農(nóng)田水利工程建設(shè)管理分析

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天祝縣地區(qū)水資源豐富，分為石羊河水系（內(nèi)陸）和黃河水系（外流）兩大水系。地表水年徑流量約10.24億m3，地下水補(bǔ)給量約4.2億m3。而烏鞘嶺南北氣候各異，過渡明顯，使這一帶成為高原季風(fēng)氣候與半干旱氣候的過渡帶。當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與氣候條件都決定了水利工程在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要性。因此近年來，天祝縣全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理，在農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、防汛減災(zāi)、水資源保障、水庫工程、節(jié)水灌溉、水土保持、河長制落實(shí)、水資源開發(fā)與保護(hù)等重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)方面取得了較好的成績。

1小型農(nóng)田水利工程概述

1.1小型農(nóng)田水利工程的重要性

農(nóng)田水利工程影響著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量，所以天祝縣尤為關(guān)注水利設(shè)施的建設(shè)，并逐漸加強(qiáng)資金與技術(shù)等投入力度，出臺一系列政策，有效促進(jìn)了水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大工程投資規(guī)模，借助于排灌渠系、防洪道、塘壩以及蓄水池一類水利設(shè)施，在灌溉保障、水源節(jié)約、水源利用、人畜用水安全等方面，都獲得了顯著的成效，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中得到了廣泛的應(yīng)用，逐步建立更為完善的工程體系，從本質(zhì)上促進(jìn)了農(nóng)田質(zhì)量的提高，田間灌溉面積也因此得到了擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與作業(yè)條件得到了有效的優(yōu)化，從根本上防治了旱災(zāi)、澇災(zāi)以及鹽堿等災(zāi)害問題。在新時(shí)期背景下，需要做好水資源的合理化利用與開發(fā)，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，提升基層抗旱與防洪能力，加速小型水利建設(shè)配套，著重確保更新與糧食的生產(chǎn)安全性，提升農(nóng)田水利設(shè)施的整體建設(shè)效率，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)與增收[1]。

1.2小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵性作用就是解決農(nóng)村地區(qū)的耕地灌溉以及人畜用水問題，屬于一種田間灌溉與排水工程、灌區(qū)抗旱工程、引水工程、小型水庫、水井或者蓄水池等角色。小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，就是工程規(guī)模相對較小，通常來說，小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中的建筑物等級不會(huì)超過5級；第二，工程施工技術(shù)的難度相對較低，這主要是因?yàn)樾⌒娃r(nóng)耕田水利工程當(dāng)中的建筑物十分簡單，大部分采取土石方結(jié)構(gòu)施工，設(shè)備安裝難度也相對較小；第三，質(zhì)量監(jiān)控明顯不足，因?yàn)槠溆兄鄬^小的工作量，規(guī)模也得不到有效擴(kuò)大，只有政府的關(guān)注與重視，因此通常在施工過程中并沒有單位能夠開展專門的質(zhì)量監(jiān)控工作。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題分析

2.1農(nóng)田水利發(fā)展模式粗放，管理機(jī)制不健全

第一，重視建設(shè)輕視管理，管理方向存在偏差，缺少工程管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，部分地區(qū)在工程建設(shè)完成之后，管理與運(yùn)行得不到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)部門在規(guī)劃過程中存在一定的不足，導(dǎo)致工程型技術(shù)人才與監(jiān)管人員嚴(yán)重短缺，工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)了普遍的受損情況；第二，就是管理權(quán)責(zé)不清晰、不明確、監(jiān)管任務(wù)沒有落實(shí)到位。水利工程內(nèi)部責(zé)任劃分不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬問題不夠清晰，農(nóng)民們?nèi)鄙佥^強(qiáng)的法律意識與集體意識，部分小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中缺少完善的定期質(zhì)量監(jiān)測體系，在工程運(yùn)行過程中隨意性較大，監(jiān)管工作與執(zhí)法力度不足，運(yùn)營模式也過于單一，沒有建立起長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，旱情監(jiān)測工作方式嚴(yán)重落后，預(yù)警體系與調(diào)動(dòng)體系不健全，致使抗旱共走的開展受到了不良干擾。

