監管系統論文大全11篇

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本文作者：黃忠工作單位：田東縣質量技術監督局

1999年，質監部門實行垂直管理，至此，給質監事業帶來了新的轉折點，質監事業進入了迅猛發展時期，技術人員結構、檢測設備構成、檢測技術水平等都取得了明顯地變化。特別是檢驗檢測能力得到了進一步加強，百色市計量測試研究所現已建立計量標準檢定裝置33個，檢測能力55項；百色市產品質量監督檢驗所現有各類檢測儀器256臺（件），檢驗能力已由2005年的6大類204項增加到2012年的7大類524項；百色市特種設備檢驗現有各類檢測儀器97臺（件）檢驗能力由2005年的5項增加到2012年的7項。2011年，國務院印發了《質量發展綱要（2011－2020）》，特別是10月10日國務院辦公廳正式下發了〔2011〕48號文，將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主，這使得質監部門又處在一個關鍵的時期，不管歸地方或不歸地方，質監部門如何發展？該怎么辦？出路在哪里？百色市質監局新領導班子正式到位后，經過大量的實地調研，經過多方研究決策，決定在平果、田東、靖西等3個縣試行推廣監管聯動工作機制，這又為質監事業的發展找到了一個新的突破口。監管聯動“試水”縣級質監工作為更好地在全市系統范圍內順利推廣實施，全面實現市、縣局及服務對象的監管聯動，進一步預防監管漏洞和消除監管盲點。

百色市質監局黨組決定，在平果、田東、靖西等3個縣局試行監管聯動工作機制，目的是進一步規范質量技術監督工作監管內容和程序，明確各部門工作協調聯動過程中有關職責和工作銜接，特別是利用質監行政許可平臺，落實許可受理、后續監管的前置內容，市局質量科、食品科、特設科作為協調聯動工作機制的牽頭部門，分別對工業產品生產企業、食品生產企業、特種設備使用單位等涉及質量技術監督法律、法規管理規范的事項進行協調，其他單位和部門密切配合，切實履職盡責，形成合力，有效地避免重復檢查，多頭監管，提高行政效率，共同指導和督促企業落實質量、標準、計量、特種設備等屬相關法律、法規規定的事項。各縣局要以網絡信息為平臺，在市局各業務管理部門指導下制定和細化年度巡查具體方案并組織實施。在對企業實施監督檢查、巡查、現場審核、幫扶指導和在處理各類業務時，對發現的涉及檢驗機構和市局執法機構業務管理部門工作范疇的未辦業務要通過發動聯動手段，及時上報相關部門。必要時，征詢相關部門意見，可以實施聯合行動。對市局執法機構、業務管理部門和檢驗機構移送的監管聯動機制信息通報函，要依法處理并將處理結果報送市局。經過一年的試運行，在2011年度工作目標考評上，試點的三個縣都排在全市的前三名，其中田東縣評為一等獎，充分說明了推行監管聯動工作機制的有效性和可行性。

百色市質監局不失時機地決定在2012年全市質監系統范圍內全面推廣實施監管聯動工作機制。目前，全市系統不僅全面推行監管聯動工作機制，而且有效地實現了市、縣局雙管齊下，行政機關與事業部門之間、部門內部股室之間互通信息，加強了服務配合，形成了強大合力，實現了監管聯動。

創新就是一種發展的靈魂，是一種有效解決之前所未能解決問題的辦法，對管理是一種行之有效的手段。如：某個企業的計量器具或使用單位的特種設備等如果到期未檢或超期使用，聯動機制將及時發出預警信號，督促相關職能部門將依法立即著手處理。市局監察室將監督職能部門的落實情況，并對不作為部門或個人追究相關責任，有效地確保監管服務始終處于聯動的管理狀態，有效地預防和杜絕監管盲區的出現。今年以來，田東縣質監局落實專人死盯監管聯動系統，及時發現問題，及時有效地實施監管聯動。通過市、縣局聯動，目前有效處理計量、特種設備等監管問題52件，本局內部聯動監管88件，保證了監管對象的正?；l展。特別經過實施監管聯動，個別企業由原來的被動接受監管思想轉變為主動上門要求監管服務，解決了個別企業采取的“拖、推、躲”思想。

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20世紀橋梁工程領域的成就不僅體現在預應力技術的發展和大跨度索支承橋梁的建造以及對超大跨度橋梁的探索，而且反映于人們對橋梁結構實施智能控制和智能監測的設想與努力。近20年來橋梁抗風、抗震領域的研究成果以及新材料新工藝的開發推動了大距度橋梁的發展；同時，隨著人們對大型重要橋梁安全性、耐久性與正常使用功能的日漸關注，橋梁健康監測的研究與監測系統的開發應運而生。由于橋梁監測數據可以為驗證結構分析模型、計算假定和設計方法提供反饋信息，并可用于深入研究大跨度橋梁結構及其環境中的未知或不確定性問題，因此，橋梁設計理論的驗證以及對橋梁結構和結構環境未知問題的調查與研究擴充了橋梁健康監測的內涵。本文結合近十年來橋梁健康監測的研究狀況以及大跨度橋梁工程的研究與發展，較系統地闡述橋梁健康監測的內涵，并由此探討監測系統設計的有關問題。

一、橋梁健康監測系統與理論發展簡況

1．監測系統

80年代中后期開始建立各種規模的橋梁健康監測系統。例如，英國在總長522m的三跨變高度連續鋼箱梁橋Foyle橋上布設傳感器，監測大橋運營階段在車輛與風載作用下主梁的振動、撓度和應變等響應，同時監測環境風和結構溫度場。該系統是最早安裝的較為完整的監測系統之一，它實現了實時監測、實時分析和數據網絡共享。建立健康監測系統的典型橋梁還有挪威的Skarnsundet斜拉橋（主跨530m）［2］、美國主跨440m的SunshineSkywayBridge斜拉橋、丹麥主跨1624m的GreatBeltEast懸索橋［3］、英國主跨194m的Flintshire獨塔斜拉橋[4]以及加拿大的ConfederatiotBridge橋[5]。我國自90年代起也在一些大型重要橋梁上建立了不同規模的結構監測系統，如香港的青馬大橋、汲水門大橋和汀九大橋，內地的上海徐浦大橋以及江陰長江大橋等[6~8]。

從已經建立的監測系統的監測目標、功能以及系統運行等方面看，這些監測系統具有以下一些共同特點：

（1）通常測量結構各種響應的傳感裝置獲取反映結構行為的各種記錄；

（2）除監測結構本身的狀態和行為以外，還強度對結構環境條件（如風、車輛荷載等）的監測和記錄分析；同時，試圖通過橋梁在正常車輛與風載下的動力響應來建立結構的"指紋"，并藉此開發實時的結構整體性與安全性評估技術；

（3）在通車運營后連續或間斷地監測結構狀態，力求獲取的大橋結構信息連續而完整。某些橋梁監測傳感器在橋梁施工階段即開始工作并用于監控施工質量；

（4）監測系統具有快速大容量的信息采集、通訊與處理能力，并實現數據的網絡共享。

這些特點使得大跨度橋梁健康監測區別于傳統的橋梁檢測過程。另外需要指出的是，橋梁健康監測的對象已不再局限于結構本身：一些重要輔助設施的工作狀態也已納入長期監測的范圍（如斜拉索振動控制裝置[4]等）。

2．理論研究

十多年來，橋梁健康監測理論的研究主要集中于結構整體性評估和損傷識別。由于基于振動信息的整體性評估技術在航天、機械等領域的深入研究和運用，這類技術被用于土木結構中除無損檢測技術以外的最重要的整體性評估方法并得到廣泛的研究【1，7，9～11】。人們致力于基于振動測量值的整體性評估方法研究的另一個原因是，結構振動信息可以在橋梁運營過程中利用環境振動法獲得，因此這一方法具有實時監測的潛力。

