淺談農村土地流轉現狀

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淺談農村土地流轉現狀:洱源縣農村土地承包經營權流轉現狀及對策建議

[摘 要] 對洱源縣農村土地承包經營權流轉工作現狀及流轉用途和存在問題進行分析，提出做好洱源農村土地承包經營權流轉和管理工作的對策建議。

[關鍵詞] 土地承包經營權流轉 存在問題 對策建議

為全面貫徹落實中辦國發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極探索農業(yè)適度規(guī)模經營的多種有效形式。結合洱源農村土地承包經營權流轉情況對土地承包經營權流轉中存在問題作一些粗淺認識并提出對策建議。

1 土地資源利用及流轉基本情況

1.1 土地資源利用現狀

洱源縣域地勢由西北向東南傾斜，馬鞍山、羅坪山主山脈由北至南縱貫全境，境內湖泊、庫塘、泉眼密布，山溪河流隨山勢分為黑江、彌苴河等主要河流連通海西海、茈碧湖、西湖至大理洱海，全縣土地資源總面積261400hm2（392.1萬畝），在土地資源利用類型中，比重最大的是林地，占58%，常用耕地總面積為18240hm2（27.36萬畝），占土地資源總面積7%。全縣土地承包經營農戶達62796戶，承包經營耕地面積為15010.2hm2（225153畝）。

1.2 土地承包經營權流轉現狀

近幾年，洱源農村土地承包經營權流轉從農戶自發(fā)到有組織的依法引導，從零星分散流轉到小塊連片流轉，規(guī)模程度不斷提高，手續(xù)不斷完善，程序逐漸規(guī)范。截止目前，洱源縣共流轉土地承包經營面積1706.7hm2（25600畝），占全縣土地承包經營總面積11.3%，流轉入企業(yè)面積526.7 hm2（7900畝），流轉入合作社面積為385.7hm2（5800畝），流轉入其他主體面積為793.3 hm2（11900畝），每畝每年流轉價格基本在500―800元，流轉期限以1―10年為主，流轉方式主要有租賃、轉包、轉讓等形式。

1.3 土地承包經營權流轉用途

洱源縣堅持從實際出發(fā)，把農村土地承包經營權流轉，促進規(guī)模經營合作作為轉變農業(yè)經營方式的主要抓手，開發(fā)以特色、外向、高效產業(yè)為重點，構建藍莓、葡萄、中草藥材、蔬菜、林果等特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地和產業(yè)化經營，引進丹東天賜花卉公司在鳳羽流轉333.4 hm2（5000畝）土地，投資種植藍莓，創(chuàng)建“藍莓種苗基地及藍莓酒莊園”；引進大理鳳頭山農業(yè)科技有限公司在鳳羽鐵甲、鳳河流轉100 hm2（1500畝）土地，投資創(chuàng)建“印象鳳羽生態(tài)農業(yè)莊園”，引進云南新希望蝶泉乳業(yè)有限公司，在三營流轉53.3hm2（800畝）土地，投資創(chuàng)建“蝶泉有機奶莊園”；引進大理正果農業(yè)科技有限公司，在三營流轉40 hm2（600畝）土地，投資創(chuàng)建“正果藥業(yè)生態(tài)莊園”。同時，組織本縣內大理洱寶、銀環(huán)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、大理品宏高原農業(yè)科技開發(fā)公司、半邊天生態(tài)農業(yè)種植合作社、江農種糧合作社等10余家龍頭企業(yè)流轉1000hm2（15000畝）土地，構建高原特色種植養(yǎng)殖產業(yè)，投資創(chuàng)建畜牧養(yǎng)殖基地，發(fā)展種植中草藥材、早熟梨、大棚蔬菜、食用菌、葡萄等種植，基本實現了“農民有土地流轉資金，部分農民到企業(yè)打工有工資收入，農民無須承擔任何自然和市場風險。

2 土地流轉存在的問題

2.1 認識不到位、觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉

洱源縣農村土地承包經營權流轉尚處于初始階段，農戶之間小范圍的流轉占主流，規(guī)模集中成片流轉土地，從事農業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少，流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：各級各部門對農村土地承包經營權流轉工作重視不夠，一些干部群眾認識不到位，觀念滯后，對國家在農村土地流轉方面政策沒有認真學習領會，在指導農戶進行土地流轉及解決糾紛時不能很好運用有關政策解釋，農民對土地流轉的政策知之甚少，缺少一些必要的土地流轉常識，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。

2.2 對訂立流轉合同重視不夠，合同不規(guī)范，權、責、利不明確

對農村土地承包經營權的流轉政策宣傳不夠，很多農戶不知道怎么辦理流轉手續(xù)。農戶之間的土地流轉多處于無組織自發(fā)流轉狀態(tài)，不簽流轉合同，多數是口頭協(xié)議，缺乏法律保護意識，導致土地流轉糾紛多，調處無依無據，是非難分。主要是合同文本不規(guī)范、內容不齊全、流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。

2.3 規(guī)模龍頭企業(yè)、種植大戶少，效益差，對土地經營權流轉帶動不足

目前，全縣從事農業(yè)開發(fā)有一定規(guī)模的農業(yè)龍頭企業(yè)、大戶不多，他們中實實在在取得較好效益的少，有的管理水平低，科技含量不高，有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，有的管理粗放，龍頭、大戶土地承包經營權流轉示范帶動作用小。

