軍隊基層財務(wù)管理的問題及對策

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一、軍隊基層財務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算管理制度執(zhí)行不到位

預(yù)算編制是財務(wù)管理中重要分支，是軍隊申請活動經(jīng)費的前提工作。就目前的調(diào)查結(jié)果而言，預(yù)算編制往往都與實際有一定的出入，“三超”現(xiàn)象普遍存在。“三超”現(xiàn)象其根本就在于預(yù)算管理制度存在缺陷。首先，軍隊對于預(yù)算編制不夠重視，編制并未與時俱進，及時更新，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)滯后。同時在以往的預(yù)算管理中，軍隊往往采用年度預(yù)算，其預(yù)算因素產(chǎn)生的波動就無法囊括其中，這樣的預(yù)算就不夠準確，也表明這種預(yù)算方式不夠科學(xué)、合理。同時預(yù)算管理制度的應(yīng)該是縮減支出，而軍隊的基層管理把預(yù)算并未意識到這一點，預(yù)算管理僅僅是做一個簡單的統(tǒng)計，對控制經(jīng)費支出并未產(chǎn)生效果。

2.國有資產(chǎn)管理不善

由于軍隊活動支出有較大一部分用于軍需物資的購買，尤其是一些武器裝備和日常訓(xùn)練設(shè)備。武器裝備是軍人進行軍事活動演習(xí)的前提，是軍隊建設(shè)現(xiàn)代化的必備條件，對軍隊戰(zhàn)斗力有著明顯的促進作用，該項支出必不可少。但不斷供給該類的國有資產(chǎn)的背后是不是體現(xiàn)著所引進的設(shè)備質(zhì)量問題令人擔(dān)憂？軍隊的物資使用是否合理？軍隊是否存在一些資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變現(xiàn)現(xiàn)象？這些現(xiàn)象都體現(xiàn)著國有資產(chǎn)管理的不善，軍隊側(cè)重于供給而忽略了對其的管理。軍隊在對國有資產(chǎn)的管理上未做到定期的核對檢查，未形成良好的反饋機制，對投放資金購買國防物資到位情未進行核查。顯然，國有資產(chǎn)管理是提高資產(chǎn)利用率，大幅度減少國防經(jīng)費的有效方式。

3.資金審批制度不合理，資金支付效率低

經(jīng)費審批存在眾多不合理之處，如未制定嚴格、清晰的審批方式，經(jīng)費報銷制度也不夠完善，對其的監(jiān)督也未能到位，經(jīng)費的預(yù)算與審批存在一些移花接木等虛假現(xiàn)象。我國的軍隊基層的支付形式還是以資金支付的形式來進行，由軍隊財務(wù)管理單位對其進行支配與使用。但經(jīng)過多年的實踐，已暴露出該種支付方式存在的缺陷。首先，由于資金金額巨大，上層下發(fā)資金時要進行層層審核，環(huán)節(jié)眾多，審核時間長，資金到賬慢，嚴重拉低工作效率。同時用資金支付方式受到的監(jiān)管較弱，軍隊財務(wù)單位對其有絕對的使用權(quán)，因此造成資金支出信息失真，資金信息反饋形如虛設(shè)。

4.財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定

財務(wù)人員的能力體現(xiàn)著軍隊財務(wù)管理的水平。目前軍隊中財務(wù)管理人員水平一般，其都是在軍隊財務(wù)管理技能培養(yǎng)中挑選而來。軍隊對其的財務(wù)技能的培訓(xùn)還不夠，使與高級財務(wù)人員有明顯的距離，如在成本的預(yù)測與分析能力上前者就有所欠缺。同時軍隊的財務(wù)管理人員穩(wěn)定性差，極易受到崗位職務(wù)的調(diào)動，但又無法安排能立即對接人員，因此軍隊財務(wù)管理隊伍整體不夠穩(wěn)定。

二、改善軍隊基層財務(wù)管理的對策

1.完善財務(wù)預(yù)算管理制度

軍隊財務(wù)管理應(yīng)該摒棄以全年為單位的預(yù)算管理制度，應(yīng)根據(jù)實際情況制定短期、中期、長期的預(yù)算編制，其預(yù)算編制應(yīng)具備動態(tài)性，使其能對環(huán)境的波動做出反應(yīng)，從而進行調(diào)整。在前期的預(yù)算編制中，一定要做到財務(wù)資料的銜接，在全面掌握資金動向的基礎(chǔ)上再進行編制的預(yù)算。在軍隊中應(yīng)該加大對《預(yù)算法》的宣傳力度，例如在軍隊宣傳欄中告示，組織財務(wù)人員開展《預(yù)算法》深入理解討論大會等等。在財務(wù)管理隊伍中擴大普及率，使其在具備法律意識上更加科學(xué)、合理的進行預(yù)算工作。

2.強化軍隊固有資產(chǎn)管理

軍隊國有資產(chǎn)管理應(yīng)該進行全面的深化改革。首先要制定嚴格的固定資產(chǎn)的登記制度，對資產(chǎn)的去向清晰、明了。對國有資產(chǎn)制定更為完善的審查制度，例如可以同時讓定期檢查與不定檢查雙管齊下，確保軍隊國有資產(chǎn)實際信息與登記信息不產(chǎn)生偏差。這也有利于對固有資產(chǎn)的監(jiān)督，遏制固有資產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移等違規(guī)操作，降低固有資產(chǎn)流失率。同時軍隊應(yīng)該制定更為完善的法律法規(guī)，加大違規(guī)行為的懲處力度，并發(fā)揮其警戒作用。

3.深化資金支付與審批制度

對于資金的審批制度，第一步就是落實責(zé)任與權(quán)利，一旦發(fā)生問題就能夠啟動清晰的追責(zé)制度。例如軍隊可以建立起一個票據(jù)報銷追責(zé)制，在制度規(guī)章上明確說明那些行為屬于違規(guī)行為，并給出具體懲罰措施。加大審核審批內(nèi)容，完善審批程序，使財務(wù)審批更加規(guī)范、合理。對于資金的支付應(yīng)在原有的資金進行改進，不斷增強其可操作性，將現(xiàn)代化的電子資金結(jié)算與傳統(tǒng)資金支付相融合，在內(nèi)部形成更加公開、透明的信息共享體系，提高財務(wù)管理監(jiān)督水平。

4.提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

軍隊應(yīng)采取多樣化的培訓(xùn)方式對財務(wù)人員進行崗前以及后期的培訓(xùn)，階段性的增強財務(wù)人員的財務(wù)素質(zhì)與能力，同時降低軍隊內(nèi)部財務(wù)人員的崗位調(diào)動頻率。為了應(yīng)對財務(wù)人員的流動，可以采取外聘的形式擴大財務(wù)人才隊伍。完善獎懲機制，例如可以以證書頒發(fā)或者現(xiàn)金獎勵的形式鼓勵優(yōu)秀的財務(wù)人員，對于工作出現(xiàn)重大紕漏的財務(wù)人員需要視情節(jié)而定進行懲處，以此調(diào)動財務(wù)人員工作積極性，激發(fā)財務(wù)人員的無限潛能。

三、結(jié)語

目前我國正在朝著強軍目標前進，要建設(shè)世界一流的軍隊其核心是在于軍隊管理，而軍隊資金是進行軍事活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此軍隊應(yīng)將現(xiàn)存問題逐個擊破，構(gòu)建更為現(xiàn)代化的財務(wù)管理體系，為軍隊的發(fā)展提供保障。