結構整體性評估方法可以歸結為模式識別法、系統識別法以及神經網絡方法三大類【1】。結構模態參數常被用作結構的指紋特征，也是系統識別方法和神經網絡法的主要輸入信息。另外，基于結構應變模態、應變曲率以及其他靜力響應的評估方法也在不同程度上顯示了各自的檢傷能力[10]。然而，盡管某些整體性評估技術已在一些簡單結構上有成功的例子，但還不能可靠地應用于復雜結構。阻礙這一技術進入實用的原因主要包括：①結構與環境中的不確定性和非結構因素影響；②測量信息不完備；③測量精度不足和測量信號噪聲；④橋梁結構贅余度大并且測量信號對結構局部損傷不敏感。

另外，從評估方法上，目前對大跨度橋梁的安全評估基本上仍然沿襲常規中小橋梁的定級評估方法，是一種主要圍繞結構的外觀狀態和正常使用性能進行的定性、粗淺的安全評價。

二、橋梁健康監測新概念

橋梁健康監測的基本內涵即是通過對橋梁結構狀態的監控與評估，為大橋在特殊氣候、交通條件下或橋梁運營狀況嚴重異常時觸發預警信號，為橋梁維護濰修與管理決策提供依據和指導。為此，監測系統對以下幾個方面進行監控：

·橋梁結構在正常環境與交通條件下運營的物理與力學狀態；

·橋梁重要非結構構件（加支座）和附屬設施（如振動控制元件）的工作狀態；

·結構構件耐久性；

·大橋所處環境條件；等等。

與傳統的檢測技術不同，大型橋梁健康監測不僅要求在測試上具有快速大容量的信息采集與通訊能力，而且力求對結構整體行為的實時監控和對結構狀態的智能化評估。

然而，橋梁結構健康監測不僅僅只是為了結構狀態監控與評估。由于大型橋梁（尤其是斜拉橋、懸索橋）的力學和結構特點以及所處的特定環境，在大橋設計階段完全掌握和預測結構的力學特性和行為是非常困難的。大跨度索交承橋梁的設計依賴于理論分析并過風洞、振動臺模擬試驗預測橋梁的動力性能并驗證其動力安全性。然而，結構理論分析?；诶硐牖挠邢拊x散模型，并且分析時常以很多假定條件為前提。在進行風洞或振動臺試驗時對大橋的風環境和地面運動的模擬也可能與真實橋位的環境不全相符。因此，通過橋梁健康監測所獲得的實際結構的動靜力行為來驗證大橋的理論模型、計算假定具有重要的意義。事實上，國外一些重要橋梁在建立健康監測系統時都強調利用監測信息驗證結構的設計。

橋梁健康監測信息反饋于結構設計的更深遠的意義在于，結構設計方法與相應的規范標準等可能得以改進；并且，對橋梁在各種交通條件和自然環境下的真實行為的理解以及對環境荷載的合理建模是將來實現橋?quot;虛擬設計"的基礎。

還應看到，橋梁健康監測帶來的將不僅是監測系統和對某特定橋梁設計的反思，它還可能并應該成為橋梁研究的"現場實驗室"。盡管橋梁抗風、抗震領域的研究成果以及新材料新工藝的出現不斷推動著橋梁的發展，但是，大跨度橋梁的設計中還存在很多未知和假定，超大跨度橋梁的設計也有許多問題需要研究。同時，橋梁結構控制與健康評估技術的深入研究與開發也需要結構現場試驗與調查。橋梁健康監測為橋梁工程中的未知問題和超大跨度橋梁的研究提供了新的契機。由運營中的橋梁結構及其環境所獲得的信息不僅是理論研究和實驗室調查的補充，而且可以提供有關結構行為與環境規律的最真實的信息。另外，橋梁振動控制與健康評估技術的開發與應用性也需要現場試驗與調查。

綜上所述，大型橋梁健康監測不只是傳統的橋梁檢測加結構評估新技術，而是被賦予了結構監控與評估、設計驗證和研究與發展三方面的意義。

三、健康監測系統設計

1．監測系統設計準則

兩座大型橋梁健康監測系統的測點布置情況可以看出，兩個監測系統的監測項目與規模存在很大差異。這種差異除了橋型和橋位環境因素外，主要是因為對各監測系統的投資額和（或）建立各個系統的目的（或者說是對系統的功能要求）不同。因此，橋梁監測系統的設計實際上有意或無意地遵循著某些準則。

顯然，監測系統的設計應該首先考慮建立該系統的目的和功能。上節所述的橋梁健康監測三方面的意義也正是橋梁健康監測的目的和功能所在。對于特定的橋梁，建立健康監測系統的目的可以是橋梁監控與評估，或是設計驗證，甚至以研究發展為目的；也可以是三者之二甚至全部。一旦建立系統的目的確定，系統的監測項目就可以基本上確定。另外，監測系統中各監測項目的規模以及所采用的傳感儀器和通信設備等的確定需要考慮投資的限度。因此在設計監測系統時必須對監測系統方案進行成本一效益分析。成本-效益分析是建立高效、合理的監測系統的前提。

根據功能要求和成本一效益分析可以將監測項目和測點數設計到所需的范圍，可以最優化地選擇并安裝系統硬件設施。因此，功能要求和效益-成本分析是設計橋梁健康監測系統的兩大準則。

2．監測項目

不同的功能目標所要求的監測項目不盡相同。絕大多數大跨度橋梁監測系統的監測項目都是從結構監控與評估出發的，個別也兼顧結構設計驗證甚至部分監測項目以橋梁問題的研究為目的[5]。文獻［12］通過對國內多座運營中的斜拉橋進行大量病害調查與檢測分析，提出了用于斜拉橋狀態監控與評估的頗具代表性的監測項目。

如果監測系統考慮具有結構設計驗證的功能，那就要獲得較多結構系統識別所須要的信息。因此，對于大跨度余支承橋梁，須要較多的傳感器布置于橋塔、加勁梁以及纜索/拉索各部位，以獲得較為詳細的結構動力行為并驗證結構設計時的動力分析模型和響應預測。另外，在支座、擋塊以及某些連結部位須安設傳感器拾取反映其傳力、約束狀況等的信息。

目前，某些監測系統以開發結構整體性與安全性評估技術為目的之一。結合橋梁問題研究的監測系統雖不多見，但有些系統也有監測項目是專為研究服務的。與理論研究相關的監測項目可以根據待研究問題的性質來確定。從目前橋梁工程的發展狀況看，以下幾方面的問題可以借助橋梁健康監測進行深入研究或論證。

·抗風方面：包括風場特性觀測、結構在自然風場中的行為以及抗風穩定性。

·抗震方面：包括研究各種場地地面運動的空間與時間變化、土-結構相互作用、行波效應、多點激勵對結構響應的影響等。通過對墩頂與墩底應變、變形及加速度的監測建立恢復力模型對橋梁的抗震分析具有重要的意義。

·結構整體行為方面：包括研究結構在強風、強地面運動下的非線性特性，橋址處環境條件變化對結構動力特性、靜力狀態（內力分布、變形）的影響等。這對于發展基于監測數據的整體性評估方法非常重要。

·結構局部問題：例如邊界、聯接條件，鋼梁焊縫疲勞及其他疲勞問題，結合梁結合面（包括剪力鍵）的破壞機制，等等。索支承橋梁纜（拉）索和吊桿的振動與減振、局部損傷機制等也值得進一步觀察研究。

·耐久性問題：橋梁結構中的耐久性問題尚有許多問題須要深入研究。纜（拉）索與吊桿的腐蝕、銹蝕問題尤須重視。

·基礎：大直徑樁的采用也帶來一些設計問題，直接套用原先用于中等直徑樁的計算方法不很合理。借助大型橋梁監測系統調查大直徑樁的變形規律、研究樁的承載力問題，也是設計部門的需要。

四、小結

（1）橋梁結構健康監測不只是傳統的橋梁檢測技術的簡單改進，而是運用現代傳感與通信技術，實時監測橋梁運營階段在各種環境條件下的結構響應與行為，獲取反映結構狀況和環境因素的各種信息，由此分析結構健康狀態、評估結構的可靠性，為橋梁的管理與維護決策提供科學依據。同時，大型橋梁結構健康監測對于驗證與改進結構設計理論與方法、開發與實現各種結構控制技術以及深入研究大型橋梁結構的未知問題具有重要意義。因此，健康監測為橋梁工程的發展開辟了新的空間。

