職工管理論文大全11篇

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(一)管理人員的類型和培訓對策

企業管理人員可分為四類：第一類是老黃牛型的管理人員，他們工作兢兢業業，但是胸無大志。大多數管理人員(75％)都屬于這一類。第二類是明星型管理者。他們工作成就顯著，具有巨大的發展潛力。第三類是問題型管理者，雖然暫時工作成績不佳，但有很大潛力。最后一類是老化型管理者，他們目前的工作成績不佳，而且沒有發展潛力。

我們可根據每類管理人員的特點制定具體的培訓對策。對于老黃牛型的管理人員，應引導他們改善目前績效，但對他們的升遷愿望不予鼓勵。但是，有些老黃牛后來居上，應考慮這種可能性，制定相應和有效的培訓和發展計劃。對明星型管理人員，應給他們時間，以積累經驗，開發他們的潛能。對于問題型管理人員，培訓應集中在糾正行為問題方面。老化型管理人員業績不佳又無潛力可挖，因此無須在他們身上浪費任何時間和金錢。

(二)發展培訓的內容

1．基層管理人員的培訓重點

基層管理人員的工作重點主要在第一線從事具體的管理工作，執行中、高層管理人員的指示和決策。因此，為他們設計培訓內容應著重于管理工作的技能、技巧，如怎樣組織他人工作，如何為班組成員創造一個良好的工作環境等。因為“授人以魚不如授人以漁”，“魚”好比是企業的管理職位，而“漁”則是管理人員的組織能力。在觀念技能方面，首先應該培養他們在思考問題時，如何改變思維方法，由被管理者轉變為管理者，即由被動地執行具體指示轉為主動地指示。其次，要重視培訓他們掌握組織他人工作的技巧。他必須盡力使班組內每個成員之間的相互關系都能融洽，創造一個良好的工作環境，使每一個被管理者都能心情舒暢地工作。

2．中、高層管理人員的培訓重點

中、高層管理人員的培訓應注重于發現問題、分析問題和解決問題的能力、用人能力、控制和協調能力、經營決策能力，以及組織設計技巧的培養。

中層管理人員對于本部門的經營管理必須十分精通，除了熟悉本部門工作的每個環節和具體工作安排以外，還必須了解與本部門業務有關的其他部門的工作情況。

高層管理者的工作重點在于決策。因此，他們所要掌握的知識更趨向于觀念技能。例如，經營預測、經營決策、管理會計、市場營銷和公共關系等。

3．發展培訓的三個階段

第一階段是全面培訓階段。受訓者通過接受企業各主要營業部門和其他部門的運轉培訓，對企業整體的經營、運轉情況及其內在聯系有一個較完整和明確的概念。

第二階段是定向培訓階段。根據他們今后的具體職務方向，進行定向培訓，加強他們所任職務的針對性專業培訓。

第三階段是實習培訓階段。在這一階段，主要是讓受訓者跟著現任管理人員一邊觀察學習，一邊參加實際管理工作。

(三)發展培訓的方式

發展培訓的方式主要有以下幾種：

1．課堂式

(1)講授法。主要是聘請一些專業人員給學員講課，著重講解有關管理的概念、原則、方法和原理及其在企業管理過程中的應用，并通過書面答卷或口頭答辯的形式來檢測受訓者的學習成績。

(2)討論法。討論或稱為研討，適用于對企業中、高層管理人員的培訓。由培訓者提出一些問題(企業經營管理過程中的實際問題或相關企業曾經發生過的事件)，組織受訓者運用概念、原則和原理講座這些案例，并鼓勵每個受訓者積極投入討論。討論的指導者在主持講座時應注意：清楚地指出問題的核心；讓每位受訓者參與討論；對細小問題不要過于糾纏；阻止個別人夸夸其談，獨占討論局面的現象；最后，對講座的問題應該提供清晰而明確的結論。此外，還應摸索、收集一些“怎么辦?”，供大家討論。比如在銷售公司產品時，客戶說：“你們的產品太貴了”，如你回答不貴，客戶就會覺得沒面子，如回答貴，客戶就要你降價。學員們通過討論，認識到產品的價格與質量和服務的關系后，回答這類看似兩難的頭號題時就能應付自如了。

2．模擬式

(1)案例分析法。首先由指導者提出案例或實例，由受訓者對案例進行分析和討論，并提出個人的見解和解決問題的方法。

(2)經營管理“游戲”。這種培訓方式的做法是將受訓者分成若干個組，每個組代表一個“企業”。指導者給每個“企業”一定的人力、財力、物力和信息等資源，并提出經營管理或一些管理上的問題。要求各“企業”去完成經營目標解決管理上的問題。例如，指導者提出的企業經營目標為“增加利潤”若干萬元，要求各“企業”提出達標的方案，其內容應包括：促銷的預算、策略和手段(廣告、派推銷人員……)；開發新產品的可行性，降低成本、費用的具體措施等。

然后，由各“企業”把自己的方案及決策過程講述一遍，進行交流，促進思考和分析，以提高今后在實際經營中的決策能力和綜合分析問題的能力。

二、企業培訓應注意的問題

1．合理選定受訓對象

正確選擇受訓者首先要考慮受訓者是否有學習的動機。其次，要考慮受訓者能否接受培訓課程內容(指受訓者的水平與培訓目標和培訓課程內容的差距)。第三，要考慮受訓者的健康狀況、身體特征、工作態度、崗位技能、興趣愛好等。

此外，企業的培訓內容必須按照職工所擔任職務的層次來確定，循序漸進地進行，不可跳躍。因為過于超前的培訓(低層次職工接受高層次的培訓)容易助長一部分職工產生自滿情緒而不安心本職工作。

2．采用合適的培訓方式

企業培訓的對象是成年人，培訓方式必須與成年人的學習規律相適應。成年人的特點是記憶力相對較差，但理解能力強，并具有一定的工作和社會經驗。因此，采用參與式的培訓方式是比較合適的，即在培訓過程中，培訓者應多用實例并創造更多的機會使受訓者將自己所了解和掌握的知識和技能表現出來，以供其他受訓者參考。適當采用“吊胃口”的方式和其他技巧可提高受訓者的學習興趣，多表揚少批評能增強學員的學習信心。還應該重視受訓者提出的意見和問題，集思廣益，有利于提高培訓效果。

此外，在培訓材料的編排上，盡可能考慮到趣味性，深入淺出，易記易懂。充分利用現代化的培訓工具，采用視聽材料，以增加感性認識。書面材料力求形式多樣化，多用圖表，簡明扼要。

3．建立培訓評價機制

為確保培訓的質量和效果，須通過培訓的評價機制對培訓效果進行評價。

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1．林業企業職工年齡偏大，素質偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現代林業的發展難以接軌。由于長期工作生活在林區，受環境所困，接受新知識、新事物的機會和途徑較少，傳統林業的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。

2．專業人才的分布不適應工作的需要。從學歷和所學專業的角度來看，的確有一部分人來自林業大中專院校，但由于在實際工作中沒有對口專業而改行，非學以致用。文化程度較高、能力較強和有專業技術職稱的人員相對集中在機關，越到基層，專業人才越少，在生產管護一線，基本上沒有專業技術人員。

