公路工程項目招標及合同管理分析

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1公路工程項目招標造價控制及合同風險管理的意義

1.1公路工程項目招標造價控制的意義

一方面，公路工程項目招標過程踐行規范化造價管理是為了順應市場發展的需求，隨著公路基礎設施建設工作需求的增多，企業陸續開展公路工程項目的過程中不僅要關注工程質量，還要對招投標環節進行造價約束，從而促進公路建設市場管理制度的落實和推廣，強化工程量監督管理的規范性，也為投資合理性和可控性工作的落實予以保障，以便實現預算最優化[1]。另一方面，招標階段造價管理工作的落實和開展能有效對傳統管理模式予以升級，正是因為公路工程項目的工程建設周期較長且資金耗損量較大，自然因素和外界干擾因素較多，要想強化造價管控效能，就要在招標階段完善審核決算管理工作，轉變傳統管理思想的同時，也能為全過程造價監督控制提供保障。

1.2公路工程項目合同風險管理的意義

為保證工程建設合同管理控制的規范性，要打造新型全過程合同風險管理體系，為工程項目建設整體性的優化予以支持。在合同風險管理控制工作中，要將質量、安全、技術等要素作為關鍵指標，確保工程變更、工程項目調價、合同簽訂雙方履行職能等內容都能落實到位，從而盡可能避免產生合同糾紛，若是出現合同糾紛，也能依據合同簽訂的相關條款內容落實相關索賠處理工作，確保各方利益都能得到保障。

2公路工程項目招標造價控制途徑

2.1合理編制工程量清單和預算定額

（1）工程量清單。對于工程項目招標階段而言，工程量清單的管理是非常關鍵的環節，要明確清單內相關子項目的計量單位、計算分析方式及工程的具體對應項目，從而維持整體管理控制水平。一方面，保證工作內容描述信息、工程數量計算規則信息和施工圖紙的具體內容一一對應，避免后續變更造成的損失。另一方面，正是因為工程量清單內容、設計圖紙、技術規范信息、計算規則本身就存在相互補充解釋的關系，所以設計單位、招標代理或者是第三方造價單位要對相關內容進行集中復核，利用對比分析、數據節點核算等方式，最大程度上提高成果文件的準確性和規范性[2]。要結合實際管理要求對清單的準確性予以關注，積極提升可控性管理水平，避免清單圖紙缺項漏項等問題造成的影響，依據合理化標準完成編制工作后進行集中審核，從而一定程度上避免清單新增項目單價認定不到位造成的誤差，并著重關注變更條款內容和工期、費用索賠等內容的關聯性。在變更估價工作中，要盡量結合業主單位的實際管理經驗綜合考量多元因素，從而確保數據信息規范管理的科學性。比如，針對承包人已經完成的但是合同工程量清單內沒有對應子項目的實體工程項目要按照工程項目的實際需求予以分析，并組織相關職能部門和監理部門、設計部門等組建專項小組，借助集中辦公處理的方式依據合同約定和程序處理工程變更內容，以確保變更費用符合實際標準和要求。（2）預算定額。工程項目招標階段造價管理人員要依據設計文件的相關內容及定額包含的施工工藝等信息進行集中審核，有效避免不合理套用造成的資源損失[3]。并且，相關管理人員和預算編制人員要對造價信息進行市場比對，全面分析各個機構發布的市場信息，利用摸底排查、多方詢價等方式完善造價控制的細節管理水平，全面優化階段性造價監督控制的基本效果。除此之外，為打造完整的設計規范管理體系，要對設計內容、清單預算內容、限價編制內容等進行階段性抽檢，了解相關環節以及成果文件的具體情況，及時開展糾偏處理的同時，提高整體設計效果和水平，為后續工程項目招標造價管理提供堅實保障。

2.2合理確定調價信息

合理確定調價信息主要是對合同內可調價的主要材料進行一定范圍的圈定和規劃，并且要約定主要材料價格變動產生風險項目的具體協調機制，嚴格落實《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2022）中的相關規定內容，尤其是針對一些可能出現超出幅度調價內容的調控方案，以避免資源損耗和資金損失。首先，要利用清晰且準確的調價條款對具體問題進行標注和匯總，有效避免合同中因為理解歧義造成的糾紛問題。比如，基期價格和當期價格的認定就要結合實際情況進行明確標注，如表1所示。其次，要利用公平分擔材料價格變動造成風險的處理方式，有效建立完整的招標造價約束控制模式，從根本上保證公路工程項目能按照標準化流程陸續開展和落實，減少不必要的損失[4]。最后，針對公路工程項目涉及的人員、材料、施工設備等項目的價格變動也要在招標造價管控體系中逐一落實，要積極規避超出發承包雙方按照經驗預見及可避免的風險因素。

