財政學理論論文大全11篇

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2．新形勢下財政學專業人才培養的變化要求。雖然不同的高校對財政學專業人才培養的目標定位有所差異，但不論應用型、研究型、復合型還是創新型等，均以培養適應社會需要的財政學專業人才作為一個共同的核心。隨著我國與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制逐步確立，財政專業人才就業由過去的主要面向財政、稅務、國有資產管理等“對口”部門，逐步轉向服務各類社會中介、公檢法、金融、企事業單位，不僅要求學生具有財政專業理論基礎、知識結構，更強調對學生具有操作能力、創新能力、協作能力等應用能力。案例教學正是在這樣的情況下被引入到財政學專業人才的培養過程中來，充分發揮其教學過程中調動學生參與的特性，鍛煉學生處理實際問題的能力。

二財政學專業課程案例教學推廣的必要性

1．高校教學改革的需要。目前我國高等教育發展正處于一個大變革醞釀時期，多方面因素促使高等教育謀求改革、謀求出路。一是由上而下的高校轉型頂層設計促使全國600多所高校面臨轉型發展;二是每年高校700多萬的大學畢業生就業困難與各行各業難覓合適人才的矛盾不斷凸顯;三是高考生源減少帶來的高校競爭加劇，危機意識增加。雖然千頭萬緒，但高校提升發展、中國高等教育質量提高的最終目標還是培養適合社會需要的人才，而人才的培養核心環節就是教學的過程，反思過去傳統單一的講授型教學模式所帶來的弊端，案例教學作為引導學生主動學習的教學方式就成為各高校培養各類應用型專業人才過程中廣泛運用的新模式。

2．案例教學能較好地契合財政學專業課程教學的特點。財政學專業課程多數具有較強的理論性和專業性，同時涉及到的學科也具有一定的政策性和應用性，要求學生在掌握基礎理論及財政經濟規律的基礎上能夠對復雜的財政現象有所識別、甚而對政策后果有所預判，把握好理論知識和經濟實踐的邏輯關系。此外，我國財政學專業課程基礎理論基本上是引進西方國家財政理論，在解釋我國財政現象和發展路徑上有諸多不適應。現實中的財政問題也是綜合式的，不是孤立的、概念式的，這就需要培養學生的獨立思考和解決問題的能力。但是依靠教師單方面講授傳送知識的教學方式，容易導致學生只背記知識不深入分析、只了解現象不明晰實質、只坐等灌輸不主動思考、只單獨學習不注重溝通的問題出現。案例教學在一定程度上可以針對財政專業課程的特點，通過教師先期從社會經濟生活中選取典型的案例，從相關知識角度出發通過整理并根據教學需要完善教學內容，使學生置身于情景中，分析、討論，在此過程中完成各種能力的培養。

3．促進學生由被動學習向主動學習轉型的需要。案例教學是一種在自主學習理念下誕生的教學方式，它不僅能適應社會的不斷發展、知識更新速度日新月異的趨勢，破除傳統的單純地以知識教授和掌握為主的教學方式使學生淪為學習的被動接受者現象，而且可以將學生設置為學習的主體，圍繞學習目標，主動向前追溯理論知識，向后拓展討論、交流、分析、探索能力，充分調動自我掌控能力。在財政學專業課程中合理運用案例教學可以幫助學生樹立明確的學習目標、理解運用學習內容，梳理學習思路，通過對實際問題進行介紹和分析，提高其對專業的認知和感悟水平，加深對財政理論的理解，通過參與課堂發言、小組討論等方式提高學生的表達能力、思辨能力。

4．激發教師不斷豐富教學經驗、拓寬教學思路的需要。案例教學不僅將學生置于學習主動者的地位，對教師也提出了更高的要求:課堂上的案例教學，不是簡單地由學生發言、討論占據主位，而是需要教師在其中起到關鍵、適宜的引導、拔高作用。這樣，不僅要求教師有相當的對專業課程整體把握的力度、基礎理論研究的深度、課題實踐研究的廣度、語言表達的準確度，而且對教師的組織能力、溝通能力、現場應變能力、學生反應響應能力等外部素質也提出了新要求。換句話說，教師既要自己做編劇又要做導演，適當的時候還要當好演員。因此，在案例教學模式中，需要教師不斷地學習專業技能、授課技巧，增強社會實踐，豐富教學經驗，拓寬教學思路。

三財政學專業課程案例教學應用中應該重視的幾個問題

1．對應用案例教學理解有所偏差的問題。據已有資料統計，案例教學在財政專業課程教學應用中有四種不同的類型:引導式、討論式、作業式、綜合式。其中，引導式、討論式屬于課堂案例教學，作業式和綜合式屬于課后案例教學。一般來說，引導式、討論式、作業式要契合章節理論，綜合式是在學生階段學習完成后涉及各章理論應用的案例教學。引導式多用于教學內容導入、闡釋;討論式、作業式、綜合式則多用于對教學內容的鞏固和再認識。引導式多由教師展示、用于激發學生章節學習興趣，少有涉及討論、分析;討論式、作業式、綜合式需要學生主動參與，并且要求學生對基礎知識、理論的掌握程度要逐個遞增。受現有教學時間、教學場所、教師各自考核方式等多方面因素的影響，財政學專業課程案例教學較多使用的是引導式，少數情況使用討論式，作業式尤其是綜合式使用相對較少。事實上，細觀美國哈佛大學商學院的案例教學模式可以發現，后兩者的案例教學模式才是其精髓，才可以更好地發揮其優勢。

2．案例采集不足、可用性不強的問題。案例采集不足、可用性不強，是目前財政學專業課程案例教學法應用的一個重要障礙。其原因是:一是沒有建立案例收集團隊或者案例共享平臺，基本是由課程教師單獨采集，獨自使用，不僅案例數量難以保證，而且案例使用效果也沒有交流、溝通的渠道;二是契合課程基礎知識和理論的經典案例不多，案例本土性、時效性、系統性不強;三是針對案例設計的提問不能較好地引導學生有深度地分析問題。

3．教師對案例教學把握和實施問題。教師雖然不再“滿堂灌”進行授課，但不是完全放手讓學生自行學習，案例教學對教師各項能力和教學經驗提出了更高的要求。首先教師對整個教材的熟悉程度、把握程度決定了教師能否根據教學難點、重點展開案例教學;其次，案例教學不僅要求教師精心準備好契合教學內容的案例，還要根據學生特點組織學生分組、討論、分析和控制整個教學過程，要研究案例涉及到的每一個知識點，做到得心應手，講解起來深刻透徹;再次，在案例討論結束后，教師還應該總結相關知識，點評、提升。此外，考核方式改革等也需要教師耗費更多的精力設計，才能達到較準確考量學生能力和知識掌握程度的要求。

4．課時設置、考核方式等教學制度配套問題實際工作中，由于已有的教學管理制度和傳統的教學方法相配套，從而牢牢束縛了案例教學方法的實施。其主要表現就是課時設計學時固定、時間固定、場所固定、考核方式固定等，不利于案例教學在課程教學中的靈活運用。眾所周知，每門課程的教學課時在學生入學前就通過教學計劃安排好，大學四年必需嚴格按照教學計劃執行，不能充分考慮到這四年內經濟社會發展對人才需求的變化而進行適當調整;上課時間和場所也是按已排好的課程表嚴格執行，教師如若更改要經過繁復的簽字審批程序，并且受到考核制度限制不得多次更改，致使教學只能局限于課堂，教學是否完成也只論課堂是否到課;同時，對學生的考核方式限定過多，在教學計劃中安排的考試課一般不得變更為考查課，而考試課以識記考核為主，不能配合案例教學反映學生的分析、溝通、合作、表達等能力。此外，教學計劃過分強調教學的邏輯性和系統性，重點和非重點章節都要講授完畢，導致教師無法在課時較少的課程中大膽取舍，在一定程度上影響了“費時較多”的案例教學的應用。

四規范構建財政學專業課程案例教學模式的對策和建議

1．完善案例教學教材編寫體系。首先，要組建教學團隊，編寫針對性強、操作性強、時事性強的課程案例。由教學經驗豐富的教師帶隊，組織團隊成員按課程或者相近課程組成專門小組，將用過的經典案例、正在發生的典型事件、課題案例等堆積共享，再對案例進行揀擇，嚴格設計案例討論題目，并且做到一定年限部分更新一次;其次，搭建案例教學的溝通交流機制。除了編寫規范案例教材期間的溝通外，對同一門課程還應建立不定期交流的平臺，研究案例應用效果，學生反饋情況、學生考核方式、應對措施等;最后，要積極走出去，學習校外經驗，尋求合作編寫案例教材的機會，探索案例教學與培養應用型專門人才有機結合的模式。

