探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

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探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):主要模式、運(yùn)行條件及交易費(fèi)用分析

摘 要：

筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和我國實(shí)際情況，將我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式劃分為直接式流轉(zhuǎn)、政府參與式流轉(zhuǎn)和中介參與式流轉(zhuǎn)三種類型，并運(yùn)用博弈論方法，分析了不同模式的運(yùn)行條件、基本要求及其所需交易費(fèi)用的大小。分析表明，各模式的交易費(fèi)用具有“直接式流轉(zhuǎn)>政府參與式流轉(zhuǎn)>中介參與式流轉(zhuǎn)”的基本關(guān)系。基于上述分析，筆者得出了實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)模式從直接式流轉(zhuǎn)向政府參與式流轉(zhuǎn)、中介參與式流轉(zhuǎn)的變遷是降低土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)選擇等基本結(jié)論。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；主要模式；運(yùn)行條件；交易費(fèi)用

2008年黨的十七屆三中全會以來，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅在政策層面上得到允許，其流轉(zhuǎn)方式和可選范圍也得到了拓展，從而帶動了流轉(zhuǎn)工作的蓬勃發(fā)展，各地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新也層出不窮。與此相伴隨的問題便是，第一，這些紛繁復(fù)雜的流轉(zhuǎn)形式可具體劃分為哪些模式？第二，各種流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行的一般基礎(chǔ)條件是什么？第三，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)模式的演進(jìn)軌跡是什么？對這些問題的研究與分析，對推動我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”或“流轉(zhuǎn)”）沿著科學(xué)、合理的軌道發(fā)展具有重要意義。

一、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要模式及流轉(zhuǎn)過程

（一）主要模式

學(xué)者們根據(jù)各地的現(xiàn)狀，從多種視角對我國土地流轉(zhuǎn)模式作了區(qū)分。伍振軍等（2011）根據(jù)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展程度和政府參與方式的不同，將我國土地流轉(zhuǎn)模式劃分為流轉(zhuǎn)市場基本完善、政府扶持參與主體的“m模式”、流轉(zhuǎn)市場初步確立、政府扶持需求主體的“m-模式”、流轉(zhuǎn)市場尚未建立、政府扶持流轉(zhuǎn)中介的“s+模式”以及流轉(zhuǎn)市場和政府職能缺失的“s模式”等四種。孟俊杰等（2011）認(rèn)為我國中原地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要有農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、基層組織引領(lǐng)模式、龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式、農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)模式和土地銀行模式等五種。此外，還有學(xué)者專門對流轉(zhuǎn)的中間組織作了區(qū)分。鐘漲寶等（2005）根據(jù)組建方式不同，將中間組織劃分為由村干部、農(nóng)村中的技術(shù)能手、專業(yè)大戶等能人興辦的內(nèi)生型中介組織和依靠或依托相關(guān)職能部門興辦的外生型中介組織兩類。任勤等（2010）根據(jù)農(nóng)村中間組織的形式，將其區(qū)分為村委會組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織、政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺、全市場化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社等四類?？梢钥闯?，學(xué)者們在相關(guān)模式的劃分上集中關(guān)注的主要問題有：第一，土地流轉(zhuǎn)中市場與政府的參與和作用；第二，中介組織的產(chǎn)生和形式。當(dāng)然，這些研究中的一些劃分標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，相關(guān)分類的邊界也比較模糊。有鑒于此，筆者基于委托理論，對我國土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分類。

一般地，土地流轉(zhuǎn)主要涉及到中央政府、地方政府、基層組織、轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方等五個主體（高帆，2011）。這五個主體在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所起的作用并不相同。事實(shí)上，中央政府、地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的利益更具宏觀性和綜合性（湯鵬主，2009），因而他們直接參與流轉(zhuǎn)的動機(jī)和行為較為有限；而近年來迅速發(fā)展的土地股份公司、土地信托組織及基層組織在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)著“中間人”的角色，成為土地流轉(zhuǎn)的重要主體?？梢?，轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方和中間組織是土地流轉(zhuǎn)中最重要的主體?；诖?，根據(jù)轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方形成合約過程中委托關(guān)系的不同，可先將土地流轉(zhuǎn)劃分為直接式流轉(zhuǎn)與間接式流轉(zhuǎn)兩類。其中，轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方直接談判進(jìn)而達(dá)成流轉(zhuǎn)合約并形成單級委托關(guān)系的稱為直接式流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方通過中間組織“牽線搭橋”并達(dá)成流轉(zhuǎn)合約進(jìn)而形成多級委托關(guān)系的稱為間接式流轉(zhuǎn)。對間接式流轉(zhuǎn)而言，中間組織可以是村集體等具有政府職能延伸特征的組織，也可以是土地信托等企業(yè)性質(zhì)的組織。根據(jù)中間組織的不同，可將間接式流轉(zhuǎn)區(qū)分為政府參與式流轉(zhuǎn)和中介組織參與式流轉(zhuǎn)。在具體流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，直接式流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租轉(zhuǎn)讓、互換等具體形式；政府參與式流轉(zhuǎn)主要有股份合作制、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)合作社等具體形式；中介組織參與式流轉(zhuǎn)主要有土地信托、土地銀行、農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社、全市場化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等具體形式。

（二）流轉(zhuǎn)過程

土地流轉(zhuǎn)針對傳統(tǒng)經(jīng)營方式的缺陷，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要動力（曾超群 等，2010）。相繼出臺的有關(guān)政府文件也明

表示，土地流轉(zhuǎn)的最終落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“適度的規(guī)模經(jīng)營”。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方將通過討價還價的談判締結(jié)契約，因而土地流轉(zhuǎn)具有典型的交易特征。根據(jù)弗魯博頓等（2006）對市場型交易過程的劃分，從信息搜尋、談判和決策費(fèi)用、監(jiān)督和執(zhí)行等環(huán)節(jié)分析我國土地流轉(zhuǎn)過程是合適的。具體來說，我國土地流轉(zhuǎn)主要包括以下一些流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，土地供給方有關(guān)轉(zhuǎn)出信息。在現(xiàn)有制度框架下，農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)并理所當(dāng)然成為土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方，其主要工作是轉(zhuǎn)出意向并提供土地及流轉(zhuǎn)的基本要求；第二，有轉(zhuǎn)入意向的相關(guān)主體搜尋滿足條件的土地信息；第三，簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方溝通信息之后，若能在有關(guān)條件下達(dá)成一致，便可簽訂流轉(zhuǎn)合同；第四，執(zhí)行合同。由于土地資源的高度專用性和農(nóng)民附加在土地上的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)諸多方面的屬性（仇娟東 等，2012），還需要確保合同執(zhí)行的程序；第五，實(shí)現(xiàn)土地集中。這不僅是土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的直接要求，也是轉(zhuǎn)入方實(shí)現(xiàn)其利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在，因此，需投入時間、資金等相關(guān)成本來實(shí)現(xiàn)土地的集中連片。