3 對策建議

3.1 提高思想認識，強化宣傳引導

積極穩(wěn)妥抓好土地流轉工作.首要的任務是加強宣傳引導，轉變農民的思想觀念，一是要加強對土地流轉政策法規(guī)的宣傳.向農民講清土地流轉不等于放棄土地承包經營權.讓農民充分了解相關政策法規(guī)。二是要注重發(fā)揮土地流轉典型的示范引導作用，讓廣大衣民從身邊的典型事例中看到土地流轉帶來的實實在在的好處.提高農民對土地流轉的思想認識，從而加快土地流轉的進程。三是要因地制宜推進土地流轉，在無分尊重農民意愿的前提下，選擇既符合本地買際又兼顧群眾利益的流轉模式，積極穩(wěn)妥地推進流轉，促進土地適度規(guī)模經營。

3.2 建立服務平臺，強化服務管理

做好土地流轉要在充分發(fā)動的基礎上，進一步加強管理，強化服務。一要搭建服務平臺，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立農村土地使用流轉領導小組.負責區(qū)域內土地流轉工作的總體協(xié)調和監(jiān)督指導。二要明確服務職責，及時掌握區(qū)域內土地流轉供求關系和土地流轉存量，及時收集、土地流轉信息：統(tǒng)一土地流轉的相關文書，規(guī)范土地流轉合同、流轉程序，建立健全土地流轉備案登記和檔案管理等制度：妥善處理土地流轉中的矛盾，依法解決土地承包和流轉中出現的問題。三要規(guī)范流轉行為。土地流轉雙方必須簽訂規(guī)范的土地流轉合同，委托流轉的應簽訂委托流轉合同，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府備案。

3.3 創(chuàng)新流轉機制，提升土地經營水平

要按照“流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規(guī)范化”的要求，積極探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，促進流轉土地發(fā)揮最大效益。一方面要多元化流轉土地，積極鼓勵發(fā)展土地股份合作社.引導衣民以土地承包經營權入股，通過股份分紅獲得土地長期效益。另一方面要集約化經營土地。通過流轉后集中在連片土地上進行農業(yè)發(fā)展項目開發(fā)。通過引導扶持，努力使之成為高效生態(tài)農業(yè)的典范。

淺談農村土地流轉現狀:淺析陽城縣農村土地流轉現狀及對策

摘要：土地流轉和多種形式規(guī)模經營，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，也是農村改革的基本方向。近年來陽城縣在積極引導和推進農村土地承包經營權流轉方面做了大量工作和探索，促進了農村土地經營權有序流轉和規(guī)模經營。

關鍵詞：農村；土地流轉

一、陽城縣土地流轉的現狀

陽城縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，467個行政村，農業(yè)人口31.1萬人，總耕地58.2萬畝，其中二輪承包耕地面積44.5萬畝。近年來，陽城縣在穩(wěn)定和完善家庭承包經營制度的基礎上，本著“明確所有權，穩(wěn)定承包權，放活經營權”的總體思路，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則，積極構建多元化的土地流轉推進機制，大力推進多種形式的土地流轉，加快現代農業(yè)建設步伐。截至目前，全縣土地流轉面積達到7萬畝，并呈現以下特點：

1.從流轉方式看，主要為轉包、轉讓、互換、出租、入股和委托流轉。

2.從流轉主體看，流入方主要為農民專業(yè)合作社、規(guī)模經營大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等。據初步統(tǒng)計，100畝以上的農民專業(yè)合作社13個，涉及面積6473畝，100畝以上的規(guī)模經營大戶12戶，涉及面積3085畝，100畝以上的農業(yè)龍頭企業(yè)6個，涉及面積1910畝。

3.從流轉行為看，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規(guī)模化流轉轉變，從口頭協(xié)議向簽訂書面協(xié)議轉變，流轉形式日趨規(guī)范化。

二、組建機構，推動土地順利流轉

1.著力構建土地流轉服務體系。陽城縣把建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系作為推進土地流轉的重要措施，縣里成立了農村土地流轉服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村土地流轉服務站（中心），村聘土地流轉信息員，定期收集土地流轉信息，通過陽光農廉網土地流轉信息平臺等多種途徑向社會，從而為土地流轉雙方架起了鵲橋。

2.積極開展土地糾紛仲裁工作。土地流轉不可能沒有糾紛，有了糾紛怎么辦？到哪里解決，誰來解決，怎么解決，既是老百姓關心的問題，也是政府部門思考和努力解決的問題。為此，陽城縣從建立和完善仲裁體系入手，積極探索土地承包糾紛調解仲裁工作，于2006年率先在全市成立了以分管副縣長任主任的陽城縣農村土地承包仲裁委員會，聘請了農村土地承包經驗與司法經驗較為豐富的農經、國土、林業(yè)、法制等部門的相關人員為仲裁員。農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施后，又依據法律規(guī)定，對仲裁委員會及仲裁員進行了調整，重建了由21人組成的陽城縣農村土地承包仲裁委員會，由副縣長擔任仲裁委員會主任。同時還聘請了仲裁員32名，其中包括從事法律工作的2名，在當地威信較高，并熟悉農村土地承包法律以及國家政策的農民3名。由此，陽城縣農村土地承包糾紛仲裁機制正式建立，為積極開展農村土地承包糾紛調解仲裁打下了堅實的基礎。

三、出臺土地流轉扶持政策，促進土地有序流轉

為促進農村土地承包經營權流轉工作，提升農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營水平，2012年，陽城縣出臺了農村土地流轉補助政策。對新增單宗連片流轉土地100畝以上，流轉期限在5年以上，簽訂規(guī)范的流轉合同，流轉后用于種、養(yǎng)殖業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展且已經取得實效的，每畝一次性給予80元的補助。對新增規(guī)模流轉土地面積超過300畝的村一次性給予5000元的扶持。2012年至2014年財政補助金額共計506148.8元，涉及面積5701.86畝。此舉對宣傳土地流轉政策、規(guī)范土地流轉工作、推動農村流轉工作有序向前邁進起到了積極作用。

