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盛小明 四川石油管理局川東鉆探公司50506隊指導員
唐云 梁平縣人民醫院醫教科科長
鄭許東 黔江區地震監測站站長
曹勇 涪陵區疾病預防控制中心副主任
戚麟 重慶市公安局渝中區分局黨委委員、副局長
曹宏 大渡口區九宮廟街道黨工委副處級組織員
陳宏崗 江北區衛生監督執法所所長
何長華 沙坪壩區疾病預防控制中心副主任
楊以平(女) 九龍坡區疾病預防控制中心黨支部書記
鄢慶波 南岸區衛生局衛生監督所所長助理、公共衛生主管醫師
項中寧(女) 重慶德莊集團成都分公司黨支部書記、總經理
徐定國 萬盛區人民醫院退休醫生
胡偉 渝北區衛生局黨委副書記、局長
周于祥 長壽區衛生監督所副所長、副主任醫師
吳小宏 江津區公安局民警
劉同理 江津區師范進修校退休職工
黃新 合川區疾病預防控制中心副主任
聶世昌 重慶市公安局永川區分局刑警支隊三大隊大隊長
袁志華 重慶市博賽礦業(集團)有限公司總經理
王春生 雙橋區疾病預防控制中心副主任
霍大慶 綦江縣交管所辦公室秘書
陳順才 潼南縣人民醫院黨委書記、院長
戴新民(女) 潼南縣郵政局退休職工
張隆云 銅梁縣疾病預防控制中心副主任
曾紀紅(女) 大足縣鐵山鎮黨委副書記、鎮長
唐懷彬 璧山縣疾病預防控制中心主任
萬力 城口縣疾病預防控制中心醫生
畢守盈 墊江縣人民醫院院長助理、醫務科長
賽斌 武隆縣疾病預防控制中心副主任
吳大才 開縣關面鄉火焰村原黨支部書記
李明 云陽縣疾病預防控制中心副主任、主治醫師
廖和平 奉節縣疾病預防控制中心副主任
譚成勇 巫山縣衛生局衛生監督所副所長
何偉 巫溪縣疾病預防控制中心副主任
楊帆 石柱縣疾病預防控制中心副主任
何德志 秀山縣疾病預防控制中心黨支部書記
鄧鴻(土家族) 酉陽縣衛生局黨組成員、副局長
蘇勇 彭水縣疾病預防控制中心副主任醫師
王敏 重慶市委機要局副主任科員
馬開宇 重慶市人民政府駐四川辦事處主任
羅世友 重慶市人民政府應急辦應急處置處副處長
邱振邦 重慶市委宣傳部新聞出版處副處長、主任編輯
匡麗娜(女) 《重慶日報》記者
穆克非 重慶廣電集團廣播新聞頻率二級播音員
楊磊 新華社重慶分社記者
侯露露(女) 《人民日報》重慶記者站記者
岑遠定 重慶陶然居集團廚師培訓學校校長
張大志 重慶醫科大學附屬第二醫院感染科主任、教授
范豐慧 西南大學心理學院副教授
蔣樹屏 重慶交通設計院院長
高曉東 重慶市公安局副局長
丁敏生 重慶市公安局特警總隊總隊長
白笙學 重慶市公安局刑警總隊總工程師
彭濱鴻 重慶市公安局科技通信處副處長
黎功清 重慶市公安局交警總隊政治處副主任
桂選民 重慶市公安局后勤處處長
沈科樺 重慶市公安局政治部宣傳處民警
陳景松 重慶市公安局裝備財務處計劃科科長
陶慶斌 重慶市公安局特警總隊勤務訓練指導科副科長
楊鳴 重慶市公安局刑警總隊技術處痕跡科高級工程師
朱鳴俊 重慶市公安局特警總隊后勤保障科民警
趙德明 重慶市民政局離退休人員工作處調研員
吳小斌(苗族) 石橋鋪殯儀館火化車間火化工
周時洪 重慶市國土房管局黨組成員、副局長
叢鋼 重慶市建委黨組成員、副主任
周祖懷 重慶市建設工程質量監督總站黨支部書記、站長
劉征 重慶市西郊醫院創傷外科主任
丁金堂 重慶市建筑科學研究院加固所主任工程師
劉創 朝天門大橋項目辦公室主任
何宗海 重慶市道路運輸管理局黨委委員、副局長
彭畢忠 重慶市公路養護管理段黨總支書記
吳長春 重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊第十大隊副大隊長
劉昕 重慶市成渝高速公路有限公司救援一隊隊長
張其德 重慶市冠忠(第三)公共交通有限公司346線駕駛員
唐尚福 重慶長途汽車運輸(集團)有限公司永北分公司駕駛員
楊燕山 重慶市水利局黨組成員、副局長
孫華培 重慶市商委黨組成員、主任助理、重慶市支援四川災區
餐飲服務隊隊長、臨時黨支部書記
任開慶 重慶市商委離退休人員工作處處長、重慶市支援四川災區
餐飲服務隊臨時黨支部宣傳委員、江油分隊隊長
張書成 重慶市商委餐飲服務處副處長、重慶市支援四川災區
餐飲服務隊臨時黨支部組織委員、安縣分隊隊長
李巡府 重慶市商委監測調控處處長
劉克佳 重慶市衛生局黨組成員、副局長
馮連貴 重慶市疾病預防控制中心副主任
戴曉穩 梁平縣衛生局黨組書記、局長
楊榮剛 重慶市衛生局應急辦常務副主任
王仁忠 重慶市第三人民醫院骨科主任
張正洪 重慶市第二人民醫院副院長
軒若亮 重慶市中山醫院副院長
唐邦富 重慶市衛生局衛生監督所副所長
崔小勇 萬州區衛生局衛生監督所副所長
程運進 重慶市公路運輸(集團)危險品公司副經理
張雄 重慶能源集團南桐礦業公司總醫院副院長、副主任醫師
方學文 重慶公交控股一公司維修一廠廠長
納新 重慶水務集團自來水公司創新機械化公司經理、高級工程師
李文 重慶通信產業服務有限公司主城分公司員工
張俊 中國聯通重慶分公司部門副總監、高級工程師
孫健 重慶鋼鐵(集團)有限責任公司總醫院骨科主任、副主任醫師
劉偉 化醫控股重慶醫藥和平物流中心常務副經理
肖黎(女)重慶商社新世紀百貨連鎖經營有限公司遂寧新都總經理
林杰 渝惠集團副總經理,重客隆超市連鎖有限公司黨總支書記、
董事長
蔣敬旗 西南計算機有限責任公司總經理、高級工程師
康厚明 重慶建工集團市政一公司路面處農民工班長
郭平 重慶市環境監測中心副總工程師、應急監測室主任
盧華 重慶市質監局質監處處長