目前，林場的森林管護員絕大多數是原來的護林員或森工作業人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業技術要求，只要所轄林區不發生火情和偷盜林木事件，能向轄區的牧民宣傳護林防火的重要性和一些基本知識，發生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實施，則對他們提出了新的要求，管護責任由原來單一的護林防火擴大為資源管護、林政執法、森林防火、病蟲害監測防治等綜合職能，這些工作內容既要求工作人員有一定林業專業知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學習、領悟和執行國家林業法律、法規，看如何向當地牧民宣傳黨的政策，看管護工作日記、責任心和管護工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現狀，使職工的素質和技能滿足當前林業工作的需要，就必須要結合本場的實際，采取必要的措施，加以改變。

二、造成以上人才資源狀況的主要原因

林業職工技術素質偏低，不能適應現代林業工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業發揮的作用認識不夠，林業社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業工作，即便是林業職工子女，只要稍有門路，就會想方設法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業的人員才迫不得已留在了林業上，實屬無奈，文化素質太低；二是林業產業結構調整后，木材停止采伐，相應工作崗位減少，對職工人數的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產業結構的調整，使林業企業沒有經濟能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創新、個人能力強的人員，為了謀求發展，利用企業安置富余職工的機會，離開林場，走向社會。

三、提高山區林業職工素質的幾點建議

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《人力資源同業對標指標生成及培訓管理系統》是一套針對電力企業多部們、大量人員需要培訓、大量對標數據需要統計的實際情況進行設計的，其特點是改變傳統的人員培訓管理手段，將培訓記錄的手工填寫變為網上填寫，通過網絡數據共享，實現足不出戶，就可以隨時調閱各部門最新的培訓進展情況以及培訓率等統計數據，隨時將以前幾天才能完成的同業對標數據統計報表在幾分鐘內完成。該系統在功能上設計了六大模塊：員工信息模塊、培訓計劃管理模塊、培訓記錄管理模塊、統計報表管理模塊、系統管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓管理和同業對標指標生成的各個方面，通過編寫程序將它們的內部關聯進行有機組合，使之形成協調一致整體，并能夠根據管理的需要，查詢、錄入、統計相關數據?！度肆Y源同業對標指標生成及培訓管理系統》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達《河南省電力公司勞動工資統計定期報表制度》中的人員基本信息庫代碼表標準的基礎上建立，不僅方便了本系統的數據導入工作，而且使之在河南省電力系統范圍內具備良好的數據接口適應性。系統采用ASP編程工具進行開發，在充分考慮系統的直觀性、可操作性、易維護性以及與原有管理制度、作業方式的兼容基礎上，以小巧程序、高速響應、低耗內存、功能完善、思路先進等特點，用最新的計算機技術從多個視角出發完成了系統功能和人機界面的設計。數據庫服務器運行在DigitalUnix上，數據庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統，瀏覽器在IE6.0以上即可。

一、人力資源同業對標指標生成及培訓管理系統的特點

1.信息全面、功能齊全該系統包括了三級培訓及外培管理所需要的所有基礎數據，包括：員工基本信息、年度季度培訓計劃、外出培訓班、公司級培訓、部門培訓的錄入查詢、各類常用報表的統計生成以及靈活的組合查詢等。

2.專業結合緊密、針對性強系統在充分分析培訓管理的實際需求基礎上，由長期直接從事教培管理工作人員和計算機編程人員共同參與設計，發揮各自的專業優勢，從多個視角出發進行系統功能和人機界面的設計。

3.可操作性強、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學、錯誤率極低，符合非計算機專業人員使用習慣，充分支持鼠標選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學易用。4.權限劃分嚴格由于該系統支持各類用戶的登錄，所以系統對登錄用戶將進行嚴格的權限管理，使軟件系統和業務數據的安全保密性得以保證。“權限管理”中可以設定用戶級別及對系統的操作權限，用戶分為三級，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓員”、“系統維護員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統的信息，不具有對系統數據的增刪改查等功能；“部門培訓員”可以對系統中本部門數據進行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統維護員”不但可以對系統數據進行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對系統的各類人員進行操作權限設置。

二、系統具備的特色技術

1.全面采用組件技術開發而成，起點更高、適應面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學，錯誤率極低所謂組件技術就是基于軟件工程的方法，將各模塊業務相同或類似的處理程序封裝成多個獨立的組件，一次編寫，多處調用。本系統將全面采用這一技術，首先開發出一系列組件，并進行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯，軟件出錯的可能性就小。利用組件技術，有效地保證了軟件質量，大幅度地提高開發速度，統一了界面的風格，同時大大降低了用戶的學習難度，學會一個界面的操作，其他界面的操作基本上不學就會。

2.針對該業務隨即統計不同數據的特點，設計了靈活的組合查詢功能軟件在查詢設計上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計算機優化完成。本系統靈活性非常強，管理人員關心的一些數據類型，均可以快速統計到最新的結果。

3.全自主開發，擁有全部知識產權及便利的升級維護條件本系統設計、實施、開發等整個過程全部是由我公司業務人員、計算機開發人員、使用人員等自主進行，具有全部知識產權及便利的升級維護條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業務數據報表經常變動導致的程序維護問題，系統故障及升級完全自主進行。

4.提供多種數據導入方式，方便了用戶對管理業務現有數據的利用使用本軟件提供的數據導入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務器數據庫，適應了數據批量導入或大規模數據變動情況下的自我解決問題。

三、系統功能該系統

將教培管理及人力資源同業對標指標分析需要的各類信息高度集成到一個系統中，按照管理的需要設計了六大功能模塊，通過程序將各模塊進行有機的組合，使之能夠協調一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號、職務、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號）等等，教培專責可以對這些信息進行維護管理。基礎代碼維護，包括工種、文化程度、行政級別、職稱等級、技能等級、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護；自定義人員組，為方便集體培訓記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓計劃管理模塊。該模塊對各類培訓計劃進行了管理，包括公司年度培訓計劃、部門年度培訓計劃、部門月培訓計劃。由相關錄入人員按照權限劃分進行各自范圍內的數據操作維護。管理部門可以直接在網上對各部門的培訓計劃進行檢查指導。第三，培訓記錄管理模塊。該模塊針對部門的培訓情況進行了管理，相當于以前的部門培訓記錄，記錄了各部門每次培訓的時間、地點、內容以及人員參與情況，含概外培和公司級培訓兩種培訓記錄的信息登記管理，包括培訓主題、時間、地點、主辦單位、參加人數以及每個人的培訓結果等信息。該信息將納入職工培訓登記表中。由各部門培訓員負責錄入。該信息也將納入職工培訓登記表中。網絡化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網上進行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統計報表管理模塊。該模塊中一些公司級整體人力資源統計概況以及人力資源同業對標中省公司要求定期上報的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《人力資源整體情況統計表》、《部門年度培訓學時統計表》、《人力資源同業對標指標月報表和季報》、《高級技能人才比例月報表》、《網省公司年度人力資源同業對標指標數據報送表》等。這些數據的自動生成大大提高了人力資源培訓數據的統計匯總速度和準確性。該系統在員工信息、培訓班登記、員工培訓表、統計匯總等模塊，均進行了具有針對性的、靈活的組合查詢方面的人性化設計，該設計大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對員工信息按照學歷、職稱等級、技能等級等分類進行統計分析，對培訓信息按照內培、外培、培訓率等進行自動統計分析。第五，系統管理模塊。該模塊對整個系統可進行管理、基礎代碼維護、人員權限設置等廣泛的系統維護功能。第六，打印管理模塊。超級秘書網

