淺談公共管理案例教學

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淺談公共管理案例教學:案例教學法公共管理論文

一、公共管理學科案例教學法的實施障礙及其原因

目前，我國高校的公共管理學科的教學與發展尚處于初步階段，案例教學過程中普遍存在案例教學運用范圍窄、應用層次淺、教學效果差的突出問題。有學者將其形象地概況為“三多三少”即舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。這些問題產生的主要原因有:

(一)本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例編寫成本是公共案例制作成本的決定性因素。在我國，政府信息公開雖然作為政府改革的重要議題日益受到尊重，但和歐美等國相比整體上政府信息公開程度不高，這就使得我們搜集公共管理的第一手資料處處遭遇掣肘，增加了我國本土公共管理案例的搜集成本。同時，作為我國當下本土公共管理案例編寫主體的是高校從事公共管理教學與研究的專任教師，他們大多缺乏公共組織從業經歷和相應的公共管理組織管理經驗。要求這些專任教師們根據搜集來的公共組織調研資料，結合教學實際制作高水準教學案例自然會增加案例編寫的成本。

(二)學生參與意識不強

長期的“灌輸式”教學使得很多學生缺乏自主學習的訓練和相應的能力與方法，并且在一定程度上助長了學生不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。而家庭背景的差異和性格特征的殊異，又會導致很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達。這都會影響到案例教學效果的發揮。

(三)教師缺乏從事案例教學的積極性和相關技能

一方面，部分教師在思想認識上還過于保守。他們既擔心難以適應案例教學對知識結構、專業水平、教學方法所提出的高要求，也擔心因學生不能適應案例教學這種新的教學方式而影響正常教學秩序，更擔心因難以把握案例教學過程和效果而影響教學進度和教學目標的實現，因而缺乏推行案例教學的熱情與動力。他們沒有意識到案例教學是真正落實“以學生為中心”的教學觀念和教學方式的大轉變，是促使使教學效果明顯改善的好契機。另一方面，高校從事公共管理的教師大多數缺乏公共管理實務經驗和相關培訓，在推進案例教學過程中面臨能力不足。公共管理案例教學流程中存在著諸多復雜的環節，從案例的選擇、編寫、預習到課堂教學的組織實施，每一個環節都有比較高的要求。首先，要求教師要能夠辨別真偽、去粗取精，選擇合理的教學案例。其次，要求教師能夠在案例中發現與理論知識緊密相連的問題癥結，為案例教學的價值實現準備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協調能力，為案例教學的有序開展提供保障。此外，行政管理的實踐經驗也是教師成功開展案例教學的重要支持?？傊?，教師職業素養的提高是促使案例教學有效應用的重要保障。

二、公共管理學科案例教學的改進策略

針對上面分析的我國高校公共管理學科有效運用案例教學法的主要問題及成因，提下以下改善策略，以期克服障礙，推動案例教學法的有效應用。

(一)加強公共管理教學案例庫建設

案例庫建設是開展案例教學的基礎。以案例教學法聞名于世的哈佛大學肯尼迪政府學院特別注重專業案例庫的建設。首先，肯尼迪政府學院根據教學與科研的需要在組織結構的層面上設有公共政策案例庫和公共政策案例中心，更進一步，該中心又設有專門的案例編寫小組，并為編寫小組核定專職工作人員和穩定而充裕的經費。這個小組的專職人員承擔了肯尼迪政府學院絕大多數案例的編寫工作。國外的這些做法啟示我們，國內高校在案例教學過程中不但要引進和使用發達國家的公共管理案例，更應該學習他們在案例庫建設方面的成熟做法，對本土的公共管理案例庫建設從人才、經費等方面給予重點支持。譬如，在經費允許的情況下盡可能成立專門的案例采集制作部門，加強和政府及其他非政府公共部門的交往以期獲得更多更高質量的第一手資料。此外還可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例，定期和學生交流，既能保證案例的真實性、及時性和指導性，又能使學生接觸到更加貼近實際的素材。我國時下正處在全面改革縱深化化發展的重要時期，公共管理領域不乏熱點話題和創新之舉，為我國高校公共管理教學案例庫的建設提供了豐富的素材，只要善于研究和開發，就能夠建設具有中國特色的公共管理案例庫。

(二)增加教學對象社會實踐經驗，有效鞏固學生主體地位

案例教學的目的主要不是傳授知識，而是通過動員學生的參與熱情，通過討論和交鋒，提高學生分析問題和解決問題的能力。案例教學的效果與教學對象的知識存量和既有體驗有較強的關聯性。所以，案例教學要盡量避免教學對象對所選案例的完全陌生，而且要盡可能將有著多元背景的學生安排在一起，通過不同經驗、觀點的交流碰撞挑動并推進案例討論的開展。目前我國高校公共管理專業的本科生普遍缺乏社會實踐經驗，缺乏管理崗位的歷練和管理實踐，案例教學的效果也因此大打折扣。因此，要對本科生開展有效的公共管理案例教學，必須采取參觀考察、課程實習、實地調研等方式增加其社會實踐經驗。同時，教師在教學過程中應切記案例教學的本質就是讓學生以公共管理主體的身份去發現典型案例中的問題癥結并進行探索解決，所以在應用案例教學法時，教師必須要極力鞏固學生的學習主體地位。第一，教師應積極構建輕松自由的學習環境，為學生的探索學習準備良好的物理環境和精神環境。第二，教師應積極構建師生、生生自由交流的有效渠道。第三，教師應積極給學生創造講課機會，促使學生在教學實踐中形成學習自信。第四，教師應積極轉變講課方式，以“合作學習”取代“指導型學習”方式，促使學生形成學習主體意識。第五，教師應積極轉變自身的角色意識，要敢于并善于接受學生的批評及專業挑戰。第六，教師應根據學生學習能力、接受能力的增長逐漸增加教學案例的復雜度，使案例教學隨著學生的成長逐漸深化。

