提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法在執(zhí)法改革能力水平

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摘要:基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門是依據(jù)國家法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理的部門，《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的頒布都為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法提供了依據(jù)。隨著國家相應(yīng)法律法規(guī)的頒布，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)力和地位得到提升，但是隨著綜合執(zhí)法改革的到來，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門的能力水平也要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高。基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門應(yīng)該全面履行職責(zé)，科學(xué)準(zhǔn)確對待綜合執(zhí)法改革之后的新任務(wù)，把握好生產(chǎn)安全的規(guī)律和特點(diǎn)，從群眾中來，到群眾中去，加強(qiáng)責(zé)任意識，緊跟綜合執(zhí)法改革后的新變化，提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力水平，構(gòu)建和諧安全的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)境。

關(guān)鍵詞:基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法;綜合執(zhí)法;改革;安全生產(chǎn)

0引言

基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門應(yīng)該將綜合執(zhí)法的要求準(zhǔn)確執(zhí)行和落實(shí)，為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作營造良好的環(huán)境，各級基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法管理部門應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本，關(guān)愛生命”，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，保證安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。同時(shí)，要注重安全生產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作的合理性，基層農(nóng)機(jī)生產(chǎn)是整個(gè)安全生產(chǎn)中非常重要的一部分，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)實(shí)施質(zhì)量影響著農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和秩序，應(yīng)該引起基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門的重視。在綜合執(zhí)法改革變化的影響下，依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng)等新理念、新思想展現(xiàn)在眼前，但隨著綜合執(zhí)法政策的不斷推進(jìn)和落實(shí)，也陸續(xù)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，阻礙了執(zhí)法工作的進(jìn)行。可見，提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法的能力是至關(guān)重要的。

1基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法中存在的問題

1.1農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員水平參差不齊

在基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法中，團(tuán)隊(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)水平是非常重要的，在執(zhí)法過程中必須要求執(zhí)法人員政治立場堅(jiān)定、能力水平突出、聽從指揮、作風(fēng)優(yōu)良［1］。能夠切實(shí)隨著綜合執(zhí)法改革轉(zhuǎn)變自己的思維和行動。但是目前少部分基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中存在人員選拔較隨意，人員專業(yè)水平不夠，法律知識不完備，部分人員是輪換轉(zhuǎn)崗加入，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，還有部分團(tuán)隊(duì)存在“老齡化”明顯、年輕人員不足的情況。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員水平參差不齊，執(zhí)法意識淡薄，能力差距明顯等，都是基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中存在的問題，亟需引起重視，得到解決。

1.2農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)章制度不健全

俗話說“大匠誨人，必以規(guī)矩，學(xué)者亦必以規(guī)矩”。意思就是說，有名的匠人教授其他人的時(shí)候會依照規(guī)矩進(jìn)行，學(xué)者學(xué)習(xí)的時(shí)候也會依照規(guī)矩進(jìn)行。作為基層執(zhí)法人員，更應(yīng)該明白有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，依法落實(shí)相應(yīng)法律法規(guī)，這是每個(gè)執(zhí)法人員應(yīng)遵循的規(guī)矩和制度。隨著綜合執(zhí)法改革的完善，原有制度中農(nóng)業(yè)執(zhí)法欠缺的松散情況已經(jīng)得到改善，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法在綜合執(zhí)法中占據(jù)了更重要的地位，改革后，既避免了重復(fù)執(zhí)法，又提高了執(zhí)法效率，是非常值得推行的［2］。但是每個(gè)領(lǐng)域都有舊的制度和措施，在推行過程中，相應(yīng)的規(guī)章制度和措施制度不夠完善等情況時(shí)有發(fā)生，健全基層相應(yīng)執(zhí)法規(guī)章制度迫在眉睫。

