淺談城市公共管理

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淺談城市公共管理:數(shù)字化城市公共管理論文

一、數(shù)字化城市公共管理的重要性

近年來，鑒于中國城市化水平的持續(xù)升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現(xiàn)。由于城市公共管理問題的不斷升級，傳統(tǒng)的城市公共管理方式已然無法適用中國社會的發(fā)展，社會呼吁城市公共管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化城市公共管理可借助多項數(shù)字技術(shù)的使用完成對管理目標(biāo)空間上及時間上的精準(zhǔn)定位，縮減巡查及處置人員，節(jié)約管理成本，促進(jìn)管理效率的提升，最終推動節(jié)約型城市的發(fā)展。由此可知，數(shù)字化城市公共管理的推行對于城市公共管理方法、技術(shù)的創(chuàng)新及中國社會的可持續(xù)發(fā)展而言都是特別重要的。

二、當(dāng)下數(shù)字化城市公共管理存在的不足

1.公共機構(gòu)職能重疊，辦事效率特別低。就我國數(shù)字化城市公共機構(gòu)而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構(gòu)職能劃分不明確；其二，機構(gòu)改革不徹底；其三，上級機構(gòu)管理不科學(xué)；其四，基礎(chǔ)機構(gòu)認(rèn)識不正確；其五，內(nèi)部諸多因素的制約等。

2.發(fā)展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構(gòu)的信息化水平還是比較高的，然而基層機構(gòu)的信息化水平卻特別低，同時各機構(gòu)間還存在發(fā)展極不均衡的情況。大多數(shù)機構(gòu)沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設(shè)的人都知道：信息化建設(shè)除了開展項目時需進(jìn)行一次性投入外，還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的日常管理及維護、設(shè)備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現(xiàn)狀也給數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展帶來了許多阻礙。

3.數(shù)字資源未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，未實施相應(yīng)的整合。城市數(shù)字化屬于一個特別龐大的系統(tǒng)，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務(wù)便特別繁重，當(dāng)然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務(wù)等等。現(xiàn)實生活中，與城市公共管理有關(guān)的機構(gòu)在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是市政、交通及公安等機構(gòu)，創(chuàng)建了諸多面向行業(yè)主管機構(gòu)的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構(gòu)自主決策，各機構(gòu)間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最終便導(dǎo)致了各信息系統(tǒng)相對獨立，缺少應(yīng)有的共享機構(gòu)及信息交換平臺的局面出現(xiàn)。

4.公共機構(gòu)服務(wù)管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數(shù)字化城市管理的核心。然而我國在進(jìn)行數(shù)字化城市公共管理的過程中卻出現(xiàn)了公共機構(gòu)服務(wù)管理意識低下的情況，就算是基礎(chǔ)的數(shù)字化對外服務(wù)組織，其員工的服務(wù)管理意識也亟待提高。之所以出現(xiàn)這樣的情況主要是由于傳統(tǒng)政府機構(gòu)受強化管理、弱化服務(wù)意識影響特別深的原因造成的。

三、促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理效率提升的措施

1.科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系。數(shù)字化城市公共管理所牽涉的內(nèi)容特別多，它不但涉及到了信息技術(shù)的運用、各政府機構(gòu)，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數(shù)字化城市公共管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進(jìn)的技術(shù)則是數(shù)字化城市管理得以正常進(jìn)行的手段。為了更好地推動數(shù)字化城市公共管理的有序開展，政府理應(yīng)統(tǒng)一牽頭，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市公共管理體系，如此我國的數(shù)字化城市公共管理才能得到更好的發(fā)展。此外，鑒于搞好數(shù)字規(guī)劃系數(shù)字化城市創(chuàng)建的基本原則之一，同時其也屬于進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃必須要做的事情，因此城市公共管理者理應(yīng)展開統(tǒng)一規(guī)劃，解決管理及標(biāo)準(zhǔn)等方面必須解決的問題，以推動中國數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化城市公共機構(gòu)職能，促進(jìn)其工作效率的提升。為了促進(jìn)數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展，城市各公共機構(gòu)不但應(yīng)改掉機構(gòu)繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應(yīng)優(yōu)化機構(gòu)自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關(guān)部門理應(yīng)以數(shù)字化城市政府機構(gòu)為著眼點，優(yōu)化城市政府機構(gòu)的性質(zhì)及職能，促進(jìn)機構(gòu)管理層次扁平化，優(yōu)化對外服務(wù)窗口，促進(jìn)機構(gòu)人員工作主動性及積極性的提升，最終實現(xiàn)提高其工作效率的目的。

3.強化城市公共機構(gòu)服務(wù)管理意識，促進(jìn)其服務(wù)管理水平的提升。群眾滿意系數(shù)字化公共機構(gòu)服務(wù)管理理念的重心，數(shù)字化公共服務(wù)機構(gòu)的工作均應(yīng)圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務(wù)機構(gòu)提出的審美、服務(wù)及產(chǎn)品等諸多需求，所以，數(shù)字化城市公共機構(gòu)理應(yīng)于強化服務(wù)管理意識及提高服務(wù)管理質(zhì)量的前提下，做好群眾服務(wù)管理，明確關(guān)鍵服務(wù)管理策略，并借助各方面的創(chuàng)新提高群眾對自身服務(wù)的滿意度，最終促進(jìn)自身服務(wù)管理水平的提升。