需要說明的是，第一，上述流轉(zhuǎn)過程僅僅反映了流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不同模式下的流轉(zhuǎn)過程也可能會有所變化；第二，不同流轉(zhuǎn)模式下相關(guān)環(huán)節(jié)所對應(yīng)的主體可能并不相同，而同一環(huán)節(jié)也可能是多方共同的行動；第三，上述有關(guān)土地流轉(zhuǎn)過程的分析是確定相關(guān)交易費(fèi)用的重要依據(jù)。

二、各流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)行條件分析

（一） 是否參與流轉(zhuǎn)的博弈

1.前提假設(shè)

（1）是否參與流轉(zhuǎn)的博弈在某種程度上可理解為轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的博弈，具有直接式流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。

（2）假設(shè)轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入方均為理性“經(jīng)濟(jì)人”，為追求自身利益的最大化，雙方會根據(jù)各自的效用函數(shù)及其他有關(guān)約束條件進(jìn)行行為選擇。

（3）假設(shè)流轉(zhuǎn)雙方圍繞租金展開博弈，轉(zhuǎn)出方希望得到更多租金從而最大化其收益，而轉(zhuǎn)入方希望支付較少租金以最大化其收益。事實(shí)上，租金是流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)合約達(dá)成中各種影響因素的綜合評價。

（4）假設(shè)流轉(zhuǎn)雙方在不能達(dá)成流轉(zhuǎn)合約的情況下，各自均可從事原來的工作，但需為轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入的行為支付相應(yīng)成本。

在上述假設(shè)之下，我們便可運(yùn)用完全信息靜態(tài)博弈（張維迎，2004）分析流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成合約所需要的條件。

2.模型設(shè)定

（1）參與人。在此博弈模型中，通過選擇行動以最大化各自效用的參與人為土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方。

探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):論流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度的完善

摘要：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地制度變遷的一種必然，是農(nóng)民追求自身利益最大化的理性選擇。實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在隨意性、無序性、行政不當(dāng)干預(yù)等一系列不規(guī)范行為，其根源在于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)法律法規(guī)等制度的不完善。因此，形成一套內(nèi)容完善、架構(gòu)合理、體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫润w系是土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 法律制度 完善

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，正式授權(quán)農(nóng)村居民向他人或公司流轉(zhuǎn)為期3o年的土地承包經(jīng)營權(quán)，其形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地制度變遷的一種必然選擇，是農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制繼續(xù)發(fā)展的一種形式。近年來，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率不高，流轉(zhuǎn)期限較短，難以實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，不規(guī)范行為時有發(fā)生，農(nóng)民的利益難以得到有效保障。因此，有必要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的不規(guī)范行為

由于思想上存在誤區(qū)、體制上存在障礙、政策上引導(dǎo)乏力，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著一些不規(guī)范行為，具體表現(xiàn)如下。(1)隨意性。目前我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)i／=多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行。口頭協(xié)議的隨意性造成轉(zhuǎn)讓期限較短且不確定，受讓方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。(2)無序性?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)第18條規(guī)定：“承包方應(yīng)按照本法第12條規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上或三分之二以上村民代表同意。”第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確定土地承包經(jīng)營權(quán)?！比欢趯?shí)際操作中，這些程序如同一紙空文，有的無任何書面合同，有的流轉(zhuǎn)合同主體不規(guī)范，造成出租人與承租人之間的責(zé)、權(quán)、利不明確。(3)行政的不當(dāng)干預(yù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與村干部的工作目標(biāo)責(zé)任制、與機(jī)關(guān)干部崗位責(zé)任制的考核掛鉤來搞硬性流轉(zhuǎn)，必然會侵犯農(nóng)戶的自主決策權(quán)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的制度缺陷

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)未真正落實(shí)

在《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)、《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)以及《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)中，都規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)是與所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利并列的一種獨(dú)立物權(quán)，在立法上肯定了其物權(quán)地位。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》)中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，也實(shí)質(zhì)上賦予了其用益物權(quán)。但在實(shí)際上，-t-ilk承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)還沒有得到真正落實(shí)。(1)土地承包權(quán)的取得有悖于物權(quán)法定原則。

從《民法通則》第80條第2款與第81條第3款的規(guī)定、《土地管理法》第14條與第15條的規(guī)定，到《農(nóng)村土地承包法》第22條的規(guī)定，都表明土地承包權(quán)是基于承包合同約定而非法律直接規(guī)定產(chǎn)生，承包方自承包合同生效時取得土地承包權(quán)。把農(nóng)民享有的承包經(jīng)營土地的權(quán)利付諸于承包合同的約定，而不是由法律作出明確規(guī)定，這顯然不符合物權(quán)法定主義的基本要求。(2)承包人對土地沒有獨(dú)立支配權(quán)?！锻恋爻邪ā返?7條、第41條，以及《流轉(zhuǎn)管理辦法》第18條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方的同意。由此可見，“依據(jù)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同，發(fā)包人對農(nóng)地使用權(quán)的標(biāo)的物(農(nóng)民承包的土地)，仍具有相當(dāng)大的支配力”l】。(3)土地承包權(quán)對世效力欠缺。從土地的使用人與土地所有者的關(guān)系來看，是聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，“從本質(zhì)上看，這是一種承包人與發(fā)包人之間的內(nèi)部關(guān)系，其目的是通過給予承包人一定的經(jīng)營自主權(quán)和與經(jīng)營成果相聯(lián)系的預(yù)期報酬來實(shí)現(xiàn)發(fā)包人的經(jīng)營目標(biāo)。因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上只有對人(作為土地所有者的集體)的效力，并無對世的效力”[1j7。(4)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)公示制度不完善。物權(quán)應(yīng)當(dāng)加以公示，從而保障交易安全，促進(jìn)交易便捷。而現(xiàn)行的《土地承包法》等規(guī)定對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)采取自愿而不是強(qiáng)制的登記模式，就會使土地承包經(jīng)營權(quán)登記有可能不全面，從而沒有公信力。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

