現代農業科技創新體系建設及發展

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現代農業科技創新體系建設及發展:加強農業科技創新 推進現代農業持續穩定發展

[摘 要]本文對農業科技創新方面面臨的科研成果供給不足、貢獻率不高、科技創新高水平人才不多、科技應用推廣不力等問題進行分析，并真對這些問題提出改革農業科技創新體制、加大科技創新力度、加強科技示范平臺建設，培養基層實用人才、提高農民科技素質等對策建議。

[關鍵詞]農業科技創 面臨問題 對策建議

建設社會主義新農村，大力發展現代農業，必須依靠科技的力量。只有加快農業科技創新，才能提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟繁榮發展。2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》明確指出：實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇。要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。目前我國農業科技創新雖然取得了很大成績，但也面臨著一些問題。筆者試圖對我國農業科技創新的一些問題以及一些對策建議進行簡單的思考分析。

一、當前農業科技創新面臨的問題

1.農業科研成果供給不足，供給結構不合理。我國農業科技在農業生產中的應用顯著，農業科技自主創新能力近年來也有了大幅提高，但在一些領域成果供給能力依然薄弱。就目前來看，農業科技創新成果的供給不能很好地適應當前現實生產的需要，解決農業發展中的實際問題能力不強。據統計，除大宗糧棉油等主要農作物育種外，我國50%以上生豬、蛋、肉、雞、奶牛養殖業，90%以上的高端蔬菜花卉生產依賴進口，70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，大多數國產農機產品僅相當于發達國家上世紀70年代水平。

農業科技創新的供給結構不合理。現代農業發展需要的不僅是單一的專項技術，還包括多層次、多方面的綜合配套技術。然而，我國農業科技創新的成果卻以單項成果居多，綜合配套技術成果較少。增產成果多，增收成果少，既增產又增收的成果更少，呈現出結構上的不合理狀況，影響農業整體水平的提高。

2.農業科技成果服務不到位，農業貢獻率不高。當前我國農業科技貢獻率已由“一五”時期不足20%提高到2011年的53.5%，有力支撐了農業持續穩定發展。但與發展“高產、穩產、優質、高效、生態、安全”現代農業的新要求相比，與國際農業科技先進水平相比，還存在著巨大差距，發達國家農業科技貢獻率已達到70%～80%。我國農業科技創新成果轉化率不高，只有40%左右，推廣度也只有25%。這是因為一方面一些科研成果與實際生產嚴重脫離，在農業生產中許多農業科技用不上，形成了科研成果無用武之地。同時我國科研院所和大專院校在生產組織和市場營銷方面的能力十分薄弱。這樣也造成很多科技創新成果不能及時發揮作用，而另一方面我國農民的素質比較低，高素質、高水平的農民在我國極為缺乏，造成了吸收現代的科技成果有難度；同時農民是我國的弱勢群體，普遍貧困，經濟實力很弱，而新的農業科技成果或多或少需要資金投入，這個投入農民很難承擔，限制了科技成果的轉化。

3.科技創新高水平人才不多，缺乏領軍人物。科技創新，關鍵是人才。沒有高科技人才，就沒有高新尖科研成果。但由于我國的傳統文化影響，一些在科研領域稍有成就的人，被提拔到行政領導崗位，沒有時間再從事科研工作，對青年科技工作者難以形成很好的傳幫帶，這樣很不利于大批高素質人才的培養。另外由于體制原因，沒有合理完善的激勵機制，沒有把技術創新與技術創新者的利益結合起來，農業技術創新主體收益偏低，使得農業科研部門優秀人才、中青年骨干流失較多，導致農業科技人才隊伍老化，不少農業科研單位出現了年齡結構斷層，中青年科技創新型人才奇缺，一些重要學科后繼乏人，從根本上制約了我國農業科技創新水平的提高。

4.農業科技應用體系不力，基層科技人才少。以前我國的農業科技推廣應用體系曾為農業生產做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，忽視農技推廣體系的公益性，再加上經費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經建立起來的基層農業科技推廣體系出現了“網破、線斷、人散”的局面。一些基層農技推廣機構多年沒有進過大學生，中專及以下學歷人員占絕大多數，基層農業技術推廣面臨“無人推廣、無心推廣、無力推廣”的問題。基層農技人員年齡老化現象嚴重。近年來文化程度較高的農村勞動力轉移到了第二、第三產業或外出打工，實際上從事農業生產的勞動者素質更低，農村誰來務農，誰來應用農業科技已成為繞不過去的重大問題

