生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)探析

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生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)探析:生態(tài)文明建設(shè)背景下的湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策分析

摘 要：湖南省要搞好生態(tài)文明建設(shè)，必須進(jìn)一步完善資源節(jié)約政策和環(huán)境保護(hù)政策。資源節(jié)約政策應(yīng)圍繞節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地等方面進(jìn)行調(diào)整，而環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、技術(shù)支撐、文化教育和法規(guī)制度等方面進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;資源節(jié)約;環(huán)境保護(hù);湖南省

引言

2007年12月，長(zhǎng)株潭正式被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)事件標(biāo)志著湖南省兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。隨著兩型社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我省原有的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策體系面臨的矛盾與問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在：政策工具缺失、不完善;各類政策間存在著不協(xié)調(diào)、不配套的現(xiàn)象;不少政策的實(shí)施不到位，缺少有效的制度和法律保障機(jī)制;環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門執(zhí)法步調(diào)不一致，等等。所有這些都在一定程度上制約了我省兩型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，影響了我省生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展。“生態(tài)文明建設(shè)”是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵，作為兩型社會(huì)建設(shè)改革的試點(diǎn)省份，湖南省在生態(tài)文明建設(shè)上理應(yīng)走在全國(guó)的前列。為此，湖南省有必要對(duì)原有的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓屯晟疲怪臃犀F(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的理念和需要。

一、資源節(jié)約政策進(jìn)一步完善的方向

湖南省的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地三個(gè)方面進(jìn)一步完善資源節(jié)約政策，以推動(dòng)湖南省的生態(tài)文明建設(shè)。

（一）節(jié)能

1.嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和“一票否決制”。根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案的精神，對(duì)各級(jí)政府和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和“一票否決制”，將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況和實(shí)施過程視為政府政績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。湖南省政府應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的精神，制訂十三五節(jié)能減排規(guī)劃方案和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明細(xì)目錄。規(guī)劃方案應(yīng)列出鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)明細(xì)，明確不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)，進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步深化政府和企事業(yè)單位節(jié)能責(zé)任，堅(jiān)決將節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處。

3.制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合湖南省實(shí)際，針對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品制訂能耗限額指標(biāo)和配套標(biāo)準(zhǔn)。

4.合理運(yùn)用稅收政策。對(duì)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣等實(shí)行稅收優(yōu)惠;對(duì)為了降低能耗而進(jìn)行的工藝改造和技術(shù)創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可按照技術(shù)開發(fā)費(fèi)用抵扣企業(yè)應(yīng)納稅的方式予以優(yōu)惠;對(duì)達(dá)到國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗消費(fèi)品，仍可按照一定比例給予消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠待遇;對(duì)達(dá)不到國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗消費(fèi)品，則應(yīng)調(diào)高其消費(fèi)稅。

5.提高節(jié)能金融支持力度。對(duì)國(guó)家、省部級(jí)立項(xiàng)的節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能成效好的企事業(yè)單位，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予融資信貸支持。同時(shí)積極引導(dǎo)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府以及各種民間機(jī)構(gòu)向節(jié)能項(xiàng)目投入資金建設(shè)，以拓寬節(jié)能建設(shè)資金渠道。

6.設(shè)立專項(xiàng)資金用于節(jié)能建設(shè)。針對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，采取無償資助、資金投入、低息貸款等方式，以支持節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。

7.充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)能力。一是要繼續(xù)深化能源價(jià)格體制改革，建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主導(dǎo)、政府宏觀管理為輔助的能源價(jià)格形成機(jī)制。具體來說，分三種情形：對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型的能源產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格由市場(chǎng)決定;對(duì)于自然壟斷型的能源產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格由政府決定;對(duì)于限制型的高能耗、高污染的產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格由政府為主決定逐步過渡到由市場(chǎng)為主決定。二是在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分時(shí)電價(jià)，積極引導(dǎo)用戶合理用電和節(jié)約用電。三是對(duì)不同型企業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別化用電，對(duì)低能耗的行業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)對(duì)高能耗行業(yè)，實(shí)行較高電價(jià)。

8.推動(dòng)節(jié)能型技術(shù)進(jìn)步。要加大科技投入，加強(qiáng)科研單位和企事業(yè)技術(shù)間合作，開發(fā)高效節(jié)能和應(yīng)用型技術(shù);健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，大力支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能型技術(shù)，并開展節(jié)能型技術(shù)示范;結(jié)合湖南省自身特點(diǎn)，大力研發(fā)應(yīng)用性強(qiáng)且綠色環(huán)保的復(fù)合循環(huán)流化床鍋爐制造技術(shù)、高低混合流速循環(huán)床鍋爐制造技術(shù)、煤粉燃燒和生活垃圾資源化處理專利技術(shù)。

9.健全節(jié)能服務(wù)體系。健全節(jié)能服務(wù)機(jī)制，搞好節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，支持相關(guān)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能人才培養(yǎng)、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能信息咨詢，以及節(jié)能專業(yè)知識(shí)講座等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)能力，提高節(jié)能服務(wù)水平。與此同時(shí)，大力引進(jìn)和培育合同能源管理公司，提高該省節(jié)能技術(shù)的研發(fā)水平和籌集節(jié)能資金的能力，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改革和創(chuàng)新，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)管理。

10.加強(qiáng)用電需求管理。進(jìn)一步完善電力需求管理制度，改革和優(yōu)化城市和企業(yè)用電方案和模式。根據(jù)國(guó)務(wù)院電力需求相關(guān)文件精神，對(duì)清潔能源發(fā)電給予優(yōu)先安排，對(duì)燃煤火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化處理，同時(shí)，對(duì)燃耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電進(jìn)行限制。