四、系統的推廣應用

2005年12月《人力資源同業對標指標生成及培訓管理系統》榮獲河南省電力企業教育培訓創新成果一等獎，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項目在供電企業推廣應用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學習，一致認為該系統有效解決了目前人力資源同業對標培訓管理方面的問題，具有較強的應用價值。該系統在商丘供電公司得到了全面應用，具有近4年的運行經驗，我們計劃在河南省電力系統內推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級供電公司推廣應用，廣泛收集反饋意見和建議，進行進一步的修改和完善，在得到全省系統內同行的認可和應用之后，在河南省電力系統內全面推廣。

參考文獻：

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2.研究方法與研究對象

2.1研究方法采用問卷調查法、文獻資料法和數理統計法。研究對象按照隨機抽樣的原則選自全國廣播電視系統19個省市廣播電臺和電視臺的在職職工。

2.2研究對象的基本情況，樣本數量：共發出調查問卷700份，收回有效問卷659份，回收率為94.1%，在659份有效問卷之中男性294人，占44.6%，女性365人，占55.4%。學歷構成；研究生及以上18人，占2.7%，大學本科171人，占25.9%，大專426人，占64.6%，高中28人，占4.2%，其他16人，占2.4%。年齡構成：最低年齡18歲，最高年齡57歲。職務構成：編輯174人，占26.4%，記者159人，占24.1%，技術人員137人，占20.8%，節目主持人與播音員153人，占23.1%，行政管理人員68人，占10.3%，其他33人，占5.0%。樣本覆蓋區域范圍：樣本選自北京、重慶、廣東、河北、河南、內蒙古、黑龍江、遼寧、山東、山西、江蘇、福建、安徽、四川、寧夏、甘肅、江西、湖北和湖南等19個省市自治區，覆蓋中央臺、北京臺、鳳凰臺及省市地縣廣播電視系統的各級廣播電臺和電視臺。

3.結果與分析

3.1我國廣播電視工作者健康情況調查與分析

3.1.1健康總體狀況與患病情況，被調查者對自身健康總體狀況進行的自我評價共設有4個等級，調查結果的排序為：①良好65.0%，②一般20.7%，③優13.6%，④比較差0.8%。評價結果表明大多數人對自己的健康狀況表示滿意，優良率達到78.6%，其余21.5%的人認為一般和比較差，這可能是因為患有某些疾病或對自己健康狀況的某些方面不太滿意造成的，這些問題在下面進行的關于患病情況的結果分析中可以找到部分答案。對目前患有疾病情況的調查結果顯示患病率的前5位是：①胃病31.7%，其中1.2%很嚴重；②職業病23.0%，其中1.5%很嚴重；③心臟病4.6%；④高血壓2.9%；⑤肝病1.9%?；疾∏闆r的調查結果表現出三個顯著的特征，其一是患病率前5位的排序與1995年全國職工體質調研中的同類結果對比存在很大差異，位居全國職工患病率前兩位的心臟病和高血壓病在本調查中排位第3和第4，位居全國第3位的職業病在本調查中排位第二，在全國排位很低的胃病居于本調查結果之首位，這種位置的變化形成的患病情況差異是很大的。其二是各項疾病的患病率均高于全國調研結果的水平，如全國心臟病和高血壓病的患病率均為2.1%，肝病的患病率為0.8%.，本調查這三類疾病的患病率分別為4.6%、2.9%和1.9%，分別高于全國水平2.5、0.8和1.7個百分點。其他疾病的具體數據對比略。其三是胃病和職業病患病率之高及其排列在本調查結果中第一第二的位置，使廣播電視工作者的患病狀況帶有很顯著的職業特征。由于工作緊張壓力大、工作時間無規律等原因造成生活習慣和作息時間缺乏規律是廣播電視工作者中比較普遍存在的現象，因而導致胃病和職業病居于患病率之首。綜合上述特征可以看到，對廣播電視工作者健康產生主要影響的疾病不僅是帶有很強職業特征的胃病和職業病，心血管疾病和內臟器官的慢性疾病也是不容忽視的重要因素。

3.1.2本次調查對影響健康的正負兩方面因素進行的調查，分別列出了7項內容，現將統計結果排在前5位的原因進行對比分析，見表1。

表1影響健康正負因素調查結果對比

排位對健康造成損害的主要原因％保持與增進健康的主要途徑％

1缺乏體育鍛煉57．2養成體育鍛煉的習慣74．4

2缺乏充足的睡眠與休息53．0正規生活方式的改進與養成69．8

3工作壓力大難以適應28．4提高對工作和生活的適應能力37．2

4吸煙20．9戒煙或減少吸煙30．0

5疾病12．3增加食品營養26．7

從表1的對比中看到，正反兩種因素調查統計結果前4名排列順序與涉及內容完全相同，說明被調查者在主觀上對影響健康的因素有著清晰一致的認識，結合本文3.1.1關于患病情況的調查統計結果所顯示出同類現象，從另一個方面反映出廣播電視工作者這一職業群體在健康問題上存在著比較顯著的共同性和職業特征。因此改善廣播電視工作者的身體健康狀況應考慮到這種職業群體的共同性和職業特征，針對與其相關的主要因素尋找解決問題的途徑和方法即可取得事半功倍的效果。

3.1.3對健康內涵的認知程度的調查。現代健康觀念認為人體的健康應該包括生理、心理和社會適應能力三方面的內容，一個健康的人應在這三方面達到相對穩定、均衡、協調的狀態。對這種現代健康觀念的認知與認可程度反映出一個人的健康觀是否正確和全面。本次調查針對現代健康觀念的三方面內容提出問題，調查結果的統計數據反映出對這三方面內容的認知與認可程度如下：①生理因素：身體健康無疾病86.2%，②心理因素：精神狀態和精神面貌85.3%，心理狀態和控制心態能力73.4%，豐富的情感生活45.1%，③社會生活適應因素：對工作和生活環境的適應能力63.1%，社會交往能力38.8%。從上述統計數據可以看出，對于健康內涵的三個方面，最受重視的是生理因素，其次是心理與社會因素，在心理與社會因素中最容易被忽視的是情感與社會交往這兩方面的需要。

3.1.4關于健康控制意愿的調查，在本次調查中，采用Wallston和Saltzen編制的多維健康控制源和體重控制源量表(該量表來自Robinson、Shaver、Wrightsman主編的《性格與社會心理測量總覽》一書，本調查未做任何修改)，對有關健康與體重的控制信念進行評，以此來分析人們的主觀意識對健康的控制和影響。多維健康控制源量表包含內向健康控制源(內控)，有權他人健康控制源(外控)和機遇健康控制源(機控)三部分內容，每部分的評價得分介于6分至36分之間，得分越高表示越趨于同意。體重控制源量表包含內向健康控制源(內控)和有權他人健康控制源兩部分內容，總計得分介于4分至24分之間，得分低表示內控意愿強烈，得分高表示外控意愿強烈。傾向于內控表示受個人態度觀念影響較大，傾向于外控表示受社會公認的規范與信念影響較大，而傾向于機控表示受到偶然性因素的影響較大。本次調查結果見表2和表3。

表2多維健康控制源調查結果對比表

內控外控機控

得分標準差得分標準差得分標準差

本次調查23.365.4217.104.9113.764.66

參考標準265205.5156

表3體重控制源調查結果對比表

平均得分標準差

本次調查10.473.99

參考標準7.633

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本次調查結果從總體上看各項得分均低于參考標準得分，但差距幅度不大，只有2.2-2.9分左右，且各項的差距較為均衡，這可能是國內調查與國外調查之間存在的觀念與理解上的差異所造成的。因此可以說本調查結果具有一定的可信度和可比性。從表4中列出的各項得分情況來看，內控意愿強于他控和機控意愿，這種結果說明廣播電視工作者總體而言對健康控制主觀意識較強，受個人主觀意識、觀念和價值觀的影響較大，超過了外部社會規范、社會觀念和偶然性因素的影響力。表4中關于體重控制源的調查結果說明對于體重的控制從總體上講是傾向于內控方向的，但得分高于參考標準分2.84分，反映出其內控意愿不是很強烈，稍低于平均標準，這種得分情況表明廣播電視工作者群體比較注重自己的體重與體形的控制。主觀上控制體重的意愿受其個人態度的影響稍大些，但同時也比較注意社會壓力和輿論的影響。