2．創新與案例教學相配套的教學制度。通過改革與創新，逐步消除束縛案例教學方法開展的教學管理制度，嘗試建立與案例教學配套教學管理制度。要想實現案例教學在財政學課程教學的合理運用，建議各高校采取三個配套措施:一是在課時有限的情況下，允許教師不嚴格執行教學計劃，打破教材邏輯性、系統性的束縛，自由安排章節課時，留有足夠的時間實施案例教學的討論這一核心環節;二是將授課時間、地點交給教師靈活掌握，由現有的多層審批制改為簡單的備案登記制;三是考核方式不只局限于卷面考試，應該建立課前、課中、課后考核點，建立信息獲取、團隊合作、交流辯論等綜合能力考核體系。

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1．相關理論支持不夠完善自上個世紀七十年代以來，管理會計進入我國被應用到很多學科和行業，因此管理會計領域被不斷拓寬，其中一些不合理的觀點和假設也被修正。但是在實際應用中，企業對管理會計學的引用并不全面，缺乏系統性，很多內容也一直處于分析階段，沒有落實到實際應用中，很多實踐出現的問題無法在理論中找到相應的解決方法，甚至有的理論和實踐是不想符合的，因此管理會計理論對于實際的應用而言沒有很高的價值。

2．實際運用不夠全面管理會計學起初的理論是建立在一定的經濟環境基礎上的，隨著時代的發展，其中有的理論已經不能完全適應當今的時代，尤其是我國的經濟社會和西方國家大不相同，因此其中的假設或模型不能再被運用。除此之外，應用地區的不全面應用也是問題之一，還有很多企業沒有很好的運用管理會計學，或者沒有運用一整套管理會計學，因此應用效果不佳。

3．實務界對管理會計不夠重視根據國內外以及港臺學者的調查研究表明，財政管理會計學在我國還沒有得到廣泛的運用，甚至對企業對管理會計學很不重視，認為管理會計學對企業運營管理沒有作用。在經濟較為發達的沿海地區，管理會計學的應用較為廣泛，但在經濟滯后的內陸西部地區，很多企業無法清楚的知道管理會計學對企業經營能夠產生經濟效益，因此也不愿應用管理會計學。

4．實際應用的經驗不夠豐富近年來，我國教育界對管理會計學的重視程度不斷加深，該門學科成為很多高等院校學生的必修課程。我國有些企業能夠較為良好的運用管理會計學，從而提升企業的經濟效益，并為財務的管理提供便利，7O年代大慶油田開展的內部核算就是一個典型的成功范例。但站在長期發展的角度來看，我國會計行業并沒有從中總結出有效的結論和觀點，因此在管理會計學在我國一直沒有能夠得到很好的普及。缺乏優秀范例也使得高等院校的教學成為紙上談兵，實踐性大大降低。

5．管理隊伍不夠專業化在大多數企業中，沒有專門設置管理會計部門，其職責大多由財務人員擔任，因此在處理管理會計事務上無法得到很好的保證，其專業程度較低將直接影響到管理會計的應用質量。在我國，目前還沒有財政管理會計相關的技術資格考試，因此缺乏衡量標準，也無法組建專業的管理會計團隊。很多企業在日常管理中大多將重點放在會計循環上，一味遵循傳統會計管理的方法，而不重視如何才能讓企業長期高效的發展。如果沒有專業的管理隊伍，就無法從根本上落實到實踐中，從而影響財政管理會計學在實際中的應用。

二、財政管理會計學在應用中的解決對策

要想改變當前財政管理會計學的應用現狀，就必須要認識到上述問題的嚴重性，并且制定科學有效的解決對策。其中最主要的就是要建立符合我國經濟大環境的理論體系，并且科學有效的落實到實踐中去，除此之外大力發展戰略管理會計也是一個很好的選擇，只有在多個方面完善才能保證財政管理會計學在實際應用中獲得成功。

1．加強基本理論研究到目前為止，我國目前的管理會計理論只是對西方管理會計知識的介紹，而沒有落實到實際的管理會計工作中。西方形成的管理會計理論，雖然在一定程度上能夠被我國市場所應用，但由于我國在社會經濟環境、市場機制、文化觀念等多方面與西方國家不同，因此西方管理會計在中國的應用實踐效果并不樂觀。對于財政管理會計學而言，強化基本理論知識是完善管理會計的基礎。管理會計基本理論能夠分析其他理論問題的規律性和本質。在研究理論時不能就理論而研究理論，而應該根據實際并結合我國的經濟大環境進行分析研究，沒有針對性的研究只是泛泛而談，不具任何代表性和實際操作性。在強化基本理論時，要吸收運用相關學科的有用內容，借助研究的成果來完善管理會計理論體系。

2．強化理論與實踐的聯系一些發達國家有成立管理會計師協會，專門研究管理會計學，參加該協會的分別有學術界的和實務界的人才，他們能夠互相交流融合，將理論與實踐結合，完善管理會計學。對于國外的這種成功的做法，我國也應該借鑒，從而形成具有針對性的完備的管理會計理論體系。在實踐應用中，應該根據理論設計一些具備行業特點并且較為可行的方案，以便實踐能夠順利進行。實踐一旦成功，就能夠為日后的應用提供很大參照，作為行業企業管理會計的樣板，實現理論與實踐的完美結合。理論與實踐的結合還能夠為專業人才的培訓提供直觀的依據，有利于培訓工作的進行，讓專業人才能夠更好的應對管理會計應用過程中出現的問題，強化理論與實踐的聯系。

3．拓展財政管理會計內容管理會計學除了原來就有的內容以外還可以融人一些其他的內容，來拓展其內容的覆蓋面。將財務管理、成本會計等的內容相互融合，將其獨有的內容總結到一起，使得財政管理會計學能夠更加全面。作業成本法具有較強的應用性，將該部分內容融合入管理會計學，則能夠增強其應用性，強化實踐性的同時拓展財政管理會計的內容。以前管理會計的成本管理重心主要是制造成本，但在當今時代下需要改變成新的重心即戰略總成本，在具體實踐中不能僅僅控制成本，而需要對成本進行有效的規劃，使成本的控制權完全掌握在企業自己手中。在業績的一120-評估上要兼顧企業整體業績與員工個人業績，并且保證短期和長期都能夠有序穩定的實現既定的目標。

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二、《財政學》作為通識教育課程的優劣分析

從專業教育角度來看，財政學是高等院校財經專業的核心課程之一，其地位處于基礎課與專業課之間，屬于專業基礎課范疇。財政學的主要任務是揭示政府經濟行為對國民經濟和社會發展諸方面的影響，因而可稱之為國家理財學或政府理財學。財政學的研究對象是國家財政分配關系和財政分配規律。通過財政學課程教學，應使學生了解財政學的基本理論，掌握財政職能、財政收入、財政支出、國家預算、預算管理體制、財政平衡、財政政策等內容。在此基礎上，通過相關的專業訓練，使學生提高理解宏觀經濟政策的能力，拓寬知識結構，培養從事經濟管理的綜合素質。財政學作為一門經濟類課程，其知識內容具有綜合性強，涉及面廣，理論體系完整、嚴謹的特點。它所涉及的內容都是經濟社會發展的重大主題，因而也是每一位社會公民必須掌握的社會知識。從此而論，財政學應該作為通識課程來向所有高校學生講授。另外，財政學課程專業性很強，內容廣泛，與經濟學相關學科聯系十分密切。要將財政學全部內容介紹完畢，需要大量學時。而通識課往往課時有限，在極為有限的學時里要將財政學講好、講精，就必須做到在通識教育中理論聯系實際，注重探索教學規律；突出重點，圍繞專題，開展必要的實踐教學，并將財政理論貫穿于實踐教學全過程，以培養學生的實踐和操作能力。

三、《財政學》通識課引入案例教學法的必要性

所謂案例教學法就是利用典型事例進行教學，使學生通過對特殊的、典型的實例分析來進一步理解和掌握理論中的概念和原理，并在此基礎上培養高校學生獨立分析問題和解決問題能力的教學方法。由于通識教育對象的廣泛性與課時的有限性，在財政學通識課教學過程中，應用案例教學法能有效提高教學質量，實現教學目標。

1.案例教學法可激發學生學習的積極性

財政學通識課如果繼續采用傳統的“滿堂灌”式的教學，教師講學生記，考試考筆記。這樣的教學方式使學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政理論知識的理解不夠深入，經常是一知半解，學習流于形式，不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。尤其是財政學通識課學生基本上是非財經專業學生，經濟學基礎比較薄弱，傳統教學方式更加弱化了他們的學習積極性。而案例教學通過討論的方式，增加了學生課堂學習的主動性，提高學生與教師的互動性。學生通過對案例的分析，能獲得一定程度的成就感，從而激發學生主動學習財政學的興趣。

2.案例教學法有助于學生開拓視野

現實社會經濟生活中，從居民的衣食住行到國家的政治經濟活動都和財政密切相關，財政學的案例大多數來源于現實經濟生活。學生在對案例的分析與討論中，能極大增加對社會經濟生活的了解。通過案例教學，學生不單局限于書本理論知識的學習，而是更全面系統地了解財政學；不僅在課堂上學習財政知識，在日常生活中也可以領會國家的政策。通過案例介紹、討論及點評，學生們會從現實到理論，從家庭、企業到政府，從點到面全面理解和掌握財政學的有關內容。