11.提高節(jié)能檢查監(jiān)督力度。盡早出臺(tái)節(jié)能檢查方案，優(yōu)化節(jié)能檢查監(jiān)督方法，提高節(jié)能檢查和監(jiān)督力度。對(duì)高耗能產(chǎn)品及公共設(shè)施的耗能狀況、淘汰禁用設(shè)備異地再用狀況、大型固定資產(chǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查狀況、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)執(zhí)行狀況、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀況、能耗行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范運(yùn)行狀況，以及企業(yè)能源計(jì)量器具配備和使用等狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。相關(guān)能源質(zhì)檢部門和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，或偽造、盜用國(guó)家或地區(qū)節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等違法犯罪行為。

（二）節(jié)水

1.健全水資源管理體制。為了促進(jìn)水資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)保，提高水資源的利用效率，根據(jù)相關(guān)水資源法律法規(guī)，我省應(yīng)建立健全高效、權(quán)威、相互協(xié)調(diào)的水資源管理體制，對(duì)主要區(qū)域和地段的水資源在規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，為水資源的節(jié)約提供法律保障和后勤服務(wù)。

2.建立水價(jià)形成機(jī)制。制訂生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水總量控制、按量收費(fèi)，對(duì)超出部分采取累計(jì)加價(jià)收費(fèi)的辦法，促進(jìn)節(jié)水;明確界定初始用水權(quán)的歸屬，構(gòu)建水權(quán)交易機(jī)制，促使水權(quán)按照市場(chǎng)化的操作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配制的水資源價(jià)格形成機(jī)制。

3.加大財(cái)稅支持力度。凡在積極采用新技術(shù)、新方法建設(shè)污水處理系統(tǒng)，促進(jìn)水資源節(jié)約和綜合利用方面成績(jī)突出的企業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)致力于生產(chǎn)水設(shè)備和對(duì)廢水循環(huán)利用的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠;對(duì)經(jīng)過評(píng)定和檢測(cè)水耗低、水資源污染少，以及節(jié)水效果佳的產(chǎn)品，政府應(yīng)優(yōu)先納入采購(gòu)對(duì)象。

4.大力發(fā)展科技節(jié)水和提高全民節(jié)水意識(shí)。積極開發(fā)并推廣耗水少的生產(chǎn)設(shè)備和器具;加強(qiáng)供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，不斷降低管網(wǎng)水流失率;開發(fā)廢水污水臭水的處理回收和利用技術(shù)，提高水資源的反復(fù)循環(huán)利用;在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開辦節(jié)水知識(shí)培訓(xùn)，提高全民節(jié)水意識(shí)。

5.建立健全水資源利用監(jiān)測(cè)體系。在湘資沅澧四大江和臨近區(qū)域內(nèi)主要河段、大型水庫(kù)、重點(diǎn)排污型生產(chǎn)企業(yè)的水源入江口，建立健全水文水質(zhì)排放報(bào)告和檢測(cè)制度、水資源綜合利用評(píng)審制度和環(huán)境保護(hù)公示制度，接受相關(guān)水資源管理部門的監(jiān)測(cè)管理和全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的水資源污染問題，應(yīng)及時(shí)加以處理。

（三）節(jié)地

1.嚴(yán)格用地規(guī)劃制度。在嚴(yán)格量化控制建設(shè)用地新增規(guī)模，不斷盤活土地存量，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地的總體精神框架下，科學(xué)編制全省特別是核心區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

2.嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行征地，嚴(yán)格按照土地年度供應(yīng)計(jì)劃和出讓計(jì)劃進(jìn)行供地。對(duì)于國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在征用土地時(shí)應(yīng)予優(yōu)先考慮;對(duì)于限制開發(fā)和生產(chǎn)的項(xiàng)目，在征用土地時(shí)要嚴(yán)格限制;對(duì)于淘汰性質(zhì)的開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目，在征用土地時(shí)應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕;對(duì)于高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)的公路，以及大型行政辦公大樓等對(duì)改善民生作用不大、占地過多的用地，應(yīng)繼續(xù)暫停供應(yīng)。

3.嚴(yán)格用地量化管理。以建設(shè)用地定額指標(biāo)、工業(yè)用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度三項(xiàng)規(guī)定為依據(jù)，確定建設(shè)用地基本供應(yīng)數(shù)量，超過部分，應(yīng)堅(jiān)決予以削減;對(duì)冒用建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目名義進(jìn)行圈地、改變建設(shè)用途和工業(yè)用途的違法行為，應(yīng)堅(jiān)決予以杜絕，并依法進(jìn)行處罰。

4.嚴(yán)格執(zhí)行土地批后監(jiān)管制度。對(duì)農(nóng)業(yè)用地雖經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，但若兩年內(nèi)未進(jìn)行具體建設(shè)或閑置的，建設(shè)用地仍轉(zhuǎn)為原來的農(nóng)用地;對(duì)已經(jīng)實(shí)施征地，但在兩年內(nèi)未供地的現(xiàn)象，應(yīng)予削減下一年度農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo);在制訂《劃撥用地決定書》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》等相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)將建設(shè)用地投資額、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、土地用途和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容納入進(jìn)來，對(duì)違規(guī)使用土地的，應(yīng)按照相關(guān)政策追究土地使用者的責(zé)任。

5.嚴(yán)格農(nóng)村用地管理制度。即便是農(nóng)民或集體需要用地，也必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，符合農(nóng)村和集體建設(shè)規(guī)劃的要求，以及符合土地利用年度計(jì)劃的要求。凡是集體建設(shè)即便是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)，需要占用耕地的，也必須依法依規(guī)辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，手續(xù)不齊全，或未辦理手續(xù)，或手續(xù)未獲批準(zhǔn)，均不得擅自用地;農(nóng)民新建、擴(kuò)建或改建住宅時(shí)，若村內(nèi)存在閑置地、老宅地以及可利用的荒坡地，均不得棄之不顧而占用耕地來從事建設(shè);若沒有多余的閑置地而必須要占用耕地的，宅基地面積也必須在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，同時(shí)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅;凡是建設(shè)用地需要占用耕地的，必須嚴(yán)格實(shí)行耕地補(bǔ)償制度，做到耕地占補(bǔ)平衡，以確保不觸碰基本農(nóng)田保護(hù)面積的紅線;凡是城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買或租用集體土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的，必須堅(jiān)決予以禁止。

