資產管理工作思路大全11篇

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篇（1）

____市公共資產管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。

一、加強國有資產管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化資產制度改革

加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。

（二）完善組織機構建設，充實管理監督職能

1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用；四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。

2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。

3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。

（三）創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20__〕35、36號令，結合____市實際，研究制訂了《____市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《____市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《____市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。

一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。

二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數據。

三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。

四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。

五是產 權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。

（四）組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統管夯實基礎。

首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《____市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。

二、 國有資產管理的主要成效

一是規范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。

二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。

三是規范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發生。

四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。

五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業在____投資置業。

近年來，____市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，20__年至____年，____市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。

三、強化國有資產管理的經驗體會

（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，____市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展” 的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。

（二）加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營（出租）增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

（三）著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。

四、國有資產管理存在的主要問題及其對策

____市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足, 對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。

篇（2）

1、認真做好拆遷工作。按照街道“一切圍繞拆遷，一切為了拆遷，拆遷工作是重點中的重點”的工作要求，年初根據漢塘村的拆遷任務，城建中心和財政所的每位同志都有了自己的一份“責任田”，為了完成這份“責任田”，充分利用早上上班前和晚上的一段時間，多次和所里的同志、村干部一起來到拆遷戶家里做工作，積極宣傳拆遷政策，了解、掌握和跟蹤拆遷戶的想法和動態，事后及時向領導匯報每戶拆遷的最新情況。經過不懈努力，目前，已簽訂拆遷協議2戶。

2、完成街道本級及下屬單位資產信息化管理工作。為了建立健全街道下屬事業單位及政府性公司資產管理工作體系，落實資產管理責任，規范和加強單位資產管理，特制定了《莊市街道下屬事業單位及政府性公司資產管理員暫行辦法》，要求各單位設置一名資產管理員，負責各單位資產的日常管理。同時，為進一步規范和加強行政事業單位的資產管理，推進下屬單位資產管理信息化，維護國有資產的安全完整和有效利用，根據上級財政部門有關要求和部署，在全街道行政事業單位推廣應用“行政事業單位資產管理信息系統”。在上半年，指導全街道共有20家單位完成了資產盤點工作、并做好盤盈盤虧的審批工作以及所有資產的信息輸入工作，初步建立了區財政局、街道辦事處、下屬單位三級資產管理信息網絡平臺，對下屬單位的資產從配置、使用到處置等環節進行動態監管，實現了資產管理科學化、規范化與網絡化管理。

3、做好票據管理工作。為進一步做好財政票據管理工作，充分發揮票據的源頭治理作用，我所調整思路，提高站位，找準工作的著眼點和切入點，從二個方面做好票據管理工作。一是事前控制到位。我所對票據的發放實行“源頭控制、把握政策、區別對待”的原則。對符合規定的單位和業務，保證票據供應的數量和時間；對不符合規定的，堅決予以制止，杜絕單位隨意領票現象。二是事后監督到位。我所對各單位已經使用過的財政票據進行全面、細致的審驗，及時發現存在的問題，促進非稅收入及時足額解繳入庫，堵塞管理漏洞，規范用票行為。

4、做好事業人員執行績效工資的前期準備工作。

二、下半年工作思路

下半年，我所繼續按照街道、區財政局的工作部署和要求，努力完成拆遷任務，同時在做好日常性工作的基礎上，把所里各方面工作穩步向前推進。

篇（3）

 

在上級郵政局的正確領導下，按照固定資產清查要求，我單位開展了固定資產清查工作，現固定資產清查工作已圓滿結束，有關清查工作報告如下：

一、固定資產基本情況

我單位的固定資產主要為車輛以及空調、計算機、打印機等，分布在各部門使用。固定資產原值萬元，凈值萬元。我單位平時加強對固定資產的管理，夯實財務管理基礎工作，健全固定資產管理機制、保障固定資產的完整和安全。

各部門加強對固定資產的管理，充分發揮固定資產的效益，在固定資產管理上取得了較好成績。

二、固定資產清查的主要做法

(一)領導重視，組織得力，認真開展固定資產清查工作

我單位領導高度重視本次固定資產清查工作，把固定資產清查工作作為當前的一項重點工作，切實抓緊抓好，務必取得固定資產清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領導和各部門負責人組成的固定資產清查領導小組，負責對固定資產清查工作組織實施，并對各部門固定資產清查工作進行了明確分工。領導小組對固定資產清查工作進行了精心部署、仔細安排，強調工作紀律，落實工作任務，要求切實按照上級部門精神，在規定時間內高質量地完成固定資產清查工作。

(二)加強宣傳，確保落實，布置開展固定資產清查工作

為搞好本次固定資產清查工作，我單位加強宣傳，確保落實，召開了固定資產清查工作會議。會議對清查人員就固定資產清查范圍、清查內容、領導機構分工、時間安排、工作要求等做了明確規定，對固定資產清查表、固定資產卡片、固定資產明細賬的填寫提出了詳細的要求，并做了示范。通過這次會議，全體清查人員提高了思想認識，明確了自己的清查工作任務，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產清查工作，打下了扎實的基礎。