3.有助于培養學生獨立思考解決問題的能力

在案例教學過程中，教師引導學生運用所學的理論知識來分析和解決案例中的實際問題。通過對實際問題的分析，學生可以鍛煉自己分析問題、解決問題的能力，進一步鞏固教學效果，思維和判斷能力在案例的分析和討論中逐步得到提高，進而增強他們的自信心，形成學習的良性循環。4.有利于提高學生處理人際關系的能力目前高校學生絕大部分是獨生子女，他們獨立性較強，但是缺乏一定的團結協作能力。在案例教學的過程中，有許多小組活動。通過組內的群體互動，取長補短，集思廣益，才能形成較為完善的方案。在討論過程中對于不同的意見，教師會引導學生學會傾聽、包容，心平氣和地與他人合作，向他人學習。這對于培養學生團結協作能力，掌握必要的處理人際關系的技巧，對于學生的全面發展與成長，無疑大有益處。

四、案例教學法在《財政學》通識課中的運用

1.選擇案例

在案例教學法實踐中，案例選擇是否恰當直接影響到課堂教學效果。現實生活中存在著大量的財政現象，這些現象都由一定的財政規律所支配。財政學案例就應該選擇這些財政現象進行編排。選擇案例時，應遵循以下原則：第一，案例應具有代表性和典型性。選取的案例要符合經濟實踐當前和未來發展的需要，確保案例所陳述的內容是經濟實踐中所發生的真實事件，是現實生活中常見的甚至是有爭議的事件。精選出的案例應當是典型的、有代表性的，最能揭示所學的財政理論的案例。精選案例，熟練掌握財政學的理論，并通曉各知識點之間的內在聯系。例如，通過“路燈”和“公地的悲劇”等案例，可以引出公共物品特征以及公共物品的市場提供和政府提供問題。第二，案例應具有一定的廣度與深度。在通識教育中，案例難度不宜過大，否則學生難以在現有知識體系內展開分析，影響其學習積極性。第三，案例應有系統性。在財政學案例教學中運用的所有案例應該相互聯系，由簡單到復雜，針對所講的財政理論，結合學生的興趣、愛好和接受能力，分層次并有序地選擇和編排。

2.案例呈現

財政學案例的呈現既可以放到講授知識之前，也可以放到講授的知識之后；既可以在講授某一類知識時引入，也可以在講完一個單元或一個章節之后引入。例如，在講授轉稅收支出之前，就可以介紹英美國家二戰之后稅收支出的案例，使學生由西方國家的相關實踐活動逐步了解政府稅收支出的作用；在講授稅收原則時,則應先講解理論，后呈現案例，通過案例使學生強化對稅收原則的理解。呈現的財政學案例，在內容上要求有比較完整的情景過程；在形式上大多以文字描述，也可輔以適當的表格和示意圖等；在呈現方式上可以給每個學生印發文字材料，也可以運用多媒體技術展示。

3.小組討論

案例的分析討論是財政學案例教學重要環節。教師應于學期開始初期，根據班級學生人數，將學生分成10人左右的若干小組，并選出小組長，由其負責組織和協調。案例先以課下分組討論呈現，小組成員既要積極參與討論，又要承擔相應的任務。小組討論結果要形成文字分析材料或PPT，在課堂發言匯報。對于同一案例，由于知識基礎和看問題的角度有差別，不同學生可能得出不同的結論，教師要組織好案例的分析討論，引導學生去掉案例的非本質內容，揭示其本質特征以及案例與財政理論之間的內在聯系，把案例中的主要內容與相應的財政理論聯系起來，加深對有關理論和方法的理解掌握，并在小組討論形成文字意見或制作PPT過程中予以指導。

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摘 要：按照西方經濟學對公共財政學專業及課程的研究，財政學作為經濟學的二級學科，需要站在經濟學的視角、運用經濟理論和經濟方法開展研究分析工作。財政學專業建設應以對政府行為及活動的研究為中心，兼顧對學生理論及實踐能力的培養。

關鍵詞 ：公共財政；財政學專業；國外理論與文獻

中圖分類號：F810.4 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0178-02

收稿日期：2015-01-10

基金項目：2014年遼寧省普通高等教育本科教學改革研究一般項目“地方高校課堂教學向社會延伸的方案設計與實施”（編號：686）階段性成果；2014年度沈陽市“十二五”教育科學規劃立項課題“沈陽高校服務地方經濟社會發展問題研究”（編號：2014-282）階段性成果。

作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師。研究方向：高校教學理論研究。

一、公共財政理論研究

經濟學的主要范疇有兩個：資源的運用和收入分配。亞當.斯密(Adam Smith)被人們稱作“經濟學之父”，他在1776年出版的《國富論》中創立了一個比較完整的政治經濟學理論體系，使政治經濟學成為一門獨立的科學。人們稱他為經濟學的創始人。《國富論》在政治經濟學史上占有重要的地位，對后世資產階級經濟學的發展有深遠影響，對歐美各國的經濟也有深遠影響。他在《國富論》中有許多關于財政問題的討論，如小政府的觀點，輕稅的觀點，稅收公平的觀點，等等。直到今天仍被許多人奉為經典，也對后來的財政學教學和課程建設產生了深遠的影響。1892年，另一位財政學重要人物巴斯塔布爾（Bastable.C.F.）出版了《公共財政學》，全面的闡述了他的財政理論和財政思想，被視為現代財政學學科的雛形，內容非常全面，現代的政府支出理論、稅收理論、公債理論、國家預算理論等都可以在書中找到痕跡。另一位財政領域的巨星，現代宏觀經濟學創造人約翰.梅納德.凱恩斯（John Maynard Keynes）在1936年出版的一本書，名字叫做《就業、利息和貨幣通論》，這本書是經濟學歷史上的一座里程碑。凱恩斯說，那只“看不見的手”解決不了經濟危機問題，經濟蕭條，股市低迷，失業嚴重，解決的辦法要通過“看得見的手”，就是國家干預經濟。但到了二十世紀六、七十年代，許多經濟學家開始猛烈砰擊凱恩斯。當國家大量投資時，經濟沒有刺激起來，物價反而上漲迅猛。西方國家的經濟出現了經濟停滯、通貨膨脹的怪象，人稱“滯脹”。在經歷半個多世紀的爭論后，1959年馬斯格雷夫（Musgrave.R.A）出版了《公共財政學理論：公共經濟研究》一書，“公共財政學”與經濟學融合發展為公共經濟學。許多杰出的經濟學家在這方面的研究成果，大大促進了財政學科的獨立與成熟，如李嘉圖（Ricardo，1817）的公債效應分析；古諾（Cournot，1838）的不完全競爭市場下的稅收歸宿分析；埃奇沃斯（Edgeworth，1925）的關于稅收對生產企業的效應分析；拉姆齊（Ramsey，1927）的最優商品課稅理論；莫里斯（Mirrlees，1971）的最優所得課稅理論等等。道爾頓在《公共財政學原理》一書中提供了更有別于其他人的觀占，認為財政學是界于經濟學與政治學之間的一門學科。1960年布坎南（Buchanan.J.M）出版了《公共財政學：教科書導論》一書，隨之而來的是公共選擇理論的興起，標志著以經濟學為基礎的財政學與政治學建立了更密切的聯系。

二、財政學本質研究

財政學從來都是同治理國家的問題聯系在一起的，從宏觀層面上說，財政學是與政府主管下的經濟建設、文教衛生、科技進步、社會保障、財政補貼、稅收、公債、國家預算、宏觀調控等聯系在一起的。從微觀的層面上來說財政收支與個人、企業的活動規模、活動方式緊密相聯，以種種形式影響著個人和企業的決策。按照帕累托的觀點，經濟學意義上的效率是指資源配置達到這樣一種狀態，即在不使一些人境況變壞的情況下，沒有可能會使另一些人的處境變好。政府的目標是以各種手段重新配置資源，使資源效率增大。從這樣的角度考察財政學，主要在于發現財政活動的規律性；按照“新公共管理”理論所謂“政府應向私人學習”的解釋，政府部門也是一個產業部門，只不過其具有特殊性。

三、財政學專業及課程研究

從世界范圍來看,近半個世紀以來高校的課程建設和經濟社會、科學技術、信息技術的高速發展是聯系在一起的，面對新的財政學科，新的課程建設理念和方法不斷被創造出來。一般認為，半個多世紀以來西方發達國家高校課程出現過三次改革浪潮，上個世紀50、60年代為第一次改革，70、80年代為第二次改革，90年代以后為第三次改革。總體來說改革具有三大特征。第一次改革稱為“作為學科知識的科學”時期，目標是培養科學家，課程設置的導向是為新的科學發現奠定基礎，課程改革的焦點是學科知識的現代化、結構化。第二次改革稱為“作為相關知識的科學”時期，目的是將科學作為改善個人和社會生活的工具，課程改革的焦點是理解理論知識與社會之間的關系。第三次改革稱為“作為不完善知識的科學”時期，目的是縮小計劃課程與實際實施課程之間的差距，其焦點是個人、社會和文化對科學知識形成產生的影響。”