6.嚴(yán)格執(zhí)行土地財(cái)稅政策。對(duì)節(jié)約集約用地成績(jī)突出的個(gè)人和企事業(yè)單位，政府應(yīng)在融資貸款、轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立土地專項(xiàng)資金等方面予以扶持;相反，對(duì)土地浪費(fèi)嚴(yán)重的行為，一律取消上述優(yōu)惠政策。

二、環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)一步完善的方向

湖南省應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、技術(shù)研發(fā)、文化教育、政策體系等方面進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)政策，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)新格局。對(duì)于嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡和浪費(fèi)資源的高污染、高能耗、高物耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步淘汰，同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展低污染、低能耗、低物耗、高產(chǎn)出的新型產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化制造業(yè)為支撐、新型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，經(jīng)過調(diào)查研究，盡快制訂和完善湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在該規(guī)劃中，應(yīng)明確快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，應(yīng)勾勒出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑和采取的措施，同時(shí)在全省普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)，不斷加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重研發(fā)綠色環(huán)保型的技術(shù)與設(shè)備，加快發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.提高能源利用效率。大力開發(fā)和推廣節(jié)約型、替代型、循環(huán)利用和污染治理型的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，構(gòu)建科學(xué)合理的能源利用體系，不斷提高能源利用效率。

5.推動(dòng)綠色采購(gòu)清單落到實(shí)處。湖南省應(yīng)盡早制定政府綠色采購(gòu)清單條例，明確和公開采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色產(chǎn)品詳細(xì)清單和綠色采購(gòu)詳細(xì)清單，優(yōu)先并大力采購(gòu)利用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用對(duì)環(huán)境污染少的產(chǎn)品、通過ISO14000認(rèn)證的產(chǎn)品，以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的產(chǎn)品，以此促進(jìn)該省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收

1.構(gòu)建環(huán)保財(cái)政投資增長(zhǎng)常態(tài)機(jī)制。通過立法、出臺(tái)政策等方式，使得對(duì)環(huán)保的財(cái)政資金投入增長(zhǎng)速度不低于于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為新常態(tài)。

2.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金主要通過政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐款等方式進(jìn)行籌集，重點(diǎn)用于宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，培訓(xùn)和教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)，研發(fā)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與產(chǎn)品，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的健康運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資政策。一些具有社會(huì)公益性質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品，應(yīng)加大政府公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資比重;一些清潔型產(chǎn)品、環(huán)保示范型項(xiàng)目、資源再生型企業(yè)，應(yīng)通過專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種形式加以扶持;對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)通過各種方式鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。

4.運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠;對(duì)資源循環(huán)利用的產(chǎn)品，減免出口關(guān)稅和加大出口退稅力度;對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源產(chǎn)品的開發(fā)和利用，不僅要征收資源稅，還應(yīng)加收環(huán)境保護(hù)稅;對(duì)水污染、大氣污染、工業(yè)固體廢棄物、生活廢棄物排放、噪音污染等，征收環(huán)境保護(hù)費(fèi);對(duì)高能耗、高污染、高排放產(chǎn)品的生產(chǎn)，加大征稅力度;對(duì)高能耗、高污染、高排放產(chǎn)品的出口，提高出口關(guān)稅和停止出口退稅。

5.設(shè)立環(huán)境友好專項(xiàng)基金。以公共財(cái)政投入為主，同時(shí)吸收民間資金，建立環(huán)境友好基金，以獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)境友好建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（三）技術(shù)研發(fā)

1.替代型技術(shù)。即以減少能源消耗和污染物排放為目的，以替代緊缺資源和重污染型資源為手段，以新能源、新材料、新工藝為特征的技術(shù)。

2.可再生資源恢復(fù)型技術(shù)。即為治理遭受污染的土地資源和水資源，恢復(fù)遭受破壞的植被，促使其再生和恢復(fù)重建的技術(shù)。

3.減量型技術(shù)。即以清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)，對(duì)資源的消耗少、對(duì)環(huán)境的污染輕的技術(shù)。

4.循環(huán)型技術(shù)。即充分利用各種廢棄物資，或多次反復(fù)使用某種資源，以延長(zhǎng)資源和產(chǎn)品的使用周期，提高資源利用效率的技術(shù)。

5.廢物無害化處理型技術(shù)。包括兩個(gè)方面，一是對(duì)污水、廢氣、固定廢棄物、生活垃圾、危險(xiǎn)品等無害化處理的技術(shù)，二是對(duì)有害物質(zhì)進(jìn)行分解和填埋的技術(shù)。

6.系統(tǒng)集成型技術(shù)。即根據(jù)系統(tǒng)工程理論，運(yùn)用資源工業(yè)代謝分析法，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流優(yōu)化配置的技術(shù)，以促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

7.共生鏈接型技術(shù)。根據(jù)產(chǎn)品的共生性或互為上下游的特征，為節(jié)約空間資源和物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和價(jià)值增值，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行有效組合的技術(shù)。

8.生命周期評(píng)估型技術(shù)。即為優(yōu)化決策、改進(jìn)設(shè)計(jì)、調(diào)整生產(chǎn)品種和規(guī)模，對(duì)某種產(chǎn)業(yè)或某種產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行資源和環(huán)境影響分析評(píng)估的技術(shù)。

（四）文化教育

1.積極開展環(huán)境友好宣傳教育。運(yùn)用知識(shí)培訓(xùn)、廣告、張貼標(biāo)語等多種形式，在全省范圍內(nèi)掀起資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)宣傳高潮，提高廣大人民群眾對(duì)建設(shè)兩型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其緊迫感和憂患意識(shí)，充分發(fā)揮全社會(huì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、和諧共建的人生觀和價(jià)值觀。

