財(cái)政法律制度論文大全11篇

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篇（1）

政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購(gòu)法律制度的功效

政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購(gòu)法律制度的作用

1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門(mén)給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。

3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)阂皇怯捎趪?guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。

4．有效防治腐敗

首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買(mǎi)的弊端。可有效地防范公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶(hù)．受到財(cái)政部門(mén)全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

其次．統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑的土壤。

篇（2）

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣撸殉醪叫纬闪伺c建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無(wú)論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過(guò)程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過(guò)科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國(guó)國(guó)情，通過(guò)比較和借鑒來(lái)吸收發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國(guó)家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過(guò)程的公開(kāi)度和透明度很高。在收入方面，無(wú)論開(kāi)征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來(lái)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)管的主體是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級(jí)政府管理，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問(wèn)題。

財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)征收預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對(duì)本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。

在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門(mén)決算草案不合法之處，監(jiān)管本級(jí)各部門(mén)和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國(guó)家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國(guó)家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估，以及對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測(cè)的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對(duì)預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測(cè)算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國(guó)家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過(guò)建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告查處情況，并對(duì)查處的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問(wèn)題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。

三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問(wèn)題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

篇（3）

我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在十八屆三中全會(huì)中又進(jìn)一步提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提升了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，將許多原本由政府承擔(dān)的職能逐漸改為由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)決定，政府采購(gòu)也不例外。在國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)理論研究中，政府采購(gòu)職能被視為宏觀調(diào)控問(wèn)題，認(rèn)為政府通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)可以起到宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)作用，但是隨著市場(chǎng)作用的逐漸加強(qiáng)以及政府失靈的出現(xiàn)，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制逐漸被重視起來(lái)。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府與政府采購(gòu)市場(chǎng)之間關(guān)系的平衡

在政府采購(gòu)制度出現(xiàn)之前，政府的購(gòu)買(mǎi)行為與其他市場(chǎng)主體的購(gòu)買(mǎi)行為并無(wú)差別，但是隨著政府采購(gòu)制度的興起，這一制度背后潛在的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，甚至影響到了市場(chǎng)的公平與公正性，因此引起了國(guó)家的高度重視。為了進(jìn)一步規(guī)范與調(diào)整政府采購(gòu)行為，我國(guó)在2002年頒布了《政府采購(gòu)法》，形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，政府采購(gòu)也取得了一定的成果。

與政府采購(gòu)聯(lián)系密切的是政府采購(gòu)市場(chǎng)。所謂政府采購(gòu)市場(chǎng)主要是指利用公共資金行使其政府職能，維護(hù)公共利益而進(jìn)行交易的活動(dòng)場(chǎng)所。其與一般的經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)的概念并不相同，但是在內(nèi)涵上二者之間有一定程度的重合。政府采購(gòu)作為政府公共財(cái)政支出的一個(gè)部分，從本質(zhì)上講，也是政府行使行政職能的行為，是為公共利益服務(wù)的一種方式，因此，政府采購(gòu)又具有一定的行政色彩。但即便如此，政府采購(gòu)市場(chǎng)也要遵循市場(chǎng)交易的一般規(guī)則，在招投標(biāo)規(guī)則、市場(chǎng)透明度等方面遵循公平、誠(chéng)信等交易準(zhǔn)則。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控，才能保證整個(gè)過(guò)程的有序進(jìn)行。

政府采購(gòu)行為在一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家的貨物、工程以及服務(wù)的總量平衡，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律也會(huì)有一定的影響。政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)控主要通過(guò)調(diào)控采購(gòu)不同種類(lèi)的物品，實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)或者調(diào)節(jié)政府采購(gòu)的目的，在一定程度上使物品的社會(huì)需求及社會(huì)供給達(dá)到平衡。而政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制則主要是為政府采購(gòu)提供法律運(yùn)行保障，并且對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)政府與政府采購(gòu)市場(chǎng)之間關(guān)系的平衡。

總之，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制是對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的運(yùn)行調(diào)整以及制度保障，能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購(gòu)公平正義的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，為其提供整合界限以及框架，能夠解決社會(huì)中多元價(jià)值以及目標(biāo)價(jià)值的沖突問(wèn)題。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的必要性

當(dāng)前，政府采購(gòu)機(jī)制面臨著諸多困境。一方面，政策主導(dǎo)下的政府采購(gòu)出現(xiàn)一系列問(wèn)題；另一方面，當(dāng)前我國(guó)的政府采購(gòu)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。為破解以上難題，應(yīng)著力建立和完善政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制。

行政C制約束政府采購(gòu)行為。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”根據(jù)上述法律對(duì)于政府采購(gòu)的定義可以看出，政府采購(gòu)作為一種政府行為，具有濃厚的行政色彩，行政機(jī)制對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)整較為突出，會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)失靈和政府參與失靈的雙重缺陷。政府作為采購(gòu)的主體，在行政職能和政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性的雙重影響下，容易偏離其目標(biāo)，出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、政府與經(jīng)營(yíng)者交易不平等、地方保護(hù)主義等各種不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制可以約束政府在采購(gòu)過(guò)程中的行政身份，使其遵循宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行采購(gòu)。

政策機(jī)制主導(dǎo)政府采購(gòu)行為。首先，政府采購(gòu)主體不明確，雖然我國(guó)法律中對(duì)于政府采購(gòu)主體進(jìn)行了界定，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在障礙。如社會(huì)團(tuán)體是否有性質(zhì)之分，政府內(nèi)的何種部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)等問(wèn)題并未進(jìn)行詳細(xì)界定，導(dǎo)致政府在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)主體不明的現(xiàn)象；政府采購(gòu)范圍不明確。我國(guó)的法律中只是規(guī)定了政府采購(gòu)目錄，而對(duì)于采購(gòu)范圍并未進(jìn)行詳細(xì)界定，造成采購(gòu)范圍混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。其次，政府采購(gòu)程序及方式不規(guī)范。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)的方式法律并未做出詳細(xì)規(guī)定，易出現(xiàn)政府任意性采購(gòu)行為；對(duì)于政府采購(gòu)行為的信息、合同管理等缺乏嚴(yán)格的審查及規(guī)范的法律設(shè)計(jì)，易導(dǎo)致政府采購(gòu)行為的不規(guī)范，不利于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，當(dāng)前政府的行政性管理思維仍舊制約著政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，盡快建立政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制是應(yīng)對(duì)政策至上問(wèn)題的最有效手段。

政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建及完善

減少政策機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為的干預(yù)。首先，相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于政府具體負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)置，以保證政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)性。其次，政府招標(biāo)采購(gòu)行為應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行，保證招標(biāo)過(guò)程的公正性，減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。最后，細(xì)化《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)目錄，特別是服務(wù)性產(chǎn)品的采購(gòu)范圍，并且將其上升到法律范圍，以保證政府采購(gòu)范圍的法定化。

構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制。首先是國(guó)內(nèi)法律機(jī)制構(gòu)建方面，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的建立主要是在本國(guó)法的構(gòu)建中，政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制應(yīng)該在憲法的指導(dǎo)下進(jìn)行操作，同時(shí)建立起有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的系統(tǒng)性規(guī)定。通過(guò)對(duì)一系列預(yù)算法、招投標(biāo)法、財(cái)政法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，使政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為真正置于法律的監(jiān)督之下，保證政府采購(gòu)行為的正規(guī)性和公平性。此外，其他的部門(mén)法也應(yīng)該與其進(jìn)行協(xié)同，如行政法規(guī)等，這些法律法規(guī)可以作為基本法以及專(zhuān)業(yè)性法律的配套規(guī)定進(jìn)行使用，將上述法律法規(guī)、規(guī)章等協(xié)同適用，建立起完善的法律體系，對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控行為具有極大的指導(dǎo)作用。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相互協(xié)調(diào)。國(guó)際法律、協(xié)定在這一領(lǐng)域早有明顯的約束力，這就要求我國(guó)在構(gòu)建法律機(jī)制方面除了應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之外，還應(yīng)該考慮到國(guó)際上普遍的法律機(jī)制構(gòu)建情形。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，國(guó)際上指定的有關(guān)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控的法律機(jī)制對(duì)于各個(gè)國(guó)家內(nèi)部的法律機(jī)制是具有效力的，所以我們應(yīng)該重視WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》的內(nèi)容，該協(xié)議中的大量?jī)?nèi)容都會(huì)影響到我國(guó)關(guān)于法律機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的建立具有極大的參考意義。

完善政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。除了運(yùn)用法律機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督外，政府還應(yīng)接受公眾或社會(huì)的監(jiān)督，將具體的采購(gòu)清單、預(yù)算、合同、結(jié)算等交易行為通過(guò)政府的官方途徑進(jìn)行公布，一方面可以保證政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明性，以減少暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易的行為；另一方面公眾也能對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象行使知情權(quán)、詢(xún)問(wèn)權(quán)，保證政府在采購(gòu)過(guò)程中能夠合理利用社會(huì)資源，防止腐敗現(xiàn)象，保障采購(gòu)過(guò)程的公正性。

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控受到行政機(jī)制、政策機(jī)制的影響，法律手段較為不足，面臨市場(chǎng)機(jī)制與法律機(jī)制不協(xié)同的現(xiàn)狀，我國(guó)不僅應(yīng)該完善政府采購(gòu)法律制度，而且也不應(yīng)忽視政府采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制的構(gòu)建與監(jiān)督。

（作者單位均為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

篇（4）

（二）會(huì)計(jì)的發(fā)展有助于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 會(huì)計(jì)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大企業(yè)具有重要作用，因此有必要了解會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益凸顯，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。會(huì)計(jì)具有核算和監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)通過(guò)核算職能為經(jīng)濟(jì)管理提供信息、資料，通過(guò)監(jiān)督職能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接進(jìn)行管理，促使經(jīng)濟(jì)更好地向前發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)人員眾多但整體素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻 一方面，目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員基數(shù)較大，會(huì)計(jì)市場(chǎng)趨于飽和；另一方面，會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，高尖端綜合型會(huì)計(jì)人才匱乏，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展下企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需要。這就造成了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求與企業(yè)找不到合適的會(huì)計(jì)人才兩者之間的矛盾。為了縮小兩者之間的矛盾，緩解會(huì)計(jì)人員就業(yè)壓力，筆者對(duì)仙桃市會(huì)計(jì)從業(yè)人員現(xiàn)狀展開(kāi)深入調(diào)查與研究。