古希臘文獻記載：有人問斯巴達國王男孩子應該學習什么時，國王說：“他們應當學習他們成丁之后所要做的事情！”說明西方國家應用型教育的理念淵遠流長。日本京都大學校長Kazuo OIKE在談及課程建設目標時表示希望“能為整個社會做出貢獻”。卡內基梅隆大學也認為，對優質高等教育資源的需求在急速增加。讓優質的資源擁有者采取措施來滿足這種日益增長的需求。為此，卡內基梅隆自2002年就啟動了“開放學習項目”（OLI，Open Learning Initiative），通過建設一個共享的平臺改造傳統的課程。

四、總結

財政學作為經濟學的二級學科，需要站在經濟學的視角、運用經濟理論和經濟方法開展研究分析工作。由于財政學科經歷的這種漫長的演變，使財政學科研究工作進入了一全新的時期。按傳統經濟理論，財政學產生原因的是政府為籌集到提供公共產品和公共服務的收入。財政學是研究政府（公共）如何取和如何予的問題，在這個過程中，關注資源的配置、充分就業、保護環境和穩定發展等經濟和社會問題。

財政學從來都是同治理國家的問題聯系在一起的，從宏觀的層面上說財政學是與政府主管下的經濟建設、文教衛生、科技進步、社會保障、財政補貼、稅收、公債、國家預算、宏觀調控等聯系在一起的。從微觀的層面上來說財政收支與個人、企業的活動規模、活動方式緊密相聯，以種種形式影響著個人和企業的決策。

財政學課程建設問題的研究是資源運用的范疇。從學生角度來看，就是如何用好學校和社會資源，在有限的時間內獲取更多的知識和能力。從教師的角度來看，就是如何利用好大學這個平臺發揮自已能動性和創造性，更好的為社會服務。

參考文獻：

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要做到

“五個注重”：

一要注重循序漸進。

小學階段的教育，

在人的一生中起著重要的啟蒙作用。

小學生的思想既存在單純、可塑性強的特點，又存在注意力難以集中、

心理承受能力較差的弱點。所以，對小學生進行思想政治教育要注重內外部因素相結合，

把情感態度和價值觀的要求滲透于日常教學之中，

逐步提高學生的品德修養，

培養他們的良好個性和健全人格。

二要注重班風建設。班級是小學生的主要活動場所，營造一個健康向上的班集體，有利于培養學生積極進取的思想意識。

要注重因人施教，營造溫馨班級，

充分發揮學生各自長處，

為班集體建設作出應有的貢獻。要引導學生自覺投身于思想政治的學習當中，促動孩子們在積累個人學識的同時，積極投身集體活動和社會實踐，培樹自覺主動為大家、為班集體、為社會服務意識。

三要注重言傳身教。“師者，傳道授業解惑也。”教師在教學過程中堅持傳播正能量，

做學生的榜樣，

這是師者的天職，更是教師的畢生追求。教師要增強責任意識，

以良好的師德影響學生，要把管理與育人、教書與育人有機結合，溝通師生之間的感情，使學生在愉快的情緒體驗中接受教育，以收到“親其師、信其道”的效果。

四要注重正面教育。

教育好下一代任重而道遠，

需要體現于日常潤物細無聲的教學工作之中。

教師要堅持以正面教育為主，

使小學生堅定愛黨愛國的信念，

樹立強烈的民族自豪感和自信心，

從小培養孩子們開放、創新、競爭意識。

工作中要“偏愛”后進生、嚴愛優等生、博愛中等生，

引導學生一起成長進步。

五要注重實踐活動。

學生優良品德的培養，離不開廣泛的實踐活動。通過適時組織學生開展各種課堂內外系列實踐教育活動，

為學生提供充足的“互動機緣”，讓學生汲取更多的“優良養分”。

諸如開展文明服務、敬老愛幼、助人為樂等活動，可以最大限度地提升學生的興趣愛好，

激發學生的求知欲望，淬煉學生的品格情操，從而促其不斷自我成長，培養出新一代

“四有”新人。

總之，

篇（6）

《財政學》課程從20世紀80年代至今都是教育部確定的高等院校財經類專業的核心課程之一，也是我校金融學、財務管理、國際經濟與貿易等專業的學科基礎課程和我校的精品課程。因此進行“財政學”課程改革和建設，不僅有利于課程本身的提高，而且有利于帶動其他課程的建設和改革。精品課程建設是提高教學質量、推進教學改革的關鍵環節之一。在財政學精品建設中，我們根據人才培養要求以及我校教學條件和課程狀況，從整體上優化“財政學”課程的內容，強化了多媒體教學，使教學內容更生動、更有吸引力；促進財政學知識與金融學知識的交叉滲透，增加了一些金融學知識，使“財政學”課程建設逐步向綜合化方向發展。通過五年的建設，在教學內容、教學方法、教材建設、課程規范、教師隊伍、考核方式改革等方面做了大量工作，并且建立了“財政學課程教學網站”，教學改革成績明顯，連續多個學期學生評價為優秀。下面，我們就“財政學”課程建設的相關情況總結如下。

一、注重課程建設，樹立精品意識，優化教學內容

根據不斷發展變化的現實社會經濟需要，我們重新制定了專業人才培養方案，定位于培養應用型人才。據此，在多年的財政學教學中，我們根據人才培養要求，不斷改革和創新教學內容，從整體上優化“財政學”課程內容，對財政學理論體系進行大膽整合，注意教學內容的銜接性和整體性，由淺入深，循序漸進；強化多媒體教學，使教學內容更生動；促進財政學知識與金融學知識的交叉滲透；善于吸收有關最新科研成果，更新教學內容，既能全面、準確、清楚地講解基本概念和基本理論，又能根據不同的教學要求精選授課內容，做到重點突出；與時俱進，及時介紹理論前沿知識與實踐最新趨勢；建立了各種規范的教學文件和教學資源，如課程教學大綱、電子教案、課件、財政學案例、試題庫、輔導材料、模擬試卷、課程網站等。財政學在校級重點課程結題的基礎上，2007年又被確定為上海市重點建設課程，2008年3月被批準為校級精品課程。

二、注重立體化教材建設

教材建設是精品課程建設的重要組成部分，教材是教學改革成果的固化，精品課程應有系列化的優秀教材。財政學是一門理論和實踐性都較強的課程，知識更新非常快，學科特點決定了要不斷更新和完善教材和教學內容。在教學過程中，我們一直選用國內高水平的教材，如教育部和教學指導委員會推薦的規劃教材、獲獎教材等。教材由主講教師推薦，經系主任審核，院長和教務處批準，方可選用。2003-2005年我校選用的教材有：由蔣洪主編的《財政學》(上海財經大學出版社，該教材已被列入國內面向21世紀的100部好教材)、陳共主編的《財政學》(中國人民大學出版社，該教材是教育部面向21世紀經濟、管理類核心課程教材)、哈維?S?羅森著，《財政學》(中國人民大學出版社)。但是，財政學理論知識比較枯燥，如輔以生動、貼近現實的案例能有效激發學生學習的興趣，同時，也會促使學生為探詢案例解答而進一步延伸理論知識的思考，而上述教材內容這方面比較少，相對應用型本科院校的學生來講比較深奧，不淺顯易懂，因此我們加強教材建設，組織有經驗的教師編寫教材，目前已經出版了《新編財政學》(復旦大學出版社)，配合該教材出版了與之相配套的輔助教材《財政學案例》(復旦大學出版社)。該套教材是在充分吸收各校培養應用型人才方面取得的成功經驗和教學成果的基礎上編寫的，既注重基礎理論和方法的闡述，又注重技能和理念的培養。從總體上說體現了由淺入深的認識規律，針對性強、知識面廣，使理論、實踐結合緊密，大大加強了師生教學互動。這套教材先后為多所財經院校本科教學采納或作為主要參考教材使用，在使用過程中得到了各使用學校教師以及學生的認可和一致好評，教學效果好，也受到了同行專家的充分肯定，獲得了2007年上海普通高校優秀教材三等獎。另外，我們還編寫了與主體教材配套的教學指導書、習題集、電子教案、多媒體課件等相關配套教輔資料。

三、積極探索教學方法改革

第一，合理設計課堂講授內容，講求教學效果。《財政學》內容豐富，要在有限的課時內面面俱到的講解，既無必要也不可能，應針對不同授課對象，進行合理的課時安排和課堂設計，既突出重點、化解難點，又能使學生對本課程知識有全面的掌握。為此，我們一般在學期初按照教學大綱要求，針對不同專業學生，討論、確定要講授的重點章節和知識點，要求授課教師作精心準備，在有限的授課時間內，讓學生了解和掌握盡可能多的新知識。