二、推進農業科技創新的思路

1.改革農業科技創新體制，加大科技創新力度。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設。一是不斷完善農業科技投資體制，形成政府為投資主體，涉農企業和農戶積極參與的多元化的投資格局。進一步優化創新資源的配置，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，不斷增強農業科技創新能力、公益服務能力和自我發展能力。二是創新農業科研管理體制。主要是要徹底改革農業科研選題立項方面的管理制度，建立起由市場和社會需求導向確定的新型立項機制；徹底打破行政管理體制所造成的部門分割、各自為政及重復設置的局面，理順農業科研體制中的職責權力劃分和管理層次劃分；在人事管理制度上引入競爭激勵機制，充分調動研究人員的積極性和創造性。

立足農業發展的實際需要，有針對性地加大科技創新力度。特別要重視攻克種業科技難題，抓緊培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的新品種。加強農業基礎性、前沿性科學研究，著力加強農業生物技術、信息技術、精準農業技術等高新技術以及良種培育、新型農藥和新型肥料開發、節地節水、循環農業等方面的研究，搶占國際農業高技術領域的制高點。

2.加強科技成果轉化應用，提高科技利用效率。科研成果與農業需求的脫節，造成了我國農業科技創新滯后，農業科技對農業生產的貢獻率低下，從而嚴重阻礙了農業現代化的發展進程。加速農業科技成果的轉化與應用，是縣一級加快農業科技創新工作的重點。根據規劃，‘十二五’末，農業科技對我國農業發展的貢獻率將超過58%。怎樣加速農業科技成果的轉化與應用呢？我認為：一方面要加強農業科技成果轉化與市場結合，可以通過政府搭臺，企業唱戲，市場運作的方式加強科技與經濟的緊密結合。 另一方面要加強傳統農業生產方式和現代農業生產技術的結合。要因時制宜、因地制宜，用以物化的技術，適宜個體、集約經營的技術來增強生產能力。同時要加強產、學、研結合，實行農業科技成果產業化，從而提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。

3.完善農業科技服務體系，加強示范平臺建設。農業科技推廣體系是農民致富的眼睛，給農業農村發展起到引導作用，農民種什么養什么需要科技推廣平臺提供信息。加強目前農業科技推廣體系建設，健全農業科技推廣運行機制，一方面，要對政府辦的國家農業推廣機構進行改革建設，完善現有的4級農業技術推廣網絡。建立“以縣為中心，以鄉為樞紐，村為重點，戶為對象”的農業推廣網絡；同時充分利用廣播、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，改善基層農技推廣服務手段，開辟農技推廣快速通道，讓農業科技成果盡快直接轉化為現實農業生產力。另一方面，要大力培育和發展各種民間的農業推廣組織，積極扶持農業企業、農業經濟合作組織和農戶投身于農業科技創新活動。加強農業科技示范。切實抓好一批農業科技成果推廣示范基地（點、戶）的建設和科技示范重點項目的實施，充分發揮科技典型的示范推動作用。促進農業科技成果在廣大農村普遍應用。

4.大力培養農村實用人才，提高農民科技素質。要高度重視農業科技人才的培養，按照“實際、實用、實效”的原則，多層次、多渠道、多方位地開展技術培訓。通過舉辦多種形式的培訓班、開展科普講座、開“農民技術夜校”，辦好“農業廣播學校”、進行電視專題講座、印發各種技術刊物與資料。鼓勵農業科技人員下鄉、進村、到場、入戶，以專家包縣包鄉、農技人員包村包戶等多種形式，直接把科學技術送到田間地頭，送到農民手中，從而培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，有效地提高廣大農民的科技文化素質，為加快推進農業科技創新，加快轉變農業發展方式提供強大的智力支持。重點開展種養大戶、經紀人、農村專業合作組織負責人，農機手等培訓，挖掘農村鄉土人才，帶動整個農業生產領域隊伍發展。

總之，新時期農村經濟迅速發展，農業科技具有堅實的基礎，擁有巨大的需求，機遇與挑戰并存，我們要深入貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興農戰略，正確認識農業科技發展的基本規律和特點，明確農業科技創新的方向和重點，使農業科技真正成為推動農業發展的強大動力。

