行政事業單位會計的預算和采購管理

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摘要：行政事業單位財務會計工作中的主要內容之一，是讓物資采購能夠按照預算進行采購，從而使資金得到充分利用和應用。行政事業單位在建立完善的預算制度和采購計劃的基礎上，確保行政事業單位的發展能夠順利進行。本文將圍繞行政事業單位會計預算與采購的內容，分析行政事業單位會計相關預算與采購的現狀，同時提出相應的改革創新對策。

關鍵詞：行政事業會計；預算與采購；策略

引言

行政事業單位會計預算是行政事業單位財務管理的主要方法。根據預算進行相應的采購，可以有效減少資金外流。同時，為使資金資源得到有效運用，要不斷提高財會人員對預算工作的重視程度，對市場經濟體制進行詳細分析，能夠把控質量，及時根據市場情況提出可行有效的預算方案，然后制定符合行政事業單位和機構要求的采購方案。

一、行政事業單位會計預算和采購改革創新的概述

在我國社會經濟發展過程中，對行政事業單位的監管尤為關鍵，涉及我們日常生活的方方面面。近年來，我國經濟社會發展進一步推動了社會的蓬勃發展，行政事業單位承擔了文化傳媒、文化教育、環衛、交通等各方面社會化服務的日常任務，財務會計預算管理也在逐步發生變化。因此，要積極進行改革創新，跟上進步的步伐。財務會計預算是行政事業單位機關進行財務管理的有效途徑和方法。只有借助財務會計預算，單位的預算執行才能有效地操縱采購的資金。在行政事業單位財政活動中，財政收支是非常關鍵的一環。財政活動必須將財務會計預算作為財政局的總體目標。我國財政深化改革實施以來，行政事業單位財務會計預算也取得了長足的發展。目前，隨著社會主義市場經濟體制改革創新的不斷深入，行政事業單位體制和財政預算管理體制改革，行政事業單位會計預算的深入發展和行政事業單位的改革創新也必須進行完善[1]。

二、行政事業單位實行會計預算的必要性

在加強行政工作的趨勢下，財務會計預算的重要性得到體現。具體表現如下：第一，財務會計預算可以完成會計基礎工作的合理標準。在實際活動中，由于財務會計機構設置不合理、技術人才配置不合理、日常管理辦法落實不及時等原因，在行政事業單位中的錄入不準確等，導致賬目不一致，財產外流。實行財務預算，同時嚴格執行財務會計的規章制度。在工作中，確保財務會計資料信息的真實性和一致性。第二，財務會計預算可以提高資金利用效率。實行會計預算，有利于行政機關對所有資金實行統一的生產調度和管理方式，改變了傳統資金分配相對分散、支出賬戶大、銀行開戶重復等問題。同時，可以合理減少行政部門的支出，大大節約了行政事業單位部門的成本。第三，財務會計預算可以通過標準預算進行管理和實施。實行會計預算，有利于財政預算的編制和執行，為財政預算編制提供可靠的資料，有利于行政事業單位采購計劃的規范、完善和實施，確保資金得到最高效率的使用[2]。

三、現階段我國行政事業單位會計預算和采購存在不足

（一）財務會計預算管理制度不完善

現階段，行政事業單位主要采用兩種會計制度，一種是事業單位的會計規章制度，另一種是行政單位的單位會計制度。但是，這兩種會計制度都存在很大的問題。最主要的問題是單位領導班子對財務會計不夠重視，導致行政事業單位會計準則和標準不完善。行政事業單位財務會計預算沒有科學、合理、有效的標準。實施起來，將造成行政事業單位資金消耗、資金應用無序、資金管理方式不規范等明顯問題。由于行政事業單位的資金沒有得到妥善控制和使用，導致行政事業單位的支出增加，最常見的有公務車輛購置費、國家公務接待費、員工外出檢查費等，造成上述問題的原因是資金管理不當。

（二）收付實現制度不合理

傳統的行政事業單位收付實施制度是以現金收付為基礎的，即以現金作為收入或支付的規范。因此，容易發生會計信息失去準確度。在財務會計的賬目中，有明確的現金收支記錄，但實際上可能沒有相應的、真實的現金收付事實。這種現金收付的客觀事實與收付記錄的脫軌，在一定程度上為相關人員挪用單位資金提供便利[3]。