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3.2.我國廣播電視工作者參加體育鍛煉情況調查與分析

3.2.1調查結果表明，參加體育鍛煉者以增強體質為主要目的，同時其目的的指向呈現多元化現象。在確定參加體育鍛煉的目的時，有59.5%的人是為了增強體質，有44.2%的人是為了消遣娛樂，有25.2%的人是為了健美減肥，有10.2%的人是為參與社交，以治療疾病和參加比賽為目的的人所占比例極校

3.2.2按照我國1997年制定的體育人口統計標準，即鍛煉次數、時間和強度三項要求來衡量，被調查者中每周參加3次以上體育鍛煉者占17.5%，每次鍛煉時間達30分鐘以上者占35.7%，鍛煉強度在中等強度以上者占53.8%，因此在廣播電視工作者中體育人口的百分比高于全國體育人口百分比15.46%2個百分點。但是有60.5%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人完全不參加體育鍛煉，二者相加達到67%，這是相對薄弱的部分，應當引起注意。

3.2.3關于參加體育鍛煉的形式和時間，據調查結果顯示進行體育鍛煉的具體時間53.9%選擇晚上，40.7%選擇早晨，30.1%選擇下午。在業余時間自發地參加體育鍛煉者達到87.4%，大大高于1997年國內同類指標的調查結果水平，這說明參加體育鍛煉者的主動性和自主性很強。在進行體育鍛煉時有54.8%的人選擇與同事和朋友一起鍛煉，有46.1%的人選擇個人單獨鍛煉，有26.4%的人選擇與家人一起鍛煉。這種鍛煉形式的選擇情況說明被調查者對體育鍛煉的認識不僅僅局限于個人健身行動，而是把體育鍛煉看做是健身、休閑、娛樂、社交于一體的綜合行為。

3.2.4進行體育鍛煉主要場所的選擇呈現多元化。(略)

3.2.5用于體育器材、體育服裝和體育鍛煉等方面的體育消費情況。(略)

3.2.6選擇體育運動的項目和類型。(略)

3.2.7據調查結果表明，在影響參加體育鍛煉的諸多原因之中，工作忙沒有時間是首要原因，占59.0%，有37.0%的人認為自己工作忙，經常需要加班到深夜。第二位原因是惰性大，不愿意參加占30.3%，第三位原因是缺乏體育鍛煉場地占22.0%。其他諸原因依次排列為：沒有興趣10.8%，缺乏技術指導9.9%，家務重沒有時間8.0%，缺少經費7.3%等。

3.3我國廣播電視工作者生活和休閑方式情況調查與分析

3.3.1本次調查結果顯示，關于日常生活中個人作息時間的情況，49.5%比較有規律，38.0%不太有規律，7.5%完全沒有規律。造成作息時間無規律的原因，第一位是工作忙需要經常加班到深夜占37.0%，第二位是個人生活習慣占35.4%，第三位是工作時間無規律占33.1%。上述結果顯示出，有近一半的人員作息時間不太有規律和完全沒有規律，導致這一情況發生的原因70.1%是源于工作，這可能是由于廣播電視工作的特殊條件和要求造成了這一較特殊的現象。毫無疑問，這種現象對于廣播電視工作體質和健康的影響是很大的，應當引起我們的關注。

3.3.2不良生活嗜好情況。在本次調查中，吸煙者所占的比例為24.2%，其中每日吸煙量10支以下和10支到20支這兩種情況均分別達到44.6%，每日20支以上的為10.8%。據國家體育總局的《中國社會體育現狀調查結果報告》顯示，我國城鄉居民中有吸煙習慣的占31.3%，吸煙已經成為影響我國公民健康狀況的主要不良生活方式，成為我國面對的最嚴重的健康問題。

3.3.3余暇時間與休閑方式。(略)

4.問題與建議

4.1問題

(1)本次調查中采用《中國成年人體質測定標準》中設定的克托萊指數評價法和身高標準體重評價法對身體形態進行評價與篩查，兩種方法均發現男子組中超重與肥胖的比例分別達到18.3%，高于全國平均水平，這是廣播電視工作者在身體形態和身體充實度方面存在的問題。

(2)職工患病情況表明，胃病和職業病位于前兩名且患病率很高，致病原因是工作緊張無規律等職業特點，這是具有廣播電視工作職業特色的患病特征。其他疾病如心臟并高血壓和內臟器官慢性疾病的患病率均高于全國平均水平。這些現象使我們有理由對廣播電視工作者的健康狀況表示擔憂。

(3)按照我國體育人口統計標準，在職工參加體育鍛煉的問題上存在有薄弱環節。有60.0%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人出現體育鍛煉中斷的現象。因此缺乏體育鍛煉是影響廣播電視工作者體質與健康的首要因素。

(4)因工作忙沒有時間是影響參加體育鍛煉的首位因素，也是影響廣播電視工作者體質與健康的重要因素。因工作時間規律性差而造成不良生活方式是廣播電視工作者在生活與休閑方面存在的重要問題。

(5)主觀認識與實際行動相脫節是廣播電視工作者進行體育鍛煉時的主要表現，在調查中絕大多數人認識到體育鍛煉對增進體質與健康具有重要意義和作用，同時也有大多數人在實際行動上只是偶爾參加體育鍛煉或者完全中斷體育鍛煉。

4.2.建議

(1)要在廣播電視工作者中倡導樹立正確的現代健康觀念，除了重視患病情況之外，還應注意現代健康觀念中所包含的心理、情感與社會生活環境的適應能力等方面的因素，用正確的現代健康觀念指導規范個人行為。

(2)大力宣傳減少吸煙，去掉不良生活嗜好，提高對工作環境和生活環境的適應能力，養成正確的生活方式等等，這些是提高生活質量，增強體質增進健康的重要措施。

(3)建議廣播電視系統的領導和相關行政管理部門重視廣播電視工作者的體質與健康狀況，有計劃、有組織、有目的地開展各種體育鍛煉，同時在客觀上對職工體育鍛煉提供指導和幫助，在實際操作中完善職工體育鍛煉場地器材設備等各方面的客觀條件。

(4)建議長期開展對廣播電視系統職工體質與健康狀況的監測工作，落實《全民健身計劃》和實施成年人體質監測制度，對廣播電視工作者體質與健康狀況進行長期的追蹤調研，以利于有的放矢地提高職工體質與健康水平。

參考文獻：

①盧元鎮：《體育社會學》高等教育出版社，2001年

②Robinson，Shaver，Wrightsman：《性格與社會心理測量總覽》遠流出版社，1997年版

③國家體育總局群體司：《中國成年人體質測定標準指南》，中國標準出版社，1999年版

④中華人民共和國國家體育總局：《1997年中國成年人體質監測公報》，《體育科學》1999年第19期

⑤江崇民等：《1997年中國成年人體質監測結果的分析與研究》，《體育科學》1999年第19期

⑥于道中：《中國職工體質調研報告》，《福建體育科技》1997年第16期

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二、教職工績效管理信息化的理論分析：協同論

協同論是20世紀70年代初由德國物理學家哈肯創立，研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構。這是一門跨領域的新興交叉學科，為理解和處理多關系、多構成的復雜問題提供了思路。

