經濟發展計劃大全11篇

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篇（1）

──地區生產總值65.56億元，完成年度計劃的47.9%，同比增長18.8%，高于預期目標6.8個百分點。

──地方財政一般預算收入和基金預算收入（地方財政收入）6.8億元，完成年度計劃的71.6%，同比增長89.5%，高于預期目標73.5個百分點。

──全社會固定資產投資41.13億元，完成年度計劃的56.2%，同比增長32.5%，高于預期目標14.5個百分點。

──社會消費品零售總額11.47億元，完成年度計劃的54.4%，同比增長17.6%，高于預期目標4.6個百分點。

──新增城鎮就業人數2142人，完成全年目標的71.4%，城鎮登記失業率2.1%，控制在4%的預期目標內。

──城鎮居民人均可支配收入8328元，完成年度計劃的56.5%，同比增長17.9%，高于預期目標9.9個百分點；農民人均純收入3010元，完成年度計劃的54%，同比增長16.9%，高于預期目標7.9個百分點。

──人口自然增長率0.89‰，控制在3‰的預期目標內。

20*年上半年全區經濟和社會發展主要有以下特點：

（一）經濟繼續保持高位平穩運行，經濟效益穩步提高

經濟高位平穩增長。1-6月，全區地區生產總值同比增長18.8%，比全市平均水平高出7.6個百分點，增速自去年以來一直保持在17%以上，波動較小（見圖一），經濟發展穩定性增強。

經濟效益繼續提高。財政收入持續增長，財政總收入完成10.01億元，同比增長56.2%；地方財政一般預算收入和基金預算收入增長89.5%，比去年同期提高了28.5個百分點（見圖二）。地方財政一般預算收入和基金預算收入占地區生產總值（GDP）的比重達到10.4%，比去年同期提高3.3個百分點；規模以上工業企業實現利稅總額9.45

億元，同比增長9.74%，盈虧相抵后利潤5.42億元，同比增長17.96%，比去年同期提高16.8個百分點。

（二）試驗區重大項目建設順利推進，城鄉統籌協調發展得到加強

“三個集中”推進步伐加快。一是工業集中發展區基礎設施繼續得到完善。道路建設及綠化、水、電、氣管線等配套工程進展順利，完成投資2.21億元。二是農民向城鎮和集中居住區有序轉移加快。上半年，全區新開工建設拆遷安置房、農村新型社區6個，姚渡鎮黃坭新型社區即將完工；啟動了福洪鄉幸福村等5個村新型社區建設前期工作。三是土地規模經營進一步擴大。上半年，全區新增耕地流轉面積2.04萬畝，農用地流轉面積累計達到11.64萬畝。

城鄉承載能力繼續增強。一是道路交通建設有序推進。*江大道、香島大道已完工，大石路改建工程拆遷全面完成，完成了13公里的新農村道路建設和華金大道二、三段12個港灣式公交站臺建設。二是城市基礎設施建設力度加大。完成了同華大道、華金大道二、三段改造等工程；主城區中小街道改造工程進展順利；*江大道配套工程、華金大道四段改造、北部新區道路路網建設工程正加緊推進。三是能源基礎設施建設取得新進展。110KV景峰變電站初設審查和拆遷已完成，預計今年底建成投運；220KV大同變電站可行性研究報告已獲省電力公司批復，預計9月份開工建設。四是農村生產生活條件得到進一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；實施農村用水保障二期工程，完成了城廂、清泉、人和農村飲水安全工程和移民飲水工程，解決了1.46萬人口的飲水困難；新建農村沼氣池510口，建成11個農村微型污水處理設施；深入實施農村生活垃圾集中收集處置工作，建立6座垃圾壓縮中轉站，日集中處理農村生活垃圾120噸左右，農村面源污染治理工作得到進一步加強。

（三）各項改革繼續深化，經濟發展活力進一步增強

經營城市取得新進展。堅持市場化配置資源的手段，引進了一批實力企業參與我區城市基礎設施建設，主城區舊城改造全面推進，怡湖副廣場片區、大彎三角地帶和蔡家廟片區已拆遷完畢；大邦海洋市民廣場已交付使用；現代生態農業休閑觀光園一期工程基本完工。

城市管理水平繼續提高。一是按照建設“大城管”格局的要求，啟動實施主城區“網格化”管理，扎實推進“清潔城鄉大行動”和開展揚塵污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天網”一期工程正式啟用，公共安全監測預警預報數字化管理系統逐步完善；三是城市管理聯動機制進一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全區市容秩序得到進一步規范。

改革開放邁出新步伐。啟動農村產權制度改革，全面完成清泉鎮太平村15組和祥福鎮東方村7組產權制度改革試點工作；集體林權制度改革穩步有序推進。

（四）主導產業不斷壯大，產業協調發展取得新進展

工業經濟繼續保持快速增長。一是重點產業支撐作用明顯。上半年，全區工業增加值完成42.92億元，同比增長24%（見圖三），

比預期目標高6個百分點，其中規模以上工業企業完成增加值41.26億元，同比增長26%，增幅比去年同期提高1個百分點。二是重大工業產業化項目進展順利。巨石四期、三洲核級材料及大口徑特種鋼管生產線技改項目，望暉熱軋無縫鋼管熱處理、車絲石油管生產線基本竣工；王牌公司年產10萬輛載貨汽車擴建項目、天馬精密大型和精密冷輾長壽命軸承生產線、臺玻節能LOW-E鍍膜玻璃及配套等項目實施順利，攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產線等項目開工建設。三是大企業大集團培育取得成效。攀成鋼、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企業大集團企業名單，攀成鋼、川化、天馬、華明、巨石、臺玻入選20*年*工業企業五十強。四是重大項目引進成效明顯。抓住承接產業轉移的機遇，圍繞主導產業開展產業鏈招商，推動產業集群發展。引進了中國建筑材料集團輕質住宅產業基地（總投資20億元）、浙江天馬公司精密風力發電機軸承生產（總投資5.5億元）、香港米高公司風力發電設備制造（總投資5650萬美元）等項目。

服務業發展步伐加快。上半年，全區實現服務業增加值14.76億元，同比增長11.6%，比預期目標高1.6個百分點。一是西部物流樞紐進入實施階段，*鐵路集裝箱中心站正式開工建設，*國際集裝箱物流園區征地拆遷工作全面啟動，**江物流園區、*市糧油儲備（物流）中心前期準備工作已啟動；二是商貿、文化旅游持續發展。啟動了《*江區旅游總體規劃》編制工作和天府怡都生態觀光走廊、人和山野休閑旅游項目建設，成功舉辦20*•*•*江首屆杏花節。全面實施《*江區主城區商業網點發展規劃》，積極推進區內農副產品入超市工作，組織實施“萬村千鄉”市場工程，共建成“放心店”85家，全區消費市場活躍程度上升，社會消費品零售總額11.47億元，同比增長17.6%，增幅提高3.2個百分點。

農業生產穩步發展。上半年，全區農業增加值實現4.01億元，同比增長5.6%，高于預期目標0.6個百分點。一是農牧業綜合生產能力穩步提高。全區小春糧食作物總產量39655噸，比上年增長1.3%；生豬出欄16.4萬頭，比去年同期增長1.64%；肉類總產量1.46萬噸，比去年同期增長3.73%。二是農業產業化經營不斷推進。加快實施《*江區都市型現代農業發展規劃》，大力推進“一鄉（鎮）一園區、一區域一主業”發展和農業標準化園區建設，建成伏季水果基地7.5萬畝、珍稀食用菌園區及雙孢蘑菇標準化基地0.2萬畝、韭黃標準化種植基地0.5萬畝、優質大頭菜生產基地1.2萬畝，全區常年存欄500頭以上規模養殖場達到36戶；積極推動現代農業項目建設，啟動以清泉鎮為核心的現代農業港建設。三是龍頭企業、專業合作經濟組織和新型集體經濟組織穩步發展。全區現有龍頭企業35家，規模以上農業企業24家，新增農村新型集體經濟組織9個，新增農村專業合作經濟組織17個。

（五）節能減排成效初顯，生態環境進一步改善

節能減排取得實質性進展。建立節能減排目標責任和考核體系，認真落實《*江區節能減排綜合性工作方案》、《*江區“十一五”主要污染物總量減排實施方案》和《關于做好節能工作的實施意見》，全區節能減排工作深入推進。區工業集中發展區被確定為國家第二批循環經濟試點單位，川化股份公司與攀成鋼公司簽訂了循環經濟合作框架協議，規模企業間的工業循環經濟得到推進。企業污染治理工作得到進一步加強，攀成鋼濁環水深度處理利用工程、川化膜技術回收治理等項目和省政府下達的玉龍公司、華明公司兩個限期治理項目全部完成。預計，上半年全區萬元地區生產總值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削減1423噸、COD削減2770噸、氨氮削減264噸（上報數）。

生態環境建設成績顯著。發展速生工業原料林174.37萬株，新增造林面積2.1萬畝，工業區森林公園被授予市級森林公園，全區森林覆蓋率達到31.3%；大力開展森林城市建設工作，完成了華金大道二、三段、同華大道、石家碾路綠化節點建設，實施了*江大道、香島大道綠化配套景觀工程，上半年新增城市綠地19.19公頃，主城區綠化覆蓋率顯著提高，達到43.6%。全面鞏固和深化省環境保護模范區創建成果，編制了《*江區四川省環境保護模范區持續改進計劃》，繼續實施“環保五年行動計劃”，深入推進大氣和水環境綜合整治工程，環境保護工作得到進一步加強，環境質量明顯改善，城區空氣質量優良天數達到167天，出境斷面水質實現3個月達標。

（六）民生工程扎實推進，社會事業全面發展

覆蓋城鄉的社會保障制度進一步完善。上半年，財政投入“民生工程”資金2.17億元，為民辦實事的各項措施得到有效落實。社會保險覆蓋面進一步擴大，首次將老工傷人員工傷保險納入基金統籌管理，養老、醫療、工傷、生育、失業、綜合基金當期征集率達到99.6%，參保人數較去年末新增1.6萬人。全區城鄉居民低保金累計發放441.94萬元，醫療救助金累計發放50.07萬元，累計救助5867人次。繼續提高新型農村合作醫療補償標準，新型農村合作醫療和少兒住院互助金參加率分別達99.89%和96.39%。積極落實惠民行動，城鎮職工基本醫療保險定點零售藥店覆蓋了中心城區和大部分鄉鎮，基本實現全區醫療保險“一卡通”服務。成立了統籌城鄉敬老養老管理服務中心，全區敬老院、民福院管理進一步加強。大力實施扶貧解困送溫暖行動，發放救助資金和物資87.2萬元。繼續擴大住房保障覆蓋面，啟動了廉租房和經濟適用房規劃建設。

比較充分就業目標初步實現。全區11個鄉鎮（街道）保持了比較充分就業，已建的7個失地農民集中居住區和1個農村新型社區就業率分別達到96.84%和93.69%。上半年，全區城鎮新增就業2142人，農村富余勞動力向非農產業新增轉移就業1807人。

社會事業全面發展。教育均衡發展繼續推進。全區春季義務教育經費保障機制改革受益學生37313人，補助資金829萬元。實施中職國家助學金補助政策，發放助學金180萬元，受助學生12023人次；教育基礎設施建設繼續加強，前進職高遷建啟動，*技師學院*江分院主體完工，川化中學及外國語小學遷建工程積極推進。公共衛生體系繼續完善。區醫療中心建設選址、設計單位和環評機構已確定；全面啟動鄉鎮公立衛生院規范化建設，成立醫管中心，實行管辦分開、醫藥分開、收支分開；村衛生站信息化建設進一步加強，全區102個村衛生站實行“三化兩服務”，基本實現村衛生站“五統一”。科技事業蓬勃發展，積極開展“科技之春”科普月活動，大力實施“金橋工程”，促進科技成果向現實生產力轉化。文化體育事業積極推進，區文化館擴建工程、區圖書館過渡館裝修和大彎、紅陽、城廂、龍王4個鄉鎮（街道）綜合文化站建設加快推進；開展了慶五一迎奧運“碧云天之夜”文藝晚會、20**•*江慰問災區群眾文藝晚會等大型群眾文化活動；繼續抓好群眾體育服務體系建設，完成15個行政村農民體育健身工程選址工作。

從總體上看，今年上半年全區經濟保持了較快增長，國民經濟和社會發展計劃執行情況良好，但發展過程中也存在一些矛盾和問題。主要是：農業產業化程度不高，龍頭企業不強，農民增收、農業增效難度較大；因宏觀調控、物價上漲和地震災害影響，部分企業的成本上升或銷售市場發生變化，經濟效益出現較大下滑，影響了全區稅收快速增長，今年上半年全區稅收收入占地方財政收入的比重僅為32.69%，比去年同期下降19.5個百分點；能源消耗增長依然較快，節能減排目標任務實現困難度較大；土地、能源、資金等制約經濟發展的瓶頸問題仍未得到根本解決；房地產銷售形勢嚴峻，物價上漲壓力依然較大；外部發展環境不確定因素增加。面對這些矛盾和問題，我們必須按照科學發展觀的要求，通過加快發展和深化改革加以解決。

二、20*年下半年全區國民經濟和社會發展的工作思路

下半年，從外部環境來看，國際經濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。國家將保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為下階段宏觀調控的首要任務，有利于我區經濟繼續保持去年以來快速發展的勢頭；從內部環境來看，隨著災后重建工作的展開，建材需求強勁，且市政府出臺了相關鼓勵支持政策，將有力地促進我區冶金建材主導產業的加速發展，加之一批重大項目的竣工投產和開工建設及工商銀行13億元災后重建貸款的逐步落實，將對全區經濟的發展起到積極的推動作用。預計全年全區地區生產總值將增長18%左右，規模以上工業增加值增長27%左右，全社會固定資產投資增長30%左右，社會消費品零售額增長20%左右。

為圓滿完成全年經濟和社會發展各項任務，下半年需切實做好以下工作：

（一）依托項目載體，推動產業發展新跨越

加快推進新型工業化。認真貫徹落實《*市*江區推進新型工業發展的實施意見》，深入實施大企業大集團戰略，堅持抓好重大產業化項目的推進和建設。繼續按照“四個盡快”的要求，加快建設攀成鋼公司A-R軋機重建項目、川化4萬噸/年亞氨基二乙腈生產線、*錫蓉薄板有限公司彩鋼板生產線等項目，盡快開工巨石五期、米高風電成套設備等項目，形成產業聚集效益，增強工業經濟發展后勁。積極探索區域合作，加快推進與浙江省永康市合作建立產業轉移示范園區工作。

大力促進現代農業發展。一是認真貫徹落實《*市*江區統籌推進現代農業發展的實施意見》，大力實施農業“1124”工程，加快現代農業港、農業高科技示范園區等農業重大產業化項目建設；抓好龍頭企業的引進和培育，繼續發揮龍頭企業、新型農村集體經濟組織、農民專業合作社的作用，推動產業化經營向縱深發展。二是加快毗河以南地區經濟發展。按照“五位一體”的發展要求，加快推動天府怡都生態觀光休閑旅游走廊建設，結合龍泉山脈生態旅游整體推進，盡快啟動人和山野休閑旅游、福洪*生態谷開發建設等項目，積極打造*東北部休閑后花園。

加快現代服務業發展步伐。充分發揮區位優勢，圍繞西部物流樞紐建設，加緊推進“兩站兩園區”和*市糧油儲備（物流）中心建設；按照“商貿活區”的發展戰略，充分發揮*江產業工人多的優勢，引進知名商貿企業，帶動商氣，繼續抓好主城區大型商業業態建設，加快怡湖商業城、*江區大商品市場集中發展區建設項目規劃編制等前期準備工作。

（二）加強基礎設施建設，增強經濟發展綜合承載能力

一是加快工業集中發展區項目用地保障和配套設施建設，高起點、高標準做好工業拓展區控制性詳規，盡快啟動建設。二是盡快完成汽車新城開發建設規劃，積極做好汽車產業園區基礎設施建設和配套服務工作。三是加快推進城鄉基礎設施建設步伐。加快推進博能片區、大同南北片區等舊城改造項目建設。積極爭取川陜復線和川陜干道等項目盡早開工建設，加快*江大道配套工程、主城區中小街道改造、北部新區道路路網工程、華金大道四段改造和大石路改擴建工程等項目，盡快啟動清泉大道、城(廂)清(江)路等道路建設。繼續實施農村安全飲水和水利基礎設施，增強農村基礎設施承載能力。四是要抓好要素保障工作。切實抓好220KV大同變電站和110KV景峰變電站建設，積極協調推進巨石、三洲特種鋼管、天馬軸承三個企業自建110KV變電站的建設。

（三）切實抓好節能減排工作，加快生態區建設

一是狠抓節能減排。全面實施生態工業園區規劃，加強節能管理和減排治理，抓好國家第二批循環經濟試點單位*江工業集中發展區循環經濟推進工作，加快“燒結煙氣脫硫項目”建設進度，盡快啟動“集中供熱節能減排技改工程”，大力推進企業清潔生產和廢物綜合利用，促進攀成鋼高爐余熱回收等工業循環經濟項目的實施，加快建設城廂鎮、清泉鎮和祥福鎮污水處理廠。繼續實施農村沼氣池建設，積極推廣和扶持再生能源及新型能源的利用，發展種植業和養殖業循環經濟。

