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事業(yè)單位財務(wù)篇1
事業(yè)單位是國家為了實現(xiàn)社會公益目標(biāo)，由國家機關(guān)成立或者其他組織利用國有資產(chǎn)成立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。財務(wù)風(fēng)險主要是指基層行政事業(yè)單位的財務(wù)體系存在一定的隱患，如財務(wù)框架的構(gòu)建不完善、單位資金應(yīng)用不合理、崗位職責(zé)權(quán)限不清晰、人員財務(wù)風(fēng)險意識不強等。財務(wù)風(fēng)險在很大程度上影響著基層行政事業(yè)單位的營運能力和償付能力，對單位財政投入效益、事業(yè)發(fā)展成果、國家財政收支效益和稅務(wù)管理等多方面均產(chǎn)生影響?；鶎邮聵I(yè)單位在財務(wù)體系上存在的各類風(fēng)險問題，暴露出單位在體系構(gòu)建上存在不合理、不規(guī)范的制度，這也直接影響著財政資金安全以及單位整體發(fā)展、社會經(jīng)濟效益等方面。近年來，在國家宏觀環(huán)境下，通過不斷完善各項經(jīng)濟制度和深化機構(gòu)改革，調(diào)整行政事業(yè)單位機制和社會經(jīng)濟作用，完善內(nèi)部制度，增強部門內(nèi)部流程管理和風(fēng)險防控能力，逐漸降低了各類風(fēng)險發(fā)生的概率。但在實際業(yè)務(wù)開展和單位整體建設(shè)中，仍存在諸多財務(wù)風(fēng)險問題，財務(wù)風(fēng)險的防范不能簡單而行。
一、基層事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范的重要性
（一）推進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，提高社會經(jīng)濟效能
事業(yè)單位從劃分以來，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)了重要任務(wù)，也發(fā)揮了巨大作用，除了承擔(dān)本職工作外，還承擔(dān)行政事務(wù)工作。事業(yè)單位是國家的機構(gòu)，在社會發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，作為助力國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的組織，它的自身發(fā)展和內(nèi)部管理建設(shè)，都會對落實國家各項政策、執(zhí)行決策部署、行業(yè)發(fā)展和人民生活安康起到一定作用，為了滿足國家事務(wù)性發(fā)展需要，理清內(nèi)部各類風(fēng)險成因，對推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中做好財務(wù)風(fēng)險防范工作不僅是對單位整體業(yè)務(wù)的梳理，更是對未來發(fā)展和戰(zhàn)略謀劃具有一定意義。事業(yè)單位發(fā)展好壞也將直接影響國民經(jīng)濟、人民生活，所以，認識財務(wù)風(fēng)險、增強財務(wù)風(fēng)險防范意識，對推進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟增長等具有堅實堡壘作用。
（二）單位內(nèi)控管理的要求，提升單位內(nèi)控管理水平
內(nèi)部控制是由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和所有人員一同執(zhí)行的，是為了提高行政事業(yè)單位運營管理水平和風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位運營計劃而制定的管理流程。財務(wù)風(fēng)險防范能力是對單位自身建設(shè)發(fā)展能力的考驗，為順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷補充和完善自身制度，加強內(nèi)部控制管理，提高人員財務(wù)基礎(chǔ)工作能力。通過加強內(nèi)部控制管理，利用風(fēng)險防范手段，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造理想的運行環(huán)境。不管是出發(fā)點還是歸宿，內(nèi)部控制核心目標(biāo)都在于風(fēng)險防范和管理，行政事業(yè)單位需要結(jié)合財務(wù)風(fēng)險防范要求，為加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，及時找出風(fēng)險因素并處理，避免財務(wù)風(fēng)險對行政事業(yè)單位運營發(fā)展造成不良影響。所以，基層事業(yè)單位要加強財務(wù)風(fēng)險識別、處理、應(yīng)對、考核等，提高財務(wù)風(fēng)險防范能力。
（三）錘煉人才隊伍的需求，形成風(fēng)險防范人才梯隊
財務(wù)風(fēng)險防范的有效性主要取決于人的把控，制度健全、體制機制完善的單位，其人員有明顯的風(fēng)險意識，這無疑是增強本單位應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力以及人員自身素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)。而基層事業(yè)單位相對而言較簡單，組織架構(gòu)和部門相對較少，基層人員崗位設(shè)置和人員配備較不足，人員之間往往交叉使用，甚至還要處理不同業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致本該不相容的崗位無法體現(xiàn)獨立性，在這種背景下，基層事業(yè)單位管理更加復(fù)雜，這就需要管理者不僅具有較強的管理能力，更要有較高的風(fēng)險防范意識，在紛亂復(fù)雜的工作中鍛煉人的風(fēng)險防范意識，筑牢風(fēng)險防范體系，有效規(guī)避各類風(fēng)險。在系統(tǒng)了解財務(wù)風(fēng)險存在的因素和分析其原因后，不斷加強單位自身建設(shè)，提高人員風(fēng)險防范意識，鍛煉單位人才隊伍，通過不斷應(yīng)對多樣的風(fēng)險沖擊，提高人員素養(yǎng)，有利于單位整體的發(fā)展，使基層單位發(fā)揮更多的經(jīng)濟和社會作用。