2.2工程老化失修，設(shè)備損害嚴(yán)重

小型水利設(shè)施建設(shè)是一種技術(shù)性與綜合性較強(qiáng)的工作任務(wù)，但是由于當(dāng)?shù)匾恍┕喔缺媒ㄔO(shè)時(shí)間相對較長，因?yàn)槿鄙倥艥吃O(shè)施與灌溉設(shè)施，再加上沒有進(jìn)行科學(xué)的管理[2]。養(yǎng)護(hù)檢修和日常檢測一類工作，致使基礎(chǔ)設(shè)施過分脆弱，用水過分困難，再加上其中的這些設(shè)備沒有得到及時(shí)維護(hù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的損壞與老化問題，十分不利于對地下水資源的合理化利用，無法更好的抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，抗災(zāi)抗旱預(yù)警與管理工作體系受到了嚴(yán)重限制，安全隱患也因此而明顯變大，區(qū)域內(nèi)的灌溉遭受嚴(yán)重制約，長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效益機(jī)制和作用也無法得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)工作效率都明顯不足。

2.3管理資金投入不足

小型農(nóng)田水利工程缺少穩(wěn)定且長期的成本投入機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及效益機(jī)制，絕大部分工程都是關(guān)注前期建設(shè)成本的投入，也就致使管理成本資金明顯不足，資金渠道更加有限，吸引更多社會(huì)資本參與水利設(shè)施建設(shè)過程中。再加上農(nóng)民認(rèn)知不足，對于水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，導(dǎo)致水費(fèi)收取工作經(jīng)常面臨重重阻礙。與此同時(shí)，水資源的計(jì)量也不夠精準(zhǔn)，這就會(huì)造成一定程度上的水浪費(fèi)或水污染問題的出現(xiàn)，這同時(shí)也是導(dǎo)致水利形成機(jī)制與投資回報(bào)機(jī)制不夠完善的最主要因素之一。再加上后期維護(hù)資金的缺失，無法開展規(guī)范化的設(shè)施管理工作，專款專用落實(shí)不到位，資金整體安全性與利用率都無法得到保障，從而導(dǎo)致水利設(shè)施在建設(shè)完成之后無法維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2.4產(chǎn)權(quán)歸屬界定困難，產(chǎn)權(quán)制度不夠規(guī)范

一些水利設(shè)施已經(jīng)被建成并投入使用多年，通過多次的維修、擴(kuò)建和改革，在移交辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)期間出現(xiàn)了手續(xù)不正規(guī)、不夠及時(shí)，產(chǎn)權(quán)歸屬也不夠明確，工程經(jīng)營與日常管理期間投資率與回報(bào)率都出現(xiàn)了不足的情況，利益驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制也越來越衰弱，產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的建立不夠完善，無法實(shí)現(xiàn)全面的工程價(jià)值評估，出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程脫節(jié)情況。管護(hù)工作責(zé)任也沒有落實(shí)清晰，管護(hù)工作沒有落實(shí)到位等情況十分常見。不具備相關(guān)法律法規(guī)程序上的認(rèn)可，無法充分吸引市場主體參與其中，投資主體、利用主體以及經(jīng)營主體間無法獲取足夠的利益保障，導(dǎo)致新主題參與其中的積極性明顯不足，社會(huì)資本也難以進(jìn)入。從政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與水利局在小型農(nóng)田灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬角度來看，以田間工程為例，灌溉泵站按照投資者和屬地原則，除歷史原因部分屬于私人所有外，其余所有權(quán)均歸村集體所有；灌排渠道（包括砼襯砌明渠、配套建筑物、噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道等）按村域統(tǒng)計(jì)，所有權(quán)歸村集體所有。在明確這一產(chǎn)權(quán)歸屬之后，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的日常使用與維護(hù)工作能夠得到更多便利。