二是加強環境綜合治理。大力實施創建四川省環保模范區持續改進計劃、清潔城鄉大行動、農村小康環保行動計劃和大氣、水環境綜合整治工程，改善城鄉人居環境。

三是進一步加快生態城市建設。強力推進實施森林城市工程建設，完成*江大道綠化配套工程，盡快啟動城市帶狀森林公園工程，打造環繞城區的生態大道。

（四）抓好體制創新，深化改革開放

一是積極推進農村產權制度改革試點，促進林地、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農村房屋產權、林權依法流轉，加快推進城鄉一體化；二是加大籌措資金力度，加快推進投融資體制建設，加強與駐區金融機構合作，進一步促進形成“銀、政、企”交流機制，落實災后重建工行授信貸款和其他金融機構在談貸款，充分利用9家區屬國有投資公司的融資平臺作用，積極引進社會資金，拓寬項目建設資金供給渠道。

（五）以改善民生工作為重點，推進和諧*江建設

篇（2）

（一）夯實農業基礎，扎實推進社會主義新農村建設。

按照中央和上級加強新農村建設的總體要求，結合我縣實際，突出在以下幾方面予以推進。

1、穩定農村政策，促進農村長治久安。政策是基礎，要保持政策的穩定性、持續性；特別是穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則規范流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，為新農村建設提供制度保障。切實落實工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活的方針。鞏固、完善、加強支農惠農政策，調動農民種糧和重農抓糧的積極性，健全農業補貼制度，建立穩定農村政策的長效機制，促進農村穩定和長治久安。

2、著眼長遠，搞好新農村規劃。新農村建設，規劃先行；以村鎮規劃為龍頭，切實做好新農村建設的規劃制定。按照新農村建設的總體要求，結合我縣實際因地制宜制定好新農村建設的總體規劃和局部規劃，加強規劃、建設、管理的綜合力度。

3、加大綜合投入，改善農村基礎設施。切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快基礎設施向農業延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，逐步將自然村落改造建設成現代文明的新型村落社區。必須抓住當前國家經濟發展較快、財政增收較多的契機，緊緊圍繞支持新農村建設加大投入力度；切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，加強薄弱環節投入，提高農村基礎設施建設水平；特別是加大鄉村道路、潔凈能源、安全飲水、農田水利等基礎設施建設力度，推進村莊整潔，加快改善農村面貌，基本實現廣播電視“村村通”，積極推進農村信息化，提高農村可持續發展能力。

4、發展現代農業，促進農民增收。當前和今后相當長一個時期，要把發展現代農業作為著力點，使新農村建設的方向更加明確、重點更加突出；要把大家的注意力集中到發展生產力上來，把大家的積極性引導到夯實新農村建設的產業基礎上來。發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，無論是保障糧食安全還是促進農民增收、推進工業化和城鎮化發展、解決農村、農業、農民的深層次問題都必須加快發展現代農業。用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業、用培育新型農民發展農業；提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，提高農業素質、效益和競爭力。要樹立現代農業理念，按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，大力實施農業綜合開發，優化農業產業結構，積極推進“一村一品”，大力發展優勢特色農產品、無公害農產品、綠色食品和有機食品；加大對龍頭農業企業支持力度，做大做強一批帶動力強的農業龍頭企業和合作經濟組織；發展壯大一批覆蓋面廣、效益好的農業支柱企業，推進農產品加工轉化增值，促進農業持續發展和農民持續增收，推動農業農村經濟的全面發展。

（二）突出工業發展，促進工業的快速崛起。

緊緊抓住加快工業這個關鍵，在增強工業發展后勁上狠下功夫。以新型工業化為指導，以園區為依托，按照“低污染、高效益、回報快、技術含量高、帶動能力強”的要求，按企業集群、產業集聚和完善產業鏈的形式發展規模工業，形成具有特色的優勢工業。加快發展步伐，繼續全力實施項目帶動工作。進一步形成抓項目、增后勁、促發展的良好氛圍，用加快發展的辦法解決前進中的問題。

1、加大招商引資力度，提高園區發展水平。一是要加快園區基礎設施建設，注重服務設施的配套建設，明確產業定位，進一步完善園區的優惠政策和準入條件，加快基礎設施配套建設進度，為工業集聚構筑發展平臺；繼續抓好招商引資工作，把招商引資工作作為加快經濟發展的重要抓手，按照科學發展觀和國家產業政策的要求，根據經濟和社會發展的需要籌劃和包裝項目，用足用好國家、省對欠發達地區的扶持政策，加強項目對接工作，爭取更多的扶持資金投入我縣的項目建設。提高項目前期的工作深度，精心準備招商方案，積極推介洽談，力促引進項目上馬建設。二是要切實重視企業的可循環發展能力。要以提高自主創新能力推進增長方式轉變；以產業重組提升優勢企業核心競爭力；把經濟、區位、產業優勢轉變成競爭優勢，從“小而散”走向“大而強”，逐步走上集約式增長的可持續發展之路。并引導企業走最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，以確保我縣工業經濟的健康和可持續發展。

2、要加快資源開發，變資源優勢為競爭優勢和經濟優勢。礦產資源豐富，具有廣泛的市場空間和開發潛力；但礦產企業小而散、開發能力不強、產業化水平低、生產集中度不高、資源浪費和無序競爭等弊端突出。因此，一要切實做好礦產資源開發規劃，加快礦產資源產業發展，加大招商引資力度，努力引進大型企業集團到投資礦產資源開發，要“筑巢引鳳”，積極吸引外資。突出搞好鉛鋅礦、石灰石的開發和加工，延伸產業鏈、提高工業附加值。二要對資源企業實施兼并重組和優化，培植大型礦產企業集團；引導優勢資源向優勢企業集中，促進資源有效開發利用。三要加強產業鏈的延伸和對接上下游企業的發展，推進循環經濟發展和提高資源利用率。四要通過提高自主創新能力推進增長方式轉變，對優勢企業以大集團大品牌戰略進一步做大做強，形成集群式發展格局。打造特色資源企業和品牌，做強做大礦產資源產業，形成工業和經濟發展的后勁和支柱。

（三）落實科學發展觀，開創科學可持續發展的新局面。

進一步轉變經濟增長方式、優化產業結構、增強自主創新能力。節約能源資源，保護生態環境，努力實現節能降耗、污染減排和保護耕地的約束性目標。傾力培育第二產業，全力培育和扶持礦產、紡織、服裝、電子、食品、建材六大主導產業，加快我縣產業結構的優化升級。努力扶持第一產業，充分發揮我縣生態優勢，努力發展生態農業。以高效生態農業為方向，以蔬菜、葡萄、花卉、苗木、早熟梨、小山竹無公害農產品基地為基礎，建設品種豐富、特色鮮明的生態農業、綠色農產品生產基地。積極扶持新興第三產業，鞏固提高傳統的第三產業，采取有力的政策和扶持措施，促進以住房為重點的實物型消費，提高金融、信息、旅游、社區服務的服務水平，促進非義務教育、文化、教育、醫療保健等產業化，為企業和居民拓展新的投資和消費領域，增強對經濟增長的拉動，力促三次產業的協調發展。鼓勵和支持自主創新，發展高技術產業，增強自主創新能力，力爭國家、省、市對重點行業或重大技術項目攻關給予補貼。加強骨干企業與科研機構產學研合作和對接活動，促進中小型科技企業發展，加強企業的創新主體意識，引導企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快技術成果產業化。

（四）加大基礎設施建設力度，進一步改善發展環境。

抓住比照西部政策延伸縣的歷史性機遇，吃透政策，爭取扶持，進一步加快基礎設施建設。全面推進國家投資規劃的鄉村公路、縣城自來水管網改造；完成磨溪鄉、車橋鎮、鄒橋鄉、聶橋鎮中心衛生院和吳山鄉、高塘鄉衛生院改造；加快村級活場所、農民體育健身工程和二所一庭建設；啟動林泉水庫除險加固工程。進一步加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力；不斷加大農村飲水安全、農村公路、戶用沼氣、農村電力投入力度，加快農村生態治理，改善農村人居環境；繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民整體素質，促進農村和諧社會建設。科學規劃城市空間布局，發揮規劃的主導作用。嚴格按照規劃，加快城市基礎設施建設，控制老城區，拓展新城區，加快市政道路、城市管網、園林綠化、供水供電、公共交通、環境保護等設施建設，不斷完善城市功能配套。完成附城聯圩除險加固、高速公路涵洞改造、實驗小學、義峰山公園、雁家湖綜合治理、青山陵園等工程；加快富陽春天、富貴苑等住房小區建設，實施縣城管道液化氣工程。進一步改善發展環境，繼續狠抓城市整治工作，建立城市管理有效機制，加大城市管理綜合執法力度，從嚴整治市容市貌和交通秩序。加強社區建設，建立“自我管理、自我服務、自我約束”的發展機制。堅持以人為本，注重城市的生態保護、綠化保護、特別是要加強母親河——博陽河的河水源保護力度，采取得力措施依法整治、關閉“五小加工”等污染源，讓廣大居民飲上放心水。切實加強大氣水體保護和污染控制，努力把建成文明、衛生、園林城市。

（五）堅定不移地推進各項改革，為科學發展提供強有力的體制保障。

篇（3）

2、拉開鎮區框架，推動中心村的發展。按照“產業集聚、居住集中、土地集約”的總體要求，制定鄉村統籌、合理布局、相互銜接的新農村發展規劃。并完善教育、文化、衛生、娛樂、商貿、服務等設施。

3、建設中心村，與中心鄉鎮配套呼應，連片成體，鼓勵多元開發，推動農村環境建設，迅速改善村容村貌。

4、推動高校農業，促進農業增產增收。快速推進現代高效農業，挖掘農業產業內部增收潛力，加強發展無公害產品，綠色食品、有機食品、大打綠色農業品牌。發展農村商貿流通業，大力支持農村中介服務、農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍的發展，積極推廣農業機械化，促進農業增產增收。

5、開展環境整治，推進農村生態建設。大力開展植樹造林，開展“綠色家園”創建活動。發展清潔能源，快速實施“煤改電”普及到戶。

6、加大培訓力度，提高農民創業能力。針對農村發展和新農村建設的要求，開展綠色證書培訓、青年農民科技培訓、新型農民創業培訓、剩余勞動力轉移培訓，建設培訓網點，提高農民創新創業能力。

篇（4）

堅持以科學發展觀為指導：把科學發展觀的理念貫穿于日常的工作中，切實把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，從*的實際情況出發，加快結構調整，轉變發展方式，深入研究和提出提升經濟品質的政策措施，研究構建和諧社會的績效評價和推進機制，著重在新農村建設，區域經濟發展，推進循環經濟，建設資源節約型、生態友好型社會上取得新進展，全面推進我縣經濟社會的協調發展。

進一步強化“三大”職能：

一是進一步強化經濟體制改革職能。深入開展調查研究，加強與各部門的聯系和溝通，立足我縣經濟社會發展實際，把握發展趨勢，全面進行梳理分析，理清20*年我縣經濟體制改革工作重點，擬定工作措施，明確工作職責，力爭抓出成效。同時，積極引導企業家解放思想，轉變觀念，增強進入資本市場搏擊風浪的勇氣，探索資本運作的新路子，加快企業上市步伐。深入研究和提出中心鎮培育的政策建議，積極推進我縣小城鎮發展。進一步完善政策性農業保險的各項工作措施，擴大覆蓋面，做好理賠工作。

二是進一步強化綜合協調職能。主動利用和發揮綜合部門的優勢，協調好國民經濟和社會發展的重大戰略問題，超前研究規劃思路，善于發現經濟運行中的重大問題，及時提出應對的政策建議。要著重抓好區域發展的協調，產業發展的協調，項目組織的協調和上下之間、部門之間的協調，尤其要重視各類“辦公室”的作用，真正發揮統籌和綜合的作用。加強區域協作，應對企業用工緊缺的情況，積極開展勞務合作，緩解企業用工矛盾，推進經濟發展。

三是進一步強化宏觀管理職能。進一步加強計劃管理。根據縣委、縣府的工作部署，圍繞全縣經濟社會發展狀況，在廣泛調研的基礎上，認真擬定年度發展計劃，提出全縣經濟和社會發展的總體思路和工作重點，并認真細化、分解落實各項指標任務。根據經濟社會發展的需要，組織編制、評審各類規劃，加強對全縣總體規劃、區域規劃和專項規劃的管理，增強規劃的引領作用。進一步完善經濟運行的預警和監測體系，建立社會發展形勢分析例會制度，按季做好經濟發展監測和分析，及時發現和解決傾向性和苗頭性的問題。積極開展各項計劃執行情況的督促檢查，切實解決經濟和社會發展中的難點和問題，確保年度國民經濟和社會發展計劃目標的順利實現。進一步加強投資管理。研究提出全社會固定資產投資總規模、規劃重大項目的布局，認真做好縣重大項目、縣政府投資項目、省政府投資項目、市雙百工程的計劃編制工作，加強項目審批管理，強化投資的導向作用，積極引導企業資金投向第三產業和城市基礎設施建設。進一步加大項目推進的力度，擬定項目推進工作方案，完善項目推進的聯系、協調、督查和考核機制，實行重大項目月度報表、季度通報制度，及時協調解決全縣重大項目建設過程中遇到的新情況和新問題。加強項目要素保障，會同有關部門科學安排土地、資金、環境容量、使用計劃，提高投資效率，加強項目策劃和包裝，積極爭取國家、省、市土地指標，國債及各類扶持資金等方面的鼓勵和扶持。進一步加強物價管理。不斷推進依法治價，完善價格監督體系，探索市場價格監管方式，綜合運用調查、告誡、輿論監督等手段，提升價格監管的實效。進一步加大對價格欺詐行為的查處力度，擴大查處范圍，從規范明碼標價入手，以制止價格欺詐為突破囗，積極開展不正當價格行為的整治。加強物價檢查，抓好專項及日常監督檢查工作。密切關注市場價格動態，防范價格異常波動，做好應急處置價格異常波動的準備，提高快速反應能力。加強價格投訴受理和查處工作，認真做好12358價格舉報電話的受理查處工作，完善制度，努力提高價格舉報案件的辦理質量。規范年檢驗審，抓好收費規范工作。抓好涉案物品評估工作，提高評估質量，營造良好的經濟發展環境。

努力推進五大工作：

1、以實施“參與世博啟動年”活動為契機，全面深化接軌*工作

為進一步做好參與世博工作，推進接軌*工作，明確將全面啟動對接世博的各項工作。

一是進一步明確工作目標。貫徹落實全縣接軌*工作五年規劃和對接世博工作實施意見，進一步明確參與世博的指導思想、工作目標和具體措施。會同有關部門，研究制定《*縣20*年接軌*行動計劃》，明確*年接軌*的重點工作和任務，凝聚全縣各方力量，共同做好各項工作。

二是積極開展招商活動。圍繞提升主導產業、促進三次產業協調發展這一目標，全力開展對*的產業招商，更加注重對三產服務業的招商，并通過*開展對外招商，拓展開放發展的領域，*年計劃安排在*舉辦三次以上規模較大的宣傳推介活動。

三是進一步健全工作機制。在已有的良好基礎上，繼續完善政策對接機制、工作推進機制、接軌長效機制等，健全工作網絡，完善考核辦法，促進對接世博工作縱深推進。

2、以突出“五個抓”為重點，大力推進現代服務業發展

一是抓引導，全面實施服務業跨越工程。完成《*縣服務業發展總體規劃》的評審，出臺《*縣服務業重點產業發展實施意見》，制訂《關于現代服務業集聚區建設的若干意見》,進一步明確目標，完善政策，加快服務業發展。

二是抓拓展，全面推進生產業發展。緊緊抓住我縣生產性企業高度集中以及后工業化階段的有利時機，全面推進生產業的發展,著重做好三個一批：引進一批生產業企業，培育一批生產業企業，組建一批生產業，推動生產向產前、產中、產后延伸。

三是抓提升，全面推進消費業升級。圍繞統籌規劃、合理布局的原則，加快傳統商貿業的改造提升，積極發展新型業態和服務方式。繼續以古鎮西塘旅游開發與保護為重點，加快休閑旅游業的提升，為接軌*、接軌世博，提升投資環境創造重要條件。推動會展產業的發展，努力將*打造成長三角地區區域會議中心、2010年*世博會會場供應地。優化傳統商貿業的結構，不斷做強做優商品零售經營，著力推進專業市場建設，推進住宿餐飲業多元化發展。

四是抓推動，全面推進服務業項目加快建設。把項目作為推進現代服務業發展和調整的抓手，按照“包裝推出招商一批、抓緊報批立項一批、創造條件開工一批、加強服務竣工一批”的要求，積極開展服務業招商引資，努力推進項目建設，不斷加快服務業發展。

五是抓聯動，全面夯實服務業發展工作基礎。加強調研分析，編印《*服務業發展動態》，每季度組織一次服務業經濟運行分析。強化督查考核，對重大項目推進分季通報檢查。開展服務業發展“創業創新”活動，成立“*縣服務業企業擔保公司”，為中小型服務業企業發展解決小額貸款擔保；支持、引導中介服務業籌建行業協會，在此基礎上適時成立“*縣服務業聯合會”；開展重點成長型服務業企業的評選活動，鼓勵、引導服務業企業做大、做強。進一步完善服務業統計工作制度和統計專業體系，建立服務業統計半年度監測、通報制度，完善服務業行業運行狀況的監測系統、抽查方式和統計網絡。加大服務業人才引進培育力度，組織開展“*服務業人才招聘會”。營造服務業發展氛圍，大力宣傳服務業發展政策和發展規劃，及時報道有關方面的經驗與做法和重點行業、重點企業發展情況，營造起全社會共同關心、支持和參與服務業發展的良好氛圍。