(三)明確分工，落實責任，切實做好固定資產清查工作

我單位本次清查工作共分為準備、清查、總結和驗收四個階段。準備階段主要工作是成立固定資產清查工作組，工作組分為實物清查工作組、財務帳冊工作組、使用臺帳工作組、資料整理工作組，明確規定各工作組的責任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認真做好每個階段的固定資產清查工作，確保完成固定資產清查工作任務。本次固定資產清查的重點工作為清查階段和總結階段。清查階段主要工作是各清查小組對單位的所有固定資產進行清查、盤點，落實資產存放地點、資產狀況等，如實填寫固定資產清查登記表。對清查中發現的需要報廢、報損或作其他處置的固定資產，要求查清原因，提出處理建議?？偨Y階段是由帳冊工作組與使用臺帳工作組將各自的帳、卡與實物清查工作組提供的固定資產盤點清單進行核對，對有異議的項目再次清點確認，確認后由資料整理工作組根據盤點結果詳細填寫“固定資產盤點報告表”，各清查工作組對“固定資產盤點報告表”進行相互復核確認，連同清查工作總結交清查工作領導小組審閱。

三、固定資產清查取得的主要成果

我單位領導與各部門負責人高度重視本次固定資產清查工作，主要領導親自抓該項工作的落實。清查工作領導小組每周針對清查工作召開一次工作碰頭會，一方面掌握清查工作的進度，另一方面就清查中出現的疑點、難點問題進行溝通解決。本次固定資產清查工作主要取得了以下成果：

(一)全面落實了固定資產實物管理的各項基礎信息

本次固定資產清查全面落實了固定資產實物管理的各項基礎信息，特別是針對一些實物信息與資產下轉資料不相符的情況，以現場實物盤點為依據，對相關信息進行了補充、修改。

(二)完善了財務固定資產卡片信息登記工作

本次固定資產清查進一步完善了財務固定資產卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實、帳卡、帳帳相符。

(三)查清了全部固定資產

經過本次固定資產清查，我單位查清了全部固定資產。截止2019年月底，我單位共有各類車輛輛，價值萬元;空調、計算機、打印機等共計件，價值萬元。

四、今后固定資產管理的工作思路

(一)建立完善固定資產管理制度

我單位將根據固定資產管理方面的新要求，制定適合我單位實際、便于操作的固定資產管理制度。要制定“購置資產、調撥部門、報廢資產”等固定資產管理制度，進一步明確固定資產管理各職能部門的職責和權限，建立統一要求、分級管理、各盡所能，各負其責的新機制，切實用制度管理好固定資產。

(二)加強固定資產日常管理工作

一是把固定資產管理作為財務管理和固定資產使用、管理部門的一項重要日常工作，常抓不懈，規范程序，把好出入關，健全賬、證、卡，加強核算，確保資金賬、實物賬一致。其中要嚴格做好固定資產的賬務處理工作，固定資產實行分級管理的原則，財務部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產情況;辦公室建立分類明細和固定資產登記卡，并同時建立使用部門物品使用登記卡，標明財產編號，使用部門可以隨時掌握本部門的物品領用情況。二是加強固定資產調撥處理工作。

固定資產發生調撥時，嚴格按固定資產管理制度辦理，由使用單位填寫調撥申請單及調撥設備清單，經單位領導簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強固定資產領用與報廢的處理工作。固定資產在領用時應填寫領料單，并在登記卡上簽名，標明該設備已由其保管使用。固定資產的報廢、報損應由使用部門填寫報廢、報損申請單，經逐級領導審批后，方可核銷。

(三)落實好固定資產管理制度

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以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導，進一步強化“勤政廉潔、規范管理、優化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開拓創新，努力提高辦事效率和服務能力`，為學校本科教學審核評估及“雙一流”建設目標而努力工作。

二、工作思路

緊緊圍繞學?！笆濉币巹澃l展目標，進一步加強國有資產管理規范化、信息化、高效化建設。繼續加大國有資產管理力度，建立健全二級單位資產管理員制度和考評機制，充分發揮國有資產的使用效率。繼續加強內部管理，不斷提高服務質量和工作效率，更好地服務全校師生。

三、主要工作

（一）制度建設

1、修訂完善《吉首大學公有住房管理辦法》，出臺《吉首大學教職工校內住房管理辦法》，進一步加強住房管理。

2、出臺《吉首大學辦公設備、家具配置管理辦法》、《吉首大學機構調整、人員異動資產交接管理辦法》、《吉首大學二級單位資產管理員管理辦法》、《吉首大學固定資產報廢、處置管理辦法》等制度，進一步加強國有資產管理。

（二）房地產管理工作

1、根據省委巡視組的反饋意見，對教職工違規多占住房提出處理意見，并按照有關規定予以清退、處理。

2、做好砂子坳校區經濟適用房分配及物業管理方案的擬定等相關工作。

3、建立房地產信息化管理系統，做好房地產數據的收集、修改與完善。

4、做好新進教職工和引進人才住房安置工作

5、按照學校要求，做好辦公、教學用房的調整工作。

6、根據教學審核評估的需要，完成門牌、樓牌、指示牌的設計、安裝工作。

7、做好大田灣校區圖書館、學生宿舍的搬遷和折遷審批工作。

8、根據國家新的不動產登記政策，做好校內職工住房的不動產登記前期材料準備工作。

9、做好石家沖校區閑置資產的租賃工作。

10、協助張家界校區總務辦做好張家界校區土地的辦證工作。

11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。

（三）設備資產管理工作

1、按照上級主管部門的要求，建立新的國有資產信息管理系統。

2、建立二級單位資產管理員隊伍，并組織開展培訓與考核評比工作。

3、按照相關文件精神，嚴格把控配置標準，做好行政辦公設備、家具配置工作。

4、做好待報廢設備資產處置工作，對資產清查中待報廢設備按規定程序分批次進行處置。

5、組織舉辦一次大型設備維修展示會。

6、繼續完成設備（家具）條形碼粘貼、核實及大型設備報廢鑒定等資產清查后續相關工作。

7、籌建資產信息數據處理和驗收入庫中心，提升資產管理信息化水平,實現資產精細化管理。

（四）其它日常工作

1、做好招標采購項目的立項審核、績效評估及驗收入庫工作。

2、做好學校建筑物防雷檢測，學校場地、設施租賃管理工作。

篇（5）

國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發揮作用、科學分配利用、實現預期效果是非經營性國有資產管理的目標。