二、基層事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的具體表現(xiàn)
（一）單位內(nèi)部制度不健全或執(zhí)行中把控不嚴
單位財務(wù)風(fēng)險存在的基礎(chǔ)就是單位自身建設(shè)不完善，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，相關(guān)制度也需不斷完善和修訂。單位內(nèi)部控制制度是在單位內(nèi)部建立的使各項業(yè)務(wù)活動互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和規(guī)程。完善的內(nèi)部控制制度將大大降低內(nèi)部管理風(fēng)險，而事實上很多基層單位機構(gòu)規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)簡單，制度執(zhí)行上缺乏有效管理，疲于應(yīng)付上級檢查或照抄照搬制度框架，導(dǎo)致制度并沒有真正發(fā)揮其效能，加大了財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的概率。在制度執(zhí)行中，由于制度執(zhí)行不到位，出現(xiàn)工作開展不積極或疲于應(yīng)付的情況，出現(xiàn)問題各部門相互推諉、扯皮，業(yè)務(wù)開展不順暢，關(guān)鍵制度起不到約束作用，人為地將制度只掛墻不執(zhí)行，大大削弱了制度執(zhí)行力，給單位埋下不必要的風(fēng)險隱患。
（二）人員風(fēng)險防范意識弱，各部門之間職責(zé)和權(quán)利劃分不清晰
基層事業(yè)單位受結(jié)構(gòu)、工作量化等影響，各部門之間職責(zé)權(quán)屬劃分界定不清，人員交叉混用，開展業(yè)務(wù)時為了推進工作，簡單照搬以往工作模式，不論工作是否要界定權(quán)責(zé)，均按之前經(jīng)驗完成，各部門人員風(fēng)險防范意識薄弱，為完成上級交辦的各項任務(wù)也是突擊加班加點，導(dǎo)致只要完成相關(guān)工作即可的意識增強，這給本不應(yīng)該出現(xiàn)的風(fēng)險提供了可乘之機，導(dǎo)致整體建設(shè)存在較大問題。此外，在各業(yè)務(wù)活動之間存在相互交叉的情況，出了問題責(zé)任不好劃分和相互推諉扯皮，對相應(yīng)問題無法妥善處理，內(nèi)部管理較松懈，加大了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率，為單位發(fā)展和管理者帶來不必要的麻煩。
（三）財務(wù)人員素養(yǎng)參差不齊，其他人員內(nèi)控意識也相對不強
在體制機制相對健全的單位，制度建立、人員管理、崗位職責(zé)分工都相對比較完善，對于財務(wù)風(fēng)險的防控處理較為良好。而基層單位受基層架構(gòu)影響，往往會有一人多崗、崗位職責(zé)不夠細化、人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊等情況，導(dǎo)致財務(wù)和業(yè)務(wù)人員之間工作有交叉，甚至財務(wù)人員不是相關(guān)專業(yè)、沒有任何財務(wù)知識的人，或臨時兼職的人承擔(dān)財務(wù)具體事務(wù)工作，使財務(wù)基礎(chǔ)性內(nèi)容出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致工作無意中出現(xiàn)違紀違規(guī)行為，影響了財務(wù)基礎(chǔ)性工作，加大了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。財務(wù)人員能力參差不齊，部分人員在崗位上長期得不到有效學(xué)習(xí)，有些學(xué)習(xí)只是疲于應(yīng)付，相對專業(yè)知識和工作技能也就自然退步很多。業(yè)務(wù)人員不懂財務(wù)相關(guān)知識，工作中注重成果，財務(wù)風(fēng)險無形之中被擴大，日常工作簡單干、省事干，風(fēng)險防范、內(nèi)控規(guī)范意識淡薄，增加了單位財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。
三、基層事業(yè)單位存在財務(wù)風(fēng)險的原因分析
（一）內(nèi)部制度形同虛設(shè)，缺乏有效監(jiān)督
基層單位本身架構(gòu)小，屬于財政層級的最底層，制度很多都靠上級制定，而上級部門制定相關(guān)制度時又缺乏基層實踐，對基層單位有參考但執(zhí)行上適應(yīng)力較弱，制度形同虛設(shè)?；鶎訂挝婚_展業(yè)務(wù)時，參照執(zhí)行相關(guān)制度，不加以調(diào)整和改進，照抄照搬，導(dǎo)致制度空泛，執(zhí)行上減弱了制度約束力，無法規(guī)避各類風(fēng)險發(fā)生，在內(nèi)部管理中，觸及業(yè)務(wù)細枝末節(jié)時，更是在開展業(yè)務(wù)和操作上沒有依據(jù)。而后在前期制度制定上，還缺乏后期有效管理和監(jiān)督，基層單位在制度制定時就不到位，那么為了應(yīng)付各級考查，各基層單位對制度也是照搬照抄，不切實際的制度，自然失去了監(jiān)督的作用。
（二）領(lǐng)導(dǎo)主體缺乏財務(wù)風(fēng)險防范意識，缺乏有效管理
在單位內(nèi)部管理中，領(lǐng)導(dǎo)主體就是整個團隊的領(lǐng)頭人，決定著單位整體建設(shè)和長期發(fā)展方向。在基層事業(yè)單位中，很多領(lǐng)導(dǎo)是從基層提拔上來的，具有較高的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，但對于財務(wù)工作大多是門外漢，隨著常規(guī)審計暴露出各類問題，很多領(lǐng)導(dǎo)也都較為重視財務(wù)工作，即便如此，還是對財務(wù)風(fēng)險意識不足，無法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題核心，導(dǎo)致工作做了很多卻不在重心上，財務(wù)風(fēng)險依舊存在。在內(nèi)部管理上，管理隊伍較松懈、執(zhí)行制度不堅決、業(yè)務(wù)職責(zé)和崗位權(quán)屬不清，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展結(jié)果差強人意。也是因為領(lǐng)導(dǎo)主體在開展單位建設(shè)時，沒有將風(fēng)險看清楚、劃清楚，才導(dǎo)致只是為了完成而完成，對財務(wù)風(fēng)險也是只有防范無預(yù)案。
