加強事業單位預算管理

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0引言

近幾年，隨著部門預算和國庫集中收付制度的貫徹落實，我國公共財政改革在深入推進的過程中已經取得了階段性的成果，并且基本上構建了相應的財政資金運行管理機制，能夠為預算工作的開展和預算執行工作的落實提供相應的支持，增強事業單位綜合管理工作的基本發展成效。但是必須明確的是，在事業單位內部，預算管理工作中仍然存在明顯的問題，嚴重地阻礙事業單位的發展和事業單位綜合管理水平的提升，也會對事業單位整體目標的實現造成嚴重的影響。所以十分有必要針對事業單位的預算管理進行研究，結合預算管理需求提出合理化的管理建議，有效地促進事業單位預算管理工作實現創新化發展的目標。

1目前事業單位預算管理中存在的主要問題

1.1預算管理意識薄弱

對事業單位預算管理工作情況進行分析，發現在實際管理過程中部分預算管理人員管理意識不足，簡單得為了獲取預算結果而開展預算編制工作，或是簡單延用往年數據和資料，而忽視了預算管理和執行的重要性，導致難以調動各部門參與預算管理工作的積極性，會對預算管理作用的發揮造成嚴重的影響。

1.2預算編制的時間晚，周期短

在當前我國大多數事業單位組織開展預算管理工作的過程中，都沒有認識到長效預算編制的重要性，缺乏主動性、提前預見性，預算編制出現了明顯的時間晚、周期短的情況，一般僅僅設置了1~2個月的時間，導致預算編制整體質量偏低，甚至在年初的幾個月往往難以促進預算工作的落實，會影響預算工作的實際效果，降低預算編制的科學性和合理性。

1.3預算編制方法不科學

預算編制方法也會對預算管理和執行效果產生影響。但是在當前我國事業單位組織開展預算編制的過程中，所選擇的方法缺乏科學性，并沒有根據體質改革的要求推進預算編制方法的創新，造成部分事業單位預算編制的結果與實際工作的契合度偏低，不僅會影響預算編制的效果，還會對預算執行工作的開展造成嚴重的制約，不利于整體預算管理水平的全面提升。

1.4預算編制和執行兩張皮，缺乏嚴肅性

預算編制和預算執行工作的有機聯系和協同建設是提高編制效果的重要基礎，但是在實際組織開展預算編制活動的過程中，卻出現了預算和執行兩張皮的情況，預算嚴肅性被弱化，預算單位仍然習慣于采用傳統的方法開展預算工作，導致預算和執行工作嚴重脫節，很多支出內容無法納入到預算體系中，或資金預算沒有反映出真正的資金信息和需求,缺乏統籌性，在上級人員協調不夠的情況下，必然會導致各部分之間的配合協作受到極大的限制，影響預算編制工作的整體效果。

1.5預算管理缺乏有效的監督機制

在事業單位的建設和發展過程中，要想提高預算工作的實際效果，在預算管理工作實踐中就應該構建完善的監督機制，確保可以對經費支出管理和效益考核管理等進行全面監督。但是從實際組織開展預算管理工作的情況來看，現階段我國大部分事業單位在建設和發展活動中并未構建完善的監督機制，內外部監督難以得到貫徹落實，多部門之間的約束和激勵也受到一定的限制，導致經費使用過程中的隨意性增加，或是已安排項目資金卻無法推進，影響預算編制工作的實際效果。各項監督措施的落實能夠提高預算管理和監督工作的整體效果，為事業單位預算管理工作的科學發展提供有效的支持和保障。

2進一步完善事業單位預算管理和措施

2.1加強事業單位對預算管理重要性的認識

事業單位在組織開展預算管理工作的過程中，應該借助有效的宣傳教育加強對預算管理工作的認識，并且結合事業單位的基本發展情況促進預算編制工作的貫徹落實，爭取可以在事業單位內部構建相應的自我約束、自我控制工作機制，促進自我效能的提升，在優化資源配置的基礎上提高事業單位綜合管理工作的實際效果，為事業單位在新時期背景下的穩定發展創造條件。同時在組織開展預算管理工作的過程中，還應該引導各部門工作人員認識到工作的重要性，并積極配合事業單位開展預算管理工作，形成預算管理工作的優勢，在多部門的協同配合下提高預算管理工作效果，增強預算執行和考核工作的嚴肅性，推動各項管理措施的落實。

2.2預算編制前，合理測算項目的成本

在事業單位相關工作人員組織開展預算編制工作前，要對項目成本進行合理的測算，有效避免在申請預算的過程中出現夸大成本或者虛增成本的問題，影響預算管理工作的科學性和準確性。在此過程中，應該結合事業單位財務部門、項目管理部門和項目組的實際工作情況促進各項管理工作的落實，在系統了解實際情況的基礎上對預算編制工作進行適當的完善，爭取可以構建完善的預算執行和編制工作機制，確保事業單位發展過程中預算管理作用能夠得到全面系統的發揮，切實提高事業單位綜合管理工作的整體發展成果。

2.3預算執行中，要實行有效監督

預算執行工作的開展需要監督部門的有效監督，只有在預算執行的過程中促進項目監督工作的落實，才能夠在多部門聯合監督的作用下提高預算管理和執行工作人員的自覺意識，使其可以結合項目工程的基本情況開展預算執行工作，提高預算執行工作的整體發展成效。在實際工作中，還要注意結合預算執行情況落實審核工作，對監督時發現與項目工程建設情況不吻合的預算情況進行及時的調整,爭取能夠進一步提高預算執行工作的科學性，在不斷改進的基礎上保障預算的準確有效執行，真正在基層單位建立完善預算編制和執行工作體系。

2.4實行預算編制與執行“回頭看”的制度

在事業單位組織開展預算編制和執行工作的過程中，落實“回頭看”的制度，能夠增強管理工作的規范性和有效性，確保預算編制和執行活動能夠取得更為顯著的成果。在實際工作中，要對預算編制的科學性和預算執行的嚴肅性進行考核，并在一定范圍內對考核結果進行通報，如果部分事業單位預算執行考核結果出現了差額懸殊的情況，則需要提出批評并責令其整改，并對出現問題的原因進行系統的分析，提出改進方案。如此在“回頭看”的制度的支撐下不斷反思前期管理工作中存在的問題，并針對后期管理工作提出合理化建議，可以進一步增強預算管理工作的全面性。

2.5加強預算的執行與監督以及資金使用的管理

事業單位的建設和發展與預算執行和監督工作存在緊密的聯系，在事業單位開展預算管理工作的過程中針對執行、監督以及資金使用管理進行創新，并制定完善的制度方案，構建系統的管理體系，通過全方位監督和多角度監督提高預算管理工作的實際效果，有效促進事業單位在新時期取得顯著發展成果。落實財政資金績效評價機制，將績效理念貫穿財政預算管理的全過程，在預算編制環節明確績效目標，預算執行環節加強追蹤反饋，事后環節加強問責問效。

3結語

綜上所述，在事業單位的建設和發展過程中，預算管理工作的開展具有重要的意義，只有全面提高預算管理工作的實際效果，才能夠對綜合管理工作進行優化創新,有效增強事業單位發展的穩定性，實現對預算過程的全方位控制，為國庫集中制度和政府采購制度的推廣和落實提供有效的支撐，使事業單位預算管理工作在實際建設和發展過程中取得顯著的發展成效。