2.積極開展環(huán)境友好社會(huì)公益活動(dòng)。組織人民群眾和共產(chǎn)黨員參加植樹造林、資源回收、監(jiān)督污染排放、環(huán)保志愿者等行動(dòng)，逐漸養(yǎng)成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造健康的、綠色的、生態(tài)的觀念，并將這一觀念深深溶入到個(gè)人的生活、生產(chǎn)和行為中。

3.引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。引導(dǎo)消費(fèi)者提高健康消費(fèi)意識(shí)，在消費(fèi)時(shí)不應(yīng)過多地考慮消費(fèi)價(jià)格，而應(yīng)選擇沒被污染有益于健康的綠色生態(tài)產(chǎn)品;在實(shí)際消費(fèi)過程中要正確處理消費(fèi)垃圾，減少對(duì)環(huán)境的污染;引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提高綠色消費(fèi)比重，以此推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展。

4.培育環(huán)境友好文化產(chǎn)業(yè)。大力創(chuàng)作有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的影視、戲劇、文章和著作等各種藝術(shù)作品，積極創(chuàng)辦綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色村莊、綠色小區(qū)等活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)環(huán)境友好文化，使環(huán)境友好文化氛圍得到升華和擴(kuò)張，使廣大人民群眾在環(huán)境友好文化氛圍中進(jìn)行自我教育、自我提高。

5.樹立企業(yè)環(huán)境友好文化形象。21世紀(jì)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，更不是成本競(jìng)爭(zhēng)，而是品牌競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)具有良好的環(huán)境友好文化氛圍的企業(yè)本身就是一個(gè)好的品牌。企業(yè)環(huán)境友好文化形象可以通過廠區(qū)環(huán)境、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、廣告等得以體現(xiàn)。

6.搞好各層次的環(huán)境友好示范建設(shè)。主要有三個(gè)示范層次。一是示范行業(yè)。在示范行業(yè)中大力推廣現(xiàn)代企業(yè)理念、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)觀念，普及ISO14000國(guó)際環(huán)境管理認(rèn)證體系，采用先進(jìn)設(shè)備和清潔技術(shù)，將各種資源的消耗降到最低，將各種生態(tài)環(huán)境的破壞降到最輕。二是示范園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，重點(diǎn)培育一批資源綜合利用效率高，廢氣、廢水和固體廢棄物排放少的環(huán)保工業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，利用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭到末端整個(gè)生產(chǎn)鏈條上減少資源消耗和環(huán)境污染，從而達(dá)到節(jié)約能源、降低消耗、減少虧損、增加效益、綠色生產(chǎn)的目的。三是示范鄉(xiāng)村。在示范鄉(xiāng)村中推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;根據(jù)生物鏈條相互依存的特點(diǎn)，綜合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，大力推行立體種植模式;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥化肥的使用;大力發(fā)展包括沼氣、節(jié)能柴灶、秸桿氣化等可再生能源;集中處理并合理利用生產(chǎn)生活垃圾;廣泛開展植樹造林，綠化家庭和鄉(xiāng)村。

7.扶持和發(fā)展各種民間環(huán)保組織。在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育過程中，廣大公眾不是旁觀者，應(yīng)通過建立和發(fā)展各種環(huán)保組織積極地參與進(jìn)來，這樣不僅可以提升公眾環(huán)境意識(shí)，更可以對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，特別是針對(duì)一些民眾普遍關(guān)心的重大工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，更應(yīng)通過公眾聽證會(huì)的形式吸引公眾參與進(jìn)來，從而使得政府與公眾之間的溝通渠道得以暢通。

（五）政策體系

1.建立健全環(huán)保政策體系。湖南省應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，結(jié)合自身社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在兩型社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先制定政策體系。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定資源利用、垃圾和廢舊物資回收利用、包裝容器回收利用等方面的政策。二是節(jié)能減排領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定企業(yè)節(jié)能減排、機(jī)動(dòng)車輛廢氣排放、清潔能源生產(chǎn)、企業(yè)減污促進(jìn)等方面的政策。三是綠色生產(chǎn)領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、化工產(chǎn)品清單、清潔產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色產(chǎn)品包裝等方面的政策。四是綠色消費(fèi)領(lǐng)域：應(yīng)優(yōu)先制定綠色產(chǎn)品采購(gòu)、綠色產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)等政策。

2.建立健全企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高能耗、高污染和高排放的企業(yè)諸如鋼鐵、冶金、造紙、化工等行業(yè)的企業(yè)，制訂節(jié)能減排、廢物綜合利用、防范與治理污染的具有一定強(qiáng)制性的規(guī)章制度體系，即企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)具有變廢為寶綜合利用的責(zé)任，因此應(yīng)采用先進(jìn)的廢舊物資回收利用技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，不僅可以節(jié)約資源，還能減少環(huán)境污染。

3.建立健全環(huán)境影響評(píng)估制度。應(yīng)將資源消耗率、環(huán)境損失率和生產(chǎn)效率一并納入城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系，建立環(huán)境影響評(píng)估制度，克服片面追求物質(zhì)生產(chǎn)的觀念，確立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和評(píng)估考核機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)探析:西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

[摘 要]中國(guó)政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得巨大成就。西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]西藏；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明

關(guān)于西藏的生態(tài)環(huán)境問題，中國(guó)政府在2003年的《西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)》和2013年的《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書中進(jìn)行了全面介紹。其主要內(nèi)容是：舊西藏基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題。中央政府和西藏自治區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力提倡生態(tài)文明，建設(shè)美麗西藏。目前，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

1.西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

和平解放開啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”（1958年，在此基礎(chǔ)上成立“中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)”），對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1972年中國(guó)科學(xué)院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會(huì)”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達(dá)31部42冊(cè)，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年，國(guó)家農(nóng)林部組織了對(duì)西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個(gè)，引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長(zhǎng)的造林綠化樹種。

改革開放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。西藏自治區(qū)形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，做到了有法可依。

國(guó)家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實(shí)行“誰開發(fā)，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益，長(zhǎng)期不變，允許繼承”的政策，鼓勵(lì)人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。