（三）財務(wù)人員培訓(xùn)和基層指導(dǎo)較弱
基層事業(yè)單位中，人員較為單一，工作內(nèi)容多樣，導(dǎo)致一人多崗且不具有崗位限制，財務(wù)人員更是無法指定專業(yè)人才，導(dǎo)致財務(wù)工作出現(xiàn)不必要的紕漏，加大了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。上級對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)大部分停留在理論層面，財務(wù)人員在工作中僅靠上級指導(dǎo)不能較快完成當(dāng)前工作，要讓財務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識并及時更新，才能不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，而各系統(tǒng)內(nèi)組織的培訓(xùn)班相對基層人來說也是兩難，要么不切實際，要么無法抽身。如何做好基礎(chǔ)性培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，也是很多單位需要去探究的。[2]
四、加強基層事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范的建議
（一）完善內(nèi)部各項制度，加強內(nèi)控管理
一是事業(yè)單位要健全財務(wù)風(fēng)險防范體系，不斷完善各項制度，制度的建立要從自身建設(shè)出發(fā)，以上級各部門制定的制度為參考，結(jié)合自身發(fā)展需要，制定相關(guān)制度內(nèi)容或建立細則、實操操作手冊等，修訂和完善內(nèi)部流程和程序，使相關(guān)制度更加貼合實際，既有框架支撐又有操作指南，便于基層單位執(zhí)行和事后監(jiān)督考核，將財務(wù)風(fēng)險劃定到更加可控的框架之內(nèi)。二是在內(nèi)部控制管理中，合理調(diào)整業(yè)務(wù)動態(tài)目標(biāo)，加強預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)部各項業(yè)務(wù)指標(biāo)和流程，梳理查找可控風(fēng)險點并加以防范，不斷完善內(nèi)部控制制度。通過梳理日常業(yè)務(wù)行為，強化內(nèi)控管理能力，科學(xué)有效地檢查和防范財務(wù)風(fēng)險點，尋求財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略，避免不必要的財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。三是推進財務(wù)信息化建設(shè)，從技術(shù)手段上將風(fēng)險抵御在外圍，減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生隱患和頻率。近年來財務(wù)共享和財政一體化系統(tǒng)的建立，很大程度上能提高財務(wù)管理工作的規(guī)范化、流程化水平，使決策者迅速得到有效信息并得出可行方案，使事業(yè)單位經(jīng)濟活動更加直觀。其中財務(wù)共享可以讓財務(wù)人員從日常工作中抽身，提高財務(wù)人員的獨立性，減少其他因素影響，保障財務(wù)系統(tǒng)安全獨立，對單位經(jīng)濟活動的體現(xiàn)也會更加便捷，以系統(tǒng)視角展現(xiàn)財務(wù)工作獨特的專業(yè)性、內(nèi)控性，同時也使資金利用在有效范圍內(nèi)得到安全、高效的保障，通過系統(tǒng)規(guī)范和控制，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。
（二）加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高財務(wù)風(fēng)險
防范能力在單位內(nèi)部實施可行的管理方案，優(yōu)化各業(yè)務(wù)職能職責(zé)，細化崗位管理需求，以崗定人加強人員調(diào)配，不相容崗位相分離，分工協(xié)作，對具有較高財務(wù)風(fēng)險的崗位實行雙人管理，對重點崗位加強監(jiān)管，同時提升基層財務(wù)人員的榮譽感、責(zé)任感，提高單位管理能力。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度，強化人員風(fēng)險意識、紀律意識，不斷激發(fā)人員管理效能，積極發(fā)揮人員的主觀能動性，提高風(fēng)險防范能力。在制度約束下，加強制度執(zhí)行和監(jiān)督管理，使制度制定更加科學(xué)合理、單位管理更加有效，對適當(dāng)崗位鼓勵職工輪崗交流、換位思考，拓寬人員工作思路，通過內(nèi)部監(jiān)督、制度約束，提高單位執(zhí)行力和應(yīng)對風(fēng)險的能力，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率，提高財務(wù)風(fēng)險防范能力。
（三）加強財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范財務(wù)行為
一是創(chuàng)建財務(wù)集中管控團隊。部分事業(yè)單位層級較多、面較廣，基于此事業(yè)單位應(yīng)增強財務(wù)集中管控能力，建設(shè)共享財務(wù)中心，開展財務(wù)統(tǒng)一管理等，使財務(wù)人員脫離日常煩瑣業(yè)務(wù)，更加注重數(shù)據(jù)分析和資金成本、績效管理等工作。二是加強財務(wù)人員日常培訓(xùn)。財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)著力解決基層財務(wù)老人知識更新問題，通過線上、線下相結(jié)合，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)能力。同時激勵財務(wù)人員參加繼續(xù)教育和職稱規(guī)劃，尋求崗位相適應(yīng)的學(xué)習(xí)方式。三是拓寬財務(wù)人員吸收和提升渠道。隨著會計從業(yè)資格的取消，越來越多的人員被吸收進來，無經(jīng)驗無專業(yè)化新入行的財務(wù)同事就顯得無從下手，這既需要入職培訓(xùn)也需要后期給予不同的鼓勵和支持，很多基層財務(wù)人員長期得不到晉升和提拔，導(dǎo)致很多青年人不愿意從事財務(wù)工作，擴寬財務(wù)人員提升通道就顯得尤為重要，對財務(wù)人員隊伍建設(shè)也更有利，能進一步提升財務(wù)人員的榮譽感和成就感。