3、以推進“四大工程”為抓手，大力發展信息產業

一是積極推進“數字*”建設工程。以促進城鄉信息一體化為目標，以數字村、數字社區建設標準為依據，以先進適用技術的應用為先導，加快數字*建設，推進全縣的信息化進程，完成4個數字化示范村、80個數字化達標村和一個數字化社區的建設，整合涉農信息資源，年內建成全縣農村信息化平臺。

二是積極推進電子商務工程。以信息化帶動工業化，轉變經濟發展方式，大力發展網絡經濟。我縣發達的制造業集群、塊狀經濟、大量的中小企業和初具規模的專業市場，為電子商務的發展提供了良好的產業基礎和眾多的客戶群體。要加快無形市場的建設步伐，積極為網絡經濟的發展創造更好的環境和條件。

三是積極推進軟件產業發展工程。軟件產業是信息產業的靈魂和核心，是一個快速發展的新興產業。近二、三年來，我縣快速發展的勢頭受到土地、能源、環境、勞動力等要素制約日益明顯，發展軟件產業，是破解經濟發展瓶頸制約的有效途徑。走與滬杭兩地差異式發展的道路，參與軟件產業的分工合作，積極構建載體，擬定我縣鼓勵軟件產業發展若干政策，年內設立*軟件產業園。

四是積極推進電子信息產業提升工程。以富士康項目的引進為契機，引導本地企業積極為富士康項目配套，同時引進高端配套企業，完善TFT產業鏈，做大做強液晶顯示產業，以昱輝陽光為龍頭，大力發展光伏產業，完善產業鏈建設。

4、以“三大創新”為手段，大力發展循環經濟

一是創新制度。按照我縣現有的發展情況，著手編制《*縣發展循環經濟規劃》，擬定相關支持發展循環經濟配套政策，從制度上限制資源浪費行為，引導企業節約利用和循環利用資源，引導城鄉居民合理消費、綠色消費。

二是創新技術。依靠不斷的技術創新來支撐循環經濟的發展，引導和鼓勵企業積極開展技術創新，著重解決重點產業和企業節能減排等方面關鍵問題，努力推進資源能源的節約使用、產業鏈的優化組合，生態環保方式改進、技術經濟模式轉型。

三是創新文化。積極倡導綠色消費，并使之成為一種新型的大眾文化。會同有關部門，大力開展宣傳活動，大力宣傳循環經濟和資源節約型、環境友好型社會的基本知識，介紹建設節約社會的新舉措、新經驗、新典型，倡導清潔生產和綠色消費。深入開展“節約資源從我做起”活動，繼續開展創建“綠色社區”、“綠色飯店”和“綠色學校”等活動，引導公眾優先采購和使用可再利用產品、環境標志產品和綠色產品。引導培育與循環經濟相適應的價值觀，樹立循環經濟的發展理念，自覺參與資源節約活動。

5、以開展“全民創業、全面創新”主題實踐活動為抓手，進一步強化干部隊伍建設

深入開展“全民創業、全面創新”主題實踐活動，組織全局廣大干部積極投身到新一輪的“創業創新”大潮中，鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，進一步轉變工作作風，提升服務水平，樹立發改局干部新形象。

一是深入企業，廣泛開展調研活動。及時掌握企業所遇到的困難和問題，想方設法為企業解決生產經營中遇到的困難，對于一時不能解決而又帶有共性的問題和困難，要認真分析，提出建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

篇（5）

我們堅持把科學發展、加快發展作為首要任務，促進經濟結構調整和優化產業布局，繼續實施項目帶動戰略，大力發展第三產業，以全面實施小寨商圈開發改造為抓手，以項目促特色街區開發，以特色街區帶動小寨商圈發展，培育新的經濟增長點，努力實現經濟又好又快發展。

著力打造“小寨商圈”。進一步完善小寨商圈開發改造規劃方案，制定科學、具體、可操作性強的小寨商圈開發改造實施方案。按照“重點先行，局部突破，逐步推廣”的工作原則，抓住地鐵二號線出入口建設的契機，強力推進以小寨十字等8個城市干道交叉口為開發重點的區域改造，逐步形成幾個核心區域和主力店。啟動以商貿業、綜合商務服務為主體業態的西部時代商業大道—長安南路，以餐飲展示為主題的陜西特色餐飲一條街—興善寺東街和品牌服裝主題店、特色店集中的風尚星光大道—小寨東、西路的開發建設工作，著力提升這一區域商用樓宇、停車場所、人行道和綠化休閑景觀等基礎設施的檔次和品位，努力營造商業氛圍更加濃郁、商業環境更加優越的都市新中心。進一步加快重點項目建設進度，促使長安大學綜合樓、小寨工人文化宮、小寨飯店改造、*大書房等一批帶動效應明顯的重點項目建成投運，形成消費、投資協調拉動的增長格局，不斷增強區域經濟綜合實力和可持續發展能力。

大力發展旅游經濟。圍繞“歷史文化”和“自然生態”兩大主題，加大旅游資源開發力度。結合小寨商圈開發改造，加快興善寺佛文化旅游街區的保護與開發。積極培育漢杜陵歷史生態旅游品牌，進一步完善區域發展規劃，加快基礎設施建設步伐，大力發展餐飲、住宿、娛樂等旅游配套產業，將萬畝都市森林周邊逐步建成“一心、六園區”的生態旅游產業體系。充分挖掘青龍寺唐樂游原歷史文化旅游資源，啟動青龍寺周邊區域開發，形成新的增長空間，進一步激發經濟潛能，促進區域經濟多元化發展。

不斷提升開放型經濟發展水平。堅持內外并舉，立足區域實際，切實抓好大型商貿文化項目、旅游配套產業的招商引資工作，抓好小寨十字、電視塔周邊等重點區塊的招商引資，進一步提高招商引資質量和水平。整合招商資源，組建招商團隊，提升專業化水平。不斷創新招商引資方式，采取產業鏈招商、二次招商等多種方式，實現從傳統的一般性號召式的招商向更深層次的招商轉變。以建設服務型政府目標，繼續優化招商引資軟環境，強化項目責任管理和跟蹤服務，繼續實行重點項目執法監督機制，規范行政執法。建立健全招商資源庫和項目管理庫，進一步完善招商項目管理機制，實現招商資源共享和項目動態管理。借鑒其它區縣的成功經驗，建立招商引資激勵機制和服務體系，研究出臺鼓勵引薦外商投資的獎勵辦法，建立外商投資項目免費服務等制度，落實各項鼓勵政策，提高項目合同履約率和資金到位率。完善區街招商考評管理機制，努力形成政府推動、企業主導、社會力量廣泛參與的招商引資工作新格局。

二、全力支持開發區建設，完善長效合作機制，推動*區與“三區”相互融合，共同發展

加快“四區兩基地”發展，是全市發展的大局，是推動我區加快發展的強大現實力量。我們將在“優勢互補、共建共贏”理念的指導下，全力支持“三區”建設，在項目開發、城市建設和管理、社會發展等方面不斷加強相互融合，努力開創共同發展的新局面。

全力保障建設環境，推進“三區”加快發展。配合做好“三區”征地拆遷工作，為開發區加快建設創造條件。支持高新區加快大型科技工業項目建設，配合曲江新區辦理歡樂世界項目土地審批手續，促其盡快啟動建設。加快長延堡工業園拆遷步伐，創造良好建設環境，推動曲江國際會展中心園區全面啟動。協調浐灞生態區加快高繞橋以南基礎設施建設，推動“三區”進一步做大做強。

加快安置新村建設，協調解決遺留問題，最大限度地保證群眾的現實利益。積極探索解決被征地農民醫療、養老、就業等社會保障問題的新途徑，加快生活依托地開發步伐，解除失地群眾的后顧之憂。

加強與開發區的戰略合作，增進融合，共同開發。明年，我們將創新發展理念，轉變管理體制，引入曲江新區的開發力量，以文化產業開發理念為先導，以組織大型城市運營商參與土地一級開發為主導，以“整體拆遷，整體建設，集中安置”為保障，深度介入青龍寺周邊區域和東八里村及周邊區域實施開發改造，建設集文化、旅游、商貿、居住、休閑服務為一體，具有現代人文精神的城市景觀新區，全面提升這一區域的文化、旅游和城市價值。同時，不斷寬工作領域，搭建平臺，設計載體，實現與三區在經濟、社會、文化等各領域的融合，形成發展合力。積極探索與開發區的協作機制、互動機制，加快優勢產業、配套產業發展，形成合理的區域分工和產業互補效應，推動區域經濟加快發展。

三、加強城市建設與管理，不斷提升城市品位

我們將始終堅持建設與管理并舉，數量與質量并重的原則，緊緊圍繞“四城聯創”的目標，全力推進城市景觀街區建設，加快基礎設施建設步伐，加快推進城市管理體制改革，創新管理理念，全面提升城市建設和管理水平。

大力推進景觀街區建設。把遠期控制和近期實施結合起來，提高規劃檔次，增強操作性，在整個區域尤其是重要節點形成特色和亮點。積極調整工作思路，充分調動和發揮市區街三級的積極性，完善規劃審定、相關補貼補助政策的制定和落實，建立良好的上下互動機制。高標準做好規劃設計，再啟動一批主干道路的建設工作。

不斷完善城市基礎設施。全力配合地鐵二號線、城市三環兩項全市重點建設項目，努力營造最佳施工環境，加快推動三個地鐵站點拆遷進度。充分發揮區級融資平臺的作用，著力突破資金瓶頸制約，加快推進富裕路、東儀路延伸段、朱雀大街南延伸段、公園南路等市政道路建設，實現在西部、東部和南部與三環路的多點對接。結合地鐵建設，實施緯零街、青松路、小寨東西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷，打通一批斷頭路，不斷完善城市功能。

全方位加強生態環境建設。繼續實施“大綠大水”工程，抓好綠地廣場建設，推進拆墻透綠工程，積極配合和支持曲江新區加快曲江南湖建設。以增加萬畝都市森林景觀效果為重點，制定和實施新的生態林補償及平衡機制，鼓勵企業加快林區苗木升級換代，努力打造與漢杜陵歷史文化風貌相協調的都市森林新景觀。加快建設資源節約型、環境友好型城區，全面完成節能降耗任務，加快推進資源綜合利用工作。加大環境保護力度，積極實施水源地和大氣環境治理工作，大力開展重點污染行業和企業的環境整治，確保區域總體環境質量達到全市平均水平，不斷改善城鄉人居環境。

攻堅克難，確保順利通過國家創衛考核。我們將按照全市的統一部署，針對我區在技術考核中發現的問題，集中力量抓好整改。要切實完善長效管理機制，繼續加大以“六小”、集貿市場、城中村等為重點的專項整治工作力度，不斷鞏固創衛工作成果，全力做好創衛收尾和迎檢的各項工作，為*一舉通過行政考核、順利成為國家衛生城市做出新的貢獻。

創新機制，努力實現城市管理新突破。加快城市管理工作市場化步伐，充分發揮政府監管作用，全面實施已啟動的11條道路保潔市場化運作，并在全區逐步推開，積極開展園林綠化市場化運作試點工作，引入競爭機制，提高管理效能。進一步完善和落實城中村、社區市容規范化管理辦法，不斷改善城鄉面貌。繼續加大投入力度，更新、添置一批市容環衛設施，加快保潔員公寓建設。以創建全市城管執法示范區為目標，深入開展取締占道經營、拆除違章建筑等專項整治活動。認真貫徹全市城市管理工作會議精神，加快推進城市管理體制改革，充分發揮區級政府管理職能，落實城市管理責任，不斷提高城市管理的效率和水平。積極推進城管數字化、科學化，著力打造“數字化”城管，建成*城管監控指揮中心，建立健全數字化城市管理配套制度，實現城市管理信息資源共享。

四、推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持區別對待、分類指導，加快城中村改造步伐，全面改善農村生產生活條件，促進城鄉一體化，穩步推進社會主義新農村建設的各項工作。

穩步推進城中村改造。明年，我們將按照“政府主導、科學規劃、統一策劃、統一招商”的新模式，加強組織引導和監管，積極穩妥地推進改造工作。對改造的重點村進行統一策劃，作為招商項目進行包裝、推介，通過市場運作，加快項目引進步伐，擴大改造范圍。加快已啟動改造村的工作進度，啟動雙橋頭村、延北村、南窯頭村、八里村、木塔寨等11個村的改造工作，再拆除25萬平方米的舊村，完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任務，新建面積30萬平方米。全力做好二府莊村、郝家村已簽約項目的落實工作，全面推進已動工建設9個村的無形改造工作。加強對未列入市區改造計劃的城中村的監管，采取有力措施，嚴格控制亂搭亂建，非法建造、出售安置樓的行為，確保城中村改造規范、有序推進。

加強農村基礎設施建設。堅持基礎設施向農村延伸，各項投入向農村傾斜，社會公共服務向農村覆蓋，不斷加強農村基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活條件。明年，我們將對自建道路雁引路全段的進行修整，鋪設排水設施，并對道路兩側進行綠化美化。以轄區東、西部的農村道路為重點，進一步完善農村路網。完成魚化寨九村排水工程的剩余3個村的排水工程建設。結合城市三環路建設，對沿線各村排水進行統一規劃，重點編制曲江地區農村排水工程規劃，完成與三環以內排水管網的對接。建立農村人飲水質檢測制度，年內新建、改建農村飲水設施6處，確保農村群眾飲水安全。切實加強農村基層文化、公共體育設施建設，加快推進農村全民健身活動，進一步豐富農民文化生活，不斷提升農村文明程度。

深化農業產業結構調整。結合漢杜陵發展規劃的實施，在東部地區大力發展都市農業。以漢唐牡丹園、世園花卉苗木繁育基地等項目為重點，積極發展精品農業園區。繼續做大做強綠葉花卉、西晁花卉示范園等項目，不斷打造我區精品農業的亮點。以浐河、萬畝都市森林、雁翔路、雁環路為重點，繼續抓好休閑觀光示范村的建設。抓緊啟動三兆村農家樂一條街建設項目，全面改善基礎設施，增強景觀效果。對金滹沱休閑觀光村現有休閑觀光基礎設施進行改造，完成村莊綠化和景觀化改造，力爭3月正式營業。以市民自助菜園為主題，加大馬騰空休閑觀光示范村的基礎設施及生態環境建設力度，爭取在5月份開園。

五、全面加強以改善民生為重點的社會建設，不斷提高公共服務水平

我們將更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

堅持教育優先發展。認真落實義務教育經費保障機制各項措施，切實做好“兩免一補”工作。合理整合、配置區域教育資源，做好學校布局調整。重點抓好北池頭小學、曲江池小學、甘家寨小學、東三爻小學的遷建工作。加大教育投入，對轄區部分學校實施教學樓建設、微機教室、操場硬化、旱廁改造等基礎工程，全面提升學校辦學條件。全力做好中央、省市企業辦校移交接受的后續工作，充分發揮教育資源效用。高度重視職業教育，全面完成*區職教中心建設工作。完善骨干教師培養和引進機制，提高教育隊伍素質。

加快公共衛生事業發展。籌資740余萬元，深入推行新型農村合作醫療制度，擴大新合療定點醫療范圍，進一步加大對定點醫院的監督管理，規范新型合作醫療基金運作，促其步入良性運行軌道。加快基層公共衛生服務設施建設，年內完成電子城、等駕坡社區衛生服務中心建設。深化公共衛生應急體系建設，重視發展城市社區衛生服務，加強重大傳染病的防治。繼續加大打擊非法行醫力度，確保群眾就醫安全。按照市上的統一部署，積極組建食品藥品監督管理部門，強化食品藥品安全監管。深化人口計生工作綜合改革，穩定低生育水平，開創計生工作新局面。

千方百計擴大就業。堅持將就業再就業工作作為一項事關發展大局的“民心工程”來抓，積極挖掘和開發就業崗位，扎實推進城鄉統籌就業。加強勞動職業技能培訓，著力改善創業環境，推進全民創業，全面落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等新的就業扶持政策，鼓勵和引導下崗失業人員靈活就業、自謀職業和自主創業。完善就業困難群眾就業援助制度，及時幫助零就業家庭人員實現就業。進一步規范勞動力市場，加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益。

篇（6）

2、加大爭取工業項目和建設力度。在培育新的增長點方面，各部門要搶抓國家出臺擴大內需政策措施、實施工業振興計劃、推進武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設以及沿海產業轉移等重大機遇，充分研究國家對鋼鐵、有色金屬、石化、汽車、造船、裝備制造、輕工、紡織和電子信息等9個重點產業振興規劃，加強項目庫建設工作，到國家部委、省里爭取項目支持；對在建項目，國土、城建、規劃、質監、藥監、工商、稅務、環保、勞動、電力等部門要主動幫助企業搞好項目建設期間的跟蹤服務，抓住當前原材料、設備價格下跌和目前低利率及增值稅轉型改革的機遇，促其早竣工、早投產、早受益。