二、仙桃市會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀及具體原因分析

（一）從企業(yè)會(huì)計(jì)人員自身的角度來(lái)看

（1）仙桃市會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分層狀況，且開(kāi)始走向年輕化道路。由圖1可知，隨著仙桃市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的相應(yīng)提高，會(huì)計(jì)人員老齡化的狀況有所緩解，正在朝著“會(huì)計(jì)隊(duì)伍年輕化”的道路發(fā)展。而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀仍然未得到改善，這是由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高，企業(yè)發(fā)展機(jī)制更為完善，對(duì)會(huì)計(jì)人員的能力提出了更高的要求，所以有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員更能得到企業(yè)的青睞。導(dǎo)致仙桃市會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)朝著“會(huì)計(jì)隊(duì)伍年輕化”道路發(fā)展這一狀況的主要原因有：年輕人工作經(jīng)驗(yàn)不足，而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求過(guò)高，所以有些年輕人愿意前往像仙桃市這樣的對(duì)會(huì)計(jì)人員要求不太高的二三線(xiàn)城市歷練，以獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（2）仙桃市會(huì)計(jì)人員性別比例嚴(yán)重失衡，女性會(huì)計(jì)居多，這一現(xiàn)狀與目前我國(guó)整個(gè)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是相吻合的。據(jù)調(diào)查，仙桃市會(huì)計(jì)行業(yè)中女性所占比例高達(dá)82%（見(jiàn)圖2），甚至在很多企業(yè)中全部都是女會(huì)計(jì)。產(chǎn)生女性會(huì)計(jì)居多這一現(xiàn)狀的原因主要有：女性做事更為細(xì)心和認(rèn)真，且女性工作的穩(wěn)定性更強(qiáng)。但在財(cái)務(wù)方面能夠升職至高層的還是男性居多，其原因主要有：男性對(duì)企業(yè)或事物的宏觀把握和認(rèn)知這方面的能力更強(qiáng)；身居高層，壓力也會(huì)更大，而女性可能由于家庭的原因會(huì)導(dǎo)致精力分散。

（3）仙桃市會(huì)計(jì)人員薪資待遇水平偏低，據(jù)調(diào)查顯示有78%的會(huì)計(jì)人員薪資水平不到2000元。在國(guó)企中，會(huì)計(jì)人員的薪資水平雖然較低，但福利待遇較好，“五險(xiǎn)一金”比較齊全；在私企及外資企業(yè)中，工資水平稍高，但福利待遇相對(duì)國(guó)企而言稍差。總體而言，仙桃市會(huì)計(jì)人員的薪資待遇水平并不高，這是由于仙桃市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未達(dá)到一定高度所致。而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，企業(yè)會(huì)計(jì)人員薪資水平也更高。

（4）仙桃市會(huì)計(jì)人員整體文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次普遍不高，大專(zhuān)及其以下學(xué)歷約占67%，其余的33%為本科學(xué)歷（見(jiàn)圖3）。第二，專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)級(jí)別較低，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人占11%，僅持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員比例占56%，擁有會(huì)計(jì)職稱(chēng)的人占33%（見(jiàn)圖4）。由此可見(jiàn)，仙桃市會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高。而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次和職業(yè)技能與仙桃市相比都較高。導(dǎo)致仙桃市會(huì)計(jì)人員學(xué)歷層次與職業(yè)技能與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比都較低這一現(xiàn)狀的主要原因有：第一，仙桃市作為中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，會(huì)計(jì)人員的薪資水平和福利待遇都不高，難以吸引高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才；第二，受當(dāng)?shù)卣w文化環(huán)境的影響，競(jìng)爭(zhēng)氛圍不夠濃厚，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也不高，故會(huì)計(jì)人員的上進(jìn)心也不夠強(qiáng)。

（5）仙桃市國(guó)企會(huì)計(jì)人員基本上沒(méi)什么工作壓力，而在私企工作壓力會(huì)相對(duì)較大，特別是在上市公司工作壓力會(huì)更大。其主要原因有：第一，國(guó)企工作環(huán)境相對(duì)較為輕松，工作時(shí)間較為靈活，企業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)氛圍沒(méi)有私企濃厚；第二，國(guó)企工作穩(wěn)定，且國(guó)企福利待遇較好，無(wú)需面臨被解聘的壓力。但從整體而言，仙桃市會(huì)計(jì)人員的工作壓力與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比工作壓力要小很多，其主要原因：第一，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，企業(yè)的發(fā)展程度更高，企業(yè)發(fā)展機(jī)制更為完善，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求更為嚴(yán)格；第二，沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，生活節(jié)奏更快，導(dǎo)致工作壓力更大。

（6）仙桃市會(huì)計(jì)人員基本上都是本地人，外來(lái)人員極少。其主要原因有：第一，城市小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外地人不愿意前往就業(yè)；第二，本地人方便解決生活問(wèn)題，可以同時(shí)顧及事業(yè)和家庭。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，會(huì)計(jì)人員薪資和福利待遇都較好，對(duì)會(huì)計(jì)人才具有吸引力，所以會(huì)計(jì)人員的來(lái)源地極為廣闊，會(huì)計(jì)人才基本上是來(lái)自全國(guó)各地。

（7）會(huì)計(jì)人員的就業(yè)前景。就仙桃市目前的狀況而言，會(huì)計(jì)市場(chǎng)已趨于飽和，會(huì)計(jì)人員就業(yè)前景不是很好；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仙桃市會(huì)計(jì)就業(yè)市場(chǎng)仍然很樂(lè)觀。一方面，仙桃市的經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間，隨著仙桃市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也會(huì)隨之發(fā)展壯大，對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求也會(huì)增加；另一方面，新人換舊人，年輕的會(huì)計(jì)替代老會(huì)計(jì)，這就提供了發(fā)展平臺(tái)。而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然會(huì)計(jì)人數(shù)眾多，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，但就業(yè)前景也依舊很樂(lè)觀，因?yàn)檫@些地區(qū)會(huì)計(jì)人員多數(shù)是來(lái)自外地，所以會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)性較大，這就為會(huì)計(jì)人員提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，企業(yè)發(fā)展更為成熟，機(jī)制更為完善，會(huì)計(jì)人員的能力提升空間也較大，會(huì)計(jì)人員就業(yè)前景更為廣闊。

（二）從企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求來(lái)看

（1）仙桃市企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生需求不大，但并不排斥應(yīng)屆畢業(yè)生。調(diào)查過(guò)的眾多企業(yè)基本上都不招收應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是小型企業(yè)，小型企業(yè)招收會(huì)計(jì)人員一般要求的是一上任就對(duì)業(yè)務(wù)非常熟悉，應(yīng)屆畢業(yè)生因?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)不足無(wú)法滿(mǎn)足這一要求；而大型企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生并不排斥，但對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生各方面的綜合素質(zhì)能力要求比較高。眾多企業(yè)招收會(huì)計(jì)人員都要求招收的會(huì)計(jì)人員有幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)屆畢業(yè)生顯然是沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的，所以應(yīng)屆畢業(yè)生不受用人單位的青睞。雖然如此，但綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生也很受企業(yè)的青睞。而在沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)較仙桃市而言要更為廣闊一些。

（2）仙桃市企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次沒(méi)有很高的要求，但注重會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力。調(diào)查的眾多企業(yè)基本上都對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷沒(méi)有太高的要求，而是更注重會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度、交流溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、為人處事能力等。擁有這些綜合素質(zhì)能力的人才更能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。在沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次有一定的要求，但同樣更為注重的是會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力。

三、會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素 仙桃市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，制約仙桃市會(huì)計(jì)發(fā)展。仙桃市屬于三線(xiàn)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于“北上廣”等地。由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，會(huì)計(jì)制度和相關(guān)體制還不太健全。經(jīng)濟(jì)落后，薪資待遇水平不高，這就難以吸引高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才來(lái)仙桃市就業(yè)。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，該地國(guó)企工資只有1000多元，私企工資稍高，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的消費(fèi)水平，所以基本上沒(méi)有外來(lái)會(huì)計(jì)人員來(lái)此就業(yè)，這里的會(huì)計(jì)人員基本上是本地人，且會(huì)計(jì)人員大部分都是大專(zhuān)及以下學(xué)歷，很多會(huì)計(jì)人員都僅僅只持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。

（二）文化因素 仙桃市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍不濃厚，存在任人唯親的現(xiàn)象，不利于仙桃市會(huì)計(jì)的發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)中，工作環(huán)境較為輕松，企業(yè)文化氛圍較為寬松，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有太大的工作壓力，工作穩(wěn)定，面臨的升職壓力較小，且工作時(shí)間靈活，企業(yè)會(huì)計(jì)人員之間沒(méi)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因而企業(yè)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有很強(qiáng)的上進(jìn)心，這不利于會(huì)計(jì)的發(fā)展。并且在國(guó)企中存在嚴(yán)重的任人唯親的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員基本上都是經(jīng)人介紹而進(jìn)入的，這就使企業(yè)缺乏高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。這種不公平的用人制度如果長(zhǎng)期發(fā)展下去，必將阻礙企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）法律因素 建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度有助于促進(jìn)會(huì)計(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化、法治化成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)工作的必然要求。仙桃市目前相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度還不夠健全和完善，這影響了仙桃市會(huì)計(jì)的發(fā)展。隨著仙桃市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仙桃市相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度也得以逐步建立和完善，目前仙桃市對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求與以前相比更為嚴(yán)格，要求會(huì)計(jì)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證才能從事會(huì)計(jì)工作，不像以前存在很多無(wú)證上崗的情況，可見(jiàn)仙桃市會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)是在逐步完善和發(fā)展的。仙桃市會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度的發(fā)展和完善有利于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，有利于會(huì)計(jì)的發(fā)展。