(三)加強師資建設，提升教師案例教學能力

案例教學的最終實施者是公共管理專業教師，其職業素養的高低影響著案例教學效果的實現。對此，第一，教師必須要努力增強自身的職業素養。案例教學的有效應用與實施比較復雜，對于教師的專業素養及教學能力要求較高。首先，要求教師要能夠辨別真偽、去粗取精，選擇合理的教學案例。其次，要求教師能夠在案例中發現與理論知識緊密相連的問題癥結，為案例教學的價值實現準備條件。最后，要求教師具備較高的組織能力、協調能力，為案例教學的有序開展提供保障。第二，教師必須要有效增加行政管理的實踐經驗。一方面可以鼓勵專任教師走出去，積極參加各種社會服務，重視各種到公共部門調研和掛職鍛煉的機會;另一方學校積極與公共管理部門合作，聘請政府部門或公共機構中有豐富公共管理實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職教師，改善師資結構和師資力量。總之，教師職業素養的提高是促使案例教學有效應用的重要保障。

作者:汪靜單位:廣西經濟管理干部學院

淺談公共管理案例教學:公共管理案例教學法探析

摘要：自2014年教育部引導的高校轉型開始，課堂教學的改革就成為普通本科高校向應用型高校轉型的關鍵步驟之一，而黃淮學院正大力推動課堂教學中使用案例教學法，以培養應用型本科人才。公共管理學課堂教學中探索應用案例教學法，能夠更有效地實現教與學的“翻轉”，同時通過優化案例教學法進一步實現人才培養目標。

關鍵詞：公共管理學;案例教學;應用型本科人才培養

近年來，案例教學法成為公共管理類課程教學中較受歡迎的教學方法。黃淮學院公共管理學教學團隊以案例教學法為突破口進行，建立一套更有利于應用型本科人才培養的教學體系，提升課堂教學效果。

一、案例教學法及其應用的必要性

(一)案例教學法的特點

案例教學法的應用是從美國大學法學和商學課堂中發展而來，強調將現實問題進行典型化和文本化處理，通過引導學生主動思辨、表達、爭論等實現自主學習、互動學習、研究學習。案例教學法是傳統教學方法的繼承和發展。傳統教學方法善于高效率、系統性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學習服務。案例教學法雖然強調以案例為中心，但必須以專業知識功底作為基礎，脫離理論傳授則無法達到理論聯系實際的最終目的。因此，案例教學法對案例的應用應是多層次的，既有對知識學習的支撐和拓展，又突出對學生實踐能力的綜合鍛煉。案例教學法將課堂變為舞臺和平臺。90后大學生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學生發展。應用案例教學法時，學生以團隊或個人為單位進入案例情景，將思想的碰撞、觀點的交匯、視角的互補作為學習的主要途徑。學生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設計、參與形式、知識概要等進行預先設計，而課堂上更多進行觀察、引導和激發。

(二)公共管理學課堂教學中應用案例教學法的必要性

1．公共管理學學科特點的需要

強烈的實踐導向是公共管理學的固有特征，應用案例教學法更利于學生構建學科知識框架。公共管理學的知識體系是在20世紀70年代興起的新公共管理改革基礎上建立的，交叉融合了行政學、企業管理學、政治學、經濟學、社會學、心理學、計算機科學等多學科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經驗性材料和經典案例，而這些材料和案例中往往包含復雜多樣的子問題，可以啟發學生以多學科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學課堂教學中有必要應用案例教學法，以案例分析引導學生更深入地理解公共管理學知識框架，培養學生的宏大學科視野。

2．應用型本科人才培養的要求

培養應用型本科人才必須強調學生對產業、行業、職業的了解，因此有必要應用案例教學法搭建起學生與公共部門間交流學習的橋梁。為建設應用技術型大學，黃淮學院設定了“就業能稱職、創業有能力、深造有基礎、發展有后勁”的人才培養定位，為地區經濟社會發展輸送高素質的應用型人才。行政機關、公共事業單位、社會組織、公共企業及工作人員是公共管理學的主要研究對象，也是公共管理類專業本科生社會實踐和就業的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現相關機關單位的工作實踐，能夠讓學生最快地接觸行業職業的現實情況，為學生自我發展和能力培養打下堅實基礎。

二、公共管理學課堂教學中應用案例教學法的實踐探索

黃淮學院公共管理類專業設定了“讀、寫、說、辯、研”等五項本科人才能力培養目標，案例教學法的應用必須圍繞這五項目標，在公共管理學課堂教學的設計、資源、形式方面進行探積極索。

(一)案例教學法對公共管理學課堂教學內容的重構

應用案例教學法，公共管理學教學內容設計不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大學生科研立項、挑戰杯、社團志愿活動、暑期社會實踐等活動緊密結合。例如在“公共物品”知識模塊中設計“農村留守兒童課外教育”專題，通過課前準備任務，引導參加暑期“三下鄉”實踐的同學分享經驗和問題，實現案例教學。教師則通過“頭腦風暴”、“逆向思維”等方式引導學生對農村留守兒童課外教育的公共物品性質、供需狀態、供給形式等進行團隊討論，最終通過社團志愿活動策劃、小論文等將討論轉化為學習成果。應用案例教學法，公共管理學課堂教學內容可以由強調知識學習轉變為能力鍛煉，實現課下學習———課堂模擬的翻轉。公共管理學包含的技術、方法、策略等知識模塊內容適用案例教學法，通過課下學習理論———課上學習技巧的形式升華學習效果。例如，在“公共管理方法與技術”模塊中，關鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預習的形式完成。課上以創設“小區垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務為主線，組織學生以小組扮演特定的角色，依據角色立場進行跨小組互動，合作探討問題解決的關鍵技巧。