作者簡介：孫玲玲，職稱：統計師，主要研究方向：統計學

現代農業科技創新體系建設及發展:加快農業科技創新與推廣 支撐天津都市現代農業發展

摘 要：立足天津農業科技創新與推廣成效，分析了新階段下都市現代農業發展對科技的需求，提出了強化天津農業科技創新與推廣的途徑與任務。

關鍵詞：農業科技創新與推廣；都市現代農業；天津

天津市委2012年一號文件《關于加快推進我市農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力的若干意見》明確指出：抓好農業科技創新，是提高天津“菜籃子”供給水平的重要支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是建設全國一流、獨具特色的都市型現代農業的強勁動力。天津都市現代農業已經步入了更加依靠現代科技創新驅動的新階段，對農業科技的需求越來越強，科技創新與推廣已成為推動現代農業發展的主要力量。

1 農業科技創新與推廣支撐了都市現代農業發展

“十一五”期間，天津在農業新品種選育、新技術新品種新設施研發、農產品貯藏加工及農村生態環境建設等領域取得科技成果500多項，在黃瓜和花椰菜等蔬菜育種、西甜瓜育種、雜交粳稻和專用小麥育種、生豬育種、動物克隆、轉基因農產品檢測、全幅玉米收獲機研發以及農產品保鮮等方面，取得了一批全國領先的成果，共獲得市級以上各種科技獎勵93項，保持了天津在蔬菜、作物育種領域的優勢地位，實現了農業收獲機械創新的突破。先后組織2 541位專業技術人員實施了150項市農業科技成果轉化與推廣項目，共引進推廣新品種1 021個、新技術195項，建立科技示范戶9 321戶，取得社會經濟效益38億元，農業科技進步貢獻率達到60.4%。

2 都市現代農業發展對科技提出了更加緊迫的需求

2.1 打造都市現代農業高地必須依靠科技的引領

按照天津市委九屆七次全會確定的構筑“高端產業、自主創新、生態宜居”三個高地的奮斗目標，《天津市農業和農村經濟發展“十二五”規劃》提出了天津農業農村工作的重點目標是打造“三個高地、兩個基地”，即打造現代農業高地、自主創新高地、生態宜居高地和先進制造業基地、現代服務業基地。打造現代農業高地和自主創新高地，要求天津農業科技創新水平走在全國前列，發揮已有科技優勢和產業基礎，完善產業技術體系，做大做強一批農業高新技術產業，全面提升優勢產業科技發展水平，提升都市農業產業的綜合競爭力，輻射帶動周邊地區農業發展。

2.2 優質安全農產品有效供給必須依靠科技的保障

農產品質量安全是關系農產品消費安全、農產品貿易安全、農產品市場秩序的重大問題。保障總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品供給必須依靠科技進步。通過選育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，攻克一批農業高產優質高效的關鍵技術，構建一套完善的優質農產品安全生產技術體系、質量標準體系、檢驗檢測技術體系和可追溯體系，建立規模化的優質安全農產品生產基地，可有效提高安全優質農產品生產能力和持續供給能力。

2.3 實現農業農村可持續發展必須依靠科技的支撐

在資源環境約束日益加劇的新情況下，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。天津土地和水資源嚴重稀缺，人均耕地面積不足全國平均水平的1/2，人均水資源量僅為全國平均水平的1/15。“十二五”時期，天津農村城鎮化率將達到75%，將步入快速工業化、城市化階段，一方面人增地減趨勢難以逆轉，另一方面工業化、城市化所帶來的農田環境污染、生態破壞、水域污染急需得到有效遏制，資源環境約束對農業可持續發展的制約進一步強化。提高資源利用效率、改善生態環境、保障農業農村可持續發展的要求十分迫切。

2.4 促進農民持續增收必須依靠科技的助推

增加農民收入是解決“三農”問題的核心，提高農村人力資本的科技水平，是實現農民持續增收的重要途徑。“十二五”期間，隨著天津農村“三區”聯動建設進一步加快，大批年紀輕、有知識的農村勞動力將向非農產業轉移就業，致使農業勞動力素質呈現出結構性下降，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的問題越來越突出。同時，發展以設施化、科技化、生態化、標準化、產業化、外向化為代表的都市現代農業，迫切需要加大對農業從業人員培訓力度，努力造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，使農民通過采用新品種、應用新技術、使用新設備、轉化新成果等實現增收致富。