1.3法律程序執(zhí)行和法律知識學(xué)習(xí)水平有待提高

在基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法過程中，作為執(zhí)法人員，除了證據(jù)充分、事實(shí)清楚外，最重要的是程序要符合法律規(guī)定，許多執(zhí)法人員在辦案過程中，案件的真實(shí)性處置沒有任何問題和偏差，但是在法律程序的操作過程中，產(chǎn)生了疏漏，如鑒定結(jié)果未告知，文書制作不夠規(guī)范等，這影響了執(zhí)法過程中證據(jù)的合理合法，弱化了證據(jù)的真實(shí)性、合法性，最終可能會影響到執(zhí)法結(jié)果的判定［3］。同時(shí)，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)對法律知識的學(xué)習(xí)也非常重要，部分一線執(zhí)法人員在辦案過程中由于對“業(yè)績”的追求，大部分時(shí)間都留在一線，處理基層涉農(nóng)案件，往往忽視了法律知識的持續(xù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致個(gè)別工作人員對于案件的性質(zhì)把握不到位，處置不明確，因此，在執(zhí)法工作實(shí)施的同時(shí)，工作人員必須持續(xù)加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。

2基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的優(yōu)化措施

2.1提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員整體水平

在綜合執(zhí)法改革后，作為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要提高整體素質(zhì)水平，綜合執(zhí)法改革要求在原有種子化肥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、農(nóng)機(jī)等執(zhí)法的基礎(chǔ)上，實(shí)行部分人員轉(zhuǎn)組、整合調(diào)崗等一系列改革措施。工作調(diào)整導(dǎo)致部分基層執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖蟾骷壔鶎訄?zhí)法人員加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和知識技能的補(bǔ)充［4］。針對基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員，對新的法律法規(guī)知識的掌握仍然需要完善，不斷提高其專業(yè)技能水平。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)給予重視，組織培訓(xùn)，不斷完善基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法人員整體知識水平和執(zhí)行能力，在綜合執(zhí)法改革后，讓基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的整體能力水平有質(zhì)的提高。

2.2完善基層農(nóng)機(jī)相應(yīng)執(zhí)法規(guī)章制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法過程中有相應(yīng)的規(guī)章制度，國家實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，目的是將較為松散和略微欠缺的基層執(zhí)法力量進(jìn)行有效和完善的整合，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中成為更有力量性、更有組織性、更有制度性的團(tuán)隊(duì)［5］。農(nóng)機(jī)執(zhí)法是國家農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的重要組成部分，因此需要完善以農(nóng)機(jī)執(zhí)法為主的執(zhí)法體系。在遵循國家法律的基礎(chǔ)上，制定一系列管理制度，如人員管理政策、財(cái)務(wù)管理制度等，嚴(yán)格審查執(zhí)法人員水平，及時(shí)梳理改革后新的法律政策，使基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法制度更合理，建立良好的規(guī)范制度。同時(shí)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法在綜合執(zhí)法中占據(jù)比例較大，隨著綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法的相應(yīng)規(guī)章制度應(yīng)做出合理改變，遵循新政策建立新的規(guī)章制度并起到推動和約束作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，社會責(zé)任意識建設(shè)，一步一個(gè)腳印地踏好每一步，完善制度，提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法的整體能力水平。

2.3重視法律程序的執(zhí)行，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

在執(zhí)法過程中，必須明確法律程序，只有重視執(zhí)行和辦案程序，才能保證在處理違法違規(guī)過程中不會產(chǎn)生偏差，在事實(shí)清楚、證據(jù)充足、合法處置的情況下，重視法律法規(guī)的程序性，實(shí)現(xiàn)取證過程嚴(yán)格，詢問方式、地點(diǎn)合理化，鑒定結(jié)果及時(shí)告知等。由此可見，由于法律知識學(xué)習(xí)的不充分，會導(dǎo)致法律意識淡薄，執(zhí)行案件程序不明確。所以，在提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)水平的過程中，法律知識學(xué)習(xí)是必需的。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者加強(qiáng)宣傳，不要忽視法律知識的學(xué)習(xí)，只有法律知識學(xué)習(xí)到位，在處理相關(guān)案件時(shí)才有理論依據(jù)支撐。如果法律知識學(xué)習(xí)不充分，執(zhí)法辦案過程中就會出現(xiàn)應(yīng)用能力不足，不能順利展開調(diào)查等問題。所以在建設(shè)基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的過程中，要積極組織講座、培訓(xùn)，組織相關(guān)法律知識競賽、演講、晨會等，將法律知識潛移默化地融入到執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中，提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的能力水平。

2.4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法過程中的意識建設(shè)