(二)案例教學法對公共管理學課堂教學資源的拓展

應用案例教學法，公共管理學課堂可以引入校外專家和校外項目，不斷拓展教學資源。公共管理學涉及行政機關管理、事業單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應用案例教學法可以參觀走訪、項目合作、行業專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學院公共管理類專業先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機構等多家單位建立了教學合作關系，為案例教學提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學中，公共管理學教學團隊在2015年秋季學期邀請市民政局工作人員來到校內開展專家講座，以民政工作實踐案例為視角講解行政機關在公共管理中發揮的主要作用。2016年，公共管理學教學團隊計劃將組織學生參與社會工作機構和事業單位的公共服務項目，將項目策劃、宣傳、組織等項目實踐經驗帶回到課堂進行總結提煉，實現校內課堂和校外課堂之間的緊密聯系。

(三)案例教學法對公共管理學課堂教學形式的豐富

應用案例教學法，公共管理學課堂可以充分利用網絡和多媒體技術，實現教學形式的豐富多樣。一方面，公共管理學教學團隊計劃利用開發微課視頻的形式補充課堂教學。一個5－10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點展開，結合案例將關鍵概念、難點問題、熱點話題深入講解，作為課堂教學的拓展延伸。另一方面，公共管理學教學團隊計劃在增加學生的多媒體展示環節。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調查成果展示等活動，組織學生利用網絡分享、互評學習成果，提升課堂教學效果。

三、以培養應用型人才為目標優化案例教學法

(一)對課程教學階段進行重新設計

為了促進案例教學方法達到理想效果，教學內容的重構必須結合教學階段再設計。黃淮學院公共管理學教學設置有理論教學和實訓教學兩個環節，將兩個環節有機結合才能充分發揮案例教學法的優勢。首先，教學進度設計應該“松緊結合”，講授理論知識模塊后及時進入相應的實踐案例教學項目，一個單元模塊的理論教學時間和實訓教學時間要相對平衡，提升知識轉化效率。其次，一個項目的實踐案例教學要完整包含準備(計劃)、實施(組織)、反饋(總結提升)三個環節，幫助學生有準備、有目標、有秩序地參與案例教學活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學后隨即布置作業，教師公開點評或組織學生互評作業，鞏固教學效果，最終達到優化案例教學效果的目的。

(二)關注課后學習效果

與傳統教學方法相比，案例教學方法最大的特點就是對學生課前預習和課后反饋的質量有很高要求，因而教師要主動設計、參與、評價課后學習活動。首先，教師要根據教學設計、專業方向、學生特點設計課后學習的內容、方式和進度。其次，教師通過網絡論壇、課后輔導等方式主動參與學生的課后學習過程，起到領導示范作用，幫助學生深入探究學術或實踐問題。最后，平時成績評定可以針對行為或過程，例如提問+作業、課前演講+閱讀筆記、個人情景模擬+課后總結，激勵學生認真進行課前準備和課后反思。

作者:王萌 單位:黃淮學院經濟與管理學院

淺談公共管理案例教學:公共管理學科案例教學問題與對策

摘要:案例教學是一種通過模擬或重現現實生活的場景、實例，人性化地對學生進行教育的方法。目前，公共管理學界越來越認識到案例教學的重要性，不少高校在公共管理類課程中開始嘗試使用案例教學，探索針對本科生的公共管理類課程案例教學的新方式———參與式案例教學，這不僅可以彌補公共管理類課程教學的不足，提高課堂教學的效果，同時也有助于增強學生解決實際問題的能力，提高其就業競爭力。

關鍵詞:案例教學;公共管理學科;學生參與

一、案例教學的內涵與特征

1.案例教學的起源

20世紀初，案例教學法起源于美國哈佛大學法學院、醫學院，后來在商學院的推廣下，逐漸發展成一種成熟的教學方法。它著眼于教學目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學有關的內容編成案例，通過教與學對案例分別進行分析討論的一種教學方法。

2.案例教學的內涵

案例教學理論的前提:假定被動獲取知識的效果低于在教師的引導下主動獲取知識，它的顯著特點表現在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學生———參與式案例教學的對象，是教學活動的中心，案例教學最突出的特點是學生積極參與。無論是案例教學效果的評價，還是案例教學的組織及案例的準備，都離不開學生參與，案例教學的中心始終是學生。教師在其中的作用更像樂隊指揮在樂隊中的作用。

3.案例教學的特點

案例教學是一種全新的現代教學理念，是一種學生自主性學習方式，它以問題為基礎，是一種在教學實踐中具有很強操作性的教學方法。案例教學與傳統教學相比，有以下五個特點:一是在教學案例中，學生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權。而教師則處于次要地位，經常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統教學中，學生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學生”完全服從于教師;二是教學案例的基礎是討論，而傳統教學的基礎是講授;三是教學案例的目標是培養學生多方面的能力和增強學生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統教學主要是通過考試及點名回答問題來驗證學生的知識水平，目標是掌握教師傳授的“真理”;四是案例教學講究的是師生間的交流互動，教和學雙方都要承擔學生學習的責任，強調知識和思想的雙向流動，而傳統教學則是單向的，單純的從教師到學生;五是案例教學既不會造成學生的無政府主義也不會造成教師專制和家長作風，而傳統教學，學生要在教師的監視下使用某種學習方法或學習方式，出現錯誤被教師及時發現并糾正，這種方式近似于“訓練”。