3 強化天津農業科技創新與推廣的途徑與任務

天津農業科技創新與推廣取得了顯著的成效，有力地促進了都市現代農業的發展。然而，面對都市現代農業的緊迫需求，天津農業科技創新與推廣工作仍存在重大科技自主創新能力有待提高，現代農業產業技術體系尚不完備，農業科技成果轉化力度急需加大等問題。“十二五”時期，天津農業科技創新與推廣應緊緊抓住有利時機，做好以下幾方面工作，支撐引領都市現代農業發展。

3.1 優化整合科技資源，夯實基礎條件平臺

3.1.1 農業科技創新平臺 扶持天津市農業科學院搞好天津市現代農業科技創新核心區、天津市現代農業科技創新基地建設；加快天津市渤海水產研究所、設施農業技術工程中心、鹽堿地綠化技術研究中心、非常規飼料研究中心、轉基因棉花技術工程中心、國家蔬菜中心黃瓜分中心的實施建設，積極籌建天津農學院現代農業綜合試驗農場、動物獸藥與疫苗技術工程中心、葡萄技術工程中心、食用菌技術工程中心、觀賞魚技術工程中心；新建一批部、市級重點實驗室，建設市級龍頭企業技術研發中心。

3.1.2 農業科技成果孵化平臺 加快建設濱海生態農業科技園區、濱海茶淀葡萄科技園區、濱海國際花卉科技園區、濱海耐鹽堿植物科技園區、濱海楊家泊水產科技園區、濱海觀賞魚科技園區、濱海敖綠農業科技園區，發展科技型企業，把農業科技園區建成農業科技成果孵化平臺。

3.1.3 農業科技成果推廣示范平臺 圍繞設施農業提升工程，在現代農業示范園、養殖業示范園區和區縣級現代農業園區內建設科技成果推廣示范基地；圍繞蔬菜、種豬、奶牛、淡水魚、海珍品、花卉、轉基因棉等優勢苗種基地建設，強化農業科技推廣；完善市、區兩級農民教育培訓實訓基地建設。

3.1.4 農業科技合作平臺 深化與“三院兩校”的科技合作機制，重點建設濱海鹽堿地生物治理、農產品加工、海水養殖、淡水養殖及中日食味水稻、中日農村環境資源、循環經濟等科技創新與成果轉化基地。積極拓展合作領域，加強與中國科學院、北京林業大學、中國農機研究院、中國農業工程研究院等單位的合作，并逐漸深化合作內容，推進與臺灣地區、加拿大的科技合作。

3.2 完善關鍵技術體系，提升科技支撐能力

3.2.1 以產業需求為導向，加快農業科技創新 一是重點鞏固動植物育種、農產品保鮮等已有優勢領域，實現做大做強，保持技術上處于國際先進或國內領先地位，引領支撐產業發展；二是重點提升動物營養與飼料、鹽堿地綠化等潛在優勢領域，達到國內領先水平；三是重點培育設施農業、農產品質量安全、農村生態環境、農產品深加工等都市現代農業發展急需的技術領域，達到國內先進水平。

3.2.2 推進資源整合，建設現代農業產業技術體系 一是完善以農產品為單元、以產業為主線的科技資源組合模式，形成不同區域和不同專家聯合攻關的新格局。二是圍繞優勢特色產業，打造產業技術體系創新團隊，研究探索現代農業產業技術體系與創新團隊的對接機制，形成統籌規劃、合理分工、密切協作、協同攻關的發展局面。

3.3 壯大提升三支隊伍，增強人才保障能力

3.3.1 培育農業科研領軍人才 依托國家和天津市各類科技計劃，建設若干重點領域科技創新團隊，鼓勵采取聯合攻關或合作研究等方式，拓寬研究視野，提升團隊創新能力；支持各創新團隊領軍人才、崗位專家參加國內外專業學術活動，提高研究水平和影響力。

3.3.2 提升農業技術推廣骨干人才 建成天津市現代農業技術培訓基地，采取學歷教育、專業進修、專項技術培訓以及經營管理培訓等多種形式，形成系統的培訓體系。鼓勵區縣級以上專業技術人員到基層任職，充實鄉鎮一線技術力量，穩定基層技術人員隊伍。借鑒“村官計劃”，開展“大學生返鄉創業”行動，充實基層農技人員隊伍。

