企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的動態(tài)管理與實施

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一、戰(zhàn)略規(guī)劃管理的意義

伴隨企業(yè)的運行及發(fā)展，企業(yè)戰(zhàn)略管理成為企業(yè)管理工作構(gòu)建中的重要組成部分。在對社會環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的有效分析，從而為企業(yè)戰(zhàn)略化發(fā)展目標的實現(xiàn)提供穩(wěn)定支持。在現(xiàn)階段企業(yè)運行的過程中，由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使企業(yè)在運行的過程中面臨著一定的競爭性，而且在經(jīng)濟一體化的發(fā)展狀態(tài)下，企業(yè)環(huán)境下的戰(zhàn)略管理逐漸成為企業(yè)運行中的基本手段。通過戰(zhàn)略管理制度的構(gòu)建可以提高企業(yè)員工的向心力，強化企業(yè)的競爭力，為企業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

二、建立健全戰(zhàn)略決策體系和責(zé)任體系

發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，加強戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力量。發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理，子戰(zhàn)略和規(guī)劃納入整體發(fā)展戰(zhàn)略體系統(tǒng)一管理。明確負責(zé)戰(zhàn)略管理的工作機構(gòu)，建立工作制度，配備專職工作人員，按照公司統(tǒng)一部署制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，子戰(zhàn)略和規(guī)劃方向、目標、行動計劃要符合公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。積極適應(yīng)新時代、新形勢下業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元化經(jīng)營的特點，確保公司業(yè)務(wù)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃高效推進和有效落實；深入探索戰(zhàn)略實施機構(gòu)的一體化運行機制，組成戰(zhàn)略實施集群，確保戰(zhàn)略任務(wù)的實施承載、規(guī)劃指標的有效分解和戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。重點在戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略營銷區(qū)域試點組建戰(zhàn)略實施集群，探索、積累和形成可復(fù)制經(jīng)驗后推廣應(yīng)用。

三、加強戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)管理

戰(zhàn)略管理工作應(yīng)遵循動態(tài)調(diào)整原則，保持戰(zhàn)略規(guī)劃體系的科學(xué)性、前瞻性、適用性和有效性。總體規(guī)劃中，三年滾動規(guī)劃依據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃編制，同時對五年發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)優(yōu)化與修編。戰(zhàn)略決策機構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)做出的重大決定，作為戰(zhàn)略規(guī)劃補充或調(diào)整，及時列入規(guī)劃體系。在貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃過程時，堅持戰(zhàn)略指引、雙向溝通、適度聚焦、優(yōu)勢多元原則；進一步明確自身戰(zhàn)略定位，有針對性地選擇符合自身優(yōu)勢與特點的戰(zhàn)略策劃與引導(dǎo)，加快差異化發(fā)展步伐。按照黨的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，認真貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求；進一步研究完善公司發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、職能規(guī)劃和子企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與溝通、任務(wù)分解與落實、資源優(yōu)化與共享，形成清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向、時間表、路線圖和保障體系，確保戰(zhàn)略規(guī)劃具有更強的可實施性。