2.5排灌設(shè)施不配套問題突出

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的灌溉工程絕大部分都是在幾十年之前建設(shè)的，受到歷史條件的影響，普遍存在下列問題：第一，就是相關(guān)配套的缺失。部分農(nóng)村地區(qū)缺少完善的灌溉配套設(shè)施，無法開展高效率的灌溉工作；第二，就是以往采取大水漫灌的方式，經(jīng)常導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，而高效節(jié)水灌溉技術(shù)得不到貫徹應(yīng)用，則主要是由于排灌設(shè)施配套不夠完善所導(dǎo)致。在天祝縣地區(qū)，排灌設(shè)施配不配套問題已經(jīng)成為了影響當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程作用發(fā)揮的關(guān)鍵性問題，因此需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提高重視程度，加大資金投入力度，致力于提升排灌設(shè)施的配套水平。

2.6農(nóng)民積極性不足

農(nóng)民普遍缺少小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，這主要表現(xiàn)于以下兩方面：第一，就是農(nóng)村水利建設(shè)成本投資不斷減少。義務(wù)工屬于農(nóng)村地區(qū)人民群眾的一種主要投資方式，在取消之后，人民群眾的投資與投勞積極性受到了嚴(yán)重挫傷，所以農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程自籌資金受到了嚴(yán)重的不良影響；第二，就工程施工過程中農(nóng)民理解程度不足，害怕?lián)p害自己的農(nóng)田利益，因此經(jīng)常出現(xiàn)阻礙施工的情況，在后期投入使用之后也無法獲取更高效率，農(nóng)民素質(zhì)不足導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的破壞程度也相對較大。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策分析

3.1完善機(jī)制，優(yōu)化體系與改革

第一，管理與配套體系是否完善、是否完整，將對效益發(fā)揮產(chǎn)生直接影響，為此應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的職能部門，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理與運(yùn)行體制，落實(shí)分級管理和分類管理，建立健全責(zé)任制度，推動(dòng)管理制度的調(diào)整與創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)公示以及監(jiān)管保障一類體系，配備專業(yè)性較強(qiáng)的工作人員，組建專業(yè)化的管水工作隊(duì)伍，明確專人專管、工程使用、所有與管理等重要權(quán)限，組織專業(yè)的技術(shù)人員直接深入到灌溉區(qū)域內(nèi)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，從根本上優(yōu)化水利用體系，優(yōu)化管理基礎(chǔ)設(shè)施；第二，需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與其中的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)他們參與的意識與能力。完善現(xiàn)有管理設(shè)備，創(chuàng)建起一個(gè)專業(yè)的管理體系，進(jìn)行定期的檢查維護(hù)，及時(shí)做好不達(dá)標(biāo)工程重修，及時(shí)修復(fù)尚未修復(fù)的部分設(shè)備，增設(shè)工程防滲漏方案，建立地域自然問題的應(yīng)急方案，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)與工程管理協(xié)調(diào)、配套等相關(guān)工作，對用水進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保障排灌工作的順利開展，降低政府成本與壓力，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的小型水利設(shè)施的建設(shè)和長期發(fā)展環(huán)境。

3.2合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)

第一，農(nóng)田水利工程有著較強(qiáng)的區(qū)域性，不同區(qū)域有著不同設(shè)計(jì)方案和施工標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的基本原則，根據(jù)地理位置、自然環(huán)境和用水量等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)充分考慮地形地貌，開展科學(xué)的固化設(shè)計(jì)，以蓄水工程、排水工程、灌溉區(qū)域、引水工程、蓄水池為著手點(diǎn)，開展科學(xué)的水源調(diào)控、利用、存儲(chǔ)與分配等工作，爐石改土培肥處理，全面提高土地利用效率。對種植類型進(jìn)行合理規(guī)劃，比如可以鼓勵(lì)種植高原夏菜，這樣能夠擴(kuò)展農(nóng)民收入渠道，從而提升農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；第二，積極開展技術(shù)探索，加快先進(jìn)技術(shù)手段和方式方法的運(yùn)用與推廣，加大農(nóng)村水利系統(tǒng)與信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與完善力度，建立健全應(yīng)急預(yù)警工作系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施應(yīng)急能力。