4.強化城市公共管理團隊信息素質(zhì)建設(shè)，為社會培養(yǎng)更多的信息化人才。數(shù)字城市并非僅牽涉技術(shù)及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領(lǐng)域：其一，技術(shù)；其二，管理；其三，人文；其四，經(jīng)濟。數(shù)字城市建設(shè)并非高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現(xiàn)行政府組織機構(gòu)、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術(shù)的引領(lǐng)下，進(jìn)行更好地運轉(zhuǎn)，所以管理團隊的信息素質(zhì)建設(shè)所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現(xiàn)數(shù)字化城市公共管理，城市公共管理者還應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的限制，以現(xiàn)行信息化要求為依據(jù)組織及協(xié)調(diào)管理。此外，信息技術(shù)人員還應(yīng)給予業(yè)務(wù)工作應(yīng)有的重視，并借助信息技術(shù)的使用進(jìn)行數(shù)字城市化管理。

四、結(jié)語

總而言之，數(shù)字化城市公共管理屬于時展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對于中國經(jīng)濟的良性循環(huán)及中國社會的可持續(xù)發(fā)展而言具有至關(guān)重要的作用。盡管當(dāng)前我國數(shù)字化城市公共管理障礙重重，但是為了更好地推動中國經(jīng)濟的前進(jìn)，相關(guān)部門理應(yīng)采取一系列行之有效的措施，以推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展。

作者:邱耀杰單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)

淺談城市公共管理:公共管理中的數(shù)字化城市管理

摘要：數(shù)字化城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，也是提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。數(shù)字化的城市管理有助于提高城市化的運營效率和水平，會大大的提升城市發(fā)展的速度和節(jié)奏。公共管理是變現(xiàn)一個城市現(xiàn)代化治理水平的典型特征，是城市發(fā)揮價值和功能的主要手段。隨著信息化時代的到來，信息化已經(jīng)深入的嵌入到我們的日常生活中來，信息化也是數(shù)字化，可以高效、快捷、準(zhǔn)確的保證我們生活的質(zhì)量和舒適度。然而，現(xiàn)實中的數(shù)字化城市管理發(fā)展卻不盡如人意，存在著諸多的問題，本文特以此為研究對象，針對性的提出了可行性的建設(shè)方案，以期獲得建設(shè)性成果。

關(guān)鍵詞：公共管理；數(shù)字城市化；綜合競爭力

一、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)實狀況

在西方的發(fā)達(dá)國家，城市管理中的信息化、數(shù)字化水平已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家提升城市公共服務(wù)水平的主要方式。就我國的發(fā)展情況來看，近年來，我國的城市化水平越來越高，信息化發(fā)展越來越快，如何提供更好的更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)成為所有城市建設(shè)者共同面對的課題。在我國城市化的建設(shè)中，近年來數(shù)字化的理念和方式已經(jīng)越來越多的被城市管理者所接受和倡導(dǎo)，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進(jìn)管理方式。但是，目前的數(shù)字化城市服務(wù)主要集中于政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然其經(jīng)營成果可圈可點，但是也存在著動力不足、效率較低的問題，這都制約著城市公共服務(wù)能力的提升，都會產(chǎn)生一定的消極影響。如：各項公共信息公布不力，對于市民的服務(wù)水平有限，浪費了一定的資源，缺少對人們意見的參考和考量，對社會亟需解決問題回應(yīng)不及時，在一定程度上抵消了其先進(jìn)性。

二、我國公共管理中數(shù)字化城市管理中存在的隱患

1、在數(shù)字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機構(gòu)，城市的非政府組織并沒有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數(shù)字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質(zhì)的職能提供了不同職位，這種立場是不合理的數(shù)字城市部門的結(jié)構(gòu)，有效率低下的工作人員；數(shù)字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標(biāo)準(zhǔn)不具體，一般是由組織領(lǐng)導(dǎo)主觀的影響，加入義工組織后，沒有后續(xù)的培訓(xùn)，沒有組織和規(guī)范體系，志愿者成為內(nèi)部不穩(wěn)定的因素；數(shù)字城市公共組織應(yīng)為人民大眾服務(wù)，但在實踐中缺乏服務(wù)意識，故意疏遠(yuǎn)群眾，就不會得到人民的支持。

2、數(shù)字化城市公共管理的政策不能徹底地執(zhí)行。數(shù)字城市的公共政策執(zhí)行中，硬件設(shè)備投資大，落實有難度。數(shù)字化管理系統(tǒng)建成后，大量的基礎(chǔ)信息的采集錄入完備性較差。隨環(huán)境的變化，信息的更新較緩慢。數(shù)字化城市管理體現(xiàn)在單一部門，協(xié)調(diào)不夠，存在資源浪費現(xiàn)象。如城鄉(xiāng)一體化平臺、數(shù)字化城市管理指揮中心、城市交通信息化平臺等，信息共享、人員共享、資源共享不能統(tǒng)一。職責(zé)交叉，不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，造成工作有扯皮現(xiàn)象。這些問題成為提升城市管理數(shù)字化水平的最大障礙。