國(guó)務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專門規(guī)劃。2009年，國(guó)務(wù)院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，爭(zhēng)取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮。

西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。

國(guó)家加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。最新環(huán)境公報(bào)顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

2.生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)

半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力，取得了顯著成就。

天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護(hù)積極有效。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。從2001年起開始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

保護(hù)天然林資源，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實(shí)行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模。同時(shí)，對(duì)采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被。實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程和部分地區(qū)退耕還林工程。大力開展植樹造林。工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。森林覆蓋率由和平解放時(shí)的不足1%提升到11.91%，保護(hù)濕地600余萬公頃。

水土流失綜合治理成效顯著。通過植樹造林和興修水利等綜合措施，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作，西藏的水土流失得到有效治理。同時(shí)，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失。

防沙治沙工作取得積極效果。為了有效遏制和治理草場(chǎng)退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場(chǎng)荒漠化治理為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)和草場(chǎng)生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復(fù)植被。

生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展。五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物種類不斷豐富。隨著西藏不斷擴(kuò)大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動(dòng)物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長(zhǎng)。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護(hù)區(qū)，是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來，西藏相繼建立了21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個(gè)國(guó)家森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及47個(gè)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5%，居全國(guó)之首。西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡和濕地資源，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長(zhǎng)的水熱等自然條件得到改善。國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1―3個(gè)等級(jí)。

擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染防治。西藏至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80%以上。

重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，大力提高民用燃料氣化率。同時(shí)，西藏還積極利用水能、地?zé)崮堋⑻柲芎惋L(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作。

大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。

4.建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路――青藏鐵路

在前期研究工作階段，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求，確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理。

鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)于無法避讓，必須經(jīng)過野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段，在設(shè)計(jì)中研究提出工程保護(hù)對(duì)策，布設(shè)了不同類型的野生動(dòng)物通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正常活動(dòng)。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法。建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運(yùn)至高原下交車站集中處理。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制，機(jī)械化維修，減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

在施工中，盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，所采取的措施必須科學(xué)，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的污染。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)控。為加強(qiáng)全線全過程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，國(guó)家環(huán)保總局和鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。

5.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須是積極、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的，而不能是被動(dòng)、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng)，阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)探析:生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值取向探討

摘要：現(xiàn)代化建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育，普及生態(tài)文明觀和生態(tài)科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)文明宣傳，才能繁榮生態(tài)文化，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)。在實(shí)踐過程中，通過舉辦宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)、讀書教育等活動(dòng)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，可以有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從而在全社會(huì)樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。與此同時(shí)，建設(shè)完善的生態(tài)文明教育機(jī)制，注重環(huán)境保護(hù)知識(shí)的講解，利用各種創(chuàng)新宣傳手段廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向，從而將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 問題 建議和意見

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的基本要求和重要途徑，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)起到重要作用。為了更好的深入貫徹落實(shí)黨十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，合理制定相關(guān)實(shí)施策略，才能全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平，從而加快實(shí)現(xiàn)實(shí)力、活力、生態(tài)、和諧新社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明不斷發(fā)展的重要形態(tài)，尤其是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的重要成果，是人類不斷發(fā)展的重大進(jìn)步。中共十七大召開后，建設(shè)生態(tài)文明作為重要戰(zhàn)略受到了各界人士的高度關(guān)注，全國(guó)各地都在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將建設(shè)生態(tài)文明作為科學(xué)發(fā)展觀真正得到貫徹和落實(shí)的重要內(nèi)容，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮真正效用。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成為了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在不斷加大環(huán)境問題解決力度的同時(shí)，采取有效措施，才能保證生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得一定成效。在實(shí)踐過程中，不斷深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能真正提高生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問題

1.1垃圾的種類和數(shù)量逐年增多

近年來，工業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，使環(huán)境污染問題變得更加嚴(yán)重。各種工業(yè)垃圾、生活垃圾在種類和數(shù)量上的不斷增多，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)受到極大阻礙。城鎮(zhèn)建設(shè)每年侵占的土地面積達(dá)到了155公頃，在不斷擴(kuò)展城市規(guī)模的同時(shí)，自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、其他污染如固體廢物排放、噪音污染給環(huán)境帶來的影響，嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2無組織堆放垃圾、排氣

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到200億元，燃煤、工廠排放廢氣及汽車造成的大氣污染，大氣中二氧化硫、一氧化碳等有毒懸浮微粒彌漫在城市上空，空氣污染導(dǎo)致許多城市肺癌死亡率已經(jīng)達(dá)到萬分之二，全國(guó)酸雨覆蓋面積已經(jīng)超過30%。而生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害造成的損失已經(jīng)超過2000億元，森林覆蓋率卻不到1/4，草原出現(xiàn)嚴(yán)重退化情況，水土流失面積已經(jīng)超過155萬平方公里，是我國(guó)國(guó)土面積的60%。各種環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不斷完善，使城市、農(nóng)村等地區(qū)出現(xiàn)無組織堆放垃圾和排水等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，給生態(tài)文明建設(shè)造成極大影響。

1.3有害垃圾無法進(jìn)行無害化處理

在相關(guān)調(diào)查中指出，居民對(duì)于可回收的垃圾存在認(rèn)識(shí)不清、垃圾分類意識(shí)相當(dāng)?shù)〉葐栴}，致使很多有害垃圾沒有及時(shí)得到無害化處理，使環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。在填寫可回收垃圾的選項(xiàng)中，很少人能夠正確地填寫完整；在當(dāng)被問及“如何處理一些具有回收價(jià)值的固體廢棄物”時(shí)，很多人選擇了“丟棄”，這說明生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在宣傳力度不夠、環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)等方面的問題。

1.4地下水污染不斷加重

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)地下水污染程度也在不斷加重中，很多河流出現(xiàn)水質(zhì)變差和面臨枯竭的問題。國(guó)家在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上的推廣力度還不夠，沒有給以重要資金投入，各種環(huán)保制度的不嚴(yán)格落實(shí)，給城市環(huán)境、人們生活質(zhì)量帶來極大影響，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。與此同時(shí)，很多企業(yè)都傾向于高投入、高消耗、高污染和低效益，缺乏較高的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的建議和意見