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1.2設備要求

1.2.1能耗計量裝置1）具備數據通信功能，并符合行業標準的物理接口和通訊協議。2）具有斷電數據保護功能。當電源停止供電時，所采用的計量表裝置能保存所有數據，再次供電后，恢復正常計量功能。3）能耗計量裝置應抗電磁干擾。4）具體計量裝置要求可參見《多功能電度表》（DL/T614）、《交流電測量設備》（GB/T17215）、《多功能電表通信規約》（DL/T645）、《電流互感器》（CB1208）、《熱量表》（CJ128）、《封閉滿管道水流量的測量飲用冷水水表與熱水水表》（GB/T778）。能耗計量裝置具有CMC認證標志。同一能源計量系統中采用相同通訊協議的計量裝置。

1.2.2數據采集器1）支持根據計量系統命令采集和主動定時采集兩種模式；支持對各分類能耗、不同品牌的計量裝置實行數據采集，以及本地數據傳輸和遠程數據傳輸。2）采集的能耗數據加上時間標記,有足夠的專用存儲空間。3）具有本地配置和管理功能，支持軟件升級功能，能支持接收來自數據中心的查詢、校時等命令。4）嚴禁在數據采集器上設計后臺程序，以免數據采集器受到非法遠程控制或私自遠傳數據包到其他無關服務器。5）數據采集器的性能和電磁兼容性指標應符合《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統》的要求。

1.2.3現場儀表1）具有數據遠傳功能。2）具有數據補償、時間補償、故障響應、數據修正、數據緩存、數據預處理功能。

1.2.4現場控制器1）具有處理、存儲、傳感信號采集、數字量/模擬量輸入輸出以及通信能力，支持網絡化配置。2）具有遠程編程、檢測和管理功能，支持專用軟件進行本地和遠程參數配置及維護，還應具有可視的故障顯示裝置。3）具有總線短路保護、負載過載保護功能。

1.3能源計量與管理軟件系統功能1）系統能夠在線檢測系統內各計量裝置和傳輸設備的通信狀況，具有故障報警提示功能。2）管理分析軟件應具備能源審計輔助、能耗定額管理、節能專家診斷及能耗評價功能。3）對以自動方式采集的各分類分項總能耗和單位面積能耗進行逐日、逐月、逐年匯總，并以坐標曲線、柱狀圖、報表等形式顯示、查詢和打印。人工方式采集的能耗以月為最小統計時段。4）應將除水耗量外各分類能耗折算成標準煤量，并得出建筑總能耗的標煤量。能夠對各分類分項能耗（標準煤量）和單位面積能耗（標準煤量）進行按月、按年同比或環比分析。5）系統軟件應具有的管理功能（1）應具有用戶權限管理、系統日志、系統錯誤信息、系統操作記錄、系統詞典解釋以及系統參數設置等功能。（2）應具有良好的開放性，即具有符合用戶應用需要的后續開發功能，能在基本功能基礎上，為用戶提供個性化報表與分析模板。（3）先進性。應采用先進的軟件技術滿足用戶需求。隨著互聯網的快速發展，須采用靈活的軟件架構保證軟件的易擴展性和易維護性。6）應符合《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統軟件開發指導說明書》中對軟件功能框架的描述和對軟件功能的要求。

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    一、電子通信系統概述

    電子通信技術屬于現代通信技術中的一大部分。電子通信技術還是信息社會的主要支柱,是現代高新技術的重要組成部分,甚至是國家國民經濟的神經系統和命脈。在現代化信息社會,電子通信技術無處不在,它涉及的范圍也很廣,包括移動電信、廣播電視、雷達、聲納、導航、遙控與遙測以及遙感等領域,還有軍事和國民經濟各部門的各種信息系統都要運用到電子通信技術。

    電子通信系統中最具代表性也最常見的就是移動通信和衛星通信。其中移動通信就包括了衛星通信,此外還有蜂窩系統、集群系統、分組無線網、無繩電話系統、無線電傳呼系統等多個領域。

    二、電子通信系統關鍵技術問題

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經過20多年的發展,我國的醫院管理信息系統歷經了單機單任務、一體化醫院信息系統。以前各醫院建立的計算機系統主要是MIS系統,以財務為重點,涉及掛號、收費、藥庫等流程?，F在醫院信息化建設的重點將是臨床管理的信息化,把信息技術真正應用到疾病的診斷和手術中去,然后在臨床信息系統發展的基礎上,逐步建立電子病歷,促進病歷信息的共享和利用。一般來說,醫院信息系統的主要功能是為醫院及其所屬各部門提供患者醫療信息、財務核算分析、行政管理信息和決策分析統計信息的收集、存貯、處理、提取和數據通訊[1]。將門診管理、住院管理、醫技管理、職能科室管理等各部門通過計算機網絡有機集成在一起,提高醫院信息利用率和醫院整體運行效率。加強醫院管理信息系統信息安全的意義信息化為醫院帶來了更加科學、規范的工作流程,工作效率的明顯提升也產生了巨大的經濟效益,醫院的核心業務也越來越依賴于信息系統穩定可靠的運行支持。目前,我國約有3萬多所醫院,5萬多個防疫站,大多數醫院采用的是病床管理和財務管理。據衛生部一項統計顯示,參與調查的中國6000多家醫院中,只有31%的醫院用上了信息管理系統[2]。目前的3萬多家醫院中有6000家是三甲以上的醫院,衛生部曾強調“國內三甲以上的醫院都需要實行信息化管理”,未來幾年,我國將有超過70%的醫院實現信息化管理,信息系統所具有的絕對重要地位和其相對脆弱的本質應當引起高度重視。建立完善的安全備份系統和管理機制,對加強醫院管理信息系統的信息安全,顯得尤為重要。

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一、我國現行空中交通管理體制的弊病

1.政令不統一

上級空管局對下級部門業務性管理指令，民航地區管理局向地區空管局行政性管理命令，因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業管理標準時，必須通過民航地區管理局。

2.設施建設管理不統一

空管部門根據業務需求所作的建設規劃，項目安排在向上申報逐級審批的過程中，下級空管部門的信息分別通過行政和業務兩條渠道上報，使各個渠道所獲得的信息事實上不精確、不完整。空管部門所獲取的僅僅是一些業務統計信息，而某些對空管非常有價值的管理信息都不能直接地、及時地獲取。在管理體制不順，信息渠道不暢的情況下，各級空管部門既要對空管系統的安全運行負責，又要開展行業管理，這實在是有違科學決策、政令統一、責權利統一的管理原則。

3.投資管理不合理

國家對空管的投資，在實際操作過程中是通過行政管理主線實施的。對于民航建設基金的投資，空管部門只提出需求規劃和投資建議，并對已明確的投資項目的建設過程實施管理，而沒有投資決策權，也不承擔投資的風險責任。使得有些地方和部門領導沒有投資風險意識，對投資額很高的進口空管設備只重視購買，而不設法提高其利用率，造成投資效率十分低下。對己購置的空管設備，不注重管理和維護，致使許多空管設備的可靠性和使用壽命大為降低，造成國有資產的不必要浪費。

4.空管設施資源配置不合理

民航總局統收統配國際航班的航路收益，各個空中交通管制中心獨立統計結算國內航班的航路收益，因此各空中交通管制中心與負責管理維護航路設施的民航部門之間，存在著航路費收益的分配問題。并且，航路設施的產權采用自然歸屬的方式劃歸原來負責管理維護的部門。維護管理部門對于航路設施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質量和運行可靠性，嚴重影響了精密設備的使用壽命和運行狀況。

5.空域劃分不合理，航路設置未體現經濟性原則，空域利用率低

由于大量公布及未公布的危險區、限制區，不僅現有民航航路多曲折設置，不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設置規范，而且新辟航路困難，造成少數航路容納不合理的高飛行流量。

6.軍、民航飛行隔離方法原始

當軍航特殊任務飛行時，軍航指定的協商方案多為空域隔離，由于軍事飛行的突發性，民航避讓的初期必然產生混亂，后期由于空域使用限制往往必須進行流量控制。并且，目前我國軍、民航飛行間隔標準不同，造成空域大面積的浪費。