3.3.3 壯大農村實用人才 充分發揮天津農民教育培訓體系的作用，突出培養農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、技能服務型人才。積極扶持農村實用人才創業興業，著力打造一支數量充足、有效服務天津都市型現代農業發展的農村實用人才隊伍。

3.4 完善技術推廣機制，創新科技服務體系

3.4.1 健全基層農業技術推廣體系 按照“整合資源、注重實效、填平補齊”的原則，建立健全區縣級農業技術推廣機構和鄉鎮級農業技術推廣機構。全面改善基層農技推廣機構服務條件，建立相對穩定的試驗示范基地，配置必備的辦公、檢測設備及通訊、交通工具，對公益性技術推廣機構依法給予人員、工作經費保障，健全管理機制，完善運行機制，發揮服務功能，確保農技推廣機構履行公益性職能。

3.4.2 構建新型聯合協作推廣機制 積極支持和引導農業科研單位、教育機構、涉農企業、農民專業合作組織等參與農業科技推廣服務，促進農科教、產學研緊密結合。依托產學研聯合，探索推進“專家+企業+農戶”、“龍頭企業+民營研發機構+農戶”等多種類型的農村科技服務模式，提高農業技術服務效率。

3.4.3 建立供需對接的科技推廣機制 調整轉變農業科技推廣機構的觀念、內容和方式，以尊重農民的意愿為基礎，由科研成果有效推廣為目的轉向滿足產業急需技術問題為目的，由傳統的自上而下的政令傳達方式轉變為自下而上的服務方式，圍繞農業經營主體的技術需求，有針對性地進行農業科技推廣工作。拓寬服務領域和服務內容，由傳統的單一提供產中技術服務拓展到產前的信息、農資、種子服務以及產后的加工、銷售、運輸和儲藏服務，由單項技術推廣拓展到集成化產業綜合技術體系推廣。

現代農業科技創新體系建設及發展:論農業科技創新與發展現代農業

摘　要：當今世界，農業的科技競爭空前激烈，農業對科技的需求空前巨大，發展現代農業就是要發展科技農業，依靠科學技術的創新來提高農業技術水平，依靠技術推廣農業技術培訓宣傳來提高農民的農業生產技能。我國要在人均1.38畝的土地上實現農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大突破，必須不斷提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技創新體系，不斷增強農業科技對現代農業的支撐、推動和引領能力。

關鍵詞：現代農業；科技創新；轉型發展

一、加快農業科技創新的必要性

改革開放以來，我國農業的發展取得了舉世矚目的成就。但糧食等主要農產品在正常情況下仍處于供求緊平衡的狀態，還有若干農產品則需進口補充，社會對農產品的需求在日益增長，農業必須實現持續穩定發展，才能滿足全面建設小康社會的需要。由于我國農業生產者數量龐大，勞動者文化水平普遍較低，隨著市場經濟的發展和知識經濟的到來，農業的發展步伐明顯滯后于市場需求，逐漸成為制約國民經濟發展的軟肋。隨著科學技術的不斷更新，農業科技成果并未在實際意義上轉化為農業生產力，科技創造著與農村勞動力之間形成了一道無形的技術傳播屏障。

此外，科學技術每天都在發生變化，而一些科技傳播人員的知識無法與日新月異的科技同步發展，形成了科技傳播的瓶頸。如今網絡技術廣為盛行，但發達的網絡并沒有很好地服務于農業技術的推廣與應用。

（一）加快農業科技創新，發展現代農業，是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是“十二五”時期提出的新任務

只有加快農業科技創新，才能真正轉變農業發展方式，優化結構和布局，集約節約使用自然資源和生產要素，加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，把農業和農村的發展納入科學發展的軌道。“十二五”時期，我國城鎮化進程將加速發展，農業產業結構將加快升級，農產品消費需求將持續增長，這對現代農業發展提出了更高要求。