2.1整合力量，建立和構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)

在實(shí)踐過程中，針對(duì)各種環(huán)境污染問題，整合相關(guān)部門、社會(huì)人士等方面的力量，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要策略，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以建立和構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)，使生態(tài)環(huán)境得到真正保護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況，首先要做的是破除傳統(tǒng)發(fā)展思維和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，樹立生態(tài)文明觀念和環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，以不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求納入到?jīng)Q策、規(guī)劃、建設(shè)和管理等各環(huán)節(jié)中，從而真正加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)城市的步伐；然后，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃控制，根據(jù)不同地區(qū)存在的環(huán)境污染問題制定合理的治理政策，以確保產(chǎn)業(yè)布局更加合理，促進(jìn)城市功能區(qū)不斷發(fā)展和和諧共存；接著是要嚴(yán)格把控環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并逐步提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使城市環(huán)境污染問題得到有效緩解；最后，相關(guān)部門必須切實(shí)安排負(fù)責(zé)人，積極推進(jìn)和落實(shí)重污染行業(yè)的減排和優(yōu)化升級(jí)問題，減少污染物的排放量，以不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和置換，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化和可持續(xù)發(fā)展。只有不斷完成上述內(nèi)容，才能為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)保障，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的具體情況來看，政府必須把環(huán)境保護(hù)方面的投入列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，并作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目，在一定程度上偏向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，使城市和農(nóng)村的環(huán)境變得更好協(xié)調(diào)。在以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的前提下，逐步完善社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制，建立和構(gòu)建環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，必須不斷鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體以多種形式參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，才能加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)。

另外，在不斷加大環(huán)境科研資金投入的同時(shí)，提高環(huán)保工作的科技含量，提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的信息化程度，可以不斷建立不同形式的環(huán)保科技優(yōu)勢(shì)，從而真正落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)部分城市積極召開的省委常委擴(kuò)大會(huì)議中指出，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組必須及時(shí)得到調(diào)整和充實(shí)，同時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)列為專項(xiàng)考核內(nèi)容，成立了專門的“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破”協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，大大推動(dòng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。另外，在整合各種力量的同時(shí)，還需要部署啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，以省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建為重要指導(dǎo)，大力推進(jìn)“清潔空氣”、區(qū)域環(huán)境整治、“森林”建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，以保證各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.2快速轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念

現(xiàn)代化建設(shè)中，想要有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，就必須快速轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以促進(jìn)人、自然和經(jīng)濟(jì)和諧共處。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，以真正貫徹和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。在實(shí)踐過程中，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)課題的相關(guān)調(diào)研，注重生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與實(shí)際相聯(lián)系，以有效提高各種決策的科學(xué)性，從而在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)中，促進(jìn)相關(guān)體制和機(jī)制不斷創(chuàng)新。

在實(shí)踐過程中，生態(tài)文明建設(shè)需要不斷加快淘汰落后產(chǎn)能，以推進(jìn)節(jié)能降耗工作的有效落實(shí)，并不斷加快推進(jìn)城鄉(xiāng)集污納管工作的開展和推進(jìn)，同時(shí)加大和深入推進(jìn)森林建設(shè)的相關(guān)政策，以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全程參與和控制，在集合各部門力量的同時(shí)，制定出具有較高操作性和實(shí)用性的對(duì)策、措施和建議，確保各城市的環(huán)境問題得到逐步有效解決。然后，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，全面明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在落實(shí)相關(guān)措施的時(shí)候，注重組織的合理、科學(xué)安排，以不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)。

在編制不同城市的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)區(qū)域總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的過程中，根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)采用專項(xiàng)規(guī)劃和聯(lián)合規(guī)劃的形式，并制定生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和非納管農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃等相關(guān)環(huán)境污染問題解決規(guī)劃，以在落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的時(shí)候，真正明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和有效環(huán)境治理措施。

另外，通過國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)河流水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲和污水排放等各種目標(biāo)和要求加以確定，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃和要求進(jìn)行實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支持。接著，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，快速實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，以減少能源、資源耗損率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求，靈活和充分利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以不斷提升各企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的地位，增強(qiáng)各企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度的目的。與此同時(shí)，根據(jù)不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)部分有自己生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展基礎(chǔ)、有發(fā)展市場(chǎng)的中型企業(yè)給以支持，幫助他們不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，從而發(fā)展成主業(yè)突出，具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。并培養(yǎng)部分有較高知名度的工業(yè)品牌企業(yè)，充分發(fā)揮中國(guó)出口名牌、中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的帶頭和示范作用。

在不斷發(fā)展國(guó)內(nèi)行業(yè)的同時(shí)，還要大力引進(jìn)和培育各種新材料、新能源、家電、成套設(shè)備與機(jī)械、汽車配件等相關(guān)行業(yè)，以不斷壯大有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)的實(shí)力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群。再者，不斷加快和淘汰落后產(chǎn)能，注重生態(tài)文明建設(shè)觀念的貫徹。根據(jù)我國(guó)不同城市的發(fā)展情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面、深入的環(huán)保，必須從源頭上進(jìn)行控制和管理，才能將污染能力強(qiáng)、效益差、環(huán)境影響嚴(yán)重、不符合各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行清理，以優(yōu)化各省市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

在各種不同規(guī)模的項(xiàng)目審批上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和各省市的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的淘汰類和限制類產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目重新出現(xiàn)，以對(duì)資源、能源利用進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，根據(jù)各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，在滿足生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與要求的前提下，注重未來幾年內(nèi)呈現(xiàn)落后形態(tài)的產(chǎn)業(yè)、工藝和設(shè)備進(jìn)等行淘汰提升目標(biāo)任務(wù)分配，以提高各企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)各行業(yè)的生態(tài)生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新。