二、中國特色空管理論體系框架

1.中國特色空管體系的定位

空中交通管理是建設我國現代化綜合交通運輸體系的重要環節，是民用航空安全、高效和公平運行的基礎。在我國的綜合交通運輸體系中，空中交通運輸方式是國家交通運輸體系的重要組成部分，隨著經濟社會的持續發展，民航在國家交通運輸體系中的比重將持續增大，成為長途旅客和高端貨物運輸的主要方式?！懊窈桨l展的瓶頸在空管”，我國民航在空管領域投資、建設和行業管理水平的落后是制約我國民用航空可持續、快速發展的主要障礙，中國特色空管系統開發建設是提升民航基礎性運行體系的關鍵舉措，可以成為我國交通運輸現代化的核心工程之一。:

2.中國特色空管體系的框架

(1)改變以往的“兩條主線，三級管理”的管理體制為直線制管理體制。直線制空管體制改變了業務部門必須通過上級行政主管局對下級業務部門實施管理的現狀，形成了政事分開、運行一體化。民航局空管局、地區空管局的空管行業管理職能與運行職能實行分離，行業職能交由總局和地區管理局行使;民航局空管局和地區空管局行使業務管理與運行職能，實行垂直管理，實現一體化運行。實現行政管理和業務管理的統一。

(2)在空中交通管理的責任區域設置管理機構。這種管理體制突破了以往計劃經濟模式下以行政管理為紐帶的條塊分割的管理格局，有利于各級空管部門根據總局的統一部署，結合自身空管轄區的實際業務需求制定發展目標，有效地改變過去那種只注重機場飛行區設施建設，忽視航路設施建設的狀況，有利于航路設施的合理配置和完善。

(3)以國家重大技術專項和列入國家中長期規劃等形式確立中國特色空管體系技術平臺建設的目標與方向，尋求國家支持、國民關注，集中國家各方面資源獲得技術突破。

(4)從機制上建立跨行業的協作平臺以及行業間的戰略合作關系，從建立系統性能需求(目標)、完善技術政策、調動行業外可用科技資源等方面開創民航技術開發的新模式，開創民航寬闊的發展格局。

三、構建中國特色空管理論體系的政策建議

1.軍民空管制區域應盡可能一致

從國家空域資源的整體考慮，科學、統一地劃分管制區，達到軍民空管制區盡可能的一致，這是提高空域利用率，利于軍民航相互協調的有效辦法。

2.合理改造航路(航線)結構

我國航路(航線)結構，是隨著民用航空運輸的需要逐步發展形成的，其走向受到軍用機場訓練空域的限制，轉彎較多，航班飛行不夠經濟。近些年，對北京、廣州、上海等繁忙地區的進離場航線進行了調整優化，收到了良好的安全效益和經濟效益。規劃、修改航路(航線)要著眼于國家的經濟效益，實行整體規劃，使城市間的航程盡可能縮短。

3.建立統一的全國流量管理系統

實行總局和地區兩級流量管理體制，在民航總局建立全國流量管理中心，統一實施全國的飛行流量管理工作;在各地區建立流量管理機構或席位，根據全國流量管理中心的要求實施對區內的飛行流量管理工作。各類飛行計劃的審批、飛行流量的安排、航路空域的靈活使用以及飛行沖突的臨時調整，都將通過統一的流量管理系統來實現。統一的全國流量管理系統，將為實現集中統一、安全高效的空管運行目標發揮巨大的作用。

4.改進管制方式

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1.1.1定義

績效考核（performanceexamine）是一項系統工程。績效考核的定義為：組織在一定的戰略目標下，使用某種的標準和指標，對組織內部管理者和員工進行定量評估，同時運用評估結果正面引導員工將來的工作行為和工作業績。

1.1.2績效考核意義

績效考核對檢驗檢疫工作的可持續發展起著導向、杠桿、評估和拉動作用。實施開發并使用該類系統會為檢驗檢疫機構落實“抓質量、保安全、促發展、保安全”戰略目標的重要抓手，助力“四步走”戰略的重要手段，對檢驗檢疫機構發展具有重要意義，具有下列顯著優點：①簡化工作流程，調動整體工作人員的積極性，提高工作效率，促進工作的落實。②方便數據尋根，增強安全保護。③實現公正考核，支持可靠決策。④調整管理方法，適應新形勢要求。

1.2績效考核方法

績效考核常用方法有：圖尺度考核法（GraphicRatingScale，GRS）交替排序法（AlternativeRankingMethod，ARM）配對比較法（PairedComparisonMethod，PCM）強制分布法（ForcedDistributionMethod，FDM）關鍵事件法（CriticalIncidentMethod，CIM）目標管理法（ManagementbyObjectives，MBO）等，本文采用目標管理法對本體系進行研究。

1.3績效考核的內容

①績效考核主體確定。根據目標管理法的考核思想，成立績效考核領導小組、績效考核辦公室、績效考核聯席單位、被考核單位四個主體。②績效考核模式確立。組織結構：由局領導小組、績效組、工作人員三個部分構成；考核對象由所有分支機構、省局機關處室、直屬單位?？己酥笜藶橹攸c工作、基礎工作、質量管理體系、部門民主互評、黨組評議以及突出成績加分構成。

2績效考核工作信息化設計

2.1檢驗檢疫機構績效考核信息系統需求分析

目前，很多單位結合自身的實際需要，已經開發出多種管理信息系統，這些管理信息系統都有各自的優缺點和適用范圍。對檢驗檢疫機構來說，績效考核信息系統的特點，主要包括：①方便性：通過該系統，考核主體能夠對績效進行考核，同時能夠得到考核的登錄密碼，考核時間、考核地點，考核過程能夠方便地評分；②穩定性：在系統操作過程中，為了避免出現等待時間過長、內容不完整，甚至服務中斷等現象，通常情況下，需要確保系統的穩定性；③安全性：互聯網作為一個開放的網絡，在使用過程中，需要采取技術手段，防止作弊現象的出現；對于數據庫、WEB服務來說，需要制定一定的安全措施；④可擴展能力：根據目標考核系統的規劃，可以將相應的功能設計成不同的模塊，進而在一定程度上便于系統功能的擴展和集成；⑤可維護性：通過網絡進行績效考核時，有的數據操作系統可以自動完成，但是，有些系統需要借助維護人員對網站的數據做出及時的處理和回應。

2.2系統運行環境分析

①結構選擇。本系統采用的是“瀏覽器/服務器”（B/S）模式。②平臺選擇。根據B/S結構的要求，借助現有的軟硬件產品，以及軟件開發工具，通過對性能價格比進行綜合的考慮，選擇如下平臺：1）數據庫：數據庫選擇SQLServer2000數據庫作為應用軟件。2）硬件：網絡服務器、工作站、網卡、集散器組成系統硬件。3）開發工具：本系統采用C#編程語言實現編程，開發工具為MicrosoftVisualStudio。③網站架設。在Internet服務管理器（IIS）中創建WEB站點。

2.3系統的功能需求

系統應是根據檢驗檢疫機構績效考核的流程，自行設計開發的一套軟件系統。①總功能需求。一是對省局機關處室、直屬單位的績效考核；二是對各分支機構的績效考核。每個功能都針對被考核單位的實際工作情況進行管理，其中，評分統計中包括：基礎工作、重點工作、體系運行情況、黨組評議、突出成績加分、民主測評。②權限功能需求。本系統對績效考核主體設置了相應的權限。1）績效管理辦公室：可實現部門和員工名單、添加和刪除部門，參與對各部門的考核評分，對各部門的績效考核成績進行統計、計算、等功能；2）績效管理聯席單位：可參與對各部門的績效管理考核評分；3）普通用戶：向系統內任何人開放，主要用于查看績效考核結果，提交考核所需各項資料。