第二，積極開展案例教學，活躍課堂氣氛。開展案例教學，一方面能調動學生學習的興趣和參與教學的積極性，另一方面通過對現實問題的解剖，既加深學生對理論知識的理解，又鍛煉學生應用財稅知識分析處理實際問題的能力。為了幫助學生更好地學習財政學，我們通過跟蹤經濟和財稅工作實踐中的典型案例，搜集新聞報導、報刊、圖書、網絡中的信息資料，2004年開始編寫案例，并投入教學使用，每學期加入新的案例素材，不斷更新和完善。經過了幾年的積累和補充，目前《財政學案例》作為《新編財政學》配套教材，已公開出版。該案例教材內容新穎，密切結合課堂教學內容。多年案例教學的開展，幫助學生加深了對財稅方面現實問題的認識，提高了學生發現問題、思考問題以及獨立分析、解決各種現實財政現象和財政問題的能力，大大加強了師生教學互動，取得了很好的教學效果。

第三，積極運用現代教學方法。在教學方法方面，我們不僅重視傳統的教學方法，而且大膽進行新的教學方法的探索和嘗試，如采用多媒體教學方法、建立課程網站、積極引導教師和學生利用網絡資源來充實教學內容。為了適應多媒體的教學手段，課程組從2005年開始精心制作了色彩鮮艷、圖文并茂的《財政學》多媒體課件，并且每學期開課前不斷進行補充、更新。另外，在課程負責人主持下，我們在學校率先建立了財政學課程教學網站。這些新的教學方法的運用不僅大大豐富了課堂教學氣氛，而且調動了學生的學習積極性，對促進財政學教學起到了積極的作用。

第四，以課堂提問和小組討論的方式，調動學生學習的積極性和主動性。通過教師課堂提問和組織課堂討論的方式，促使學生進行積極的思考和課堂交流，既增加了教學互動、加深了學生對有關問題的理解，又培養了學生的表達能力。比如講到第十三章關于財政政策部分時，結合目前金融危機背景下中國所采取的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策配合模式進行講解，并組織學生討論，使學生感到所學與經濟實際緊密結

合，使他們對在什么經濟背景下采用什么樣的政策組合模式更加容易理解，達到學以致用。

第五，以撰寫小論文方式，促使學生進行課外閱讀和思考，鍛煉他們的理論分析能力、初步進行學術研究的能力和文字表達能力。一般要求學生在本課程教學過程中要撰寫3-5千字左右的小論文2篇，教師對每篇論文均要進行審閱并給出評定成績，并作為期末成績的一部分(一般占總成績的30％)。

第六，注重實踐教學環節。重視專業實驗室建設，申請了“勝祥商學院實驗中心”民辦高地建設項目，兩期共投入400萬元，建成了商學院實驗中心。在教學中，我們利用專業實驗室的便利條件，讓學生反復練習，鞏固學生的理論知識，提高實務操作能力。課程改革真正體現了以學生為主體，以教師為主導的教學原則；真正做到講授與自學，教師引導與學生討論，教學內容與專題講座，課內學習與課外實踐相結合的教學改革特點，取得了很好的教學效果。財政學課程組負責人2005年、2007年、2008年連續三年獲得優秀教師；2006年獲學校教學優秀獎；在學校期中教學質量檢查和學生網上評教中，被評價為“完全滿意教師”；并被學校督導組專家評價為：備課充分，充分把握教材，適當補充材料，上課生動，管教管學，注重教書育人，學生反映好。

四、改革考核方式。全面評定學生的綜合成績

我們改變了單一的閉卷考試形式，建立了科學的考核評價方式與體系，以試卷考試、課程論文、課堂討論、案例分析等多種形式全面考核學生的綜合成績，既考查學生對理論知識的掌握，又注重對學生動手能力、邏輯思考能力以及創新能力的考查。為此，我們制定了“財政學課程學習成績考核辦法”，考核由平時成績和期末成績兩部分組成。平時成績占總成績的30％～50％，期末成績占總成績的70％～50％，平時成績由平時作業、課堂提問、課堂討論和學術小論文四種形式組成。平時作業每學期每個班布置3-5次；原則上根據所講內容結合目前熱點問題，至少完成二篇學術小論文，以檢測學生對學科研究新領域及前沿知識的了解情況，教師根據完成情況給學生評定成績。這樣做，既體現了全面、公正的原則，又避免了傳統考試中存在的局限性。

五、注重課程教學梯隊的建設，以科研促進教學

篇（7）

關鍵詞：

公共財政學；教學方法；案例教學；實踐模擬

1引言

公共財政學課程在財政學專業的課程設置中屬于核心主干課，也是高校財經類專業開設的一門重要的專業基礎課，課程安排的時間一般在大學二年級，是學生較早接觸的一門專業課，在整個本科教育體系中起著承上啟下的作用。目前公共財政學的教學方法相對于傳統的教學方法而言已經有了比較大的進步，在傳統的課堂講授法中運用多媒體教學手段，PPT的內容信息量大，課堂的效率有所提高。但是，即使采用先進的教學手段，不可否認的是大多數教師的課堂仍是注入式教學，這種填鴨式的方法往往以教師為主體，由教師系統講授概念與理論，而學生參與度不高，只是被動接受知識，再加上現在手機網絡等誘惑，教學效果難以保證，起不到培養學生的分析能力、表達能力和反應能力的目的，也無法培養學生主動探究的精神，更沒有辦法使學生的組織協調能力與團隊合作能力得到鍛煉。

2完善公共財政學課堂教學方法的對策建議

如何完善公共財政學課堂教學方法，應主要考慮以下幾個部分：培養學生的學習興趣、重視課堂中的案例教學、組織課堂討論調動學生的積極性、創造實踐模擬機會和引導學生去尋找相關問題的學術前沿。

2．1培養學生的學習興趣為了使學生對課程產生興趣，教師可以建立公共郵箱、微博或者微信群等，一方面教師通過與學生的日常交流溝通，增進師生之間的友誼；另一方面教師將日常接觸到的與授課內容相關的教學素材，如時事素材，幽默段子，網絡熱詞，書籍評論等，讓學生在非課堂的時間里潛移默化地慢慢接近公共財政學這門課程，消除陌生感并產生興趣，這樣學生才會有興趣去進一步的了解，慢慢理解消化相對枯燥的理論內容。比如在講三公經費之前，將關于公車改革第一人葉青和全國監督公車私用第一人廣州區伯的事例事先發送到微信群中。湖北省統計局局長葉青從自身做起進行公車改革，并曾連續8年給全國兩會上書要求進行公車改革；廣州區伯在微博上將涉嫌公車私用的車輛曝光，并向相關部門舉報。學生像讀故事般去了解這兩個人的事跡，于是，很自然地就導入了三公經費中的車輛購置及運行費，這樣學生學習起來就會感到很接地氣，產生了興趣后，上課就會比較有吸引力了。

2．2重視課堂中的案例教學山東財經大學的云教授曾指出，為了更好的發展課堂中的案例教學，應降低期末考試成績所占比重，增加平時成績占比，可以采用案例分析、綜合討論發言等多種方式，實行多次、多方式、多環節考核。這種改革，使案例教學在整個課程的設計上能夠有所保證。在案例教學中，案例的選取既要有典型性充分體現和反映財政學相關理論，又要貼近生活、真實生動，同時案例的設計要注重系統性，選取的案例應深入淺出，層層深入。案例可以充分利用各種多媒體手段，也可以通過學生的情景表演來展現整個案例，多種方式結合來促進學生的形象思維刺激。案例導入時，可選擇在講授財政理論前導入，也可選擇在講授財政理論時導入，還可以在講授完某一章節之后導入。在案例教學中，要重視案例教學的課堂討論。將案例的核心部分找出來，由學生討論該方案的具體實施，如何解決實施中可能會遇到的各種困難，可由全班同學投票選出最佳的方案。最后在案例教學結束以后，教師要對案例結論進行整理點評，歸納總結出案例中所包含的財政學理論，達到由具體財政現象反觀財政理論的目的。

2．3組織討論調動學生的積極性如何調動起學生的積極性，由“要我學”變成“我要學”。中國人民大學安體富教授認為在教學方法上應該摒棄“滿堂灌”的做法，通過布置題目讓學生在課下進行文獻的查閱，之后課上討論，最后由教師來點評，進而循序漸進引導學生，達到豐富學生知識，提升自學能力、提高教學質量的目的。可以在理論學習結束后，對知識進行靈活運用。教師可以選取學生身邊的生動的財政現象，鼓勵指導學生課下主動地自主學習，而不再是各種現成知識的存儲和提取，并選取財政熱點現象以小組形式在課堂上進行討論，展示學習成果。整個過程是學生對具體問題的探索和創新，同時強化了學生對于課堂內容的理解。雖然教學內容偏理論性，但是教師可以輔之以數據經驗分析，用數據來說話，讓數據經驗部分更加生動活潑。同時引導學生進行學術搜索，在目前的大數據背景下，公共財政學課程中的幾乎任一個章節都可以在互聯網上搜索到非常多的相關信息數據。目前我校的圖書館開通了中國知網、中經網、國研網、維普中文期刊、中國資訊行、萬方知識服務、超星電子圖書、金圖外文圖書等常用數據庫，通過數據庫的資料查詢，使學生在學習過程中由被動旁觀變為主動參與，鍛煉了學生在實際中利用財政理論分析現實問題的能力。