（四）增強人員財務(wù)風(fēng)險意識，提高風(fēng)險應(yīng)對能力
基層單位業(yè)務(wù)面雜而廣，人員不同程度上會受工作經(jīng)驗和現(xiàn)實影響，對財務(wù)基礎(chǔ)知識和風(fēng)險知識掌握不夠，普及相關(guān)內(nèi)容對基層管理和風(fēng)險應(yīng)對是有利而無害的。強化財務(wù)風(fēng)險意識是提高人員認識風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險能力的要求，以各類培訓(xùn)為契機，以不求精但求全的方式展開，擴大人員風(fēng)險防范的范圍。利用內(nèi)部制度要求，規(guī)范人員財務(wù)行為，提升對財務(wù)風(fēng)險的識別能力，提高單位財務(wù)風(fēng)險防范意識，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。
五、結(jié)束語
基層事業(yè)單位在國家建設(shè)發(fā)展中是必不可少的，它不僅需要自身有效管理，還需要切實可行的制度規(guī)劃。從自身建設(shè)出發(fā)，從單位內(nèi)部管理入手，健全各類制度并據(jù)實執(zhí)行和有效監(jiān)督，逐漸增強單位風(fēng)險防控能力、提高從業(yè)人員風(fēng)險識別和把控能力，強化人員財務(wù)風(fēng)險防范意識，才能更好地把控財務(wù)風(fēng)險中的各類問題，規(guī)避重大風(fēng)險隱患，從而有效加強單位自身建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。
作者:薛衛(wèi)培
事業(yè)單位財務(wù)篇2
隨著事業(yè)單位分類改革逐步深化，各級政府對事業(yè)單位按職能進行清理規(guī)范整合的行為越來越多，對事業(yè)單位進行劃轉(zhuǎn)、合并、分立、撤銷和改制等撤并財務(wù)工作也備受關(guān)注，隨之勢必面臨一系列財務(wù)風(fēng)險問題，撤并后經(jīng)常會出現(xiàn)財務(wù)管理亂象，不利于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文介紹了事業(yè)單位撤并有關(guān)概念，梳理了事業(yè)單位撤并有關(guān)財務(wù)工作內(nèi)容，從事業(yè)單位撤并財務(wù)處理程序和會計處理方法兩個方面探討事業(yè)單位撤并過程中應(yīng)注意的相關(guān)問題，以期對事業(yè)單位撤并提供借鑒與參考。
一、事業(yè)單位撤并概述
事業(yè)單位撤并是其因行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)進行相應(yīng)整合，具體形式包括合并、分立、劃轉(zhuǎn)、撤銷和改制五種情形：一是合并，即兩個或更多事業(yè)單位合并；二是分立，即把一個單位分成幾個單位，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)費指標(biāo)相應(yīng)調(diào)整劃撥到分立后的事業(yè)單位；三是劃轉(zhuǎn)，是指在部門之間、上下級之間和單位之間的事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)；四是撤銷，即宣布解散、終止事業(yè)單位；五是改制，即單位改變性質(zhì)或變更執(zhí)行的財務(wù)管理制度。
二、事業(yè)單位撤并有關(guān)財務(wù)工作
事業(yè)單位撤并涉及的財務(wù)工作內(nèi)容較多，具體包括以下幾點：一是制定撤并方案，確定工作內(nèi)容，分配工作任務(wù)，安排好階段性工作日程；二是指定專人負責(zé)與財政部門、上級主管部門做好溝通，與稅務(wù)、銀行、社保、公積金中心等相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，做好賬戶合并、財務(wù)銜接等有關(guān)事宜；三是開展財務(wù)清算工作，根據(jù)單位的實際情況，留出足夠時間盤點實物資產(chǎn)和處理往來賬款；四是注銷稅務(wù)登記，完成當(dāng)期納稅申報、殘保金繳納、社保人員增減后，注銷稅務(wù)登記；五是注銷事業(yè)法人證書，使用財務(wù)清算報告、注銷稅務(wù)登記證明等有關(guān)材料，注銷事業(yè)法人證書登記；六是設(shè)立新單位，辦理事業(yè)法人證書登記，備案并刻制印章，新開銀行賬戶，辦理稅務(wù)登記、社會保險、公積金等有關(guān)業(yè)務(wù)；七是建立健全單位管理制度，明確資產(chǎn)管理、財務(wù)管理職責(zé)，合并資產(chǎn)及賬簿，統(tǒng)一財務(wù)核算信息系統(tǒng)，進行期初數(shù)據(jù)錄入。
三、事業(yè)單位撤并財務(wù)處理程序
（一）提出撤并清算方案
事業(yè)單位撤并情形出現(xiàn)后要及時成立清算組，通常單位領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由財務(wù)、紀檢、資產(chǎn)管理、人事部門有關(guān)人員組成，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后成立，在主管部門、財政部門指導(dǎo)監(jiān)督下制定清算方案，并組織實施。清算組的主要任務(wù)是對單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行全面核實，編制財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)目錄清單，對有關(guān)事項提出意見，并妥善處理單位遺留問題。
（二）開展清產(chǎn)核資工作