另外，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，相關(guān)部門還要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法律約束、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)門檻等多管齊下的管理模式，逐步淘汰部分發(fā)展前景比較黯淡、浪費(fèi)比較嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值過低的落后過剩產(chǎn)能，以有效提高各省市的綜合產(chǎn)業(yè)量，減少資源、能源浪費(fèi)。最后，在不斷完成上述內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，還必須積極推動(dòng)節(jié)能減排工作，真正貫徹和落實(shí)相關(guān)制度，采用研發(fā)新能源、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)和建設(shè)污染治理工程等方式，降低能源、資源的消耗量，從而達(dá)到減少污染物排放量的目的。例如：對(duì)垃圾進(jìn)行可回收利用，部分塑料、紙類、金屬和玻璃等，都可以在綜合處理后進(jìn)行回收利用，是減少環(huán)境污染、節(jié)省資源與能源消耗量的有效途徑。在進(jìn)行垃圾的回收利用時(shí)，全體人員都要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有清晰的認(rèn)識(shí)，以對(duì)可回收垃圾有更全面的了解，從而變廢為寶、不斷提高環(huán)保效益。

2.3加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，對(duì)于提高能源、資源有效利用率具有重要意義。在實(shí)踐過程中，不斷加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能使生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)，從而在全體人民的監(jiān)督下，緩解我國(guó)目前存在的各種環(huán)境污染問題。在實(shí)踐過程中，根據(jù)我國(guó)不同省市的地理分布不同，不斷加強(qiáng)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，必須立健全環(huán)境執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)，以形成由省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）構(gòu)成的三級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并不斷加大環(huán)境執(zhí)法建設(shè)投入，根據(jù)實(shí)際情況合理配置人員，以有效提高執(zhí)法裝備水平。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)各級(jí)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，以有效提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力。另外，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護(hù)執(zhí)法相關(guān)制度程序，注重實(shí)踐聯(lián)系，以通過有效建立環(huán)境保護(hù)案件審核、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法公開、生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行等相關(guān)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)，從而保證環(huán)境執(zhí)保護(hù)法的公正、客觀、公開、高效和快速。在實(shí)際操作過程中，只有不斷加強(qiáng)各部門之間的合作，不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，注重實(shí)踐應(yīng)用，才能真正提高環(huán)境質(zhì)量，使生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，從而使環(huán)境得到有效保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宣傳時(shí)，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，以保證環(huán)境污染得到有效緩解和控制，使資源、能源得到最有效利用。首先，根據(jù)國(guó)家“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本”的相關(guān)原則，不斷提高各項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)超標(biāo)行為，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)違法超標(biāo)排污進(jìn)行加倍繳納排污費(fèi)的方式進(jìn)行懲罰，以提高他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，避免類似的事情再次發(fā)生。然后，根據(jù)各省市的不同情況，大幅度提高違法行為的罰款限額，以對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。例如：根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資總額進(jìn)行全面分析，以確定違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度的不法行為的罰款額度，確保環(huán)境治理得到真正落實(shí)。

接著，隨著高科技技術(shù)的不斷運(yùn)用，為了更好地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，相關(guān)工作人員必須注重環(huán)境保護(hù)違法行為懲罰手段的不斷創(chuàng)新，以根據(jù)最新的變化，制定出最有效的懲治手段，以取得最好的懲治效果。例如：在各省市管轄范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)相關(guān)部門審批、未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目在，在擅自開工建設(shè)、投產(chǎn)使用，并且出現(xiàn)擅自閑置環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排污水等情況，在相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)屬于連續(xù)性違法行為的，必須采取“按日計(jì)罰”的方式進(jìn)行懲處，以對(duì)上述行徑進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲處。最后，高度重視司法部門的管理和監(jiān)督，以增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀控制力度。在實(shí)踐過程中，在各大媒體、各種傳播渠道不斷加大資源環(huán)境法治文化的宣傳力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界人士的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以有效激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，使環(huán)境得到真正保護(hù)，從而不斷增強(qiáng)各企業(yè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.4注重資金投入，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有效進(jìn)行

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境都遭到破壞，成為當(dāng)前急需解決的最關(guān)鍵問題。現(xiàn)展中，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)，需要注重資金投入，將生態(tài)文明宣傳作為創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況專門出臺(tái)整體宣傳工作方案，以確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有效進(jìn)行。只有不斷加強(qiáng)資金投入，注重生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施的真正落實(shí)，將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)工作人員身上，才能有效提高環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)各界人士的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，資金投入在先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等方面必須不斷加強(qiáng)，在不斷提高市民對(duì)生態(tài)文明工作的知曉率的同時(shí)，提高他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持率，以不斷提高相關(guān)工作人員的工作熱情，從而為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

在實(shí)踐過程中，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入，需要對(duì)環(huán)境稅與環(huán)保收費(fèi)兩者的關(guān)系進(jìn)行深入、全面的分析，例如：對(duì)二氧化硫、二氧化碳帶來的環(huán)境污染進(jìn)行全面分析，以此進(jìn)行環(huán)境稅和環(huán)保費(fèi)用的征收，為開展環(huán)境稅征稅試點(diǎn)提供有力支持。一般情況下，各種類型的廢水、廢氣、廢渣和工業(yè)垃圾等所帶來的污染物和溫室氣體，會(huì)對(duì)氣候造成極大影響，因此要注重對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行管理，征收相關(guān)稅費(fèi)，以有效控制環(huán)境污染。

根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況，不斷加快生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程，以有效確定實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，使相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)得到可靠保障，從而使相關(guān)措施得到真正落實(shí)。與此同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)重點(diǎn)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得到真正實(shí)現(xiàn)，使受保護(hù)的地區(qū)得到應(yīng)有的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)實(shí)際情況，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，將資源能源輸入地區(qū)和輸出地區(qū)聯(lián)系在一起，通過相關(guān)的補(bǔ)償制度，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金得到有效保障。另外，注重相關(guān)稅制改革和創(chuàng)新，注重環(huán)境稅和環(huán)保費(fèi)用的征收，有效拓寬投資、融資渠道，以保證生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)獲得持續(xù)資金投入支持。