2．4創造實踐模擬機會公共財政學課程缺乏綜合性、設計性和研究性的實踐模擬，往往僅限于實驗報告的完成。以財政學中實踐性較強的內容為切入點，以實務性特征明顯的稅收制度內容為例，我校目前的經濟管理實踐中心購買了福斯特稅務軟件，里面涉及稅收實務、稅務籌劃、稅務稽查和電子報稅等幾個模塊。通過軟件的運用，使學生對我國目前的稅制體系有直觀的印象，比如一個公司在一個納稅年度都需要繳納哪些稅，哪些行為需要交稅，哪些財產需要交稅，是交給地稅局還是交給國稅局，繳納的時候稅率多少等等，這樣通過一個公司的實際情況，使學生將陌生的稅制變得身邊化，也加深了稅制的理解，同時對我國的稅制進行進一步的思考。在公共財政學授課的過程中，可以借助此類的軟件以及其他相關的財務軟件等，使學生對抽象的知識感觀化、具體化，能讓學生在實踐模擬實驗當中，自主地去汲取知識，并上升到理論高度。通過創造實踐模擬機會，制造更多的理論與實踐之間聯系的橋梁，這種方式對學生的動手操作能力要求較高，不光提高了學生學習的興趣，還能讓學生意識到所學習知識的有用性，使學生順利產生符合教學需要的內在動機，對財政知識的理解效果比單純教師講授要好得多。

2．5引導學生去尋找相關問題的學術前沿目前公共財政學的研究內容不斷深化細化，由關注宏觀制度改革轉向有關理論、制度的更加具體問題的研究，比如，在對公共支出理論的研究，傳統的財政學大都側重研究總支出，對支出決策的政治過程不太關注，而現在的公共財政學不僅細化地去研究每類具體的公共支出及其經濟效應，而且也將支出決策過程作為研究的重點內容。因此在公共財政學的課堂教學，要引導學生去尋找相關問題的學術前沿，指導學生如何撰寫學術論文，引導學生開展和推進科學研究。以一個學期為例，可以給學生布置1－2個3000字的小論文，教師可以對優秀的論文進行獎勵，對論文進行指導，鼓勵其投稿公開發表。同時，借助目前鼓勵大學生創新創業的契機，設計和開發具備先進性、挑戰性和現實應用性的實驗教學內容，尋找公共財政學與大學生創新創業的契合點，激發學生的學習實踐熱情，加強學生綜合能力的培養，提高學生的知識創新意識和研究學習能力。

3結語

如何使學生學好公共財政學，合適的教學方法至關重要。當然每一種教學方法都不是孤立的，應該將各種教學方法有機融合，取長補短、相輔相成，更好的為公共財政學課程教學服務。

參考文獻

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［2］王曉潔，王澤，龔志斌．華北高校第九屆財政學教學研究會年會觀點綜述［J］．河北經貿大學學報（綜合版），2015，（1）：123－125．

［3］張清慧．培養財政學學習興趣的課堂教學方法探析［J］．中國教育技術裝備，2015，（09）：96－97．

篇（8）

    

    近些年來，國內某些學者對財政學和公共經濟學的關系進行了廣泛的討論，而以“財政學”(public finance)和“公共經濟學”(public economics)“公共部門經濟學”(public sectors economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內的一些學者，如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學和公共經濟學等學科之間的關系有比較深刻的分析。從國際上看，關于兩者關系及其發展趨勢的論述比較詳細的主要有《公共經濟學手冊》第一卷，由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發起的一次關于公共經濟學的未來發展趨勢的特刊及由《公共經濟學雜志》在2002年的一次紀念其創刊而由一些頂尖級的經濟學家關于公共經濟學發展的總結分析。此外，由于引進的西方文獻越來越多，對財政學和公共經濟學之間的關系及其發展前景的認識也逐漸深入。

    

    二、問卷的評介與分析

    

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學的從事財政學或公共經濟學研究和教學的經濟學家就“財政學和公共經濟學的關系及其發展趨勢”為主題進行了全球性網絡調查。我的問題是：“您如何看待財政學(public finance)和公共經濟學(public economics)之間的關系及其發展前景?”。本次調查受到來自這些經濟學家的數十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調查課題的認識。本文就是選取了部分代表性的經濟學家的回信(見附錄①)和一些經濟學家發表的論文對財政學和公共經濟學的關系和發展趨勢進行了簡要的評介。

    

    詹姆斯•波特巴教授認為，財政學主要是與稅收及其相關問題等籌集收入方面的問題，主要是在稅收方面，而公共經濟學則包括了大量的與支出政策相關的問題。他認為，醫療保健和醫療援助以及殘疾人保險和失業保險都是屬于公共經濟學的研究領域，也是他感興趣的問題，但這些問題不屬于財政學的領域。

   

    他附件的文章中研究了公共經濟學30年(20世紀70年代到20世紀末)的發展演變、取得的成就和未來的發展方向。他在這篇文章中提出，公共經濟學是研究政府經濟角色的一門學問。因為這一角色在不斷地變化著，所以公共經濟學也成為一個持續演變的領域。一些核心問題被持續關注，例如對不同商品的稅率結構應該如何設置；而還有一些問題，例如對發達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是最優等等，最近才成為研究的中心。經濟學其他一些分支領域的理論與實證進展為公共經濟學提供了新的視野，推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之，這一領域出現的問題又推動了新的理論與應用研究。

    

    近30年是公共經濟學迅速發展的一個時期。理論和經驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解，以及對社會保障項目的經濟效應以及最優的制度安排的認識。在公共經濟學相關經濟理論以及支持復雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。

  

    在過去的30年間，公共經濟學的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀70年代早期，主要的研究進展是經濟理論在次優稅制設計問題上的應用。在70年代晚期以及80年代，家庭和企業數據庫的出現促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經濟人行為問題的探索。繼而公共經濟學的經驗研究進入了一個飛速發展的時期，很多應用計量經濟學家也把他們的研究興趣轉向公共財政問題。90年代，實證政治經濟學和相關領域的迅速擴張尤為顯著。

   

    公共經濟學中的很多應用研究越來越深入，這促使了這一領域里幾個二級專門學科的興起，諸如老年經濟學以及教育經濟學。這些領域中正在進行的研究工作不僅關注那些廣布于公共經濟學范圍內的問題，而且也利用其他分支領域發展起來的真知灼見和方法技巧，例如醫療經濟學、人口學以及勞動經濟學等。

   

    波特巴認為，過去30年發展變化的重大成果有以下幾個方面：所得課稅對家庭行為的影響；社會保險項目的激勵效應；資本所得稅的效率和歸宿；赤字和跨期財政政策；財政支出的實證政治經濟學；最優所得稅和稅種的設計以及轉移支付等。未來有前途的發展領域則包括了：環境經濟學和最適次優政策；老齡經濟學；私有化和政府的范圍；開放經濟中的稅收和支出政策；最適社會保險項目的設計；征稅與家庭和企業的行為；在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經濟學等。

    

    羅賓•鮑德威認為，“公共經濟學”這個詞語是在20世紀70年代被采納來取代財政學的，這是因為財政學這個詞語似乎是太狹窄了。特別是，許多學者認為財政學太多地集中在籌集收入(稅收)，而公共經濟學則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經濟學的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認為財政學這個詞語太狹窄了而不能代表本領域的更廣范圍的研究對象。然而，這兩個詞語現在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題，有很多詞語都有大致相同的意思。

    

    拉本德拉•扎哈認為，財政學和公共經濟學有相當大的部分是重疊的。但是，財政學的研究范圍是太狹窄了。財政學幾乎是完全研究政府預算的操作(尤其是稅收和支出)，而公共經濟學涉及的更多的是公共部門對經濟的干預，它包括了諸如管制和穩定等方面的問題。

 財政學權威理查德•馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學本科生普遍使用的教材，是財政學的經典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學原理》提出的財政“穩定宏觀經濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經濟學政府干預經濟的代表觀點，是現代財政學的奠基之作。他在回信中指出，他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作，他盡管已經94歲高齡，仍然關注財政學的發展變化。他稱，他非常后悔看到了財政體制所發生的顯著轉變。他那一代人還認為財政的建設性和積極作用是對市場的必要補充，應該盡可能少的干預市場。但是，馬斯格雷夫一直堅持不懈地認為，公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經濟穩定和增長中的經濟作用是在財政學中具有特別重要意義的基本觀點。他認為，“財政學”和“公共經濟學”顯然是有著明顯差異的。財政學僅涉及到公共政策的財政工具；而公共經濟學則包括了貿易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到，許多問題可能是需要許多工具才能解決的，所以，財政學和公共經濟學可能不存在顯著的差異。同時，還有通過共同的預算政策將一串財政工具合并起來的情況。   馬丁•費爾德斯坦稱公共經濟學的研究出現了轉型。他認為自己當初入門學習的理查德•馬斯格雷夫的《財政學原理》(1959)開啟了財政學的新紀元，但是，計量經濟學研究方面論述的不足反映了當時該領域的研究狀況。同樣，馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則，其經典著作沒有論及政府支出的具體方面，而這也就成為以往30年中公共經濟學研究的課題。在論文中，財政學和公共經濟學是交替使用的。