（二）加快農業科技創新，是農業轉型的重要基礎，是提前基本實現現代化的戰略抓手，對于加快實現全面小康目標有著重要意義

農業是國民經濟的重要組成部分，是保障經濟社會健康發展的基礎產業。然而，相對而言，農業又是弱質產業，農民又是弱勢群體，農村還是落后社區。可見，沒有農業的發展，就不可能實現國民經濟的健康發展，就不可能建設全面小康社會；沒有農業領域的科技創新，創新型城市就很不完整，科技強國就難以實現。經過改革開放三十多年的發展和積累，我國農業科技取得長足進步。但從整體看，科技的自主創新能力和綜合實力還十分薄弱，科技與生產脫節的問題還比較嚴重，并且，農業科技創新受自然環境、農民素質等因素影響，還表現出創新周期長、創新主體膨大、創新條件弱等特點。因此，我們必須在農業科技創新和推廣應用上狠下功夫，加快發展步伐，保證創新型城市和科技強市目標盡早實現。

（三）加快農業科技創新，是建設現代農業的先導力量

科學技術是第一生產力，廣泛運用現代科學技術，普遍運用現代生產工具，推行現代管理，是現代農業的核心標志。人類歷史發展表明，農業發展史實質上是農業科技的進步史，每一次農業科技的重大突破，都帶來了農業發展新的飛躍。世界近代農業高速發展主要得益于現代技術進步。近幾年，以信息技術和生物技術為主導的新的技術革命，為傳統農業和農業技術的改造，為農業生產率提高提供了強勁動力。當前，我國農業進入了加速轉型期，正從資源密集型、勞動力密集型向技術密集型和資本密集型轉變，科技競爭已成為農業綜合競爭的核心和焦點。面對日趨激烈的市場競爭、日漸增高的貿易壁壘、日漸提升的消費需求和日新月異的科技革命帶來的機遇和挑戰，加快推動農業產業升級，不斷破解現代農業進程中的障礙，越來越有賴于科技創新。只有十分關切農業科技創新，加快以現代科技武裝農業，才能使現代農業建設步伐更快更實，動力更加持久更加有效。

（四）國內外經濟形勢復雜多變，工業化城鎮化快速推進，農業資源環境約束不斷增強，生產要素價格持續上升，全球氣候變化影響加深，農產品市場波動加劇

在諸多困難背景下，取得糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，實屬不易。然而，這些困難和不利因素仍將長期存在，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨，促進農業發展、保障糧食等農產品供給絕非易事。當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起，一是計算機和信息技術在農業上的應用越來越普遍，將對改善農業的分散性、地域性、可控程度差等行業弱勢產生重要的作用。二是農業科技的突破帶來了生產領域的擴展。食物的生產由動植物擴展到微生物，由陸地擴展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創造更多的物質財富。三是農產品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發達國家加工食品約占飲食消費量的80%—90%。在這樣的國際環境中，我國農業稍有閃失就會影響經濟發展，拉大我國與發達國家的差距，因此，必須加快推進農業科技創新，不斷提高農業綜合生產能力。

二、發展農業科技創新的途徑

（一）解決好糧食安全問題，始終是治國安邦的頭等大事

做好農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。現階段，發展現代農業，轉變農業發展方式，實現農業生產的高產、優質、高效、生態、安全，僅僅依靠繼續消耗農業水土資源的余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，靠單一技術的突破是不夠的，根本出路在科技，必須整合科技資源，選擇對農業發展關聯度大和帶動性強的多項農業技術進行聯合攻關。為此，要加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，并把這些技術集成組裝運用于現代農業建設之中。

（二）進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播，是有效提高科技轉化的重要手段

進行制度創新，確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體，也是農業技術的需求主體、市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇；改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。

（三）著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行

增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。

（四）采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率

加大農業技術網絡信息投資力度，充分利用現代網絡傳播技術，強化網絡對農業生產的服務功能，建立網絡信息平臺，網絡交易市場，推廣運用網絡營銷手段，促進農產品在市場上的流通；另一方面，提高農村勞動力對網絡的認識，指定專門的專業網絡營銷培訓人員在農村推廣網絡知識，確保每個農民掌握網絡技術來指導自己更加高效的發展農業。

結語

在“十二五”期間要實現農業的成功轉型，加深科技成果對農業發展的推動作用是至關重要的。必須在遵循市場運行規律的同時，加快科技轉化為生產力的速度，以農業信息化、科技化提高糧食產量，增加農民收入，努力維護農村社會和諧穩定。

現代農業科技創新體系建設及發展:建設現代農業迫切需要農業科技創新

【報告表述關鍵點】

農 業 科 技

“要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。”