（四）政治因素 國(guó)家相關(guān)政策也對(duì)會(huì)計(jì)的發(fā)展起著重要的作用。為了促進(jìn)我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家于 2004年提出了中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，為了積極響應(yīng)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的號(hào)召，以武漢為中心的“1+8”城市圈于2007年建立。而仙桃市作為“1+8”武漢城市圈之一，武漢的發(fā)展帶動(dòng)了仙桃市的發(fā)展，而這又推動(dòng)著仙桃市會(huì)計(jì)的發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策及宏觀方面的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)仙桃的發(fā)展特別是仙桃市會(huì)計(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，使會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)得到提高。

四、結(jié)論

（一）對(duì)政府而言

（1）努力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，以吸引優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才。仙桃市政府應(yīng)該努力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。仙桃市的土地資源、礦產(chǎn)資源、水力資源較為豐富，仙桃市政府可以借鑒當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；仙桃市種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是其地方特色，還擁有一些著名的旅游資源，仙桃市政府應(yīng)將這兩者優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；仙桃市投資環(huán)境良好，建設(shè)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，仙桃市政府應(yīng)大力支持這些經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園的發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，并吸引、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才來(lái)此發(fā)展就業(yè)，為當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（2）政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)發(fā)展。目前仙桃市相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)還不太完善，這阻礙了仙桃市會(huì)計(jì)發(fā)展的進(jìn)程。政府可以通過(guò)完善稅收法律制度、財(cái)政法律制度等以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在稅收方面，可出臺(tái)各種措施減免稅費(fèi)，使稅收合理化，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)人員現(xiàn)狀。在財(cái)政法律制度方面，政府應(yīng)規(guī)范和完善預(yù)算法律制度以及政府采購(gòu)法律制度，為當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)的發(fā)展提供良好的政治法律環(huán)境。

（3）加強(qiáng)政府監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)發(fā)展。強(qiáng)化政府外部監(jiān)督，即由國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管等部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)則、制度執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以約束企業(yè)會(huì)計(jì)職業(yè)判斷行為，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的客觀性和公允性。針對(duì)仙桃市會(huì)計(jì)人員的基本現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，包括對(duì)單位依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的檢查，對(duì)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的檢查，對(duì)單位會(huì)計(jì)核算情況的檢查，對(duì)單位會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格和任職資格的檢查，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容的檢查，并對(duì)借職業(yè)判斷之名弄虛作假和屢次違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的及時(shí)予以糾正或處理，情節(jié)嚴(yán)重的要給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政處罰及至追究其刑事責(zé)任，以促進(jìn)仙桃市會(huì)計(jì)的發(fā)展與完善。

（二）對(duì)企業(yè)而言

（1）嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)人員招聘。仙桃市會(huì)計(jì)人員文化水平和職業(yè)技能水平不高，企業(yè)招聘會(huì)計(jì)人員多是任人唯親，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)人員招聘，嚴(yán)格按照招聘程序進(jìn)行招聘，對(duì)會(huì)計(jì)崗位的人員要把好入口關(guān)，對(duì)未經(jīng)考試合格者一律不頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)； 企業(yè)和單位在任用會(huì)計(jì)人員時(shí)，要嚴(yán)格審查，是否持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，避免任人唯親的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。仙桃市企業(yè)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r并不是很好，一般企業(yè)并沒(méi)有開(kāi)展會(huì)計(jì)及人員繼續(xù)教育，即使開(kāi)展了會(huì)計(jì)及人員繼續(xù)教育也只是形式主義。為了使會(huì)計(jì)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，仙桃市企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的積極性，完善繼續(xù)教育的內(nèi)容，改進(jìn)繼續(xù)教育的形式和考核機(jī)制，對(duì)此，企業(yè)可以定期為會(huì)計(jì)人員舉辦一些培訓(xùn)或者相關(guān)講座等。

（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員持證上崗監(jiān)督檢查。針對(duì)仙桃市會(huì)計(jì)人員尚存在一些無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上崗的情況，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員持證上崗監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好會(huì)計(jì)人員入口關(guān)，嚴(yán)格規(guī)定無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員不準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)崗位，對(duì)會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗的情況要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（4）平衡男女會(huì)計(jì)人員比例。仙桃市會(huì)計(jì)人員男女比例過(guò)于懸殊，女性會(huì)計(jì)比例太大，甚至很多企業(yè)全部是女性會(huì)計(jì)，這種會(huì)計(jì)人員男女比例過(guò)于懸殊的狀況不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，企業(yè)在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮一下平衡男女會(huì)計(jì)人員比例的問(wèn)題。

（5）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。受仙桃市當(dāng)?shù)貙捤傻钠髽I(yè)文化氛圍的影響，仙桃市會(huì)計(jì)人員工作壓力較小，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，會(huì)計(jì)人員上進(jìn)心不強(qiáng)，這不利于會(huì)計(jì)人員的發(fā)展，更不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，為當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)人員的發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍，促進(jìn)仙桃市會(huì)計(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。企業(yè)可以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員在競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展與上進(jìn)。一方面，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德自律建設(shè)，有計(jì)劃、有組織地在企業(yè)會(huì)計(jì)人員中深入開(kāi)展職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任、企業(yè)會(huì)計(jì)職業(yè)理想教育，逐步形成堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)弄虛作假的職業(yè)意識(shí)；另一方面，在企業(yè)會(huì)計(jì)人員中不斷進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)文化的宣傳教育，使其在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中能夠自覺(jué)理解文化，運(yùn)用文化。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)人員而言

（1）注重學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)。針對(duì)仙桃市會(huì)計(jì)人員文化水平和職業(yè)技能水平不高的現(xiàn)狀，仙桃市會(huì)計(jì)人員自身首先應(yīng)該做到注重學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，打好基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)主要包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、相關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)理論以及行業(yè)財(cái)務(wù)制度、管理會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)電算化等。會(huì)計(jì)電算化是減輕會(huì)計(jì)工作量，提高會(huì)計(jì)工作效率的保證，也是會(huì)計(jì)信息化的前提，因此在整個(gè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)中顯得尤為重要。會(huì)計(jì)人員不僅要熟練掌握會(huì)計(jì)相關(guān)理論知識(shí)，更要熟練使用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件操作。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，作為一名優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，不能只滿(mǎn)足于本國(guó)的、本企業(yè)的一些會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐，還應(yīng)該對(duì)其他國(guó)家的財(cái)務(wù)制度、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，對(duì)中外的會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐進(jìn)行比較，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

（2）要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，提高綜合素質(zhì)。由于仙桃市會(huì)計(jì)人員文化水平和職業(yè)技能水平不高，綜合素質(zhì)能力較差，仙桃市會(huì)計(jì)人員自身應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。第一，培養(yǎng)良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是由會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)的具體特點(diǎn)及所涉及的利益關(guān)系等所決定的，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員之間、會(huì)計(jì)人員與不同的利益團(tuán)體或個(gè)人之間社會(huì)關(guān)系的道德規(guī)范總和。良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德不僅有利于塑造會(huì)計(jì)人員的優(yōu)良品質(zhì)，提高會(huì)計(jì)職業(yè)在社會(huì)中的地位，也有利于會(huì)計(jì)人員規(guī)避會(huì)計(jì)行為中所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)，減少違規(guī)違紀(jì)行為。良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德是判別一個(gè)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的關(guān)鍵，因此，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)對(duì)會(huì)計(jì)人員而言具有至關(guān)重要的作用。第二，注重提高自身綜合素質(zhì)。當(dāng)代企業(yè)需要的是高素質(zhì)的綜合性人才，會(huì)計(jì)人員應(yīng)注重培養(yǎng)自身綜合素質(zhì)。只有具備各方面綜合素質(zhì)的人才能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈的社會(huì)。培養(yǎng)綜合素質(zhì)主要應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，企業(yè)的發(fā)展不是靠個(gè)人，團(tuán)隊(duì)的合作才能為企業(yè)創(chuàng)造出最大的效益；要對(duì)企業(yè)有忠誠(chéng)之心，一個(gè)企業(yè)培育了員工，就應(yīng)該為企業(yè)做出貢獻(xiàn)；要具備學(xué)習(xí)能力，善于學(xué)習(xí)，方能長(zhǎng)遠(yuǎn)立足；培養(yǎng)交流溝通能力。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

論文關(guān)鍵詞 小金庫(kù) 查出辦法 法律

“小金庫(kù)”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)思潮共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，其危害機(jī)制通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面發(fā)揮作用，非法侵占公私財(cái)產(chǎn)等行為造成了較為嚴(yán)重的危害。因此，這個(gè)問(wèn)題早已經(jīng)引起中央的重視，并針對(duì)這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)的打擊行動(dòng)，將機(jī)關(guān)單位中存在的“小金庫(kù)”予以取締。

一、 “小金庫(kù)”出現(xiàn)的原因

（一）內(nèi)部原因

個(gè)人或者團(tuán)體出于利益上的考量，視國(guó)家制定出臺(tái)的財(cái)政法規(guī)為無(wú)物，在單位中大搞串聯(lián)，形成一個(gè)利益團(tuán)體，暗中指揮財(cái)務(wù)部門(mén)建設(shè)“小金庫(kù)”，然后列出一些不合規(guī)則的開(kāi)支。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素是單位領(lǐng)導(dǎo)層面人物的參與，利用手中的權(quán)力出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。“小金庫(kù)”問(wèn)題會(huì)引起中央重視的最主要原因就是“小金庫(kù)”建立者不需要花費(fèi)自身的資金便能實(shí)現(xiàn)目的，因而可以肆意妄為，造成了大量的資金損失。一般情況下，“小金庫(kù)”利益集團(tuán)花銷(xiāo)資金的手段就是“出師有名”，通常都是以為其所在機(jī)關(guān)單位謀福利為由而獲得資金的暫時(shí)掌控權(quán)，在達(dá)到為整體利益服務(wù)的同時(shí)，也使自身獲得了相應(yīng)的利益，不僅如此，而且還通過(guò)這種行為獲得了一定的政績(jī)。如此多的好處，必然引起“小金庫(kù)”的泛濫。

