高校資產(chǎn)管理問題及措施

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本文以財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，探討高校在該方面財(cái)務(wù)管理中存在的較為普遍的問題與弊端，在此基礎(chǔ)上提出提升高校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)效率的對(duì)策，希望對(duì)高校認(rèn)清其當(dāng)前資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平有所啟示。

一、高校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的弊端分析

（一）資產(chǎn)管理工作未得到很好的重視

繼“211”、“985”之后，“雙一流”大學(xué)成為目前高等學(xué)府的代名詞，為了在高校資質(zhì)評(píng)選的過程中脫穎而出獲得較高的評(píng)價(jià)，高校紛紛將注意力集中至搶人才、做研究、發(fā)論文、申課題等方面，對(duì)資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)的重視程度不夠。在整體財(cái)務(wù)管理氛圍薄弱、財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺的大環(huán)境下，財(cái)務(wù)部門很難開展資產(chǎn)管理相關(guān)方面的工作，資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，自然得不到很好的落實(shí)與推進(jìn)。縱觀目前高校的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況，大部分高校對(duì)于該方面的管理還停留在傳統(tǒng)的事后核算、事后分析階段，資產(chǎn)的配置、采購(gòu)、入庫(kù)、管理、處置等環(huán)節(jié)都缺乏專門的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行管理，與實(shí)際需要之間存在一定的脫節(jié)，其很難為高校的戰(zhàn)略決策提供相應(yīng)的支持。而高校作為人才聚集的大型組織機(jī)構(gòu)，自然不會(huì)缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理方面的專家，這些專家大部分是會(huì)計(jì)學(xué)院的教授，他們擁有專業(yè)的財(cái)務(wù)處理分析知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員提供較為專業(yè)的指導(dǎo)。由于財(cái)務(wù)管理部門在整個(gè)組織中的地位不高，財(cái)務(wù)管理工作的重要性沒有得到很好的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)部門很難在缺乏上層支持的情況下得到專業(yè)人士的有效指導(dǎo)，阻礙了資產(chǎn)管理工作的開展。

（二）資產(chǎn)管理體系不完善

從財(cái)務(wù)管理的對(duì)象來看，對(duì)于高校而言，資產(chǎn)管理絕不僅僅意味著教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，辦公用品、易耗材料等瑣碎的小東西也屬于資產(chǎn)管理的范疇。大部分高校將管理的關(guān)注點(diǎn)放在價(jià)值較高的固定資產(chǎn)方面，如教學(xué)樓教室內(nèi)的投影儀、電腦設(shè)備、機(jī)房等，這些價(jià)值較高的資產(chǎn)每天有專人進(jìn)行檢查和維護(hù)，在離校階段，宿舍樓內(nèi)每一間宿舍的物資都需要進(jìn)行認(rèn)真的核查，而辦公用品，如簽字筆、檔案袋、打印紙等較為零碎的小物件則被排除在嚴(yán)密監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)之外，損失浪費(fèi)、挪用盜用的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。從財(cái)務(wù)管理的制度來看，與資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)管理細(xì)則還不是很完善，沒有明確的部門規(guī)章指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)的核算與管理，物資采購(gòu)、入庫(kù)、管理、處置等環(huán)節(jié)管理模糊，沒有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，通常是采購(gòu)人員或者部門負(fù)責(zé)人總攬這一系列事項(xiàng)，職權(quán)上的交叉使得分工狀態(tài)下各部門之間相互監(jiān)督、相互配合的優(yōu)勢(shì)蕩然無存，極易滋生腐敗，引起不合規(guī)行為的發(fā)生。從資產(chǎn)管理系統(tǒng)來看，僵硬的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是阻礙財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵要素之一，專門的用于資產(chǎn)各方面核算、分析的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化系統(tǒng)還未搭建起來，高校各項(xiàng)資產(chǎn)尤其是價(jià)值低、數(shù)量多的小型物資財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依舊較為零散，收集、整理、分析起來耗時(shí)耗力，資產(chǎn)的分配、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，很難有效的進(jìn)行下去。