3、加快結構調整優化產業結構。抓住目前經濟結構調整的機遇期，加快產業布局調整，加大產業結構、產品結構和組織結構的調整力度。產業結構調整方面，要不斷鞏固和發展以現代能源產業為重點的基礎產業，改造提升傳統產業，積極培育新興產業，大力振興裝備制造業，形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐的現代工業體系。產品結構調整方面，要積極推進產品結構優化升級，盡快提高我市名牌產品在國內國際市場的競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產業層次和產品檔次。企業組織結構調整方面，鼓勵優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶，推動工業企業兼并重組，加快培育一批在國內乃至國際有影響和競爭力的大公司、大企業集團。要把技術改造放在突出位置，充分利用國家技改貼息政策，加快推進企業技術改造，大力推進自主創新，加快科技成果轉化，推進產學研結合，促進創新要素向企業集聚，提升企業核心競爭力。

4、工業企業要加強自身建設。對于產品有市場的企業，要進一步擴大市場覆蓋率，加快適銷對路產品的生產；對于外向度高面臨國際市場萎縮的企業，要千方百計發揮自身技術裝備先進的優勢，調整產品結構，積極主動開拓國內市場；對于國內國際兩個市場都陷入困境的企業，要把危機當機遇，苦練內功，強化員工技能培訓，穩定職工隊伍，實施技術改造和技術創新，蓄勢待發。企業要規范財務管理，樹立良好的企業信用形象，增強抵押能力，提高企業素質。

二、加大財稅扶持力度，增強企業發展后勁中華人民共和國中小企業促進法》的規定，在本級財政預算中設立中小企業發展基金。市級財政今年安排2500萬元資金，每年從中小企業地方留成稅收增收部分提取5%補充基金，用于扶持中小企業發展。基金的設立和使用由市經委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。

6、建立市直工業企業技術進步基金。市級財政安排50萬元設立市直工業企業技術進步基金，對市直工業企業技術改造、技術開發、新產品研制、新技術新工藝新材料推廣應用項目給予支持、貼息。基金的設立和使用由市經委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。

7、允許困難企業在一定期限內緩交稅費。對重點行業中的重點企業、出口生產企業和其他上下游產業關聯度大，勞動力密集度高的企業，因資金緊張繳納稅費確有困難的，其應繳納的稅費款，經協商同意后，可在一定期限內緩交。

8、鼓勵龍頭企業和中小企業的聯合、兼并和重組。為實現優勢互補，提高市場競爭力，形成的重組企業在重組過程中所涉及的各項稅費地方留成部分，經審核批準后，按照地方留成部分的50%獎勵企業。對企業成功引進戰略投資伙伴且新增注冊資本達5000萬元以上的，市政府給予引進者50萬元的獎勵。

9、降低企業土地使用稅負擔。按照武漢城市圈內最低征收標準確定我市標準，今年市地稅部門已按照省規定征收標準征收入庫的，多余部分由市財政予以返還；企業符合法定減免條件的，地稅部門應積極協助向省主管部門申報、爭取。

10、鼓勵和支持企業上市、發行債券直接融資。企業成功上市后(含本地企業異地“買殼”、“借殼”上市后,并將上市公司注冊地遷回我市境內的)，由市財政按上市發行募集資金在人民幣1億元以上的（含1億元），一次性獎勵人民幣200萬元；1億元以下的，一次性獎勵人民幣100萬元，對企業上市或上市公司增發新股作出突出貢獻的上市公司的策劃者和組織者，一次性獎勵人民幣20萬元。對企業上市過程中繳納各種稅費的地方留成部分全額返還。

優化融資結構，積極爭取政策，支持符合條件的企業發行企業（公司）債券和短期融資券，扶持符合條件的中小企業發行中小企業集合債券等，提高金融資源配置效率。

11、鼓勵企業爭創精品名牌。全面推進“質量興市”工作，深入實施品牌戰略。質監部門要指導和幫助企業采用國際標準和國外先進標準，推進先進的質量管理方法。積極幫助企業申報和爭創名牌和中國名牌產品，提高企業產品市場競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產業層次和產品檔次。對獲得“中國馳名商標”和“中國名牌”的市屬企業由市級財政各獎勵40萬元人民幣，縣屬企業由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵20萬元人民幣；對獲得省級著名商標和名牌的市屬企業由市級財政各獎勵10萬元人民幣，縣屬企業由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵5萬元人民幣。

12、鼓勵扶持企業開拓市場。企業為開拓國際國內兩個市場，凡參加高交會、廣交會、博覽會、展銷會等，報經市政府同意后，每參加一次展會并設立展位的，由市財政給予適當補貼。

13、大力支持發展創業投資。落實促進風險投資公司發展的稅收優惠政策，對符合國家相關條件的創業投資公司，其采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資公司的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

14、落實出口退稅和抵扣稅費優惠政策。貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，降低企業的稅負負擔。認真落實企業抵扣新購入設備所含增值稅，將小規模納稅人的增值稅征收率調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%，將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％。

三、加大金融扶持力度，緩解企業資金壓力

15、強化金融創新，服務企業發展。各銀行業金融機構要從風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理等六個方面進行創新，設計相對獨立的運營機制，發揮專業化經營優勢，提高對中小企業金融服務效率和水平，做到對中小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量高于上年。創新金融產品，充分利用保函、信用證打包、承兌匯票、票據貼現等金融工具，切實為有市場、有技術、有發展前景的企業提供信貸支持。為中小企業“量身定做”有特色和有影響力的金融服務，不斷推出適應中小企業需求的新產品。各金融機構在信貸政策方面要突出重點，對電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電制造、食品飲料六大支柱產業和高新技術產業投資項目、重點外貿出口企業、高新技術企業實行人民銀行規定的基準利率；對符合產業政策導向的優質成長型中小企業和產業化龍頭企業的貸款，利率上浮幅度控制在較低水平，切實減輕企業利息負擔。

16、深入開展銀企合作活動。組織推薦一批優質項目和企業，通過開展推介會、銀企懇談會等形式，落實項目資金和流動資金貸款。對生產經營正常、產品銷路好、流動資金暫時不足的企業，銀行業金融機構要加大信貸輔導力度，簡化貸款審批手續，積極探索以股權、倉單、應收賬款、產成品、原材料質押和專利權等有效物權作擔保抵押的信貸方式，滿足不同類型企業的資金需求。

17、拓展企業融資渠道。一是發展多種形式的擔保機構。鼓勵市域內擔保公司相互間控股、參股、兼并，支持擔保機構聯合擔保，增強擔保機構擔保能力和抗風險能力。利用國家、省加大擔保體系建設的機遇，積極爭取資金，壯大我市擔保機構實力，切實解決中小企業融資擔保難的問題。積極爭取省集中稅收增量返還的50%用于各地補充擔保機構資本金的份額；對省驗收合格的各地擔保機構，要積極爭取省財政專項安排的500萬元三年借款資金；積極鼓勵和支持民間資金進入擔保行業，推動企業互助擔保和商業擔保業務的規范發展。今年爭取將市擔保公司資本金提高到1億元；市級財政每年從財政預算中安排一定數額的資金，對擔保機構的擔保業務進行補償。各商業銀行要與擔保機構積極配合，拓展企業擔保信貸業務，商業銀行的擔保放大倍數不得小于3倍，最大限度地發揮擔保機構融資作用。二是加快引進股份制商業銀行落戶工作。對新設立的或引進的金融機構總部、區域性總部和后臺服務中心，給與相應的政策支持，報省有關部門確認，經地稅部門批準，給予3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金的優惠政策。三是開展小額貸款公司試點工作。對批準新開辦的小額貸款公司自成立之日起，3年內對其經營收入所征收的營業稅和企業所得稅的地方留成部分，由財政予以全部返還。

18、改進外匯管理，提高企業預收貨款結匯比例。將一般企業預收貨款結匯比例從10%提高到25%,對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結匯額度管理。調整企業延期付款年度發生額規模，由原來不得超過企業上半年進口付匯額的10%提高到25%。

19、對金融機構實施考核激勵。鼓勵市內各金融機構加大對工業中小企業的信貸支持力度，依據政辦發[]105號文件精神，對金融機構當年工業企業短期貸款凈增量的1.5‰、中長期貸款凈增量的2‰進行獎勵。

四、加強協調強化管理，切實減輕企業負擔

20、進一步規范行政執法，優化部門服務。有關執法部門要加強服務和保障性檢查，避免和減少處罰性檢查；市紀委（監察局）設立經濟環境企業監測點，經常性走訪企業，了解和掌握部門行政執法情況，加大優化經濟環境方面政策規定的監督檢查，嚴厲查處向企業亂收費、亂攤派、亂罰款等破壞經濟環境的行為。

21、切實減輕企業負擔。對現有行政性收費進行清理，各類行政規費征收標準一律按標準下限執行。

22、電力部門要確保向企業安全、可靠、優質供電。加大對供電網絡的建設、維修，科學合理調度，優質服務，積極向上爭取優惠電價，確保工業生產用電。

23、盡快設立完善產品進出口外貿服務機構。市直相關部門要加快爭取省里支持，在設立出入境檢驗檢疫局、海關、船務等常駐辦事機構，方便企業進出口貿易的開展，降低經營成本，提高時效。

24、實施工業企業生產運輸“綠色通道”。擴大執行市紀委、經委、公安局、交通局聯合制定的重點工業企業“綠色通道”使用范圍，對重點企業原材料及產品運輸在全市范圍內不罰款或減少罰款；對位于溫泉市區的重點企業，其生產所需的原材料運進和產品的運出車輛，交警部門執法以教育為主。

五、強化企業服務工作，不斷優化發展環境

25、切實幫助企業解決實際問題。建立“企業直通車”制度，凡屬企業提出的問題，部門馬上辦理；一時辦不了的，解放思想辦；解放思想辦不了的，報請市政府研究解決。

26、改善企業勞動管理。對企業因特殊困難，無力繳納社會保險費的，報經批準后在6個月內可予以緩繳，緩繳期不收滯納金；積極爭取省政府支持，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率。勞動保障部門加強對企業實施勞動合同法的分類指導和服務，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞資管理辦法。對重點企業的招工需求，要實行“一對一”的對口服務，高效幫助企業及時招聘到符合條件的用工人員，使企業盡快投產達產。對企業發生的勞動糾紛，在仲裁時要本著不干擾企業正常管理、生產、經營為原則，引導職工與企業依法平等協商，采取多種措施共渡難關，維護企業正常生產、經營秩序。

27、組織形式多樣的營銷活動，切實做好本地產品的促產促銷。各級政府采購、經委、商務、旅游、城建、交通等部門要結合各自職能積極組織多種形式的企業間供需見面會。旅游接待部門，在同等條件下要優先選用購買地產白酒、啤酒、飲料、家具等地產品，尤其要優先購買使用本市中國名牌和名牌產品。在固定資產投資項目中所需的建筑材料和設備，如電線電纜、電器電機、機械配件、建材水泥、裝飾板材、包裝印刷等產品，企業生產過程中所需的燃料、原材料、輔料等，同等條件下要優先購買本市產品。降低地產品進入本地賓館、酒店、娛樂場所、商場等服務行業的門檻。

28、加強對經濟運行的協調，統籌促進工業發展。圍繞工業增速下行壓力加大，針對紡織、冶金、機電等行業生產經營困難加劇和經濟運行中出現的新情況、新變化，做好預測預警預防和信息引導，千方百計保持當前生產經營穩定。高度重視工業數據統計工作，進一步加強“成長工程”工作力度。

29、建立工業經濟發展考核獎懲機制。對各縣市區以及涉工部門和單位進行考核獎懲。對工作突出、成效顯著的部門、企業及其負責人進行表彰，對損害企業利益的行為進行曝光。

30、加強企業治安環境治理。公安機關要加強企業周邊治安打擊力度，降低發案率，確保企業周邊環境和員工安全。公安部門要嚴格把握法律政策界限，講究執法方式方法，對負責企業正常經營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。

六、切實加強領導，狠抓工作落實

篇（7）

（一）農業生產情況

1.種植業取得好收成

全市糧食總產量為249萬噸，比上年增長6.5%。其中，夏糧總產158.3萬噸，比上年增長2.2%，單產377公斤，增長2.1%。秋糧總產預計達到90.7萬噸。棉花生產顯著增長，總產為7萬噸，基本與去年持平，油料總產達到35萬噸，增長1.7%。種植業結構進一步優化。20*年，全市優質專用糧食收獲面積達405萬畝，占糧食總面積的62.5%。其中優質專用小麥面積284萬畝，占全市麥播面積的65.2%。大力實施優質糧食產業工程，繼續推進杞縣小麥良種繁育基地項目建設，認真搞好尉氏縣4萬畝標準良田建設和*縣2萬畝小麥良種繁育基地建設。

2.畜牧業實現較快發展

20*年，預計全年肉類總產量42.5萬噸，增長3.9%；禽蛋產量26萬噸，增長6.1%；奶產量16.8萬噸，增長23.7%，畜牧業增加值比重上半年達到40.5%，增長8%。規模化養殖快速發展，全市新建各類養殖小區24個，養殖小區總數已發展到293個。畜產品加工能力進一步提高，肉類、奶類加工總能力分別達到13.6萬噸和3.7萬噸。

3．林業生態建設提前完成任務

完成造林9.64萬畝，新建和完善農田林網56萬畝，重點實施了天然林保護、退耕還林、防沙治沙等國家和省級重點林業生態工程，使生態環境得到不斷改善。

（二）新農村建設情況

1．農村基礎設施建設成效顯著

一是著力抓好農村安全飲水工作。解決了重污染及高氟高鹽等地區11.8萬農村群眾飲水安全問題，占全年總任務15萬人的78.7%。二是加快推進農村沼氣建設。截止20*年底，全市農村戶用沼氣累計突破2.5萬戶，比2006年新推廣3645戶，并擴大沼氣綜合利用技術的推廣規模。三是抓好農村電網改造工程。農網改造三期工程全部完成，“戶戶通”已基本完成。

2．農村社會事業快速發展

新改造鄉鎮衛生院13所，全市已改造鄉鎮衛生院數量達到93所，占鄉鎮衛生院總數的100%。新型農村合作醫療試點縣擴大到4個（通許縣、蘭考縣、杞縣、尉氏縣、金明區）。廣播電視“村村通”工程也取得了較大進展。

二、20*年農村經濟發展面臨的主要問題

（一）農村經濟結構性矛盾依然突出，農村二、三產業發展和農村勞動力轉移還有不少問題，農民增收的長效機制還沒有完全建立起來，農民持續增收難度加大。

（二）農業基礎設施仍然薄弱，農業生產受氣候自然條件的影響仍然較大。雖然這幾年農業基礎設施有所改善，但是有效抗災、減災的能力仍然較差。

（三）農業生產資料價格依然偏高，增加了農業生產的成本，這在一定程度上抵消了國家惠農政策給農民帶來的好處，農民增收的步子依然較慢。

（四）農業科技服務體系還比較薄弱，綜合服務能力低，在技術培訓、生產指導等方面與農業發展的要求還不相適應。

（五）政府對農業的投入不夠，我市農業投入主要集中在國家和省級財政，從目前的宏觀經濟形勢分析，國債資金發行規模將繼續減少。因此需要進一步加大市級財政資金的投入。

（六）雖然我市畜牧業總量一直保持了較快的增速，但畜牧業內在質量和現代化水平仍然不高。主要問題是規模化養殖比重低和加工能力不足。

三、20*年農村經濟工作重點及主要計劃指標初步安排意見

20*年我市農村經濟發展的基本思路是：牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，以社會主義新農村建設統領農村工作全局，圍繞發展農村經濟、增加農民收入兩大目標，從農民最關心、要求最迫切的問題入手，加快發展現代農業，重點加快畜牧業發展，提升糧食產業層次，積極發展棉花產業，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力轉移，切實加強農業、農村基礎設施建設，全面發展農村社會事業和農村公共服務體系，深化農村綜合改革，推動全市農村實現經濟持續發展、社會和諧繁榮。

篇（8）

一、*年計劃執行情況

*年，全市上下以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委*全會和市人大*屆*次會議精神，按照“加快發展、當好龍頭”的總體要求，積極應對金融危機帶來的不利影響，解放思想，開拓創新，銳意進取，埋頭苦干，積極化解經濟運行中的矛盾，全力推動經濟社會又好又快、更好更快發展，國民經濟繼續保持持續較快增長。

（一）經濟持續較快增長，三大需求依然較旺。全市經濟繼續呈現持續較快增長態勢，預計全年GDP達到2800億元，比上年增長13.2%，連續19個季度增速超過13%。“三駕馬車”拉動經濟增長作用較為強勁。全社會固定資產投資1340億元，增長30%。重點推進項目完成情況達歷史最好水平，100個市重點項目完成投資260.6億元，投資完成率高于上年28.5個百分點。消費市場繁榮活躍，商品供應充足，商業業態更加豐富。社會消費品零售總額1258.7億元，增長21.5%。市屬外貿進出口總額完成35.8億美元，增長20%，其中出口18.5億美元，增長12%。