1.核查賬目。通過對單位會計賬簿、記賬憑證、預(yù)決算報告等會計資料進行核查，全面摸清事業(yè)單位的財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)收支情況，核查各項資產(chǎn)、負債準(zhǔn)確完整情況，核對財政撥款收入和財政部門額度指標(biāo)是否相符、固定資產(chǎn)總賬和明細賬是否賬賬相符等內(nèi)容。2.核查固定資產(chǎn)和存貨。在核查賬目基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)和存貨等實物資產(chǎn)進行盤點，檢查是否賬實相符，并根據(jù)實物資產(chǎn)的實際存量開展資產(chǎn)評估，合理確定其價值。3.清算債權(quán)債務(wù)。單位要積極催還、追要債權(quán)，要及時足額清償債務(wù)，財務(wù)清算報告中要注明債權(quán)債務(wù)確認情況，對無法收回的債權(quán)、暫時不能償還的債務(wù)作出詳細說明，并提出處理意見。4.確認清算損益。單位在清算過程中處置資產(chǎn)發(fā)生的損益、處理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的損益、各種清算費用等均應(yīng)記入清算損益，并及時入賬。5.編制清算后財務(wù)報表。單位在核查各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，該入賬入賬、該核銷核銷，最后編制財務(wù)報表、財產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，反映單位年初至清算結(jié)束期間的財務(wù)運行和預(yù)算執(zhí)行情況。
（三）編報財務(wù)清算報告
報告一般包括事業(yè)單位基本信息、資產(chǎn)清查工作范圍和內(nèi)容、核查確認的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況、財產(chǎn)評估情況及財產(chǎn)作價意見、相關(guān)事項處理意見以及清算損益情況等內(nèi)容，連同財務(wù)報表一并報主管單位、財政部門審核批準(zhǔn)。
（四）辦理資產(chǎn)交接等財務(wù)工作
單位根據(jù)主管部門和財政部門審批結(jié)果和相關(guān)事項的處理意見，移交、接收、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，調(diào)整相應(yīng)經(jīng)費指標(biāo)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、單位變更或注銷登記手續(xù)以及其他財務(wù)工作，同時做好相關(guān)會計處理。
四、事業(yè)單位撤并有關(guān)會計處理方法
（一）清算日結(jié)賬
單位應(yīng)當(dāng)在清算日進行結(jié)賬，結(jié)賬后，財務(wù)會計的收入類、費用類科目應(yīng)無余額，“本期盈余、本年盈余分配、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整”賬戶不應(yīng)有余額；預(yù)算會計的收入類、支出類賬戶，“其他結(jié)余”“非財政撥款結(jié)余分配”賬戶不應(yīng)有余額。
（二）資產(chǎn)核實會計處理
資產(chǎn)清查中發(fā)生盤盈或盤虧，要及時進行會計處理。資產(chǎn)盤盈應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定的成本及時入賬，并確認清算收入；資產(chǎn)盤虧、損毀或報廢的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核銷相關(guān)資產(chǎn)，并確認清算費用。
（三）債權(quán)債務(wù)清理會計處理
對往來款項中已取得證據(jù)確實無法收回的壞賬損失、確實無法償付或債權(quán)人免予償還的債務(wù)，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)或備案后核銷相關(guān)債權(quán)債務(wù)，并確認清算收入和清算費用。
（四）資產(chǎn)評估會計處理
因資產(chǎn)評估對資產(chǎn)賬面價值進行調(diào)整的會計處理。清算期間按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)開展資產(chǎn)評估、涉及價值變動的，資產(chǎn)賬面價值應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的評估價值進行調(diào)整，確認清算收入或清算費用。（五）清算損益會計處理發(fā)生的資產(chǎn)評估費、審計費等記入清算費用，清算結(jié)束將清算收入、清算費用的差額即清算凈損益轉(zhuǎn)入累計盈余，并及時結(jié)賬，按照新的會計準(zhǔn)則制度編制清算后的財務(wù)報表。
作者:張軼紅
事業(yè)單位財務(wù)篇3
引言
在以往，事業(yè)單位在編制財務(wù)報告時，主要以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，雖然在一定程度上反映了預(yù)算執(zhí)行情況，但是仍存在不足，主要體現(xiàn)在無法反映資產(chǎn)負債和成本費用情況，不能為政府部門提供有價值的財務(wù)信息。2019年新《政府會計制度》正式實施，迎來雙基礎(chǔ)核算模式，核算方式較之以往發(fā)生較大改變，這要求事業(yè)單位在編制財務(wù)報告時要嚴格遵循新《政府會計制度》要求，確保財務(wù)報告編制規(guī)范、合理、科學(xué)，與此同時，為進一步規(guī)范政府部門財務(wù)報告編制，《財務(wù)報告編制辦法》等制度也不斷完善，這為政府部門財務(wù)報告編制提供了制度保障。在當(dāng)前形勢下，政府部門財務(wù)報告編制僅僅采取收付實現(xiàn)制已然無法滿足要求，因此推動權(quán)責(zé)發(fā)生制落實具有必要性，在政府財務(wù)報告編制中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制適應(yīng)了事業(yè)單位發(fā)展需要，能夠全面反饋單位情況，促進事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
一、事業(yè)單位政府部門財務(wù)報告編制的必要性