（三）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)頗多

較為老舊的資產(chǎn)管理理念、相對(duì)不完善的財(cái)務(wù)管理體系在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)程中弊端日益顯現(xiàn)，帶來了多方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從物資的采購(gòu)來看，相應(yīng)的采購(gòu)審批流程還不是很完善，在購(gòu)買易耗物品與大型設(shè)備的過程中通過裙帶關(guān)系完成而不是公開招標(biāo)購(gòu)等情況時(shí)有發(fā)生，這種采購(gòu)方式為部分人員從中獲利提供了便利，在監(jiān)控力度不到位的情況下，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成為影響資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率不容忽視的重要因素。從物資的驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)來看，仔細(xì)認(rèn)真且監(jiān)管到位的驗(yàn)收入庫(kù)是確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)正確性、減少采購(gòu)環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要步驟，其需要專人負(fù)責(zé)，而目前的高校中還暫時(shí)沒有專門的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行資產(chǎn)的驗(yàn)收，物資入庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)常出現(xiàn)。從資產(chǎn)的保管來看，物資入庫(kù)后，其具體的出庫(kù)時(shí)間一般是由實(shí)際需要來決定的，這就意味著購(gòu)入的物資需要在高校的某個(gè)部門內(nèi)部停留一定的時(shí)間才能投入使用，其需要職權(quán)獨(dú)立的保管人員對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理，使用者需要提供相應(yīng)的證明才能領(lǐng)走相應(yīng)的物資，但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，采購(gòu)人員、部門負(fù)責(zé)人既負(fù)責(zé)采購(gòu)又負(fù)責(zé)入庫(kù)還負(fù)責(zé)管理的現(xiàn)象在高校中比比皆是，使資產(chǎn)保管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大大提高，嚴(yán)重制約著資產(chǎn)的有效利用。

二、解決高校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)問題的對(duì)策分析

提高高校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的路徑多種多樣，不同路徑的切入點(diǎn)不同，所發(fā)揮出的作用也有所差別，本文將從管理理念、管理體系、監(jiān)督監(jiān)察三個(gè)方面入手進(jìn)行分析。

（一）從管理理念來看，提高財(cái)務(wù)管理部門在整個(gè)高校管理體系中的地位是做好資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和前提。高校負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理同科研工作一樣是維持高校正常運(yùn)作的重要事項(xiàng)，財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到教學(xué)任務(wù)的推進(jìn)、招生工作的開展。具體來說有以下三個(gè)方面：一是授予財(cái)務(wù)部門特定的處理資產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的職權(quán)，使得財(cái)務(wù)部門有權(quán)要求全體師生按照規(guī)定進(jìn)行物資的領(lǐng)取和使用，在沒有辦理手續(xù)或持有證明的情況下拒絕批復(fù)采購(gòu)款項(xiàng)，在手續(xù)不全時(shí)有權(quán)責(zé)令采購(gòu)人員補(bǔ)全；二是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，在全體教職工之間形成主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)管理的意識(shí)，按照實(shí)際需求申報(bào)辦公耗材，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)部門制定的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置規(guī)定使用物資，減少資源浪費(fèi)；三是將財(cái)務(wù)管理與高校戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，在制定相關(guān)政策的過程中聽取財(cái)務(wù)部門人員的意見，借助全面預(yù)算管理等戰(zhàn)略化管理工具提高辦公用品、固定資產(chǎn)的配置效率，為高校擴(kuò)大規(guī)模提供財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。

（二）隨著高校師生隊(duì)伍的不斷壯大，教學(xué)樓、宿舍、辦公耗材等的數(shù)量也越發(fā)繁多，只將管理重點(diǎn)放在價(jià)值較高的資產(chǎn)上面的管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)階段高校的實(shí)際需要，新的資產(chǎn)管理體系應(yīng)該將以前未被引起重視的、小而雜的資產(chǎn)納入其中，合理的調(diào)控其配置和使用，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高物資的使用效率。同時(shí)，規(guī)范化的高校資產(chǎn)管理明細(xì)也應(yīng)該制定出來，并以公文的形式在學(xué)校官網(wǎng)上進(jìn)行公示，使其成為指導(dǎo)教職工使用學(xué)校物資的有效手段。準(zhǔn)則中除了要包含物資使用者應(yīng)該注意的事項(xiàng)以外，誰采購(gòu)、誰入庫(kù)、誰保管、誰處置都應(yīng)該有明確的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)各員工的職責(zé)，為后期監(jiān)督監(jiān)察與責(zé)任追蹤提供依據(jù)。最后，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理軟件是提高資產(chǎn)管理效率的有效工具，對(duì)于高校而言，撥付一部分資金用于重構(gòu)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、完善資產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)十分必要，能夠減輕財(cái)務(wù)部門人員的負(fù)擔(dān)，使其從瑣碎的信息收集與整理的環(huán)節(jié)中解放出來，集中精力解決資產(chǎn)配置、資產(chǎn)預(yù)算等更為深刻的問題。

（三）動(dòng)態(tài)化、全面化的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系是保障高校財(cái)務(wù)管理工作順利開展的條件之一，高校可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)與云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)把控資產(chǎn)的動(dòng)向和資產(chǎn)的使用情況，拓寬各部門之間聯(lián)系的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，使財(cái)務(wù)部門與其他各部門之間能夠及時(shí)互換信息、進(jìn)行溝通，形成各部門之間相互配合、相互監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)降至最低。同時(shí)，建立健全懲罰制度是落實(shí)監(jiān)督結(jié)果的有效手段，相關(guān)部門必須要制定出有針對(duì)性的違規(guī)查處政策，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)人員、入庫(kù)人員、保管人員、處置人員、使用人員進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率與教職工績(jī)效考核管理的有效結(jié)合，提高相關(guān)人員主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)管理的意識(shí)。