單位的部門(mén)要職人員由于歷史條件的限制而出現(xiàn)法律觀念淡薄的狀況，對(duì)于建立“小金庫(kù)”的法律后果認(rèn)識(shí)不清。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為使用“小金庫(kù)”的過(guò)程中，只要沒(méi)有進(jìn)行私人謀利就沒(méi)有違反法律，而將其用作單位員工的福利發(fā)放等用途。更加盲目的認(rèn)知情況體現(xiàn)在一些人員認(rèn)為“小金庫(kù)”能夠建立起來(lái)，是因?yàn)榉芍贫却嬖诘穆┒矗J(rèn)為這種現(xiàn)象在社會(huì)上已經(jīng)司空見(jiàn)慣，因而行動(dòng)起來(lái)無(wú)所畏懼。

（二）外部原因

社會(huì)大環(huán)境對(duì)這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)在改革開(kāi)放之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面，各種不良社會(huì)風(fēng)氣的形成為“小金庫(kù)”的建立提供了成長(zhǎng)的土壤。比如，一些單位為了能夠獲得項(xiàng)目，或者負(fù)責(zé)人為了尋求自身的發(fā)展，會(huì)通過(guò)各種手段而采取送禮等方式鋪平道路，這個(gè)過(guò)程中所花費(fèi)的資金屬于灰色支出，不能夠正常的記錄在賬面之上，也無(wú)法從經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行調(diào)撥，只能運(yùn)用建立“小金庫(kù)”的辦法籌集資金。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但是與之相匹配的預(yù)算體系并不完善，許多內(nèi)容無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致一些資金支出無(wú)法納入預(yù)算體系之中，在無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題的情況下，將其納入“小金庫(kù)”就成為必然的選擇。比如，我國(guó)的預(yù)算條例規(guī)定，各個(gè)單位之間往來(lái)過(guò)程中的招待費(fèi)不允許從公款中進(jìn)行調(diào)撥。但是，各個(gè)單位在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)交往的過(guò)程中，為了維系彼此的關(guān)系，招待費(fèi)的產(chǎn)生是難以避免的，基于這種狀況，一部分單位為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題而從“小金庫(kù)”中調(diào)撥資金，以維持招待費(fèi)的支出。

二、 “小金庫(kù)”產(chǎn)生的危害

“小金庫(kù)”的出現(xiàn)造成很多危害，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、造成國(guó)家損失、滋生腐敗、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

（一）滋生腐敗

“小金庫(kù)”的建立過(guò)程本身具有非法性，由部門(mén)中領(lǐng)導(dǎo)層面的一些人員和財(cái)務(wù)工作者共同在暗中操辦完成，使用和存入過(guò)程存在私密性，法律的監(jiān)督作用難以發(fā)揮功能，在相關(guān)人員對(duì)其中的資金進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中難以避免地出現(xiàn)私吞、挪用等情況，造成腐敗的出現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象屢禁不絕。2003年，我國(guó)開(kāi)展的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)犯罪狀況，其中大部分都與“小金庫(kù)”存在一定的關(guān)聯(lián)。

（二）濫用權(quán)力

經(jīng)過(guò)調(diào)查，“小金庫(kù)”中的資金都是通過(guò)截留收入等方式存入資金的，這些方式的發(fā)生都與權(quán)力有著密切的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，“小金庫(kù)”中的存款的實(shí)際掌控者都是一些領(lǐng)導(dǎo)層面的人物，本身掌握一些權(quán)力，在其中的資金被應(yīng)用的過(guò)程中，必然產(chǎn)生涉及到權(quán)力的濫用。

（三）侵吞資金造成國(guó)家損失

“小金庫(kù)”在發(fā)揮作用的過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在破壞國(guó)家利益。針對(duì)其進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn)，“小金庫(kù)”的出現(xiàn)是在利用國(guó)家利益換取個(gè)體或者小團(tuán)體的利益，運(yùn)用各種手段，巧立名目，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)資金進(jìn)行變相儲(chǔ)存，造成了國(guó)家的損失。

三、 “小金庫(kù)”法律監(jiān)督的不足

（一）法律效力相對(duì)較低

翻查我國(guó)與“小金庫(kù)”有關(guān)的法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前與其有關(guān)的內(nèi)容主要被限定在一些行政制度之中，而在法律層面則出于空白狀態(tài)，致使“小金庫(kù)”案件出現(xiàn)之后，沒(méi)有有效的法律依據(jù)對(duì)案件進(jìn)行相應(yīng)的審理和判定。雖然我國(guó)在“小金庫(kù)”案件具備審理和處罰的依據(jù)，但是僅存于一些行政規(guī)定之中，而且刑法中對(duì)這個(gè)方面的規(guī)定較為模糊，無(wú)法在案件中發(fā)揮作用，致使法律的震懾作用較差。

（二）追究刑事責(zé)任力度不足

“小金庫(kù)”被揭穿之后，針對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行的處罰僅限于行政層面，雖然有法律條款針對(duì)財(cái)務(wù)違法進(jìn)行規(guī)定，但是其內(nèi)容沒(méi)有明顯的針對(duì)性，因而在實(shí)際的案件審判過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)我國(guó)已經(jīng)查處的“小金庫(kù)”案件的資料進(jìn)行分析可知，多數(shù)的處理結(jié)果都是沒(méi)收資金，能夠利用刑法進(jìn)行宣判的較少。

（三）對(duì)主要人員的處罰力度較弱

在“小金庫(kù)”問(wèn)題的處罰規(guī)定中，處罰對(duì)象一般是單位，而非主要負(fù)責(zé)人員。出現(xiàn)這種情況的原因主要是對(duì)“小金庫(kù)”的認(rèn)知存在問(wèn)題，認(rèn)為它是為單位整體服務(wù)，因而將處罰對(duì)象限定為單位。但是實(shí)際上，根據(jù)小金庫(kù)的運(yùn)用情況進(jìn)行分析可知，僅僅將處罰限定在行政層面和整個(gè)單位不符合現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展要求。如果對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn)，其在為單位獲利的同時(shí)，也為私人謀利創(chuàng)造了一定的條件。

針對(duì)這種情況，應(yīng)該對(duì)“小金庫(kù)”是否為個(gè)人利益的獲取發(fā)揮作用進(jìn)行調(diào)查，一旦判定此種情況發(fā)生，就要針對(duì)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行深入調(diào)查，追究其刑事責(zé)任。調(diào)閱案件材料可知，“小金庫(kù)”問(wèn)題中個(gè)人謀利的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，但是針對(duì)其進(jìn)行的處罰則相對(duì)較輕，而負(fù)責(zé)人僅僅受到輕微的行政處理。

四、 “小金庫(kù)”問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)策略

“小金庫(kù)”侵吞國(guó)家資金，建立者利用其進(jìn)行開(kāi)支無(wú)法在財(cái)務(wù)賬面進(jìn)行記錄的活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)個(gè)人享受、揮霍等目的，雖然一部分資金用于單位福利之中，但是其中的不良行為會(huì)對(duì)社會(huì)早成較為嚴(yán)重的危害。

（一）將“小金庫(kù)”的內(nèi)容進(jìn)行法律界定

目前，我國(guó)針對(duì)其進(jìn)行制定限制性規(guī)定僅停留在規(guī)章制度之中，未在法律層面對(duì)其進(jìn)行有效界定，造成了對(duì)案件審判缺乏必要的法律依據(jù)。針對(duì)這種問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該綜合考量我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，采取針對(duì)性的措施，對(duì)已經(jīng)存在的“小金庫(kù)”的規(guī)章制度進(jìn)行整理，將其限制性?xún)?nèi)容添加到財(cái)務(wù)方面的法律之中，讓“小金庫(kù)”案件的處理有法可依。同時(shí)，還應(yīng)該在刑法層面針對(duì)“小金庫(kù)”的內(nèi)容進(jìn)行界定，使犯罪人員的罪名定性可以在刑法中找到相應(yīng)的依據(jù)。

（二）將個(gè)體納入責(zé)任體系

針對(duì)“小金庫(kù)”案件進(jìn)行調(diào)研可知，其內(nèi)部資金一方面應(yīng)用于單位的員工獎(jiǎng)金福利，另一方面則進(jìn)入私人囊中，供其揮霍享受。從這個(gè)兩個(gè)層面而言，可以將“小金庫(kù)”案件的最終犯罪性質(zhì)定位為組織犯罪和個(gè)體犯罪兩種。但是，當(dāng)前的大部分案件的處理結(jié)果都是針對(duì)整個(gè)單位，從法律內(nèi)容出發(fā)針對(duì)個(gè)體進(jìn)行制裁的狀況少之又少，造成了處罰對(duì)象在某種程度上出現(xiàn)錯(cuò)位以及處罰力度的失衡，甚至出現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人并未受到懲治的狀況。如此的情況致使當(dāng)事人無(wú)法得到應(yīng)有的懲戒，使得法律無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)這種狀況，必須在法律層面針對(duì)個(gè)體犯罪進(jìn)行明確的界定，在單位受到制裁的同時(shí)，個(gè)體也要對(duì)其行為付出法律代價(jià)，其行為達(dá)到某種程度便依據(jù)刑法的規(guī)定予以刑事處分。