在事業(yè)單位中，雖然收付實現(xiàn)制應(yīng)用時間較長，且已廣泛運用，但是收付實現(xiàn)制存在一定的弊端，難以全面準(zhǔn)確核算事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，同時無法明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，了解收入費用情況，這導(dǎo)致的結(jié)果是難以全面反映出政府部門的綜合財務(wù)狀況[1]。長期以來，政府部門對自身資產(chǎn)底數(shù)不清楚、不掌握，這嚴重影響了政府部門的政策制定，容易誤導(dǎo)決策，不利于單位的良性發(fā)展，同時也不利于事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)范化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。在新《政府會計制度》實施后，政府部門嚴格遵循新《政府會計制度》要求，改進核算方式，基于雙基礎(chǔ)編制政府財務(wù)報告，既以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，又以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，全面獲取政府部門財務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源更加全面和多樣，如此能夠為財務(wù)報告編制奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。財務(wù)報告能客觀反映出政府部門的財務(wù)運行狀況，了解現(xiàn)金流量情況，明確資產(chǎn)狀況和成本費用情況等，如此不僅有助于財政部門強化對事業(yè)單位的監(jiān)管，還便于事業(yè)單位針對性、科學(xué)性制定后期工作計劃，提升單位運營水平，真正實現(xiàn)有效利用財政資金，發(fā)揮服務(wù)效能。
二、事業(yè)單位政府部門財務(wù)報告編制面臨的問題
（一）編制方法缺乏科學(xué)性
在編制政府財務(wù)報告時，如果數(shù)據(jù)來源不可靠，就容易出現(xiàn)信息失真情況。政府財務(wù)報告和財政總決算報表是政府綜合財務(wù)報表的主要信息來源，其數(shù)據(jù)信息具有重要應(yīng)用價值，因此政府部門編制決算報表較為關(guān)鍵。在編制決算報表時，一些數(shù)據(jù)需要財務(wù)人員依靠以往工作經(jīng)驗進行主觀判斷，才能進行填列，如工資福利費用數(shù)據(jù)等，在實際工作過程中會出現(xiàn)財務(wù)綜合報告中的數(shù)據(jù)與實際存在差異的情況[2]。除此之外，在編制部門財務(wù)報表時，質(zhì)量問題難以管控，在信息化時代，會計核算時采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，運用會計核算信息系統(tǒng)，經(jīng)常采用以表轉(zhuǎn)表的編制方法，每一項數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、調(diào)整都具有一定的依據(jù)，存在相應(yīng)的邏輯關(guān)系。然而，在會計工作實踐中，財務(wù)人員不注重會計數(shù)據(jù)之間的深層次關(guān)系，認為只要能夠通過系統(tǒng)審核就可以，財政部門工作量較大，任務(wù)繁重，沒有時間和精力對編制的財務(wù)報表進行全面嚴格審核，檢查的深度和細致程度不夠，更多都是從表面層次進行一些審查，如此容易影響財務(wù)報告編制質(zhì)量。一些部門在報送財務(wù)報告時，存在質(zhì)量不高問題，出現(xiàn)事項遺漏、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，如此大大增加了政府綜合財務(wù)報表編制難度，在一定程度上造成會計信息失真。
（二）對賬缺乏規(guī)范性，及時性不強
按照財務(wù)工作制度的要求，需要經(jīng)常進行對賬，對表內(nèi)、表間各種數(shù)據(jù)進行相互驗證，能夠保持有效銜接[3]。當(dāng)前在對賬工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，各種往來款項是對賬的重點內(nèi)容。有些經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的時間比較久遠，有的業(yè)務(wù)單位已經(jīng)注銷、合并，業(yè)務(wù)主體發(fā)生變化，想要進行函證卻無法找到主體。有的事項辦理時程序不規(guī)范，缺失原始憑證，款項列支時不符合財務(wù)要求。由于對一些業(yè)務(wù)事項存在不同的理解，處置程序存在差別，增加了會計業(yè)務(wù)處理的難度。第二，單位與職工之間的款項往來不規(guī)范，比如暫借款、墊付款的處理不符合要求。只能從賬面上看到資金流出的記錄，無法顯示后期進行了資金業(yè)務(wù)核銷，甚至還出現(xiàn)了用原始票據(jù)進行再次核銷的問題，造成了資金損失。第三，未建立對賬機制，不管是財務(wù)會計，還是預(yù)算會計，未能做到不定期對賬。在預(yù)算和財務(wù)會計處理過程中，對于工資福利費用，未能做到一致性處理，如分別納入不同費用賬戶。在年底編制報告時，對于預(yù)決算報告，往往存在一定時間差，并且需要與財政部門核對決算數(shù)據(jù)，但是由于未能同財務(wù)會計進行數(shù)據(jù)核對，對賬不及時，常常導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異較大，影響財務(wù)報告編制質(zhì)量，增加工作難度。
（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行存在偏差
要將權(quán)責(zé)發(fā)生制落實到位，存在一定的難度，需要做好銜接工作，要按照上級關(guān)于執(zhí)行新《政府會計制度》的文件要求，實現(xiàn)收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的無縫對接，核算方式符合實際情況，能夠提供有效的會計信息[4]。實行新《政府會計制度》后，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在不同的場景下進行運用，權(quán)責(zé)發(fā)生制更多運用核算各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，兩種核算方式存在一定的差異，當(dāng)采用收付實現(xiàn)制核算時，如果一些事項沒有進行會計記錄，無法進行數(shù)據(jù)調(diào)整，將會出現(xiàn)數(shù)據(jù)差異。