生產(chǎn)要素交易的前提條件是明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)就是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)及其衍生的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、讓渡權(quán)等

權(quán)利iz]8。我國憲法和法律法規(guī)都規(guī)定，農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。但“集體所有”在《民法通則》中，界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級所有，在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中，則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或k-l,內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，這三種所有權(quán)主體形式是隸屬關(guān)系還是平等關(guān)系?它們之間的權(quán)利范圍怎樣?法律對這些都沒有作明確規(guī)定，必然存在以下缺陷。(1)所有權(quán)主體虛位?，F(xiàn)行的土地制度規(guī)定農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，“農(nóng)民集體”的概念不是法律上的“組織”，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，這樣一個無法律人格、不能具體行使對~t~：if-效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。(2)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)，應(yīng)具有對農(nóng)地占有、使用、收益、處分的權(quán)利。如果產(chǎn)權(quán)所有者擁有排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，他的產(chǎn)權(quán)是完整的；如果這方面的權(quán)利受到了禁止限制或侵蝕，就稱為產(chǎn)權(quán)殘缺。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺具體表現(xiàn)為對使用權(quán)的約束方面，因?yàn)檗r(nóng)村土地的承包依國家政策產(chǎn)生，鄉(xiāng)、村、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織既無選擇使用者的權(quán)利，也無約定或安排使用權(quán)的權(quán)利，集體所有的土地必須按國家要求承包給農(nóng)戶經(jīng)營，承包期限由國家決定，集體所有者沒有調(diào)整使用期限的權(quán)利，農(nóng)村集體無權(quán)要求承包方在土地上加大投入以保持地力，對于破壞地力的行為也無法制止。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序性規(guī)定不健全

(1)流轉(zhuǎn)形式混亂。轉(zhuǎn)包和出租、轉(zhuǎn)讓和互換區(qū)分不明確；土地承包經(jīng)營權(quán)人股的規(guī)定不明確；實(shí)踐中出現(xiàn)的新型形式?jīng)]有規(guī)定；把“四荒”土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式區(qū)別對待等。(2)對流轉(zhuǎn)行為限制過多?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收人來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶?！卑艳D(zhuǎn)讓的受讓方限定在有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入農(nóng)戶；《流轉(zhuǎn)管理辦法》第11條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。”把發(fā)包方同意作為轉(zhuǎn)讓的前提；根據(jù)《土地承包法》第49條和《流轉(zhuǎn)管理辦法》第34條的規(guī)定，抵押僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”的土地。(3)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度不完善?！锻恋爻邪ā芬?guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓可以依當(dāng)事人要求登記，但對于其他的流轉(zhuǎn)方式如何保障交易安全沒有規(guī)定，即使采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，也未規(guī)定必須登記，而是取決于當(dāng)事人的要求?！锻恋爻邪ā芬?guī)定“向縣級以上地方人民政府申請登記”，但是沒有規(guī)定具體的登記部門，使登記不能落到實(shí)處。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度探討

(一)修改相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行徹底的物權(quán)保護(hù)

《物權(quán)法》確立了～整套農(nóng)村土地權(quán)利體系，肯定了《土地管理法》確定的以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度。但《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)與《物權(quán)法》的規(guī)定存在沖突，同時《物權(quán)法》的大量授權(quán)性規(guī)范也有待土地管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。

因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

(二)科學(xué)界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

(1)明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體。在我國農(nóng)村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最基層組織，現(xiàn)有農(nóng)村土地地界劃分最清楚的也是村民委員會這一級，能夠掌握土地數(shù)量、分布。因此，村民委員會作為集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者是可行的。因此應(yīng)立法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)原則上歸村民委員會所有，明確禁止縣、鄉(xiāng)等行政組織憑借行政權(quán)利侵犯其土地所有權(quán)及其它財產(chǎn)權(quán)。

(2)賦予農(nóng)村土地完全的用益物權(quán)權(quán)能?！锻恋爻邪ā芬?guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但在流轉(zhuǎn)方式上給以限制，因而仍然是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。依照農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，但并沒有規(guī)定如何進(jìn)行土地的抵押、租賃。因此，應(yīng)該通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能，真正賦予土地承包經(jīng)營權(quán)以完整的用益物權(quán)權(quán)能。

(三)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序性規(guī)定

(1)明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的決策權(quán)和收益權(quán)在承包方。在承包期內(nèi)，土地要不要流轉(zhuǎn)，什么時候流轉(zhuǎn)，以怎樣的方式流轉(zhuǎn)，只要法律不禁止，都應(yīng)讓土地承包方完全自主決策，流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由流轉(zhuǎn)方與受讓方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。

(2)明確農(nóng)地所

有權(quán)人在流轉(zhuǎn)中的地位。由于土地經(jīng)營權(quán)涉及公共利益，尤其是農(nóng)村居民的生存利益，因此，在原則上允許自由流轉(zhuǎn)的前提下，村民委員會對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)予以合理的限制是必要的。立法應(yīng)明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的地位是中介者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，防止轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，侵害公共利益。

(3)取消不適當(dāng)?shù)臈l件限制?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定，承包方須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源的，才可以將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，客觀上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，因此應(yīng)該取消對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行身份限制的規(guī)定。《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條和第37條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，但x~,0t地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)則不得抵押，這樣規(guī)定不合理，建議立法規(guī)定所有的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以抵押。為了保護(hù)土地，可以在立法上限制抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地的用途不得改變。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，也應(yīng)該規(guī)定可以繼承。為了防止耕地流失和土地撂荒，可以借鑒中國臺灣地區(qū)的立法，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人要優(yōu)先于非務(wù)農(nóng)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)。