1.協同效應的應用

協同效應是指復雜開放性系統中大量子系統相互作用和影響而產生的整體效應。教職工績效管理本身就是一個開放式的復雜系統工程。在這一過程推進過程中，協同效應在績效管理理念制度與信息系統的協調、績效管理過程中多部門工作的配合和人事信息系統中多工作模塊的協調等方面都有所體現。

2.支配性原理的應用

支配性原理是指，在系統向有序演變過程中，序參量通過子系統的結構和功能，支配整個進程。根據支配性原理的觀點，起到支配作用的通常是有限的關鍵序參量。在這些關鍵序參量中，具有恒定意義的慢變量決定短期效應的快變量。從績效目標的設定、分解、實施，到績效評價和結果的應用，是一個環節間相互關聯、作用和影響的協同過程。在這一過程中，績效管理理念、方法、工作流等人才績效管理系統中關鍵因素和績效考核中關鍵指標都會對系統對績效管理的完成效果產生影響，而確定衡量教職工工作效果的關鍵指標，就可以把握管理系統的發展方向和效度。

3.自組織原理

自組織原理是指，在沒有外部調節干預的情況下，系統能夠接受外部信息流的輸入，內部子系統間能夠按照某周規則自動形成新的功能或有序結構。人才績效管理信息化是一個向有序發展的過程。外界因素是輔助和導向，學校自身對績效管理和信息化的需求才是深層次動因。這一動因也迫使人才績效管理系統逐漸推進自組織進程。學校戰略規劃、競爭壓力形成外部信息流，學校的整體向上的氛圍使人才績效管理系統中的各子系統都自發完善、有意合作，形成自組織氛圍。同時，這一發展過程是開放性的，可以通過調整關鍵指標不斷得到優化。

三、教職工績效管理推進信息化建設的必然性

1.當前教職工績效管理信息化建設中存在的問題

第一，數據流流轉模塊不完整，服務績效管理整體環節的功能缺失?？冃Ч芾硎且环N過程式管理，是一套完整的管理體系。管理過程中，每一步驟環環相扣，形成完整的循環系統。而當前的人事系統，普遍只記錄教職工的各類信息，或是人事工作各業務模塊的簡單銜接，并未跳出業務處理的概念框架，績效目標設定、考核、應用等重要功能缺失。第二，數據流采集指標不完備，服務績效目標實施評價的功能缺失?？冃Ч芾碇校冃е笜梭w系，也就是教職工分類素質模型的建立至關重要。指標體系將貫穿績效管理的整個循環圈，既是導向也是目的，是績效管理的基礎。而當前的人事系統中的指標設定并未從績效管理的角度出發，只是按照業務需求簡單羅列，缺乏總體設計和布局，也缺乏延展性。第三，數據流處理結果利用不充分，服務績效管理導向激勵的功能缺失?？冃Ч芾硎且环N目標式管理，從初期目標設定，到中期目標考核，再到后期結果應用，激勵傾向十分明顯，而且最后一環中評價結果的應用策略對績效管理效果的影響最為深遠。而當前的人事系統對后期的數據處理和分析或為空白，或者缺乏針對性，不能為決策服務，也無從體現激勵導向。

2.信息化的SAFE效應

如前文所述，績效管理與信息化建設之間是相輔相成、互促互進的關系。教職工的績效管理是一個龐雜的系統工程，如果不使用信息化手段，將無法充分發揮績效管理的精髓，使其不能在效率和效果之間達到雙贏。高校教職工績效管理的特點與信息化建設所能提供的優勢相互契合，這使得信息化手段的SAFE（Standard,Accurate,Flexible,Efficient）效應能夠充分發揮，從而大大提升績效管理的效率和效果。這是體現在：第一，績效管理是一種過程式管理，可以充分發揮信息化手段的標準化（Standard）特性。相對績效管理的過程式需求，信息化手段的這一特征有三層含義：其一是標準化，是指信息化建設能夠遵從績效管理的要求，在系統中設定標準體系，滿足績效管理對統一標準和公平性的需求；其二是流程化，是指信息化建設的模塊設計和流程銜接能夠保證績效管理流程的實現；其三是平穩化，是指基于標準流程化的信息系統，能夠順暢平穩地完成績效管理的全過程，實現管理各環節的無縫對接。第二，績效管理是一種目標式管理，可以充分發揮信息化手段的精確化（Accurate）特性。前文提到，績效目標指導下建立的績效指標體系是績效管理的基礎。在數據采集和處理中，信息化手段可以充分發揮準確性和客觀性的特點，按照各項指標的要求精確地收集和加工數據，同時確保客觀和公平。第三，績效管理是一種分類式管理，可以充分發揮信息化建設的靈活性（Flexible）特點。作為一個體系健全、功能多樣的高等學府，績效管理的對象構成非常復雜。從整體上看，如前文所述，就可分為教學科研為主型、管理服務為主型兩類機構組織，以及領導干部、教職工兩類個人群體。尚不包括各種目標導向下形成的數量龐大的各類科研、教學、管理團隊。從教職工群體來看，由于崗位設置和績效目標不同，還可分為教師、其他專業技術人員、管理人員和工勤人員。信息化手段的靈活性恰可以滿足績效分類管理的要求，模塊設定和流程設計靈活可變，可隨需求調整開發，使目標細分和分類管理的可持續發展成為可能。第四，績效管理是一種導向式管理，可以充分發揮信息化建設的高效性（Efficient）特點?？冃гu價結果的應用是影響績效管理效果的重要環節，這一環節的實現效果也影響著被管理群體的積極性和整體狀態，所以對評價結果的及時反饋具有較高要求。通過信息化手段可以快速將評價結果反饋給教職工，并根據既定策略實現結果應用，使管理對象能夠迅速調整方向和狀態，從而改善學校的整體產出。同時，信息化手段的高效性特點也有益于績效管理的每一個環節。

四、教職工績效管理系統建設初探

1.教職工績效管理系統的需求分析

高校的教職工績效管理研究尚處于起步階段，教職工績效管理分為績效目標制定和分解、績效目標實施、績效評價與考核、評價結果應用四個環節?？冃繕酥贫ê头纸?。這是學校整體目標確立的環節，也是各組織參照學校戰略規劃總體目標進行目標分解的過程，各組織將按照自身的目標對教職工個體制定分解目標任務和崗位職責?？冃繕说膶嵤Ｖ饕搪毠と粘９芾砗退刭|模型的建立兩方面。教職工的日常管理包括引進、培育、晉升等人事管理的業務內容；建立素質模型是針對不同教職工群體的特性構建評價業績的指標體系?？冃гu價與考核。績效考核一般包含階段評價和期滿考核。制定評價策略，根據素質模型對不同教職工群體采用不同方式進行考核。在這一階段應控制好考核的節奏，評價周期不能過長或過短。評價結果的應用。這一環節最能體現績效考核的形成性評價的意義，其分為兩部分，一是與教職工個體的反饋與溝通，揚棄并重，促進教職工的個體發展；二是將考核結果與教職工的薪酬、晉升、崗位等切身利益掛鉤，賞罰并用，建立激勵機制，明確導向。通過以上的分析，可以得到績效管理系統的整體流程。結合當前計算機技術發展，對教職工績效管理系統的整體需求分析可分為工作模塊需求、技術需求和績效管理需求三部分。其中工作模塊需求是指系統要具備人事管理工作的基本模塊、制定崗位任務書功能、數據庫基本功能和數據統計、分析、成表輸出功能；技術需求是指要具備可調整的多層次靈活架構，支持標準化的工作模塊、可讀取的數據庫支持開放性標準、支持php或asp語言，以及不同類別數據庫的集成、支持分布式應用，面向對象的Web體系架構，并具有較高的安全性能；績效管理需求是指系統要具備關鍵指標設定功能、客觀、主觀計分和得分結果排序等分析功能，以及具有基礎信息調用接口，以及教務、科技、財務等數據接口。