楊世秀(女) 重慶互邦實業有限公司總經理
劉樹生 渝江森林集團公司黨委書記、董事長
蔣暹 建設銀行重慶分行企業與文化部副部長
王建 重慶市志愿服務工作指導中心干部
葛平 成鐵重慶辦事處工務段換軌隊隊長
李強 重慶市地震監測預報中心助理工程師
張航 渝能建設集團副總工程師
幸云吉 南川區人武部軍事科參謀
時天聃 77136部隊政治委員
李懿 第三軍醫大學訓練部教保處處長
余槐林 第三軍醫大學校務部財務軍需處副處長
謝昌華 后勤工程學院信息工程系副教授
潘昌林 武警重慶市總隊七支隊一大隊大隊長
楊尚秉 武警重慶市總隊七支隊后勤處處長
二是政策法律意識強,道路運政執法實踐經驗豐富。在日常的經營許可、證照發放上,我始終堅持依法行政,嚴格依據道路運管法規、規章辦理。在原市運管處稽查科、貨運管理科、市場管理所、出租汽車管理所,直接從事行政執法工作達五年,對運管法規的應用、執法程序的把握、執法文書的填制駕輕就熟。任曾都區運管處法制科副科長期間,負責對外勤科室行政執法指導監督、執法文書的檢查歸檔工作。即使在非執法崗位,我也沒有放松過法律法規知識的學習,時刻關注著運管法規的變化。
三、我吃苦耐勞、愛崗敬業、無私奉獻。在外勤科所,外出稽查、收費、開票、制作執法文書,兼作內勤事務,不言苦,不言累;在機關,身兼業務申請受理、客貨運行業管理員、運價監管、統計等多個崗位,不言難、不言利。無論在哪里,不管干什么,我踏踏實實,兢兢業業,努力把工作做得更好。
四、工作作風樸實,為人謙虛、誠懇、好學。我的辦事原則是該辦的馬上辦,就是加班也要辦,從不利用手中職權對經營者吃、拿、卡、要。工作之余我勤于學習、勤于思考,去年通過了中級職稱專業考試;并勤于動筆,近兩年在中國交通報、**交通報、中國道路運輸、**征運、隨州日報等報刊發表行業新聞、理論探討文章30多篇。這些有利條件決定了我能夠更快地進入稽查法制科科長這個角色,開展工作。“在其位,謀其政”,假如我有幸競爭上這個崗位,我將在運管處黨總支的領導下,圍繞運管處總體工作布署,以“新思路、新舉措、新發展”為指導思想,以“執法人員高素質化、執法手段現代化、執法行為規范化”為目標,從以下幾方面入手抓好法制、稽查工作。一是以教育培訓為主,多途徑提高執法人員素質。首先在培訓學習內容上下功夫,改變過去“缺什么,補什么”的做法,學習增加具有前瞻性、預防性的內容;改變過去執法人員單一接收法律法規信息的片面性,將法律法規、部門規章與行業管理規范性文件交叉和融合起來學習;其次以法律法規知識競賽、理論探討為載體實施滲透式法制教育;再就是建立個人執法行為評價系統,這個系統類似于單位的目標責任書,對執法人員個人在法律、法規、規范性性文件方面的熟知程度、執法量的多少、執法行為的優劣進行評價,形成有效的獎勵激勵機制,打破執法人員學不學一個樣、水平高低一個樣、干多干少一個樣的狀況。二、執法手段現代化,減輕執法人員勞動強度。把證據的收集放在第一位,強調發揮照相、錄音、攝像等設備在調查取證過程中的重要作用;加強計算機在行政執法中的應用,引進道路運輸違章自動識別和處理系統。就是說在路查中,通過電腦、攝像頭的配合使用對營運車輛自動檢查,結合**省道路運政管理系統做出是否違章的識別信號和處理參考意見。
三、執法行為規范化。按照我處印發的《全市運管系統創建文明執法行為規范活動實施方案》,結合我市的運政執法實際,將學規范、用規范活動引向深入。
四是認真貫徹《**省道路運輸業質量信譽考核暫行規定》,把它作為促進道路運輸從業者、營運車輛退出機制的形成的重要手段。
除此之外的幾個工作設想:
一是加強與周邊(縣)市運管部門的交流與合作,于今年年審結束后開展一次協查活動,通過稽查帶動管理。
二是于年審前印制一本小冊子,收集道路運輸管理法規、規章以及與經營者密切相關的規范性文件,發放給每一位車主,增強運管法規的透明度。同時公布運管法制咨詢、運管人員違紀投訴電話,通過小冊子架起一座管理者與被管理者之間相互聯系的橋梁。
災情評估
在蘆山縣寶盛鄉,記者見到了來自武警黃金三總隊的70多名官兵。工程師吳青松介紹,他們這次的主要任務是和地方技術專家一起,為一座座大山“號脈問診”,進行次生災害評估。目前,他們查到了27個崩塌體,其中3個已經出現滑坡。為了確保人員安全,他們已經提出了防護、治理意見。
這些武警官兵只是在災區緊張地開展災情評估工作的一部分人員。地震災害發生一天之后,4月21日,住建部工程質量安全監管司抗震防災處處長張鵬就到達了災區。他是住建部、國土部、國家地震局及四川省有關部門近400人組成的應急評估專家組的一員,他們第一時間趕赴災區就是為了及早展開災情評估工作。
在整體評估過程中,地震局工程力學研究所負責編制一張蘆山“4?20”7.0級強烈地震烈度圖。這張圖將給出本次地震不同震區地震強度,也將為今后的應急、恢復重建和本地建筑抗震設防提供依據。
為了盡快繪制這張指導應急救援和災后恢復重建的烈度圖,中國地震局在4月20日地震發生當天就派出了330人的現場工作隊。截至目前,工作隊累計行程3萬多公里,對災區的房屋、建筑、生命線工程進行了全方位調查。此外,對災區的233個滑坡點和126個居民點進行了衛星遙感影像的災害解譯。
四川省人民政府常務副省長鐘勉在國新辦25日舉行的新聞會上介紹,下一步的工作安排其中之一,是著手開展災后重建準備基礎工作。已經開始災害損失的評估工作,界定重建范圍,既要全面推進基礎設施修復和廢墟清理工作,也要確保災區用水、用電、用油、用氣穩定供應。堅持規劃先行,科學編制重建規劃。