(4)科學(xué)架構(gòu)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行重新設(shè)計，可以規(guī)定為轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、退包、續(xù)期、繼承等形式。為了避免糾紛，流轉(zhuǎn)時應(yīng)明確規(guī)定：不論采取何種形式，都必須簽訂書面合同，有特殊事項的，應(yīng)在合同中約定。流轉(zhuǎn)行為有委托人的，都必須具有農(nóng)地使用權(quán)人的書面授權(quán)委托書。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行鑒證。為確保土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬和流轉(zhuǎn)安全，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還應(yīng)采用登記生效主義。

探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問題分析

論文摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著市場不夠健全、流轉(zhuǎn)方式有爭議、流轉(zhuǎn)規(guī)范性差等許多現(xiàn)實(shí)問題。究其原因，主要是由于我國目前土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷、土地征用機(jī)制不完善、社會保障體系不健全所致。因此有必要改革現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地征用法律規(guī)范、建立健全農(nóng)村社會保障制度。

論文關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會保障

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民正迅速擴(kuò)大成一個較之社會上已有的弱勢群體如城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、城市貧民處境更為艱難的新群體。因?yàn)楫?dāng)這些失地農(nóng)民在失去了他們賴以生存的土地之后，不僅失去了基本的生活保障，而且連作為普通公民理應(yīng)享有的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)等基本權(quán)益也受到了威脅。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1．1土地流轉(zhuǎn)的市場還不夠健全，規(guī)范性有待加強(qiáng)

在新農(nóng)村中，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)還沒有建立完善。對于土地轉(zhuǎn)讓信息難以及時了解，主要通過認(rèn)識的親人朋友提供信息，這就必然導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)租不方便，土地流轉(zhuǎn)交易缺少一個必要的平臺。同時，土地流轉(zhuǎn)還涉及如土地評估、談判、簽約、公證和登記等各個環(huán)節(jié)，而這些重要環(huán)節(jié)并不是農(nóng)民和村組干部就能夠完成的，它還需要各類中介服務(wù)組織的參與，才能使土地的流轉(zhuǎn)行為更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，目前農(nóng)村在這些方面還沒有專門的中介機(jī)構(gòu)。在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性上，有些地方流轉(zhuǎn)缺乏契約約束，農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同；私下流轉(zhuǎn)大多不申請、不登記、不報告，集體經(jīng)濟(jì)組織也少加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序。還有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而哪些是可以流轉(zhuǎn)的，哪些又是不能流轉(zhuǎn)的，怎么流轉(zhuǎn)，要辦哪些手續(xù)才能合法化，這都需要一定的規(guī)定和操作辦法，目前這方面的規(guī)范還存在一定的問題。

1-2土地流轉(zhuǎn)方式與農(nóng)民意愿不符且土地征用難以及時獲得補(bǔ)償

有的地方政府以加快城市工業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為由，以大大低于市場的價格硬行將農(nóng)民的土地征收過來，再轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，用于經(jīng)營，與農(nóng)民爭奪利益，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。對土地流轉(zhuǎn)所得也沒有公開透明，沒有按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?，村級擅自將資金滯留挪作它用，很多村民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)和養(yǎng)老問題都沒有很好的解決。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用歸屬問題得不到及時解決，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，也即土地的所有權(quán)通過村委會直接行使，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的是層層下?lián)艿捏w制，而不是款項一次發(fā)放到戶，中問經(jīng)過多級行政機(jī)關(guān)，克扣時常難免。

1．3土地流轉(zhuǎn)的配套措施滯后

改革開放以來，我國市民的醫(yī)療、勞保、喪葬、撫恤、退休金等社會保障制度已逐步建立起來，但農(nóng)民的社會保障機(jī)制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。很多農(nóng)村居民雖然在城市生活很久但依然無法根植于城市。農(nóng)村的承包地寧愿拋荒也不放棄或流轉(zhuǎn)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1．4農(nóng)民維權(quán)意識較差

當(dāng)前農(nóng)村的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民的民主意識和法制觀念都很淡薄，缺乏依法自我保護(hù)能力，不能很好地適應(yīng)作為法律主體和市場主體的要求，也不利于村民自治制度的落實(shí)。不少農(nóng)民把土地集體所有當(dāng)成村委會所有，對村委會未按法定程序作的決定和安排都一一順應(yīng)，在合法權(quán)益遭到侵害時，不能及時尋求行政或司法救助，助長了農(nóng)村基層組織的違法行為。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題的主要原因

2．1農(nóng)民集體土地所有權(quán)被曲解、土地所有權(quán)殘缺

對于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體究竟應(yīng)該是誰，許多人不清楚。一種意見認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)從根本上講屬于國家所有，還有一種意見認(rèn)為農(nóng)民集體所有與農(nóng)民所有不是同一概念，農(nóng)民個體并不擁有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利。這正迎合政府官員用土地作文章，突顯自己成績等心理土地作為己用。人們把土地承包經(jīng)營等同于其他各種形式的承包制，為各方面利益集團(tuán)侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利提供了便利。而所有權(quán)的的殘缺主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，表現(xiàn)在土地的用途上，農(nóng)民集體所有土地只能作為農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)民有一定的局限性；其次，表現(xiàn)在國家對集體土地的征用，采取強(qiáng)制的行政手段，支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地市場價格的補(bǔ)償費(fèi)，將農(nóng)民集體所有的土地變更為國有。

2_2社會保障體系法律、法規(guī)不健全

一直以來，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后城鎮(zhèn)。究其原因是我國將改革的重點(diǎn)放在城市，而農(nóng)村處在次要位置。對農(nóng)民而言，他們主要有三大社會保障，即子女，土地和儲蓄。而土地作為農(nóng)民的“活命田”、“保險田”，是他們根本保障。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無法保障基本生活時，土地就是農(nóng)民生活的基本保障。從立法現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》；行政法規(guī)有《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》(國發(fā)[1995]7號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(中辦發(fā)[1997]16號)；部委規(guī)章有《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[200318號)，此外，還有一些地方規(guī)章。這些法律或者規(guī)范性文件對調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有重要意義，但還不完善。以《農(nóng)村土地承包法》為例，它對土地流轉(zhuǎn)的原則、程序和土地流轉(zhuǎn)合同的重要條做出了概括性的規(guī)定，但這些規(guī)定只是適應(yīng)新的要求做出的滯后性調(diào)整，而且過于抽象，對于解決現(xiàn)實(shí)中的種種問題還相差甚遠(yuǎn)。