4.公共管理學科案例教學的主要類別

公共管理學科的研究對象具有獨特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學科的教學案例不同，主要有以下類別形式:一種是政策咨詢性案例。服務的對象是政府決策者，這種往往是針對特定的問題，提供真實的故事，突出問題的重點，給出多種解法，并且評估每種解法的優劣。一種是理論發現型，主要內容是對檢驗之前提出的理論假設，通過研究案例提出與理論教學相關的內容是其主要目的;一種是說明型案例，這些案例是完全開放的，強調其真實性、全面性、系統性，主要是記述和說明在公共管理實踐中發生的事件、決策的過程和使用的政策。

二、公共管理學科實施參與式案例教學的重要性

1.參與式的案例教學不僅能夠活躍課堂氣氛、調動學生積極性，同時也能加強師生交流，從而提高教學質量

與傳統的案例教學方式不同，參與式案例教學中，學生替代教師成為主體，教師只是起到規范、引導的作用，這樣就能夠調動學生的主動性，從而積極參與到學習中。公共管理學科是研究公共管理過程和公共管理部門的，實踐導向非常明顯，是一門實踐性很強的學科。參與式案例教學的重要內容是學生在社會實踐中獲得的案例，學生對案例非常熟悉，所以會讓學生從無話可說到有話要說，大大增強了學生參與的積極性。由學生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因為學生對自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統案例教學的枯燥模式，學生在課堂上更加積極主動，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學質量和學習效率得到提高。

2.參與式案例教學能夠培養學生的團隊合作意識，使學生的綜合素質得到提升

從某種意義上來看，參與式案例教學架起了一座學生走向社會的橋梁，案例是學生從社會實踐中獲得的。所以，學生通過自身獲取的案例，并對案例中的相關問題進行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實際問題的能力，也可以更好地了解社會，接觸社會。學生以團隊的形式參與到教學中，案例的獲取、討論分析都是由學生自己完成的，這樣不僅有利于學生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學生的團隊協作能力。參與式案例教學的一系列過程，都需要學生通過各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過程中，團隊成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對案例進行分析總結，每個環節都能體現對學生的培養和考驗，從而激發學生主動求知的意識，幫助學生培養獨立思考的習慣，從而提升綜合素質。

3.參與式案例教學能夠增強學生學習的自主性，同時也能夠加強師生互動，改善師生關系

在參與式案例中，學生是中心，案例教學的全程都有學生參與，學生永遠擁有絕對的自主權，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發學生學習的積極性和求知欲，增強學習的自主性。與傳統教學中的教師傳授知識，學生僅僅是接收知識不同，參與式案例教學以學生為主體，學生積極分析案例，從案例中獲取知識，教師也積極地輔導學生并提供支持和幫助，學生和教師充分溝通互動，從而改變傳統的師生關系，學生從被動學習變成主動求知，師生關系也向更好的方向發展。

4.參與式案例教學能夠使學生更好地掌握理論知識，能夠讓理論更好地應用于實踐

公共管理學融合了政治學、社會學、政策科學、經濟學和管理學的相關理論知識和方法論，是一門交叉性、綜合性學科。學生通過對案例的研究分析，可以更好地理解理論知識，對知識的掌握也更加牢固，學習的效率也會得到提升，同時，通過案例的學習，可以將理論應用于現實生活的事例中，在實踐中得到發揮。

5.參與式案例教學能夠提高教師的教學水平，豐富教學經驗

不同于以往以教師為中心的教學模式，參與式案例教學使教師的工作轉成幕后，但是對教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學識，為了達到參與式教學的要求，要不斷創新，要有能力調動學生學習的積極性，要機智、風趣等。這樣就使教師的教學水平得到大大提高，同時也進一步豐富了教學經驗。

三、公共管理學科傳統案例教學方式中存在的問題

1.案例教學的理念缺乏充分認同

教育理念是否成熟會對教育實踐的方向和進程產生直接影響。因為教育理念不僅是對教育活動的反映，也對教育實踐起到指導作用。但是，現在很多教育從業人員不僅沒有理解案例教學的優點，也未認識到其對人才培養的重要性，由此可見，很多教育從業人員在案例教學方面缺乏相應的意識和理念，從而使得案例教學沒有得到重視和推廣。

2.案例教學的內涵未得到正確認識和理解

案例教學的內涵和外延的界定比較寬泛，主要是因為其在具體操作時的復雜性、靈活性、動態性及應用范圍的廣泛性等特點，加之當前對案例教學的相關探索、研究和實踐相對較弱，故大家在對案例學的認識上存在一些不足和偏差。有的學者和教師甚至混淆舉例教學與案例教學。這大大限制了良好教學效果的實現，也制約了案例教學的發展。3.案例教學組織實施不到位公共管理學科是一門綜合性學科，它涵蓋政治學、經濟學、管理學在內的多學科和方法，是研究公共管理過程和規律及公共管理部門的科學。案例教學實施的關鍵步驟是公共管理學科開展案例教學，但從實際操作效果來看，公共管理學科的案例教學存在案理分離、教學缺乏師生互動、教師角色定位模糊、與其他教學方案配合不恰當、案例選擇不合理、原創案例較少、缺乏健全的案例教學考核機制及課堂討論的組織不到位等問題，抑制了案例教學的影響和實際作用的發揮。