25日晚上,正在寫報告的張鵬被記者打斷。他告訴記者,災情評估已進入最后一個階段。評估結束后,當地將對評估中認定危險性較大的房屋進行拆除。國土部還將勘測劃定相對危險區域,例如易發生滑坡等次生災害的危險區域,地震局還需確定是否存在新的斷裂帶等問題,對之后規劃做參考。“蘆山、寶興、天全三縣災情較為嚴重,民用房屋大多需要重建。”
規劃先行
據記者了解,在災情評估工作完成之后,重建規劃工作即將提上議事日程,這一規劃將決定災區重建的方式。
“現階段最需要的不是重建需要多快速度,而是需要規劃先行。這一規劃將影響災后重建的整體布局與方向。其中,選址、功能配套、產業布局等方面的設計尤其要慎重考慮,應最大程度保證有效降低自然災害風險。”科技部抗震救災專家組張強說。
地質學家、四川地礦局區域地質調查大隊原總工程師范曉在接受記者采訪時也強調,此次災后重建首先要對災區的建筑情況和抗震表現進行全面評估,應該更嚴格地執行國家的建筑抗震設計規范標準,除了對學校、醫院、供電、供水等重要設施按高標準設防外,還應更多地注意對普通居民建筑的指導和監督。
“災后重建的資金投向應該更多地向民用建筑抗震設防方面傾斜,鼓勵和提倡使用輕型和新型建筑材料和結構形式,同時保護傳統民居的建筑樣式。對民房的災后重建除了給予資金補助外,還應給予低息或無息貸款的支持,以減輕民眾災后重建的負擔。”范曉說。
除此之外,基礎設施的重建也迫在眉睫。據了解,蘆山地震以后,由于基礎設施受損、交通通訊中斷,災區出現了食品、飲用水、帳篷、藥品等物資短缺的情況。這也再一次提醒人們關注在災害易發地區的當地,應建立應急衛星通訊設施以及保證必要的應急物資儲備。
“這種應急設施和物資儲備應落實到縣城和鄉鎮,物資儲備也可利用現有的社會倉儲和商業網點,由國家給予一定補貼,增加一定的物資儲備量,便于在緊急情況下調用。”范曉建議。
但他同時也提醒,災后重建的資金本來就有限,應該用到真正該用的地方,而不是一味地多上大的基建項目,如果沒有足夠的市場需求支撐,這些項目只會成為巨額虧損的黑洞和沉重的財政負擔。而且,在環境條件已嚴重惡化、地質災害風險大大增加的情況下,一些基礎建設項目可能會成為新一輪地質災害發生的誘因。
范曉認為,此次災后重建,應當禁止在自然保護區、生態環境和地質環境敏感區域新上開發項目,讓遭受地震嚴重破壞的山區能夠休養生息,恢復生態,還民眾、社會一個良好的人居環境和生態家園。
資金缺口
蘆山作為一個相對貧困的縣,未來災后重建還面臨哪些問題呢?
“以后災后重建的很多項目,僅依靠蘆山縣或是雅安市的相關技術力量都是不夠的,我們還需要各方技術人員和有經驗的單位參與進來。”蘆山發經局相關負責人指出,資金也可能是限制蘆山縣災后重建工作的另外一個問題。
寶興縣縣長馬軍在接受媒體采訪時表示,災后重建所面臨的巨額資金缺口,讓他非常擔心,這次地震災區的很多鄉鎮也是2008年汶川大地震時的災區,“老百姓經過汶川大地震以后,大多數人把所有積蓄都拿出來修了房子,但這次地震又把房屋摧毀了,很多老百姓都拿不出錢了。”
馬軍表示,雖然現在國家對于災后重建的方式還沒有最后確定,不過群眾都希望得到比汶川大地震后還要特殊和傾斜的政策。
蘆山縣輕紡工業協會會長、湘鄰紡織廠廠長張德林告訴記者,目前他正焦急等待中央相關優惠政策出臺,“單單靠自己是根本無法恢復生產的。如果有政策支持,我想會在兩年內重振旗鼓”。
安置方式
記者了解到,關于居民房屋重建的規劃問題,也引起了人們的關注。
汶川大地震后,伴隨著大量農村居民集中安置點的新建,也暴露出一些集中安置的局限性,如建設用地容量和環境容量會受較多限制,增大地質災害和環境污染的風險等。
此次蘆山地震災區的重建應采取何種安置方式呢?國家發改委城鎮和小城市中心規劃研究部副研究員文輝向記者表示,是否可以集中安置主要還是取決于災區居民的就業方式是否可以轉變。就目前的情況來看,考慮到一些鄉鎮農村的生產生活方式以及地形地貌特點,這次的重建中,還是不宜過分強調集中。
在此次地震中,雅安市的水電礦冶、農產品加工、旅游等優勢產業都受到了明顯影響。如何利用此次重建機會合理規劃產業布局、恢復產業產能、優化產業結構成為了此次災后重建的重點之一。
文輝表示,應盡量減少化工、鋼鐵等重工業設置,多發展車紡以及農產品加工等輕工業。在選址時應注意避開容易發生次生災害的山區,同時注意避免對環境的污染。
他特別提到,“汶川在地震后發展旅游業所取得的成果,值得雅安學習。”
交通先行
在基礎設施重建之前,通往災區的交通運輸線持續“保通”仍刻不容緩。
4月25日上午,記者來到位于蘆山縣根雕一條街與迎賓大道交匯點不遠處的四川省交通運輸廳抗震救災前線指揮部。
四川省交通運輸廳工程質量監督局相關負責人告訴記者,目前省廳方面已分成了4個小組,全面調查評估災區的重點路線并詳細提出相關的規劃方案,爭取獲得國家更多的資金支持。
據悉,負責“保通”的相關負責單位主要有雅安市交通運輸公司、華川集團、四川路橋、蜀工公司、武警交通、興蜀公司、武警水電部隊以及成都、甘孜與阿壩的交通部門。
據悉,這些“保通”負責單位前期將會自籌資金,等到道路完工并經交通安監部門驗收評估通過后,四川省交通廳將會向相關單位償還墊資。
“目前,通往蘆山的省道、縣道與鄉道已經全面搶通。”上述四川省交通廳相關人士告訴記者,這也就是說,已實現有條件限制的道路通行。