四、初步成效

通過多渠道、多方位、多主體的土地流轉，大大促進了陽城縣農村土地流轉，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.促進了規(guī)模化經營，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。如芹池鎮(zhèn)劉東村以委托流轉的方式將166農戶的二輪承包地670.76畝流轉給陽城縣松杉苗木有限公司進行林業(yè)育苗，截止目前，已投資2000余萬元，培育各種苗木12萬株，實現了市場化、規(guī)模化的生產。

2.充分利用了土地資源，遏制了土地撂荒。通過土地流轉，減少土地撂荒現象，達到流轉雙方的互利互惠。如董封鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū)，近年來，由于人口大量流失，一些地方出現大量的耕地棄耕、撂荒現象，浪費了土地資源、針對此種情況，該鄉(xiāng)把土地流轉服務作為農經工作的重點，大力宣傳、正確引導，積極服務，使土地流轉由過去的零散流轉為主向連片集中流轉為主轉變。截止目前，全鄉(xiāng)涉及土地連片流轉的村有8個，規(guī)模經營面積達到1000余畝，涌現出了一批規(guī)模流轉大戶。

3.提高了土地產出效益。通過流轉，土地流向了農民專業(yè)合作社，實現了對土地的適度規(guī)模經營，對土地的耕種更加精細，加快了土地改良、良種選用和其它新的科學技術的應用，進一步提高了土地的產出效益。如次營鎮(zhèn)賽村村將全村102戶的379.7畝土地流轉給陽城縣豐產蠶桑農民專業(yè)合作社，統(tǒng)一栽植桑園和分片建棚，提高了土地使用效率，大大減輕了廣大群眾和蠶農勞動強度，由原來全村單季養(yǎng)蠶200張，增加到現在的380張。

4.增加了農民收入。土地流轉一方面使流出土地的農戶獲得了穩(wěn)定的土地流轉收益，另一方面新的經營主體的進入，農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，需要大量農業(yè)勞動力，使流出土地的農民得以就地就業(yè)，成為“農業(yè)工人”，取得工資性收入；還有一部分農民從土地上徹底解放出來，實現了轉移就業(yè)。土地流轉促進了農民分工分業(yè)，拓寬了農民增收渠道。如芹池鎮(zhèn)劉東村將農戶二輪承包地流轉給陽城縣松杉苗木有限公司進行林業(yè)育苗，流轉價款以現金方式支付，土地租金逐年增加，2012年每畝每年500元，2013年租金就增加了100元，達到每畝每年600元。還解決了村里近100名群眾的就業(yè)問題，流轉出土地的農民到苗木公司栽樹、鋤地、澆地，每天收入達到80元，全村增收100萬元，全村人均收入增加1500元。

五、土地流轉存在問題

1.不懂政策不愿流轉。由于宣傳不是十分到位，多數群眾認為流轉就是轉讓，就是對土地承包權的放棄。所以寧愿撂荒也不愿流轉給別人耕種。

2.不懂業(yè)務不會流轉。由于群眾對流轉了解不多，不懂得如何流轉，出現了流轉合同不規(guī)范，有的甚至是口頭合同，流轉農戶權利不明確，收益過低，侵害流出戶合法權益的現象時有發(fā)生。

3.收益過低不想流轉。由于農業(yè)是弱勢產業(yè)，投資大，周期長，收益少，一些懂技術、會經營的農戶要獲得更多的土地，就必須通過流轉，支付流轉費，無形中增加了土地經營的風險，降低了流轉收益，影響了其積極性。

4.擔心發(fā)生糾紛不敢流轉。流轉難免要發(fā)生糾紛，如果解決糾紛的渠道不暢，效率不高，成本過大，那么糾紛就很難在第一時間得到解決，就會對土地流轉產生負面影響。

六、解決問題的對策

1.加大宣傳力度。讓社會各界和農村干部群眾了解土地流轉，讓大家愿意流轉，放心流轉。

2.加強業(yè)務指導和監(jiān)督。規(guī)范流轉合同，明確雙方權利和義務，建立合理的流轉收益增長機制，防止改變農業(yè)用途，禁止以租代征。

3.加大獎補政策。加大土地流轉的資金獎補政策，鼓勵農民通過流轉實現勞力分流，實行土地適度規(guī)模經營，推進農業(yè)經營專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和社會化。

（山西省晉城市陽城縣農業(yè)委員會，山西陽城 048100）

淺談農村土地流轉現狀:農村土地流轉現狀及對策

摘 要：農村土地承包經營權流轉制度建立以來，各地進行了有益的探索，取得了許多寶貴的經驗，土地承包經營權流轉促進了農村經營體制和新農村建設。全面、客觀的分析土地流轉現狀及其存在的難點問題，構建相應的促進制度，對于實現土地規(guī)模化經營和有中國特色的農業(yè)現代化有著極其重要的意義。

關鍵詞：現代農業(yè)；土地流轉；土地承包

在加速發(fā)展現代農業(yè)的宏觀戰(zhàn)略下，如何加快土地流轉，促進土地適度規(guī)模經營，已經成為當前農村發(fā)展面臨的一個越來越緊迫的問題，土地流轉是我國農村土地制度改革和農業(yè)發(fā)展的方向性選擇，是一件事關農民收入、農民穩(wěn)定、農村經濟乃至整個國民經濟和社會發(fā)展的大問題。本課題組日前對我市農發(fā)局、長山寺村、許家村等地進行了調研，現將有關情況報告如下。