3、數(shù)字化城市公共管理相關(guān)機構(gòu)積極性不強。城市公共政策的五個環(huán)節(jié)構(gòu)成各方面的相互補充，而且還納入了公眾參與，這是它值得推動的地方，但對參與人的宣傳力度，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與的范圍也是比較狹窄的。數(shù)字城市管理的公共政策初衷是好的，也有成功的好的案例。但一刀切的推廣，而不考慮一個城市的發(fā)展實際情況，特別是大中小城市的不同及縣城的發(fā)展水平，造成政策執(zhí)行的積極性不高。數(shù)字化管理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在，但現(xiàn)有的績效指標(biāo)要么過于寬泛要么過于精細(xì)，這些過于寬泛或精細(xì)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實，在績效評價過程中往往會忽視實際情況，所以評估結(jié)果是不可靠的。管理部門績效考核的設(shè)置問題，不是要專門成立績效考核部門，而是要對這一職能部門的績效進(jìn)行評價，這樣評價系統(tǒng)是分散的、不協(xié)調(diào)的話，就成了繁瑣的績效評價；績效評價方法過于單一、缺乏創(chuàng)新，缺乏好的評價方法和技術(shù)，評價過程中還沒有得到有效的監(jiān)督，存在隨意性和主觀性，評價結(jié)果往往是扭曲的。這些諸多原因?qū)е鹿补芾硐嚓P(guān)部門認(rèn)同度不夠，擺花架子，創(chuàng)建數(shù)字化管理城市平臺的主動性、創(chuàng)造性、持續(xù)性都有待進(jìn)一步提高。

三、構(gòu)建公共管理中數(shù)字化城市的實現(xiàn)路徑

1、政府主導(dǎo)，注重數(shù)字化城市建設(shè)的頂層設(shè)計和實施。新模式數(shù)字化城市管理的實施是一個系統(tǒng)工程，其中既有信息技術(shù)的應(yīng)用，也有各政府部門、職能部門的整合，也調(diào)動了群眾參與。一個基本的原則是數(shù)字城市建設(shè)要有科學(xué)的規(guī)劃，這是現(xiàn)代城市規(guī)劃的唯一途徑。城市管理者應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，解決管理、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)等兼容性問題，并通過規(guī)劃考慮各子系統(tǒng)。以政府為主導(dǎo)，全面集合社會上可以利用的資源，擴大信息的開放性和透明度，充分挖掘現(xiàn)有數(shù)字資源的潛力，提高利用的效率，調(diào)動起參與者的積極性，為城市的數(shù)字化管理注入最原始的力量。

2、引入市場化運營模式，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新管理機制。數(shù)字化的城市建設(shè)，需要有健全的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，一些大型的數(shù)據(jù)處理中心是必備的硬件設(shè)施，其中的操作運營管理都是必備的軟件設(shè)施。真正高水平的信息化城市管理應(yīng)該是軟硬件兩手都要硬，兩者不可偏廢。而引入市場機制，評價考核指標(biāo)在政府的監(jiān)督下會更真實，也更能充分的調(diào)動起能動性，其效率高將是顯而易見的。激發(fā)各市場主體參與的積極性，運用市場化的管理手段，針對不同的主體，采用與之相匹配的針對性方式，促使更多的企業(yè)、部門、社會團體參與到數(shù)字化城市的建設(shè)中來，讓人們能夠更好的更主動的緊跟時展的步伐，讓整個社會處于信息化、智慧化的構(gòu)建和享受中。

3、秉持盡力而為和量力而行的原則，循序漸進(jìn)，打造標(biāo)桿典范。任何事物的發(fā)展都是有其必然規(guī)律的，即不可操之過急，又不可慢慢吞吞，應(yīng)該結(jié)合城市具體的發(fā)展情況和所處階段，采取與本城市相契合的數(shù)字化的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提升城市的數(shù)字化水平?，F(xiàn)有的數(shù)字化城市建設(shè)的戰(zhàn)略中必須要體現(xiàn)人民群眾的呼聲和利益，必須切中時弊，針對時下最迫切的問題進(jìn)行解決，幫助市民群體提升生活滿意度，創(chuàng)造更加舒適的城市生活。城市，是讓生活更美好的，就需要真正讓我們的城市成為最適宜居住的地區(qū)。這就要求城市建設(shè)者不斷地提升公共服務(wù)的能力，運用信息化數(shù)字化的手段，把握城市發(fā)展的規(guī)律，逐步提高城市的整體競爭力，不斷改善人們的生活水平，促進(jìn)城市的長治久安。

作者:李紅光 單位:唐山市樂亭縣城市管理行政執(zhí)法局

淺談城市公共管理:公共管理視角下城市規(guī)劃職能探討

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進(jìn)人類協(xié)作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是社會生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會公共生活的制度和規(guī)則。

(二)城市規(guī)劃職能

城市規(guī)劃的主要目的是為了對城市發(fā)展進(jìn)行計劃與控制，城市規(guī)劃通過確定城市發(fā)展的方向，從而制定實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略、途徑、方法以及行動綱要，并通過引導(dǎo)社會實踐以及干預(yù)城市各方面的發(fā)展。社會的穩(wěn)定與發(fā)展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會不同范疇以及層次實施。城市規(guī)劃在經(jīng)歷不同經(jīng)濟體制的影響后，特別是在市場經(jīng)濟體制中，已經(jīng)成為國家管理以及宏觀調(diào)控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會轉(zhuǎn)型時期，城市規(guī)劃將具備越來越重要的作用，對社會發(fā)展起到越來越重要的影響。