基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法是一個(gè)嚴(yán)肅的過程。作為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍和工作人員，思想意識的建設(shè)非常重要。首先，作為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員，要有對人民的責(zé)任感。在基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員辦案過程中要對人民負(fù)責(zé)，做到按國家法律規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，不偏不袒，不玩忽職守，注重辦案過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和證據(jù)，嚴(yán)格遵循辦案流程，不徇私舞弊，對每一個(gè)人民群眾負(fù)責(zé)，恪盡職守［6］。在我國，始終堅(jiān)持“以民為本”“從群眾中來，到群眾中去”，農(nóng)業(yè)的安全是國家富強(qiáng)和社會穩(wěn)定的源泉。因此，具有以人為本的責(zé)任感非常重要。其次，作為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門要把安全意識教育貫穿安全執(zhí)法過程中，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要擁有安全生產(chǎn)意識，切實(shí)消除執(zhí)法過程中存在的安全隱患。將處理案件的全部過程放到大眾視野下運(yùn)作，各環(huán)節(jié)各步驟平穩(wěn)運(yùn)行，各歸其位，培養(yǎng)基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的規(guī)范安全執(zhí)法，讓安全執(zhí)法的意識銘記于心。最后，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要擁有證據(jù)信息意識，執(zhí)法辦案過程中，證據(jù)是一切案件向前推進(jìn)的基礎(chǔ)，沒有證據(jù)就沒有辦法證實(shí)違法犯罪行為。所以，作為基層執(zhí)法人員要具備積極取證、主動研究意識，掌握熟練取證的過程和方法，運(yùn)用技巧靈活取證。在取證成功后，應(yīng)具有危機(jī)意識，保管好證據(jù)，也要注意證據(jù)和本案的關(guān)聯(lián)性及是否合乎法律法規(guī)，保證證據(jù)的有效性。

2.5提高執(zhí)法過程中的服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的核心是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，并從執(zhí)法和服務(wù)兩個(gè)方面來開展工作。但是在實(shí)際工作開展過程中，農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門更多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，往往忽視了其應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。按照執(zhí)法目的性要求，從社會功能和社會價(jià)值兩方面，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的考核和檢查，對駕駛員進(jìn)行安全教育。針對這些問題，需要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員服務(wù)的意識，改善執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念恪盡職守。例如，農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)教育工作，要定期開展培訓(xùn)，提高駕駛員的操作技能，幫助駕駛員在出現(xiàn)緊急狀況時(shí)能夠科學(xué)合理操作，應(yīng)對危機(jī)。結(jié)合《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》的要求，農(nóng)機(jī)部門要通過良好的服務(wù)保障模式加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)培訓(xùn)工作效率，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)榕嘤?xùn)和教育工作未落實(shí)到位而產(chǎn)生的事故與糾紛，也需要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.6加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)監(jiān)管體系的建設(shè)

充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法方式，拓展安全監(jiān)管空間，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控平臺，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控體系建設(shè)。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過建立農(nóng)機(jī)安全綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的高效、快捷、暢通的農(nóng)機(jī)安全信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，全面推進(jìn)電子信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)代監(jiān)管手段，對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行科學(xué)化管理，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)控作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和違章處理自動化。為聯(lián)合收割機(jī)和大型拖拉機(jī)安裝GPS定位系統(tǒng)和監(jiān)控裝置，把計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控與執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)合起來，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作水平和效率。

3結(jié)論

綜上所述，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的服務(wù)意識和水平能力提升對綜合執(zhí)法工作有重要的推動作用，要想建設(shè)農(nóng)村富強(qiáng)的新局面，促進(jìn)綜合執(zhí)法改革實(shí)施，基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)。但是，作為基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員，應(yīng)從自身做出改變，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，改變自身的工作作風(fēng)和工作效率，將人民群眾放在首位，切實(shí)解決涉農(nóng)案件和問題，自覺接受百姓的建議和監(jiān)督，不斷完善自身發(fā)展，充實(shí)自身知識的學(xué)習(xí)，為提升基層農(nóng)機(jī)執(zhí)法能力水平和促進(jìn)農(nóng)村迅速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者：黃佳名 單位：蘭西縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)