    他認為，20世紀60年代和20世紀70年代財政學理論方面的這些發展其重要性體現在兩個方面：第一，它們在許多重要的財政學問題上，對龐大的專業思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案，但是表明了一些早期觀點的各種錯誤，提供了基本的分析見解。第二，他們吸引了一代優秀的大學生轉向公共經濟學領域；其中大部分學生并沒有繼續理論研究，而是完善了財政學理論基礎，這種新理論的嚴謹性對他們的實證研究是有益的。   

 

   公共經濟學方面實證研究的發展將過去30年的研究與以往所有研究區別開來。20世紀60年.代后期與20世紀70年代早期出現了高速計算機、可以依賴的經濟計量軟件和可讀大量數據的機器。這些發展，復雜的經濟計量技術和標準裝備的大學生對公共經濟學實證研究的革命都是關鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關于稅收對個人風險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

   

    財政學研究這種演變的第二個主要方面，一直就是擴大研究主題的范圍，它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學領域因此從研究為基本的政府服務融資的稅收轉變到公共經濟學領域，看到了更寬范圍內政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目，公共經濟學方面的研究正好與之呼應。社會保障養老金、事業保險、工人的補償金、老年保健醫療和窮人醫療補助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內容，成為研究的主要對象。20世紀70年代，對穩定政策的分析已主要轉向宏觀領域，更加強調金融政策，而不僅僅研究通過改變預算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而，財政學研究如何利用稅收規定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業投資。財政聯邦主義也成為了公共經濟學研究的一個重要領域，即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策，更高一級的政府政策(包括地區財政補貼和匹配財政補貼)如何影響這些選擇，以及稅收和支出方面形成的地區間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。

   

    對于未來的發展方向，馬丁教授認為征稅和支出問題將繼續對公共經濟學研究提出挑戰。

    

    哈威•羅森的《財政學》目前是全球最受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費爾德斯坦的學生，他在其《財政學》教材①的前言中寫到：“財政學領域已經與上一代有很大不同了。在理論方面，財政學的主要成就之一就是將對政府開支和政府的分析用基本的經濟理論更加密切地聯系在一起了。一個主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻。最適稅收就是試圖使用標準的經濟工具而不是根據一套特別的稅制設計原則為政府的財政行為獲得解決問題的方法。在實證方面，最為激動人心的發展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應用了計量經濟學的工具”。他認為“財政學的發展都是充滿著歧義的”。但是他堅定地認為，財政學就是公共經濟學或公共部門經濟學，是分析政府征稅和支出政策的一門經濟學學科。

   

    河野正道教授認為，日本的許多經濟學家認為公共經濟學的父母是金融(父親)和福利經濟學 (母親)。公共經濟學研究的是次優、公共物品定價、最適稅收、最適補貼和外部性等問題。公共經濟學涉及的是效率和微觀經濟特征的問題。而財政學(日本語)則在某種意義上涉及的是宏觀經濟問題。按照他的理解，財政學是金融(融資)學的一部分，是日本語中很傳統的財政學(日語)。現在，金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財政學，也是私人企業的財政學。這就是為什么它們使用這些詞語的原因。他認為，財政學專門研究政府(公共部門)的融資活動。

    

篇（9）

財政學是以經濟學原理為基礎的，研究政府收支活動及其經濟規律和運行機制的科學，是一門專業理論課程，其知識內容具有綜合性強、涉及面廣、理論體系完整嚴謹的特點。長期以來，是經濟類專業的核心課程之一，這使財政學知識內容的傳授，對學生的知識結構及專業綜合素質的提高，對后續課程的學習和專業知識技能的掌握，具有十分重要的意義。為適應現代教育的需要，財政學教學目前需要從教學理念、教學模式到教學手段、教材等方面進行變革。

一、當前財政學教學存在的主要問題

1.選用教材的問題

其一，目前財政學還沒有形成權威、科學、規范的教材。其具體表現為：教材體系設置缺乏統一性，內容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質量缺乏統一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節；還有的結合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節。同樣的內容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩定系統的教學資料。

其二，財政學的內容不符合財經類專業學生畢業后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業以外，其它財經類專業并沒有稅收類的后續課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。

2.教學方法問題

其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。

其二，教學內容問題。目前財政學的教學內容重書本，輕實踐。教師仍然是“從本本到本本”，很少利用書本知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，因此對學生缺乏足夠的吸引力。

其三，成績考核問題。目前財政學考試方式上仍然是以筆試為主；考試內容上主要是以死記硬背為主；成績評定上主要是以期末一次定終身。這樣的考核一方面造成學生平時不刻苦，臨到考試“抱佛腳”；另一方面極易造就“高分低能”的學生。

二、改進《財政學》教學的有關對策

1.規范《財政學》的教材體系。

教材是教師教學的最主要依據，是學生課后最主要的參考書，因此教材的好壞直接關系到財政學的教學效果。一本滿足目前高校需要的好教材，應本著繼承和發展的原則，把西方財政稅收理論中適合我國市場經濟發展要求的內容積極地吸收進來。把過去財政稅收理論中能適應市場經濟發展要求的理論和方法進行歸納和創新，積極地吸收到教材中來，以期更好地建立具有中國特色的財政稅收理論。對目前的《財政學》教材進行修改和增補，刪除教材中一些過時的內容，增加一些最新科研成果。

2.對于編著《財政學》新教材的幾點建議

(1)針對大多數財經類專業沒有稅收類后續課程的實際，應專設稅收篇。稅收篇應通過若干稅收案例的分析，對現行主要稅種的計算、繳納作出全面詳細的闡述，以充分滿足財經類專業學生對稅收知識的需求。

(2)針對目前財政學偏重我國財政實務闡述的具體情況，財政部分應增加財政理論、財政運行規律的闡述，并以財政運行規律統領教材的財政部分。另外財政部分應適當突出財政政策的地位，因為財政政策是財政理論與實踐的連接點，只有充分研究財政政策，才能使財政理論落到實處，才能更好地指導實踐。

(3)針對財政學的一些基本概念表述不嚴密不科學的現象，應對財政、財政學、公債和國家預算等基本概念按照邏輯學原理給出相對科學合理的定義。

(4)針對財政學相對理論性較強的特點，為了培養學生研究問題和解決問題的積極性，應對本學科有爭議的一些基本理論問題適當加以歸納，并給出合理的評價。

(5)針對財政學教學和自學的需要，教材應配有學習指導書。學習指導書應包括各章提要、難點、要點、思考題、習題、案例題及各章節有代表性參考書目和參考篇目，為學生自學和教師的教學提供便利。

3.推進財政學教學改革，提高教學質量

有好的教材還需要好的教法，只有這樣才能取得好的教學效果。為此我對改進財政學教學有幾點想法。

(1)在教學組織方式上，應將傳統的課堂講授與討論課、案例教學及社會調查等多種教學組織方式相結合。并根據不同的教學內容、教學目標，采用不同的教學媒體。一般在財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學，然而，不同的教學媒體運用在教學過程中，所表現的教學功能各不相同，各有其適應性和局限性，往往一種媒體的局限性可用其他媒體的適應性來彌補。因此，充分發揮各媒體之所長，將多媒體有機地結合起來，揚長避短，互為補充，對優化教學也是很有必要的。如財政部分側重理論，因此應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎上，就財政總論、財政支出、財政收入、國家預算和財政政策等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結合國家的宏觀經濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路，學得活，用得活，舉一反三，更好地理解黨和國家的經濟政策。稅收部分側重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調動學生學習的積極性和主動性，培養學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。

(2)在教學內容上，應改“從本本到本本”為“理論與實際相結合”，開展實踐教學。財政稅收與很多宏觀、微觀的經濟問題相關聯。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯系比較緊密的特點，理論聯系實際。通過運用財政稅收理論剖析實際問題，以培養學生分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習興趣。再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環節可以組織學生進行社會調查，到財政、稅務部門進行實踐，讓他們在充實繁忙的社會實踐中不斷將課堂上的知識轉化為服務社會的真知卓見。

(3)教學方法和手段上，采用靈活多樣的方法。在財政學的教學中，應發揮學生學習的主動性和積極性。注重精講與略講，理論性較強的要精講，實踐性較強的要略講，把大量的時間留給學生，供學生思考和討論。由于課下大家很少看教材，所以課上要留出一小部分讀書的時間，起到預習和鞏固的效果。課堂提問是啟發式的教學方法和手段之一，要注重活躍課堂氣氛，增強其緊迫感，采取靈活多樣的提問方式。針對某些可塑性較強的內容要積極組織大家進行討論，幫助大家對所學知識的消化與理解。

