物資采購質量管理標準分析和優化路徑

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摘要：伴隨著國內高校現代化建設發展的需求，高校內部物資采購需求逐年遞增，但是在物資采購管理之中還存在著諸多問題，例如物資質量未達標、物資管理標準不清晰等問題，均反映出目前高校物資采購質量管理標準機制并不健全。文章針對目前存在的問題，總結了當下高校物資采購質量管理標準現狀與存在的困境；分析了高校物資采購過程中質量標準防控所產生的廉政風險；提出了高校物資采購質量標準管理防控優化路徑，以期進一步提升高校物資采購質量標準防控的水平，使高校物資采購可以精細化管理，從而實現高校物資采購業務流程的標準化。

關鍵詞：高校；物資采購；質量管理；廉政風險；防控

國內高校伴隨著擴招與新校區建設規模的需求，高校物資采購的規模也在以逐年遞增的形式不斷增長。由于高校行政部門、二級學院業務各有不同，對所需的物資采購種類五花八門，物資的質量、品種更是參差不齊，而高校采購的管理部門對采購過程中的管理與標準化防控工作存在著諸多問題。如何能夠運用科學的方法和管理制度來進行質量標準化物資采購，在保證物資質量良好的前提下進行合理競價與有效防控監督，預防廉政風險帶來的連鎖反應，是當下高校物資采購管理中需要迫切解決的問題。

1當下高校物資采購質量管理標準模式現狀與困境

1.1概述

高校的物資采購目標種類眾多，涉及到了貨物、工程、科研設備和服務等各個領域項目，其中不乏有技術含量高且具有前沿性的高科技產品、技術、工程及服務。物資采購在高校財務支出中占比較大，也是維持學校事業發展的關鍵和硬性需求，更關乎到高校工作的正常運轉。物資采購中的標準化質量管理防控工作是物資采購過程中的重要環節，物資采購質量管理標準是實現監督作用的依據，精準細致的按照要求制定標準細則可有效防范采購過程中可能出現的相關問題。

1.2高校物資采購質量管理標準模式現狀

隨著高校規模不斷發展與擴充，高校擴招和新校區建設對各類物資采購的需求極大，物資采購預算越來越高，由于高校業務的發展模式主要以“非盈利”為目的，且預算收入以支出進度作為績效評價中的標準，這一特殊性使得高校在物資采購管理業務中把重點放在“如何花錢”上，而忽略了物資采購質量管理中的經濟化、精細化、標準化和效率化。因此，高校物資采購質量管理標準模式呈現出了“粗放型管理”與“模式化管理”特點。物資采購過程中“粗放型”管理特點，體現在對物資采購過程中的質量把控不嚴、標準制定不明確、采購員不專業、崗位職責模糊、物資采購價格高等問題；而“模式化”管理特點，則體現在對物資采購工作中的按部就班、用工疏管，采購工作的不科學化，采購人員責任心不強、采購效率低下等方面。高校物資采購質量管理標準的明晰化，是規范采購模式和相關人員從業規范的依據，標準化的制定能夠在很大程度上發展高校物資采購的模式規范化程度，應當注意到當前的物資采購管理標準模式已經影響到了學校的發展，甚至有些會嚴重影響到學校正常教學、行政業務活動的開展，極大地增加了學校的采購成本和經濟成本。

1.3高校物資采購質量管理標準中的困境

第一，物資采購質量管理標準制度存在漏洞，監督管理工作不到位。由于高校的特殊性，使得物資采購管理工作并不能像現代企業一樣做到每個環節的嚴格把控，特別是部分高校所屬的二級單位可以自行對科研經費、課題經費進行一定范圍內的自由使用，采購各類設備物資用品，而相關工作人員對設備物資質量的校驗核對工作則做得相對粗放，特別是驗收過程缺乏一定的監管，對質量標準的判斷難以形成有效的統一，因此也就無法形成合理有效的管理模式，采購過程流于形式化。所以，對采購物資的質量把控就要做到標準化和精細化，盡管絕大部分高校都制定了相關的物資采購流程與基本制度，但是依然不能避免二級單位“擅自采購”的現象。除此之外，采購管理標準化制度的陳舊是造成監督管理工作不到位的主要原因，一些高校的采購管理標準制度相對落后，已經完全不能適應當下的市場經濟情況，也就不能對采購管理工作做到實時監督與管理防控。