（三）將刑事處罰作為重點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查可知，“小金庫(kù)”現(xiàn)象造成的損失和危害非常之大，但是其處罰程度卻相對(duì)較輕，致使犯罪人員的違法成本較小，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。很多案件的嚴(yán)重程度都應(yīng)該按照刑事原則進(jìn)行判定，但是實(shí)際上卻只受到了行政處罰，如此的處罰偏差的存在說(shuō)明此方面法律缺失的同時(shí)，也很難起到遏制“小金庫(kù)”風(fēng)潮蔓延的目的。因此，應(yīng)該在對(duì)其進(jìn)行處罰的過(guò)程中將刑事原則加入到審判條例之中，將一些情節(jié)較為嚴(yán)重的狀況判定為貪污受賄等刑事犯罪。如此才能確保法律的權(quán)威性。

篇（6）

“教學(xué)”是一門(mén)科學(xué)，更是一門(mén)藝術(shù)。做到真正的“傳道有術(shù)、授業(yè)有方、解惑有法”，教師除了要有深厚的理論功底之外，還要靈活地運(yùn)用不同的教學(xué)方法。但一直以來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育沿襲大陸法系的法學(xué)教育傳統(tǒng)，注重分析法律的基本概念、法律基本原則、具體的法律規(guī)則以及相應(yīng)的法律原理等，所以，以教師為主體的講授法教學(xué)成為首選。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)也不例外，仍然沿用傳統(tǒng)的講授法，教師是教學(xué)中的唯一主體，不注重對(duì)學(xué)生思維的啟發(fā)，不考慮學(xué)生個(gè)體的差異，對(duì)案例教學(xué)的使用也欠缺靈活。另外，教師和同學(xué)之間缺乏必要的溝通和交流，教學(xué)相對(duì)分離。總之，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)如果單靠教師一味的講解，就無(wú)法改變學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等教學(xué)目標(biāo)。

（二）考核方式的非科學(xué)性

一般而言，學(xué)生成績(jī)由平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)兩部分組成，其中平時(shí)成績(jī)占到總成績(jī)的20-30%，期末考試成績(jī)占到總成績(jī)的70-80%。平時(shí)成績(jī)往往由考勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)與測(cè)試等內(nèi)容組成。由于目前班級(jí)人數(shù)較多，加上授課任務(wù)繁重，所以教師對(duì)考勤及課堂表現(xiàn)不能準(zhǔn)確把握，往往是根據(jù)模糊的主觀印象來(lái)評(píng)分，從而使得平時(shí)成績(jī)難以體現(xiàn)出學(xué)生真實(shí)表現(xiàn)。期末試題題型不外乎名詞解釋、選擇、判斷、填空、簡(jiǎn)答題、論述題和案例題等。在一份試卷中，不管是客觀還是主觀試題，其中死記硬背的問(wèn)題分值占到80%以上。由此可以看出，傳統(tǒng)考試考核方式重理論、輕技能、重閉卷等，不利于激發(fā)學(xué)生的求知欲，不利于教師教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)效果的提高。

二、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的價(jià)值定位

從哲學(xué)上講，價(jià)值主要是從主體的需要和客體能否滿(mǎn)足主體的需要以及如何滿(mǎn)足主體需要的角度，考察和評(píng)價(jià)各種現(xiàn)象以及人們的行為對(duì)個(gè)人、階級(jí)、社會(huì)的積極意義。在以法律為主要行為規(guī)則的現(xiàn)代社會(huì)里，法學(xué)教育價(jià)值在于培養(yǎng)出一批能夠促進(jìn)法律規(guī)則真正實(shí)施的職業(yè)人群，從而能夠維護(hù)社會(huì)的秩序，促進(jìn)正義的實(shí)現(xiàn)。①在世界范圍內(nèi)，法學(xué)教育大致可以分為兩種模式：以美國(guó)為代表的普通法系的法學(xué)教育和以德國(guó)為代表的大陸法系的法學(xué)教育。前者是強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)教育，后者是強(qiáng)調(diào)法律理論教育。現(xiàn)在，不管是普通法系的的國(guó)家還是大陸法系的國(guó)家都在不斷進(jìn)行法學(xué)教育改革，最終都轉(zhuǎn)向采用對(duì)理論教育與職業(yè)教育并重的法學(xué)教育價(jià)值觀。當(dāng)代法學(xué)教育價(jià)值觀的融合的新趨勢(shì)也必將影響到我國(guó)的法學(xué)教育價(jià)值觀。一直以來(lái)，各高校都在根據(jù)各校具體情況，積極進(jìn)行改革實(shí)踐。現(xiàn)在的改革主要是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)高等教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的弊端，轉(zhuǎn)向以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)文化素質(zhì)教育。與高等教育改革相適應(yīng)，法學(xué)教育也轉(zhuǎn)向了通才的法學(xué)教育，培養(yǎng)法律、政治、行政管理等多領(lǐng)域需要的法學(xué)人才。中山大學(xué)教育學(xué)教授馮增俊曾指出東西方教育理念的本質(zhì)差別是：“我們是為社會(huì)需要來(lái)選拔人才，西方是為人的全面發(fā)展、對(duì)所有人的教育負(fù)責(zé)。”顯然，長(zhǎng)期以來(lái)我們堅(jiān)持的教育理念必須要改善。而通才的法學(xué)教育正好契合了這樣的改革目標(biāo)。教育部確定了所有的法律院系都必須開(kāi)設(shè)16門(mén)法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課，即法理學(xué)、中國(guó)法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法，其它課程由學(xué)校自定。經(jīng)濟(jì)法是一門(mén)理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。當(dāng)代中國(guó)法學(xué)教育最重要的問(wèn)題并不是一般的缺乏人文教育或素質(zhì)教育或通識(shí)教育，而在于能否培養(yǎng)出有足夠能力回應(yīng)這個(gè)社會(huì)提出的法律以及相關(guān)問(wèn)題的并且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最終能獲勝的學(xué)生。②所以，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革不能僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論教育的價(jià)值，更要注重經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)教育的價(jià)值。關(guān)于理論教育的價(jià)值，既要重視法學(xué)理論的教學(xué)，也要重視相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)的教學(xué)。后者是前者的而基礎(chǔ)，不可或缺。關(guān)于實(shí)務(wù)教育的價(jià)值，從事法學(xué)教育職業(yè)的人已逐步認(rèn)識(shí)到，但仍然沒(méi)有在教學(xué)中落實(shí)。經(jīng)濟(jì)法中的競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法等市場(chǎng)管理法，以及金融法和稅法等宏觀調(diào)控法都是與社會(huì)實(shí)踐緊密相連的。由于沒(méi)有足夠的相關(guān)法律實(shí)踐工作，致使很多老師很難在教學(xué)中進(jìn)行大量的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。另外，學(xué)生幾乎沒(méi)有接觸具體的社會(huì)事例和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，所以造成學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力很差。顯而易見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)教育的實(shí)用性更強(qiáng)，在不忽視學(xué)術(shù)性?xún)r(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其實(shí)用價(jià)值。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)對(duì)法律人才的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，我們培養(yǎng)的法律人才必須是“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的，必須具備多學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的法律邏輯思維。在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，教師要注重拓寬學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要。總之，我們要培養(yǎng)出“像法律人那樣思考”③的大學(xué)生，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的教育滿(mǎn)足社會(huì)的需要，從而體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值。但另一方面在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，不能忽視學(xué)生的全面發(fā)展，要以學(xué)生為主體進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。西方社會(huì)的教育強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，也就是教育是為人服務(wù)的，為人的發(fā)展為目標(biāo)。雖然在目前現(xiàn)實(shí)的條件下，我們還不能完全將經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的價(jià)值定位于學(xué)生的發(fā)展，但是可以適當(dāng)?shù)丶骖檶W(xué)生的全面發(fā)展，而且這恰恰是推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。大學(xué)生的全面發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中，教師除了傳授學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)等。

三、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的建議

“教授不是雇員，教授就是大學(xué)。”④每一位大學(xué)教師都應(yīng)該負(fù)起傳道授業(yè)解惑的責(zé)任，所以筆者提出的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)改革的思路是直接的，即以提升教師素質(zhì)為核心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法教育水平的全面提高。

（一）教學(xué)內(nèi)容

通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法課程，學(xué)生應(yīng)較為全面、系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟(jì)法的基本原理、體系的總體框架、基本原則、各項(xiàng)具體的法律制度。各個(gè)大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課程，大部分是在學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法理學(xué)、法制史、民法和行政法等基本法學(xué)學(xué)科后開(kāi)設(shè)的，這是值得肯定的做法。因?yàn)槲ㄓ腥绱耍瑢W(xué)生才有能力在已經(jīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地理解和掌握經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論及其他內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法課程的內(nèi)容包括總論和分論兩部分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法總論，即經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論，應(yīng)該在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中占有非常重要的地位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)法這個(gè)部門(mén)法學(xué)基本原理的掌握，而且有助于學(xué)生更容易理解經(jīng)濟(jì)法的具體法律制度。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)力求介紹邏輯嚴(yán)密和體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)法學(xué)理論，并揭示法與法之間、制度與制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而使學(xué)生理解經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。然而，任何一種理論都不是一成不變的，而是處于不斷地發(fā)展和完善中，經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論更是如此，因?yàn)橄啾容^于其他傳統(tǒng)部門(mén)法學(xué)，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)相對(duì)年輕的部門(mén)法。所以，在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)過(guò)程中，一方面，要反映出經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，另一方面，仍要給同學(xué)們介紹為大多數(shù)人認(rèn)可的理論，以使他們對(duì)經(jīng)濟(jì)法獲得一個(gè)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法分論部分，應(yīng)該確定一個(gè)大致的授課范圍，即哪些是必講的，哪些是可講可不講的，必講的內(nèi)容當(dāng)中又有哪些是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)介紹，哪些是應(yīng)當(dāng)次要講解的等。根據(jù)多年的經(jīng)濟(jì)法授課經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法分論應(yīng)該包括三部分：經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法。其中，經(jīng)濟(jì)法主體部分按照經(jīng)濟(jì)法主體體系框架分為包括三部分：政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)中間層；市場(chǎng)監(jiān)管法部分應(yīng)該包括競(jìng)爭(zhēng)法（包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、房地產(chǎn)管理法和銀行監(jiān)管法等內(nèi)容；宏觀調(diào)控法部分應(yīng)該包括國(guó)有資產(chǎn)管理法、自然資源法、財(cái)政法、稅法、金融法和價(jià)格法等內(nèi)容。最后需要指出的是，相比較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法的立法仍然很不完善，甚至有很多空缺，所以，經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)不能局限于對(duì)現(xiàn)行法律的詮釋和解析，而是應(yīng)該將國(guó)外已經(jīng)成熟應(yīng)該為我們所用的做法介紹給學(xué)生。