（三）采購制度不完善

現階段，行政事業單位的采購計劃以公開招標為主。公開招標不僅是指實際的采購過程，還包括對采購程序、現行采購政策、采購流程和采購管理的總稱。現階段行政事業單位采購計劃不完善，表現為：采購計劃不完善，沒有專業單位承擔監督采購階段。比如在設備采購過程中，沒有監管單位進行實時監管，也沒有對申請的行政事業單位真實需求進行調查。另外，審核單位對申請采購的單位也沒有做嚴格的項目審批。申請材料不嚴格查詢，新項目預算也不是按照項目計劃實時采購、按需采購，導致未來可能集中采購設備，甚至各單位、科研機構的設施會重復購置，不按新項目的正常需求進行，則導致單位大量閑置資金的出現，這種情況也容易導致存量資金出現浪費。

（四）擴大預算范圍擴大

費用預算范圍是行政事業單位加強財政預算管理的相應措施。在行政事業單位財務會計預算工作中，除開展正常新建項目的資金預算外，還必須擴大預算的財務審計范圍，將政府債務計算包括在內，從而完成計算預算的標準。全方位拓展，確保完成財務預算職責。只有這樣，才能建立更完善的預算管理體系，對債務的產出和投入進行全面控制。

（五）會計信息透明度不高

當今社會是信息內容快速發展的時期。現階段，我國社會發展正逐步向信息時代轉變，許多領域都發生了重大變化。行政事業單位的相關部門充分公開該部門的職能，才可以使公共財產管理制度越來越透明，讓公共財產得到更多人監督和管理。但是，我國行政事業單位的財務會計預算水平還存在不少問題，導致財務信息化的透明度不高。例如：財務報告過于簡單化。由于形式簡單，備案時會計人員不細化，資金收支狀況未確立，項目資金運用無法集中反映，導致財務報表設計方案缺乏合理性和準確性。財務和會計人員的缺乏正在影響財務信息化透明度的提高。

四、行政事業單位預算和采購改革創新建議及措施

（一）成立采購監督單位，使采購工作規范化

行政事業單位要根據具體業務要求和市場情況制定采購要求，制定相對科學合理的采購制度，對采購工作流程進行有效統籌。對于行政事業單位的采購，采購內容以行政事業單位的規定為準，采購方式以政府采購為主。在實際的采購階段，涉及各個方面，是一項比較復雜的工作。為了更好地提高工作效率，保證產品質量，需要成立采購監督單位，使采購工作更加規范，可以防止部分單位失職。由于目前行政事業單位部門的集中采購模式，在采購階段沒有設立專業的監管單位，導致行政事業單位申請過于隨意。為了更好地掩蓋個人行為，利用單位資金購買自己需要的個人物品，甚至虛報，也是一種非常惡劣的私人行為，不利于行政事業單位后期的長遠發展。此外，也有一些單位員工反復采購大量設備，導致日常工作中鋪張浪費的局面，層出不窮。因此，需要建立健全完善的監督管理機制，使采購工作能夠獲得適當的監督管理，根據當前具體工作中經常出現的問題，制定詳細的標準和規范，相關工作人員必須嚴格遵守。如果財務人員仍然明知錯誤，不改正，必須嚴懲。只有在日常監管工作上花點功夫，才能及時處理采購過程中的不足和疏忽等問題，防止在萌芽中出現問題。避免后續擴張，減少經濟損失[4]。

（二）完善財務會計預算管理制度

為防止資金資源消耗、流出等情況的發生，需要建立較為完善的財務會計預算管理體系。行政事業單位在進行財務會計核算時，必須對行政事業單位的各項支出進行統計分析，并對本單位的支出和列報情況進行統計分析。隨后，行政單位在進行財務、會計預算時，要對行政事業單位的支出進行綜合規劃，做到科學、合理、有效的統籌規劃。此外，還應根據行政事業單位的具體情況，制定相應的會計預算管理制度。同時，應選派專業的財務人員進行監督，并提出有效防范措施，防止隱患的發生，防范財務風險。

（三）確保會計信息透明度

在市場經濟體制下，產品市場無時無刻不在變化著，所展示的信息也處于不斷地更新之中。因此，加強對財務信息的掌握是財務會計人員一項非常必要的工作。行政事業單位會計管理制度的建立和完善，可以隨時掌握和了解相關財務會計單位資金的買賣情況及其采購成本的信息內容，實時監控資金變動，確保會計信息透明度。此外，單位新預算會計科目的信息內容實現了有效科學合理的管理方法，將新預算會計科目納入會計管理體系，從而獲得真正全面反映各類收支數據的來源，展示最實用的信息動態，保證單位資金的長期流動性。

（四）促進收付實現的信息化

隨著世界數字化的進一步推進，加之現金收付的不足，有必要推進收付實現的信息化管理。根據收付款完成信息化管理，杜絕以現金作為收付款完成標準的情況，使核算更準確、更高效，同時保證真實性、有效性以及會計信息的及時性和一致性，解決了現金收付所帶來的一系列問題。例如，可以避免現金收付的脫軌，防止一些人利用現金收付的系統漏洞謀取私利。