（*）三次產業協調發展，經濟運行質量較好。農業生產穩步發展，實現農林牧漁業總產值670億元，增長7%。糧食生產戰勝了前所未有的嚴重旱情，取得歷史性突破，總產量達到105.4億公斤，增長8.1%，連續五年獲大豐收。全市規模以上龍頭企業總數達157家，比上年增加17家；市級以上重點龍頭企業達95家，其中省級及國家級41家、市級54家。工業生產較快增長，規模以上工業實現增加值500億元，增長15%。產業集中度不斷提高，裝備制造、醫藥、食品和石化四大優勢產業占全市規模以上工業增加值比重達到83%。地方財政一般預算收入164億元，可比增長27.2%。第三產業取得新發展，實現增加值1380億元,增長13.9%。首家外資銀行韓國國民銀行已落戶*市，人和商業成功運作上市，九洲電器、譽恒藥業上市申請已被證監會受理，天一藥業、中強科技兩戶企業在美國證券柜臺交易市場升為美國證券市場。全市物流規模繼續擴大，物流基礎設施進一步完善，龍運物流園區開工建設，*物流公共信息平臺、南極國際商貿城、新透籠購物廣場等項目相繼開工建設，*鐵路集裝箱中心站建設項目正式簽約。成功舉辦了“哈洽會”、“哈科會”、“汽配會”等一批大型展會。接待國內外旅游人數3019.7萬人次，增長19.9%，實現旅游總收入245.9億元，增長20.3%。

（三）調整改造取得重大進展，發展方式進一步轉變。老工業基地調整改造穩步推進，國家批復*市老工業基地國債項目和高技術產業化項目116項，已有112個項目開工建設，累計完成投資85.66億元。哈大齊工業走廊*段已完成投資223.8億元，入區開工項目252個，141個項目基本竣工投產,其中投資億元以上的竣工項目24個。新能源、新材料、生物制藥等高新技術產業加快發展，發電設備、鋁鎂合金新材料等高新技術特色產業基地建設穩步推進。自主創新能力進一步提升，專利申請量達到4500件，增長15%，其中發明專利申請占專利申請總量的42%。42項自主知識產權項目列為國家重點新產品，連續兩年居副省級城市第一位，12項科技成果獲國家科學技術獎勵。實現高新技術產值1350億元，增長25%，科技進步貢獻率達到49%，比上年提高3個百分點。節能減排工作加快推進，松花江污水治理項目全面展開，建成文昌三期、阿城、雙城等6個污水集中處理廠。累計實施減排項目33個，水、氣主要污染物削減量超額完成年度減排計劃10%和15%。完成投資千萬元以上節能項目6個，淘汰10戶企業落后產能，完成萬元GDP綜合能耗下降指標。

（四）改革開放不斷深入，發展活力顯著增強。國有企業改革扎實推進，一些重點企業戰略性重組取得實質性進展。廠辦大集體改革啟動實施，具備條件的660戶廠辦大集體企業改革范圍界定審批和市屬企業清產核資、清算審計全面完成。農村綜合改革向縱深發展，鎮鄉管理體制改革逐步深入。非公有制經濟加快發展，增加值占全市生產總值比重達50%，對經濟增長的貢獻率進一步提高。招商引資取得新進展，全市新批外商投資項目82個，其中投資總額在1000萬美元以上的大項目21個，合同外資金額4.0億美元，占新批合同外資的93.8%。實際使用外資金額5.43億美元，增長22.3%；國內經濟合作實際到位金額294.9億元人民幣，增長40.3%。

（五）城鄉建設加快推進，載體功能明顯提高。啟動了軌道交通一期、松浦大橋工程，有序推進磨盤山供水*期、城市堤防升級達標等工程建設，全面完成三環路哈阿立交橋主線橋、太平大街等路網升級達標改造工程。新增綠地1065.2公頃，新植樹木127.4萬株，改造居民庭院556個，新建市民休閑健身廣場56個，新建、改造公園47個。開工建設高等級路面農村公路3213公里，改造農村危橋115座，建設農村飲水安全工程173處。全面完成迎接“大冬會”的城市環境整治任務，對重點區域和主要橋梁、街路以及“大冬會”場館周邊進行了集中整治和燈飾亮化。啟動“干凈城市”建設，實施路暢工程，城市面貌和群眾居住環境明顯改觀。

（六）民生工程進展順利，人民生活質量不斷改善。60項惠民行動項目如期完成，民生狀況進一步改善。大力推進危棚房改造項目拆遷工作，全市已完成棚戶區拆遷項目18個，拆遷面積237萬平方米。完成配建廉租住房項目49個，總建筑面積10.87萬平方米，為5355戶廉租戶解決了住房困難。全部免除城鄉義務教育階段學雜費，新建10所農村寄宿制學校，提高23所薄弱學校裝備水平。轉移農村勞動力116.2萬人，新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障體系不斷完善，基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。縣域城鎮居民基本養老保險試點啟動，新型農村合作醫療參合率達96%。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在4.5‰。江南城區居民飲用磨盤山優質水戶數達到62%，城區集中供熱普及率達到64%。加強價格監管和監控，居民消費價格指數為104.7。城鄉居民收入繼續提高，城市居民人均可支配收入增長14.2%，農村居民人均純收入增長17.6%。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，一些制約全市經濟社會發展的困難和問題依然存在。一是經濟結構仍不盡合理，支柱產業薄弱，產業升級、自主創新、節能減排、立市大項目培育等任務還很艱巨。*是城鄉基礎設施建設欠賬較多，與市民的期盼要求還有一定距離。三是經濟發展外向度不高，外向型經濟對*市整體經濟拉動作用不強。四是城鄉居民收入水平相對偏低，城鎮就業壓力仍然較大。同時，金融危機對*市經濟的影響已經有所顯現，經濟發展存在硬著陸的風險，穩速增效難度進一步加大。這些問題都需要我們認真研究，采取有力措施加以解決。

*、*年計劃安排

*年是*市經濟社會發展的關鍵一年，我們既面臨著嚴峻的發展形勢，也面臨著難得的發展機遇。國際金融危機還沒有見底，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期；在國際金融危機、外部環境趨緊的影響下，經濟增速下滑已經成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾，明年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。盡管明年面臨比較嚴峻的環境，但也存在一些有利條件。從外部支持看，國家實施保增長、擴內需、調結構戰略，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為*市擴大投資、加快發展創造了有利的宏觀環境；十七屆三中全會出臺一系列惠農強農政策及省里實施“千億斤糧食工程”等，將使*市農業生產獲益；沿海發達地區產業梯度轉移，也將成為*市工業加快發展的重要推力。從自身條件看，*市經濟發展速度連續6年保持在13%以上，經濟的持續快速增長為明年經濟穩定運行奠定了基礎；*市地域遼闊，城鄉*元結構明顯，城市化、工業化、市場化需求依然強勁，發展潛力很大；科技實力較強的優勢也可以使我們在新一輪產業調整中搶先布局，提高自主創新能力，并積極轉化為現實生產力。我們要堅定信心，牢牢抓住國家新一輪政策機遇，趨利避害，變壓力為動力、化危機為機遇，努力實現經濟又好又快、更好更快發展。

統籌考慮經濟社會發展的需要和可能，*年*市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%，力爭增長13.5%，規模以上工業增加值增長14%，力爭增長15%，全社會固定資產投資增長35%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，地方財政一般預算收入增長16%左右，居民消費價格指數104左右，市屬外貿進出口總額增長15%左右，實際直接利用外資額增長10%左右，國內經濟合作資金實際到位額增長20%左右，城市居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均純收入增長7%左右，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內，萬元GDP綜合能耗降低5%。

為實現*年國民經濟和社會發展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）以保生產為重點，促進三次產業協調發展。確保糧食生產，重點抓好國家大型商品糧基地建設，制定并啟動實施增產50億斤糧食產能工程規劃。培育壯大農業產業化龍頭企業，省市級農業產業化重點龍頭企業發展到98家。加快推進綠色食品產業集聚區建設，做大拉長乳品、生豬、肉牛等10大產業鏈，繼續打造一批國內綠色食品知名品牌。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，加快龍鳳山等五大灌區的續建配套和節水改造，啟動沿江萬家等5個提水灌區整合工程。加強經濟運行的預警預測，提高企業應對危機、規避風險的能力。密切關注企業現金流變化情況，引導企業加強風險意識，做好風險防范資金儲備。促進市場需求旺盛的企業開足馬力加快生產，全力扶持困難企業保持生產并降低關停率。發揮新型工業化發展專項資金導向作用，支持優勢企業加快技術改造，提高企業競爭力。完善擔保工作，爭取中小企業獲更多信貸支持。推動*銀行在省外設立分支機構，爭取更多國內外金融機構落戶*市。推進江海證券第三步增資擴股，支持企業到境內外上市融資。組建金融控股公司，培育和搭建新的投融資平臺。繼續完善創業投資基金體系，建立產業投資管理公司，不斷增加資本平臺和金融工具。利用“大冬會”契機，推動冰雪運動設施建設，持續擴大冰雪旅游的對外影響力。重點推進龍運、潤恒、香坊鐵路集裝箱等物流園區項目建設，吸引國內外大型物流企業入駐。加快培育軟件外包、動漫產業基地、地理信息數據處理等專業園區。

（*）以大項目為載體，促進投資快速增長。針對中央擴大內需政策支持的產業結構調整和優化升級、重大民生工程、重大基礎設施建設和生態環保等重點領域，謀劃和儲備投資規模大、帶動力強的大項目、好項目。積極主動與國家對接，爭取國家在資金和政策等方面的支持。進一步完善省市共建工作機制，推進省市共建項目建設。重點抓好100個投資億元以上項目建設，啟動中煤龍化、大飛機復合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項目；推進東輕超大規格鋁板帶材、大成集團玉米深加工、電站集團核電裝備、哈飛Z15直升機等在建項目建設；爭取東安三菱自動變速箱一期、英聯馬利、亞泰哈水一期等項目竣工投產。加快城市基礎設施建設，全力推進地鐵一期、松浦大橋等重點工程建設；完成磨盤山供水*期和西泉眼水庫維修加固及何家溝群力、平房、信義3個污水處理廠建設；啟動三環西橋、文昌污水處理廠升級改造。積極配合鐵道部推進哈西、老火車站和哈大客運鐵路建設。完成繞城高速公路東北環段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程，建設哈肇、鐵通省級干線公路工程。開工建設高等級路面農村公路1500公里、鄉鎮客運站10個。鼓勵支持社會力量投資建設公園、路橋、供水和垃圾處理等基礎設施，努力形成城市資源、資產整合配置運營的良性循環機制。采取建設-經營-移交、資產證券化、委托借款等模式，多渠道、多元化籌集資金，解決城市基礎設施和公用事業建設資金困難。

（三）以擴大內需為立足點，促進消費穩步增長。積極拓展農村消費，努力培養新的消費熱點，促進城鄉市場繁榮。認真落實國家保護價收購糧食政策和各項補貼政策，大力發展勞務經濟，多渠道增加農民收入，提高農民消費能力。完善收入分配政策，促進城鎮居民收入持續穩定增長。提高中低收入居民收入比重，加強對城鄉困難群眾的社會救助，適當提高低保標準、發放臨時補貼。繼續擴大汽車、通訊、家電、教育等消費，促進消費結構升級。合理引導住房需求和住宅消費預期，落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進供需穩定增長。優化住房供應結構，新增廉租住房2000戶，增加保障住房供給。促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設，加快發展*手房市場和住房租賃市場。擴大城市低收入群體和農村困難群眾住房消費需求，加大棚戶區改造力度，改造棚戶區100萬平方米；加快推進泥草房改造工程，完成泥草房改造4萬戶、200萬平方米。

（四）以深化改革為動力，促進經濟發展方式轉變。加快推進哈量、哈軸、哈一工等企業戰略重組，在建工集團、馬迭爾集團改制方面爭取突破。全面完成具備條件的廠辦大集體企業改制。重點推進“三公(公共醫療、公共交通、公共環境)、三供（供熱、供氣、供水）”公共管理領域的市場化改革，盤活存量，變“包袱”為新的增長點。加強國有及國有控股企業負責人經營業績考核，建立健全出資人財務監督體系，強化國有資產收益收繳。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，突出抓好中小企業創業成長工程。積極探索搭建農村土地流轉交易平臺，創新流轉機制，促進農村土地規模化、集約化和效益最大化經營。深化鄉鎮機構改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制。深化行政審批制度改革，繼續減少和調整行政審批項目，提高審批效能，減少政府對微觀經濟運行的干預。

（五）以擴大招商引資為突破口，促進對外開放水平提升。選擇發展潛力大、市場前景好、投資收益高的大項目，進行專業化包裝和國際化運作，做實做細商業計劃書，在國內外強力宣傳、推薦大項目。突出招商引資重點，集中推介基礎設施、高新技術等重大項目，實施大招商、招大商。改變傳統的招商模式，提升引資效率，逐步變政府招商為企業招商，變政策招商為環境招商，變零星招商為產業和園區整體招商，實現招商工作的市場化、國際化。搶抓發達地區產業結構調整和資本外溢的有利契機，積極承接國際、國內產業梯度轉移。在鞏固歐美、俄、日、韓及東南亞等傳統市場的同時，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場。優化出口結構，重點扶持裝備制造、高新技術、醫藥、綠色食品等領域的重點企業擴大出口。加快建設對俄出口加工區、對俄合作產業園、東北亞經貿科技合作園區、賓西國際貿易加工區等，搭建全國對俄經貿平臺，推動對俄貿易合作提檔升級。

篇（9）

一、**年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年，全縣人民緊緊圍繞縣第十四屆人大四次會議批準的經濟社會發展目標，以科學發展觀和構建和諧社會為統攬，有效應對“土地、信貸、市場準入”等宏觀調控政策和百年不遇的特大旱災，認真落實五個“兩手抓”的措施，突出發展工業和旅游，全力推進重點項目建設，狠抓結構調整，不斷創新機制、體制，全縣經濟運行質量和效益穩步提高，社會事業健康發展，實現了“十一五”良好開局。地區生產總值完成73.3億元，增長12.2%，超計劃0.2個百分點；三次產業結構比為19.3∶44.6∶36.1，第二產業的比重進一步提高，“二三一”產業格局進一步穩固。縣內財政收入完成3.2億元，增長51.6%，超計劃36.6個百分點。全社會固定資產投資（含跨區投資）完成29.5億元，增長17.7%，超計劃2.7個百分點。社會消費品零售總額完成22.9億元，增長14.8%,超計劃1.8個百分點。城鎮居民可支配收入達到9183元，增長10.2%，超計劃2.2個百分點；因百年不遇特大干旱影響，農村居民人均純收入完成3529元，增長1.3%，欠計劃5.7個百分點。城鎮登記失業率為3.7%，未超過4.0%控制目標；城鎮化率達到30.9%，提高1.6個百分點，超計劃0.1個百分點。

農業農村經濟穩定發展。堅持把“三農”問題作為全部工作的重中之重，繼續鞏固惠農成果，積極發展畜禽養殖和農村二三產業，擴大勞務外輸力度，實現了農民減產不減收目標，農業增加值實現14.1億元。新農村建設順利啟動。出臺了《關于統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的意見》，對新農村建設作出全面部署；配合市“千百工程”實施了“133”工程，完成村級規劃并順利通過市級審定；三個市級示范村完成投資1662萬元，一批基礎設施、環境整治、公共設施、產業發展項目扎實推進。產業調整穩步實施。“三大示范區、五大主導產業、六大特色基地”加速發展，荷蓮、黃金梨、黑山羊等優質農產品逐步壯大。新培育市級龍頭企業2家，全縣龍頭企業達40家；發展專業合作組織26戶，建成全國最大蜂業專業合作社，龍頭企業與合作組織、生產基地及農戶利益聯結機制更加鞏固。成功申報綠色食品品牌6個，高產、優質、高效、生態農業規模不斷擴大。全縣牧業產值達7.1億元，增長2.9%；出欄山羊、肉兔分別增長58.1%、22.6%。基礎設施建設步伐加快。完成各類水利工程1820處，恢復改善灌面3萬畝，新增節水灌面1.0萬畝；改造中低產田2.2萬畝，實施生態家園富民工程24個村、3340戶。完成退耕還林2.7萬畝，森林覆蓋率達29.2%。完成通鄉瀝青公路改造110公里、村道鍶渣公路改造100公里，新建鄉村道路153.9公里；行政村公路通暢率達61.6%，通客車行政村達84.0%。經濟強鎮工程扎實推進。3個鎮經濟總量達32.8億元，完成鎮級財政收入1.5億元；新增房屋面積20.9萬平方米，新增常住人口6150人。投資2550萬元的5個扶持項目正抓緊建設。農業科技水平不斷提升。引進新品種65個，推廣新技術35項，水稻旱育秧28萬畝，新增優質稻、玉米等7萬畝，建立高產示范基地5萬畝。推廣各種農機469臺，農機化水平不斷提高，達到28.1%。