第二，采購過程透明度弱，對采購物資的質量標準缺乏一定考證。目前高校物資采購過程中的信息披露還存在著諸多問題，例如對物資采購中的合理化競價信息、采購談判記錄檔案等資料并沒有進行公示，采購過程透明度較弱，特別是對于科研設備或精密儀器的物資采購，絕大部分中標供應商是以“邀請招標”的形式來進行的，這就容易造成采購過程中的廉政風險。同時，對于一般性物資，例如門、窗、桌椅板凳等，在招標采購過程中，有些供應商為了能中標，往往都把物資的投標價格做得很低，以低價中標的供應商為了能獲取正常或更多的利潤，就會采取各種手段來降低生產成本，甚至以犧牲物資的質量來換取利潤，一旦暴露出嚴重的質量問題，會對學校教學活動產生直接的不良影響。

第三，采購質量管理工作人員專業化水平參差不齊，標準物資驗收環節十分薄弱。由于高校物資采購專業人員的組成絕大部分來自高校后勤或一般行政人員的兼職，對于各類物資采購用品的專業化知識了解甚少，特別是對采購過程中的各種大型設備、專業化儀器用途質量無法做到精準把控，對標準質量體系認識程度不足。同時，高校對采購質量管理工作中的專業化培訓也比較少，管理人員對各類招標程序如招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等環節專業認識不足，對物資驗收環節往往形成了“走過場”“輕驗收”“走形式”的特點，使物資用品采購的質量不能有效的保證，而物資用品的售后服務合同如果一旦不明確硬性要求規定，品控較差的物資用品會給學校造成直接的經濟損失。

2物資采購質量標準防控中的廉政風險分析

2.1質量標準監督管理產生的廉政風險

高校的業務主體是大學生和教師，采購的物資貨品一旦不達標，出現任何質量上的問題，會帶來一系列的連鎖反應。例如學校基建工程中教室裝修材料采購，遇到甲醛超標的材料，會嚴重影響師生健康，對學校的聲譽造成重大損失。同時，物資采購過程中的質量標準監督管理一旦不到位，很容易出現廉政風險。物資采購部門的個別管理者對質量的把控形同虛設，在物資監測過程中居于形式，標準質量監督環節應付檢查，對學校的采購工作漠不關心，甚至私訂合同規避學校財務監督等現象屢見不鮮。這些問題的出現都體現出對標準質量監督的漠視，而質量則是物資采購過程中的重中之重，直接關乎學校的正常運轉。因此，有效規避因標準質量問題而產生的廉政風險重要性不言而喻。

2.2崗位職責內控產生的廉政風險

物資采購管理部門相較于高校其他部門，是一個比較容易產生貪污、腐敗、以權謀私現象的集中地。其主要的廉政風險表現在物資采購質量標準管控過程之中，物資管理人員對自己職責的不正常履行，存在物資采購過程中吃“回扣”現象，會產生一定高度的內控風險。事實上，高校在各類基建工程和教學、科研經費使用方面，存在著貪污、挪用等違法違規現象，部分高校特別是在物資采購方面存在較大問題，例如大型儀器設備、基建維修材料、圖書資料、各類教材的采購方面，存在著個別崗位負責人在采購過程中利用職權接受賄賂，所產生的廉政風險極大。同時，由于吃“回扣”現象，對物資采購的各類物品質量標準完全沒有任何的保障性可言，崗位職責內控也就不能進行有效監督。