2.3審定計量支付條款

為全面提升工作質量，要規范具體審批程序，建立多方案必選管理的機制，從而進一步確定變更方案的可行性，統籌管理合同約定變更費用后，在達到計量分析條件后完成相應的計量分析工作。要想完成支付條款等相關內容的編制和審定工作，工作人員就要充分解讀和踐行定額內容及相關計算規則，在明確規范內容的前提下確保計量支付條款的具體設置明細符合政策文件，一定程度上保證招標階段造價管理工作順利展開。另外，要對開工預付款和材料預付款等內容予以監督，保證支付和扣回設置內容滿足專業承包合同的具體條款，并借助現場調研分析管理有效進行施工進度、施工設計內容等具體信息的評估工作，從根本上確保造價管理體系的規范性和科學性。基于此，要及時完成計量支付手續的處理工作，一定程度上減少承包人的壓力，維系較為良好的招標造價監督控制模式，以便于公路工程項目能順利落實和開展[5]。

3公路工程項目合同風險有效管理對策

為全面提升公路工程項目管理控制的水平，要積極整合具體的管理機制和管理內容，確保合同控制工作順利展開，結合市場環境和工程項目具體情況進行風險因素的評估和預測，針對風險問題落實具體的控制措施，最大程度上降低公路工程項目管理難度，實現經濟效益和安全效益的和諧統一。值得一提的是，在公路工程項目合同管理工作中，首先要明確簽署合同的類別，以此作為基礎建立相應的風險因素分析機制。公路工程合同管理體系如圖1所示。

3.1強化法律法規學習

為保證具體工作順利開展，要強化相關人員法律法規及行業管理文件的學習，踐行“與時俱進”的管理原則，保證法律條款學習工作順利展開，最大程度上確保合同風險管理的動態優化能力。一方面，合同管理人員要緊跟工程項目管理工作和市場形勢，在充分了解相關合同條款內容要求的基礎上，積極學習更新出臺的相關法律法規，在具體工作中踐行政策文件內容，保證風險評估控制體系的規范性和科學性[6]。另一方面，業主方也要對法律條款等相關內容予以充分學習和了解，在合同簽訂前要對具體條款內容進行反復的推敲和核對，保證相關工作都能順利落實。最關鍵的是，要明確合同內涉及的索賠條款，著重了解索賠條件和索賠手段，以避免出現合同索賠時造成經濟損失，最大程度上維護自身的合法權益。

3.2提升合同編制質量

在充分了解合同相關內容要求后，要對合同編制過程進行嚴格管理和控制，建立健全完整的約束機制，維持良好的控制模式，確保編制信息和編制內容都能貼合整體合同管理規范。由于合同管理本身就是動態優化的過程，相關工作人員要提升條款編制的規范性水平，在總結學習的基礎上科學化地描述當事人的權利和義務。另外，在合同編制控制工作中，合同管理人員要結合適宜原則開展后續工作，確保風險劃分過程滿足規范標準，并且能在合法合理的情況下轉移風險，減少風險造成的經濟損失和資源損耗。與此同時，要整合具體的管理模式，并且引入行業優秀咨詢單位，確保公路工程建設管理工作能更加規范和科學。

3.3加強事前和事中風險控制

在合同風險監督控制管理工作中，為了避免經濟損失，要充分重視事前風控和事中風控，將合同評審環節、起草環節、會談環節、審核環節及審批制度管控環節作為關鍵，踐行“提前化”風險約束控制原則，保證合同履約管理部門和個人職責管控工作都能順利落實。最關鍵的是，要保證合同履約計劃管理的水平，將月度施工計劃和完成情況報表作為主要研究對象，及時解決存在的問題并開展相關補充處理，為合同順利落實予以保障，減少合同管理不當造成的經濟損失。

3.4進行合同履約證據管控

為維持合同履約的過程中，為確保實時性管理工作順利展開，就要對可能存在的履約風險予以關注，一般而言，要對合同約束雙方的來往函件、事實證據檔案等進行集中管理，建立多部門、多層面的協調管控體系，便于優化合同管理水平，避免風險因素對合同統籌控制造成的影響。

4結束語

總而言之，公路工程招標造價控制和合同風險管理工作具有重要的意義，相關部門要踐行全過程動態監督機制，打造更加科學的管理模式，從業管理人員也要積極提升自身法律意識，秉持嚴謹的工作態度，促進參建各方能積極履約，進而為公路工程可持續發展奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]王東妹,朱友梁.公路工程項目招標造價控制與合同風險管控[J].工程技術研究,2021,6(17):173-174.

[2]劉猛.化工工程施工總分包中的費用控制與價款結算研究[D].南京:東南大學,2021.

[3]郝麗.包頭市東河區G6高速公路生態綜合治理供水管網工程工程造價控制研究[D].成都:西南交通大學,2018.

[4]劉麗娜.德商公路建設項目工程造價控制研究[D].青島:中國海洋大學,2015.

[5]劉明基,林才奎.淺談高速公路項目材料招標及其造價控制[J].公路,2020(2):108-112.

[6]李清學.公路工程PPP項目全過程造價管理研究[D].重慶:重慶交通大學,2019.

作者：盧芳 單位：長沙市公路橋梁建設有限責任公司