（二）教學(xué)方法

任何教學(xué)活動(dòng)都是一定教學(xué)方法運(yùn)用的過(guò)程。同樣的教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用不同的教學(xué)方法，會(huì)產(chǎn)生不同的教學(xué)效果。所以，合適的教學(xué)方法，不僅可以提高教學(xué)質(zhì)量，甚至可以產(chǎn)生事半功倍的效果。教學(xué)方法有很多種，但不同的教學(xué)方法適合不同的教學(xué)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)法作為一門(mén)理論性和實(shí)踐性都極強(qiáng)的學(xué)科，其教學(xué)一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法。案例教學(xué)在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中占據(jù)重要地位。恰當(dāng)運(yùn)用案例，會(huì)使學(xué)生興趣盎然。要做到恰當(dāng)運(yùn)用案例，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一是案例的選擇，選擇案例合理與否決定了整個(gè)案例教學(xué)的成敗。選擇的案例不僅要與教學(xué)內(nèi)容相匹配，而且最好是貼近生活最近幾年發(fā)生的典型案例。選擇案例的途徑既可以是教師自身的司法實(shí)踐中的案例，也可以是報(bào)紙、雜志、期刊、電視欄目上介紹的案例。二是案例的呈現(xiàn)，是案例如何傳導(dǎo)給學(xué)生的環(huán)節(jié)。案例的呈現(xiàn)既可以事先準(zhǔn)備好的文字材料分發(fā)給學(xué)生，也可以由教師進(jìn)行口頭講述，還可以利用多媒體進(jìn)行展示，甚至可以由教師或者學(xué)生親自表演。但不管是哪種方式，都必須簡(jiǎn)明并相對(duì)完整。案例呈現(xiàn)的時(shí)間既可以在講述基本理論之前，也可以是在講述理論知識(shí)后。最后，教師可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)法知識(shí)點(diǎn)提出恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，由學(xué)生自己思考并討論或辯論，進(jìn)而總結(jié)出相對(duì)準(zhǔn)確的結(jié)論。舉例教學(xué)是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中的一種重要的教學(xué)方法。舉例教學(xué)一般是在已講述理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)例來(lái)論證所講授理論的正確性，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，所以它主要是為傳授理論服務(wù)的。案例教學(xué)與舉例教學(xué)都是通過(guò)實(shí)例來(lái)進(jìn)行教學(xué)，即通過(guò)具體的事例來(lái)進(jìn)行教學(xué)。因?yàn)閷?shí)例與實(shí)踐聯(lián)系較緊密，能吸引學(xué)生而且易被接受，因此，教學(xué)中的舉例和案例分析都能避免抽象、枯燥的理論講授，可以增強(qiáng)授課的說(shuō)服力和生動(dòng)性，調(diào)節(jié)課堂教學(xué)的氣氛，取得較好的教學(xué)效果。甘陽(yáng)先生指出，實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育要解決的兩個(gè)問(wèn)題之一——討論⑤，對(duì)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)，同樣也是應(yīng)該受到重視的。當(dāng)然，這里的討論包括課堂討論和課外討論。課堂討論的形式不應(yīng)該是一成不變的，對(duì)于難易程度不同的問(wèn)題，課堂討論也應(yīng)有所變化。對(duì)于相對(duì)有深度的選題或案例，教師可以從不同角度設(shè)計(jì)問(wèn)題，由學(xué)生主動(dòng)查閱資料準(zhǔn)備討論內(nèi)容。對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單的選題或案例，可以直接組織學(xué)生在課堂討論，后由教師總結(jié)。至于課外討論，仍要由教師設(shè)計(jì)選題，由學(xué)生根據(jù)相關(guān)知識(shí)分析討論，并將討論結(jié)果形成文字交與老師。討論式教學(xué)可以將學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。綜上，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)應(yīng)打破思維定勢(shì)，積極嘗試不同的教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，營(yíng)造積極活躍的課堂氣氛，不斷地推進(jìn)素質(zhì)教育。

篇（7）

就日本的經(jīng)濟(jì)法理論而言，對(duì)其討論大致可分為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前、后兩個(gè)階段。戰(zhàn)前的日本經(jīng)濟(jì)法受德國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的影響，以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法為基本特征。戰(zhàn)后受美國(guó)經(jīng)濟(jì)民主的自由競(jìng)爭(zhēng)思想的影響，以維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序法為基本特征。

一、第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)法思想

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制是指國(guó)家在確定了某一目標(biāo)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加權(quán)力干預(yù)使之朝著既定的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的特定經(jīng)濟(jì)目的。而以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制為基本特征的法律，可以說(shuō)在日本擁有百年的歷史土壤。日本社會(huì)是極其容易地接受這樣的法律制度的。

1、二戰(zhàn)結(jié)束前的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法立法活動(dòng)

從近代日本的發(fā)展歷史可以看出，盡管明治維新選擇了資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并為此建立健全了市民法體系，如明治23年（1890年）就頒布了《民法》《商法》等。但是至到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)能通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)一步步地走向成熟，而都是在特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下被統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)所代替，而統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法[2]正是國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的最有效的手段。

第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，日本雖處于戰(zhàn)局之外，但卻是參戰(zhàn)國(guó)的市場(chǎng)，這為日本國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，保護(hù)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，日本政府一方面采取了強(qiáng)權(quán)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，如大正3年（1914年）制定的《有關(guān)戰(zhàn)時(shí)工業(yè)源料出口取締事宜》，大正6年（1917年）制定的《黃金出口禁止令》和《戰(zhàn)時(shí)船舶管理令》等；另一方面又對(duì)與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊的保護(hù)措施，如《軍需工業(yè)動(dòng)員法》、《戰(zhàn)時(shí)海上保險(xiǎn)法補(bǔ)救法》、《染料醫(yī)藥制品獎(jiǎng)勵(lì)法》等。二戰(zhàn)爆發(fā)，日本社會(huì)又進(jìn)入了所謂的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，日本政府重操戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，頒布了《國(guó)家總動(dòng)員法》，以保證人力、物力資源投入戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)還頒布了各種戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法令。

2、經(jīng)濟(jì)法概念的引入及其影響

正如大家所知，經(jīng)濟(jì)法這一用語(yǔ)最初是從德國(guó)法中的“Wirtschaft srecht”一詞中翻譯過(guò)來(lái)的，并且是以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制為其基本特征的。

日本對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理論研究是從大正末年到昭和初開(kāi)始的。孫田秀春于大正14年（1924年）發(fā)表的“勞動(dòng)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系”中最早把經(jīng)濟(jì)法的概念介紹到日本。由于歷史上日本法律對(duì)德國(guó)法律的依存性，加之戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的共性以及本國(guó)在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制下所存在的上述大量的經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)，使日本各界非常容易接受當(dāng)時(shí)德國(guó)的以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制為基本特征的經(jīng)濟(jì)法理論，將經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法視為同一概念，從國(guó)家強(qiáng)權(quán)介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)這一立法目的來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)象。

善長(zhǎng)邏輯思維的德國(guó)學(xué)者曾從不角度來(lái)定義經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵，他們的理論對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)法研究產(chǎn)生了重大影響，日本學(xué)者們也是從不同的角度來(lái)理解經(jīng)濟(jì)法的各種含義。一些行政法學(xué)者們從政府的“公共福利”目的來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法，并使用過(guò)“經(jīng)濟(jì)警察”這一概念[3]；民商法學(xué)者也對(duì)政府所實(shí)行的官民企業(yè)一體化所形成的具有一定行政權(quán)力的企業(yè)組織和事業(yè)者團(tuán)體組織十分關(guān)注。

當(dāng)時(shí)針對(duì)這一普遍的社會(huì)現(xiàn)象，各部門(mén)的法學(xué)家發(fā)表了許多論文和著作以闡明各自的觀點(diǎn)。如公法學(xué)者田中二郎的《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法的發(fā)展及現(xiàn)狀概況》，民商法學(xué)者末川博的《加強(qiáng)統(tǒng)制法與對(duì)私法的關(guān)心》、川島武宜的《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法與民法》等[4]，都是從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的角度來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法。可以說(shuō)當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)法的核心概念是“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”。

總之，明治維新以后，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，日本社會(huì)一直是處在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制之下，這種否定私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，必然要影響立法目的。強(qiáng)調(diào)國(guó)家的特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、壟斷特權(quán)，忽略甚至不允許私人企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，集中代表了這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)法的立法思想和價(jià)值取向。所以，日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)者稱(chēng)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法是以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)法時(shí)期。

二、第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的以禁止壟斷法為中心的經(jīng)濟(jì)法思想

如前所述，日本在從德國(guó)引入經(jīng)濟(jì)法概念時(shí)，曾對(duì)經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題展開(kāi)過(guò)大討論，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的獨(dú)立的法律部門(mén)的研究卻是在二戰(zhàn)結(jié)束之后才開(kāi)始的。

1、經(jīng)濟(jì)法的新理念與經(jīng)濟(jì)法理論體系

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)占領(lǐng)軍根據(jù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)思想，要求日本經(jīng)濟(jì)非軍事化、民主化，并頒布了一系列的經(jīng)濟(jì)民主化法，其中重要標(biāo)志就是1947年4月《禁止私的壟斷與確保公正交易法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止壟斷法》）的制定。