一、我市土地流轉的特點及成效

（一）從這次調查的情況看，農村經濟相對發(fā)達、勞務輸出較多的村，土地流轉速度在加快，且規(guī)模不斷擴大，經濟欠發(fā)達北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二、三產業(yè)相對較少，經濟條件相對落后的村，流轉速度和規(guī)模還較小，區(qū)域內存在不平衡。整體上，全市的土地流轉主要有以下特點：

1、土地逐步由農戶之間的零碎流轉向租賃大戶成片租賃流轉發(fā)展。特別是市區(qū)周邊的村，由于農戶之間轉包的土地面積逐步向租賃大戶成片租賃流轉。

2、流轉形式多樣化。從我市農村土地流轉的發(fā)展歷程來看，農村土地流轉形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場化流轉方向發(fā)展。早期的農村土地流轉是農戶之間的自發(fā)流轉，多采取代耕、無償轉包、倒貼轉包等形式，并且是轉出方主動尋找受讓方，流轉目的是防止土地拋荒和轉移農業(yè)稅費負擔。隨著形勢的發(fā)展，租賃、有償轉包等便于土地規(guī)模經營的市場化流轉方式已成為主要形式，流轉的目的也由減負轉為增收。

3、土地流轉變無序為有序。隨著法律知識的普及，農民素質不斷提高，土地流轉中，口頭合同呈逐年減少，書面合同呈逐年上升的趨勢；在合同管理上，書面合同經公證和鑒證的逐年增加，合同內容逐步得到完善，合同的隨意性和單方面毀約的現象逐漸減少。

（二）主要成效

1、促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，提高了農業(yè)的市場競爭能力。2、促進了農村勞動力轉移，提高了土地利用率。在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地承包經營權流轉的方式，不但將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，而且維護了農民的土地承包權益，解除了農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。同時，有效減少了土地撂荒現象，提高了土地利用率。3、促進了農村社會分工，提高了農民的素質。土地流轉，使部分企業(yè)和外來業(yè)主進入到農村，一方面，先進的生產經營理念、生產技術和市場意識對當地農民起到了潛移默化的作用，當地農民在受聘務工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務交往中，不自覺受到磨練，學到了先進的生產技術和管理經驗。影響和改變了農民傳統(tǒng)的生產觀念。另一方面促進了勞動力、土地等社會資源的重組，進一步優(yōu)化了農村社會分工。4、拓寬了農民增收渠道，提高了農業(yè)經營效益。目前，農村土地流轉不失為拓寬農民增收渠道、提高農業(yè)經營效益的最好途徑。一是通過流轉農民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉讓收入。從調查的情況看，農民通過流轉土地，不管年景如何，每畝每年可以得到穩(wěn)定的租金收入，有的土地流轉收入甚至高于自己傳統(tǒng)經營收入；二是企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農民從原來直接的生產經營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的農業(yè)工人，由此增加了一定的收入。同時經營者通過規(guī)模經營，也可獲得相當可觀的利潤。5、推動了農村組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。土地面積的流轉，部分村組都不同程度地出現了10―50畝不等的農業(yè)大戶，為創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社提供了條件，各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社紛紛成立，不但可以共同服務，聯合起來參與市場競爭，而且還為政府扶持農業(yè)政策的落實提供了一個很好的平臺。

二、土地流轉中的難點

為了適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，我市在正確引導和規(guī)范農村土地承包經營權流轉、推進土地適度規(guī)模經營等方面做了大量積極努力地工作，并取得了一定成效。但在當前土地承包經營權流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的新形勢下，也存在著不少難點：

1、群眾思想認識不到位。一部分群眾對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回；國家的惠農補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務工經商，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規(guī)模經營的發(fā)展速度。在外出務工、經商的農民中，大多數對土地的眷戀還很深，寧愿造成土地撂荒也舍不得將土地流轉出去，有的交給其他人員委托代耕，還有的地方由于勞動力嚴重缺泛，造成了部分土地收益低，影響農業(yè)經濟發(fā)展，給農村經濟造成一定的損失。

2、土地承包遺留問題多。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，比較效益低，農產品賣難，造成流轉也難，加之自然災害的嚴重影響，農民雖然付出了大量的心血，到頭來收入還是有減無增，造成很多大的業(yè)主害怕在農業(yè)上加大投入，甚至于撂荒轉業(yè)經營。

3.是土地規(guī)模經營程度低。傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農戶的耕地被分成若干塊，分散在村內遠近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內涉及的農業(yè)太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉和現代農業(yè)技術的推廣應用，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經營水平。

4、操作不規(guī)范。主要表現在：仍存在農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。

三、幾點建議

為了進一步加強農村土地承包管理和服務，正確指導農村土地承包經營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展。要充分認識進一步做好農村土地承包經營權流轉工作的重要性，增強緊迫感和責任感，把土地流轉管理和服務作為新形勢下維護農民土地承包權益、加強農村土地承包管理、促進農業(yè)增產增效和農民增收的重要任務，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉工作。

（一）提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規(guī)模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規(guī)模經營。

（二）穩(wěn)定完善農村土地承包關系。一是保證農民依法享有土地承包經營權，土地承包經營流轉權，維護當事人合法權益。二是保證農民承包土地經營權的長期穩(wěn)定，堅決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導農戶通過合理的土地流轉方式予以解決。

（三）組織人員每年開展一次本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉情況的摸底調查，以此建立健全土地流轉信息儲備庫，隨時掌握當地的土地流轉的動態(tài)信息，為當地的招商引資打下堅定的基礎。