4.案例教學效果不理想

很多案例教學實際效果很差、有名無實，這主要是因為我國的案例教學沒有可以借鑒和參考的經驗，相關的理論指導也比較欠缺，所以應用和實踐起來比較困難。5.配套機制不健全案例教學因其內容選取及授課方式的特殊性，對其考核評價的方式也有特殊的規定和要求。同時，涉及到教學理念和方法的創新，需要教師不斷提升自身素質，教學的內容也要不斷完善，學生也要積極參與到教學中。但從當前的實際情況來看，我國的高校在案例教學的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統一的認識，而且案例資源的篩選和積累，案例教學考評方式的改革、案例庫建設，教師及學生的綜合素質等都難以達到嚴格意義上案例教學要求的水平。

四、完善公共管理學科案例教學的對策

1.樹立案例教學的意識和理念培養

高校師生對案例教學的認同感和興趣，宣導案例教學的重要意義，使案例教學的意識和理念灌輸到思想中，培養案例教學的習慣，營造案例教學的氛圍，使之逐漸形成規模，并最終廣泛應用。

2.明確案例教學的內涵和本質

案例教學有自身的運行規律和特殊性要求。加強對案例教學本身的探索和研究才能保障案例教學的水平和質量。案例教學具有自身的特殊要求和運行規律。因此要想保障案例教學的質量和水平，必須要加強對案例教學自身的研究和探索。有學者指出:“案例教學具有實踐性、情境性、問題性、互動性、主體性等特點;案例教學的價值取向也包括社會價值、教育學價值及主體性價值，是一種先進的、科學的教學方法。對價值取向有科學的了解，才能對案例教學的本質有正確的認識?！?

3.提高教師自身素質

雖然案例教學的主體是學生，但是案例教學成敗的關鍵因素是教師。案例教學對教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實的專業理論知識基礎，其次，教師還要能夠營造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時，教師要具備分析問題、解決問題的基本素養和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調動學生參與教學活動的主動性和積極性。所以加強對案例教學教師的培訓，培養其案例教學所要求的能力和素養，才能保障案例教學的效果。

4.采用多樣化的教學方法和手段

案例教學不僅涉及到課堂氛圍及學生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個復雜的過程。在案例教學中，應該豐富案例教學的形式，教師授課的形式可以是傳統板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等;學生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識的理解視角的融合是在溝通交流中達成的。此外，對學生平時的課堂表現也要進行記錄和評價，并且計入期末考核。這樣，能夠保證學生主動參與到教學活動中，從而調動學生學習的積極性，使教學的質量和效果得到提升。

5.加強課堂管理和課堂環境建設

由于案例教學具有開放性、動態性特點，所以不同于一般教學的固定的授課結構和模式。因此，為了保證教學案例能夠體現既定的教學目標，對案例教學課堂的管理要不斷加強。課堂策略首先是明確教育目標，確立促進性目標取向，使教師角色向民主型轉變，建造良好的課堂環境。其次，要重視規劃和引導的作用。通過對教學目標的規劃和引導，可以讓案例教學的任務和目標進一步明確，還能使教學實踐以既定的目標為中心有序開展。

6.案例教學模式不斷豐富

案例教學涉及多方面內容，包括案例內容的選擇和組織等，是一個復雜的系統體系。案例教學的模式也包含方方面面，例如案例的展現方式、學生參與的方式、學生回答問題的方式，合理安排案例與理論結合的方式等，這些都與案例教學的影響關系密切。公共管理學科應當致力于完善的案例教學模式的探討，讓學生主動參與到教學中，打破傳統教學模式的限制。同時，加強對案例模式的探索和研究，努力構建較為完善且多樣化的案例教學模式，進而從整體上促進案例教學質量的大幅提高。

作者：蘇立寧；倪其潤 單位：安徽大學

淺談公共管理案例教學:案例教學在公共管理研究性教學中的應用

摘要：推行研究性教學是改革傳統教學方式、創新人才培養模式的內在要求。案例教學契合了研究性教學改革與發展趨勢，但在開展研究性教學過程中案例教學的應用也受到教學案例、教師、學生、時空等因素的制約。要有效推進案例教學在研究性教學中的應用，需要注重更新教育教學理念，提高教師案例編撰能力和教學設計水平，注重對案例教學效果進行跟蹤評價和教學質量的持續改進。

關鍵詞：研究性教學；案例教學；公共管理

高等學校的根本任務是培養人才，而人才培養質量是衡量高校辦學水平的最重要標準。全面提高人才培養質量，需要不斷深入推進教學改革和建設，更新教學理念，探索多樣化人才培養模式。從具體的教學過程來說，關鍵是教學方法的改革，因為“教學方法是體現教育理念、實踐教育理論、傳輸教學內容、實現教育目的的基本途徑”[1]。教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）》也明確提出：“創新教育教學方法，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學?！苯陙?，許多高校開展了研究性教學改革，取得了卓有成效的成果。在公共管理研究性教學改革過程中，案例教學被作為主要的教學方法來運用。案例教學發端于19世紀70年代美國的大學，哈佛大學在法學、醫學、商學等專業教學中相繼引入案例教學，20世紀30年代開始，公共管理教學領域也逐步采用了案例教學，并開展了案例的編撰與建庫工作。案例教學比較適合公共管理教學的需要，對于學生分析問題解決問題能力的提升和創新意識的形成具有較大的作用。在公共管理研究性教學改革過程中，如何更好地發揮案例教學的成效，是一個值得研究的課題。