事實上,地震發生之后,四川省交通廳迅速派出人馬,當天就打通了通往蘆山的道路,其中一條是從成都的邛崍到達蘆山的;另一條是沿著成雅高速前行,打通了從雅安的飛仙關到達蘆山的道路。“到了地震后的第2天,我們已經打通了通往寶興的道路,所有的鄉鎮都有了通道,至少有了一條生命通道。”上述四川省交通運輸廳相關人士表示,到了后來的3天,他們已將主要的通道打通了,基本保持了道路通暢,尤其是通往大川的道路被打通,這使他們如釋重負。
記者從四川省交通廳官網獲悉,截至4月24日,重災區寶興縣境內國省干線公路、縣鄉公路、通村公路全部搶通;蘆山縣境內國、省干線、縣鄉公路全部搶通,前期未通的太平-大川鄉道(全長30公里)在武警交通部隊和四川交投雅眉樂公司共同努力下,經多次爆破,清除了最后一塊200方、重500噸的攔路巨石,成功貫通。至此地震災區蘆山縣境內所有鄉鎮均可實現兩個通道以上的循環通行。
下一步將協同國土部門并啟動全縣地震隱患調查與處置措施。更重要的是,要通過望上面有無飛石、下面的路基有無沉降等措施,確保人民安全與工程安全。
新型城鎮化
記者在災區一線看到,在此次地震中大量倒塌的房屋,還是磚混結構的典型老式南方民居。許多自然村莊散布在蘆山、寶興縣域的大山上下,這些地方原本就自然災害頻發。
寶興縣縣城所在地穆坪鎮屬于典型的兩山夾一溝“V”字形峽谷,場地狹窄,兩岸平均坡度大于45度,且一坡到底,無緩沖平臺。國內地質專家近日對地震重災區寶興縣初步排查發現,包括冷木溝泥石流隱患點在內能威脅到寶興縣城的災害點就有65處。記者了解到,2012年8月冷木溝就曾因暴雨發生過泥石流災害。
參加此次排查工作的國土資源部地質災害防治應急專家裴向軍向記者介紹說,寶興縣城地震中發生的房屋倒塌或受損均與地質災害有關,崩塌滾石在無任何攔阻的情況下,直接沖擊房屋。
對于未來如何重建,有關專家認為,“新型城鎮化”的思路有望成為受災地區災后重建工作的主要指導思想。
本次災后重建工作應該將城鎮化與工業化協調起來,上海證券分析師胡月曉分析指出,一方面,受損居民及工業房屋重建將采取更高的建設施工標準,配合賦予相關居民城鎮戶籍,這樣不僅能讓受災地區舊貌換新顏,還能讓相關居民直接進入城市居民行列,享受相關社保、醫保、就業及教育的權利,提升收入及消費水平。另一方面,災后重建將促進當地建材、鋼材及家電家具等房地產相關投資及消費的增長。此外,本次地震暴露出的公路交通瓶頸顯示出西部基層地區仍具備巨大的基建投資潛力。
一、 主要工作做法
(一)完善制度,落實責任。
加強路政執法管理,建立和完善制度,確保責任到人,是推動網上行政處罰工作有效開展的重要保證。為此,我局結合實際工作要求,建立完善了執法有關制度。一是為了保證網上執法工作的有序進行,我局專門下發了《xx市公路局關于啟用xx交通綜合執法系統的通知》,對案件的錄入管理、案件的減免、系統維護、法律文書的制作、工作人員責任等作出了具體規定;二是制定了《超限檢測站、機動大隊績效考核辦法》《xx公路局超限運輸檢測站績效考核評分(試行)標準》,從組織領導、規范執法、廉政安全、內業管理、隊伍建設、內務管理六個方面進行了具體的量化考核,考核結果作為季度年度績效獎勵依據;三是針對治超執法過程中出現各執法單位計算方式不統一規范的問題,我局專門制定印發了《關于進一步規范治超處罰計算方法的通知》,并根據治超處罰公式計算出每個級別檔次的詳細處罰金額,下發給各單位執行和違章人員對照查看,避免了處罰不一,處理不公的問題;四是完善辦事結果公示制度,對原規定一個月在公示欄集中公示一次,改為案件在辦結后第二天公布,公示內容保留一個月,并統一了公示內容和樣式,提高了辦案的透明度。
(二)嚴格程序,規范執法。
嚴格依法行政,按照程序辦案,是保證公開、公正、公平執法的前提。因此,我們從規范行為方面入手,在強化管理上下功夫。一是推廣運用交通行政執法系統。按照上級交通部門的執法要求,我局全力推行網上辦案工作制度,保證路政案件及時準確錄進系統,嚴禁路政案件體外循環,逃避監督檢查。特別是治超執法過程中,由于每天各班組查辦案件數量多,把辦結的案件集中給檢測站內業人員錄入,產生了案件錄入不及時的現象。針對此問題我們通過加強效考核,實行扣分制,強化責任,推行班組錄入管理等措施,全面落實了路政案件由各班組及時錄入制度,避免不體外循環,錄入不及時現象。目前,各治超站等單位在網絡速度具備條件情況下直接在網上辦案操作,制作法律文書。二是嚴格行政處罰自由裁量制度。按照上級的部署和要求,在福建省交通行政自由裁量制度基礎上,我局嚴格推行行政處罰“零自由裁量”標準,并專門行文規定,嚴禁降低標準減輕、減免,辦人情案,規定誰批準誰負責,做到同一違法行為給予同一標準的行政處罰。特別是在對超限運輸車輛的處理上,嚴格做到按檢測超限噸位對照處罰標準進行處理。三是規范執法案件管理。對全局執法案件立案登記進行規范,要求處罰、賠償案件按審批順序實行統一立案編號,建立臺賬和立案登記制度,進一步規范案件裝訂順序,規定每起案件辦結后十天內裝訂歸檔,使案管理更加規范,更加便于查閱。四是開展案卷評查工作。根據省廳行政處罰案卷評查制度的要求,我們主要采取日常檢查與季度重點抽查的方式,對各單位行政處罰案卷評查,主要從處罰主體、違法事實、證據材料、法律程序、適用法律、文書制作和自由裁量權等方面情況進行檢查評價,并將每個單位存在問題在月通報中進行通報。五是規范票據管理、交接班等制度。加強路政票據的管理,建立完善賠償、處罰票據的領用保管和使用登記,當班執法人員對票據使用的序號、使用情況,必須在交接班登記薄上寫明清楚,杜絕了只開票據案件不進入執法系統管理的行為。
(三) 強化監督,加強指導。