二、傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問題及成因

傳統(tǒng)城市規(guī)劃中對城市規(guī)劃的定義就是為了實現(xiàn)一段時間內(nèi)城市經(jīng)濟以及社會發(fā)展目標(biāo)，對城市性質(zhì)、規(guī)劃以及發(fā)展方向進(jìn)行明確，從而合理開發(fā)城市資源，科學(xué)劃分城市空間并且實現(xiàn)各種公關(guān)基礎(chǔ)社會的部署與建設(shè)。這一觀念是對我國過去城市規(guī)劃理論及實踐目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)歸納而得出的。我們從中可以看到，傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位存在不完善、不科學(xué)、不主動等問題，主要表現(xiàn)為:一是傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏創(chuàng)新精神，城市規(guī)劃既然是以城市經(jīng)濟以及社會發(fā)展為目標(biāo)，那么就應(yīng)該有效掌握城市發(fā)展的潛在規(guī)律和特點，而在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，沒有明確和預(yù)測城市性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，這就使城市發(fā)展受到嚴(yán)重影響，二是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的內(nèi)容以及手段比較單一，只考慮對城市土地以及空間的規(guī)劃，行政手段使用的頻率比較多，出現(xiàn)了“重規(guī)劃，輕管理”的局面，三是傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，對各項建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和安排后，沒有強力的監(jiān)督與管理部門，無法發(fā)揮保障作用，導(dǎo)致城市規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)許多問題。這些問題的出現(xiàn)，與我國過去長期實施計劃管理體制有一定的關(guān)系。在實施計劃經(jīng)濟制度時期，國家財政是城市建設(shè)投資的唯一主體，既是創(chuàng)業(yè)者，又是投資者，能夠根據(jù)城市發(fā)展的需求不斷修正城市發(fā)展規(guī)則，但城市規(guī)劃僅僅對城市各行業(yè)發(fā)展以及建設(shè)的需求進(jìn)行空間布局。城市建設(shè)中沒有對立的利益沖突，城市規(guī)劃的作用以及矛盾被隱藏起來，城市規(guī)劃職能定位的偏差所產(chǎn)生的影響也不是非常顯著。改革開放后，城市各項資源由市場進(jìn)行調(diào)配，許多市場主體進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，導(dǎo)致各方面的利益沖突越發(fā)激烈，城市規(guī)劃的重要性以及自身存在的問題逐漸凸現(xiàn)出來，傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

三、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能定位

(一)城市規(guī)劃中的計劃職能

城市規(guī)劃的側(cè)重點在于對城市土地以及空間的利用，計劃職能是城市規(guī)劃中的主要職能。因此，首先要確定規(guī)劃目標(biāo)。城市規(guī)劃的目標(biāo)可細(xì)分為三方面，其一是基礎(chǔ)目標(biāo)，即城市規(guī)劃需要滿足城市的可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度滿足城市居民物質(zhì)、精神生活的需求;其二是現(xiàn)實目標(biāo)，即城市社會及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo);其三是理想目標(biāo)，即區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市化發(fā)展水平、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、城市發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、城市近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)以及五年建設(shè)目標(biāo)等。其次，要編制科學(xué)的規(guī)劃方案，在此過程中，確定目標(biāo)并按照法定程序批準(zhǔn)后，規(guī)劃單位需要按照相關(guān)規(guī)劃綱要進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)劃。最后要進(jìn)行決策和審批，不同地區(qū)有不同的審批主體，需要根據(jù)實際情況向政府或主管部門進(jìn)行審批。

(二)城市規(guī)劃中的組織職能

政府是典型的公共組織，在社會生活中，政府承擔(dān)著提供公共服務(wù)的職責(zé)，政府的行政管理是其進(jìn)行公共管理的主要表現(xiàn)。公共管理是以公共組織為基礎(chǔ)，合理使用公共權(quán)力，從而實現(xiàn)公共利益而開展的管理活動。城市規(guī)劃中的組織機構(gòu)可細(xì)分為政府、人大常委會、行政主管部門、規(guī)劃設(shè)計院等機構(gòu)。為了加強城市規(guī)劃中的民主與法制，城市規(guī)劃協(xié)會、城市規(guī)劃委員會以及城市規(guī)劃藝術(shù)委員會成為各城市開展城市規(guī)劃活動的正式結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟機制的確立，越來越多市場主體進(jìn)入城市規(guī)劃建設(shè)中，因此，需要加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃作為公共管理的一部分，既要維護各方面的合法權(quán)益，又要保護群眾的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會與環(huán)境的共同發(fā)展，要遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、確立方向、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的城市發(fā)展原則，正確認(rèn)識近期建設(shè)與遠(yuǎn)期利益、局部規(guī)劃與整體統(tǒng)籌、現(xiàn)代化建設(shè)以及傳統(tǒng)文化保護等方面的關(guān)系。

(三)城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能是指通過合理行駛權(quán)力，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各方面。城市規(guī)劃主管部門需要依靠法律及上級組織賦予的權(quán)利，使用多樣化手段，采取多種方式進(jìn)行城市規(guī)劃的編制、城市土地使用以及各項工程的建設(shè)。在使用權(quán)利的過程中不能針對個體實施命令、指示等強制性方法，而是通過建立一套普遍使用的規(guī)范體系，使得城市建設(shè)主體能夠平等地參與到城市建設(shè)中，提高城市規(guī)劃的公眾參與度和民主性。

作者:王鍇 單位:浙江警察學(xué)院

淺談城市公共管理:公共管理下東莞城市管理對策研究

【摘要】城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市管理對城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。東莞作為改革開放發(fā)展起來的城市代表，近年來城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，城市的面貌日新月異，市民生活質(zhì)量也有了很大的提升。然而在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了諸多問題，例如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等現(xiàn)象。為此，加強城市管理已成為東莞城市發(fā)展亟需解決的一項重大課題，亟待早日攻破。

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，目前我國的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對完善。為了進(jìn)一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現(xiàn)狀及問題