2.4系統的技術支持

本項目研究開發的信息系統是在B/S結構網絡模式下利用作為系統框架，采用SQL，C#等編程語言編程實現的。①技術。作為一種技術，主要用于建立動態Web應用程序。與現在的Web開發模式相比，作為.NET框架的一部分，通常情況下能夠提供許多強大的優勢。②SQLServer2000。SQLServe:2000是Microsoft推出的SQLServer數據庫管理系統。其具有易分析、高安全、易管理、高實用、可伸縮、易操作的特點。③C#。C#是專門為.NET應用而開發出的語言。這從根本上保證了C#與.NET框架的完美結合。在.NET運行庫的支持下，NET框架的各種優點在C#中表現得淋漓盡致。④B/S體系結構。B/S模式是一種以Web技術為基礎的新型的信息系統平臺模式，簡化了客戶端，簡化了系統的開發和維護，使用戶的操作變得更簡單，還使信息系統維護的限制因素更少。

2.5系統的操作流程

從系統用戶輸入口令開始，到選取相應的系統模塊是系統運行的主體流程，然后才能在其權限下進行工作。

3績效考核信息系統設計

3.1總體設計方案

①系統的設計目標。本系統通過領導小組、績效辦、聯席會議、普通用戶四個考核主體的各自功能和權限、執行操作對績效成績進行分析、匯總，最后得出績效考核結論。②系統的整體結構。

3.2系統功能模塊設計

①登錄模塊設計。系統起始頁，檢驗用戶代號和密碼是否正確。用戶進入系統網址后打開的缺省頁面，要求用戶在進入系統前驗證用戶輸入的代號和密碼后，查詢其代號和密碼是否匹配。②考核模塊設計。按照考核流程分為：考核輸入、考核、考核輸出模塊。③管理模塊設計。

3.3權限設計

本系統權限設置劃為兩級，分別為管理員（局領導小組授權）和普通用戶（包括績效辦、聯席會議和其他未授權人員）。

3.4代碼設計

代碼的種類包括順序碼、區間碼、表意碼、合成碼等多種。本系統主要使用的是表意碼，即把直接或間接表示編碼化對象屬性的文字、數字、記號原封不動地作為編碼。

篇（8）

2013年初，本著人群密集、保護在校學生、保障游泳者安全的宗旨，朝陽區衛生局衛生監督所在全區遴選10家游泳場館開展此項工作，共選擇大型賓館飯店1家、大型游泳館6家、學校1家，以及戲水樂園2家。通過監測儀器和GPRS/3G網絡通信技術對10個監測點游泳池水質指標進行實時監控。

1.2電子監管系統功能介紹

該系統利用不同的電子傳感器快速檢測（五分鐘檢測一次）五種水質指標：水溫、余氯、pH、濁度、ORP，經中央控制器采集數據，中央服務器通過3G/GPRS通信方式接收數據，服務器發散無線信號將數據傳輸到網絡中心，網絡中心具有實時數據查詢、歷史數據查詢、地圖查詢、報警查詢以及圖表分析五個模塊的功能。

1.2.1數據查詢。電子監管系統主要通過GPRS網絡對監測點的數據進行采集，提供實時數據查詢和歷史數據查詢。根據監測點、監測時間以及檢測指標選擇所需要的數據，并提供數據的下載功能。如圖3～圖6所示為某家游泳場館一天內連續監測數據，根據該數據可提示以下信息：

（1）余氯指標基本符合國家標準的時間段為9：00～21:00，ORP指標與余氯相關關系密切；

（2）在營業時間段內，泳池負責人通過泳池水反沖洗、補充新水以及少量加藥的方式將余氯指標維持在國家標準范圍內；

（3）該游泳場館大量加藥時間為營業結束（22點以后）之后；

（4）游泳池水濁度、pH以及水溫均符合國家標準。

1.2.2地圖查詢。該軟件中地圖查詢功能可以快速定位，在地圖上進行信息的查詢與瀏覽。該地圖上具有相應監測點、監測參數的標志，在地圖上雙擊相應的標志即可得到有關的具體信息。

1.2.3報警處理功能。當監測點監控現場發出數據報警時，能及時收集報警信息，形成報警報表，并實時發出短消息報警信號。發現報警信號時，系統操作員可查看當前的報警單位、測試點、監測因子、報警時間及數值等信息；另外也可以通過本系統瀏覽歷史發生的報警信息，為該單位的連續報警數據生成趨勢線，打印或輸出該單位的連續報警數據，或按日或月份輸出全部單位的報警信息。

1.2.4圖表生成。該軟件可以以圖表的形式顯示所有授權查看的監測點所有監測因子的當前數據，通過篩選任意組合要顯示的監測點范圍和監測因子范圍，也可查看某個監測點某個監測因子的24小時數據趨勢圖。

2電子監管系統效果評估

游泳池水質電子監管系統的安裝對衛生監督人員、泳池管理者以及社會大眾均具有較好的指導作用。在本次泳池電子監管中添加了氧化還原電位的指標，該指標是反映泳池水質綜合狀況的指標。

2.1衛生監督人員

通過一期電子監管系統10個月的運轉情況分析，我們發現這10家游泳場館在10個月中舉報投訴大幅減少，安裝前2013年共有13次投訴，安裝電子監管系統后10個月只接到3次投訴，有關消毒氣味的投訴明顯減少，對于濁度和水溫的投訴也有相應的減少，說明電子監管發揮了較好的作用。監督員在發現游泳場館有指標不合格時，能及時監督相應場館進行調整，保證水質的調整及時到位，避免了水質長時間不合格的問題，提高工作效率。通過2014年游泳池監督抽檢發現，10家單位對水質的管理與安裝前比較有了很大的改善，10家泳池抽檢結果合格率達到100%，比去年提高了70%，主要原因是安裝電子監管設備的游泳場館安裝了監控軟件，可以實時監控場館的指標并及時做出調整，保證泳池水質符合國家標準。電子監管系統的建立，豐富了監管方式、促進了監督人員綜合素質與能力的提高。在強化監管能力的同時突出了衛生監督部門的服務職能。

2.2泳池管理者

通過以往監督抽檢的結果發現，泳池中水質指標不合格主要體現在尿素、余氯和細菌總數指標的不合格。游離性余氯是衡量泳池水質是否合格的一個重要指標。若余氯過低則達不到消毒作用,從而導致微生物指標超標；余氯過高則產生使人感覺不適的刺鼻性氣味,對人體的皮膚、眼睛、呼吸系統等造成刺激，使頭發褪色。據了解，相當一部分的泳池管理者缺乏消毒劑的使用知識,隨意投放或者為了節約成本不加消毒劑，導致泳池中余氯不合格。從目前接到游泳場館的投訴內容來看，泳池水質渾濁是投訴的主要內容之一，因為濁度是反映水質最直接的感官指標，游泳者可以通過肉眼對水質渾濁程度進行檢查，往往會以水質渾濁的原因進行投訴。所以電子監管體系中對濁度的控制，有利于泳池管理者及時啟動泳池反沖洗系統，降低水質渾濁的程度，提升大眾對泳池水質的滿意程度。游泳場館電子監管系統已實現數據共享。已安裝電子監管系統的每家游泳場館均可登錄網絡中心，查看游泳場館實時水質狀況。泳池管理者可根據電子監管系統中各指標的數值，及時啟動或關閉泳池加藥系統、過濾循環系統以及溫度調節系統，改善水質情況。電子監管系統的安裝，可以自動監督泳池管理者對泳池水的處理情況，預防水質超標現象的出現，確保泳池水質指標符合國家標準，為社會大眾提供實時安全保障。

2.3社會大眾

在衛生監督網站上已經對部分泳池水質自檢結果進行公示，社會大眾可根據實時數據查詢當日泳池水質情況，根據水質情況選擇泳池水水質指標符合國家衛生標準的游泳場館。泳池水質電子監管系統的安裝方便大眾進行有利的選擇，同時可聯合大眾對游泳場館的衛生管理進行監督。實時在線監測儀表所監控的數據是衛生質量的集中體現，是衛生監管部門制訂相關標準以及進行科學研究的寶貴資源，同時也是進行衛生監管業務綜合評價、提高管理水平和技術水平、保障人民生活環境質量的重要依據。

篇（9）

二、薪酬管理信息系統建設分析

在企業經營管理中，由于企業的薪酬管理信息系統的建設是一個復雜和困難的工作，并且由于其涉及很多方面的知識，那么在建設信息系統中，就必須根據企業的薪酬管理體系和薪酬管理特點等對系統進行建設。此外，還要根據企業員工的實際情況。