（四）依法規(guī)范土地流轉相關程序。農村土地流轉涉及千家萬戶切身利益，政策性強，極易產生民事糾紛，因此，操作時候，必須堅持自愿、有償、依法、服務的原則。

通過采取一系列合法有效的措施，推進我市土地承包經營權流轉，使特色產業(yè)和旱作農業(yè)由分散經營向規(guī)模化、集約化經營模式轉變，為實現現代農業(yè)集中突破、加快現代農業(yè)發(fā)展進程提供強有力的保障。

淺談農村土地流轉現狀:襄陽市農村土地流轉現狀及對策研究

摘 要：在我國推行已近40年的家庭聯產承包責任制，需要進一步完善和發(fā)展。當前，在襄陽市農村地區(qū)存在著一家一戶的個體農業(yè)生產和農業(yè)集體水利設施失效的矛盾，農村土地條塊分割不利于規(guī)模化經營，導致農業(yè)生產效率低下。這些問題大都可以通過推動農地流轉，適度擴大農地規(guī)模來解決。襄陽市的農地流轉尚處于起步階段，政府應當在政策支持、推動中介組織建立等方面發(fā)揮作用，加快本地農地流轉的速度。

關鍵詞：農地流轉；農業(yè)水利設施；規(guī)模化經營；中介組織

0 引言

上世紀70年代末開始在我國農村推行的家庭聯產承包責任制，至今已近40年，它極大地解放了農村的勞動力，刺激了農民的生產積極性，在推動農村經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。改革開放以來，我國經濟社會快速發(fā)展，特別是城市快速發(fā)展，使得我國的“二元結構”愈加明顯，城鄉(xiāng)差距出現了擴大的趨勢。城鄉(xiāng)的極大不平衡既制約了我國城市的進一步快速發(fā)展，也嚴重影響了農村的發(fā)展，使得農村發(fā)展呈現出停滯化、空心化、碎片化。因此必須對家庭聯產承包制進行完善和發(fā)展，其中的核心問題是農村土地流轉問題。目前，中央已經明確并鼓勵在我國加快農地流轉，但我國地域廣闊，各地農村的情況千差萬別，如何找到適合本地的土地流轉方式和方法，需要學者和實際工作者進一步研究。

筆者在2016年暑期對襄陽市南漳縣、谷城縣等地農村地區(qū)展開了半個月的調研，采取觀察、走訪、問卷、座談等方式，調研對象包括村委會干部和部分農民，發(fā)現當地農村發(fā)展存在很多問題，農村土地流轉方面也亟需突破。

1 襄陽市農村發(fā)展存在的突出問題

襄陽市位于湖北省西北部，共轄10個縣（市、區(qū)）、94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2429個村，南漳縣和谷城縣都位于襄陽市西部山區(qū)。2012年，兩縣總人口和農業(yè)從業(yè)人員差不多，南漳縣的農業(yè)人口人均耕地為8畝，谷城縣為5.5畝，南漳縣農民人均純收入為7966.1元，谷城縣為8181.6元。兩縣所轄農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修建了“村村通”鄉(xiāng)村公路，有些村、組還開通了公交車，給村民生產、生活帶來極大的方便。兩縣農村都以種植為主，主要種植水稻、小麥，有少量的棉花、玉米、油菜等。農村副業(yè)包括養(yǎng)魚、種藕、種西瓜、茶葉等。在調研中發(fā)現，和其他農村地區(qū)一樣，兩縣農村青年中未上學的大部分在城市打工，部分中年村民在農閑時打工，農忙時回村務農。大多數農戶家庭的主要收入來源于打工收入，傳統(tǒng)農業(yè)收入來源較少。因此，村民務農的積極性普遍不高，也出現了少量的土地拋荒現象。襄陽市農村地區(qū)存在的突出問題如下。

1.1 農業(yè)水利設施普遍失效，農業(yè)用水困難

影響村民種植積極性的一是傳統(tǒng)農業(yè)收入低，還有一個重要因素是農業(yè)灌溉用水困難。農村稅費改革以后，特別是農業(yè)稅免征以后，農村村委會的作用發(fā)生了很大變化，村、組集體組織普遍弱化。大部分農田還是“靠天吃飯”，尤其是依賴于農業(yè)用水。但隨著集體組織的弱化，農村的水利設施基本處于無人管理的狀態(tài)，不少水利設施比如變電站、水壩被村民拆卸、破壞。調研中南漳縣某村民小組有4口水塘和1口與鄰村共用的小型水庫，共用的水庫和其中1口水塘被村民承包用于養(yǎng)魚和種藕。其他2口水塘被村中有勢力的村民強行霸占用于養(yǎng)魚。還有1口魚塘因無人管理而干涸。魚塘和水庫存在養(yǎng)魚和農業(yè)用水的矛盾，承包或者強占魚塘的村民不愿意從魚塘放水，特別是在干旱農田急需用水時，只能依賴抽取地下水或者從縣里大水庫放水。2016年的嚴重干旱導致該小組農業(yè)減產。水利設施失效使得農村種植愈加困難，嚴重影響了村民的積極性。

1.2 人多地少，土地條塊分割，生產效率低下

如上面提到的村民小組人均耕地僅2畝左右，而且各家農戶在分地時出于公平考慮肥瘦搭配，耕地非常零碎，不利于機械化作業(yè)，生產效率低下，條塊分割也導致農業(yè)灌溉取水的困難。傳統(tǒng)農業(yè)吸引力下降，加上農村娛樂設施的缺乏導致了農村大量的賭博、請客送禮等不良甚至違法犯罪行為滋生。