（五）加強相關人員學習培訓

在行政事業單位會計工作過程中，工作人員作為日常事務管理行為的主體，其自身的專業技能和素質直接決定財務會計預算和采購工作能否順利開展，以及其實操能力能否獲得更好的實際效果。因此，行政事業單位應加強對相關工作人員的專業培訓和監督，每年撥出充足的預算開展繼續教育學習培訓。可以邀請相關權威專家到單位按時舉辦培訓班，為他們探討解決當前財務工作的難點，傳授相關專業知識和解決方案。進一步提高財務會計工作者個人能力和解決特殊問題能力，讓他們能實時跟上新時代的步伐，開闊視野，在日常工作中不斷積累自己的工作經驗。同時，要激發他們塑造終身學習的觀念，不僅要靠規章制度，更重要的是要用嚴格的自律要求來規范自己，以此提高作為財務人員的綜合素質。及時發現自己的問題并加以改正，為自己以后的財務工作打下更好的基礎。同時，對于財務工作，無論是預算工作還是采購工作，財務會計人員都必須以細膩、認真的態度面對工作。對相關信息進行多次審核，以確保準確性。對于采購工作，要保證項目總數一致，質量達標。從制定采購計劃，到與單位對接，再到查貨配送，只要其中一項環節不正確，它將會增加未來的勞動量。這就要求相關人員把控質量關，要有正確的工作態度，他們在不得敷衍其工作、更不能利用權力謀取私利的同時，也要把自己培養成一個綜合素質高的員工。

（六）提高資金使用效率，節約成本

對行政事業單位部門財務、會計費用的預算和采購進行改革創新，有利于推進行政事業單位部門工作。行政事業單位對流動資金實行統一調用和管理辦法，不斷創新分散的資金分配方式，以及大額支出賬戶和重復開戶的情況，大大提高資金利用的工作效率，這對事業單位和行政單位有非常重要的作用。同時，可以有效降低行政部門的預算支出，最大程度地節約行政部門的采購成本。

（七）完善采購管理模式

改進采購管理模式具有特別關鍵的現實意義。將銷售市場激勵機制與預算支出管理模式相結合，可以達到以最實惠的價格購買優質單位產品的目標，進而實現資金的有效利用。一些行政事業單位對采購工作不重視，采購前不進行招投標和詢價，采購工作極為隨意，不僅造成嚴重的資金消耗，還造成超出預算，同時購買大件產品很有可能出現產品質量問題。因此，有必要將完全透明的會計制度及其銷售市場激勵機制納入行政事業單位的購買行為中。根據所購商品的特點，創造固定資金，必要時可以由專業的第三方單位進行監管工作，他們既能抓住問題的關鍵，又能公平合理。總而言之，只有完善采購管理模式，整個采購工作流程才能更有效率地進行。行政事業單位的采購不僅關系到單位的日常運作，而且關系到內部財政安全。同時，伴隨事業單位改革力度的加大，對于單位內部的采購工作，也引起了高度的關注。目前，行政事業單位的采購工作中出現了許多問題，不僅會影響到采購經費的合理利用，而且還會對行政事業單位的工作產生負面的作用。因此，這個問題只能通過加強政府采購制度的管理模式來解決[5]。

（八）規范行政事業單位預算制度

在資金使用全過程中，行政事業單位存在高消耗、低效率、管理方式不規范等問題，使得存量資金使用規范嚴重缺失，主要是表現出很大的隨意性。同時，預算外資金的使用也存在一定的問題。單位在財政資金的具體使用全過程中占據關鍵部分，導致資金配置管理非常混亂，滋生了腐敗問題。針對以上不足，必須詳細分析原因，制定措施。按照我國財稅改革的規定，要把財務會計集中核算落實到細節。在這種情況下，行政部門和事業單位會計預算的總體目標必須滿足預算管理的要求，同時還必須具備內控管理等必要信息，采取相應的應對措施對行政事業單位機構的不足地方進行改正，同時根據行政事業單位的特點和改革的實際戰略方針，進行相應的改革創新。預算管理的實施范圍將推動新形勢下行政事業單位的長期發展，在未來，大家要積極解決問題，結合市場經濟體制轉變和時代發展，探索更加合理的改革方案，使會計預算和采購方法促進工作合理快速推進。

結語

總體而言，需要對當前行政機關事業單位的財務會計預算和采購的改革創新應用，可以進一步提高事業單位內部資產的利用率，降低財政資源消耗，防止信息泄露。進一步完善行政事業單位財務會計規范化管理，能提高我國機關事業單位財務管理的效率，從而進一步提升服務職能。

作者：李曉臣 單位：鄭州市農業綜合行政執法支隊