(一)薪酬管理數據建設

建設數據庫的目的是為了對信息系統的有關業務數據進行更好的存儲和檢索，要想建立安全可靠的數據庫，就必須選用Oracle數據庫來對數據進行存儲。選擇Oracle數據的原因是因為它具有一定的優勢特點，主要包括：其一，該數據庫可以有效支持大數據庫和多多用戶的高性能的業務處理，并且可以對數據進行存取、以及操作系統化標準等；其二，在系統實施中，可以保證系統控制的安全性和完整性，并且還支持分布式數據庫和分布處理；其三，被系統具有可以移植、兼容和連接的特點。在本系統的薪酬管理的主要數據表主要包括：人員基礎信息表，它主要是為了存儲企業經營中薪酬發放對象的記錄，包括編號、姓名以及部門等；工資項目定義表，它的目的主要是為了有效的存儲企業薪酬發放的具體欄目以及進行計算的方法等；稅率設置表，它主要是為了能夠在存儲薪酬發放管理，對員工個人所得稅進行扣除的標準信息；工資發放信息表，主要是記錄企業員工的按薪酬發放時間以及存儲每次薪酬發放的實際數據；

(二)薪酬管理信息系統建設的主要功能模塊分析

1、系統登錄模塊該模塊是建設薪酬管理信息系統的重要組成部分，只要是通過應用系統的登陸窗口，對薪酬管理數據系統的用戶進行編號和口令設置，當系統驗證完成后，就可以登錄進入系統的業務操作界面。其中系統的登錄驗證主要有兩種，密碼校驗和系統權限校驗。

2、系統基礎信息管理模塊其一，對員工的基礎信息模塊進行管理，主要是員工的人員編號、姓名以及所在部門等基本信息進行錄入、查詢、信息轉移等，其中人員編號是最重要的部分，是進行員工身份識別的關鍵。其二，企業要對薪酬項目的配置進行科學有效的管理，企業薪酬發放管理欄目主要包括對欄目編號、欄目名稱、欄目類型進行管理。其三，要對稅率進行設置，其中主要是設置個人所得稅的繳納標準。

(三)系統業務數據錄入模塊

薪酬數據錄入，作為企業要想把企業的薪酬數據準確的錄入，就必須根據薪酬數據的實際情況將薪酬數據自動生成表格，并且按照規定的標準，對薪酬數據進行設置，從而就可以自動的進行扣稅的計算。年一次性獎金錄入，企業人事管理部門在進行年一次性獎金數據錄入時，要根據薪酬的實際數據和納稅標準進行有效的設置，就可以計算出扣稅獎金的實際數據。年金數據錄入，在進行年金數據錄入時，必須要根據錄入的薪酬數據納稅標準來對其進行設置，就可以計算出扣稅獎金的實際年金數據。

(四)系統業務數據查詢模塊

在對系統有關業務數據進行查詢時，必須要根據員工的實際情況，將薪酬數據按照部門、人員以及薪酬時間進行查詢，并且將查詢結果導出進行存儲。

(五)系統統計分析模塊

在信息系統中，進行薪酬數據、年金數據以及年一次性獎金等數據分析時，可以給其提供多條件、多視圖的統計，并且根據實際的情況，將薪酬數據按照部門、人員以及薪酬時間的不同進行分析和統計。針對分析和統計的結果將其打印成報表和數據的形式，從而用電子文件進行存儲。

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ABSTRACTThelessonsandexperiencesintheconstructionofManagementInformationSystem(MIS)forelectricpowerenterprisesaresummarized.ThecoordinatedconfigurationbetweenhardwareplatformandsystemsoftwareofMIS,therelationbetweentheconstructionofhardwareplatformandthedevelopmentofapplicationsoftwareareanalyzed.TheprincipleforMISconstructionwhichshouldbefollowed,i.e.,constructionbystages,effectivenessforagivenperiodandendurance,isputforward,thebasisoftheprincipleandtheresultofapplyingitinpracticalworksareexpounded.

KEYWORDSMIS;construction;strategy

電力企業信息網絡和管理信息系統(MIS)工程的組織與建設是一項系統工程。探索一條符合我國電力企業特點，能滿足電力企業生產、經營和管理需要的電力信息網絡和管理信息系統的建設之路，是從事這一系統工程的決策者和技術人員的職責。本文在結合組織東北電力信息網絡及MIS建設工作的實踐，總結歷史經驗與教訓的基礎上，提出了管理信息系統建設具有“階段性、時效性、持久性”的建設原則，并用以指導東北電力信息網絡及MIS建設實踐，帶動各基層單位的MIS建設，取得了良好的效果，使企業管理信息系統建設走上良性循環的軌道，為企業現代化建設提供了科學管理的手段與工具。

1正確認識、吸取歷史經驗教訓

利用圖1所示的在70年代末至80年代初提出的“諾蘭(Nolan)模型”來分析東北電力集團公司及其所屬單位所處的信息系統發展階段，可以發現大部分單位處于初、中級階段，少部分單位處于由中級階段向高級階段發展的過程之中。其表現是：

(1)分散的、獨立運行的事務處理(TPS)較多，應用之間交換數據多數是采用手工方式，只有少數單位設有數據轉換口或共享數據庫。

圖1企業MIS發展階段的諾蘭(Nolan)模型

(2)少數單位有小規模的管理信息系統(MIS)，還沒有中等規模的(即能覆蓋幾個職能域、信息共享的)MIS，而且單位內部的數據還缺乏規范化。

(3)全系統的信息聯網困難很大，除了通信和計算機設施方面的原因外，更重要的是沒有建立全系統的信息標準化管理。

(4)人們的信息觀念、意識還需進一步提高，傳統的管理方式阻礙了信息系統的快速發展與應用。

圖2為90年代初的研究成果“米歇(Mische)模型”，它進一步指出，企業綜合信息技術應用的發展應分為以下幾個階段：起步階段、增長階段、成熟階段和更新階段。這些階段的特征不只表現在數據處理工作的增加和管理標準化建設方面，而且涉及知識、哲理、信息技術的綜合水平及其在生產、經營和管理活動中的作用，以及信息技術服務機構提供成本效益的實時性好的解決方案的能力。對于一個企業來說，應從5個方面來衡量發展階段：

(1)企業信息基礎設施狀況及支撐力度；

圖2分析信息系統發展水平的“米歇(Mische)”模型

(2)企業核心業務應用和集成程度；

(3)數據庫和存取能力；

(4)信息技術組織機構和企業信息意識；

(5)全員文化素質、態度和信息技術視野。

在相當長時期內，由于未能按信息工程的客觀規律辦事，浪費了大量的人力、物力和財力，管理信息系統建設成功的例子不多，因而使一些企業領導心有余悸，從事這項工作的工程技術和管理人員信心也不足。

2企業MIS實用化困難原因分析

在我國開展管理信息系統實用化工作的難度大，成功率低。經研究分析認為有以下原因：

(1)人類經濟發展一般分為三個階段，農業型經濟階段，工業型經濟階段，信息(知識)型經濟階段。我國目前處于工業型經濟階段，同時向信息(知識)型經濟階段過渡。信息化起步較美國晚25～30年，較日本、法國等發達國家晚10～20年。我國企業對管理信息系統的認識、觀念、意識以及信息基礎設施等方面的差距較明顯。

(2)自從1946年美國應用第一臺電子計算機開始，從計算機網絡的綜合布線，計算機及網絡設備從生產到網絡協議、規約、規范、操作系統、數據庫及各種應用平臺軟件投放市場、更新開發不斷升級、不斷改進等，幾乎全是按照西方人的習慣而研制和開發應用的，并均由西方發達國家所控制。這對于東方人，特別是以漢語為母語、寫方塊字的中國人來說，在應用開發、網上信息交流等方面困難很大，加之我們對此認識較晚，漢化的工具開發研制沒跟上，信息交流的難度就更大。

(3)管理信息系統的研制對象或服務對象是人與運行機制，這與電力工業信息化的其它方面如調度自動化、無人值班變電所、火電廠分布式控制系統(DCS)和機爐協調控制系統(CCS)、水電廠計算機監控系統以及計算輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)等信息化諸方面的研究對象和設備或系統相比，受人為因素影響大，呈現多變性、隨機性的特征，因而在生產、經營和管理過程中實際應用的難度是顯而易見的。