一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節約資源、體現國有資產管理意義、實現國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現實意義。

一、非經營性國有資產的主要特點

1、具有一定的范圍

非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。

2、不直接創造經濟價值

非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發展，能夠產生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。

4、國家撥款購置

非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規定，不受社會經濟發展規律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規模和數量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。

二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則

高校的非經營性國有資產主要表現為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規工作、創新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業發展。

根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創造的服務價值聯系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業的發展、提升了工作效率、實現了工作目標，則該部分資產充分發揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產沒有發揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素

1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉

（1）強調全程化監管。開展非經營性國有資產監管不能僅僅局限于資產存量實物監管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監管工作的基礎，這種靜態的資產監管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監管的需要，強調過程管理的動態國有資產監管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環節，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環節都會影響資產管理成效。

（2）創新國有資產管理的理念。傳統的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發展增值巨大，需要根據最新的經濟環境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數據統計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現資產使用的最大效率，發揮資產服務的最高水平。

（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發展，管理辦法需適用國有資產管理工作發展規劃和發展思路，重視資產的更新換代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發展所趨，信息化管理可以加快資產信息數據的采集和分類整理，能夠實現國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統中完整的分類體現，資產購置、處置申請均在系統中通過“發起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統中統一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規范了國有資產管理，體現了國有資產管理的意義。

2、高校非經營性國有資產管理規章的制定與完善

（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續下發了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區及地區所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規范。

（2）監管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規范國有資產管理;對資產采購全過程進行監督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。

（3）理順非經營性國有資產各環節的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯系，監督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。

四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計

高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。

綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設;規范管理行為、管理依據，提高管理力度的規章制度建設;反映管理細節、管理效率的日常業務管理情況;體現管理科學化、完整化、系統化的資產管理信息庫建設情況;體現管理精確程度的資產賬目管理。

對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。

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一、我國事業單位國有資產管理中的不足

首先，理論研究以及創新工作做得不夠，思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業單位國有資產管理的理論研究甚少，致使事業單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應用最優，最先進的方法進行管理。具體說來，一是不夠重視對國有資產的監管。某些單位或者個人都不同程度的表現出重視有形資產、忽視無形資產，重在使用、輕于監管等現象，從而對國有資產監管力度不夠，甚至使其丟失、損毀、閑置浪費等，降低了國有資產的利用率，無法最大程度的體現以及發揮國有資產的價值。二是對市場經濟環境下國有資產管理的認識不清。目前，事業單位都面臨著提升自身的市場競爭力，讓國有資產保值以及增值的挑戰。面對錯綜復雜的環境，國有資產監管部門應當與時俱進，不但更新觀念，采用先進的方法，讓自己的工作做得出色而完美。結合事業單位國有資產的效益、結構、規模、質量等，提高服務的質量，保證監管的有效性與嚴肅性，才能夠讓國有資產管理工作做得有聲有色。

其次，管理制度不夠健全，資產處理以及購置上隨意性較強。當前，很多事業單位的固定資產的購置費用是財政支出的，因此，一些單位每接受一項工作就購置一次辦公用品，重復購買的現象比較嚴重，增大了支出成本；部分單位對國有資產的維護以及保養工作不夠重視，降低了資產的時效性，提高了維護成本；而還有一些單位申請高額專款買回的設備卻很少使用，這些資產購置以及處理上的隨意性體現了國有資產管理制度上的不完善。

再次，國有資產流失問題較為突出。導致國有資產流失的原因一是缺乏必要的內部監督，對國有資產的數量、價格等沒有進行準確的核算，一些購置的資產未能列入固定資產范圍之內，某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算，最終卻被個人挪用，而有些單位明細賬與總賬不相符合，致使賬外資產現象嚴重。二是缺乏必要的外部監管。審計部門只是對單位財務收入與支出進行核查，對國有資產使用以及管理方面未能核實，致使國有資產流失嚴重。

二、我國事業單位國有資產管理體制創新策略

(一)健全各種規章制度

想要將國有資產管理工作做好，必須建立一套完善的管理條例與細則，嚴格按照規定行事，將各國有資產管理部分的權責進行清晰的界定，明確其工作目標與肩上的責任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復，使各部門相互協作、各司其職、獎懲分明，對事業單位內部各部門的職能進行全面了解，層層負責，共同將國有資產管理工作做好。對國有資產的配置、程序以及具體方法應當做詳實的規定，做到有章可循，防止個人挪用與重復購置等現象的發生。對國有資產流失問題進行追究責任到人，建立國有資產有償使用等制度，對國有資產的購置申請、日常管理、使用、購置、調配、評估等環節進行一系列詳細的規定，提高國有資產管理者與使用者的責任心與規范意識，依法管理，讓國有資產管理工作規范化，程序化。