2.教職工績效管理的關鍵指標分析

教職工績效管理的關鍵指標從整體上來說決定著績效管理的整體效果，就系統本身來說，關系著字段設定，貫穿系統設計和應用的始終。高校的崗位設置按對象一般分為專任教師崗位、其他專業技術職務崗位、管理崗位和工勤崗位。由于工作性質和內容，其中后三類崗位可按照德能勤績廉設定崗位任務書和考核標準，專任教師崗位承擔著高校的大部分職能，對其設定和考察更為復雜和細致。如果按照高校職能設定，專任教師崗位的關鍵指標可分為人才培養、科學研究、社會服務三大類，每一大類中再細分為描述核心能力的具體指標，并由不同部門或人群采取適當方式參與計分，最后再根據不同類型崗位設定的權重計算總得分。

3.教職工績效管理系統規劃

按照績效管理的理念，教職工績效管理系統也可按照目標制定、過程控制和結果應用來設計。同時，根據協同論的觀點，在系統設計中要注意績效管理多部門的統籌，并配合人事管理中多工作模塊的協同作用，以及關鍵指標的確定和采集，最終形成有序的系統結構。教職工績效管理系統規劃分為目標設定、績效管理、績效考核和考核結果應用四個模塊。目標設定是指將每一崗位的崗位任務書輸入信息系統。對于高校來說，崗位設置主要包括專任教師和其他專技、管理、工勤等崗位類型。在這一模塊中，最為關鍵的是對關鍵指標的設定，主要由高層管理者決策。教職工績效web2管理的核心作用在于找出影響其績效提高的關鍵因素，并及時采取有效措施提高管理水平。關鍵指標關系到教職工績效管理的走向和效果，所以這個環節中的關鍵指標也與績效考核相對應。績效管理工作流實質上是指傳統人事管理系統中的招聘、培訓、職務評聘等工作流模塊，主要參與用戶為基層的人事工作管理人員。與傳統信息系統的不同之處在于，績效管理的信息項需要與崗位任務書銜接，并為績效考核模塊提供信息流。績效1考核是對教職工整體工作效果的考核，所以該模塊不僅涉及到教務、研究生、科技等多部門的信息流集成，計分方式也根據計分人而有所不同。最后一個模塊實際上是績效管理的結果應用和分析階段?？冃匠攴桨赣筛邔庸芾碚邲Q策，通過系統方式根據績效考核結果自動列示。同時，通過績效考核指標分析績效管理的整體效能。

4.教職工績效管理系統的整體模型設計

以工作流程框架為基礎，按照不同模塊分布進行系統的整體模型設計。從整體運行角度分析，系統可分為系統初始化模塊、崗位設置模塊、人事管理工作模塊、績效考核方案執行模塊、績效考核結果統計模塊、績效考核結果應用模塊。每個模塊都有若干子模塊構成。

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2.教學內容，與社會需求脫節。從課程設置來看，大部分是理論教學。目前，大多數院校在教學安排上以理論教學為主，教學實踐環節很少。國內很多的現行管理方面的教材都是從國外引進過來，然而，外國的教材引進國內需要花費相當長的時間，國內院校的部分教材還是國外很陳舊的知識，當代國外最新的管理理論知識，并未及時傳播到國內。因此，在課堂教學的這些理論知識，是難以適應社會經濟的發展。

3.校企合作流于形式。工商管理專業是一個實踐性極強的專業。學校與企業合作，可以完善理論教學的不足。但與院校合作的企業，基于經濟角度的考慮，責任大于回報，導致合作的積極性普遍不高。大多數校企合作屬于短期的，不規范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學生去企業實習，只是僅僅了解企業的工作形式，未能真正深入了解企業的全面工作運作流程，導致學生在企業未能得到有效地鍛煉，畢業后，難以適應工作崗位的需求。

4.專業設置毫無自身特色。工商管理專業不同學歷層次間的培養目標設置沒有明顯區別，從而導致培養人才的特點不夠鮮明，沒有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專業課程設置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專業都要學習：公司理財、生產運營管理、市場營銷、人力資源管理、企業戰略等等，即什么都要學，但什么都學不精，缺乏知識的縱向深入。很多學生求職非常迷茫，感覺什么都懂一點點，但具體到某一工作崗位，往往無所適從。因此，專業設置沒有自身的特色，這樣培養的人才也毫無特色可言。

二、完善現有培養模式的若干建議

當我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉變成自主擇業時，如何培養符合職業發展需要的高職管理類人才，筆者從以下四個方面，對傳統的人才培養模式進行了創新。

1.界定高職類層次人才培養的基本要求。近幾年來，隨著高校的擴招，大學畢業生的素質也在明顯下降。高職學生是高招最后批次錄取的，分數較低，文化基礎比較薄弱，所以在人才培養模式上應該有區分，把曾經培養目標為高素質的高端管理類人才，轉變為與實際的生源，學生的實際能力和素質相適應的人才培養目標，以此來適應整個高職教育發展的現狀，即高職培養目標應界定為在工商企業或行政事業單位從事相關的生產管理、銷售管理、連鎖經營、人力資源、行政管理及管理咨詢等中基層市場或銷售類崗位。這樣培養目標，能夠為高職管理類畢業生指明了就業方向，同時能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區分開來。此外，這樣的人才培養目標具體詳細，使高校的人才培養方案與企業的實際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養人才具有自身鮮明的特點和培養出適應社會需要的人才。只有更切合社會實際的人才培養模式，才能把高職教育對社會的貢獻體現出來。

2.教學方法的創新。創新教學方法，使學生樂于接受，是提高教學效果的必然選擇。在教學改革實施過程中，要針對工商管理專業不同課程，交叉運用多種教學方法。具體來說，應從以下三個層面入手：第一層面是課堂教學層面，教師在組織教學的過程中，綜合運用多種教學方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專題式研討、演講、辯論、情景設置等方式，為學生提供一個開放式學習環境，突出在課堂上以學生為主角，強化學生與教師的交流與互動。第二層面，課外教學層面，把專業課教學延伸到課堂外，將課堂教學與校園活動、社會實踐相結合，潛移默化影響學生，提高學生實踐能力。例如，在《生產與運作管理實務》專業課程第二章選址與設施布置教學中，有課外實踐訓練模塊。假定你所在學校的旁邊有一家小餐廳需要改進它的布置（自己觀察并選擇一家），請收集相關數據以幫助這家小餐廳出謀劃策。實訓的目的：通過參觀小餐廳的服務狀況，來規劃小餐廳的整體布置，以達到增加收益的目的。我們鼓勵學生利用課余和周末的時間，做這項實踐活動。通過在小餐廳，對其客戶資源、服務狀況進行客觀調查，然后畫出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學生通過這項實踐活動，加深對書本理論知識的理解，學生參與積極性很高，提高學生的學習主動性和解決企業實際問題的能力。此外，通過這些實踐活動，學生能夠更好地了解不同行業，不同類型的企業，不同的崗位，為將來求職打下堅實的基礎。同時，教師還可以利用教學信息平臺、手機短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學生建立互動橋梁，加強師生之間的課外交流，并隨時指導學生開展各種課外實踐活動。第三個層面，打破傳統課程各自為政的格局，加強各個專業課程的良性互動，使管理類學生能更好掌握整個企業運營管理的過程。