1.3 集體組織的弱化導致農村的一些家族勢力崛起，引起較多社會糾紛

農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革以后，農村管理權逐漸向鎮(zhèn)一級轉移，村委會權威下降，導致農村出現“權力真空”，填補的就是一些家族勢力。有勢力的家族可以強行霸占本屬于集體的水塘、公共用地等，導致其他村民生活、生產愈加困難。在農村普遍存在著一家一戶的生產和集體設施缺乏的矛盾。村民只關心自己的利益，當自己利益和其他人利益甚至集體利益沖突時就會損害其他利益，要么導致和其他村民的矛盾，要么導致集體設施的進一步受損，集體設施的受損反過來又影響每個村民的利益，陷入一個惡性循環(huán)。

2 襄陽市農村土地流轉現狀及存在的問題

其實，以上提到的本地農村地區(qū)存在的問題大都可以通過推動農地流轉，適度擴大耕地規(guī)模來解決。適度的規(guī)模可以開展農業(yè)規(guī)模化經營，大大提高農業(yè)生產效率，增加農業(yè)的吸引力，同時，也能有效解決現在農村地區(qū)水利灌溉設施失效的問題。另外，農村的良性發(fā)展也能減少農村的違法犯罪行為。

襄陽市總人口580萬，其中農業(yè)人口380萬，現有耕地42.13萬hm2。2011年底，全市家庭承包耕地流轉總面積58，418hm2，占家庭承包耕地面積的13.87%，農地流轉涉及農戶占全市農村總人口的10.06%。襄陽市農地流轉以轉包、出租兩種方式為主，轉讓、互換、入股三種形式為輔。以2011年為例，轉包占50.88%；出租占17.93%；轉讓占13.62%；互換占14.63%；入股僅占0.41%；其他形式占2.53%。可見，轉包占據大部分比重，轉包是一種比較初級的形式，一般發(fā)生在親朋好友之間，可以支付一定資金或者是糧食，有的甚至是免費轉包。轉包形式規(guī)范性差，一般是口頭約定，缺少文字協(xié)議，一旦產生糾紛不易公斷，而且流轉期限短，不利于農田改造和規(guī)模化經營。

可見，目前襄陽市農地流轉規(guī)模小，形式初級，尚處于起步階段，還不能達到農業(yè)規(guī)模化經營，也不利于農業(yè)技術改進。

3 襄陽市農村土地流轉的若干建議

3.1 政府結合當地實際制定鼓勵和支持農地流轉的政策與措施

我國農地流轉尚處于起步和發(fā)展階段，政府的作用尤其重要，當然，政府主要應當從政策方面進行支持，貨幣政策和財政政策雙管齊下，結合產業(yè)政策引導，鼓勵和支持社會工商資本進入，只要政府劃好紅線，禁止耕地轉化為其他商業(yè)用途，對工商企業(yè)的正常經營不應干涉。襄陽市樊城郊區(qū)部分農地以簽訂合同方式流轉給一些農業(yè)公司的做法是成功的，應當大力推廣。

此外，農地的流轉和適度集中必然會帶來更多的農村富余人口，政府還要制定相應配套政策和措施，如戶籍改革、農村社會保障體系完善、農民工培訓等方面。

3.2 加快培育農地流轉中介服務組織

培育并完善中介服務組織是農村土地流轉的關鍵，政府要著力培育中介組織，為農地流轉的供給和需求主體提供媒介，架設橋梁。中介服務組織按法律和章程規(guī)定， 向農戶提供關于流轉狀況的信息、流轉知識的咨詢、流轉手續(xù)的辦理、各方關系的協(xié)調以及矛盾糾紛的調處等方面的服務。

3.3 適當借鑒國外的成功做法

西方發(fā)達國家在農地流轉方面有一些成功的做法，法國政府建立“土地整治與農村安置公司”，該公司不以營利為目的，代表國家實施監(jiān)督土地流轉，其作用在于購買土地，經過整合后轉讓給要買地的農民，便于發(fā)展中等類型的家庭農場。農民在出售自己的土地時，必須通知農地整治公司。如果農地整治公司認為買賣不合理，就會收購農民的土地。如果農民堅持要賣土地，那么農地整治公司擁有優(yōu)先購買權。日本政府建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。

這些做法可以給我們提供借鑒，既能保護耕地，又能促進農地適當地集中。

3.4 抓住國家“兩權”抵押貸款試點的契機，加快農地流轉

2016年3月，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、國土資源部等聯合下發(fā)了《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》、《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》兩個通知，這是個重大政策突破，試圖撬動沉睡的巨量農村住房和承包土地市場，是針對農村改革的重磅利好。襄陽市宜城市和南漳縣分別作為農民住房財產權和農村承包土地經營權銀行貸款抵押的試點，政府各部門應會同銀行部門重點研究，用好用足政策。政府應針對農民加大對政策的宣傳力度，還可以委托相關機構或者個人到農村去深入調研，為政府制定政策提供依據和參考。

4 結論

總之，加快本地農地流轉的速度，擴大農地流轉的規(guī)模，使農村土地達到適度規(guī)模，既能大大提高農業(yè)生產效率，也能解決當前農村面臨的突出問題。只要各參與主體不違反法律和政策，政府和社會應鼓勵一切嘗試和實踐。

淺談農村土地流轉現狀:濱州市農村土地承包經營權流轉現狀及對策

摘要 黨中央、國務院指出，要引導農村土地經營權有序流轉，推進土地規(guī)模經營發(fā)展，為我國農村土地承包經營權流轉進一步指明方向。本文以山東省濱州市為視角，在調研的基礎上，指出濱州市農村土地流轉成效明顯，呈現出流轉規(guī)模擴大化、流轉方式多樣化、流轉主體多元化、流轉管理日趨規(guī)范化的良好態(tài)勢，但也存在著一些問題制約著土地流轉進程。通過對存在問題的分析，提出了推進土地經營權有序流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的對策。