隨著《禁止壟斷法》的制定和實(shí)施，有的學(xué)者開(kāi)始主張要以的競(jìng)爭(zhēng)理念為中心開(kāi)展對(duì)該法律制度的研究，并積極地去思考如何建立一個(gè)以《禁止壟斷法》為中心的新的經(jīng)濟(jì)法理論體系。當(dāng)時(shí)為九州大學(xué)副教授的丹宗昭信在1958年的《經(jīng)濟(jì)法》雜志創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表了題為《經(jīng)濟(jì)法（學(xué)）的獨(dú)立性――試論由“統(tǒng)制”概念而形成的經(jīng)濟(jì)法的統(tǒng)一體系》的論文，作者以帶引號(hào)的統(tǒng)制概念為基礎(chǔ)，提出應(yīng)當(dāng)把《禁止壟斷法》體系中自立性的“統(tǒng)制”這一本國(guó)的經(jīng)濟(jì)法與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法體系中他律性的“統(tǒng)制”這一外來(lái)的經(jīng)濟(jì)法區(qū)分開(kāi)來(lái)。并進(jìn)一步指出：經(jīng)濟(jì)法既不是什么行政法，也不是商法，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，我們有必要將經(jīng)濟(jì)法從行政法、商法中獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行單獨(dú)地研究。[5]但是，由于長(zhǎng)期受戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法思想的影響，在許多從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的學(xué)者中政府與經(jīng)濟(jì)一體化的意識(shí)依然很強(qiáng)，為此要建立一個(gè)以《禁止壟斷法》為中心的經(jīng)濟(jì)法理論，并使其成為在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的正式的新的經(jīng)濟(jì)法理論，無(wú)論是在觀念上，還是在時(shí)間上都需要有一個(gè)適應(yīng)期。尤其是由于“統(tǒng)制”是一個(gè)包含著對(duì)多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以規(guī)制的、內(nèi)容極為豐富的概念，所以，新的經(jīng)濟(jì)法在形式上往往表現(xiàn)為是涉及到各個(gè)領(lǐng)域的法律制度。為此，如何將戰(zhàn)時(shí)以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)法與新的以《禁止壟斷》為中心的經(jīng)濟(jì)法聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行繼承性的研究，如何將新的經(jīng)濟(jì)法與既存的法學(xué)領(lǐng)域中的商法、行政法、民法、勞動(dòng)法相區(qū)別來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性，如何具體地整理出具有統(tǒng)制特性的新的經(jīng)濟(jì)法的概念，均成為這一時(shí)期重要的理論課題。

在日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，美國(guó)占領(lǐng)軍想將日本建成像美國(guó)那樣的小政府型的自由競(jìng)爭(zhēng)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而為了將支撐這一經(jīng)濟(jì)體制的重要的法律制度――《禁止壟斷法》的基本理念能被人們廣泛地接受，于是就有“禁止壟斷法是日本的經(jīng)濟(jì)憲法”這一說(shuō)法，同時(shí)試圖來(lái)確立以《禁止壟斷法》為中心的日本經(jīng)濟(jì)法理論體系。但是，關(guān)于在美國(guó)干預(yù)下制定的《禁止壟斷法》在經(jīng)濟(jì)法中的地位問(wèn)題，一開(kāi)始就存在著很大的分歧。后來(lái)由于東西冷戰(zhàn)的日益尖銳、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及1952年日本從美國(guó)的占領(lǐng)政策下獨(dú)立出來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)又很自然地轉(zhuǎn)向了以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并制定了大量的有關(guān)禁止壟斷法適用除外的保護(hù)壟斷的產(chǎn)業(yè)政策法，[6]而且政府用于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基本法律不僅僅是《禁止壟斷法》，還包括財(cái)政金融法以及各個(gè)不同時(shí)期的某些“產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法”。因此主張應(yīng)當(dāng)平衡地把握促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與適當(dāng)?shù)叵拗聘?jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，于是“禁止壟斷法是日本的經(jīng)濟(jì)憲法”的說(shuō)法也漸漸地不再提起了。即使是被認(rèn)為日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已達(dá)到一定的成熟度的今天，在重談如何建立小政府、如何建立以競(jìng)爭(zhēng)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)的重要課題，并提議應(yīng)當(dāng)恢復(fù)以往經(jīng)濟(jì)法有關(guān)以《禁止壟斷法》為中心的理念時(shí)，也沒(méi)有人再度用“禁止壟斷法是日本的經(jīng)濟(jì)憲法”的提法。因?yàn)閺娜毡緫?zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，更多地發(fā)揮積極作用的是產(chǎn)業(yè)政策法，而《禁止壟斷法》卻一直處在不正常的“冬眠”狀態(tài)，他的作用主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的抗衡上。也就是說(shuō)當(dāng)政府過(guò)度地利用產(chǎn)業(yè)政策法去保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)而有損于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，公正交易委員會(huì)和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者就用《禁止壟斷法》的規(guī)定來(lái)抵抗政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法議案的通過(guò)。[7]所以說(shuō)，如何處理好反壟斷與公共利益的關(guān)系，在今天依然是日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重要話(huà)題。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)法理論體系中的“中心說(shuō)”與“非中心說(shuō)”

在經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門(mén)進(jìn)行研究的同時(shí)，形成了兩大經(jīng)濟(jì)法理論。這就是以丹宗昭信、正田彬?yàn)榇淼摹爸行恼f(shuō)”（即經(jīng)濟(jì)法是以《禁止壟斷法》為中心）和今村成和、金澤良雄為代表的“非中心說(shuō)”（即不認(rèn)為《禁止壟斷法》是經(jīng)濟(jì)法的中心）。

就“非中心說(shuō)”而言，以金澤良雄教授的觀點(diǎn)為例，他認(rèn)為：所謂的經(jīng)濟(jì)法是應(yīng)經(jīng)濟(jì)性＝社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，用社會(huì)協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾和困難（即因市民法自動(dòng)調(diào)節(jié)的局限性而產(chǎn)生的困難）。它要求用“國(guó)家之手”，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)出發(fā)制定各種經(jīng)濟(jì)政策，并為實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)政策而進(jìn)行的國(guó)家干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)市民法所不能涉及的空白的法的領(lǐng)域，能夠這樣來(lái)把握經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特性，我們就不難理解在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，在各種社會(huì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容既可以是促進(jìn)壟斷法，也可以是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序法。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)要求說(shuō)，金澤教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律。為此，一方面為了維護(hù)社會(huì)的安定，就需要有促進(jìn)壟斷和維持供求關(guān)系的法律。另一方面，為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序則需要禁止壟斷法。因此，國(guó)家在這兩方面的規(guī)制同樣重要，不贊同經(jīng)濟(jì)法以《禁止壟斷法》為中心[8]

就“中心說(shuō)”而言：以代表競(jìng)爭(zhēng)法核心說(shuō)的丹宗教授為例，他認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家規(guī)制市場(chǎng)支配的法。即在市場(chǎng)出現(xiàn)限制競(jìng)爭(zhēng)的情況下，國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)秩序而對(duì)市場(chǎng)加以介入，這是經(jīng)濟(jì)法最基本的特性。這樣定義經(jīng)濟(jì)法是為了說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，把現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的市場(chǎng)支配的各類(lèi)現(xiàn)象（不能維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的狀態(tài)及可能性）作為自己獨(dú)自的調(diào)整對(duì)象（調(diào)整的目的、方法也是多樣的），從而形成經(jīng)濟(jì)法自身的體系并與相鄰的行政法、民法、商法及勞動(dòng)法等法律部門(mén)加以區(qū)別。在競(jìng)爭(zhēng)法中，有關(guān)于禁止市場(chǎng)支配維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法，如《禁止壟斷法》。也有促成市場(chǎng)支配而限制競(jìng)爭(zhēng)的法，如禁止壟斷的適用除外法和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法，他們都與競(jìng)爭(zhēng)法有著密切的聯(lián)系。為此，從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)法的核心是競(jìng)爭(zhēng)法，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的法律在經(jīng)濟(jì)法中占據(jù)核心地位。

3、兩種觀點(diǎn)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)法理論研究的影響

從兩種不同學(xué)說(shuō)中我們不難看出：“非中心說(shuō)”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的理論體系應(yīng)當(dāng)由《禁止壟斷法》和產(chǎn)業(yè)政策法二部分內(nèi)容構(gòu)成，政府依法維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)制包括鼓勵(lì)與促進(jìn)，也包括禁止與限制。經(jīng)濟(jì)法的功能對(duì)“市場(chǎng)失靈”即有事前的御防性，也有事后的糾正性。與之相反，“中心說(shuō)”則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是以《禁止壟斷法》為中心，而產(chǎn)業(yè)政策法僅僅是在禁止壟斷法適用除外的特殊情況下才存在的，不應(yīng)當(dāng)與禁止壟斷法擁有同等的地位，國(guó)家維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律只能是以《禁止壟斷法》為主，只有在市場(chǎng)出現(xiàn)限制競(jìng)爭(zhēng)的情況下，國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)秩序而對(duì)市場(chǎng)加以介入，在此之前國(guó)家不應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)加以干預(yù)。由于兩種觀點(diǎn)的分歧使日本經(jīng)濟(jì)法的教科書(shū)也分為兩個(gè)版本，一個(gè)是由競(jìng)爭(zhēng)法與產(chǎn)業(yè)政策法二部分內(nèi)容構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教科書(shū)，一個(gè)是由以《禁止壟斷法》為主，在該法的適用除外中介紹產(chǎn)業(yè)政策法的、直接以《禁止壟斷法》命名的經(jīng)濟(jì)法教科書(shū)。但是有關(guān)“事后介入說(shuō)”[9]在日本始終沒(méi)有被政府所接受，而且在學(xué)術(shù)上也是少數(shù)人所堅(jiān)持的觀點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)的成立與各時(shí)期經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究課題

1、  經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)的成立及前期的研究活動(dòng)