一、加強案例教學對于推動研究性教學改革的現實意義

研究性教學既是一種教學理念，又是一種教學模式，還是一種教學方法。“它是一種將教師研究性教授與學生研究性學習、課內講授與課外實踐、依靠教材與廣泛閱讀、教師引導與學生自學有機結合并達到完整、和諧、統一的教學?！盵2]研究性教學將以教師為中心的傳統教學方式轉變為以學生為中心的現代教學方式，“有助于樹立學生的質疑求知精神，培養學生的學習興趣和獨立思考與問題求解能力，提高學生的學習能力和實踐創新技能，形成學生學以致用與自主學習習慣，激發學生科學研究和創造創新的意識”[3]。在研究性教學改革過程中，參與探索和實踐的學校與老師越來越多，形成了多種多樣、各具特色的研究性教學模式，在探索創新人才培養新路徑和提高人才培養質量方面取得了良好效果。公共管理研究性教學改革具體實施過程中，案例教學成為老師們選擇的主要教學方法。雖然案例教學與研究性教學在思維、能力和特征上存在一定的差異，但它們目標趨同、手段兼容[4]。研究性教學可以基于案例驅動來開展，但不限于案例教學；案例教學也可貫徹研究性教學理念，但也不限于研究性學習。在公共管理研究性教學改革中強化案例教學的重要地位，其意義體現在：

1.案例教學契合了研究性教學改革與發展趨勢，有助于實現教學與研究的有機融合。1998年，博耶委員會出臺了《重建本科教育———美國研究型大學藍圖》報告，提出教學應與研究相結合，學生的學習應基于研究，建立以研究為基礎的教學模式[5]。高校開展的研究性教學改革，為教學與研究的有機結合提供了有效途徑。而案例教學不只是為了讓學生結合實際理解公共管理理論，而應該服務于公共管理人才培養中的知識和能力目標，形成基于案例研究的案例教學法。從我國經濟社會的發展階段和民主政治建設狀況來看，公共管理教育擔負著提供高素質復合型應用型公共管理人才資源的時代使命，既要適應全面深化改革的需要，也要應對風險社會來臨的挑戰。因此，公共管理教育中引入案例教學應實現三個層次的目標：第一層次：應當知道公共管理是什么，基本理論和方法有哪些？第二層次：知道了公共管理大概是什么后，還要了解公共管理為什么是這樣。既要掌握公共管理的理論和方法，熟悉公共管理的制度和程序，又要了解這些理論、制度、程序背后的公共精神和公共價值觀，更要知悉決定這些價值觀和公共精神的社會背景及相關因素，如政治、經濟、文化、歷史、科技等等。第三個層次：通過研究性學習與思考，提出適應時展需求的公共管理應當是什么以及為什么應當如此的理由。這是在對已有理論成果和實踐經驗的綜合集成基礎上的創新，是創新意識、創新能力的充分體現。這樣的案例教學就是研究性教學，實現了教學與研究的多向度融合。

2.案例教學體現了研究性教學的“學習革命”理念，有助于培養學生自主學習能力。研究性教學是一種“學習革命”的理念，是以教會學生“會學”為己任的[2]。案例教學過程中，教師首先導入與一定公共管理實際相聯系的知識框架，引導學生進入特定公共管理情境，分析問題，研擬解決方案。案例教學可以使學生由被動變主動、由消極變積極、由單純記錄變應對思考，有利培養學生的獨立思考、主動求知和應變能力[6]。

3.案例教學著眼于“問題”為中心的教學設計，有助于開展基于問題解決的研究性學習。以問題為中心來組織教學，是研究性教學實施的最好途徑[7]。聯合國科教文組織曾在全球范圍內做過一次廣泛而深入的調查，對包括案例教學在內的九種教學方法在分析能力培養等六個方面進行研究，調查結論顯示，案例教學法對分析能力的培養高居首位[8]。公共管理案例來源于實踐，“作為對于特定公共管理情景的描述，公共管理案例一般是以管理中的事件和問題為素材，以陳述的方式來制成的?！盵9]圍繞“問題”開展討論與分析，有助于學生形成理論與實際相結合的思維方式，養成善于分析問題和解決問題的能力。

4.案例教學強調參與、合作、互動、交流，有助于構建研究性教學過程中新型師生關系?！把芯啃越虒W過程即是教師與學生之間、學生與學生之間、教師彼此之間在尊重獨特性、欣賞差異性的過程中合作創造知識的過程”[2]。而案例教學強調師生良性互動，造就師生主體間性交往關系[10]。在公共管理案例教學過程中，教師是“既當老師又當學生”，學生則“既當學生又當老師”，通過交流互動，不斷激發思維火花，師生關系達到真正的交互、平等，實現教學相長。

二、研究性教學改革過程中應用案例教學的制約因素分析

在公共管理研究性教學過程中，案例教學能否取得實效，受到以下因素的制約：

1.教學案例因素。案例教學的基本工具是教學案例。公共管理教學案例是“公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉?！盵11]能否提供一定數量的具有真實情境、能夠引發爭論的教學案例，進而吸引學生積極參與到案例討論中來，是研究性教學取得實效的最為關鍵的環節之一。目前研究性教學過程中的案例教學有時變成了“舉例”教學。“舉例”是為了陳述、說明或印證已講的理論知識，而案例教學中的教學案例表現出明顯的問題意識，雖然案例情境是真實的，但通過合理的編排，案例本身表現出明顯的矛盾性，對問題解決的方法、途徑、效果等可以廣泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件[11]。針對不同的教學對象，實現不同的教學目標，都應當選用不同類型的教學案例，這對案例的數量和質量都提出了較高的要求。近些年來，各高校非常重視案例庫的建設，案例教材、案例匯編等出版數量持續增多。但從目前情況看，本土化案例數量仍顯不足。由于國情、制度等不同，引進的西方公共管理案例與我國公共管理實踐很難緊密關聯。案例質量也參差不齊，高水平的案例編寫與開發隊伍缺乏。相當多的案例選材不準，案例應具有的典型性、時代性、沖突性不夠，問題意識不強，啟發性引導性不高。