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Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題:前者以“公共部門如何實現和服務于公共利益”為焦點;后者以“公共利益是怎樣被實現的”為焦點。進一步對比可以發現,前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現實的公共利益,它與公眾利益密切相關。

事實上,研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現實的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個問題,本文將在區分公共利益和共同利益概念差別的基礎上,界定公共利益的本質內涵;進而力圖闡明公共利益乃是現代公共管理的本質問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應,即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時,是指“兩個人或更多人,或者是團體、社會的絕大多數人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時它指“影響所有人或絕大多數人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)

可見,“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時,“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體,不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。

通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。

(一)共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區、一個地區、一個國家甚或是整個人類社會,都可以分別看作是共同體。作為現實的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時,可以采取幾種視角:一是以單個的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元,分析共同利益的相對性。

1.共同體的規模與共同體利益

共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少,影響著共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員,它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規模越小,共同體利益的內容越簡單、越狹窄;共同體規模越大,共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是,共同體規模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規模較小的情況下,利益聚合比較容易實現;或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境:“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益?

通常認為,不管采取怎樣的表達機制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了,他們就會游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現,共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認,但在實際上應該得到實現。就是說,共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。

比如,人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時,任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環境也是共同體利益;當共同體的發展受到自然環境的懲罰或威脅時,保護自然環境就會理所當然地成為共同體利益。可見,形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明,共同體利益并不否認差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體,那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言,人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依?一些國家在工業發展的過程中對生態環境造成了極大的破壞,這是對人類社會整體利益的威脅;同樣,一些核大國發展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面,可持續發展戰略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質與共同體利益

以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上,除了規模之外,共同體的性質也是影響共同體利益的重要因素。比如,對于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因為性質和價值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區別并不是政府與私營部門之間的區別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。

在這里,政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇理論的挑戰。公共選擇學派認為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統觀點認為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離?？梢?共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規模的擴大和層級的提升,共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時,在探討共同體利益是否是共同利益時,必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

(二)作為利益關系產物的共同利益

在探討共同體利益時,實際上是從靜態意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為,“由于利益自我性和社會性的作用,任何利益關系中都包含著三種利益內容,即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學基礎》,北京大學出版社,1995年版,第60、61頁。)。對此我們可以進一步地引伸:

1.共同利益的動態變化性

盡管利益關系具有相對的穩定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關系發生變化,那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動態變化性,而且在變化過程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會變化;如果兩者同時發生變化,那就意味著利益關系本身發生了變化。顯然,兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區別。這意味著共同利益作為利益關系的產物,可能在其動態變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質屬性

如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話,那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會發生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中,由于“原構利益主體”的性質不同,所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益,顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質,也可能具有公共的性質。

由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態變化性?；蛘哒f,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應該如何界定公共利益呢?

二、公共利益的本質屬性

從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系,還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

(一)公共利益的內涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體,與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及,共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識,公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。

其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”,它與公眾利益密切相關(這也決定了現代公共管理轉向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的,也有公共性質的;公眾除了消費公共物品之外;還大量地消費私人物品。反之,公共利益則應該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面,往往存在認識上的誤區:即因為政府是代表者和維護者,而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上,西方國家大量出現的志愿性團體、社區自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。

(二)公共利益的本質屬性

作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員,那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一,所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式;進而,公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。

需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在,但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。

從縱向上來說,我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續的全球環境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識,都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務,發展初等教育,進行基礎設施建設,跨地區的公共設施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎設施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區性公共物品:社區綠化與環境、社區治安、社區基礎設施等乃是社區性公共物品。

從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎性的公共物品,主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品,比如公共交通、醫療衛生保健等服務性公共項目。

由此可見,公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個抽象的概念,而是一個現實的概念了。這是現代公共管理探討公共服務的供給模式,從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。

三、公共利益:現代公共管理的本質問題

從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會共享性,既然它具有相對普遍的影響力,那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標,它也蘊含著公共文化轉型的核心內容。同時,市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此,轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。

站在公眾的立場上,公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現;而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現,政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運動的興起是對傳統政府理論和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計,也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解:

第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。

第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實現。

第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇（8）

一

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等?，F在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候

所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公??，为金q鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻?，新公寡a芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩?、箣芰T渭案春險味脊匭木赫?、手C⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚?、更小祼俐府，而另噎h矯嬖蚴歉嗟鬧衛懟?/P>

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

篇（9）

一

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果。

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

篇（10）

在職業教育管理上，發達國家逐漸形成了一種由教育部門與企業共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產學合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業的密切合作，能夠使人才培養具有實際導向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業生就業難題。

（二）管理重心下移

發達國家的教育管理目標是追求教育平等均衡發展,從而實現國家發展戰略。發達國家的中央和地方政府在職業教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業教育指導和監督的同時積極地將管理重心下移，讓職業學校有更多自。職業教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質量。

（三）法律體系健全

職業教育管理的根本手段是法律，它保障了職業教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關職業教育的法規。加強職業教育的法律體系建設，對于改觀高職教育低層次、低水平的現狀具有重要意義。

（四）政府投資力度增大

教育是一項重要的公共服務內容，離不開財政資金的支持，經濟手段為職業教育管理提供了必備的物質基礎。各國對職業教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業教育的實施和發展。

（五）職業教育評估體系健全

評估是現代教育的一項重要的管理措施，加強職業教育評估體系建設，對于引導職業教育規范化發展，提升教育質量具有決定性作用。發達國家主要通過行政手段加強對作職業教育的評估監督,建立了一套行之有效的評估、監督制度。

二、我國現行職業教育管理體制的問題

職業教育是國民教育的重要組成部分，在經濟的發展中起著重要作用。在職業教育發展過程中，由于職業教育管理體制出現的問題，阻礙了職業教育的發展，目前主要存在以下四個方面的問題。

（一）管理主體復雜多元

我國職業教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業主管部門和企業辦學等。各部門之間利益不同，職責重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權責不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學缺失自

我國實行國家、地方、學校三級辦學，決策權在中央，分級管理，以政府統籌為主，學校只能參與，很少有獨立權，這種制度使得職業院校的管理缺乏個性和創造性，同時教育行政化管理也不利于科研環境的建立。

（三）職業教育法律不完善

職業教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業教育發展時間短，職業教育的法律法規還有待于完善。目前職業教育機構資質管理混亂，糾紛頻發，其根本原因就是相關法律制度和監管的缺失，這就難以保證職業教育整個行業的健康、持續發展。

（四）缺乏現代高職管理理念

新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創新。只有轉變傳統的管理觀念，按照現代管理科學的理念、方法和規律來管理學校，才能適應知識經濟的要求,實現高職院校管理創新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經濟時代的特色，行政管理較為僵化。