一、加快現代農業發展迫切需要農業科技創新

中國農業正處于從傳統農業向現代農業加速轉變的關鍵時期，建設現代農業，轉變農業發展方式是“十二五”農業發展的核心任務。“十一五”期間，農業物質技術裝備條件明顯改善，農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農情將繼續發生深刻變化，我國現代農業的發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。保障糧食等主要農產品有效供給、加快現代農業建設，推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。

保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農業發展的首要任務。近幾年，中國糧食生產雖然已經取得“八連增”的巨大成績，但農業基礎設施差，抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經濟社會的不斷發展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉，城鄉居民對糧食等主要農產品的需求將會持續增加，中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農產品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農業生產中的重大技術瓶頸，大幅度提高農業土地生產率，從根本上提高農業綜合生產能力。

確保農產品質量安全迫切需要農業科技。近年來，農獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發生又增加了問題的復雜性；此外，還有一些轉基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產生的新問題。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求，確保農產品質量安全，必須推進農業科技進步和創新，加快發展規模化、標準化、設施化和智能化種養，全面升級農業產業。

確保生態安全迫切需要科技。目前，中國農業發展面臨資源綜合利用水平不高，農業面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農業生產的負面影響不斷加劇，資源環境對農業發展的約束日益加重。緩解資源環境壓力急需加強資源環境領域重大共性關鍵技術研究，大力發展節約型農業、生態農業、循環農業、低碳農業技術，加快開發清潔生產集成技術，建立實現“低耗、高效、持續”的農業發展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經濟和社會的和諧可持續發展。

確保產業安全迫切需要科技。在經濟全球化的今天，農業領域也日益成為國際競爭的焦點。現代農業發展的支撐力主要來自于農業科技進步，農業競爭實質上就是科技競爭，自主創新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進口量已經達到5000多萬噸的水平，隨著全球農產品市場競爭程度的加劇，中國農產品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農業的國際競爭力，進一步減少國際農產品市場對中國農業的沖擊，就必須加快現代農業生物技術、信息技術、生物質能源和資源環境技術在農業領域的應用與產業化，加快農業前沿領域的原始創新，有效增加科技儲備，引領國際農業科技發展，力爭占據農業科技和產業發展制高點，全面提升中國農產品的市場競爭能力。

面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，我國農業發展只有依靠農業科技創新，才能確保糧食安全，保障食品質量安全；只有依靠農業科技創新，才能改善生產生態環境，從而實現現代農業跨越式發展的戰略任務。依靠農業科技創新發展現代農業的迫切性和必要性空前提高。

二、加快農業科技創新迫切需要若干重大舉措

加快農業科技創新，要明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，依靠科技創新、科技推廣和農民培訓“三輪”驅動，發揮政府引導、市場運作的“雙軌”運行作用，引領支撐現代農業建設。

深化科技體制改革，構建國家農業科技創新體系。加快推進農業現代化，農業科技創新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經費分配和過程管理辦法，突出農業科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農業科研基礎研究和公益研究健康快速發展的體制機制。同時必須建立適合國情的農業科技創新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構建國家創新體系奠定堅實的基礎。

著力提高農業科技自主創新能力。針對農業可持續發展的技術需求，以奪取農業科技制高點、增強科技發展后勁，提高農業競爭力為目標，全面提升科技自主創新能力。進一步加強動植物種質資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農業知識創新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創新能力。

強化公益性農技機構改革，創新農技推廣機制。強化農技推廣機構公益性職能定位，積極推行“三權歸縣”，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責任制度。加強水利、林業、氣象等技術推廣服務體系建設。鼓勵創辦、領辦科技型企業以及技術合作組織等，積極發展校市聯建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農技推廣體系同等的政策支持。

加強農業科技人才隊伍建設，大力培訓農村實用人才。按照農業科技用人規律和基本需求，分別構建國家高層次農業科研人才培養基地、高水平科研骨干培養基地、高水平科研輔助人員培養基地和高水平科研管理人才培養基地，加快構建、科學培養科技創新人才和團隊。建立一套適應農業科技創新要求的人才培養、使用、評價和激勵的機制和制度。加大新型農民和農村實用人才培訓力度，擴大培訓規模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。充分發揮大專院校、農廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優勢，多層次、多渠道、多形式地開展農業科技大培訓。

（作者系中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長、研究員）