2．1我國城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強化城市的核心地位，加強城市的輻射功能，這是我國當(dāng)前城市發(fā)展的主線。我國的城市管理緊緊圍繞這一主線，經(jīng)過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉(zhuǎn)過往“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的舊觀念，轉(zhuǎn)而加大對城市管理的力度，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，在原有市、區(qū)、街道體制上，逐步形成了“兩級政府、三級管理”格局。

2．2我國城市管理存在的問題

改革開放以來，計劃經(jīng)濟逐漸退出市場，取而代之的市場經(jīng)濟快速發(fā)展，并隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市管理改革勢在必行。經(jīng)過各級政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進(jìn)一步推進(jìn)了了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。但我國城市發(fā)展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導(dǎo)致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細(xì)。(2)政府未能充分發(fā)揮社會職能。政府具有社會職能，它的特點:一是彌補市場機制的不足。市場機制容易產(chǎn)生企業(yè)與工人沖突、分配不平等、外部不經(jīng)濟、公共投資不足、人際關(guān)系冷漠等問題，對于這些問題市場機制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補社會主體作用的不足。社會問題應(yīng)該由社會主體自己解決，社會主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發(fā)揮自身的社會職能即可，在城市管理中，適度放權(quán)，有的放矢地進(jìn)行管理，提高管理效率。(3)政府職能運行機制不科學(xué)。首先，城市公共決策機制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸?！贬槍φ叨裕媸乔д嫒f確。科學(xué)城市公共決策應(yīng)該是在準(zhǔn)確、完整、及時掌握主客觀資料、信息的基礎(chǔ)上，發(fā)揮團體作用，憑借科學(xué)的方法與技術(shù)做出的決策。而目前我國城市公共決策機構(gòu)的信息主要來源于政府內(nèi)部的信息處理和調(diào)研部門，缺乏城市社會信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運行機制落后、呆板

盡管這些年來我國城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項事業(yè)的發(fā)展。原因在于并未擺脫原有計劃經(jīng)濟體制的運行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會行為是盡其保姆式的服務(wù)，對社會事務(wù)事無巨細(xì)的一攬子統(tǒng)管，承攬了過多的社會事務(wù)，弱化了政府宏觀調(diào)控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

2．2．3缺乏現(xiàn)代化城市管理理念

管理發(fā)展史表明，明顯地存在著科學(xué)管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉(zhuǎn)變。城市管理也不例外，要由傳統(tǒng)的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學(xué)的現(xiàn)代管理理念，拋棄以往重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益的狹隘思想，確保城市管理可持續(xù)進(jìn)行。

3東莞城市管理現(xiàn)狀及主要問題

3．1東莞城市管理現(xiàn)狀

近年來，東莞城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績，例如，東莞先后獲得了國際花園城市、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、國家園林城市和國家文明城市等稱號，城市形象得到進(jìn)一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務(wù)”的觀念。東莞從一個落后的農(nóng)業(yè)小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務(wù)”的觀念，確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的管理理念，充分發(fā)揮政府社會職能，抓大放小，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理各項工作邁上新臺階。(2)改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機構(gòu)改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個部門的模式，實現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強城市管理宣傳，提高群眾參與意識。管理者充分意識到城市的發(fā)展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實現(xiàn)，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴大城市居民的知情權(quán)，提高他們的參與熱情，增強其自身責(zé)任感及榮譽感，使其對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感，從而促進(jìn)城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經(jīng)過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績，也榮獲了一些國家級榮譽稱號，城市各項管理工作有條不紊的推進(jìn)，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質(zhì)偏低，影響經(jīng)濟整體向上運行。東莞市由改革開放初期的一個農(nóng)業(yè)縣級城市一躍成為全國經(jīng)濟城市，主要是靠簡單的加工制造業(yè)支撐。在此過程中，大批的農(nóng)村人口涌向東莞城區(qū)，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質(zhì)偏低。隨著東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大部分人因?qū)I(yè)技術(shù)、技能不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經(jīng)濟的整體質(zhì)量提高，阻礙了東莞城市的進(jìn)一步發(fā)展。(2)缺乏科學(xué)的管理機制。所謂管理機制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理。目前東莞雖然進(jìn)行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責(zé)和任務(wù)，實行建管分離。但在具體執(zhí)行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突，嚴(yán)重阻礙了東莞城市管理機制的正常運行。(3)提高居民綜合素質(zhì)。目前東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于攻堅階段，因經(jīng)濟發(fā)展的需要，對進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的高學(xué)歷、高技能和高素質(zhì)的人才，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。而高素質(zhì)的人才一般情況下具有較高的文明和責(zé)任意識，會更多地關(guān)注和參與到城市的管理當(dāng)中去，從而促進(jìn)城市管理進(jìn)一步發(fā)展。

4公共管理發(fā)展及城市管理的運用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國政府規(guī)模不斷擴大，政府角色不斷膨脹，傳統(tǒng)的官僚體制己難以應(yīng)付各類經(jīng)濟及社會問題尤其是全球化、國際沖突、信息革命、環(huán)境保護等問題帶來的壓力。因此，從傳統(tǒng)的行政管理風(fēng)格向新的公共管理模式的轉(zhuǎn)變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀(jì)70年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)以低增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，引發(fā)了一系列新的社會與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當(dāng)代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內(nèi)容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進(jìn)行的:一是調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與公眾之間的關(guān)系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場和社會活力;二是充分利用市場、社會和公眾的力量提供公共服務(wù)，以彌補政府物力、財力的不足，提高公共服務(wù)能力;三是改革政府部門內(nèi)部行政管理體制，削減行政層級，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經(jīng)被認(rèn)為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運用