(4)我國改革的力度和深度是世人可見的。傳統的管理信息系統無法適應，企業組織機構、機制、人員等多方面的變化，使得管理信息網絡系統形成后，應用效果不理想，造成浪費。雖然一些單項應用已經趨于成熟，但是大型企業綜合管理信息系統成功地用于生產實踐的范例很少。

(5)在進行管理信息系統建設的同時，沒有進行企業數據環境建設，沒有按照自上而下、面向數據的方式進行企業總體數據規劃和建設企業數據環境，進而指導自下而上，面向對象進行MIS系統集成開發。一些MIS擴展到一定規模后，網絡就難以運行和管理，數據加載難度大，應用無法實現數據共享與及時交流。

3堅持MIS建設“階段性、時效性、持久性”的原則

如何在現有條件下，遵循信息工程的客觀規律，實事求是地確定發展目標，采用信息工程方法，科學地實施MIS工程控制策略，是作好這一工作的關鍵。本文總結了管理信息系統建設的“階段性、時效性、持久性”原則，并以此較好地指導了在這一領域工作的實踐，取得了良好的效果。

(1)MIS建設的階段性

計算機及網絡設備市場價格在不斷變化，操作系統與數據庫平臺開發工具在不斷升級，而人們對信息網絡系統及MIS的認識與需求尚未達到成熟階段，網絡設備與信息資源開發組織也還不夠協調，在此情況下要在較短時間內完成全系統信息管理的統一標準是不可能的，應分階段進行。在初級階段，采用集成與開發相結合，或先將原有設備與信息資源進行集成，為第二階段實現統一標準、較高的數據共享打下基礎。確定目標時一定要結合本單位、本部門的實際情況。

大型企業要在較短時間內達到包括企業全面業務信息過程管理也是不可能的，要集中精力解決企業領導最關心的、直接影響企業效益和效率、生產、經營和管理的突出矛盾以及當前和今后一段時期內的重點工作和內容。例如MIS實用化驗收的必備子系統就是第一階段的基本要求。此階段內所建設的項目不必多，但要用好，以提高企業領導及各類人員的認識。在資金投入、人員素質提高等方面可以逐步加以解決。

管理信息系統建設中的一個十分重要和關鍵的問題是要應用，要解決企業生產、經營和管理中的急需。一旦目標確定就應在總體數據規劃指導下，盡快組織開發，形成成果并迅速組織應用，成熟一個應用一個，使繁雜的日常工作不斷地被計算機及信息網絡所取代。調動和激勵業務技術人員主動參與MIS建設的積極性。衡量階段性成果好壞的標志，就是集成開發的系統是否能解決實際問題，是否能逐步成為企業不可缺少的現代化管理手段和工具。

(2)MIS建設的時效性

由于我國企業目前處于改革的新時期，新、舊機制的轉變，機構、人員變動較大，因此一個MIS開發的周期越長，成功的概率就越低。這就要求在一個相對穩定時期內抓緊工作，在短期內實現階段性目標并盡快投入實際應用，待用戶需求提高后重新起動，保持經常性的使用。這樣，企業領導就會感到投資效果好、見效快；應用者就會感受到確實解決了實際問題；對開發者來說其工作成果得到了社會承認，增強了信心。這為下一階段的工作創造了條件。

(3)MIS建設的持久性

管理信息系統是一個龐大的系統工程，涉及面廣、技術復雜、實現難度較大，這就需要企業領導、各級干部、廣大工程技術人員、管理人員與信息工程開發與管理部門密切配合才能完成。

1)企業領導的支持與重視，是這一工作成敗的關鍵。企業領導對管理信息系統的指導參與程度，直接影響MIS形成后的可用程度和現代化管理水平的深度。

2)有一批熱愛這一工作，熟悉本企業業務和具有較高計算機及網絡技術軟件開發能力的骨干，以不斷進取、埋頭苦干的精神使MIS得以不斷完善，是實現這一目標的保證。

3)企業進行MIS建設與信息資源開發利用的投資較大，約束條件較多。由于計算機及網絡技術發展快，因此就需要不斷地投入資金，以保證開發、維護和管理的費用，使固定資產發揮作用。否則投資雖較大，作用越來越小，將造成前期投資的浪費。

4實踐與成果

企業管理信息系統的建設包括現代通信網和計算機信息網，以及信息資源網和網絡化的管理系統。后者較前者更重要，實現更困難。需要計算機信息系統分析人員、編程人員與各專業部門的專家相結合，互相學習，才能不斷地完善MIS的集成開發成果。同時必須協調處理好以下幾個關系：信息主干網絡與廣域網建設的關系，系統軟、硬支撐與應用軟件系統應用的關系，原有子系統的集成與新系統的開發的關系，總體數據規劃與應用子系統開發的關系，集團公司與基層單位MIS實用化的關系，近期MIS建設與長期MIS建設目標的關系等。

東北電力集團公司于1998年初適時進行企業總體數據規劃百日工作，抓住機遇，全面組織培養信息化意識，努力壓縮“起步”、“蔓延”和“控制”各階段時間，采用領導動員與專業技術講座相結合、系統分析人員與業務代表相結合、集中研討與分散交流相結合等方法，配合總體數據規劃工作的同時完善信息網絡建設，在全局范圍內進行計算機及網絡技術培訓。整個工程經過22名系統分析人員和36個部門的70多名業務分析人員奮戰100多天，產生了由47個主題數據庫和280個基本表組成的13個系統中的全域數據模型。

在總體數據規劃過程中，注意了系統網絡的建設與機關干部、業務技術人員的培訓同步進行。根據原有子系統的應用情況和工作急需程度，選擇一部分子系統進行先期集成開發。在集成開發工作中，充分利用總體數據規劃階段性成果，減少后期修改。在信息資源開發和數據庫工程中，強調了總體數據規劃成果對后續應用開發的指導作用，由信息中心專業人員和程序設計人員以及業務專家組成56人的集成開發隊伍，各個子系統開發小組結合各階段的工作重點，提出了每周的工作計劃，多次滾動修正，確?？傮w目標的完成。課題領導小組定期對工程進度、質量進行全面協調與檢查。1998年9月底，東北電力集團公司MIS的20個子系統中已經部分或全部投入試運行，平均數據加載已達60%，初步應用效果已經得到用戶的肯定，完成了第二個100天的工作任務?，F在東北電力信息網主干網絡已聯接38個部門1050臺桌面計算機和82臺網絡打印機。廣域網絡聯接國家電力公司和吉林、黑龍江省電力公司及電力企業有關單位的82個局域網，聯接桌面計算機達28000臺，基本構成了跨省、跨地區的超大型企業信息網絡系統。

東北電力集團公司在管理信息系統建設中，注重企業數據環境的建設，在總體數據規劃的規范下，建立了適應生產、經營和管理需要的數據庫系統，形成了統一的信息分類編碼體系。集成了辦公自動化、計劃統計、電網實時信息等20個子系統，積累了3至10年的主要歷史數據，運用Internet技術，建設了Internet站點和“瀏覽器/web服務器”應用服務體系，實現了綜合信息的瀏覽查詢，利用先進的系統平臺與軟件實現了對系統資源及網絡系統的在線監視管理。1998年11月18日，中國東北電力集團公司管理信息系統通過了由國家電力公司組織的實用化驗收，并被授予MIS實用化達標單位的稱號。

5結束語

管理信息系統建設是一項復雜的、動態的系統工程。工程組織的各種關系如何協調處理，直接影響到管理信息系統的建設與應用的成敗。

(1)前期準備粗、細結合。管理信息系統建設工程必須進行可行性論證，提出總體方案。由于因素影響多，現狀調查和業務目標分析只能作較粗的處理，但目標與任務必須明確，資金與進度要有一定的裕度，以利于實踐中進行修正。

(2)服務器、網絡設備與操作系統、數據庫的選擇要匹配，否則就影響其中某項功能的充分發揮。要優先選擇當前市場主推產品、成長性好的廠家，軟、硬件支持與技術服務良好的供應商作為合作伙伴。