四、戰(zhàn)略規(guī)劃年度實施程序

一是戰(zhàn)略實施全過程閉環(huán)管理。公司在科學(xué)編制、動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進戰(zhàn)略規(guī)劃的實施落地，逐步建立包括年度實施要點、戰(zhàn)略溝通分解、戰(zhàn)略執(zhí)行落實、戰(zhàn)略執(zhí)行評估、戰(zhàn)略績效考核、戰(zhàn)略監(jiān)察審計等六個環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略規(guī)劃年度實施程序，有序配套建立相關(guān)管理制度、流程及工作標準。二是編制年度實施要點。年度戰(zhàn)略規(guī)劃實施要點是在逐年分解落實公司總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合決策層的年度經(jīng)濟形勢分析預(yù)判和戰(zhàn)略任務(wù)部署，形成的對公司年度各項工作的戰(zhàn)略指引。各級戰(zhàn)略實施機構(gòu)應(yīng)遵循戰(zhàn)略指引，強化戰(zhàn)略協(xié)同，優(yōu)化資源配置，確保實施要點中的戰(zhàn)略任務(wù)列入公司各類年度計劃，并同時轉(zhuǎn)化為年度重點工作任務(wù)，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理嵌入公司整體運營管理流程的管理目標。三是強化戰(zhàn)略溝通分解。戰(zhàn)略溝通分解是在加強內(nèi)部戰(zhàn)略溝通的基礎(chǔ)上，運用戰(zhàn)略管理工具，將公司戰(zhàn)略規(guī)劃分解為各戰(zhàn)略實施機構(gòu)的年度戰(zhàn)略任務(wù)和績效目標，并轉(zhuǎn)化為全體員工可理解、可執(zhí)行的行為的過程。先期選擇戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)板塊和重點骨干子企業(yè)進行應(yīng)用試點，導(dǎo)出試點機構(gòu)的年度戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略績效指標，形成可復(fù)制經(jīng)驗后有序進行推廣，逐步增強業(yè)績考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向。四是推進戰(zhàn)略執(zhí)行落實。戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，戰(zhàn)略決策機構(gòu)、管理機構(gòu)和實施機構(gòu)應(yīng)嚴格履行戰(zhàn)略職責(zé)，團結(jié)一心，協(xié)調(diào)一致，密切溝通，協(xié)同推進年度戰(zhàn)略目標的實施落地。戰(zhàn)略實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度戰(zhàn)略任務(wù)和績效目標，逐一落實責(zé)任，協(xié)同推進，遇有重大問題應(yīng)及時向戰(zhàn)略管理機構(gòu)報告。五是開展戰(zhàn)略執(zhí)行評估。戰(zhàn)略執(zhí)行后評價是公司重要的戰(zhàn)略控制措施，是從公司層面到戰(zhàn)略實施機構(gòu)、從當(dāng)期業(yè)績到可持續(xù)發(fā)展、從重大戰(zhàn)略任務(wù)到戰(zhàn)略績效指標多個維度進行的全面評估。遇特殊年份，年度戰(zhàn)略執(zhí)行情況年度評估與五年規(guī)劃中期或終期評估工作結(jié)合進行。六是實行戰(zhàn)略績效考核。公司強力推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施，強調(diào)績效考核評價體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向，先期可在戰(zhàn)略實施集群試點探索經(jīng)驗，逐步推進落實。逐步完善與戰(zhàn)略實施和控制相關(guān)的組織、制度和文化，漸進推動對子企業(yè)的戰(zhàn)略績效考核，并作為業(yè)績考核評價的組成部分。七是加強戰(zhàn)略監(jiān)察審計。公司監(jiān)察、審計部門將戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行與戰(zhàn)略績效納入全面監(jiān)督范圍。對背離公司戰(zhàn)略規(guī)劃方向、執(zhí)行公司戰(zhàn)略規(guī)劃不力、延誤公司戰(zhàn)略實施和導(dǎo)致重大損失的行為，根據(jù)公司管理制度予以責(zé)任追究。

五、加強子企業(yè)戰(zhàn)略管理

（1）推動子企業(yè)戰(zhàn)略管理制度化。子企業(yè)規(guī)劃是公司戰(zhàn)略規(guī)劃體系的有機組成部分，對子企業(yè)規(guī)劃進行前置審批、規(guī)劃評審和戰(zhàn)略質(zhì)詢是公司戰(zhàn)略管控的重點事項。公司重點管控子企業(yè)的總體規(guī)劃，子企業(yè)的一般性子規(guī)劃由子企業(yè)自行管理。

（2）及時進行子企業(yè)規(guī)劃的前置審批。子企業(yè)規(guī)劃在履行完成本企業(yè)內(nèi)部決策程序后，應(yīng)按照管理關(guān)系及時報戰(zhàn)略規(guī)劃歸口管理部門。公司授權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃歸口管理部門進行規(guī)劃評審前的前置審批，在規(guī)劃形式要素合規(guī)、主要內(nèi)容符合集團總體戰(zhàn)略方向的情況下及時予以批復(fù)，并由子企業(yè)組織實施。

（3）建立子企業(yè)規(guī)劃評審制度。公司跨部門、跨企業(yè)組成專家評審組，對重點骨干子企業(yè)進行規(guī)劃評審。公司組織的規(guī)劃評審是繼前置審批后的正式審批，子企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃評審意見持續(xù)完善本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，確保公司總體戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)分解和有效落實。

（4）加強對子企業(yè)的戰(zhàn)略質(zhì)詢。公司對執(zhí)行公司重大戰(zhàn)略任務(wù)的重點子企業(yè)，或戰(zhàn)略方向產(chǎn)生明顯偏差、戰(zhàn)略績效明顯不符預(yù)期的子企業(yè)不定期開展戰(zhàn)略質(zhì)詢。子企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略質(zhì)詢結(jié)論加強戰(zhàn)略執(zhí)行和確保規(guī)劃落地。