工業經濟走勢高揚。按照“工業園區發展年”要求，以園區為抓手，優化布局結構，壯大支柱產業，工業經濟增勢強勁。實現總產值92.3億元，增長18.0%；其中規模以上23.9億元，增長34.5%，超計劃9.5個百分點；經濟效益綜合指數達172.8%，增長13.1個百分點。園區建設初見成效。土地儲備大幅增加，達2600畝；基礎設施建設加速推進，園區形象有效提升；春興勝科等一大批企業入駐園區，入駐企業達130多戶；長恒通訊等一批企業繼續擴大規模，園區集聚效應和輻射帶動作用顯著增強；**年實現產值35.0億元，已成為工業經濟的重要支撐。產業基礎更加雄厚。五大支柱產業發展態勢喜人，產業集中度不斷提高，占工業總產值的64.0％。鍶鹽化工產業鏈不斷延伸，鍶鹽深加工取得突破；五金產業快速發展，被國家授予“中國西部五金之都”稱號。汽摩配件和機電生產規模企業達35家，占規模企業的41.0％。民營經濟快速發展。全縣個體工商戶和私營企業達16203戶，增加710戶，就業人數達5.5萬人，已成為解決城鄉就業、推動經濟發展的重要支撐。

第三產業快速發展。旅游優勢繼續擴張。**石刻被列為**四大旅游精品之一，并成功創建全國5A旅游景區。景區國際質量與環境整合體系認證順利推進，景區建設正朝著國際化目標邁進。**石刻景區基礎設施一期工程基本建成，石都賓館、石刻旅游文化區等項目加速建設，旅游基礎設施不斷改善；突出“**石刻”主題宣傳和促銷，旅游業快速發展。全年接待海內外游客134.1萬人（次），增長11.8%，超計劃6.8個百分點；旅游總收入達6.0億元，增長10.8%，超計劃2.8個百分點；旅游門票收入達2160萬元，增長8.0%。商貿流通業更加活躍。按照“大商貿、大流通、大市場”發展思路，強化流通網點和市場體系建設，以縣城、龍水、郵亭為核心的商貿流通網絡基本形成，流通服務功能和環境更加優化。大宗消費、高檔消費成為新的熱點，居民消費層次穩步提高，物流配送、品牌經營、連鎖經營等營銷模式迅速發展，商業業態調整步伐加快。**年，全縣新上戶小汽車560輛；社會消費品批發零售貿易額18.8億元、增長14.4%，餐飲業3.6億元、增長17.3%。金融郵電運輸業迅猛發展。金融機構存款余額、居民儲蓄存款余額、金融機構貸款余額分別為47.6億元、38.6億元和17.1億元，增長12.4%、12.3%和5.4%。運輸業完成貨物周轉量35864萬噸公里，增長59.2%；實現客運周轉量99098萬人公里，增長87.8%。全縣電話普及率達34.0%；郵政通信業務收入完成18961萬元，增長9.9%。

城鎮化建設進程加快。規劃管理進一步加強。按照組團城市和“一軸三點、三區五片”城鎮體系發展要求，加大城鎮修編、城市總體規劃實施和市政基礎設施建設力度，完成玉龍、萬古、珠溪等12個建制鎮總體規劃修編、組團城市4個片區5.22平方公里控制性規劃和龍橋小區、中央城市花園、五星華府等項目修建性詳規；核發建設工程規劃許可證85個、64.6萬平方米。城鎮基礎設施更加完善。博物館南側道路投入使用；南環二路棠香段已具雛形，遂洞工程進展順利；寶頂川東民居街區建設啟動實施，龍古路風貌建設一條街如期建成；城市污水處理工程投入試運行，縣城電網改造、城鄉供水工程積極推進。房地產市場健康發展。五星華府3萬平方米一期工程進展順利，香榭雅筑4.3萬平方米一期工程基本完成，潤泰花園三期工程完成年度計劃的99.0％，工人俱樂部改造工程全面完成。全年新開工項目86個、55.1萬平方米，竣工項目63個、44.3萬平方米；其中：房地產開發新開工34.8萬平方米，竣工27.6萬平方米，完成投資4.5億元。城市管理全面加強。國家衛生縣城、市級山水園林城市創建成果不斷鞏固，人居環境進一步優化。全縣城鎮建成區面積擴大到27.2平方公里，聚集人口達到23.6萬人，城鎮化率達到30.9%。

重點項目全面實施。50萬元以上項目投資完成25.2億元，增長29.6%。其中，80個重點項目投資完成14.3億元，占50萬元以上項目投資的56.8%。25個開工項目進展順利。除市糧食職工中專學校和龍水湖水土保持兩個項目外，其余23個項目順利開工，完成投資6.35億元，基本實現年內開工預期目標。生態縣建設工程順利啟動，興業船舶、長安永升、寶頂古鎮、農村公路、龍宇麗景等項目超額完成投資計劃。25個續建項目成效顯著。完成投資8.0億元。農網二期西部完善工程完成58個村、3471萬元投資；城市生活垃圾處理場完成投資2860萬元，占計劃的55.8%；瀨溪河（龍水段）綜合整治工程河堤整治涉及城鎮房屋拆遷和污水處理廠進廠道路建設完成投資4121萬元；白仙路（南環二路）棠香段路面鋪設基本竣工完成投資9450萬元；工業園區基礎設施完成投資6000萬元，科技教育城完成投資4500萬元。30個前期項目強勢推進。縣域河流水污染綜合治理工程前期工作有序推進，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉灘水庫改擴建、縣城飲水安全保障工程等項目完成年度目標，為全面開工建設奠定了堅實基礎。

“十一五”規劃實施啟動順利。《規劃綱要》順利通過縣第十四屆人大四次會議審議，成為指導全縣經濟社會發展的綱領性文件；23個區域、專項規劃編制完成，并陸續印發實施；“十一五”規劃55個重點項目已啟動實施26項，其余29項正加緊前期準備工作，其它階段性目標任務全面完成，“十一五”規劃實施開局良好。

改革開放更加深入。經濟改革繼續深化。建設領域“三部門五大環節并聯（合并）審批”深入開展，投資工作部門聯動機制逐步形成。農村稅費改革成果繼續鞏固，農村財務“雙代管”、涉農收費“公示制”、義務教育一費制等制度全面推行，鄉村不良債務有效化解。農業系統“三場一站”、新石煤礦、西山煤礦、商業系統和工程水價改革穩步推進，管件廠引進縣外資金改制工作全面完成，發展機制更加靈活。投融資平臺進一步拓展。組建了縣金融及保險協調工作機構和中小企業信用促進會，銀政銀企合作機制更加完善；與國家開發銀行合作進一步加強，完成政府綜合授信和中小企業年度貸款5100萬元；縣內金融機構支持地方經濟發展的積極性增強。“政府、銀行、縣外、民間”投資并舉的投資主體、融資渠道多元化格局基本形成。對外開放成效顯著。寶頂釀造公司、海天石魂公司獲自營出口權。外貿出口和三資企業實現自營出口創匯470.0萬美元，增長5.9%；出口產品交貨值完成1.3億元，增長20.4%。緊緊抓住產業轉移等重大機遇，強化招商意識，落實招商政策，采取“組團、定點”招商等方式，共引進有一定規模的項目46個，其中工業項目30個；協議引資15.5億元，實際到位6.6億元（其中無償資金1.2億元）。

社會事業全面發展。科技教育成績突出。全國首個荷蓮太空育種基地建成，聘請科技首席專家制度得到落實，經濟社會發展的科技含量明顯提升。學校布局調整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基礎進一步夯實；小學入學率達100%，初中毛入學率達117.8%；高中、職業教育規模逐步擴大，社會力量辦學逐步規范，教育教學質量穩步提高。全縣高中在校生達2萬余人；初升高比例達75.0%；高考上線人數2901人，上線率達75.2%。文化廣電衛生事業蓬勃發展。數字電視進入家庭，有線電視用戶綜合覆蓋率達54.0%。投入國債800萬元的18個鄉鎮衛生院改擴建工程進展順利，縣中醫院、婦幼保健院成功創建（專科）二甲醫院，醫療衛生保障能力顯著增強。計劃生育家庭獎勵扶助試點工作有序開展，兌現計生補貼186.9萬元，人口自然增長率為1.7‰，比控制目標低1.3‰。就業與社會保障全面開展。積極實施城鄉統籌就業，新增農村勞動力轉移16733人，其中勞務輸出4260人；新增城鎮就業崗位4650個，指導就業2610人，幫助723名“4050”人員再就業。新型農民培訓工作全面開展，培訓7500人（次）；實施各種就業補貼7797人、521.2萬元，新發放再就業小額貸款163人、357.5萬元。完成24個街鎮鄉社保服務大廳建設；城鎮職工養老、醫療、失業、工傷保險制度不斷完善，生育保險、農村五保戶集中供養全面推行，救災救濟工作及時有效，城鎮最低生活保障實現應保盡保。

各位代表：**年經濟社會發展取得了顯著成績。但我們應清醒地看到：全縣經濟總量偏小，“三農”問題仍較突出，工業經濟較弱，五金、旅游優勢未能充分發揮，資源、科技、人才、資金等資源匱乏，結構性矛盾突出，社會進步明顯滯后，基本公共服務不均，就業和再就業壓力大，收入分配矛盾突出等一系列問題仍然嚴重制約著經濟社會的快速發展。全面建設小康社會、社會主義新農村建設、和諧社會的構建等還任重道遠。

二、**年經濟社會發展形勢和預期目標

發展形勢。從國際形勢看，經濟全球化趨勢增強，“和平、發展、合作”仍然是當今世界主題；世界經濟主體力量繼續保持平穩增長，新興市場和發展中國家的發展勢頭強勁，國際環境總體對加快發展有利。從國內形勢看，居民消費結構繼續升級，工業化和城鎮化發展步伐加快，經濟增長運行周期不斷延伸；國家將繼續加強和改善宏觀調控政策，“雙穩健”政策將在較長時期內延續；“穩定、完善、落實”成為國內經濟發展的政策取向，為實現又好又快發展創造了良好的環境。**年，國家將安排投資1304億元，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，加快農村基礎設施建設步伐，強化能源資源和生態環境對經濟社會發展的支撐；新型農村合作醫療和中等職業教育成為投資重點。**市打“直轄牌”、建設“1小時經濟圈”、投資300億元支持以農村水利為重點的農業綜合生產能力建設等措施，為加快發展帶來了前所未有的歷史機遇。

預期目標。按照“加快發展”戰略部署，根據“十一五”規劃和縣十二次黨代會確定的目標要求，結合**年經濟社會發展實際，建議**年預期目標為：在優化結構、降低能耗的基礎上，地區生產總值增長13.0%；工業總產值增長18.0%，其中規模以上工業總產值增長25.0%；地方財政收入增長18.0%；固定資產投資增長15.0%；社會消費品零售總額增長13.0%；城鎮居民人均可支配收入增長12.0%，農民人均純收入增長8.0%；人口自然增長率控制在3.0‰以內；城鎮登記失業率控制在4.0%以內，城鎮化率提高1.6個百分點

三、搶抓機遇，實現經濟社會又好又快發展

（一）抓住“加快發展”機遇，著力爭取各方支持

抓住宏觀調控政策機遇。把握國家有保有壓的政策，積極爭取農村、社會事業等六個方面的投入；利用國家促進消費的機遇，努力提高農民和城鎮低收入者的水平和消費能力；利用國家減順差的機遇，積極引進先進適用技術及設備，爭取支持一批新型工業化項目，提高產業裝備水平，促進產業結構優化升級。抓住構建和諧社會發展機遇。利用國家推動公共教育資源向中西部地區、貧困地區、民族地區傾斜的機遇，爭取加大我縣公共教育的投入力度；利用國家構建覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度和新增投資主要用于農村的機遇，加快新型農村合作醫療和農村基礎設施建設步伐。抓住西部大開發投資傾斜機遇。圍繞“建立成渝等經濟區……發展重大裝備制造等產業”戰略定位，大力發展五金鑄造、機械加工等特色優勢產業；圍繞解決經濟社會發展“瓶頸”制約，再策劃一批項目納入市以上規劃；圍繞健全西部大開發長效機制，積極爭取上級的政策傾斜。抓住直轄牌打造區位提升機遇。圍繞打造“**1小時經濟圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三環”高速公路**段等項目前期準備工作，力爭提前開工建設，盡快改善我縣區位不佳的現狀；加快產業結構調整步伐，發展壯大旅游、五金、鍶鹽、生態四大特色產業，促進全縣經濟社會全面、協調和可持續發展。

（二）夯實“加快發展”基礎，不斷增強發展動力

繼續強化投資對經濟增長的拉動作用，切實推進重點項目建設。堅持實施縣級重點項目制度，選擇一批事關**發展的重點項目，按照“開工、續建、前期”的工作要求，落實部門牽頭推進，力爭完成投資18億元。加快玉灘水庫改擴建工程前期準備工作，力爭4月底前國家發改委批復項目建議書、年底或明年初動工建設；完成上游、龍水湖病險水庫建設，繼續實施農村人畜飲水、抗旱應急打井、瀨溪河大灌區續建配套等工程，不斷提高抗災減災和農業綜合生產能力。加大鄉村公路建設力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不斷提高行政村通車率。優化供電資源，完成縣城電網改造和500kv板橋變電站220kv送出工程，滿足經濟社會發展需要。做好瀨溪河（龍崗城區段）景觀建設和組團城市連接道路（龍水城區段）等項目前期準備工作，啟動翠堤公園、東城新區道路網絡等項目建設；按計劃完成主城干道、龍水主干道瀝青路面改造和郵亭、寶頂特色一條街建設。加快各種網絡互聯互通和升級改造，不斷提高信息服務能力。加快生態縣建設步伐，啟動實施縣域河流水污染綜合治理工程，繼續實施退耕還林，強化天然林保護，促生態建設與經濟社會協調發展。

（三）突出“加快發展”重點，促進經濟社會又好又快發展

1．優化生產力布局，大力發展帶狀經濟

按照“點—線”相連的思路，積極發展“帶狀經濟”。瞄準機械裝備、五金鑄造、旅游商品，著力發展新型工業、現代商貿物流業和旅游觀光農業，著力培育壯大寶（頂）郵（亭）路經濟帶，逐步建設成為**直轄市的“窗口”和“門戶”；積極引導發展大（足）銅（梁）、龍（水）銅（梁）路和大（足）榮（昌）、大（足）安（岳）路經濟帶，大力發展集約、高效生態農業和商貿物流業，形成縱橫交錯、貫穿全鏡的生產力布局，搭建起經濟發展的骨干框架，并通過“三條經濟帶”上重點鎮建設和聚合功能的培育提升，實現其對周邊地區的輻射和聚集，相互融合，良性互動，協調發展。

2．突出特色產業發展，不斷做大經濟總量

按照“提升一產、壯大二產、突出三產”的思路，以工業和旅游為突破口，大力發展“五金、旅游、鍶鹽、生態”四大特色產業，盡快做大縣域經濟總量。

工業。堅持走新型工業化發展道路，以創新為動力，市場為導向，不斷壯大工業經濟規模。抓特色園區建設。堅持“高起點、快速度、有特色”的思路，完善基礎設施，打造園區形象，增強園區承載力；強化園區經營意識，推行節約集約利用園區土地；規范園區管理，抓好一批大項目、大企業的引進，盡快形成區域布局合理、設施配套完善、資本相對集中、產業特色鮮明、生態環境優美的現代開發區和產業聚集區。抓特色產業發展。引進五金新品，加快嫁接改造，做強傳統優勢產業，進一步打造“中國西部五金之都”。以**汽摩產業為依托，加速汽摩配件生產基地建設，壯大機電鑄造業規模。鼓勵企業引進農產品加工、貯藏新技術，積極發展農副產品加工業；大力開發石雕、竹編等旅游新產品，努力擴大旅游商品加工企業規模。適應經濟發展和城鎮化建設需要，積極發展墻體材料、玻璃、陶瓷等現代建筑材料產業。抓科技進步與創新。推進以企業為主體的技術創新體系建設，加快科技成果轉化和先進技術推廣應用。圍繞重點企業、主導產品和關鍵技術，廣泛應用先進適用技術，增強企業產品研制和技術開發能力，提高企業科技水平。抓品牌龍頭培育。繼續實施名牌名品名企工程，引導企業建立健全質量、技術保證體系，發展壯大產業龍頭企業，逐步形成以**石刻、龍水五金、紅蝶鍶業等名牌產品為核心、關聯產品為支撐的產業群體。抓服務平臺建設。加快要素市場建設，構建企業融資、創業、技術、質量、安全等公共服務平臺。加強企業信息服務，建立物流交易信息網絡，構建輻射內外、聯系緊密的多層次現代物流配送體系。工業總產值達到108.9億元，其中規模以上工業總產值達到32.0億元。

旅游。堅持“合理開發、永續利用”原則，抓住**石刻列為國家5A級旅游景區、**廣電集團入駐等契機，按照“高起點做好旅游規劃、高標準打造旅游景區、高質量加強宣傳促銷、高水平搞好旅游服務、高效益優化經營管理”的要求，以世界文化遺產—**石刻為主體，進一步完善旅游開發規劃，重點打造寶頂山化龍湖石刻藝術人文旅游區和玉龍山龍水湖生態旅游區，著力推進**石刻旅游文化區、**石刻影視文化創意產業基地一期工程等項目建設，投資完成4.0億元。加快龍水湖環湖公路、“五山”石刻安防系統等旅游基礎設施建設，加強旅游資源保護和景區環境整治工作，提升文物保護水平，逐步形成“大旅游、大環線”格局。加強區域合作，實施“精美石刻”品牌宣傳促銷戰略，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外促銷格局。積極開展旅游服務環境綜合整治，規范旅游市場競爭和景區服務秩序，全面提高旅游業服務水平，促進**旅游逐步由觀光旅游向觀光、休閑度假、主題旅游轉變。力爭全年接待游客、旅游總收入分別增長9.0%、10.0%。