三、高等職業教育管理體制創新對策

面對新的經濟形勢下職業教育發展的要求,職業教育管理體制改革要不斷地完善和創新，應主要從以下五個方面進行改進。

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現階段，職業教育管理體制仍存在一些與市場經濟發展不適應的地方。因此，政府可以借鑒多數職業教育發達國家的做法，應重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業教育的管理權下放給地方政府，給予地方政府和學校更多的管理權和自。這就要求政府處理好與市場的關系，轉變角色，合理定位，逐步從職業教育的“提供者”轉變為職業教育培訓的“購買者”，通過出臺相關的優惠政策，落實職業教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業積極參與職業教育的發展。2.地方政府要發揮在管理區域性職業教育中的作用職業教育的發展對地方經濟發展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導、扶持和協調。地方政府應在國家政策指導下，對本地區內的高職教育工作進行統籌管理，把高職教育納入當地經濟發展規劃中來，逐步放權給高校，理順政府與高校的關系，變直接管理為間接調控。通過進一步“簡政放權”，提高地方政府與職業學校的辦學積極性，同時加強對職業教育的監督管理。3.完善政府統籌協調政府主要發揮宏觀調控和統籌協調作用，理順各級政府部門的職責，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協調，使各部門在職業教育中做到分工明確、緊密協作。

（二）創新職業教育管理理念

新公共管理理論主張創新的管理理念。要完善和創新高等職業教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現以人為本的管理理念，體現人本管理和柔性管理相結合，為學生的發展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應不斷拓寬師資培養培訓渠道，加大師資培養培訓基地建設，建立職業學校教師的繼續教育制度，倡導終身學習。2.辦學理念和管理機制相結合在高職院校核心競爭力建設中，管理機制的改革與創新也極為重要。高職院校成功的關鍵，不僅在于其要擁有現代辦學理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應。應嘗試構建多元內部治理結構，建立董事會制度，減少內部管理中間環節，建立兩級管理體制和專業法人制度，建立支撐核心競爭力發展的高職院校管理機制，職業院校要做到辦學理念和管理機制有機結合，使得其內部師生員工向著學校所期望的方向轉化。

（三）以市場為導向進行職業化管理

1.以市場為導向新公共管理理論強調基于市場的管理原則與措施，認為在公共管理機構中應該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業教育的發展必須面向市場，市場引導職業教育的需求和供給。市場的引導屬于高等職業教育運行機制鏈條中的動力系統。在市場經濟的引導下，人們對高等職業教育的需求和供給相互作用，最終達到一種動態平衡。2.完善高職院校的職業化管理新公共管理理論強調企業管理技術在公共機構中的應用，強調經濟、效率和效能，重視管理的職業化。因為只有通過職業化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業教育經濟、效率和效能，應逐漸實現職業化的管理。如建立靈活的職業教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標準。

（四）提高職業教育水平

1.樹立為“顧客”服務的管理導向新公共管理理論強調顧客至上，政府和公共組織機構的服務對象是“顧客”。因此，在高等職業教育管理中我們也應當把高職服務的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導向，提高高等職業教育水平。只有樹立了以“顧客”為導向的理念，高等職業教育才能更好地發展。在高等職業教育管理中的以“顧客”為導向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學生服務，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業教育的法律法規體系針對當前職業教育法律不完善的現狀，應該對《職業教育法》做出相應的修改與完善。從法律上明確各個參與職業教育主體的責任與義務，明確各級政府部門之間的發展職業教育的責任，建立和完善職業教育的實施細則和配套措施，增加法律法規的可操作性，適應社會經濟發展的需要。

篇（11）

第一，技術人員缺乏專業技能和雄厚的專業知識，缺乏社會責任感，沒有真正的技術，不按照技術規定和標準進行施工。第二，管理者缺乏足夠高的質量意識，根本不重視質量問題。更不要說著手解決質量問題了，使得質量管理工作無序進行。

2.管理模式滯后，呈現高位脫節的狀況。

建筑市場競爭極其激烈，在這種情況下，轉包、分包工程的現象比比皆是，這就產生了問題，層層的轉包和分包會導致施工人員受不到建筑單位的直接管轄和控制，而項目承建方對施工質量也不重視，他們只看重施工進度，最終導致建筑工程的施工質量得不到控制和保證。

3.施工管理人員缺乏專業技能。

要想提高房屋建筑物的質量、加快施工進度，提升房屋建筑管理的效果，一支專業能力過硬、責任意識極強、個人素養很高的管理隊伍極為重要。從某種意義上講，打造一支高能力、高水平、高素質的房屋建筑項目管理隊伍是不可或缺的。數據表明有一部分管理人員都是農民工，然而，一般來說，農民工接受的知識教育較少，自身素質相對低下，專業水平也不夠高，加大了房屋建筑施工過程中出現問題的幾率。建筑行業的不斷發展既對管理人員的數量提出了更為迫切的要求，建筑市場上存在供不應求的問題，導致相關單位忽視了人員質量的高低，最終使得從業人員的個人素質極為低下。

4.質量監督與管理體系不夠完善。

建筑施工單位內部缺少一套具有系統性、完整的、全面的、專門的質量管理體系，既包括監管制度，也包括管理模式的現代化，致使施工質量得不到監管和保證。建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全機構和生產體系及其工作人員在其位不謀其職，并不發揮實效，不會切實有效的發揮其保證質量和安全的作用。

二、如何加強工程施工管理確保工程質量

1.要千方百計地調動施工人員的工作積極性

可以在物質或者施工條件上給予補助和支持，改善施工人員的食宿條件，或者在物質方面給予積極的獎勵和支持，來調動他們努力工作的決心和愿望，施工項目管理人員要積極和施工人員進行有效溝通，對他們在生活上給予幫助和支持，讓他們在人性化管理的制度下感受到組織的溫暖，心甘情愿為工作付出。

2.做好工程建設前的預測和治理工作。

建筑工程施工后的驗收工作也必須得做到位。當工程竣工后，施工單位為了保險起見，自己應該對施工質量進行簡要的評估與監測，在感覺沒什么大的問題之后，交由專門的驗收機構進行專業驗收，在驗收過程中，如果發現工程存在質量問題或安全隱患，就需要施工單位進行修復或改進甚至重建工作，這個過程中要盡力一次性滿足質量標準，不要再有第二次返工。最終滿足戶主或開發商對質量的要求。

3.提高施工項目管理人員的素質和水平。

人作為施工工程中的最為活躍的因素和成分，在一定程度上可以說對施工質量管理與控制起著決定性的影響，因此，必須從每一個與施工有關的人員身上著手，著力于提高管理人員的綜合素質，既包括思想道德素質，又包括科學文化素質，可以開設專門的培訓的機構，聘請專業的人員對施工和管理人員進行一對一的培訓，以達到提高專業水平，增強專業技能，豐富專業知識的目的，書本上得到的知識畢竟還是表象的東西，所以還有必要增強實踐能力，獲取更多的實踐經驗。除了提高相關人員的自身素質之外，還要提高從業人員的資格準入標準與門檻，保證引進的工作人員具有很高的工作能力和技術水平。從以上兩個方面下足功夫，我們相信一定可以提高工程施工的質量與安全。

4.完善制約和監督機制，依靠制度體系加強質量監督與管理水平。

法律體系雖然沒有人為監督的靈活性，但卻有強制性，是做好建筑工程質量監督工作的基礎，像一只無形的手敦促著相關施工單位和人員加強對施工質量的管理，最后實現對建筑工程質量有效監督和管理。建立健全相關的工程建設法律體系。建立健全比較完善的工程建設法律體系是國家對建筑業進行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場高效有序運作的根本保障。所以，要發揮政府部門的宏觀調控的重要作用，制定合適的法律條文。完善合同當中的內容，以合同規范相關方面的行為，以制度優勢確保工程質量。