3.3明確產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)水利設(shè)施高效化利用

第一，做好基層地區(qū)的水利隊(duì)伍建設(shè)與改造共走，建立健全內(nèi)部管控機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，探索農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的承包、股份合作以及租賃一類管理方式，讓農(nóng)田水利工程能夠以更多方式面向更多農(nóng)民群眾，同時(shí)需要落實(shí)明確產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任與主體責(zé)任，落實(shí)指標(biāo)評估，對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行核定，加強(qiáng)對小型水利設(shè)施的維護(hù)和管理，重點(diǎn)解決價(jià)值評估和資產(chǎn)核定等問題；第二，根據(jù)工程類型，進(jìn)行逐次的登記造冊，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的非公益性與公益性用途，推進(jìn)工程建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，確立現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)收益范圍和歸屬范圍，或?qū)⒃O(shè)施產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融入到工作中心內(nèi)部，對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，獲取科學(xué)的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)利。加強(qiáng)水利工程設(shè)施和相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管工作，對資產(chǎn)評估設(shè)施進(jìn)行重置，建立健全固定資產(chǎn)評估制度，并在集體資產(chǎn)中融入以便于統(tǒng)一規(guī)劃與管理，建立同步參與、收益與出資的生產(chǎn)機(jī)制，帶動(dòng)全社會(huì)力量主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營與日常管理。

3.4加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

重視小規(guī)模水利設(shè)施管理工作，主動(dòng)參與工程建設(shè)當(dāng)中，在移送到管理單位當(dāng)中時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)銜接工作，為防止工程施工與管理出現(xiàn)脫節(jié)的情況，應(yīng)當(dāng)從施工單位角度出發(fā)，針對相關(guān)施工方案進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)地采集地質(zhì)地貌以及施工環(huán)境一類數(shù)據(jù)信息，在最大程度上避免渠道發(fā)生滲漏的情況，落實(shí)工程設(shè)備管理的日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)，加大工程監(jiān)管力度。

3.5加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理意識

定期組織工作人員有步驟、計(jì)劃與目的地開展技能培訓(xùn)和技能教育活動(dòng)，通過智能化技術(shù)、現(xiàn)代化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，推動(dòng)工程管理向著規(guī)范化方向發(fā)展，提高工作人員日常管理意識與能力，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)的同時(shí)引進(jìn)具備更高素質(zhì)、更高層次以及復(fù)合型的專業(yè)人才，減少小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中人為風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，充分滿足小型農(nóng)田水利工程在技術(shù)、維護(hù)、管理與監(jiān)督等多個(gè)方面的具體需求，確保工程能夠順利推進(jìn)。

3.6建立完善的資金投入機(jī)制

首先，需要基于政府主體，村級配套以及引導(dǎo)農(nóng)民投入為補(bǔ)充投資機(jī)制。將小型農(nóng)田水利當(dāng)成農(nóng)村重點(diǎn)投入管理工作項(xiàng)目，建立起以政府為主導(dǎo)的完善投資機(jī)制。其次，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配政策。結(jié)合相關(guān)政策與規(guī)定要求，提升“三農(nóng)”資金投入，針對小型農(nóng)田水利設(shè)施管理以及相關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行合理化安排與分配。

3.7調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

首先，需要加大資金補(bǔ)貼力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。在城鄉(xiāng)一體化這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，加速公共服務(wù)均等化發(fā)展，提高科學(xué)民主水平，落實(shí)一事一議等工作措施。同時(shí)政府與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施與管理制度的建設(shè)，針對小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中的籌資方案、專項(xiàng)費(fèi)用、檔案管理以及財(cái)政管理等，都需要采取一事一議的措施，相關(guān)事宜應(yīng)當(dāng)公開透明，讓農(nóng)民能夠真正放心、安心。其次，提升農(nóng)民參與公共事務(wù)當(dāng)中的積極性與參與度，完善現(xiàn)有的村民議事制度，讓村民可以自由自主地表達(dá)自身意愿，提出自身意見，促進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)與管理水平的提升[3]。

4結(jié)束語

綜上所述，在小型農(nóng)田工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)管理工作，解決管理過程中存在的問題，采取合理有效的管理對策，能夠有效提高工程建設(shè)水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供更加堅(jiān)實(shí)的水源保障，從而促進(jìn)天祝縣地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]張勇.臨澤縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題及其對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（17）：221-223.

[3]王海玉.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的對策和建議[J].農(nóng)家參謀，2022（18）：165-167.

作者：蔡雪梅 單位：甘肅省天祝縣水務(wù)局安遠(yuǎn)水管所