2.教師自身因素。研究性教學指向新型師生關系的形成，這是推進研究性教學工作的關鍵。教師應轉變在教學活動過程中的角色，要從一個知識的傳授者、灌輸者轉變為學生探索知識和發現知識的組織者、指導者、幫助者和促進者[2]。案例教學要激發學生學習和探究的內驅力，就必須從學生的認知規律和學習特點出發，建構起逐步引導學生深入案例情境的教學過程。這對教師的教學能力和素質提出了較高的要求。首先是篩選與編撰教學案例的能力。選擇教學案例，應考慮質和量兩個方面，包括與教學目標和能力標準的關聯度、案例的大小與復雜程度、與學生知識背景的匹配度、時間安排等等。除了現成的可用案例外，教師也可結合自己的科研，開展公共管理實踐調查，以第一手材料為基礎，自己編撰案例。編寫一個合適的案例本身就是一個研究的過程，需要認真思考案例主題、謀篇布局、問題設計，也要同時編寫教學手冊，構思整個教學過程，細化每個教學環節。當然不需要每個任課老師都有較高的案例編撰能力，現在不少學校成立了專門的案例研究與編撰機構，由專業人員開發案例，供教學使用，案例編撰也逐步向專業化方向發展。其次是駕馭教學過程的能力。雖然研究性教學過程中教師必須轉變角色，但教師仍是對整個案例教學進行整體設計并對課堂節奏加以控制的主體?！敖淌裁础焙苤匾?，“如何去教”更為重要。案例教學是一個教學互動的過程，互動效果很大程度上依賴于合理而巧妙的教學設計。有時教師開展案例教學時只注重教學任務的完成，而很少留出教學生成的空間；很少注意到學生的反饋，而沒有根據課堂討論情況和學生的反饋及時調整內容和方法。這說明教師對教學現場的把控能力有待提升，需要在實踐中不斷提高教學機智，隨時調整教學思路。

3.學生自身因素。案例教學成效很大程度上依賴于學生的積極參與和研究性學習。一個真實的、緊密結合實踐問題的、具有較強啟發性、爭議性的案例，能較好地引導學生進入案例情境，激發學生的探討興趣。學生積極參與探究與研討，有助于提高學生分析和解決問題能力，這是研究性教學取得實效的有效途徑。教學案例應盡可能基于學生經驗，貼近學生實際。但學生的知識背景、社會經驗等差異較大，對于案例的理解各有不同。這就需要將研究性教學模式嵌入到案例教學過程中，培養學生使用合適的公共管理理論工具和恰當的分析框架去研討問題，才能達到理論聯系實際、學以致用的教育目標。

4.時間與空間因素。案例教學是在一定時空中進行的。在公共管理課程教學過程中，案例教學安排要有合理的次數，不能一味強調案例教學的課時數量。案例教學過程耗時較長，而總課時又有限，如何妥善安排，充分保證理論教學和案例教學之間的相互支持，需要認真思考與設計。開展案例教學，空間因素也很重要。學生分組討論需要一定數量的教室，桌椅最好是能移動的。有些案例教學需要布置一定的教學場景，這對教室的空間布局提出了一定的要求。

三、推進案例教學在研究性教學改革中應用需關注的重點

1.注重教育教學理念的更新。研究性教學改革中應用案例教學，有助于激發學生學習興趣、培養學生的實踐能力，實現研究性教學的目標。但案例教學需要事先做大量準備工作，包括案例的挑選、教學過程的設計、討論問題的提煉、教學場景等。案例教學實施過程花費的時間也較多，付出的精力也多。案例教學也面臨著理論的系統性不夠等方面的質疑。案例教學拓展到課后，也增大了教師的工作量和教學的復雜性。很有可能，案例教學費時費力卻很難取得良好效果。這些方面都使得案例教學在具體應用中遇到了一些困難，引發了不少爭議。這就需要更新教育教學理念，著眼于培養學生的創新精神、創新意識和創新能力，主動積極地應用案例教學，持之以恒地推進研究性教學改革。

2.注重提升教師案例編寫與教學設計水平。無論是案例選擇與編寫，還是案例教學設計與教學實施，教師都是關鍵因素。一個好的案例，在謀篇布局、起承轉合、邏輯構架等方面都很有講究，這需要教師有挑選或編寫合適案例的能力與技巧。這種能力需要較長時間的鍛煉實踐才能形成，也需要持續不斷地加強案例編寫與教學能力方面的培訓與交流。案例教學重在互動，難也在互動。案例教學的效果在很大程度上依賴于教師駕馭課堂、掌握討論節奏的能力。教師不僅要對案例教學過程各環節各階段事先進行認真思考和設計，還要對案例討論中可能出現的走向準備好不同的預案。因此，教師既要當好“行動者”，又要當好“研究者”[11]，不斷增強管理實務經驗，并對實踐觀察的現象進行深刻思考與分析。

3.注重案例教學效果的評價。案例教學完成后，應對案例教學效果進行評估。研究性教學改革中應用案例教學究竟好不好，應該最終由學生說了算。應貫穿學生學習效果導向的評估原則，著重分析案例對培養目標達成、學生對教學內容的掌握程度、學生分析和創新能力的提升、其他方面素質（如合作精神、溝通技巧等）等的影響效果。根據評估的結果，對案例教學質量實施持續改進。高校教學方法改革永遠“在路上”，案例教學在研究性教學中應用的規律也需要不斷地在實踐中去深入認識。以案例教學為切入點，推動研究性教學改革，是值得我們積極探索的發展方向。