2．3對政府部門、集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力缺乏有效的制約機(jī)制

在我國農(nóng)村土地仍屬于集體所有，土地承包經(jīng)營權(quán)的處分在一定程度上受村集體的限制。同時，由于政府部門在其中又起指導(dǎo)作用，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又必然受到政府部門的制約。實(shí)際上，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)受到政府部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人三方制約。政府部門的指導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的限制本應(yīng)無可厚非，但是，由于實(shí)踐中對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識不清，對相關(guān)制度口家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制認(rèn)識不清，導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利之間的界限模糊，造成在實(shí)際操作中的政府部門、村集體濫用權(quán)利，侵害農(nóng)民利益。

2．4農(nóng)民集中居住和宅基地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)民權(quán)益的傷害

在這一過程中忽視了農(nóng)民的土地權(quán)益。一是農(nóng)民集中居住后節(jié)約出來的大量土地，依照《土地管理法》應(yīng)該屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民對宅基地?fù)碛惺褂脵?quán)。但在實(shí)際操作中，這部分土地的所有權(quán)性質(zhì)難模糊不清。二是地方政府收走農(nóng)民的宅基地，基本沒有補(bǔ)償或者補(bǔ)償很少，這損害了農(nóng)民的利益。三是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。拆遷農(nóng)民房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都低于安置房的價格，農(nóng)民購買相同面積住房資金大大增加。四是減少了農(nóng)民收入。對于城郊農(nóng)民，房租收人曾經(jīng)是農(nóng)民家庭收入的主要支柱，即所謂“房東經(jīng)濟(jì)”，有的城郊幾乎每個家庭都會以出租房屋補(bǔ)貼基本生活。集中居住后，這些農(nóng)民的房租收益可能落空。五是這些土地用于工業(yè)和商業(yè)用地，必然大大升值，但是升值所得收入農(nóng)民卻難以得到．

3新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的對策思考

3．1建立保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)的長效機(jī)制

當(dāng)前我國農(nóng)村土地問題最危險的問題是忽視甚至不承認(rèn)農(nóng)民對于集體土地的終極所有權(quán)，這是導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益長期得不到有效保障的根本性原因。因此，從制度和體制上確立農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，是建立農(nóng)民土地權(quán)益長效保障機(jī)制的最首要問題…。

首先，必須進(jìn)一步確立農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的觀念。中華人民共和國憲法、有關(guān)土地法規(guī)都明確規(guī)定“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)”。于2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》對維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供有力的法律武器?！段餀?quán)法》對土地權(quán)利的規(guī)定，既有對現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更補(bǔ)充了不足的方面。它完善了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和土地征收補(bǔ)償制度，構(gòu)建了以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系。要糾正只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)而忽視農(nóng)民的土地所有權(quán)的傾向。有人認(rèn)為，農(nóng)民集體的概念鑒定不完善，不能將其具體到個人。實(shí)際上依據(jù)有關(guān)的土地法規(guī)規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村(或村民小組)農(nóng)民集體所有。據(jù)此，農(nóng)民集體的邊界非常明確、具體。其次，以股份合作制形式把集體土地的所有權(quán)明晰到村全體成員，從體制上理順集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的土地財產(chǎn)關(guān)系，這就為解決保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)土地權(quán)益提供了依據(jù)。再次，建立體現(xiàn)農(nóng)民所有權(quán)的土地股份合作社，即將全部集體土地量化到農(nóng)戶，建立以組或村為基本框架的農(nóng)民土地股份合作社，從制度上保障農(nóng)民對集體土地的所有權(quán)。如制訂農(nóng)民土地股份合作社章程。在建立農(nóng)民集中居住區(qū)和撤村并村過程中，確立起農(nóng)民對集體土地的永久所有權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行“并村不并社”。

3．2逐步完善有關(guān)法律法規(guī)

要盡快制定出臺農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法，增強(qiáng)這部法律的可操作性同時，要適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村基層民主和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對土地法、村民委員會組織法等有關(guān)法律進(jìn)行修訂建議在立法時對實(shí)踐中經(jīng)常遇到的下列問題加以明確：1．關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)。目前，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)仍然是時期“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的構(gòu)架，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，鑒于絕大多數(shù)集體土地的所有權(quán)由村民小組行使，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，建議在法律上統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)一律歸小組所有，并依法由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；2．關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。依照法律規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員平等地行使承包土地的權(quán)利，并基于土地承包經(jīng)營權(quán)享有取得征地補(bǔ)償收益的相關(guān)權(quán)利；3．關(guān)于土地調(diào)整。對屬于自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情況、允許農(nóng)戶承包耕地作適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)作出特殊情形的具體界定，以便操作。除此之外，不得再以任何理由調(diào)整土地；4．關(guān)于國家征地。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家對集體土地的征用必須符合公共利益，必須征得同意后才能使用。但是，實(shí)際上非公共目的的征用還是存在的。因此應(yīng)在法律上對公共目的和非公共目的進(jìn)行區(qū)分，并相應(yīng)執(zhí)行不同的土地征用補(bǔ)償辦法。對于公共目的的征用，應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償辦法，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對于房地產(chǎn)開發(fā)等非公共目的的征用，要運(yùn)用市場機(jī)制形成征地價格，保護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)。

3．3完善征地補(bǔ)償辦法，建立被征地農(nóng)民的安置、失業(yè)與基本生活保障的長效機(jī)制

推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能以犧牲農(nóng)民利益為代價。為此，要對失地農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償，即安置補(bǔ)助費(fèi)的項目、金額應(yīng)當(dāng)能夠保障失業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面的必要支出，在保障原來水平的基礎(chǔ)上更高于原來水平。

完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。一是提高征地的安置補(bǔ)助費(fèi)，二是改變“以土地?fù)Q保障”的失地農(nóng)民安置方式，失地農(nóng)民的失業(yè)保障基金和再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資金可以是其全部土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作為。而不必?fù)?dān)心再就業(yè)資金問題。失地農(nóng)民的基本生活保障資金應(yīng)主要來源于政府的土地出讓金和用地單位提供的資金。

創(chuàng)新土地征收安置模式。允許采取“留用地”辦法，將規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)一定面積的建設(shè)用地安排給集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展和壯大村組經(jīng)濟(jì)。建立各種物業(yè)設(shè)施，并以股份的形式把資產(chǎn)量化給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，使被征地較多的村和失地農(nóng)民獲得長期得益的保障機(jī)制。