(二)對國有資產的使用進行必要的管理，提高其使用效益

對任何一種資產來說，資產使用是其發揮自身價值的最佳時刻，也是資產運轉中最為關鍵與重要的環節，事業單位應當對國有資產的使用等建立一套健全的規章制度，將國有資產的管理責任具體化，將權責界限清晰化。具體說來，一是建立一套資產管理專人負責制。對國有資產的統計報告、實物管理、帳卡管理等常規工作做到位。二是制定單位法人代表責任制度。三是建立起對國有資產定期盤點的制度。事業單位應當對其自身所使用、占有的國有資產做到心中有數，對其進行定期或者不定期的盤查，仔細核對卡、賬、實物等，使其相互吻合，防止國有資產流失。四是建立一套國有資產使用者的責任制度。將資產的使用地點、使用人物等信息進行準確而及時的記錄，從而有效防止國有資產使用中的個人將其占為己有或者不愛惜國有資產等行為的發生，做到權責分明。

此外，為了提高國有資產的使用效益，相關部門應當提高工作水平，借助先進的方法與思路，將國有資產管理工作抓到位。如，管理部門可建立一套完善的信息化管理系統，對國有資產的使用情況以及使用效益進行及時的分析與盤點，最大限度的挖掘資產潛在價值，防止資產閑置而造成的浪費，促進資產合理流動，最終實現資源共享。對閑置的資產以及工作中用不到的資產進行合理的處理，盡量減少單位資金的不合理支出，以及對閑置資產的維護費用的支出等。

(三)提高認識，重視對國有資產的管理

思想是指導一個人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產的管理意識強化了，才可能制定出合理、規范的規章制度，才可能在管理工作中明確自身責任，積極創新，開辟國有資產管理的新思路，新方法。對離任干部的經濟責任依照制度進行客觀公正的審查，對其任職期間的資產流動情況進行如實反映，在離任交接時不可交出“馬虎財”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數額較大的資金分配等問題，國有資產管理者應當予以高度重視，將經濟責任審計、財政收支、預算執行以及決算審計等一系列活動聯系起來，將任中審計以及離任審計等有效結合，加大廉政建設力度，使財政資產的使用用到實處，強化國有資產管理。

(四)完善資產處理程序，確保國有資產完整與安全

事業單位資產管理中的一項重要工作就是對資產進行處理，這是有效避免國有資產流失的必要舉措。首先，規范審批手續。對國有資產的處理應當先經過審批，再依照規章制度行事，個人無權進行自由支配與處理。其次，對資產處置的評估制度應當健全。國有資產在處理前應當經由財政部門對其進行評估與審計確認，將其作為國有資產轉讓或者拍賣的最低價，防止國有資產低價流失。同時，對國有資產的出售等應當秉承公開、公正、公平的精神，對資產的轉讓以及出售等應當以拍賣、協議轉讓或者投招標等形式公開。最后，當事業單位隸屬關系發生改變時，或者當其合并、改制、分立之時，應當對其所使用、占用的國有資產進行盤查與清點，入冊登記，交由財務部門處理以及審核，同時及時辦好資產轉移的手續。此外，對國有資產所帶來的收益也應當進行規范的處理。嚴格根據收支兩條線的思路與規定行事，將這部分收益劃為預算管理的范疇之列。

(五)提高國有資產管理人員的專業水平

對國有資產進行管理的直接實施者是管理人員，管理人員專業素養的高低直接決定著國有資產管理工作的成效以及工作質量的高低。因此，事業單位應當加強對國有資產管理者的專業素養培養，使其認清當前的市場經濟環境，明確自身責任，提高業務水平，將國有資產管理工作做好。一是要對現有的管理者進行必要的技能培訓，提升其業務水準，二是要對新生管理者進行業務上的培訓，使其快速熟悉業務流程，明確自身責任。

三、小結

我國事業單位國有資產管理取得了一定的成效，在實際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產管理者思想認識含糊不清、權責不明確、規章制度不夠健全所致，使得部分國有資產流失，國有資產使用效益不高等問題。只有轉變思想，積極創新，加強國有資產管理的理論創新，才能夠指導國有資產的管理工作，提高資產使用效益，防止賬外資產的產生。

參考文獻:

[1]倪杰.淺議行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J]. 安徽水利財會, 2008,(02)

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（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業單位資產管理信息系統建設工作

按照市局的統一部署，我們進行了資產管理信息系統建設工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領導做了匯報，市政府和局領導都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業單位下發了關于本次資產信息系統建設和產權登記有關事項的通知，確立了工作目標，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務必使各行政事業單位把資產管理信息系統建設列入重要議事日程，要求各單位主要負責人親自抓，分管領導靠上抓，財務負責人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩妥地開展工作。

為準備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網線、網頭等工具，并聯系了可供300人培訓的大會場，全市所有行政事業單位財務負責人和具體資產管理人員同時與會學習，讓其真正重視資產管理信息系統建設的重要性，使各單位都能學好用好資產信息管理系統，為以后順利開展工作奠定基礎。

在建設資產管理信息系統的基礎上我們對全市129家行政事業單位及其所屬機構的資產進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業單位帳面資產總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產總額502644.99萬元；固定資產總額364401.81萬元，經費來源總額153115.66萬元，經費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。

從清查結果來看，在資產結構上，土地房屋是大頭，其次是設備和交通工具。在資產配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數單位的配置與人均應占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。

（二）積極配合行政事業單位改革，做好相關國有資產管理工作

2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構改革，責成市國有資產管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經局、信息產業局、中小企業局和人事局進行了清產核資和資產評估，確保了國有資產的安全完整和保值增值。

（三）切實加強評估管理

隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準制和備案制。為了適應改革的需要，我們組織兩家評估中介機構多次認真學習上級關于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產重組、經營性事業單位改制中的資產評估管理工作。工作中，我們充分調動兩家評估中介機構的積極性，加強統一管理，搞好協調調度，加班加點，嚴格要求，認真規范操作，嚴格法定程序和方法，以現行法規政策為依據，正確評估和測算現有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當，在保證評估質量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務，有力地促進了全市企業（單位）改革工作的進一步深化。