(1)建立多元化的公共組織主體，實現(xiàn)機制共享。積極推進(jìn)管理主體的多元化，形成既有政府組織、準(zhǔn)行政性組織、非營利性組織、社會民間團體以及企業(yè)等。積極引進(jìn)市場機制，將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，將公共服務(wù)民營化，加強市場競爭，降低經(jīng)費預(yù)算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。城市管理既包括政治經(jīng)濟職能、也包括文化和社會職能，但其主要為社會職能。因此，在其實施管理過程中要突出重點，抓大放小，有的放矢，充分發(fā)揮政府的社會職能屬性，把精力集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上。積極吸收利用市場經(jīng)濟特點，適度放權(quán)，將部公共服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給社會團體、企業(yè)，甚至是個人，從中加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認(rèn)為企業(yè)管理中實施的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韺嶋H情況進(jìn)行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強城市管理的對策

5．1樹立市場意識

在城市管理中樹立市場營銷意識，引入市場化運行機制?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在”，“新公共管理”認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹立以顧客為導(dǎo)向的市場營銷和社會營銷意識。把城市管理推向市場，以間接的手段，主要通過宏觀調(diào)控與適量的政府投資引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協(xié)調(diào)與服務(wù)。在微觀層面上，政府以一個矛盾協(xié)調(diào)人、服務(wù)者的身份在城市各個企業(yè)、團體、市民面前，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

5．2加快推進(jìn)城市管理社會化

從公共管理角度，充分發(fā)揮政府社會職能，促進(jìn)城市管理主體多元化、社會化。讓一些有條件的社會組織、民間團體及個人成為城市管理的主體，發(fā)揮其自身的特點為政府提供服務(wù)。政府從中進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前國內(nèi)外很多城市都在不同程度上加快推進(jìn)城市管理社會，且已取得了不錯的成績。如國際化大都市上海，從1984年起有計劃地開展了城市建設(shè)與管理機構(gòu)和管理模式改革，逐步實行政府管理和社會管理的分開，大力發(fā)展和培育參與城市管理的社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介和社區(qū)公眾自治組織作用，促進(jìn)城市管理快速發(fā)展。這對我國現(xiàn)階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進(jìn)我們城市管理社會化的進(jìn)程。

5．3促進(jìn)城市城市管理社區(qū)化

進(jìn)行城市管理放權(quán)，管理重心下移，逐步推進(jìn)“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理機制，基本形成了宏觀和微觀管理結(jié)合的體系框架，充分調(diào)動各方參與城市管理的積極性，切實提高城市管理效率。

5．4推進(jìn)城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關(guān)改革減少企業(yè)一半以上手續(xù)和時間，“放管服”改革積極推進(jìn)。五年精簡行政審批項目512項，向鎮(zhèn)街(園區(qū))下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限546項，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革政策63項。

5．5逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，促進(jìn)城市管理信息化

管理技術(shù)和手段是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。東莞進(jìn)一步深化“一門式一網(wǎng)式”改革，組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，加快市鎮(zhèn)實體辦事大廳和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”;進(jìn)一步深化項目投資管理體制改革，推進(jìn)以承諾制為核心的項目直接落地改革;完善商改“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系;加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息互認(rèn)，讓市民逐漸從“排隊辦事”變?yōu)椤笆謾C辦事”、從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，逐步采用現(xiàn)代的管理技術(shù)和手段，建立電子政府，走向辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

淺談城市公共管理:城市公共管理學(xué)科構(gòu)建

城市規(guī)劃是政府公共管理的重要構(gòu)件，當(dāng)這種關(guān)系投射到高等教育和人才培養(yǎng)時，城市規(guī)劃教育自然是公共管理人才培養(yǎng)不可或缺的一部分，城市規(guī)劃教育理應(yīng)納入到公共管理學(xué)科建設(shè)中并占有相應(yīng)的比重。1998年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部對學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立公共管理一級學(xué)科，自此，很多高校開始試辦公共管理專業(yè)，此前主要集中在城市規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀學(xué)、景觀建筑設(shè)計等專業(yè)的城市規(guī)劃教育也逐漸納入到公共管理學(xué)科建設(shè)的范疇，城市規(guī)劃課程在公共管理專業(yè)領(lǐng)域得到了不同程度的體現(xiàn)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，公共管理學(xué)科建設(shè)取得了顯著的成績，城市規(guī)劃教育也得到了關(guān)注，但與我國城市化及公共管理現(xiàn)代化的水平相比，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學(xué)科建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，還將影響我國公共管理人才培養(yǎng)的質(zhì)量及政府的公共管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃教育與公共管理學(xué)科的改革發(fā)展，勢在必行。

一、公共管理專業(yè)開展城市規(guī)劃教育存在的主要問題

（一）學(xué)科融匯交流不足

公共管理專業(yè)試辦前，我國的城市規(guī)劃教育主要集中在工學(xué)和理學(xué)中的建筑工程、工程測繪、經(jīng)濟地理等專業(yè)。到2007年底，全國共有138所高等院校設(shè)立了本科城市規(guī)劃專業(yè)，57所高校和研究機構(gòu)設(shè)立了碩士城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)。自1998年起，公共管理專業(yè)異軍突起，城市規(guī)劃逐漸步入社科領(lǐng)域，目前已經(jīng)有成百所高校開設(shè)了公共管理專業(yè)，但公共管理在引入城市規(guī)劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規(guī)劃在該領(lǐng)域的建設(shè)，也沒有充分吸取傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢做出適宜自己的專業(yè)布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃理念和設(shè)計思維，缺乏城市意識，不能按其規(guī)律建設(shè)管理好城市，對于其公共管理水平的提升構(gòu)成了短板。