五金。按照“工藝做精、市場做大、交易做寬、品牌做響”的要求，全面改造提升傳統產業，努力走出一條依靠科技進步贏得更大市場、獲取更多利益的中小企業發展新路子，力爭3-5年制定出**五金行業標準、培育3-5個有自主知識產權的五金企業和4-7個國家級、市級名牌產品，產值達60.0億元，出口創匯8000萬美元，建成全國最具競爭力的五金產銷基地之一。當前要重點抓好“六個一”工作思路的落實：建立一個中心，即建立**五金創新服務中心，為全縣五金企業提供新產品研發和產品質量檢測服務。構建一張網絡，建成**五金電子商務平臺，為五金業的發展提供政策、技術、人才、市場供需等全方位的服務。培育一個品牌，設計、制作“**五金”標識，加快注冊“**五金”集體商標，多渠道、全方位對外推介和宣傳“**五金”品牌。培養一支隊伍，搞好經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，培養和造就一支熟悉現代企業管理、具有較高決策水平、管理水平和創新能力的優秀企業家隊伍和從業人員隊伍。建設一個園區，計劃在**特色工業園區（龍水A區）內先期征地100畝建設五金產業園，培育帶動五金企業，使之做大做強。完善一個體系，加強市場物流體系建設，新建**西部再生資源交易市場，提升龍水五金交易城、廢舊金屬交易市場的規模和檔次，加快五金旅游城、西部金屬交易市場的發展，努力建成設施完備的現代物流配送體系。

鍶鹽。按照“保護資源、延長鏈條、提高價值”的思路，進一步加大鍶礦資源勘探力度，實行保護性開采，延長開采壽命；繼續發揮鍶鹽資源優勢，在引進或自主開發鍶鹽產品深加工企業方面取得重大突破，延長鍶鹽化工產業鏈，重點發展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，不斷提高鍶礦的綜合效益，力爭實現產值4.5億元，利稅1.0億元以上。

生態。以實施生態縣為載體，圍繞“生態經濟、生態環境、生態文化、生態人居、生態支撐”等體系的構建，大力實施藍天、綠地、碧水、寧靜“四大行動”計劃，全面提高生態環境質量和可持續發展能力。繼續實施東部10萬畝現代農業示范區、中南部10萬畝生態觀光農業示范區和西北部10萬畝生態農業示范區建設，加快農業產業化發展步伐；以荷花山莊等現代農業復合型觀光園區為龍頭，大力發展生態休閑觀光農業。積極推進**生態工業園建設，完成水泥制造行業大氣污染整治任務，有效控制工業污染，大力發展生態工業。加快龍崗污水處理廠和城市生活垃圾處理場配套工程建設，力爭4月底前投入正常運行，確保縣城污水、垃圾處理率分別達到80.0%以上。實施農村小康環保行動，抓好農村沼氣和改水改廁工作，加強生物多樣性保護，切實改善農村人居環境；大力實施城市道路、公園、生態隔離帶等綠化工程，推進生態人居建設。加大對**五金、鯉魚燈舞等民俗、民間文化的發掘、整理與保護，著力發展生態文化。合理規劃和調整城鄉飲用水源保護區，確保飲用水源水質達標率在96.0%以上。積極開展生態鎮、村、綠色社區創建活動，逐步形成一批生態示范工程。

3．發展現代農業，全面建設新農村

高度重視“三農”工作，以“三百”工程為抓手、新農村建設為突破口，積極發展現代農業，切實提高農業農村經濟發展水平。發展現代農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，圍繞五大產業、六大特色基地和黑山羊、荷蓮、黃金梨等新興產業，運用現代農業技術成果，大力培育特色農業，力爭糧食播種面積穩定在95.0萬畝左右，實現農業增加值14.7億元。利用現代裝備、技術成果，不斷提高農業機械化程度和綜合生產能力。大力發展農副產品加工業龍頭企業，擴大農副產品經營范圍，有效提升農副產品的經濟價值。強化農業科技支撐，加快發展節約型循環農業，提升產業層次。支持發展各種農村合作組織，不斷提高農民組織化程度。繼續推進新農村建設。以實施“133”工程為載體，按照“三建四改五提高”思路，加快新農村建設步伐。加大農田基本建設改造力度，搞好水庫渠系配套建設，不斷提高農業生產和灌溉能力；推進“一校三室一園”和農村人畜飲水工程建設，改善農村基礎設施條件，確保農村人畜飲水安全。搞好“一池三改”工程，推廣使用清潔能源，配套完善住房改造，鼓勵和引導農民向規劃建設的居民點適度集中，逐步形成相對集中的農村新型社區。加強基層組織建設，完善民主決策機制，實行黨務、村務、政務、財務“四公開”，切實維護農民的民利。大力發展農村二三產業，千方百計增加農民收入。加強農村社會治安綜合治理，營造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。

4．加速商貿流通發展，增強經濟增長拉動力

以開拓市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，堅持商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，加快市場法制監管、監測調控、商業信用等三大體系建設，不斷提升流通現代化水平和增強區域聚合輻射能力。加快以縣城為重點的商圈建設，著力打造特色商業街、大型超市、連鎖超市、商貿購物中心，促進新型業態發展；加快城南旅游商品一條街建設，全面推進“雙建工程”，逐步提高現代流通水平；以萬古、中敖、鐵山為重點，積極發展邊貿交易市場，構建和完善城區、中心鎮和鄉村（社區）三個層次商業網絡，不斷提升消費對經濟增長的拉動能力。

（四）創新“加快發展”機制，大力提升發展活力

深化投融資改革。確立企業投資主體地位，完善投資項目核準制和備案制，規范政府投資行為；加強項目策劃、包裝和推介，探索項目推進部門協調配合機制，積極爭取上級資金投入，激發社會資本投資積極性，構建多元化投資格局。健全國有資產監管體制，加大不良資產處置力度，最大限度盤活存量資產，提高國有資本運作水平。加大資源整合力度，大膽探索建立投資擔保體系，盡力為企業融資服務；密切銀政、銀企合作關系，深入推進與國開行市分行的全方位合作，切實做好政府授信和中小企業貸款工作；抓緊做好財政墊付性貸款項目前期工作，力求與農發行的合作有重大突破。鼓勵在足各金融機構增大金融信貸投入，逐步緩解經濟社會發展的“資金瓶頸”制約。

推進綜合配套改革。進一步鞏固農村稅費改革成果，加快建立公共財政框架，大力培植財源，強化稅收征管，優化支出結構，逐步提高公共服務支出比重。嚴格部門預算，改革非稅收入使用管理辦法，建立健全科學規范的政府債務預警和償債機制。進一步深化農業服務體系改革，繼續推進水利、“兩社兩化”等改革；加強土地市場監管，規范建設市場管理；扎實開展“效率革命深化年”活動，進一步提高行政效能。

放手發展民營經濟。以是否有利于加快發展為標準，科學合理把好準入門檻，強化政策引導，進一步營造政府鼓勵創業、民眾自主創業、社會支持創業的良好氛圍。通過鼓勵創業增加一批、政策扶持壯大一批、招商引資引進一批、資本重組擴張一批，促進企業向規模型、科技型、外向型方向發展，努力培育一批民營骨干企業。

全力開展招商引資。牢固樹立親商、安商、富商意識，突出招商重點，依托五金、旅游、鍶鹽、農副產品加工等特色產業，圍繞國內外重點區域，高起點鎖定招商目標。創新招商方式，繼續推進網上招商、組團招商、委托招商、以商招商、企業招商等方式，力爭在引進大公司、大財團和知名企業上取得新突破。完善招商引資考核機制，確保招商引資出實效。

（五）營造“加快發展”環境，竭力構建和諧**

實施科教興縣戰略。充分發揮科技先導作用，逐步建立技術創新體系，力爭在五金機電、機械鑄造、鍶鹽化工、特色農業等重點產業取得新突破。突出教育優先地位，積極推進農村免費義務教育，大力發展職業教育；建立健全教育質量考核評估監控體系，努力提高教育質量；小學入學率和年鞏固率達到100.0%，初中入學率和年鞏固率達到98.0%以上，殘疾兒童入學率達到95.0%以上。全面落實人才引進、培養、儲備機制和政策，不斷提高各種專業技術人員的比例。

發展文體廣電事業。堅持傳承歷史文脈與彰顯時代精神相結合，開展市級文化先進縣創建活動，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化內涵，繼續抓好非物質文化遺產普查。深化文化、文藝創作，大力開展群眾性文體活動，不斷提高城鄉群眾文化素質。深化文化體制改革，培育壯大文化企業；實施農村廣播電視無線數據“村村通”工程，全力提升公共文化服務水平。

努力擴大就業。實施積極的就業政策，把擴大就業作為調節經濟結構的重要手段，加快發展非公有制經濟、勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵和支持靈活就業，多渠道、多方式增加就業崗位。全年培訓農村勞動力5000人，新增轉移農村富余勞動力1.4萬人；新增城鎮就業4500人，指導就業和再就業2500人。

完善公共衛生保障體系。加快艾滋病綜合防治示范區建設，全面實施新型農村合作醫療制度，進一步提高公共衛生應急處置和服務能力。實施醫療醫藥救助，努力解決群眾看病難、藥品貴的問題。加強婦幼保健工作，支持發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，提高全民健康素質。

篇（10）

——以維護社會和諧穩定為主線,在健全糾紛防范體系上求突破

進一步加強各鄉鎮司法所、規范化調委會建設,結合民主法治示范村及社區矯正工作示范點的創建,切實發揮典型帶動作用,有效發揮防范預警功能,進一步提高對群體性上訪、群體性糾紛、民轉刑案件及突發性事件快速反應、處置能力。加大矛盾糾紛排調力度,落實每月一小查、每季一大查的排查制度,加強司法所長、治調主任及基層司法助理員、調解員培訓,有效提高矛盾糾紛調成率。

——以推進社會管理創新為目的,在拓展司法行政職能上下功夫

深入推進社區矯正工作，進一步完善社區矯正對象接收、教育、監護、考核、解除等各項管理制度,加大對重點對象的監管教育力度,強化幫扶措施,提高矯正效果。進一步完善幫教安置網絡,做好釋解人員接茬登記銜接、摸底排查工作,確定幫教類型,建立幫教檔案,實行動態管理,積極幫助解決生產、生活實際困難,降低重新違法犯罪率。

——以創造良好法治環境為己任,在普法依法治理上上臺階

篇（11）

一是必須堅持把加快發展作為第一要務。科學發展觀的第一要義是發展。對于我縣來說，發展不快、發展不足、總量不大仍然是我們面臨的最大問題，是矛盾的主要方面。必須始終堅持將加快發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，著力把握發展規律、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展的質量和效益。通過加快發展，提升實力，為改善城鄉面貌、解決民生問題、構建和諧社會提供堅實的物質基礎。

二是必須堅持把改革開放作為第一動力。改革開放是發展之路，是進步之源，必須毫不動搖地堅持下去。以解放思想為先導，深入推進各項改革，加快建立落實科學發展觀的體制保障，著力解決制約發展的深層次矛盾和問題。多渠道籌措改制成本，創新改制辦法，全面完成企業改制任務。引導企業建立現代企業制度，實行自主創新和科技研發。不失時機地擴大開放，加大招商引資工作力度。充分發揮我縣的區位、交通、資源等優勢，主動承接長三角等地區的產業和資本轉移，實現借力發展，不斷提高縣域經濟的外向度和競爭力。

三是必須堅持把改善民生作為第一責任。治理眾人之事，首要在于謀取眾人之福。科學發展觀的核心是以人為本，經濟發展的出發點和歸宿是改善人民生活。必須在加快經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，拓寬就業渠道，增加群眾收入，促進社會公平正義，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事、多辦事，不斷提高人民群眾的生活質量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

四是必須堅持把優化環境作為第一保障。積極營造“環境也是生產力”的濃厚氛圍。一個地區沒有良好的發展環境，就難以實現加快發展。必須從大處著眼，從小處入手，在細節上下功夫，于細微處做文章，以深入推進“查擺找補創”活動為抓手，狠抓機關效能建設，促進政風、行風進一步好轉。大力弘揚開明開放的人文精神，營造靈活務實的政策環境；全面落實行政執法責任制和過錯追究制，加大糾風治亂力度，營造公正嚴明的法治環境；進一步整頓和規范經濟秩序，健全市場體系，營造統一、開放、競爭、有序的市場環境；強化社會治安綜合治理，依法查處破壞發展環境的人和事，營造和諧穩定的社會環境。

三、努力促進縣域經濟又好又快發展

（一）高速度發展工業經濟，積極推進新型工業化

努力壯大工業總量。提升發展水平。認真落實省委、省政府《關于工業強省的決定》，促進資金、技術、人才等要素向工業集聚；鼓勵企業狠抓技術更新改造、產品升級換代、內部挖潛改造和外部橫向聯合，加快企業優化升級步伐。突出發展重點。不斷加大工業投入，重點發展先進制造業、高新技術產業、生產業和農副產品加工業，加快*化工企業搬遷、福達中板、黑牛食品公司大豆深加工、和誠公司家禽加工、萬潤食品公司生豬屠宰等億元以上項目的建設進度，爭取盡快產生效益。強化發展支撐。加大對真心食品、瑞宏鑄造、豐華工貿、景坤新能源等一批主業突出、成長性好的重點骨干企業的扶持力度，積極幫助企業申報技術改造項目，推動企業上市融資。力爭工業總產值超過200億元，規模以上工業企業數超過200戶，產值億元以上企業達30戶。

精心打造發展平臺。著力提升各類園區的建設和發展水平。繼續加大*新區基礎設施建設力度，優化區內環境，提升園區形象；加快推進家具機電工業園、出口加工園等專業園區建設。繼續保持*循環經濟園區良好的建設發展勢頭，圍繞發展循環經濟，抓住巢湖綜合治理的機遇，堅持化工產業和非化工產業兩手抓；加快園區路網、工業用水廠、污水處理廠、鐵路專用線等建設，全力服務好四方、氯堿等市內化工企業搬遷，力爭竣工投產企業10戶。繼續加快龍崗開發區產業布局調整步伐，以長江批發市場改造為契機，大力培育專業市場群；積極建設多層標準化廠房，著力引進科技含量大、附加值高、經濟效益好的新型工業項目。堅持因地制宜，繼續推進新農村試驗區、鄉鎮工業聚集區建設，力爭形成更多的經濟增長點。

著力推動產業集群。按照“布局集中、產業集聚、模式集群、用地集約”的要求，精心編制全縣產業集群發展規劃，統籌建設物流運輸、環境保護等公用設施，完善公共服務，降低企業生產成本。制定相關優惠政策，鼓勵引導中小企業按照專業化分工的要求，找準定位，剝離輔業，做大做強主業，加快引進、培育一批生產專業化、經營精細化、產品特色化的“小巨人”和“專精特新”中小企業。對已經具備集群優勢的起重機械制造等產業進行重點扶持，盡快使之在全省乃至全國形成較強的競爭力和影響力。開發園區和鄉鎮工業聚集區繼續圍繞培育產業集群做文章，堅持分類指導、錯位發展、彰顯特色。充分發揮現有大企業、大項目的帶動作用，吸引上下游企業、配套協作企業入園生產，延伸產業鏈，建立互補產業園。

繼續狠抓對外開放。創新招商方式。堅持政府招商、企業招商、全民招商相結合，大力開展以商招商、網上招商、會展招商。注重招商質量。突出工業招商，千方百計引進一批“環保型”、“科技型”、“創稅型”項目。完善招商機制。嚴格招商引資目標管理，進一步加強對招商引資工作的領導，不斷提高招商項目的落地率、資金到位率，力爭引進內資81億元，實際利用外資1980萬美元。轉變外貿增長方式。支持和鼓勵皖翎羽絨、美菱英凱特等出口企業不斷調整和優化產品結構，提高出口商品的附加值，增強競爭力。力爭培育1-2家年出口創匯超千萬美元的龍頭企業，形成一批年出口創匯超500萬美元的骨干企業，出口創匯總額達5760萬美元，擁有自營進出口權企業達60家。

不斷擴大投資規模。扎實抓好項目前期工作，千方百計推動符合條件的項目早開工、快建設，力爭新開工千萬元以上項目100個。堅持項目推進聯席會議制度，完善項目聯系人負責制，進一步暢通項目審批“綠色通道”，優化、簡化審批流程，推行預約服務和全程服務，對有突出貢獻的外來投資者頒發“綠卡”。切實抓好要素保障，加快“縮村讓地”步伐，扎實抓好土地置換工作，積極盤活存量土地，著力解決土地供需矛盾。認真開展項目清查，對占而不建、圈而不用的項目依法處置，對投資強度低且占地面積大的項目實行“騰籠換鳥”，力爭實現土地效益最大化。

力掀全民創業熱潮。大力發展民營經濟。全面落實促進民營經濟發展的政策措施，重點在行政審批、信息咨詢、人才培訓、技術支持等方面，為民營企業做好“保姆式”服務；加大對下崗失業人員、新成長勞動力、農民工返鄉創業的扶持力度，鼓勵機關干部離崗創業。力爭新增民營企業600戶，其中民營工業企業300戶。加速發展現代服務業。建立健全農產品及現代商品流通體系，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，爭取啟動供銷合作社“新網工程”，加快徽商集團農副產品市場等專業物流中心建設步伐；有序發展保險、證券等金融服務業，規范發展房地產業。