（四）搞好國資日常管理

一是嚴把資產處置關。對行政事業單位申請要求處置的資產，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構或有關技術人員現場對處置資產進行鑒定，嚴格按規定的程序履行審批手續，防止了國有資產的流失。二是加強國有資產信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業改制、國有資產體制改革、國有資產經營管理等方面的經驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關部門，對加強我市國有資產管理起了積極的作用。

二、2012年工作思路

（一）繼續認真做好行政事業單位國有資產統計建設工作

2012年要根據上級安排，結合我市實際，將資產管理信息系統建設和利用起來，以創新行政事業單位國有資產監管手段，改進行政事業單位資產管理模式和管理方法，促進資產管理與預算管理、財務管理相結合，實現資產管理的科學化、信息化、動態化、流程化和規范化。

（二）積極配合企事業單位改革

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二、資產清查范圍

學校的固定資產包括設備、交通、房屋、土地、家具、圖書五大資產類別，不論購置時間先后，不管經費來源渠道，都列入此次清查范圍。

三、資產清查工作具體實施情況

（1）、全面動員，廣泛宣傳，統一思想，認真學習關于資產管理的政策法規和相關文件，提高資產管理意識。

（2）、自查與核查相結合。校內各管理部門首先進行自查，自查主要是依物對帳、依物對卡、依物建帳。各單位各部門在自查的基礎上由學校組織核查小組進行核查，核查按“以帳對物，以物查帳”的方式進行。

（3）清查工作的階段劃分及工作任務

第一階段： 2014 年 11月10日—15日為準備階段。 主要任務：

①成立學校固定資產清查工作領導小組。

②認真學習相關資產的文件、法規，明確工作要求，制定固定資產清查工作方案。

第二階段：2014 年 11月16日——20日為清查階段。

主要任務：

學校清查工作領導小組按責任劃分到各相關部門核查。

第三階段：2014 年12月1日——30日為統計匯總整改階段。 主要任務：

①對存在的問題提出處理意見進行整改。

②檢查驗收這次清產核資的成果，進行總結和完善。

（4）清查的主要成果

①全面落實了固定資產實物管理及低值易耗品的各項基礎信息，對每一件資產進行盤點，落實資產存放地點、資產狀況。特別是針對一些實物信息與資產下轉資料不相符的情況，以現場實物盤點為依據，對相關信息進行了補充、修改。

②進一步完善了財務固定資產卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實、帳卡、帳帳相符。

③清查出一批已報廢的固定資產和低值易耗品。報廢課桌50張，學生方凳130張，在此次清查后匯總上報教育局、申請報廢。

④摸清了家底。根據清查結果，我?，F有固定資產總量截止到2014年12月30日，總資產金額為：143.0300萬元。其中土地、房屋及構筑物，資產總計：126.4800萬元；通用設備，資產總計：7.6000萬元；專用設備資產總計4.0500萬元；家具、用具、裝具資產總計：3.9000萬元；圖書檔案資產總計1.0000萬元，

（5）資產清查工作中發現的問題及改進措施

第一、個別具體財產負責人對報損財產沒有及時填報損單，造成賬面有此設備，但是實際無法使用，使帳物不符。學校將定期檢查和不定期抽查相結合，設立專職人員定期維護，出現故障，及時維修，切實提高資產的使用率與完好率。

第二、由于認識及能力上的原因，固定資產管理存在很多不到位的地方。依據新的固定資產管理辦法，我們將嚴格規范資產規范資產管理流程，細化管理環節，實施精細化管理，積極推動學校全面可持續發展。

四、今后資產管理的工作思路

1、完善制度。今后我校將根據固定資產管理方面的新要求，結合信息化管理，制定適合我校實際、便于操作的固定資產管理制度。

2、明確職責。進一步明確固定資產管理各職能部門和人員的職責和權限，定人定位，建立統一要求、分級管理、各盡所能、各負其責的新管理機制。

3、加強管理。固定資產日常管理嚴格遵循學校制定的各項制度，規范程序，把好出入關，健全賬、證、卡，加強核算，確保帳賬、帳

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財務管理體制的滯后性

長期以來的產權不清、權責不明、政企不分使得高校后勤集團財務管理并沒有得到重視。高校后勤社會化改革隨高校擴招應運而生，推動了后勤財務管理體制的改革。但是，許多高校的后勤部門還沒有真正分離出來，現代化、市場化的財務管理機制尚未形成。高校后勤財務管理體制存在一定的滯后性，具體表現在：①組織制度的滯后性，在機構設置、人員配備和權責分配方面仍保留行政事業單位的屬性；②管理制度的滯后性，停留在會計核算和成本核算層次，沒有完善的財務管理制度；③監督制度的滯后性，以內部監督為主，沒有引入獨立的第三方審計機制。

我國高校后勤財務管理中存在的問題

我國高校后勤財務管理工作在近年的改革和發展過程中取得了不少進步，但是其中仍存在一些問題，表現在財務管理工作的各個方面。

（一）成本管理意識淡薄

成本管理是現代財務管理的重要措施，也是提升組織效益的有效舉措。對于高校后勤單位，成本管理的意義重大。高校后勤單位的各組成部門可以根據其經濟特征分為費用部門和利潤部門，其中費用部門并不直接產生利潤，成本管理成為創造效益的唯一途徑；利潤部門雖然可以產生利潤，但價格約束下也只能通過控制成本提高效益。然而，當前高校后勤部門卻不重視成本的影響，成本管理意識淡薄，缺少必要的成本控制措施。后勤部門在提品和服務時不受成本預算的約束，存在大量的成本浪費現象。成本控制機制的不健全還表現在物資采購程序存在漏洞、資金支付隨意性較大等方面。