加強檢查監督工作,是執法工作安全有序運行有力措施。為此,首先,我們從加強監督檢查入手,建立了每季度治超站績效考核制度,組織紀檢、財務、政工、路政、市局效能辦等相關部門定期對各治超站進行全面考核,考核更加專業、對口。如:財務部門對罰金的上繳、票據的管理和使用情況,檢查更加到位。其次,結合日常下基層機會對執法單位進行定期不定期抽查,主要對超限檢測儀器存儲的原始檢測數據與立案登記薄、處理案卷等進行詳細檢查,防止了有案不立、立案不查、查案不結等現象的發生。第三,建立路政通報制度,我們把日常檢查和季度檢查情況,通過每月未對上月檢查出的問題進行通報,并改變了已往只講問題不點單位的做法,對存在的問題單位進行點名批評,同時詳細列出問題清單,供各單位相互學習和借鑒,避免出現同樣問題,有效提高路政辦案水平。第四,加強隊伍廉政建設,我們經常性地組織召開廉政講座、廉政座談,組織觀看廉政教育警示片,學習廈門東孚馬巷治超站腐敗反面案例,舉一反三,自查自糾,做到每會必講,有效防止違法行為的發生。如:祥謙超限檢測站通過邀請省勞動保障廳法規處處長開展廉政講座,以及邀請交警、部隊人員進行隊列訓練等方法,增強執法人員組織紀律和廉政意識。
二、主要成效
一是杜絕了辦人情案。由于路政治超工作涉及面廣、社會敏感性強,原先查處一部超限車輛走后門、說情的現象十分嚴重,嚴重干憂了執法人員的正常執法,有時執法人員在查扣一部車輛后都要立即關閉手機,防止電話走后門。現在推行網上執法和“零自由”裁量后,處罰由系統按違法情節與后果直接形成處理結果,使執法工作更加陽光作業,從根源上杜絕了人情操作現象發生。特別是去年以來,我局共查辦路政案件10256起,除1起確實存在生活困難,交不起處罰款外,所有案件都按規定處理,沒有減輕、減免和體外循環現象,
二是執法更加公正、公平。系統未使用前由于處理時還的一定幅度,處理時當事人存在討價還價現象,總怕處理時比別人重了,一個案件處理要花比較和時間做解釋政策宣傳工作。現在同一違法行為、同一違法程度,處理時同一個標準,免了許多爭議和糾份,使執法工作更加公平、公正,更容易讓當事人員理解接受,投訴案件明顯減少,得到群眾的一致好評。
拱北海關作為處于特區改革開放前沿的直屬海關,有3000多人的隊伍,關區毗鄰港澳,口岸事務繁忙,業務種類多,業務總量比較大,應當在科學治關的實踐上有所作為 。
2006年年初,牟新生署長對廣東海關提出了要在“貫徹落實科學發展觀,全面履行把關服務職能;抓班子、帶隊伍,建設準軍事化海關紀律部隊;深化改革、整合創新,推進海關現代化;加強海關環境建設,構建和諧海關”上爭當“四個排頭兵”,廣東省委提出了“三個走在前面”,廣東省委書記張德江同志也對海關提出了“爭創一流海關,提供一流服務”的要求。
在當前海關工作面臨“要求更高、難度更大、任務更重”的形勢下,我們的考慮是,以創建最暢順通關環境作為科學治關的一個切入點,整體推進我關各項業務工作,創建最為暢順的通關環境,為促進地方社會經濟協調發展做出更大貢獻。
在充分調研基礎上,拱北海關黨組在2006年4月份響亮提出了“海關工作要主動貼近地方黨政工作中心、貼近地方經濟社會協調發展,實現通關‘全面提速’,努力創建最暢順通關環境”的工作思路,關內各單位迅速貫徹落實。我關6月份向社會公布實施了《進一步支持地方經濟發展六項措施》。從目前來看,成效比較明顯。自2006年第二季度開始,拱北關區的整體通關速度明顯提高。據廣東分署統計, 到8月份拱北關進、出口通關效率在省內七個海關分別排名第一、第二位,其中進口通關效率由3月份的第七躍居第一。8月份拱北關區進口報關均通關時間13.49小時,為省內海關用時最短,當日放行率為86.84%,居省內海關之首;出口報關單當日放行率為99.28%。這不僅受到廣大企業的普遍歡迎,廣東省湯炳權副省長和珠海、中山兩市黨政部門也對海關工作給予高度評價。
科學治關理念是一個開放的思想體系。拱北海關目前只是立足于關區特色,在實踐中進行了初步的探索。我們體會到,在新的形勢下,抓住通關效率這個關鍵環節,是貫徹落實 “依法行政,為國把關,服務經濟,促進發展” 海關工作方針和“政治堅強、業務過硬、值得信賴”的隊伍建設要求的一次有益探索和嘗試。
拱北海關副關長兼中山海關關長 閆偉東
中山海關作為拱北海關下屬的副廳級海關,直接面對4000多家進出口企業。根據拱北海關黨組“兩貼近一暢順”的工作思路,中山海關結合關區實際,制定了“通關提速”六項具體舉措,包括:限時作業制度、通關事務集中協調、開辟誠信企業進口“快速通道”、整合作業流程打造“陽光窗口”、培育名優企業、建立完善“天天關長接待日”制度等,進一步優化通關環境,提高進出口通關效率,努力實現“管得住、通得快、服務好”。
在貼近地方經濟社會協調發展目標上,中山海關積極為進口企業打造通關“快速通道”,為關區106家主要進口企業建立了企業管理檔案,詳細記錄了企業的基本情況、生產計劃、主要進口商品、月度納稅情況等數據,并在各通關現場設立“客戶協調員”,建立海關和重點企業的“直達互通”渠道,提供一對一的政策引導。
中山海關還努力為特色行業通關“量體裁衣”,契合地方產業發展戰略。針對關區汽配行業商品種類多、更新換代快、實行“零庫存”管理的特點,中山海關在2006年5月對關區主要汽配企業的進口商品試行預審核,減少了單證在現場的滯留時間。實行預審核的企業,在貨物實際進口前,向現場通關部門提出應稅商品預審核申請,經海關審核認定后,有關的貨物在實際進口時按預審核結果直接審定稅號和完稅價格,實現快速通關。