作者：李慶鈞 單位：揚州大學

淺談公共管理案例教學:教師在公共管理案例教學中缺陷與措施

案例教學法起源于1920年代，由美國哈佛商學院所倡導，當時是采取一種很獨特的案例型式的教學，這些案例都是來自于商業管理的真實情境或事件，透過此種方式，有助于培養和發展學生主動參與課堂討論，實施之后，頗具績效。

公共管理是一門實踐性、應用性很強的學科。公共管理學不僅要求學生掌握公共管理基本理論，更強調學生具備過硬的實際操作能力。而傳統的教學方法是教師向學生灌輸理論知識，這種“填鴨式”的教學方式遠遠不能滿足課程目的需要。因為公共管理的基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何應用。對于學生來說，他們可以在課堂上學到一定的管理學知識，但并不知道如何將管理學知識應用到實際中。案例教學正好為學生提供了一個模擬的實際工作場景，學生可設身處地的對面臨的問題進行分析并得出自己的結論。近幾年，教師越來越重視案例教學在公共管理課程中的應用，但是教學效果不盡如人意。

一、教師在案例教學中存在問題

1、教師選取案例不能滿足教育需要

當前，我國公共管理案例存在兩個問題；一是舊的案例比較多，新的案例比較少；國外的案例比較多，國內的案例比較少。教師在選取案例時往往感到困難，因為很多案例都比較陳舊，不能跟上時代的步伐。很多成熟的案例以翻譯和引進國外教材為主，由于國內外政治制度和文化的差異，國外的案例在我國并不適用。而國內的案例大多數是泛泛而談，缺乏一定深度。

2、教師對案例教學含義和目標認識不到位。

很多教師在使用案例教學時對案例教學的含義和目標認識不到位，把案例教學看成舉例子。通常是在講授完理論知識后引用案例來證實理論觀點。此外，很多教師在組織案例教學時主導著案例討論，干預過多，完全以導演身份，要求學生按自己的意圖去理解和決策。因此，學生只能在有限的范圍內被動的參與案例討論。這種重灌輸、輕啟發的的所謂案例教學，有悖于案例教學的本質。

3、教師不能有效組織案例教學，學生參與熱情不高

有些案例，教師自己都沒有弄懂就拿到課堂上講，教學效果可想而知。有些教師甚至為避免教學理論的枯燥，引用一些與教學無關的案例。有些教師由于缺乏經驗，不知道該如何組織案例教學，常常是把案例念一遍后讓學生自己討論。缺乏社會經驗的同學往往不知從何下手，因此學生參與熱情不高。

4、教師教學能力不足

很多公共管理專業教師都是高校畢業后直接進入學校當教師的，沒有在公共部門從事公共管理的經驗，而公共管理部門的工作又相對封閉性，外人一般無法直接參與。由于缺乏切身的實戰經驗和感受，很多教師在進行案例教學時只能紙上談兵，泛泛而談。

二、對策

1、甄選質量高的公共管理案例

案例質量的高低直接決定著教學效果的好壞。因此，教師在選取案例時應該考慮以下幾個方面：（1）針對性。案例應符合教學目標要求，蘊含相應的管理理論并使學生提出解決方案的依據。（2）適度性。選取的案例所描述的情景應該是學生可以根據自己的知識背景、經驗以及想象力可以理解的。如果案例所表述的內容是學生無法理解的，學生對此案例一籌莫展，這樣會打擊學生的積極性（3）代表性。教師所選取的案例應該是有代表性的，這樣在教學過程中能讓學生舉一反三，觸類旁通。（4）掌控性。案例能否達成特定的教學目標，案例難度是否掌控在教學能力所及范圍之內。

2、幫助教師正確認識案例教學的含義和目標

對公共管理學科來說，案例教學法對提高教學水平和教學效果具有十分重要的意義。對案例教學法的學習，首先要依靠教師的自身努力，利用大學圖書館、網絡、周邊資源來提高理論功底。其次要發揮學校教研室的幫教作用，特別是對新進教師，教研室可通過研討、觀摩課、交流心得等多種方式幫助他們正確認識案例教學的含義和目標。

3、完善案例教學技巧

與傳統教學方法不同，在案例教學中，教師需從主角變成配角，學生則需從配角變成主角。在案例討論過程中教師需要做的并不是主導整個案例討論而是啟發學生，控制節奏。因此，掌控課堂和調動學生的參與熱情是教師必須掌握的教學技巧。（1）組織學生有序的討論。在課題討論階段，教師不能嚴格控制討論，也不能放任自流。如果學生的討論偏題了，教師要適時的引導學生回到案例的主題來。（2）善用有效性語言激發學生興趣。教師要善于察言觀色，以不同的態度調節課堂氣氛。學生討論不夠激烈時，教師要鼓動學生不要怕說錯，不要怕丟人，大膽發言。對積極討論的同學給于肯定性的評價，鼓勵其深入討論。

4、通過掛職鍛煉提高教師的案例教學能力

大量高學歷人才進入高校工作為高校注入新鮮血液，但是由于缺乏實踐經驗，社會閱歷淺，很多教師在教學過程中只能是理論到理論。涉及案例教學時也只能是表面上作些理論分析，沒有詳細的解決問題的行動方案。挑選從事公共管理教學的教師到各地方公共管理部門掛職鍛煉，可以為教師提供一個實戰的平臺。掛職鍛煉的期限可以為一年。通過一年參與公共管理的經歷，教師的案例教學能力必能大大提高。