關鍵詞 土地承包經營權；流轉；現狀；成效；問題；對策；山東濱州

引導農村土地承包經營權有序流轉，實行規(guī)模經營，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。近年來，山東省濱州市積極探索農村土地承包經營權流轉機制和辦法，加強引導和管理，促進農村土地承包經營權健康有序流轉，有效地推進了農業(yè)經營模式的創(chuàng)新和適度規(guī)模經營，有力地推動了農業(yè)增效和農民增收。

1 濱州市農村承包土地流轉現狀分析

濱州市農村土地流轉具有流轉規(guī)模擴大化、流轉方式多樣化、流轉主體多元化、流轉管理規(guī)范化的特點。

1.1 流轉規(guī)模和趨勢

全市農村土地流轉近年來呈現快速發(fā)展的趨勢。截至2015年底，全市耕地總面積38.32萬hm2，農村家庭承包經營耕地面積36.95萬hm2，家庭承包經營農戶84.12萬戶，土地流轉面積9.89萬hm2，占家庭承包經營耕地總面積的26.77%，比上年增加3.72萬hm2。

1.2 流轉形式

土地流轉形式包括轉讓、轉包、出租、互換、股份合作等。其中，轉讓1 486.67 hm2，占1.50%；轉包4.57萬hm2，占46.21%；出租3.53萬 hm2，占35.69%；互換2 313.33 hm2，占2.34%；股份合作2 013.33 hm2，占2.04%；其他形式流D1.22萬hm2，占12.34%。

1.3 家庭承包耕地流轉去向

從土地流轉去向看，流轉入農戶的面積4.13萬hm2，占41.76%；流轉入農民合作社的面積1.88萬hm2，占19.01%；流轉入企業(yè)的面積2.01萬hm2，占20.32%；流轉入其他主體的面積1.88萬hm2，占19.01%。其中，流轉土地用于種植糧食的面積4.07萬hm2，占流轉總面積的41.15%。

1.4 流轉土地農戶數及合同簽訂情況

全市流轉出承包耕地的農戶共有16.57萬戶，占家庭承包經營農戶總數的19.70%，比上年增加3.65萬戶；共書面簽訂耕地流轉合同12.24萬份，比上年增加2.78萬份；簽訂流轉合同的耕地面積共有 6.05萬hm2，占流轉總面積的61.17%，比上年增加2.02萬hm2。

1.5 流轉土地規(guī)模經營情況

通過加快土地流轉，全市土地適度規(guī)模經營得到發(fā)展，農業(yè)生產經營模式得到創(chuàng)新，形成了一定數量的規(guī)模經營主體，以農業(yè)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農業(yè)經營主體呈現出快速發(fā)展態(tài)勢。截至2015年底，全市農業(yè)規(guī)模經營主體（經營土地規(guī)模在3.33 hm2以上的農業(yè)經營主體）共有9 963個，其中，農戶8 800個、農民合作社752個、家庭農場290個、企業(yè)121個，土地規(guī)模經營面積達到11.04萬hm2，占農村耕地總面積的28.81%[1-3]。

2 取得的成效

2.1 促進了農業(yè)結構的調整及農業(yè)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化經營

大量土地規(guī)模經營主體以農業(yè)結構調整為主，積極發(fā)展設施農業(yè)、高效農業(yè)與觀光農業(yè)，土地實現集約化與規(guī)模化，生產經營實現標準化與產業(yè)化。大批企業(yè)、農民合作社與種養(yǎng)大戶成為土地流轉的主力，助推了農業(yè)標準化生產與農產品深加工，促進了農戶與企業(yè)及市場的高效對接。

2.2 促進了農業(yè)高新技術的應用和現代農業(yè)的發(fā)展

土地通過流轉集中到農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體手中。這些經營主體規(guī)模大、資金多、管理水平高，采用統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等現代經營方式，將許多農業(yè)新技術、新模式引入到生產管理中，實現了農業(yè)生產的規(guī)模經營和現代化發(fā)展。鄒平縣臺子鎮(zhèn)張博菜椒生產農民專業(yè)合作社采取農民土地入股加入合作社的方式，建起了菜椒生產基地。合作社統(tǒng)一購進生產資料，聘請技術員進行技術指導，同時進行標準化生產，產品產量高、質量好，全部銷往壽光批發(fā)大市場，價格是當地菜價的2～3倍。入社社員平均每戶有1名勞動力在合作社長期工作，參與經營，月工資在1 300元左右，收入穩(wěn)定可靠[4-6]。

2.3 促進了勞動力的轉移，增加了農民收入

據統(tǒng)計，全市因土地流轉涉及農村勞動力轉移的農戶11.9萬個，轉移農村勞動力28.48萬個，其中全家外出務工經商農戶數1.45萬個。沾化縣南五棉花種植專業(yè)合作社實行棉花種植統(tǒng)一經營、機械化作業(yè)，往年的男女老少齊上陣變?yōu)橹恍?臺拖拉機作業(yè)，將剩余勞動力解放出來，其通過外出務工或自主經營，每人每年收入24 000元左右，全村就能夠收入200萬元左右。僅剩余勞動力外出務工這一項收入，每戶就增加2萬元以上。

2.4 利于農業(yè)招商引資和對農業(yè)資金投入

大量農業(yè)經營主體“巧借”市場經濟，實現土地集約化發(fā)展，“嫁接”土地的方式特色鮮明。無棣縣俊棣苗木公司在小泊頭鎮(zhèn)流轉土地433.33 hm2，投資5 000余萬元建設高效生態(tài)林業(yè)示范園，以科技為支撐，積極探索發(fā)展“上林下苗”林下經濟模式，走出了一條農業(yè)增效、農民增收的新路子。