3。4對政府部門、村集體和承包人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的角色進(jìn)行科學(xué)定位

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府部門、村集體之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者對于分工沒有進(jìn)行科學(xué)的安排。具體而言，三者的分工應(yīng)是：①對于承包經(jīng)營權(quán)人，除轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意外，其他方式的流轉(zhuǎn)由其自己決定，并作為簽訂流轉(zhuǎn)合同的主體與對方按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)商。②對于集體經(jīng)濟(jì)組織，如村民小組，一是要直接對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，提出改正建議，若其成員不同意改正，則上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；二是向其成員傳達(dá)有關(guān)流轉(zhuǎn)信息；三是對本集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行備案。③對于政府，其職責(zé)如下：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體、縣級以上的政府對其下級政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真受理農(nóng)民對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時糾正土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為；二是省級人民政府制定合同范本；三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時流轉(zhuǎn)供求信息，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所和提供由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門依法制定的合同示范文本，無償開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

3．5建立住宅動遷和宅基地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制

要從切實(shí)保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和諧穩(wěn)定的層次上，充分認(rèn)識保護(hù)農(nóng)村宅基地權(quán)益的重要性。一是對農(nóng)民宅基地進(jìn)行確權(quán)登記和發(fā)證。建議有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)(《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)定義為“物權(quán)”)，做好現(xiàn)有宅基地普查登記工作。對于手續(xù)齊備、符合法律規(guī)定的則給予登記造冊，發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書。二是不能定指標(biāo)，搞行政命令規(guī)定農(nóng)民居住集問題，必須經(jīng)過農(nóng)民同意。三是在農(nóng)民外出務(wù)工期間，應(yīng)保留其原宅基地，不得強(qiáng)行收回或變更宅基地的使用權(quán)。

探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的司法對策

內(nèi)容摘要：近年來，由于國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛紛紛涌現(xiàn)，這些糾紛不僅涉及面廣，而且政策性強(qiáng)。法院如何正確、穩(wěn)妥地處理好此類訴訟糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。提高法官的司法能力、堅持正確的司法原則以及把握好具體案件的處理規(guī)則是審理好此類訴訟案件的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)　糾紛　司法對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強(qiáng)。人民法院能否妥善審理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件,既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無法取代的作用,對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。

一、提高法官審理“涉農(nóng)村土地”糾紛案件的能力

審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。

1、要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識。需要培養(yǎng)他們對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的意識，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識。

2、要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

3、要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識，以便審理案件不誤農(nóng)時，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。

4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會資源，盡可能查明案件事實(shí)，調(diào)解解決糾紛。

二、堅持正確的司法原則

1、堅持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

一是要正確適用法律。由于土地承包經(jīng)營權(quán)有著很強(qiáng)的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點(diǎn)，因此處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。要依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，不得違法擅斷枉判。

二是要客觀地認(rèn)定案件事實(shí)。此類糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調(diào)整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認(rèn)定事實(shí)時，不能只看到現(xiàn)時的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時的原因結(jié)合起來，綜合分析認(rèn)定。就此類案件而言，流轉(zhuǎn)原因分析應(yīng)成為認(rèn)定事實(shí)過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

三是要公正地作出裁判結(jié)果。努力讓裁判結(jié)果既符合個案的正義標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地使當(dāng)事人服判息訟；又能符合社會總體對公正的理解和需求，贏得社會多數(shù)主體的認(rèn)同，成為流轉(zhuǎn)戶相互之間，以及基層組織處理流轉(zhuǎn)糾紛時可參照的范例。

2、堅持正確處理保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與堅持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。

一要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持以農(nóng)民為本的原則。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何組織和個人強(qiáng)迫、干預(yù)；保護(hù)農(nóng)民合法的流轉(zhuǎn)收益，禁止任何組織和個人挪用、侵占。

二要堅持農(nóng)村土地政策，確立以維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定為重的意識。長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，只有“耕者有其田”，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。審理案件中要堅持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領(lǐng)悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)30年不動搖的精神實(shí)質(zhì)，慎重判定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，切不可因?qū)徖硇袨榈拇质韬筒划?dāng)，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。

三是堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關(guān)系的另一個重要因素，也是保護(hù)土地資源，從而保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的重要手段。審理案件中，要堅持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅持保護(hù)耕地原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營；堅持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂谩?

堅持以上原則，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個案公正與社會效果的統(tǒng)一。

三、案件審理中一些具體問題的處理

1、關(guān)于訴訟主體的確定

一是農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人即流轉(zhuǎn)戶與受流轉(zhuǎn)戶為訴訟主體。

二是村委會向農(nóng)民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會與原承包戶為訴訟當(dāng)事人。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅持不變更的可駁回其訴訟請求。三是農(nóng)戶將土地拋荒后，其他農(nóng)戶自行種植，或村委會安排給其他農(nóng)戶種植，原承包戶要求返還承包經(jīng)營權(quán)提起訴訟的，以當(dāng)前的承包經(jīng)營人為被告，后一種情況以村委會為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。這種觀點(diǎn)主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

2、關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定

此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種類型：

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。有的雖然沒有辦理變更登記，但證書所記載的戶主、承包面積等內(nèi)容被村或受流轉(zhuǎn)戶改動。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶持有。

二是承包合同。

三是土地清冊。清冊上的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，但對于當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)方式及變更戶主理由清冊上沒有記載。

四是繳費(fèi)票據(jù)。從票據(jù)載明的繳費(fèi)人看，有承包戶的繳費(fèi)票據(jù)，亦有受流轉(zhuǎn)戶的繳費(fèi)票據(jù)，所繳費(fèi)用均與爭議土地相關(guān)。

五是流轉(zhuǎn)協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉(zhuǎn)是否有償看，有的為有償流轉(zhuǎn)，有的為無償流轉(zhuǎn)。

六是村委會的證明。

七是證人證言。主要為二輪承包時在職村干部的證言。

上列證據(jù)大多存在以下主要問題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內(nèi)容相互矛盾多，不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容上也有相互矛盾，難以自圓其說的地方。如有的當(dāng)事人提供的清冊與村委會出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實(shí)，村委會分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。