（二）資金來源渠道單一

隨著高校信貸財務風險的集中暴露，銀行向高校發放貸款受到嚴格限制，作為高校職能部門的后勤單位無法獲得信貸資金。即便是企業化的后勤集團，由于受事業單位可擔保資產的限制，也難以滿足銀行貸款對擔保的要求。銀行出于對高校后勤單位會計核算準確性的考慮，也不愿意對其發放貸款。缺少信貸支持的情況下，高校后勤的資金主要來源于上級預算撥款和自身經營收入。單一的資金來源渠道制約了高校后勤事業的發展和服務質量的提升，使得后勤服務價格和質量變化受成本的影響較為嚴重。

（三）投資運營效率低下

高校后勤作為微利經營單位，通過適當的投資運營，可以提升其盈利能力和成長能力。當前高校后勤單位的投資運營效率低下，具體表現在：①資產閑置現象嚴重，沒有對后勤資源進行合理配置，許多資產并沒有得到充分利用；②資金控制不到位，投資方向不合理，沒有與現金流特征相匹配；③市場化程度不足，沒有利用相互競爭提升服務質量；④擴張動能不足，包括業務擴張和規模擴張兩個方面。高校后勤單位投資運營效率低下的原因在于缺少必要的考核目標和監督機制，使得后勤管理人員缺乏投資運營管理的動機。

（四）財務分析觀念落后

當前，高校后勤財務管理多以會計核算為主要工作，而沒有充分利用會計信息。財務分析是搭建在會計信息與財務管理之間的橋梁，通過財務分析將會計語言轉化為管理信息，為后勤管理人員提供決策基礎。但是，高校后勤管理人員缺乏對財務分析的合理認識，財務分析觀念落后，沒有意識到財務信息對管理決策的作用。財務工作仍停留在會計核算的層面，后勤財務人員并沒有定期對財務報表進行分析，以實時監控后勤單位的財務狀況。

（五）資產管理制度薄弱

高校后勤單位占有的資產從非營利性向半營利性轉變，對資產管理提出了新的要求。但是，高校后勤資產管理制度普遍較為薄弱，制約了資產的保值增值，具體表現在：①資產核算不全面，一些小額固定資產或沒有入賬或沒有進行必要的折舊處理，使得與資產相關的會計信息不全面；②資產領用不規范，缺少對資產領用的合理約束，使得“以公謀私”、“中飽私囊”的現象時有發生，存在較大的資產流失可能性；③資產清查不準確，多數流于形式，并沒有對資產管理工作產生有效監督；④資產配置不合理，存在重復投資和投資不足的問題。

加強高校后勤財務管理的對策

高校后勤財務管理工作中存在的諸多問題制約了后勤工作的有效開展，不利于新時期高校管理水平的提升。針對這些問題，文章提出以下對策建議。

（一）轉變管理思路

高校后勤社會化改革之后，后勤財務管理工作發生了根本變化。只有不斷轉變思想，與時俱進，才能應對新形勢下高校后勤財務管理的新問題，具體包括：①形成企業化理念，按照現代公司財務管理的要求組織工作，形成完善的財務管理體系；②形成市場化理念，按照市場經濟規律開展財務管理工作，轉變事業單位財務工作思路；③形成法制化理念，嚴格按照法律法規和相關文件的要求進行管理，并制定相應的管理措施用以規范后勤財務工作；④形成創新化理念，根據形勢的變化創新管理思路，以使財務工作能夠應對變革的要求。

（二）統一財務核算

當前，不同體質的高校后勤單位受到不同規范的約束，采用了企業和事業單位兩種會計核算制度。兩種核算制度的核算基礎完全不同，使得不同制度下的會計信息缺乏可比性。因此，有必要統一高校后勤單位財務核算制度。高校后勤市場化、社會化程度的加劇使其企業特征更加明顯，以權責發生制為基礎的企業會計制度能夠更好的反應其會計信息，而以收付實現制為基礎的事業單位會計制度已經不能滿足市場化進程下后勤管理工作的需求。對于職能部門形式的后勤機構，可以按照企業和事業單位會計核算的要求建立兩套會計賬套，以滿足會計記賬和財務管理的需求。

（三）改進資產管理

高校后勤資產管理的改進措施包括：①落實資產清查工作，定期對后勤資產進行清查，確保賬實相符；②完善資產領用程序，規范資產出入庫管理，杜絕浪費和職務侵占行為；③統籌安排資產配置工作，避免重復投資和投資不足；④加強閑置資產管理工作，充分利用現有資源創造效益。通過改進資產管理工作，提升資產使用效率，降低后勤服務成本。

（四）加強成本管理

成本管理是提升后勤績效的重要手段。高校后勤成本管理可以從以下方式著手：①以標準成本法和作業成本法為基礎，結合高校后勤業務的實際情況建立成本管理制度；②按照成本管理制度的要求進行成本核算，提供準確可靠的成本數據；③根據成本核算結果分析成本差異，找出差異原因進行改正；④不斷規范業務流程，減少成本消耗。

（五）拓展融資渠道

高校后勤從行政化向市場化轉變的過程中需要大量的資金支持，拓寬融資渠道尤為重要，具體措施包括：①通過務實資產基礎、完善會計信息的方式滿足銀行貸款的要求，積極爭取銀行信貸支持；②通過明確資產產權、轉變管理體制的方式吸引社會資金投入高校后勤建設，吸引資金的同時引入先進管理經驗；③通過規范運營管理、提升經營績效的方式上市融資，利用資本市場募集資金。