(3)進行企業總體數據規劃是搞好管理信息系統建設的戰略性選擇?？傮w數據規劃過程也應成為企業領導和業務人員提高信息意識、觀念的過程。要正確處理好總體數據規劃與數據庫設計及子系統應用開發的關系，要充分發揮總體數據規劃對應用系統集成開發的指導作用，同時應用開發也要不斷補充與完善總體數據規劃。

(4)一旦工程項目確定，則應盡快組織網絡建設。網絡水平是通過應用來檢驗的。網絡建設可分期進行，只要具備條件就應立即運行公共網絡信息，例如Intranet瀏覽器、E-mail、FTP、辦公自動化等，這樣既可檢驗網絡平臺建設水平，又可以起到計算機應用人員在網上自我培訓的作用，增強使用者利用網上進行信息交換的積極性，同時還可以支持數據庫及子系統開發的數據加載、系統調試等工作。

篇（11）

1我國HIS發展的概況

隨著信息時代的到來，計算機在各行各業得到越來越廣泛的應用，醫院同樣面臨著信息時代的挑戰。早在20世紀80年代中后期，我國大中型醫院大都裝配了中型機或小型機和微機。這些醫院或采用中型機、小型機進行集中式信息管理，或采用微機進行分散式信息管理，并按照上級管理部門規定的格式，或自定的格式打印各種統計報表。在醫院信息化管理實施過程中，涌現出一大批初期開拓者。他們對醫院信息化管理進行了有益的嘗試，積累了許多成功經驗，開發出了一大批應用軟件。在實踐中他們認識到了單機應用的局限性。對一個信息源十分分散而共享要求很高的醫院系統，單機應用很難發揮出計算機的潛在優勢，很難實現“最小錄入，最大共享”的系統設計原則。那些采用小型機或中型機的單位往往因為系統維護任務繁重而帶來很多負擔。20世紀80年代后期，以微機作為服務器的網絡技術和網絡系統引入中國，網絡技術從根本上克服了單機系統的缺點、局限性與不方便性。網絡系統使醫院內各部門雖然地域分散，卻從信息處理角度連成一個整體，從而實現了真正的資源共享。醫院信息管理的計算機化、網絡化將是建設現代化醫院必不可少的條件。各大中型醫院采用計算機網絡實現醫院管理計算機化己成為大勢所趨。

2醫院信息管理系統產生的效益

醫院信息管理系統(HospitalInformationSystemHIS)系統的事實，并不能帶給醫院直接的經濟效益，也就是說沒有直接的產生，但HIS對醫院效益的影響是明顯的，主要表現在以下兩個方面：

2.1提高效率，節約優化人力

我們以門診就診人群為例，HIS的主要作用就是縮短就醫的非醫療時間。一是可以提高各流程間的信息傳遞效率，二是可避免差錯及無價值重復現象的發生。在三級甲等醫院中，門診就醫“三長一短”的現象既很普遍，也很難消除。根本原因就在于醫療資源(人力資源和物力資源)的相對缺乏和環節溝通不夠通暢。因此，提高各環節的內部工作效率和環節間的信息流通效率就可以有效地改善這種狀況。

門診劃價收費電腦化是提高門診管理水平的重要一環，它將門診劃價和收費合并，操作員錄入處方，系統自動劃價，打印收據，從而減少了病人排隊劃價次數，縮短了病人就診時間，并減少了因價格調整而造成的差錯。同時，還能堵塞人為造成的收費漏洞，使病人感到放心。

2.2加強控制，完善落實制度

醫院是一個以醫療工作為主體，多種工作、多個環節相互配合、相互影響、相互制約的復雜的機構。醫療管理以及圍繞醫療活動這個主體的其他管理，如檔案管理、信息管理、制度管理、財務管理、財產物資管理等構成了支撐醫院正常運營的基本骨架。HIS系統著重解決的就是圍繞醫療活動的財務管理(如劃價、收費、結賬等)、檔案管理(如處方管理、病歷醫囑管理等)、制度管理(人員權限管理、退費管理、發藥管理等)、信息管理(統計管理、病案管理等)等各種相關管理工作中存在的問題，從而保證各項工作的順利實施和效率的提高。

HMIS系統在管理上主要起著堵“跑、冒、滴、漏”的作用。有人估計，采用手工進行病人費用處理的醫院，漏收費大約為10%左右，而且很多漏洞難以調查深入，只能根據相關人員的主觀估計進行推測分析。

3HIS建設中的問題

HIS可以為醫院的管理及其他方面帶來很大的效益，但并非任何一所醫院采取任何一種HIS管理軟件，由任何一個公司實施，讓任何人來管理都能達到相同的最佳效果。在現實中，許多醫院在實施HIS過程中遇到了種種困難，實施的效果不甚理想。其主要原因有以下幾個方面：

3.1定位不準

這包括醫院對其管理和適應能力的定位、對其自身需求的定位、對HIS功能范圍的定位、對實施效果期望的定位、對實施階段目標的定位和對HIS長期運行管理模式的定位等等，主要表現在“一步到位”的思想比較嚴重，以為簽完合同就成功一半，醫院只管軟件使用，以致對HIS給醫院管理、運行模式帶來的變化(或者說是變化的要求)準備不足，節奏把握不當，沒有把握好管理制度調整與落實的關系。

3.2商品成熟度、服務規范性不夠

盡管現在的HIS軟件品種繁多，但由于我國醫院管理模式多種多樣，HIS不可能像ERP軟件或財務軟件那樣即裝即用。一些不成熟的軟件產品帶來的問題常常無法解決。加之服務不規范、工程質量缺乏保證，日常維護的服務難以及時和保證質量等，給醫院信息化管理帶來難度。

3.3人才培養被忽視

醫院無論是在HIS的選擇、實施還是日常使用的過程中，都離不開自身技術力量的配合。這既涉及計算機網絡應用技術，也涉及醫院管理技術。熟悉醫院業務和管理，并能熟練運用有關計算機技術的人才是醫院成功實施HIS至關重要的因素。這種人才很難直接由學校培養出來，也很難在閑置人才市場資源中尋找，選擇合適的人進行培養，同時注意梯隊建設，是保證HIS應用長遠發展的關鍵。但在醫院中，由于這類人員不是臨床一線工作人員，重視程度往往不高，在經濟待遇、學習培養等方面容易受到忽視，其結果或是不能培養出高素質的人才，或是留不住高素質的人才。

4HIS建設的改進措施

4.1全面規劃，分步實施

系統規模的大小是一個值得探討的問題。大則可以包羅醫院信息處理的各個部門、各個環節、各種類型的信息(病人的財務信息和醫療信息；醫院職工的財務信息、人事信息和業務信息；醫院管理的各類綜合信息；各部門的部門管理信息等)，同時信息的媒體可有文字、圖像或語音。小則可僅限于某幾個部門，解決一兩個實際管理問題。大而全固然很好，也是今后的發展方向，但如果脫離醫院自身的實際情況，大而全的規劃往往導致浪費和失敗。因此，有處理好兩者的關系，注意全面規劃，分步實施。

4.2聯合院內外的技術力量

HIS是計算機技術和醫院管理科學的結合。它屬于醫學信息學的一個應用分支，是涉及計算機科學、醫學、信息學和工程學等多學科的邊緣學科。所以僅僅依靠計算機技術人員是不能很好地完成這一工程的。

在大多數醫院里，計算機室技術人員人數少，有計算機本科以上學歷的不多，要獨立、高效率地開發出具有較高水平的HIS系統有一定的困難，故此應與計算機軟件開發單位進行合作。選擇合作單位時，應注重其實力、技術力量、開發經驗和維護能力4個方面。應派人進行實地考察，考察其技術力量，考察其開發經驗，在維護能力方面，應考察是否與醫院同在一個地區，或在同一地區有辦事處，以及信譽如何。應由醫院和合作單位雙方共同研究定出系統的構造、網絡平臺、數據庫平臺和硬件的配置等方案，再談判一個包括硬件設備、系統軟件、軟件開發、網絡工程、培訓和維護幾方面的合理價格。