是常態還是危機狀態下,政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則,政府在緊急狀態下的行政應急權力也是法律授權的結果。公共危機管理發達國家的成功經驗之一,是他們有比較全面的公共危機管理法律框架,在緊急事態面前,有法律依據,政府應該做什么,公民應該做什么,相關的社會組織應該做什么,法律有基本的甚至是詳盡細致的規定。我國已經頒布了《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國傳染病檢疫法》《突法性公共衛生應急條例》等法律法規,但是,從總體上來看,體系尚不完整。一是緊急狀態法律制度不統一,每個單行的法律只能適應一種緊急狀態,一旦緊急狀態產生的原因復雜,就很難有一統一的緊急狀態下的指揮機制;二是有關緊急狀態法對政府可以采取的緊急措施規定得不夠清晰,特別是一些必要的行政程序缺乏,很容易為政府隨意擴大行政權力或不作為留下法律上的漏洞;三是公民的權利很容易在緊急狀態時期遭受各方面的侵害,但無法得到法律上的有效救濟。因此,針對我國突發性公共危機的特點,亟須建立信息暢通、反應敏捷、指揮有力、責任明確的應急法律制度,滿足法律體系中兩個相互關聯的標準:第一,法律體系的全方位內涵,囊括國家安全、經濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領域的危機立法,以及具體管理環節的實施細則。第二,法律體系的協調統一,在全方位體系建設的基礎上,憲法、部門法、地方的行政法規等法律條文不得相互矛盾沖突,發現問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機處理中的責任,建立較為完善的公共危機管理法律體系,用法律保證應急減災的勝利。

三、加強官員問責制度

修正考核體系公共危機治理是各級政府部門的職責和責任,一個負責任的政府,是不容許出現不負責任的官員的。在“問責制”下,貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職,有利于促進政府官員的責任感、危機感和緊迫感,提高他們的責任心在加強“問責制”的同時,要進一步修正考核體系,堅持以科學的發展觀作為衡量政府績效的重要標準,盡快按照公共服務型政府的要求,建立以公共服務為取向的政府業績評價體系,強化政府的社會服務功能,加快電子政務建設,實現各級政府運作的公開化、程序化、透明化,擴大公民的政治參與,樹立統一的“以人為本”的理念,始終堅持最廣大的人民群眾是衡量政府績效的最終標準。

四、完善信息溝通機制

公共危機具有突發性的特點,當社會面臨重大危機時,人們必然會通過各種渠道去獲取與危機相關的信息,當人們獲取的信息不足時,就會出現各種流言。這時,政府應在第一時間向社會公眾公開危機真相及相關信息,以官方的權威來穩定民心。只有及時地傳遞真實的信息,才能正確引導公眾在危機事態中保持理性,不產生過激反應和行為。而且,及時公布信息有利于提高政府的公信力,壟斷和封鎖信息則會導致公眾對政府不信任,從而降低政府的公信力,并且會影響政府危機管理系統的運行效能。完善的信息溝通機制在公共危機管理的各個環節均起到至關重要的作用,提高危機管理的信息透明度,不僅有利于政府防治危機而且便于全民動員,群防群控,縮短危機周期。在公開危機信息時,要通過召開新聞會、面向群眾開通信息網站以及充分利用報刊、廣播等多種渠道加強政府與公眾的溝通,確保公眾及時、充分地掌握所需的有關危機的信息。新晨

五、建立危機預警機制和管理機構

由于危機事件具有高度的不確定性,因此政府有必要建立科學的危機預警機制和常設管理機構,以搜集分散的各類信息,同時負責整個危機事件的處理。預警機制強化政府責任,從地方到中央分別制定出突發事件的應急預案,建立突發事件的預警監測制度,定期、定點對可能的危機范圍進行科學預測,并采取相應防范措施進行避害或將危害的發生減小在最小范圍。在公共危機全球化的今天,危機管理機制面臨著各種新的挑戰和考驗,要充分認識其艱巨性、長期性和復雜性,以適應現代社會新的發展要求。