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關鍵詞：工會資產；監督管理；對策建議

Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0068-01

0引言

工會資產是工會依法取得，是工會賴以生存和發展的物質基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產是工會作為社團法人的必要條件，是社團法人資產。為此工會完全有權使用自己的經費購置動產和不動產，為開展工會活動提供場所和條件，工會資產既有動產也有不動產，同時有權處置自己的資產。工會資產是工會組織的寶貴財富，是工會聯系職工、服務職工必不可少的物質基礎”。隨著工會組織的不斷發展和壯大，工會資產的規模越來越大，如何加強和完善工會資產管理，防止工會資產流失，使之更加有效的保值增值，本文對加強工會資產管理進行思考。

1工會資產的來源

《工會法》第五章第四十二條規定的工會經費來源：①工會會員繳納的會費；②建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；③工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；④政府的專項補助；⑤社會捐贈。前款第二項規定的企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。上述工會經費的五個渠道來源匯合起來成為一個整體，由其形成的資產是工會資產，工會對這些資產擁有所有權，由工會統一使用和支配。

2工會資產管理的現狀

2.1 工會資產管理運營效率有待提高由于計劃經濟體制的影響，工會資產運營效果不佳，工會資產的結構不夠合理，閑置、凝滯現象較多。許多基建形成資產卻入賬難、進賬慢，部分固定資產（社會捐贈的資產、產權不明的資產）游離于賬外，經營性資產與非經營性資產劃分模糊；囿于現行工會會計制度的規定，使工會資產不計價折舊，導致資產損耗過快，使用周期縮短，工會資產的價值難以確定。

2.2 工會資產管理思想意識淡薄現象依然存在對固定資產的管理不重視，缺乏必要的手續、措施；缺乏必要的產權知識，分不清工會資產和國有資產的界限。部分工會干部和行政領導對什么是工會資產，什么是國有資產界限不清，有的把用工會經費購置的物品、建購的房屋設施，也當作國有資產登記、管理；三是不能慎重對待工會資產管理，造成工會資產的亂投資，致使投資無法收回，經營虧損變成了負擔。

3工會資產管理的對策和建議

3.1 著眼新發展，加深工會資產監督管理的理論研究當前，我們正處在成立工會資產監督管理委員會、加強工會資產監督管理的初期，需要我們依據國內外政治經濟形勢的變化，做出接近實際的評估和判斷，進而把理論研究的著力點放在工會黨組領導和工會資產監督管理委員會決策最關注的問題上、放在所屬企事業反映最強烈的問題上、放在與工會資產監督管理關系最密切的問題上。諸如：在市場國際化、經濟一體化、政治民主化的趨勢下，如何建立完善工會資產監督管理委員會，優化配置、保值增值工會資產，走出一條獨具特色、布局良好、投入較少、效益效高的發展之路等。要想把這些問題研究深、思考透，拿出針對性、操作性都很強的具體對策，就必須大興調查研究之風，在理論聯系實際上下功夫；必須強化創新觀念，在開拓新的工作思路上下功夫；必須加強組織領導，在形成合力、集智攻關上下功夫。

3.2 著眼新網絡，加重工會資產監督管理的宣傳造勢工會資產監督管理要積極適應目前經濟全球化、信息化的需要，必須以豐富的內容、新穎的表現形式和先進的計算機技術、現代通信工具等手段，注重整合已有信息網絡資源，切實建好局域網、接好廣域網、加入因特網，走好中國工會資產特色網絡化服務管理之路，在千變萬化的市場中達到工會資產監督管理的及時、準確、到位。

3.3 要嚴格貫徹執行黨和國家的各項財經政策、法律法規，加強財務管理《物權法》第69條規定，社會團體依法所有的不動產和動產，受法律保護，《民法通則》規定，任何社團法人必須擁有“必要的財產或者經費”，以使社團獨立承擔民事責任。通過全面徹底的清產核資工作，促進和提高財務工作水平，要認真貫徹執行國家、全總、省總對工會資產管理的有關規定，要確保清查工作全面徹底、不重不漏、賬實相符、數字真實，對不符合固定資產管理規定的不要列入固定資產核算范圍。

3.4 保值增值，發揮效能盡管目前工會資產總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰：工會經費收繳阻力大、工會資產流失嚴重，已經威脅到工會賴以生存的物質基礎。工會的事業單位有服務企業、服務職工的任務，同時也要想方設法，擴大經營，解決自身的生存問題。在服務經營的過程中，如何實現資產的保值增值，是各工會事業單位面臨的主要課題，在當前工會事業單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉變經營，變非經營性資產為經營性資產。工會事業單位必須分設非經營性和經營性資產的賬目，對非經營性資產，加強財務部門的監督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經營性資產，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產管理局對經營性資產的收益有明確規定:大部分收益留在工會事業單位，平衡預算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔；將少部分收益以收取工會資產管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業單位固定資產更新改造。

3.5 建立和完善工會資產管理制度對工會新建、購置、驗收、保管、維修、報廢、變賣等資產，嚴格按要求和有關程序執行。對有出租和出借工會資產的要加強清理回收管理工作，減少資產損失和浪費。同時，要加強對地方工會機關和二級單位工會資產的清理登記工作，建立規章制度，完善管理程序，形成上下監督機制。工會資產管理工作的重點應放在基層，通過審查監督，努力探索工會資產審計的新經驗，促進工會資產管理工作制度化、規范化、科學化，提高工會資金使用效益和工會資產保值增值，最大限度地發揮工會資產的社會效益和經濟效益，真正服務于職工群眾、服務于工運事業，要強化群眾監控，增強資產監督管理的廣泛性。