上列問題的存在，給審理中對證據(jù)的認(rèn)定造成了一定的難度。法官在認(rèn)定過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，不能以點(diǎn)概面，以偏概全。要將每一個單個證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權(quán)證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。

3、關(guān)于幾類具體案件的處理

一是明確約定無償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓費(fèi)過低類轉(zhuǎn)讓訴訟。原承包人主張轉(zhuǎn)讓費(fèi)（包括增加轉(zhuǎn)讓費(fèi)）或返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作以下處理：

對于流轉(zhuǎn)至訴訟期間的轉(zhuǎn)讓費(fèi)主張，不予支持。理由是流轉(zhuǎn)基于特定的政策背景下，承包經(jīng)營成本高、收益低的歷史原因形成，出自當(dāng)事人自愿，在當(dāng)時亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

對于訴訟之后的轉(zhuǎn)讓費(fèi)的合理主張，予以支持。主要理由是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的情況發(fā)生了重大變化，而該權(quán)利又事關(guān)農(nóng)民當(dāng)事人的"命根子"。同時現(xiàn)行法律對流轉(zhuǎn)的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當(dāng)時無法律規(guī)定為依據(jù)的流轉(zhuǎn)得按現(xiàn)行法律調(diào)整。具體有以下三種情況：一是原承包人請求變更合同相關(guān)條款，相對方同意變更，并就擬變更條款達(dá)成共識，則合同得以有效變更；二是相對方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，可視為對原合同的解除，原承包人應(yīng)接受返還；三是相對方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)，則根據(jù)原承包人的請求，或按情勢變更原則，判令相對方在合同約定的合法期限內(nèi)，按一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)向原承包人支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷原合同的請求，判令相對方返還原承包人土地承包經(jīng)營權(quán)。

二是流轉(zhuǎn)協(xié)議約定不明類糾紛（包括流轉(zhuǎn)時未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作如下處理：

流轉(zhuǎn)方式約定不明的，原承包人主張為轉(zhuǎn)包，受流轉(zhuǎn)人主張為轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從保護(hù)原承包人合法承包經(jīng)營權(quán)的角度，將舉證責(zé)任分配給受流轉(zhuǎn)方。受流轉(zhuǎn)方能夠提供充分證據(jù)證明流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓的，則依前文中a類糾紛的處理原則處理；受流轉(zhuǎn)方不能提供充分證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓事實(shí)的，則依法確認(rèn)其流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包。

流轉(zhuǎn)期限不明的，原承包人可隨時主張返還，但應(yīng)給予受流轉(zhuǎn)方必要的準(zhǔn)備時間，如返還時間應(yīng)確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

三是因流轉(zhuǎn)所涉土地被征用，原承包人主張征用費(fèi)的糾紛。原承包人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，或因外出務(wù)工將土地拋荒被村委會安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門將征用費(fèi)發(fā)給受流轉(zhuǎn)方，原承包人主張征用費(fèi)的，分以下兩種情況處理：

流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓協(xié)議符合法律規(guī)定，且受流轉(zhuǎn)方已支付了合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)的，對原承包人的主張不予支持。

流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)包、出租的，或雖然是轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓協(xié)議不符合法律規(guī)定或受流轉(zhuǎn)方?jīng)]有支付合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用的，對原承包人的主張予以支持。但征用部門給予的青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸受流轉(zhuǎn)方所有。

探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必要性之憲法學(xué)解讀

論文關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流　轉(zhuǎn)憲法學(xué)　財產(chǎn)權(quán)

論文摘要：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是憲法財產(chǎn)權(quán)應(yīng)有之義，是憲法自由權(quán)之基礎(chǔ)與體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)憲法生存權(quán)之保障，也是實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展權(quán)之杠桿，故而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有憲法意義上的必要性。

人類憲政史表明，財產(chǎn)權(quán)既是公民基本權(quán)利的重要組成部分，又是公民其它基本權(quán)利的先導(dǎo)與保障?？梢哉f，財產(chǎn)權(quán)與自由權(quán)、生存權(quán)及發(fā)展權(quán)共同構(gòu)成了公民基本權(quán)利的核心，是建立民主充政的巨大推動力。土地承包經(jīng)營權(quán)作為財產(chǎn)杈的一種自然也適合上述分析，其流轉(zhuǎn)必然具有憲法上的必要性。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是憲法財產(chǎn)權(quán)應(yīng)有之義

雖然，憲法財產(chǎn)權(quán)和民法財產(chǎn)權(quán)部是通過調(diào)整人與財產(chǎn)的關(guān)系而最終調(diào)整因使用財產(chǎn)所形成的人與人之間的關(guān)系。但是，憲法財產(chǎn)權(quán)與民法財產(chǎn)權(quán)絕非同等層面的權(quán)利，兩者存在區(qū)別。就內(nèi)涵而言，其一，憲法財產(chǎn)權(quán)主要防范國家的侵害，民法財產(chǎn)權(quán)主要防范民事主體的侵害。其二，憲法財產(chǎn)權(quán)是一項消極的人權(quán)，民法財產(chǎn)權(quán)是一項積極的權(quán)利。其三，憲法財產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)人格因素，民法財產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)利益因素。其四，憲法財產(chǎn)權(quán)以所有權(quán)為核心，民法財產(chǎn)權(quán)涵括了物權(quán)、債權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)，并不以所有權(quán)為核心。就外延而言，憲法財產(chǎn)權(quán)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民法財產(chǎn)權(quán)，它不僅包括私法意義上的民法財產(chǎn)權(quán)，還包括公法意義上的一些財產(chǎn)權(quán)。值得注意的是，憲法財產(chǎn)權(quán)固然與民法財產(chǎn)權(quán)存在區(qū)別，但這并不意味著兩者之間涇渭分明、毫無關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，只有憲法財產(chǎn)權(quán)得以確認(rèn)，才能確保民法財產(chǎn)權(quán)在憲法的秩序內(nèi)實(shí)蟣自己的私法目的。反之，只有民法財產(chǎn)權(quán)制度得以構(gòu)建，憲法財產(chǎn)權(quán)原則才能在私法領(lǐng)域得以具體化。可謂是，憲法財產(chǎn)權(quán)是民法財產(chǎn)權(quán)的規(guī)范基礎(chǔ)及效力來源，而民法財產(chǎn)權(quán)是憲法財產(chǎn)權(quán)的細(xì)化與落實(shí)。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種民事財產(chǎn)權(quán)，自然也是以憲法財產(chǎn)權(quán)為規(guī)范基礎(chǔ)及效力來源的。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)制度自然也是對憲法財產(chǎn)權(quán)的細(xì)化與落實(shí)。根據(jù)憲法學(xué)原理，憲法財產(chǎn)權(quán)不僅具有排他性，還具有移轉(zhuǎn)性。為了細(xì)化與落實(shí)憲法財產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)性，應(yīng)該允許具有民事財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是憲法財產(chǎn)權(quán)應(yīng)有之義。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是憲法自由權(quán)之基礎(chǔ)與體現(xiàn)