（二）專業(yè)建設(shè)重視不夠

據(jù)教育部最新統(tǒng)計，截止2009年，公共管理相關(guān)本科專業(yè)已經(jīng)發(fā)展到包括公共事業(yè)管理、公共管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理等17個本科專業(yè)，這些專業(yè)成為高校最為普及的專業(yè)，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學(xué)院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，形成了學(xué)術(shù)型與專業(yè)型相結(jié)合的形式，開設(shè)的研究方向也涉及公共管理的各個領(lǐng)域。可以看出，公共管理學(xué)科經(jīng)過30年的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)取得了重大成就，但相對于城市規(guī)劃教育而言，課程設(shè)置的涵蓋面卻不夠廣，開設(shè)的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業(yè)，而在公共管理、公共事業(yè)管理、行政管理等專業(yè)中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業(yè)學(xué)位教學(xué)中城市規(guī)劃內(nèi)容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設(shè)置規(guī)劃滯后

由于普遍對城市規(guī)劃教育重視不夠，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃課程設(shè)置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設(shè)置局限性大，開設(shè)的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃等課程；課程設(shè)置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設(shè)置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當(dāng)，城市規(guī)劃的內(nèi)容大多設(shè)為選修課，未列入核心課程。二是專業(yè)內(nèi)容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業(yè)被看成培養(yǎng)公務(wù)員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術(shù)，對就業(yè)市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規(guī)劃作為非“從政”專業(yè)，其課程就更難排上，有的學(xué)校甚至以為開設(shè)了市政學(xué)就能取代城市規(guī)劃的相關(guān)課程。與此同時，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程非常迅速，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規(guī)劃”專業(yè)的公共管理而言，更新更慢。三是學(xué)科基礎(chǔ)不明確。公共管理專業(yè)對城市規(guī)劃的教育是基于管理學(xué)科還是工學(xué)學(xué)科，是重技術(shù)還是重人文，還沒有清晰的認(rèn)識。至今，還有相對一部分人堅持城市規(guī)劃是工學(xué)、理學(xué)領(lǐng)域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現(xiàn)公共管理知識與城市規(guī)劃知識的聯(lián)動，構(gòu)建出相應(yīng)的結(jié)合模塊，關(guān)于城市規(guī)劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規(guī)劃教學(xué)要求教師具有很高的專業(yè)技術(shù)水平，而規(guī)劃專業(yè)從本科到博士畢業(yè)，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養(yǎng)出的城市規(guī)劃專業(yè)博士數(shù)量有限。這種稀缺性，對公共管理專業(yè)城市規(guī)劃教師的引進(jìn)造成了很大沖擊，很多學(xué)校只能從相近的專業(yè)選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關(guān)鍵還在于，正統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育缺乏認(rèn)知，側(cè)重技術(shù)分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術(shù)功底，教不明白，理論知識更是缺乏。

二、公共管理專業(yè)開展城市規(guī)劃教育的改革措施

（一）厘清思想誤區(qū)

高校要高度重視城市規(guī)劃教育，改變在城市規(guī)劃教育上的認(rèn)識誤區(qū)，剔除城市規(guī)劃只是其他學(xué)科任務(wù)的偏見，形成公共管理專業(yè)重視城市規(guī)劃教育的共識。公共管理與國家的發(fā)展息息相關(guān)，“我國改革開放以來，幾乎沒有哪一門學(xué)科（經(jīng)濟學(xué)可能是唯一的例外）像公共管理學(xué)一樣與國家的進(jìn)步和發(fā)展結(jié)合得如此緊密，沒有哪一門學(xué)科像公共管理學(xué)一樣獲得了如此快速的成長?！涿恳徊降那靶卸加涗浟诉@個國家進(jìn)步的軌跡?！保?］時下，我們正處在城市化、現(xiàn)代化和社會化迅速轉(zhuǎn)變的過程，需要公共管理解決的各種公共問題越來越多，公共管理的職能越來越廣，作用越來越大，要求越來越高，公共管理專業(yè)更應(yīng)該注重人才培養(yǎng)的多樣性，將城市規(guī)劃教育納入人才培養(yǎng)方案，尤其是公共事業(yè)管理、城市管理、土地資源管理等直接與社會公共事務(wù)相關(guān)的學(xué)科更應(yīng)重視城市規(guī)劃的教育。2011年5月，教育部重新修訂了本科專業(yè)目錄，將原來的17個專業(yè)縮減為公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、交通管理、海事管理8個專業(yè)，布局的針對性進(jìn)一步增強。值得注意的是，與城市規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)繼續(xù)保留更加凸顯了城市規(guī)劃教育的重要。