當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進行核算時，雖然沒有對款項進行結(jié)算，當(dāng)符合確認條件時，可以根據(jù)實質(zhì)情況進行會計確認。事業(yè)單位進行會計核算時，采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制存在差別，對財務(wù)報告的編制造成了一定的影響，需要進行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與調(diào)整，這些問題需要給予解決。按照新《政府會計制度》的要求，要將部門財務(wù)賬和基建賬合并處理，并進行雙分錄核算，然而在實踐中，由于基層會計人員沒有開展過這類業(yè)務(wù)，理論水平和業(yè)務(wù)水平不足，沒有完全做到雙分錄核算，影響了會計數(shù)據(jù)的完整性。在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，由于會計核算主體存在問題，影響了會計數(shù)據(jù)的完整，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行處理，但由于多種因素，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，資產(chǎn)數(shù)據(jù)并沒有在部門單位的固定資產(chǎn)賬目中體現(xiàn)出來，此種問題具有一定的普遍性，由于基建資產(chǎn)數(shù)據(jù)的缺失，造成對資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確，嚴重影響了政府財務(wù)報告的質(zhì)量。
（四）收入成本核算配比較難
長期以來，事業(yè)單位在會計核算時普遍采用收付實現(xiàn)制，按照新《政府會計制度》規(guī)定，需要實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬方式時，很多財務(wù)人員不適應(yīng)，對新的記賬方法不了解，不能準(zhǔn)確地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法來記賬。很多事業(yè)單位財務(wù)管理觀念不強，缺乏成本核算的意識，沒有充分認識到采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的積極作用。在一些財務(wù)人員的思維觀念中，現(xiàn)金流入流出才是記賬的依據(jù)。比如，對于接近年底產(chǎn)生的收入也要主動預(yù)估相應(yīng)的成本，但是一些單位未能規(guī)范操作，加之由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)特殊，由此增加了成本核算工作的難度，很多項目存在不確定性因素，進行成本費用的核算存在很大困難。
三、事業(yè)單位政府部門提升財務(wù)報告編制質(zhì)量的有效策略
（一）注重改進編制方法，提升編制水平
按照新《政府會計制度》的要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用平行記賬的方式。為順利開展平行記賬工作，需要對會計核算系統(tǒng)進行更新，財務(wù)報表是根據(jù)各種財務(wù)數(shù)據(jù)核算形成的。事業(yè)單位要重視會計信息系統(tǒng)開發(fā)工作，要以信息系統(tǒng)開發(fā)調(diào)整為契機，對單位財務(wù)記賬系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)和財務(wù)報告系統(tǒng)進行有機整合，從而能自動提取數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)以及自動生成會計報表，實現(xiàn)賬表一體化，建立綜合的財務(wù)核算平臺，最終做到會計數(shù)據(jù)與會計決算報表、財務(wù)報表有機結(jié)合，數(shù)據(jù)鏈接暢通，避免因為人為因素導(dǎo)致偏差，為政府部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實準(zhǔn)確的財務(wù)信息。財政預(yù)算會計仍然執(zhí)行收付實現(xiàn)制為主的核算方法，因此在編制綜合財務(wù)報告時會遇到對收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進行調(diào)整的情況。政府部門在編制綜合財務(wù)報告時，要對需要調(diào)整的事項進行分析評估，選取合適的編制方法，因為一些會計決算數(shù)據(jù)可靠性低，會計報表存在調(diào)整事項，進行調(diào)整時，要結(jié)合預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)報表數(shù)據(jù)來計算調(diào)整金額，要確保會計報表數(shù)據(jù)的真實可靠，避免出現(xiàn)會計信息數(shù)據(jù)失真的風(fēng)險。
（二）做好數(shù)據(jù)核對工作，確保會計要素統(tǒng)一
政府各職能部門要充分認識到賬目核對工作的重要性，要做好賬目核對工作，對于不同報表，以及報表科目之間的關(guān)系，要做到保持一致，保持對應(yīng)關(guān)系。對于資產(chǎn)負債表，應(yīng)能全面客觀準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)負債狀況，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表中占有重要比重。新《政府會計制度》實施后，針對累計折舊，要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，進行財務(wù)會計核算處理，而在未實施新《政府會計制度》之前，對于累計折舊，并未明確要求進行賬務(wù)處理，只是針對折舊數(shù)據(jù)進行單獨計算。在開展會計工作過程中，存在賬務(wù)處理與平臺數(shù)據(jù)之間的銜接問題，需要引起重視，尤其是資產(chǎn)類別，要做到準(zhǔn)確劃分，在資產(chǎn)增、減以及計提折舊操作時，要及時全面的同固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，確保數(shù)據(jù)一致性。針對往來款項，在進行管理過程中，要做好事項核實工作，對于外部往來事項，應(yīng)由專人進行處理，在職權(quán)債務(wù)確認過程中，可以通過函證的方式進行。對于事業(yè)單位內(nèi)部的往來款項，財務(wù)人員要做好監(jiān)督管理工作，并嚴格履行好各項手續(xù)，以年度為周期進行處理，確保在一個年度內(nèi)處理完畢。對于收入費用表，通過對其進行分析可以明確單位經(jīng)濟活動類型，以及經(jīng)濟性質(zhì)，進而了解單位年度運行情況，在編制報表過程中，要注意做好數(shù)據(jù)核對工作，確保在雙會計基礎(chǔ)上，收入費用能夠保持一致，從而減少失誤[5]。