依照憲法學(xué)原理，只有確立憲法財產(chǎn)權(quán)，才能對國家權(quán)力形成一定程度的制約，才有可能為個人創(chuàng)造不受國家權(quán)力任意侵害與干預(yù)的自治領(lǐng)域，也才有可能為個人提供一定的自由發(fā)展空間，使得個人生活在一定程度上獨(dú)立于國家政治，從而免受國家權(quán)力的隨意侵害。黑格爾曾經(jīng)說過：財產(chǎn)權(quán)對于個人自由意志的形成至關(guān)重要。在個人自由意志的內(nèi)在邏輯發(fā)展中，原來純粹主觀性的意志第一次在財產(chǎn)中變成了“實(shí)在意志”，因?yàn)閭€人通過將自由意志體現(xiàn)在財產(chǎn)中，從而在外在世界中得以“第一次表現(xiàn)”。

財產(chǎn)權(quán)之所以能夠成為自由權(quán)的基礎(chǔ)，是因?yàn)樗芙o予個人行動的范圍，并且使他進(jìn)一步延伸和拓展其人格成為可能。也就是說，財產(chǎn)權(quán)的交易能夠使得權(quán)利主體的自由意志由內(nèi)在的、純粹主觀性進(jìn)～步升華為外在的、客觀實(shí)在性?？梢?，財產(chǎn)權(quán)及其財產(chǎn)權(quán)交易構(gòu)成了憲法自由權(quán)的基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的一種交易自然也就構(gòu)成農(nóng)民自由權(quán)的基礎(chǔ)。另外，憲法自由權(quán)的內(nèi)涵十分繁蕪豐富，不僅涵蓋政治自由權(quán)，也涵括了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。可以說，經(jīng)濟(jì)自由權(quán)構(gòu)成了政治自由權(quán)的前提與基礎(chǔ)。哈耶克曾經(jīng)指出：沒有經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自由，也就不會有個人的和政治的自由。缺乏經(jīng)濟(jì)自由的所謂政治自由是沒有任何實(shí)際意義的?？梢?，財產(chǎn)權(quán)的自由交易應(yīng)是憲法自由權(quán)的真切體現(xiàn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)民財產(chǎn)杈的一種交易，自然也是農(nóng)民憲法自由權(quán)的實(shí)際體現(xiàn)。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)憲法生存權(quán)之保障

人類為了不斷地向大自然索取稀缺的自然資源，同時又耍避免人與人之間為了爭奪資源而進(jìn)行無休止的戰(zhàn)爭，必須制定一套文明的“定紛止?fàn)帯钡呢敭a(chǎn)規(guī)則。緣于此，財產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生?？梢姡诖说纫饬x上，財產(chǎn)權(quán)制度就是在自然資源稀缺情況下，為了滿足人們的生存需要，逐漸形成的對財產(chǎn)的取得、占有、使用、收益及其處分的一種“游戲規(guī)則”?？梢哉f，在一定意義上，財產(chǎn)權(quán)正是為了實(shí)現(xiàn)與保障人們生存權(quán)的需要而得以存在。正是出于保障農(nóng)民生存需要之考慮，在實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，我國法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。然而，這種做法實(shí)際上是對生存權(quán)的一種誤讀所導(dǎo)致的實(shí)際上，個人生存權(quán)并不僅僅指享有獲取維持人之生存必需的最低生活費(fèi)的權(quán)利，而是指享有獲取一定的文化性的生活水準(zhǔn)所必需的最低費(fèi)用的權(quán)利。禁止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確實(shí)能夠滿足農(nóng)民生存的最低需求，卻不能滿足農(nóng)民獲取一定的文化性的生活水準(zhǔn)的生活費(fèi)用的需求?？梢哉f，禁止農(nóng)地流轉(zhuǎn)所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民生存保障無疑是一種最低的生存保障，絕沒有達(dá)至滿足農(nóng)民生存權(quán)所需要的那種保障程度。法律只有賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)觀農(nóng)民合法土地權(quán)益的最大化，也才最有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的憲法生存權(quán)?？梢?，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民憲法生存權(quán)的保障。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展權(quán)之杠桿

憲法層面上的發(fā)展權(quán)，內(nèi)涵十分豐富繁蕪，它不僅涵括了政治發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)，而且涵括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。從憲政的角度而言，發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。由于這項人權(quán)的確立，各國人民尤其是發(fā)展中國家的人民都有權(quán)參與、促進(jìn)并享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會的發(fā)展。在改革開放初期，正是由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，基本上解決了農(nóng)民的溫飽問題，也使農(nóng)民享受到了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展成果，致使農(nóng)民的憲法發(fā)展權(quán)得以充分體現(xiàn)。值得注意的是，在社會經(jīng)濟(jì)狀況不斷發(fā)展變化的情形下，必須堅持用發(fā)展性原則來看待發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。雖然，家庭承包責(zé)任制曾經(jīng)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，家庭承包責(zé)任制的弊端也日益凸鼴，如由于大量勞動力外出務(wù)工，致使大片的農(nóng)地拋荒。再如，由于家庭承包地的“細(xì)碎化”及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益十分低下。在這種情形下，只有允許并適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的最優(yōu)化配置，也才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值增收，以及使得農(nóng)民刀實(shí)地享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的增值，從而確保農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民憲法發(fā)展權(quán)之杠桿。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是憲法財產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有之義，是憲法自由權(quán)的基礎(chǔ)與體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)憲法生存權(quán)之保障，還是實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展權(quán)之杠桿。因此，從憲政的視角而言，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有其必要性。