3 存在的主要問題

3.1 土地流轉規(guī)模不夠大

總體看，全市土地流轉比例還不夠大，零散轉包多，規(guī)模經營面積還較小，集約化程度較低，土地規(guī)模經營效益還不明顯，與全省、全國先進地區(qū)相比尚有不小差距，特別是與江蘇、浙江等經濟發(fā)達省份相比差距很大。

3.2 土地流轉不規(guī)范

農戶之間的土地流轉主要是自發(fā)進行，手續(xù)不完備，口頭協(xié)議多、書面合同少，引發(fā)糾紛的隱患大。有些雖簽訂了流轉合同，但合同內容不完善、條款不規(guī)范，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

3.3 土地流轉機制不健全

全市土地流轉市場發(fā)育還不完善，作用發(fā)揮尚不充分，仍存在著土地流轉信息不暢、服務不到位等現象。

3.4 政策扶持不到位

一是可操作性差。近幾年，各級政府雖出臺多項激勵獎勵政策，鼓勵發(fā)展多形式的規(guī)模經營，但因可操作性差，促進作用難以發(fā)揮。二是無激勵機制。由于受財政困難等因素制約，濱州市各地沒有出臺針對土地流轉的具體獎補政策，土地流轉服務專項經費也沒有列入財政預算，影響了土地流轉中介服務工作的正常開展和土地流入方的積極性。三是扶持力度小。政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經濟合作組織、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)在基礎設施建設、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施還相對較少。四是融資渠道窄。農村土地承包經營權抵押貸款目前在濱州市還處于試點階段，土地規(guī)模經營主體難以得到金融機構及時有效的信貸支持，也一定程度上影響了涉農企業(yè)、組織和個人流轉土地的積極性，制約了土地流轉規(guī)模的擴大[7-8]。

4 引導土地承包經營權有序流轉的對策

今后，要深入貫徹中央、省、市關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的政策措施，促進農業(yè)生產經營模式創(chuàng)新，推動現代農業(yè)發(fā)展。

4.1 建立土地流轉領導推動機制

各級要加強對農村土地流轉工作的組織領導，盡快制定信貸扶持稅收等相關激勵優(yōu)惠政策，引導土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。為推進土地流轉，各級財政可拿出專項獎勵資金，對流轉入農戶土地實行規(guī)模經營的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體進行獎勵扶持。加強法律政策宣傳，明確輿論導向；尊重農民意愿，強化工作指導；按照“三不得”要求，規(guī)范流轉行為。

4.2 積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

健全完善承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。堅持進度和質量并重的原則，堅持依法依規(guī)有序操作，確保進度服從質量。按照國家和省部署，認真研究工作中遇到的突出問題，總結推廣基層典型經驗，認真做好土地確權資料、檔案的管理和土地確權數據庫建設工作，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。利用好土地確權登記的成果，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的土地承包經營管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)范化管理水平。同時，落實抵押擔保權能。借鑒外地經驗，探索向土地經營權流入方發(fā)放農村土地經營權證書，為土地經營權效能的進一步發(fā)揮提供依據。

4.3 建立完善土地流轉管理機制和市場運作機制

加強農村產權流轉交易市場建設，引導、規(guī)范和扶持農村產權流轉交易市場發(fā)展。現階段重點是在試點的基礎上，建設縣域農村綜合產權流轉交易市場，推進農村產權公開、公正、規(guī)范交易。強化基層農村經濟經營管理體系建設，加大對縣鄉(xiāng)土地承包經營權流轉服務中心建設的支持力度，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流D雙方提供信息、政策咨詢等服務。引導流轉雙方簽訂書面流轉合同，提高合同簽訂率，引導規(guī)范農村土地流轉，促進專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經營新格局的形成。

4.4 加強矛盾糾紛調處

健全完善“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。進一步健全完善調解仲裁工作制度，充分發(fā)揮縣仲裁庭、鄉(xiāng)調解庭、村調解小組等鄉(xiāng)村土地承包糾紛調解仲裁體系的作用，提高土地承包糾紛調解仲裁工作規(guī)范化水平，全面開展土地承包糾紛調解仲裁工作，積極化解矛盾，維護農村社會和諧穩(wěn)定。各縣（區(qū)）要按照《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》規(guī)定，將土地仲裁經費納入財政預算，保障工作經費，妥善化解農村土地承包經營糾紛。

4.5 大力培育規(guī)模經營主體

通過培育發(fā)展新型經營主體，帶動土地承包經營權流轉。

4.5.1 培育發(fā)展專業(yè)大戶與家庭農場，提高農業(yè)產業(yè)化水平。培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引導農村致富帶頭人擴大生產規(guī)模，同時培育更多的種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經營的家庭農場，制定不同生產領域家庭農場的認定標準與扶持獎勵辦法。

4.5.2 發(fā)展農民合作社，提高農民的組織化程度。引導分散的農戶組建專業(yè)合作社，興辦不同類型的合作組織，完善生產設施，擴大產銷對接。耗費人力、財力較大的涉農項目可由合作社承擔。按照“統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一標準化生產、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一技術和培訓服務”的“六統(tǒng)一”原則，開展合作社生產和經營。

4.5.3 做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的帶動作用。一方面，引導城市工商資本到農村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為農戶提供全方位服務；同時，探索建立工商企業(yè)租賃農戶承包耕地的準入與監(jiān)管制度，遏制糧地“非糧化”與農地“非農化”。

4.5.4 建立健全農業(yè)社會化服務組織，對農業(yè)生產全過程實行統(tǒng)一服務。逐步構建以公共服務機構為依托、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)服務體系。