2.3業務標準流程審核產生的廉政風險

業務標準流程審核的嚴格把控關乎到了物資在采購需求、采購招標、采購過程、采購決策、質量標準檢查、物資售后服務等業務環節中的規范性。高校物資采購標準制度的漏洞與不完善，很容易在業務流程審核過程之中造成對物資采購環節把控的疏漏，進而對質量不能有較好的監督管理作用，例如審核過程中的不嚴謹就很容易導致物資型號采買錯漏的現象。同時，部分高校物資業務流程審核與管理防控工作人員都是一人身兼多職，比較容易出現“自審自查”現象，同時物資管控中更容易出現“監守自盜”問題，進而導致出現系列的廉政風險。

3高校物資采購質量管理標準防控優化路徑

3.1優化物資采購過程中的監督機制，有效規避物資供應商信用風險

高校物資采購質量管理標準防控工作中，必須要對采購工作的監督機制進行優化。為了嚴格確保高校部門采購的各種類型物資質量達到可用、及時、安全的基本標準，要依靠嚴格的采購監管實施保障機制來提升高校采購工作的實效性，有效杜絕高校采購工作運行中的監管缺陷。首先，必須要遵循“三公”原則（即公正、公平、公開），例如對采購立項信息的公開，必須要有一定的資料論證、采購規劃、預審批流程等；其次，在對物資采購開標時，要實行現場監督。現場監督人員應當是高校采購專員、高校主管部門的監察人員、監察部門主管，物資采購投標文件的密封情況應由學校主管部門的監察人員確認并當眾拆封，并按招標文件規定的內容當中唱標；最后，對于物資的質量驗收也必須聯合相關物資采買需求的部門一起進行驗收，分別從物資用品的質量達標、質量監測、質量參數、售后服務等細節進行有效查驗，有效規避物資供應商的信用風險。

3.2強化物資防控管理標準水平，提升采購質量的科學化

物資采購部門需要定期進行物資采購專業知識培訓講座，開展采購員物資采購管理質量標準的各類學習培訓活動，杜絕物資采購人員在采購工作與質量防控工作中的懈怠、敷衍，有效規避對物資采購過程中的采買錯漏現象。特別是對于物資招標采購質量過程中的影響因素，要進行細致的梳理，嚴格按照物資采購管理標準的要求進行，從而在招標之初就有效杜絕物資質量所存在的問題。具體如圖1所示，將影響物資質量標準的主要因素分為內部環境因素（招標人規模、管理制度、風險管控、監察力度）、外部環境因素（政策環境、市場規范程度）、采購規模（項目規模、物資規模）三部分，針對不同的影響因素進行細致化審核流程，同時對招標前期工作、招標流程、投標人篩選工作進行梳理與歸納，建設物資采購與防控數字化信息平臺，對每次的招標工作、質量監督管理工作進行信息化數據收錄，進一步提升物資采購質量的科學化水平。

3.3提高物資采購制度標準的建設，加大廉政風險防控機制

高校物資采購質量標準的提升，還需要對采購標準制度進行大力改進與完善，部分高校的物資采購管理標準制度沿用多年，已經不能滿足當下采購市場經濟的發展需求。建全高校采購制度，首先要結合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國物資管理行業標準》等文件的精神，根據高校實際采購需求與質量標準化進行制度的完善；其次，對下屬二級學院部門的自行采購權力要進行一定的約束與防控，有效規避采購環節中容易產生貪污腐敗的現象；最后，要加大廉政風險防控機制的管理措施，對物資防控主管部門的管理者要明確其崗位責任和一般限制性規定，杜絕“自審自查”質量問題的出現，要明確物資管理標準的責任制度，有效杜絕廉政風險，形成有效的相互制約的運行機制。

4結語

物資采購質量標準防控工作是高校物資采購業務過程中的重要環節，對高校的物資質量管理水平提升有著重要的監督作用，可以使高校有效規避因質量標準問題所產生的直接財務損失以及采購崗位的廉政風險。合理確定物資采購管理標準質量的總體實施規劃，優化高校采購管理過程中的資源分配效益，同時對物資采購標準制度進行不斷完善、建設，才能進一步使采購管理工作進行規范化、科學化地運作。

作者：別道亮 單位：蘇州農業職業技術學院