創建最暢順的通關環境,我關還契合現代物流發展需求,體現了“中山特色”。針對中小企業少批量、多批次的生產模式和“短、平、快”的物流運作方式,中山海關經過深入調研,從2006年3月份起,在石岐貨柜車場增開周一至周六的夜間通關作業,并提供24小時預約通關服務。此舉受到企業的普遍歡迎和好評。
拱北海關監管通關處處長 何石福
為貫徹落實關黨組“創建最暢順通關環境”的部署,我關各通關監管部門采取了行之有效的措施:
首先是規范一線口岸貨物的送驗送檢操作,簡化手續,健全相關管理制度,減低送驗送檢盲目性;二是將監管通關環節的業務操作分解為62項,對一線業務辦理時間細化至“分”、“小時”,推行辦事時限制度,壓縮海關作業現場的辦事時限;三是進一步理順通關作業流程。
自2006年第二季度開始,拱北關區的整體通關速度顯著提高,拱北關區進口有稅費報關單當日申報放行率從3月份的14%提高到9月份的51.4%。據廣東分署統計, 8月份拱北關進、出口通關效率在省內7個海關分別排名第1、第2位。
拱北海關駐香洲辦事處主任歐小瑛
我辦作為全國海關104個落實基層黨風廉政建設責任制試點單位之一,在總關黨組和我辦領導班子的正確領導下,從去年開始摸索出了“細化辦事時限,實行限時辦事”的經驗和做法。
2006年4月,拱北海關黨組明確提出了“創建最暢順的通關環境”后,我辦又進一步完善“限時辦事制度”。“限時辦事制度”是對海關總署公告的辦事時限大幅縮減,辦事時間精確到“分鐘”,并且將辦事事項細化到每個環節,便于企業監督。例如:通關業務方面,將辦事時限由原來的6項內容細化至現在的26項,時限從原來以工作日為標準,細化到以分鐘、小時為標準,最短的承諾在5分鐘內辦結有關手續;貨物監管方面,辦事時限從4項細化至14項,其中10項要求在5-40分鐘內辦結,工作時限平均縮減超過40%等。
實行限時辦事后,受到了社會各界的充分肯定。珠海松下馬達有限公司負責人說:“我們企業把生產周期縮減一天都難上加難,可拱北海關駐香洲辦事處把‘深加工結轉’時限由3天變為‘即辦’,一下子把我們的生產周期縮減了6天”,現在海關的工作效率讓他很滿意,企業在商業伙伴中的信譽也提高了。
九洲海關關長梁浩城
九洲港是珠海經濟特區的主要口岸,集裝箱吞吐量占珠海市水路運輸集裝箱貨物的78%。隨著珠海經濟的飛速發展,企業對海關服務的質量要求越來越高,我關面臨著更大的壓力和挑戰。
2006年4月,總關黨組提出“創建最暢順通關環境”的工作思路,為九洲海關改革指明了方向。我們針對影響九洲港口通關效率的3方面問題,對癥下藥,以“三個創新”為突破口,迎難而上。
一是著力解決通關瓶頸,以業務創新提高通關效率。我們主動聯系碼頭、外代等單位,加快艙單傳送確認速度,在其他聯檢單位的共同努力下,實現了進口船舶提前卸貨;實行現場不間斷作業;通關現場實行接單與放行崗位一對一作業,不需查驗的報關單即接即放,需查驗的報關單單到即查,等。
二是建立了業務核查、督辦及執法檢查等3項工作制度,以制度創新提升執法水平。歸納設立了艙單核銷、超期未報關等基本涵蓋了全部業務的78項業務指標,確定業務核點,有效防范業務風險。
三是加強關企互動溝通,以服務創新構建關企關系。以守法便利為原則,對企業實行信用管理,提供便捷的通關服務。實行“全天候”24小時預約通關,多次為企業緊急加班,避免了企業大量經濟損失。
改革后通關效率明顯加快,進口報關單24小時放行率達到80%以上,出口報關單24小時放行率達到98%以上。
拱北海關駐保稅區辦事處主任 邱明
面對珠海保稅區中諸多的特殊行業和新的需求,駐區海關貼近企業特點,提供了優質的個性化服務。
我國規模最大、維修等級最高的民用航空發動機維修基地――珠海保稅區摩天宇航空發動機維修有限公司就坐落在珠海保稅區,然而,發動機通關在全國保稅區是獨此一家,沒有具體的政策指引。2006年來,根據通關“全面提速”的要求,我們為該企業“量身定做”一系列配套的通關辦法和操作指引,大大節省了企業的流動資金,提高了通關效率。
2014年是全面深化改革的開局之年,也是廣東海事局全面推進“三化”建設的開局之年。形勢如此關鍵,謀篇布局因此顯得愈發重要。在此,我刊將沿循2014年廣東海事局工作會議報告的思路,簡單回顧2013年工作成果,分析當前海事面臨的形勢和挑戰,對廣東海事新一年的工作提出意見和建議,同時對報告中綱領性的“行動”進行深層解析。
成績解讀
2013年廣東轄區水上交通事故指標處歷史低位
梁建偉指出,2013年,全局上下以科學發展為統領,以水上交通安全管理為中心,繼續堅持穩中求進的總基調,各項工作任務順利完成。
保護水上交通安全是海事永恒的課題和任務。2013年,廣東海事局扎實開展“百日安全大檢查”、“渡口渡船回頭看”、“防范商漁船碰撞”等專項行動,大力整治砂石船超載、中小海輪配員不足、易流態貨物違規裝載等監管頑疾,全力護航水上工程建設,重點監管水域港珠澳大橋建設水上交通實現“零事故、零污染、零傷害”的階段性成果,霧季期間轄區事故有所減少,臺風期間保持水上交通“零死亡”等。2013年,廣東海事局在保障轄區安全形勢持續穩定,有力促進廣東海洋強生建設和經濟社會轉型升級方面成績顯著。
同時,水上應急救援有力及時,全力挽回人民群眾生命財產損失,得到社會的充分認可。2013年,廣東省海上搜救中心共接報各類海(水)上報警事件,救援海上遇險人員,協調組織派出救助飛機,保證搜救成功及時有效。成功應對“尤特”、“天兔”、“蝴蝶”等12個熱帶氣旋襲擊,尤其在強臺風“尤特”登陸期間,協調粵港兩地救助力量成功救起“夏長”輪遇險船員21人,并積極參與“9·29”廣東籍漁民西沙遇險搜救。