如前所述，《禁止壟斷法》頒布實(shí)施之后，如何理解經(jīng)濟(jì)法的競(jìng)爭(zhēng)新理念，如何使日本的經(jīng)濟(jì)法理論從戰(zhàn)前的以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為中心的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法的影響中擺脫出來(lái)，成為研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一項(xiàng)重要課題。日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)就是在這樣的背景下，于1951年5月4日在東京成立。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)的成立大大地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。學(xué)會(huì)通過(guò)一年一度的學(xué)會(huì)研討會(huì)，事先確定大會(huì)報(bào)告議題，并廣泛地展開(kāi)討論。如第一次的研究會(huì)（1952年）的議題就是《我國(guó)禁止壟斷法中的諸問(wèn)題》。這一時(shí)期大家所關(guān)心的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)法自身理論的建設(shè)，學(xué)術(shù)界力爭(zhēng)明確經(jīng)濟(jì)法的概念，并試圖建立起一個(gè)以《禁止壟斷法》為中心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法理論體系。

到了六十年代初期，隨著日本經(jīng)濟(jì)完成戰(zhàn)后的重建而進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，學(xué)者們開(kāi)始注意對(duì)與《禁止壟斷法》相關(guān)聯(lián)的法律問(wèn)題進(jìn)行研究。這些研究不僅拓寬了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究領(lǐng)域，也為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供了理論上的幫助。作為日本經(jīng)濟(jì)法理論走向成熟的重要標(biāo)志就是1961年有斐閣出版的法律學(xué)全集中的金澤的經(jīng)濟(jì)法和今村的禁止壟斷法及第二年出版的正田的經(jīng)濟(jì)法，這些經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)著在質(zhì)與量上都有了一個(gè)較大的飛躍，并且在他們?nèi)咧g分別形成了具有代表意義的三學(xué)說(shuō)，即以金澤為代表的縱觀對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)制的金澤經(jīng)濟(jì)法說(shuō)，以今村為代表的全面解釋《禁止壟斷法》的今村《禁止壟斷法》機(jī)能說(shuō)以及從社會(huì)法的立場(chǎng)入手對(duì)金澤說(shuō)與今村說(shuō)持批判態(tài)度的正田社會(huì)法說(shuō)。

2、新一代經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的研究課題與相關(guān)學(xué)會(huì)的成立

進(jìn)入七十年代中葉，出現(xiàn)了直接從經(jīng)濟(jì)法學(xué)入手研究經(jīng)濟(jì)法理論的一代研究者。他們?cè)跇I(yè)已建立的日本經(jīng)濟(jì)法基本理論的指導(dǎo)下，展開(kāi)以《禁止壟斷法》為中心的、以及與《禁止壟斷法》有關(guān)聯(lián)的各種事業(yè)規(guī)制法與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系研究，如電氣事業(yè)法、郵電通訊事業(yè)法、道路運(yùn)輸法與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系等。

八十年代后半期，隨著日本限制政策的緩和化，也同時(shí)帶來(lái)了限制政策下的競(jìng)爭(zhēng)行為的普遍化，這為經(jīng)濟(jì)法的理論研究提供了更加廣闊的領(lǐng)域和更加活躍的氣氛。這一時(shí)期，由于日美貿(mào)易磨擦不斷升級(jí)，美國(guó)強(qiáng)烈批判日本政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為；產(chǎn)業(yè)界也利用美國(guó)的壓力，要求政府放松對(duì)企業(yè)的控制及對(duì)國(guó)際貿(mào)易的管制。面臨國(guó)內(nèi)外的壓力，日本政府于1993年12月16日公布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的最終報(bào)告》，提出了規(guī)制緩和的基本思路：“原則自由，例外規(guī)制”。社會(huì)的規(guī)制[10]應(yīng)當(dāng)是“必要的、最小限度的規(guī)制”。圍繞著政府的行政改革及由經(jīng)濟(jì)規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)規(guī)制的規(guī)制緩和化，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界及時(shí)提出了在規(guī)制緩和中導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)理念，一方面有必要針對(duì)過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策法中的有關(guān)促進(jìn)壟斷發(fā)展的傾向，提出縮小《禁止壟斷法》適用除外立法的范圍；另一方面強(qiáng)調(diào)必須處理好社會(huì)公共利益及安全與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系，因?yàn)檫@是《禁止壟斷法》終極目的（――確保消費(fèi)者的利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)民主、健康的發(fā)展）的本質(zhì)要求。這些理論為改革過(guò)程中的立法活動(dòng)提供了依據(jù)，為進(jìn)一步地完善日本市場(chǎng)機(jī)制及時(shí)地提供了法律保障。從90年代開(kāi)始日本終于逐漸出現(xiàn)了規(guī)制日益緩和，競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)化的傾向。

伴隨著國(guó)際貿(mào)易磨擦的激烈化和美國(guó)關(guān)于對(duì)不公正貿(mào)易制裁的措施的運(yùn)用，促使人們注重對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)法的比較研究。隨著研究的不斷深入，九十年代初，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法從經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)分離出來(lái)，由研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法的學(xué)者共同成立了新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)，研究的主要內(nèi)容是國(guó)際貿(mào)易與關(guān)稅、國(guó)際通商法等。

在日本，知識(shí)產(chǎn)權(quán)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)專(zhuān)門(mén)研究；證券法、銀行法等由商法學(xué)會(huì)加以研究；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)由經(jīng)濟(jì)法和私法學(xué)會(huì)共同研究；稅收法律由稅收法學(xué)會(huì)進(jìn)行研究。此外，公益事業(yè)學(xué)會(huì)主要研究事業(yè)規(guī)制法。在這些學(xué)會(huì)里，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)者、經(jīng)營(yíng)學(xué)者，也有法學(xué)者。最后是公法學(xué)會(huì)，他們主要是研究財(cái)政法，但其研究活動(dòng)很少。

近來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的新動(dòng)向表現(xiàn)為研究法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，這主要是受美國(guó)關(guān)于“法律與經(jīng)濟(jì)”（Low and Economics）的影響，運(yùn)用價(jià)格理論來(lái)研究法律現(xiàn)象，并且在研究《禁止壟斷法》中引入產(chǎn)業(yè)組織論[11].

進(jìn)入二十一世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究課題仍然是探索運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法，在現(xiàn)實(shí)中能對(duì)禁止壟斷法做出何等程度的解釋?zhuān)⒗^續(xù)討論“規(guī)制緩和”政策的有關(guān)問(wèn)題。具體地講，日本雖然確立了以市場(chǎng)體制為中心的經(jīng)濟(jì)體制，但在必要的公益事業(yè)規(guī)制中，如何處理好產(chǎn)業(yè)政策法與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。或者說(shuō)，在日本不斷趨向高齡社會(huì)和逐漸喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的今天，如何更好地實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法，是日本社會(huì)的最大政治課題。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法方面，討論建立亞洲自由貿(mào)易協(xié)議的可能性，是該領(lǐng)域的中心話(huà)題。

    參考文獻(xiàn)：

[1] 本文的許多歷史性資料是由橫濱國(guó)立大學(xué)國(guó)際社會(huì)科學(xué)研究科科長(zhǎng)來(lái)生新教授提供，并將他新寫(xiě)的、尚未發(fā)表的著作提供給作者進(jìn)行參考，在此作者對(duì)來(lái)生教授為了中日經(jīng)濟(jì)法學(xué)的交流而在學(xué)術(shù)上表現(xiàn)出的無(wú)私精神表示衷心的謝意。

[2] “統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法”是指為維持統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制的法，或者說(shuō)是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制主要表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以行政作用。（參《新法學(xué)辭典》第三版  有斐閣  1055頁(yè)）

[3] 作為行政法中的一個(gè)重要概念-經(jīng)濟(jì)警察，是指本來(lái)原則上講對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予充分的自由，但政府對(duì)其某些方面如若放棄不管就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)弊端（如損害公民的生命安全等）的經(jīng)濟(jì)行為，在事先就加以必要的一定限度的限制，以預(yù)防這一社會(huì)弊端的發(fā)生的行政活動(dòng)。如餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)許可制度、汽車(chē)駕駛的行車(chē)執(zhí)照制度等。如果對(duì)此活動(dòng)事前若不加以必要的政府介入，就會(huì)出現(xiàn)因不衛(wèi)生的設(shè)備與不規(guī)則的操作以及無(wú)一定技術(shù)水準(zhǔn)的操作而帶來(lái)?yè)p害國(guó)民身體健康、引發(fā)交通事故等社會(huì)問(wèn)題，因此對(duì)那些不能滿(mǎn)足一定設(shè)備基準(zhǔn)的人和尚未掌握一定技術(shù)水準(zhǔn)的人應(yīng)限制其經(jīng)營(yíng)或駕車(chē)。

[4] 《經(jīng)濟(jì)法概論》金澤良雄著  達(dá)滿(mǎn)人譯  甘肅人民出版 1985年5月  14頁(yè)

[5] 《經(jīng)濟(jì)法》第一期 1958年  第19頁(yè)

[6] 由于1947年在美國(guó)占領(lǐng)軍支配下制定的《禁止壟斷法》（又稱(chēng)“原始禁止壟斷法”）加入了美國(guó)人理想化的反壟斷規(guī)定從而超越了日本[現(xiàn)實(shí)，于是1953年日本對(duì)《禁止壟斷法》進(jìn)行了較大的“緩和性”修改，主要是認(rèn)可了“不景氣卡特爾”、“合理化卡特爾”、“維持再銷(xiāo)售價(jià)格合同”、“公司間相互持股及合并”等。以此為契機(jī)，日本政府進(jìn)行了一些個(gè)適用別除外的立法，就此《禁止壟斷法》便被認(rèn)為失去了經(jīng)濟(jì)憲法的地位。有學(xué)者認(rèn)為這次修改是日本《禁止壟斷法》的大倒退。

[7] 詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱1963年日本政府向國(guó)會(huì)提出《振興特定產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法案》及該法案最終成為廢案的有關(guān)資料

[8] 參《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法入門(mén)》丹宗昭信、厚谷編  法律文化社  1981年12月8頁(yè)、《經(jīng)濟(jì)法》丹宗昭信 放送大學(xué)教育振興會(huì)1996年，38頁(yè)。