（二）構(gòu)建課程體系

高校要在城市規(guī)劃課程體系上進(jìn)行科學(xué)建構(gòu)，對哪些專業(yè)需要開設(shè)城市規(guī)劃課程，哪些課程需要設(shè)置成主干課程，哪些需要設(shè)置成選修課程，有清醒的認(rèn)識和合理的計劃。與工學(xué)、理學(xué)的城市規(guī)劃課程設(shè)置相比，公共管理專業(yè)的城市規(guī)劃要突出自己的特色。筆者認(rèn)為，除了現(xiàn)有的市政學(xué)、城市土地使用規(guī)劃與控制、區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃、現(xiàn)代城市規(guī)劃等課程之外，公共管理專業(yè)的城市規(guī)劃課程還應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行模塊設(shè)置：（1）城市經(jīng)濟功能與城市規(guī)劃。課程設(shè)計范圍：城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市中心區(qū)和城市商業(yè)中心規(guī)劃等。（2）行政管理與城市規(guī)劃。課程設(shè)計范圍：城市規(guī)劃的行政行為、城市規(guī)劃的編制和審批、城市規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查、城市規(guī)劃實施過程中的行政管理等。（3）公共政策與城市規(guī)劃。課程設(shè)計范圍：城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃、城市規(guī)劃總體思路與戰(zhàn)略重點等。（4）公共管理與城市規(guī)劃。課程設(shè)計范圍：公共管理與城市規(guī)劃職能定位、公共管理手段與城市規(guī)劃干預(yù)、城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃與管理等。具體設(shè)置什么樣的模塊，開設(shè)什么樣的課程，運用什么樣的教材，依據(jù)各自專業(yè)設(shè)置及辦學(xué)特色而定。此外，要注意與既有城市規(guī)劃學(xué)科的交融互補，在教材、教法上做好借鑒、引進(jìn)工作。

（三）拓展專業(yè)領(lǐng)域

從我國城市現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，高等教育的首要任務(wù)是要采取多種方式、多層次培養(yǎng)城市規(guī)劃人才，滿足數(shù)量和質(zhì)量要求，實現(xiàn)規(guī)劃人才結(jié)構(gòu)的多元化。筆者認(rèn)為，對于公共管理專業(yè)而言，除了增加相應(yīng)的課程之外，還可在公共管理一級科目下，試辦“城市規(guī)劃專業(yè)”二級學(xué)科，形成地理學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)、建筑學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)、公共管理城市規(guī)劃專業(yè)三位一體的培養(yǎng)格局，專門化培養(yǎng)城市規(guī)劃人才。公共管理專業(yè)培養(yǎng)的城市規(guī)劃人才可以直接充實到公共管理第一線，這會對提升我國政府的公共管理水平產(chǎn)生很大的作用。事實證明，城市規(guī)劃專業(yè)是一門跨學(xué)科的專業(yè)，城市規(guī)劃教育課程必須由多學(xué)科內(nèi)容組成，社會科學(xué)領(lǐng)域中的很多理論和方法對城市規(guī)劃有深遠(yuǎn)的影響，公共管理對城市問題更是有著直接的研究和體會，在公共管理領(lǐng)域開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，有利于發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，辦出自己的特色，而對于公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量也會有極大的提升。

（四）加強師資隊伍建設(shè)

城市規(guī)劃教育的成效如何首先取決于是否有一支穩(wěn)定、有水平、結(jié)構(gòu)合理的教研隊伍。因此，必須通過多種手段和渠道，加大城市規(guī)劃教師的引進(jìn)力度，做好青年教師的培養(yǎng)。加強對從城市規(guī)劃專業(yè)引進(jìn)博士的公共管理知識培訓(xùn)，注重學(xué)科的交流，鼓勵教師積極參與相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高水平的學(xué)術(shù)交流和教學(xué)研討活動，使他們適合并勝任公共管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃教育。針對公共管理專業(yè)城市規(guī)劃教師普遍缺乏實踐經(jīng)驗的問題，可以通過聘請一線專職人員或負(fù)責(zé)人做兼職教師解決，也可根據(jù)需要選送部分教師到政府和實際規(guī)劃部門掛職鍛煉。在教學(xué)方式上，應(yīng)該注重課堂教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合，增大實驗、實地教學(xué)的比重，盡可能地采用案例教學(xué)、情景模擬等有特色的教學(xué)方法。與理學(xué)、工學(xué)中的城市規(guī)劃教育重技術(shù)相比，公共管理學(xué)科的城市規(guī)劃教育應(yīng)該側(cè)重人文與分析，培養(yǎng)學(xué)生的宏觀規(guī)劃視野、民主規(guī)劃情懷和科學(xué)決策能力。

（五）推進(jìn)自身改革

城市規(guī)劃教育在公共管理專業(yè)發(fā)展中遇到的種種問題，除了認(rèn)識和政策上的誤區(qū)外，也與公共管理專業(yè)自身發(fā)展存在不足密切相關(guān)。公共管理學(xué)科在近年來的發(fā)展中暴露出了一些問題：各校公共管理專業(yè)的擴招明顯，但是教師隊伍建設(shè)狀況卻并不十分理想；專業(yè)課程設(shè)置混亂，有些課程缺乏有針對性的教材；教學(xué)方法缺乏創(chuàng)造性，更新不足；理論與實踐脫節(jié)，缺乏實踐工作的經(jīng)驗，所教非所學(xué)，所學(xué)非所用，教學(xué)內(nèi)容與實際情況明顯分離，案例教學(xué)中的情景分析難以體現(xiàn)真實性和詳盡性［5－6］。這些問題制約了城市規(guī)劃教育在該領(lǐng)域的生存狀態(tài)。因此，只有加大公共管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)自身的改革力度，才能為城市規(guī)劃教育營造良好的氛圍和條件?；诠补芾韺I(yè)學(xué)生的特點，采用適當(dāng)?shù)纳鐣嵺`和課堂討論的方法，既要重視教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也要確立學(xué)生的主體地位［7］。

總之，城市規(guī)劃管理是公共管理的重要組成部分，重視并加強公共管理專業(yè)的城市規(guī)劃教育，對于加強公共管理學(xué)科建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)既懂城市規(guī)劃又懂公共管理的復(fù)合型人才，具有非常重要的意義。