（三）注重搭建適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制需要的會計管控體系
按照新《政府會計制度》的要求，編制政府財務(wù)報告時需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，然而目前很多行政單位仍然采用收付實現(xiàn)制的方式進行賬務(wù)處理，在處理方式上存在很大差異。一些事業(yè)單位的基建賬還沒有完全與單位的財務(wù)賬合并處理，財務(wù)數(shù)據(jù)不完整，影響了財務(wù)報告的編制質(zhì)量。要做好部門財務(wù)報告的編制工作，重點要處理好合并報表，主管部門要妥善處理好各類信息，做好統(tǒng)籌安排，內(nèi)部單位與外部單位要與單位信息庫相匹配。在條件允許的情況下，制定出臺數(shù)據(jù)管控手冊，對本部門的各類信息進行規(guī)范，明確編碼規(guī)則，為財務(wù)信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。要解決公共基礎(chǔ)設(shè)施因為主體問題導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，可以建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，根據(jù)項目的項目主體、立項時間等具體要素點，將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)據(jù)庫管理，進而提高財務(wù)報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性[6]。當(dāng)前時期，政府各類公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量很多，標(biāo)的金額較大，如果這類數(shù)據(jù)缺失將會對財務(wù)報告的全面性造成很大的影響。要努力解決獲取公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)困難的問題，將政府部門預(yù)算項目管理的經(jīng)驗充分運用到基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中，根據(jù)項目要素進行確認，確保將資產(chǎn)入賬處理。在具體操作方法上，第一步，要求各基層單位要在具體職責(zé)范圍內(nèi)對各公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬進行確定，劃分準(zhǔn)確，避免因為權(quán)屬不清造成入賬不準(zhǔn)確或者出現(xiàn)遺漏的情況。第二步，入賬價值要確認準(zhǔn)確。利用基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，按照管理權(quán)限，根據(jù)各基礎(chǔ)設(shè)施的立項及結(jié)算報告，確定出基礎(chǔ)設(shè)施的入賬價值，入賬數(shù)額要經(jīng)過審計部門確定，或者根據(jù)評估報告來確定。第三步，對于沒有建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施，要先估算入賬。當(dāng)項目審結(jié)時，再調(diào)整入賬價值。對于新增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如果能夠確定出入賬價值，就第一時間確認，對于估算入賬的要及時調(diào)整，逐步實現(xiàn)將各類公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府資產(chǎn)管理范圍，并在財務(wù)報告中得到體現(xiàn)。
（四）注重提升收入成本配比科學(xué)性，確保核算精準(zhǔn)
按照嚴格的賬務(wù)處理程序進行操作，才能保證政府財務(wù)報告的質(zhì)量。新《政府會計制度》對記賬規(guī)則進行了很大的改變，有非常明顯的優(yōu)勢，有利于進行會計核算工作。財務(wù)人員要認真掌握新《政府會計制度》的內(nèi)涵和規(guī)定，認真做好新舊準(zhǔn)則之間的銜接工作，為新準(zhǔn)則的順利實行打下良好的基礎(chǔ)，改進會計核算工作質(zhì)量。財務(wù)人員要注重財務(wù)核算工作的全面性與準(zhǔn)確性，認真落實新會計準(zhǔn)則的各項規(guī)定。在編制政府財務(wù)報告時，很多數(shù)據(jù)都是來自政府部門的財務(wù)報表，而這些報表都是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理的。當(dāng)年末進行賬務(wù)處理時，對于收到項目款的處理方式要根據(jù)項目狀態(tài)來決定，如果項目還沒有開始進行，可以用往來科目進行處理，記在預(yù)收賬款科目中。結(jié)語綜上所述，政府部門財務(wù)報告編制是財務(wù)工作的重難點，在新《政府會計制度》實施背景下，單位要注重推動財務(wù)報告編制規(guī)范化、合理性、科學(xué)性。新《政府會計制度》為事業(yè)單位加強財務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供了良好的契機，作出了關(guān)于財務(wù)報告編制工作的新規(guī)定。作為政府部門，要主動面對新《政府會計制度》，對于在財務(wù)報告編制中存在的問題，政府部門要主動作為，積極適應(yīng)新要求，從體制機制、制度建設(shè)、提高業(yè)務(wù)能力等方面入手，進一步規(guī)范各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，加強對國有資產(chǎn)的管理，提高財務(wù)核算水平，更好地為社會提供公共服務(wù)。
作者:李彥瓊 單位:漳州市公路事業(yè)發(fā)展中心漳浦分中心