成績來之不易,經驗彌足珍貴。2013年廣東海事還有很多表現可圈可點的方面,比如核編轉制,比如強基創新,比如打擊江匪水盜,比如南進戰略,再比如水上住家船上岸,都為以后工作的開展積累了經驗,樹立了標桿。
形勢解讀
繼續推進廣東海事“三化”建設,總目標是全面建成人民滿意的現代化海事強局
2014年是國家全面深化改革的開局之年,是實現十二五計劃的關鍵之年,也是廣東海事全面推進“三化”建設的開局之年。報告中梁建偉不斷強調,在當前和今后一個時期集中力量全面推進“三化”建設,努力打造人民滿意的廣東海事,既符合廣東局加快發展的實際,又順應體制改革的需求。
挑戰前所未有,機遇千載難逢。
首先,隨著二元治海管理格局的確立和海事核編轉制的完成,整個海事系統的定位和海事隊伍身份都發生了明顯變化。定位上,楊傳堂部長提出“在服務海洋強國大戰略中找準坐標、重塑定位,構建中國海事大格局”,充分說明海事工作已經成為海洋強國戰略的重要組成部分,海事隊伍也成為實施海洋強國戰略的重要執行力量。身份上,“三定”之后,海事隊伍正式完成了從事業編制向公務員身份的轉變。但其實,轉變的不僅是身份,還有形象、社會責任和服務功能,同時也意味著更大的作為空間。
其次,在定位和身份的雙重轉變之下,廣東海事局也面臨著更高挑戰和更大機遇,但從目前來講,挑戰的風險明顯加大。梁建偉在報告中提出,要把廣東海事局建成國內一流的經濟類執法單位。而能不能達到一流,廣東海事不僅要跟系統內兄弟單位比,還要走出去,主動向國內主要的經濟類執法單位學習先進經驗,找到差距彌補不足。同時,海事轉公以后,工作標準要求更高,執行財經紀律和“三公”支出控制更加嚴格,社會監督的渠道更加暢通和開放,面臨的社會輿論、廉政建設、安全管理等風險系數加大。而海事作為新生的公務員隊伍,在公務員管理方面的經驗和認識還有差距,妥善處理好一個單位兩種體制、兩種身份人員的協調發展需要新的智慧,許多帶有時代特色的新生問題需要重視解決。
當然,我們也應該看到,水監體制改革15后,海事力量已經逐漸強大并在海(水)上力量格局中搶占一席之地。而在系統內處于領先地位的廣東海事局,多年來在科學發展道路上,進行了不懈探索實踐,交出一張張漂亮的成績單。從十五期提出“由大變強”的口號,到十一五期提出爭當科學發展排頭兵,再到十二五期吹響了建設現代化強局的號角,提出了“繼續爭當科學發展排頭兵,建設現代化海事強局,成為提升中國海事國際地位主力局”的奮斗目標。如今,更是在十二五期末的最后兩年,在順應“三化”建設的大旗下,適時提出全面建成人民滿意的現代化海事強局。這不僅是一個目標,一個口號,更是一種期許。
我們有理由相信,廣東海事局具備這個實力。但是,全面推進“三化”過程中,還有不少問題需要正視,還有不少措施需要細化,還有不少步驟需要分解。
南海保障中心黨組書記劉麗揚在討論中提出,要轉變理念。廣東海事“三化”建設的總目標是全面建成人民滿意的現代化海事強局。“人民滿意”的標準是什么?由誰來判定?要真正做到由人民來評價,要多“走出去”,多聽取行政相對人和地方政府的意見建議,與地方的發展目標或發展戰略緊密結合,積極推進社會滿意度第三方評價機制。
劉麗揚強調還要整合相關資源。以理順與深圳海事局管理關系為契機,發揮深圳局現代化海事試驗田、人才培養示范區的作用,在繼續保持廣東局在船員、船檢等領域領先優勢的基礎上,形成“組合拳”,實現廣東海事在國際提案關于搜救、通航、法規等方面“零”的突破,力爭盡快培養出能參與國際規則標準制定的人才。
同時,劉麗揚建議,要推動海事與航保整體發展,加強對航保單位管理關系的進一步理順,積極爭取政策,推動五個通信中心的組建。
廣州海事局黨組書記肖明提出,要明確“三化”建設的時間節點和實現路徑。盡快組織力量,編制廣東局“三化”建設行動計劃,細化“三化”建設的標準,讓各分支局有章可循。但同時也應該看到,廣東海事局轄區各單位在“基層、基礎、基本功”等方面差異很大,因此要根據實情,反對一口切思想,鼓勵各分支局“三化”建設但求同時起步,不求同步到達。
當然,我們還應該清楚,一個有希望的未來,既取決于高層在改革上的魄力,也取決于整個系統隊伍的積極參與和配合。
因此,梁建偉指出,必須更加注意建設工作的系統性、整體性、協同性,加大力度推進“兩基”建設和“三大戰略”的實施,讓一切有助于推動現代化海事強局目標建設的勞動、知識、技術、管理的活力競相迸發,讓一切有助于提高海事全面履職能力的設想、規劃、舉措充分實施,讓海事管理服務能力的全面提升更好地服務經濟社會發展,為國家實施海洋強國戰略發揮更大的作用。
任務解讀
“行動”確立2014年廣東海事行動指南
梁建偉指出,2014年廣東海事局工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,認真落實全國交通運輸工作會議和全國海事工作會議部署和要求,以“三化”建設為指引,統一思想,攻堅克難,改革創新,轉變職能,加快“十二五”規劃實施步伐,努力打造人民滿意的廣東海事,為實施海洋強國戰略和服務“四個交通”發展發揮更大作用。
而要做好這些,必須堅持一個“整體推進”, 抓好兩個“從嚴”, 突出三個“高度重視”, 促進四個“新突破”。這四個方面既是今年工作的主線,又承接了前一階段工作目標,兼顧了今后幾年工作重點,保持了工作的連續性。同時,2014年要集中精力開展“八項行動”:平安交通行動、服務創優行動、陽光執法行動、管理提升行動、智慧海事行動、人才開發行動、黨建活力行動、廉潔海事行動。
