農村土地流轉現(xiàn)狀及發(fā)展

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隨著農村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，各個領域也因為面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，開始進行改革和創(chuàng)新。我國是農業(yè)大國，同樣面臨著新的形勢，但是由于其發(fā)展相對滯后，農業(yè)走勢一直不太樂觀。在這種情況下，要解決這個問題就要完善農村土地產權制度的轉換，也就是農村土地流轉的改革。

一、農村土地流轉的現(xiàn)狀

靖遠縣位于甘肅省中東部，黃河上游地區(qū)。該縣的農村土地流轉一直堅持貫徹“依法、自愿、有償”的原則，其主要目的是促進農村適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。靖遠縣一直致力于引導全縣農村土地合理有序流轉并優(yōu)化土地和勞動力資源配置的工作。目前看來，該縣土地已經(jīng)基本實現(xiàn)了有序的流轉，推動了全縣農村經(jīng)濟的發(fā)展。靖遠縣土地總面積5809km2，包含18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個村，總人口數(shù)量50.17萬人，其中包含農業(yè)人口45.71萬人。全縣耕地面積120.05萬畝，二輪承包面積104萬畝。截至目前，靖遠縣全縣農村土地流轉面積達到30.5萬畝，占耕地總面積的25.41%，占二輪承包土地面積的29.21%。其中，流轉給農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的土地面積達24.9萬畝，占流轉面積的81.64%；農戶間相互流轉5.6萬畝，占流轉面積的18.36%。事實證明，農村土地流轉能給農民專業(yè)合作社生產基地建設提供創(chuàng)業(yè)平臺，并且已建成500畝以上規(guī)模化生產基地共86處。

二、農村土地流轉出現(xiàn)的問題

目前靖遠縣農村土地流轉工作已經(jīng)初見成效，但是，其中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）對土地流轉的認識不到位

農村土地流轉是進一步優(yōu)化農村土地配置、推進農業(yè)產業(yè)化水平、促進農民創(chuàng)收增收的新途徑，但是，還有不少基層干部由于思想守舊，不愿接受新的思想和適應新的形勢，對農村土地流轉的重要性缺乏認識。這種態(tài)度會導致農村土地流轉工作難以開展，基層工作落實不到位，土地流轉無法順利進行，給我國的地方農業(yè)發(fā)展帶來的不小的阻礙。

（二）土地流轉機制不夠健全

很多地區(qū)的農村土地流轉機制和土地流轉制度都還不夠健全和完善，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土地流轉服務站只浮于形式，沒有真正的開始運行。而且由于土地流轉工作過于表面化或者不受重視，導致了流轉工作內部出現(xiàn)了很多問題和漏洞，比如土地流轉臺賬的檔案管理機制不完善、人員頻繁變動、不能夠做到定崗定位、內部管理體系不健全等。

（三）土地流轉合同不規(guī)范

目前看來，很多農村地區(qū)土地的流轉都是自發(fā)進行的，發(fā)包商有時候并不知情，而且合同還存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象，書面合同不被重視。有的土地流轉簽訂了書面合同，但是合同的手續(xù)不完善、內容不明確，一旦發(fā)生糾紛追責比較困難。

（四）缺乏扶持政策

農村土地的流轉，缺少不了土地流轉大戶的支持和配合。但是，很多地方政策上并沒有給這些流轉大戶以扶持、優(yōu)惠政策。導致很多想投入的大戶望而卻步，大大降低了土地流轉的概率，對土地流轉工作的順利進行有著比較大的影響。

三、農村土地流轉問題的解決對策

靖遠縣土地流轉工作中還存在著諸多問題，嚴重制約著流轉工作的進一步開展，可以從以下幾點找出解決問題的方法：

（一）加強宣傳，增強對工作的認識

為了保證土地流轉工作的順利進行，首先要加強基層領導思想認識，不斷宣傳和強調土地流轉工作的重要性，使其重新樹立對工作的正確態(tài)度，認真將土地流轉工作落實到位，督促土地流轉平臺的建設工作。

（二）健全完善相關機制

對于土地流轉工作不健全的各項機制、體系，要完善土地流轉監(jiān)管體系、強化土地流轉的管理服務工作，并且加大流轉土地用途的監(jiān)管力度，尤其對工商資本流轉土地的監(jiān)管審核更要加大重視程度。

（三）勇于創(chuàng)新、增強實效

為了土地流轉工作的進一步展開，還應該積極探索農村土地流轉的新型機制，比如土地流轉“入股”機制。運用“股份+合作”的方式，來引導農戶用土地“入股”。另外，還可以引導農民組建“農民專業(yè)合作社”，爭取讓靖遠縣走上農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的道路。

（四）妥善解決流轉糾紛

對于土地流轉工作中遇到的糾紛和矛盾，可以建立農村土地流轉糾紛協(xié)調處，利用土地流轉糾紛協(xié)調處的工作便利，提高糾紛協(xié)調工作水平與處理糾紛的能力。對于侵害農民權益、非法改變土地用途的不法分子，要加大懲處力度，以保證農村土地流轉工作的合法進行、有序進行。

四、結語

通過實踐證明，農村土地流轉機制能夠進一步優(yōu)化土地資源配置、提升特色農業(yè)產業(yè)化水平、拓寬農民增收致富渠道、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展步伐、鞏固農村和諧穩(wěn)定，因此，要不斷響應國家號召，堅持推進農村土地流轉工作，為推動靖遠縣農村經(jīng)濟的發(fā)展和優(yōu)化不斷努力。