2.5建立健全相關(guān)政策和體制，注重相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和合理應(yīng)用

根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，不斷加大資金投入力度，健全和完善相關(guān)機(jī)制，需要有效完善節(jié)能減排的相關(guān)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)、合理的制定和分配節(jié)能減排指標(biāo)，以提高資料、能力的有效利用率，減少資源、能源的損耗率和耗損量。為了使自己得到有效利用，各省市相關(guān)部門必須學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)排污、除污技術(shù)和手段，有效完善排污權(quán)交易相關(guān)制度，以提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保的整體實(shí)施力度。同時(shí)，有效構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)，提高污染物排放的監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化發(fā)展。另外，不斷加大資金投入力度，有效提高環(huán)境質(zhì)量，還需要探索和建立節(jié)能量交易市場(chǎng)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化發(fā)展，使國(guó)際之間的合作更加緊密，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

為了更好地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)的不斷構(gòu)建，需要有效完善資源產(chǎn)權(quán)制度，合理設(shè)置資源有償使用制度，以保障資源所有者的合法權(quán)益，提高資源的有效利用率；不斷統(tǒng)籌各種資源稅費(fèi)、注重環(huán)境稅費(fèi)的全面改革和創(chuàng)新，以有效構(gòu)建資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)體系；根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同范圍的實(shí)際情況，不斷加快資源行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的全面改革，以降低生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體投入成本；適當(dāng)采用有效方法，合理利用價(jià)格管控手段，以市場(chǎng)為管理和控制的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，以對(duì)資源性產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制進(jìn)行有效干預(yù)和管理；在實(shí)踐過程中，通過不斷提高資源性產(chǎn)品的價(jià)格、降低再生資源的價(jià)格和提高廢棄物排放成本等方式，構(gòu)建有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價(jià)格體系，提高資源有效利用率。

2.6合理制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和各類專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃

現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，必須要合理制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和各類專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，以根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同層次所具備的特點(diǎn)，建立具有不同側(cè)重點(diǎn)、不同特色的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)文明建設(shè)的真正效應(yīng)，使環(huán)保得到真正保護(hù)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行全面定位，同時(shí)根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和性質(zhì)等，選擇最合適的考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以通過差別化評(píng)價(jià)和評(píng)估，貫徹和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策。與此同時(shí)，注重黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部分考核，尤其是節(jié)能減排、資源浪費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，以不斷提高能源、資源的有效利用率。

根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)行政府內(nèi)部考核、公眾評(píng)議和專家評(píng)價(jià)等并行的評(píng)估辦法，可以使生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策真正得到落實(shí)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。在實(shí)踐過程中，采用獎(jiǎng)優(yōu)、治庸和罰劣的實(shí)施原則，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，才能真正發(fā)揮相關(guān)工作人員的工作職能，使環(huán)境問題得到有效緩解。

2.7大力加快和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高環(huán)境質(zhì)量

在實(shí)施各種環(huán)境保護(hù)政策中，大力加快和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于提高環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。在實(shí)踐過程中，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是要大力實(shí)施和落實(shí)節(jié)能減排、再制造、共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用、廢物資源化利用，通過采用有毒有害原材料替代、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備，可以不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而緩解環(huán)境污染問題，提高能源、資源的有效利用率。其中，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)，需要不斷大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，以把節(jié)能項(xiàng)目從單個(gè)企業(yè)改造推廣搭配全行業(yè)項(xiàng)目中，從而推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模化、數(shù)量化發(fā)展，最終達(dá)到提高企業(yè)節(jié)能減排能力的目的。

與此同時(shí)，采用舉辦生態(tài)文明國(guó)際博覽會(huì)、展覽會(huì)、交流會(huì)等形式，展示國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)與裝備，積極開展生態(tài)文明建設(shè)的交流與合作活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，從而真正改善環(huán)境質(zhì)量。在不斷依托國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、工程技術(shù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和相關(guān)生態(tài)企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明法規(guī)政策的相關(guān)研究和技術(shù)開發(fā)，以為園區(qū)、企業(yè)和城市提供生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制定和問題診斷等多方面的咨詢服務(wù)，從而確保我國(guó)相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策得到有效落實(shí)。

在資源和能源的有效利用中，注重資源、能源的回收再利用，是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有效途徑，因此，在不同城市的再生資源回收體系的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性的廢棄物交易中心和再生產(chǎn)品交易中心，可以大大降低生產(chǎn)成本，最終達(dá)到減少能源、資源消耗量的目的。通過定期舉辦國(guó)家級(jí)或區(qū)域性的生態(tài)文明博覽會(huì)、交流會(huì)等，可以有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的不斷交易，使相關(guān)技術(shù)、設(shè)備得到真正實(shí)踐，從而緩解各城市的環(huán)境污染問題。例如：區(qū)域化的推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、太陽能、沼氣等清潔能源的綜合開發(fā)和利用，是目前解決能源大量耗損問題重要途徑，對(duì)于減少環(huán)境污染發(fā)揮著重要作用。另外，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與管理，切實(shí)落實(shí)東北環(huán)境保護(hù)督察中心、華東環(huán)境保護(hù)督察中心、華南環(huán)境保護(hù)督察中心、西北環(huán)境保護(hù)督察中心和西南環(huán)境保護(hù)督察中心的各部門的真正職能，以全面發(fā)揮他們的環(huán)境監(jiān)管作用。

3.結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足了社會(huì)發(fā)展需求，是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境污染問題都日益變得更加嚴(yán)重，給人類的長(zhǎng)期生產(chǎn)造成巨大威脅。在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)給以高度重視，才能真正提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量，使各種環(huán)境問題得到有效緩解，從而促進(jìn)人、自然和經(jīng)濟(jì)和諧共處和發(fā)展。