（二）高要求加強新農村建設，積極推進農業產業化

加快發展現代農業。扎實推進農業產業化經營。充分發揮我縣農副產品資源豐富的優勢，強化農業招商引資，精心打造*新區農副產品加工園、鄉鎮工業聚集區農副產品深加工基地，引進和培育一批農業產業化龍頭企業，力爭新增國家級農業產業化龍頭企業1家，省級5家；推進土地適度規模經營，規范發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度；積極推進“村企對接”，加強優質農產品生產基地建設，大力發展訂單農業。繼續調整農業結構。以塊狀農業為方向，推進“一鄉一業”、“一村一品”，走產業興村之路；以特色農業為重點，主抓設施栽培和露地蔬菜種植，繼續實行以獎代補，力爭新增設施栽培2000畝、露地蔬菜2萬畝。突出發展現代養殖業。搶抓國家、省市對規模養殖小區和養殖場進行大額補貼的機遇，深入實施畜牧富民和漁業富民工程；促進生豬產業發展，對新建擴建標準化養豬小區、沼氣池等實行以獎代補；認真做好動物防疫工作，啟動無規定動物疫病省級示范區建設。加快培養現代農民。廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓，提高農民素質和科學種養水平；認真實施“陽光工程”，培訓轉移農民4000人。大力發展勞務經濟，擴大勞務輸出規模。

積極改善農村面貌。加大對困難鄉鎮的資金支持力度，努力改善中北部地區的基礎設施條件。狠抓村莊環境整治，推進示范村鎮建設。繼續改善農村交通條件。加快“村村通水泥路”工程建設進度，逐步打通村級“斷頭路”，不斷提高鄉村道路管養水平。深入開展農田水利基本建設。加大圩區綜合治理和渠道清淤力度，對國有干渠清淤實行以獎代補。精心組織實施江淮分水嶺綜合治理、農業綜合開發和土地整理項目，大力推進與土地置換、“縮村讓地”項目相掛鉤的新農村建設。鞏固退耕還林成果，培育壯大苗木花卉產業，建設高速公路兩側寬幅林帶。繼續清理整頓木材加工經營市場，切實保護森林資源。

大力發展旅游產業。依托田園風光、特色農業、鄉土風情和名勝古跡，整合旅游資源，大力發展休閑度假旅游、紅色旅游、農家樂旅游和宗教文化旅游。深度挖掘包公文化資源，打好包公牌，推進浮槎山景區開發，啟動長臨河古民居保護工程。加快紀念館、褚老圩、四頂山、岱山湖等旅游景點建設進度。繼續組織開展“幸福長臨”釣魚節等節慶活動。

深化農村綜合改革。切實轉變鄉鎮政府職能，提高農村社會管理和公共服務水平，力爭實現農村管理體制和工作機制新突破。繼續開展鄉村債務化解工作，在清理核實的基礎上，逐步化解農村義務教育債務，規范村級財務，建立長效管理機制。逐步理順鄉鎮中心學校、衛生院等管理體制。推進農技推廣體系和集體林權制度改革，做好村（居）撤并調整的后續完善工作。扎實開展為民服務全程“回頭看”活動。認真落實減輕農民負擔的各項政策，確保各項支農惠農政策落實到位。努力提高條件困難地區的干部待遇，加快實施村級干部職業化管理。

（三）高標準打造東部新城，積極推進城市化

大視野完善建設規劃。主動承接*現代化濱湖大城市的輻射，繼續修編完善《*縣城總體規劃》，加快編制《*縣城鄉統籌概念性規劃》、《*縣包公大道城市景觀設計》、《*縣火車站區域控制性詳細規劃》以及東部組團各專業規劃等。嚴格控制合店路、合馬路、包公大道等主干道路兩側的規劃和建設，不斷提高規劃建設的品位和檔次。積極推進鄉鎮總體規劃修編工作。

大氣魄加快城市建設。完善大建設推進機制。繼續排定一批重點工程，圍繞路、園、河、林、水綜合整治，再掀大建設。改造店撮路和龍泉中路、東路，鋪設22公里天然氣管道，加強供水保障，完善城區排水管網，做好縣污水處理廠二期工程的前期工作，在鄉鎮和開發園區新建2—3個污水處理廠。積極推進舊城改造。全力實施沿河東路北段等危舊房改造工程，打通人民路。進一步加快龍須溝改造工程，確保按期完工。結合合店路拓寬改造、廣德路、郎溪路及新安江路等道路建設，主動做好與*市供水等管網的對接，真正實現城市優質資源共享。加快瑤崗大道等主干道路建設，進一步拉開新農村試驗區框架。撮鎮鎮積極向西拓展發展空間，加大舊城改造力度，全力推進裕隆農機大市場、華東建材市場建設。充分發揮東部組團的輻射帶動作用，加快中北部鄉鎮開發建設步伐，提質擴容、集聚人氣。

大力度改善人居環境。加快店埠河公園三期、景民游園二期工程建設進度，完善青少年公園配套工程，開工建設*新區公園。繼續抓好縣城重要節點的形象整治，盡快完成包公大道燈飾綠化工程。進一步鞏固園林縣城創建成果，不斷提高人均綠地面積和綠化率。大力實施“城鄉清潔工程”，廣泛開展新形勢下的愛國衛生運動。堅持不懈地推進縣城文明創建，繼續開展占道經營專項清理，規范戶外廣告設置，維護市容市貌整潔。深化環衛體制改革，推進環衛清掃保潔市場化。搞好公廁、停車場、農貿市場等市政設施的規劃和建設，新建2個垃圾中轉站。嚴格規劃剛性，形成拆違合力，加大拆違力度，對違法建設堅決實行強拆除、零補償。

大手筆籌措建設資金。繼續深化投融資管理體制改革，完善土地儲備、信用擔保、項目代建等各項配套措施，通過資產注入、債權轉讓、參股控股等形式進行資本擴張，擴大經營業績，進一步做大做強投融資平臺。根據政策導向，超前做好項目策劃、包裝等相關前期工作，提高項目成熟度。針對當前資本市場相對活躍、流動性過剩、金融產品較多的特點，加強與各類金融機構的合作與聯系，積極爭取省、市平臺的支持，確保實現3億元的融資目標。

四、加快推進社會建設

（一）統籌發展社會事業

促進教育優先發展。堅持“育人為本、德育為先”，進一步加強和改進中小學生思想道德建設。重視教師隊伍建設，改善師資結構，提高教師素質。努力提高教育教學質量，扎實推進素質教育，重點培養學生的創新精神和實踐能力。促進義務教育均衡發展。繼續抓好“兩基”鞏固提高工作，建立有效的教育資助體系，關注特困家庭子女、殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員子女的生活和學習，努力讓每一個學生享有平等的教育權利和均等的教育機會。結合危房改造、薄弱學校建設和新農村建設，合理規劃調整中小學布局，在縣城地區新建一所小學。加快發展職業教育和成人教育，扶持發展特殊教育，規范發展民辦教育。進一步加大教育投入，努力改善辦學條件。加快教育信息化建設，充分發揮農村中小學現代遠程教育設施的作用。堅決治理教育亂收費。

大力推動科技進步。以縣科技創業服務中心為平臺，加強科技服務體系和科技基礎設施建設，促進科技成果轉化，提高科技對經濟的貢獻率。切實抓好各類科技示范基地建設，建好科技示范園，積極引進新品種、新技術。繼續抓好“科技富民強縣專項行動計劃”試點工作，認真實施“國家糧食豐產示范工程”。重視做好防震減災工作。積極引進和培養創新型人才，大力開展“崗位練兵”，為推動經濟社會跨越式發展提供智力支撐和人才保障。

著力提高全民健康水平。加快鄉鎮衛生院和村衛生室建設，改善農村衛生基礎設施條件，構建公共衛生服務網絡，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。認真落實乙肝、結核病、艾滋病等重大疾病的防治措施。做好預防接種工作，加強婦幼保健體系建設。穩步推進新型農村合作醫療，進一步提高參合率。加大衛生人才的引進、培養力度，抓好農村衛生技術人員的繼續教育，實行城鄉衛生人才雙向交流，提高農村醫療衛生水平。加強醫院管理，規范醫療行為，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。強化衛生執法監督，打擊非法行醫，凈化醫療市場。重視體育工作，倡導全民健身。

繁榮發展文化事業。構建和諧文化，培育文明風尚。精心組織節慶活動和群眾性文體活動，著力豐富農村、偏遠地區群眾的精神文化生活。推動文藝創作，鼓勵多出精品。加強社區和鄉村文化設施建設，繼續建好“杜鵑花工程”示范點，鼓勵發展“農家書屋”。認真開展第三次全國文物普查，加強非物質文化遺產的保護。完善《*縣志（*－*）》編修工作。積極推進文化體制改革，增強文化發展活力。扎實推進新時期廣播電視村村通工作。加大宣傳工作力度，充分展示我縣科學發展的新成就、和諧奮進的新形象。加強對網吧、音像、出版物市場的監管，繼續深入開展“掃黃打非”，進一步規范電子游戲室等娛樂場所的經營行為。

扎實抓好人口與計劃生育工作。千方百計穩定低生育水平。繼續完善縣指導、鄉（鎮）負責、村（居、社區）為主的工作機制，加強孕前型管理，夯實計劃生育工作的基礎。廣泛開展“生育關懷我盡力”、“關愛女孩”、“婚育新風進萬家”等活動。依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比。加大社會撫養費征收力度。加強計劃生育技術服務體系建設。鞏固創建國家計劃生育優質服務先進縣成果，確保*年“國優”復核達標。加強流動人口計劃生育管理和綜合治理。推進計劃生育村民自治。全面兌現計劃生育獎勵優惠政策。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。

切實加大公共服務投入。大力培植財源，挖掘增收潛力，堅持依法治稅，確保應收盡收。加強非稅收入征管，嚴格執行“收支兩條線”。牢固樹立公共財政理念，不斷優化財政支出結構，重點加大社會保障、農村基礎設施和生態環境建設以及科教文衛等各項社會事業的投入，努力提高公共服務水平。繼續加強部門預算，硬化預算約束，增強預算編制和支出的剛性。實施國庫集中支付改革，擴大政府采購范圍，加強國有資產管理，推進“金財工程”建設。改革縣鄉財政體制，科學界定鄉鎮事權和支出責任，合理劃分縣與鄉鎮的收入范圍，充分調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，增強鄉鎮的財政保障功能。

著力解決民生問題。把改善民生放在政府工作更加突出的位置。繼續實施民生工程，積極創造條件，擴大實施范圍，嚴格資金管理，加強質量監管，確保政策落實到位。重視做好就業再就業工作，完善扶持就業政策，加強就業培訓，拓寬就業渠道，發展非正規就業組織，加大公益性崗位開發力度，實現全民比較充分就業。繼續做好社會保險參保擴面工作，依法將各類用人單位和城鎮個體工商戶及其雇工納入社會保險參保范圍，做到應保盡保。在全縣范圍內建立被征地農民養老保險制度。進一步完善城鄉低保制度，增強動態管理下的保障能力。繼續對城鎮未參保集體企業退休人員發放基本生活費。完善城鄉醫療救助體系，資助城鄉低保對象、農村五保戶、重點優撫對象參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。對重大傳染病病人繼續實施醫療救助和生活救助。重視做好優撫工作，鞏固雙擁創建成果，妥善安置退役士兵。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，積極開展項目扶持。加大對殘疾人的康復救助、生活救助、教育救助和維權救助力度，開工建設縣殘疾人綜合服務中心。加強民生價格監管，保障副食品市場供應，維護副食品價格穩定。

*年，縣人民政府還將著力為民辦好以下10件實事：

1、加強城鄉衛生服務體系建設，開工建設5所鄉鎮衛生院業務用房、6個社區衛生服務機構、81個標準化村衛生室；

2、健全和完善城鎮居民基本醫療保險制度，擴大保險覆蓋范圍，新增參保居民4萬人；

3、新增就業崗位3300個，安置下崗失業人員1800人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；

4、在7個鄉鎮開工建設農村安全飲水工程，解決5.98萬人的飲水安全問題；

5、繼續實施24座危橋改造工程，完成袁河西水庫和烏龍壩改擴建工程，除險加固岱山、管灣2座中型水庫和30座小型水庫；

6、加快建設范欄路、石高路，完成“村村通水泥路”工程145公里；

7、開工建設*縣文化中心，建成6所鄉鎮綜合文化站；

8、進一步落實五保供養政策，認真實施好鄉鎮敬老院“515”工程第二批建設項目；

9、全面實施按比例安置殘疾人就業工作，安置殘疾人就業80人；

10、認真落實城鎮廉租住房制度，確保符合條件的縣城低保家庭住有所居。

（二）積極構建和諧*

加強社會治安綜合治理。深入推進“平安*”建設，建立健全各類突發事件應急機制，提高維護公共安全與社會穩定的能力。深化“三基”工程建設，建立完善現代警務機制。大力實施“科技強警”工程，創建科技強警示范縣。加強社會治安防控體系建設，加快建設社區和單位內部防控網，切實抓好重點人群、重點地區、重點部位的治安防范工作。堅決落實各項“嚴打”措施，始終保持打擊各類犯罪活動的高壓態勢。

重視做好穩定工作。堅持“開門接訪，帶案下訪”，完善領導干部接待日制度，進一步暢通渠道。切實加強基層工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，真正把矛盾解決在基層。堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地減少不和諧因素。進一步完善工作責任制、責任追究制，加大對案件的督辦力度，切實有效地解決群眾的合理訴求。

認真抓好安全生產。牢固樹立安全發展觀，夯實企業和鄉鎮兩個基層基礎，全面落實安全生產責任制。深入開展安全生產大檢查和專項整治，高度關注煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領域的安全生產工作。對高危行業新開工項目實行安全評價。加強安全生產綜合監管，基本建立法制化、規范化和制度化的安全生產長效監管機制，有效控制和減少事故發生。重視抓好產品質量和食品安全工作。加強食品、藥品市場監管，進一步推進農村食品、藥品“兩網”建設。

加強民主法制建設。扎實開展“五五”普法和依法治縣工作，營造良好的學法、用法氛圍，提高全社會法治意識。建立人民調解新機制，不斷提高人民調解的社會公信度。進一步拓展法律服務領域，擴大法律援助的覆蓋面。深化基層民主政治建設，切實做好第七屆村（居）民委員會換屆工作，繼續加強村務公開和民主管理，完善民主決策和民主監督機制。加快推進社區建設，健全服務功能，提高社區服務的質量和水平，推進計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社會事務的屬地化管理。依法加強殯葬管理，樹立文明祭祀新風。

積極建設生態文明。重視資源能源節約，大力倡導節約風尚，加快建設節約型社會。繼續扎實開展第一次全縣污染源普查，建立全縣各類污染源檔案和各級污染信息數據庫。加大化工、造紙、印染、水泥等重點污染行業的監察力度，確保工業廢水、廢氣排放達標率穩定在95%以上。嚴格執行新建項目環境影響評價制度，確保新建項目環評率達100%。認真貫徹執行國家產業政策，加大對高污染、高能耗企業的整頓力度，鼓勵和支持企業針對節能降耗新上技術改造項目，督促相關企業制定切實可行的能耗削減方案，確保實現“*”期間單位GDP能耗同比下降20%以上。認真抓好生態家園示范村、養殖小區和聯戶沼氣工程項目建設，搞好清潔能源的綜合開發和利用。

五、積極提升政府形象

一是保持昂揚斗志，以奮發進取的形象贏得公眾信任。縣政府全體工作人員特別是領導干部要保持干事創業的滿腔熱情、建功立業的強烈愿望，在推進*跨越式發展的偉大實踐中大展身手。牢固樹立進取意識和機遇意識，堅持把加快發展作為第一要務、富民強縣作為第一要事，不因成績而停步，不因困難而退縮，不被矛盾所困惑，始終保持敢于爭先的勇氣、自我加壓的銳氣、負重奮進的志氣，以更加開闊的思路、更加科學的決策、更加靈活的方法，潛心研究和解決事關*改革、發展、穩定的重大問題，創造性地開展工作。

二是嚴格依法行政，以規范誠信的形象贏得公眾信任。不斷深化行政審批制度改革。對現有的審批和收費項目進行“回頭看”，該下放的權力堅決下放，能取消的環節徹底取消。理順部門職能，優化工作流程，做到運轉更加規范有序，工作更加高效便民。嚴格規范行政執法行為，加強行政執法資格管理，切實按照法定權限和程序履行職責，進一步規范行政執法自由裁量權。加強政府誠信建設，做到言必行，行必果。認真辦理人大代表建議和政協提案，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體依照組織章程開展工作。

三是加強政務公開，以陽光透明的形象贏得公眾信任。拓展政務公開內容。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，如實公開各類行政管理和公共服務事項。完善政務公開平臺。進一步加強電子政務建設，啟動一批電子政務基礎工程，加大政府信息公開和網上互動力度，及時公開政策規章和重大事項。加快“一站式”網上辦事審批系統建設，逐步擴大網上審批、查詢、辦證、求助等服務項目的范圍，努力向公眾提供“全天候”、“自助式”在線服務。切實加強對政務公開的考核評議，把政務公開工作納入政風行風評議體系。