而其實,無論是八項還是九項,出發點都是為了讓廣東海事更強大。2014年的廣東海事局,將沿著全面推進“三化”建設的道路披荊斬棘,進行一系列改革創新,建成一支讓人民滿意的現代化強局。而強局的衡量標準,不在于人多地盤大,而在于組織內生力量強大,“兩基”建設發展完善,業務能力建設多有突破,服務效能不斷提升,各項管理規范有序,信息化建設走在前列,轉型升級步伐加快,如此等等。
對于各項指標走在國內前列的廣東局來講,和兄弟局之間比較的意義已經不大,在自身基礎上有所突破創新才是目前發展的動力。梁建偉提出,到“十二五”期末,基本實現執法裝備現代化、安全監管立體化、巡航應急一體化、輔助決策智能化、管理運作精細化。而從廣東海事“三化”建設的進度來講,現代化的創新空間大有可為。
開發統一信息化平臺
欲談廣東海事發展的現代化,信息化建設是一個繞不開的話題。2014年全國交通會議上提出“四個交通”體系,將智慧交通提到重要位置。梁建偉也在報告中提出要開展智慧海事行動,建設廣東海事二級數據中心。可以說,智慧海事一個重要的指標就是創新科技,加大信息化建設。
佛山海事局局長蔡偉表示,在科技發展方面,信息化的效果要體現在是否能形成先進的海事生產力,體現在管理效能是否得到了提高,要創新安全監管的模式,達到硬件與需求一致、軟件與監管要求吻合。
而我們通過違法行為的發現與海事監管方式之間的關聯分析發現,2013年,整個廣東局有絕大部分的違法行為是通過現場巡查發現,簽證、利用信息化手段和舉報占比極少。這說明什么?說明廣東海事現場監管技術與手段具有明顯的局限性,利用信息化手段發現、查處違法行為的力度還不夠。另外,佛山的“3+1”內河監管模式、指揮中心的VTS系統等在系統內都頗有盛名,但從廣東局來講,沒有一個統一的響當當的信息化平臺。
因此,廣東海事局信息處處長王繼洪建議,建立統一的信息化平臺。結束廣東局和直屬分支局各自為政的狀態,將各個分支局現在和未來要開發的軟件統一到廣東局這里;改善信息化和具體業務脫離的局面,實現信息化和業務的真正對接,讓廣東局各項業務實現規范化記錄、存儲。王繼洪表示,只有數據最多最全,才能實現最好。而廣東局要想在全國海事系統信息化方面走在第一位,不僅要業務多,業務量大,還要數據提取豐富。唯有這樣,才能實現真正的信息化。他同時建議,把信息化和質量體系一起考慮,實現各項業務全覆蓋。
開發海事監管與應急搜救輔助決策系統
水上安全監管是一個老大難問題。廣東海事轄區來往船舶密集,通航環境復雜,船舶碰撞等水上安全事故時有發生。尤其是珠江口水域,事故總量占全局轄區事故總量的一半左右。僅2013年5月份就連續發生了3宗主航道附近水域的大船與小船碰撞事故,造成船沉人亡的嚴重后果。
目前還有一個新的動向是,少數海船受經濟利益驅動偷裝陶土出港,船舶裝載易流態貨物,存在極大的安全隱患。但這些船舶往往逃避監管,執法人員防不勝防。2013年8月,就有一艘“福運226”輪從轄區偷裝陶土駛往江蘇,途經浙江沿海因貨物移位發生船舶嚴重傾斜,引起各方高度關注。
如果動用人工巡航,依靠監管人員每天出動海巡艇、執法車進行巡航,不但人手不足,而且成本高、效率低。而電子巡航則可以很好的解決這個問題,協調目前廣東局執法力量和巡航工作量不平衡的情況,盡量避免因海事監管缺位或不到位而產生的安全事故,可謂一把利器。電子值守和實時搜救也是一樣的道理。
因此,梁建偉在報告中提出,建設廣東海事地理信息平臺(GIS),融合現有AIS、CCTV、VHF、VTS等動態監管數據,導入船舶、船員、船檢等系統靜態數據,建成并推廣集電子巡航、電子值守、實時搜救指揮于一體的海事監管與應急搜救輔助決策系統。
可以預見的2014年,這項工作必將成為“三化”建設的一個重要抓手。珠海海事局局長黃斯深也表示,2014年珠海局將重點推進進電子巡航,推行智能化監管模式。
同時,梁建偉還提出,完善廣東沿海VTS覆蓋鏈路和網絡,大力推進廣州、深圳、珠海、東莞、惠州各單位VTS聯網整合,開展VTS運行管理效能考核,實現船舶進出珠江口“一次報告制”。如果這項工作得以實現,不僅可以達到海事監管部門和船東兩家雙贏的局面,還可以達到安全系數升級的三贏效果。
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2014年廣東海事局重點任務:集中精力開展“行動”
(一)開展平安交通行動。全力保障港珠澳大橋水域交通安全;加快推動廣東省沿海水域定線制;進一步加強珠江口水域和瓊州海峽水上交通安全監管;推動各地市成立水上應急搜救分中心;研究制定涉水突發公共事件應急反應預案,推進珠江航運治安防控體系建設。
(二)開展服務創優行動。繼續推動簡政放權;做好轄區重大涉水工程安全保障;落實《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》;協助解決企業融資難題;提升航海保障服務能力。
(三)開展陽光執法行動。積極推動海事地方立法;規范海事執法自由裁量權,完善海事執法業務流程;編制海事執法相關文本;推廣海事執法學習考試軟件。
(四)開展管理提升行動。全面推行內部綜合管理系統;升級服務質量體系至3.0版;規范財務管理;完善規費征稽;規范后勤和經濟實體管理;深化半軍事化管理。
(五)開展智慧海事行動。建設廣東海事二級數據中心;建設廣東海事地理信息平臺(GIS);完善廣東沿海VTS覆蓋鏈路和網絡;升級改造現有電子政務窗口;探索“一個窗口”業務受理機制。