篇（11）

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0053-01

鐵路行業資產評估最早可以追溯到1992年，大連鐵路分局經大連市發改委批準，與大連鐵路經濟技術開發總公司共同發起設立了股份公司。為設立股份公司，大連鐵路分局申請立項對相關資產進行了評估。為鐵路經濟的發展做出了重要貢獻。本文就當前鐵路企業國有資產評估管理現狀，如何采取有效的管理和控制措施，加強鐵路國有資產評估管理工作，作一些膚淺的探討。

一、目前鐵路企業國有資產評估管理現狀

國有資產評估在鐵路企業資產重組、改制等涉及產權變動的經濟行為中，防止國有資產流失、維護國有資產權益發揮了重要作用。在實際管理中，也存在以下問題。

1.應進行資產評估而未進行評估。一般來說，某資產是否需要評估，取決于資產所有者和資產交易雙方的意愿。對于特定資產，如國有資產、涉及公共利益的資產等；或者某些經濟行為，相關法律法規規定必須委托中介機構進行評估。實際工作中，個別企業由于種種原因，沒有根據評估對象和評估目的，選擇具有相應資質的評估機構對資產進行評估，進而未能通過科學的評估方法使資產更加接近和符合市場價值，最終不能保護資產評估當事人的合法權益和公共利益，甚至是國家利益。

2.雖進行資產評估，但未按規定核準、備案。個別企業的國有資產，雖然委托中介機構進行了評估，但是未按規定履行核準或備案手續。國有資產管理部門也就無法及時了解國有資產產權發生變動時評估是否依法進行，企業的經濟行為是否合法、中介機構的評估行為是否規范等，也就不能有效監督和防止國有資產流失，不能全面掌握國有資產評估的開展狀況和資產評估后國有資產價值的增減變化情況。國有資產評估項目管理水平有待進一步提高，在一定程度上影響了資產評估管理作用的充分發揮。

以上問題的存在，從一定程度上反映了，鐵路企業國有資產評估管理基礎工作有待進一步加強，管理水平有待進一步提高。

二、今后鐵路企業國有資產評估管理工作思路

針對鐵路企業國有資產評估管理工作中存在的問題，為更好地發揮資產評估在防止國有資產流失，推動產權有序流轉等方面的重要作用，根據國家鐵路總公司頒布的《鐵路企業國有資產評估管理實施辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕225號）、《鐵路企業重大國有資產評估項目專家評審管理辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕226號）文件，結合鐵路企業現狀，筆者建議從以下幾個方面加強鐵路國有資產評估管理工作。

1.建立行之有效的國有資產評估管理體系。結合鐵路企業實際情況，重點從權限設置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的國有資產評估管理體系，實現國有資產評估管理工作分級管理的目標。

一是根據國家鐵路總公司對鐵路局的授權，鐵路局子企業涉及的資產評估項目，評估對象賬面價值在1000萬以內的由鐵路局審查備案。依據這條，我們就可以依法合規設置鐵路國有資產評估管理的職責權限，達到對鐵路企業國有資產評估管理工作動態監控、分級監管、閉環管理的目的。

二是鑒于鐵路局授權非運輸企業投資管理中心作為非運輸企業出資人代表，非運輸企業涉及的資產評估項目最為繁多，鐵路局可以充分發揮非運輸企業投資管理中心的作用，賦予非運輸企業投資管理中心一定的國有資產評估管理職責。

2. 重視資產評估機構的選聘。資產評估機構的執業水平直接影響著國有資產的評估結果，所以資產評估機構的委派權應設在鐵路局，并在有關文件中進行明確。鐵路局從非運輸企業出資人角度，在選聘資產評估機構時，應重點考慮以下幾個方面，并加強對其事中跟蹤、事后考評的過程管理，建立國有資產評估機構備選庫。

一是要結合被評估資產經濟業務的性質等方面，選擇相適應的具備相關資質、專業特長和經驗的資產評估機構；二是評估事項的收費要與被評估資產規模與評估難度相適應；三是資產評估機構應向委托方講清如此收費的原因，不能因為收費少而省略評估程序；四是要注意選擇的資產評估機構一定不是工商、證監會、國資管理部門等特別關注的對象；五是委托方不得與資產評估機構、資產評估師存在特別利益關系。

3. 加強國有資產評估項目的審核力度。根據國有資產評估管理權限，資產評估項目的備案權分別在鐵路局、國家鐵路總公司，核準權限在財政部。鐵路局國有資產管理部門應分別從以下幾個方面，審核資產評估相關資料。

一是總體性審核。重點審核提報的資產評估資料是否齊全，上報時間是否符合文件規定；理清資產評估經濟事項的全貌，分析是否為法定評估，是否為重大資產評估項目，核準、備案管理渠道及核準、備案管理機關；審核社會中介機構是否具備相應資質，相關人員是否具備相應執業資格。

二是合規性審核。重點審核企業決策程序合規性，經濟行為審批是否適當，經濟行為決策過程資料是否齊備；審核評估范圍是否與評估目的相符，是否與經濟行為批準文件確定的資產范圍一致；審核納入評估范圍資產的權屬是否清晰，權屬證明文件是否齊備有效。

三是合理性審核。重點審核評估方法是否符合評估準則的規定要求，是否與評估的特定目的相匹配；審核評估依據是否適當，選取的技術參數是否合理；審核資產評估結果的合理性，分析評估增減值的原因是否充分。