(4)在成績考核上，要注重對學生學習成績的考核以及考核的評價標準，不能以分數定終身。為此，我們必須揚棄傳統的考核方式和評價標準，以學生的專業綜合能力是否達到培養目標為最終判斷標準，構建與新型財政學體系相適應的考核評價方法。考核方式上應采取靈活多樣的形式，如筆試、口試、論文以及社會實踐等。考核內容上針對課程類型，確定考核重點。總的指導思想是減少客觀試題，增加主觀測試題。整個考核應圍繞財政學所涉及知識的系統性、綜合性等能力培養展開，檢測學生的專業綜合能力素質，并促進教師日常教學內容與方法的改革，在對不同考核科目、命題范圍、題型類別、題量覆蓋面以及難易程度進行整體設計的基礎上，重新確定成績考核的評價標準，真正對學生的專業綜合能力和素質予以客觀、公正、公平的評價。新晨

4.加強師資隊伍的建設

高質量的師資隊伍是培養財政學應用型技術人才的關鍵，有高素質的教師才能培養出高水平的學生。為了使理論與社會需求緊密結合，培養財政學應用型技術人才就必須增加具有實踐能力的教學人員。方法有很多種，可以建立專業教師定期輪訓制度，鼓勵教師到企業，到財稅部門進行見習和工作實踐，以掌握企業以及財稅部門的實際運作；教務部門對進修實習的教師，在下達教學任務時，給予一定的照顧，在安排授課時間上，盡量相對集中一些，騰出時間讓他們學習實際操作。可以從企業和財稅部門聘請高技術人才做客座教授，或定期來學校做講座與學生老師互動、交流；也可以聘請具有實際財政稅收從業經歷的人員來校任教，并參與教學大綱和教學計劃的制定。

總之，財政學課程教學改革是一個系統工程，需要教材、教學組織、教學內容、教學手段、考核方式等的不斷改進和完善，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。只有這樣才能取得良好的教學效果，為國家培養合格的經濟類人才。

參考文獻：

[1]黃若君.關于經濟法課程教學改革的思考[J].廣西財政高等專科學校學報，2000，(4)：541.

[2]許毅.財政學基礎理論的理論基礎[J].財政與稅務，2000，(3)：11-131.

篇（10）

（一）財政實驗教學的目標

任何一項活動包括科研和教學活動都有自己的目的，財政實驗也有自己的目的。財政實驗的主體主要包括財政管理主體、財政理論研究和教學主體、財政理論研究和學習主體，即財政管理人員、財政學教師和研究員、學生等。三類主體也就有三種目的，財政管理人員通過財政實驗，學習財政理論與研究財政制度等，其目的是提高財政管理效率；教師通過財政實驗，進行財政理論研究和財政實踐研究，實施財政理論和財政實踐教學，目的是進行財政理論創新、財政理論和實踐教學；學生進行財政實驗，目的是學習財政理論、掌握財政管理技能等。由于本文主要探討財政實踐教學問題，因此，我們重點討論教師和學生在財政實驗教學中的目的。財政實驗的目標是從規范角度而言的實驗目的，是實驗目的的具體化要求。專業教學的基本目的有兩個：一是培養財政科研人才；二是培養財政管理人才。財政實驗教學同樣有這兩個目的。實驗是研究和教學的重要方法之一，有自身一系列相對規范的理論體系、方法、內容和流程等。培養高層次人才，需要強化對其實驗能力的培養，必須使學生掌握基本的實驗知識、實驗技能、實驗方法，能夠融會貫通的運用現代綜合分析技術，研究、探索與解決本學科的實際問題；必須具備良好的動手能力和解決實際問題的能力，能夠按照問題的實際需要，選擇正確的實驗設計方案和實驗方法，并能創造性的運用各種實驗設備，安全、嚴密、正確地完成實驗任務；必須具備嚴謹的科學作風、堅忍不拔的實干精神和團隊合作精神，以及勤于思考、敢于創新的科學素質。從高校財政實驗目的的角度出發，所謂財政實驗就是以研究和創新財政理論與解決財政實踐問題為目的，以實驗為方法，由實驗設計、實驗過程和實驗結果分析等一系列內容構成的相關實驗活動；所謂財政實驗教學，就是通過財政實驗實現知識傳授，創新能力和知識綜合運用能力等培養的一種新教學模式。因此，財政實驗的目標可以概括為四個方面：一是了解實驗的流程和方法；二是掌握財政理論研究中常見的實驗設計思路，能夠設計簡單的實驗方案；三是熟練掌握財政管理中的演示性等實驗的操作流程；四是熟悉實驗結果的分析工具，能夠結合理論學習綜合分析實驗結果。

（二）財政實驗教學的功能

財政實驗教學的功能是實驗目的實際實現的程度或在培養學生能力方面起到的作用。實驗教學在學生創新能力的早期培養中，起到了重要的奠基作用。實驗對學生的啟蒙、示范、興趣啟發等的作用是其他教學環節無法替代的：一是強化學生對財政理論和管理制度與流程等知識的掌握，通過演示財政管理流程再現知識教學內容，加強對知識的理解，提高學生的學習興趣；二是培養學生對現有財政理論的質疑能力，通過實驗驗證或檢驗現有理論的正確性，這也為發現理論不足并進行理論創新提供啟發或思路；三是培養學生提出新理論的創新能力，通過設計實驗對自己的假設或新觀點進行實證；四是培養學生解決問題的綜合能力，通過實驗綜合運用各學科知識，鍛煉學生溝通、組織、辯論和分析等綜合能力。社會不僅需要知識型和技能型人才，更需要創新型和綜合型人才。知識和技能可以通過工作經驗不斷積累，而創新的興趣、能力和方法需要在年輕時期培養，因此，實驗教學的作用至關重要。

二、財政實驗教學的實現路徑

財政實驗的類型和內容可以表明財政實驗的具體任務，而財政實驗的具體任務是財政實驗教學的實現路徑。要想實現實驗教學的培養目標，需要根據教學目的和功能的不同，設計各種類型的實驗項目和教學內容。

（一）財政實驗教學的類型

根據實驗教學目標和功能的不同，可以將財政實驗內容分成四種類型，即演示性實驗、驗證性實驗、設計性實驗和綜合性實驗。演示性實驗，是指為便于學生對客觀事物的認知，以直觀演示的形式，使之了解事物的組成結構、相互關系、變化過程及其規律等的實驗教學過程。它在傳授基本知識、基本實驗方法等方面非常有效，但對激發學生的主動性，特別是在學生創新意識的培養方面具有不足之處。驗證性實驗，是指以加深學生對所學知識的理解、掌握實驗方法與技能為目的，驗證課堂所講的原理或結論，以學生為實驗操作主體，通過現象觀察、數據記錄、計算和分析直至得出被驗證原理的實驗過程。設計性實驗，是指以培養學生靈活掌握所學知識和創新能力為目的，在給定實驗目的、要求和實驗條件下，由學生自行設計實驗方案并加以實現，通過觀察描述、記錄、計算、分析等環節，提交具有一定見解的實驗報告的過程。這種實驗通常由教師指定實驗內容、參考教材或文獻，在教師指導下，由學生自主設計實驗方法、選用實驗設備與完成實驗。該實驗方法是一種教育思想比較先進、有利于充分調動學生主觀能動性、激發學生創新意識的實驗類型。綜合性實驗，是指以強化已學的眾多知識內容的綜合系統運用能力和綜合分析、解決較復雜實際問題的能力為目的，實驗內容涉及課程的綜合知識與相關知識，以學生為實驗主體，提交具備綜合分析與應用能力的實驗報告的過程。因為實驗內容相對充實，該類型的實驗容易激發學生的學習興趣，并引導學生主動運用所學知識參與社會經濟問題的分析和解決。

（二）財政實驗教學的內容

財政實驗的教學內容很多，涉及當前財政學專業課程中幾乎所有的內容，例如財政學原理中的公共品問題、公共選擇、財政收支結構分析、政府預算、政府采購、預算會計等。國內各高校實際開設的財政實驗課程內容千差萬別，有的重視財政管理流程實驗，有的重視財政收支效應的計量分析，有的重視理論研究方法的教學，至今還沒有形成統一的教材、統一的教學內容和統一的實驗項目。根據實驗教學的目的和類型劃分，財政實驗教學的內容大體上包括以下四個方面：一是在計算機局域網實驗平臺上輔助以專門的財政管理或財政管理實驗教學軟件進行的財政管理流程模擬的演示性實驗，例如部門預算流程實驗、政府采購流程實驗、國庫集中支付流程實驗、財政監督流程實驗、政府決算流程實驗等；二是運用統計學和計量經濟學分析財政收支總量、結構、經濟效應等的驗證性實驗，例如某地方某時期的財政收支規模和結構統計分析、財政收支結構與經濟增長之間的關系分析、政府間財政收支比例及其影響分析、財政制度改革的效應分析實驗等；三是通過計算機實驗室或網絡平臺輔助以經濟學實驗軟件進行財政理論驗證和研究的設計性實驗，例如公共品自愿供給機制及其影響因素實驗、投票悖論實驗、委員會表決實驗、財政收支預測實驗、財政分權度的測量實驗、外部性實驗、收入分配差距的測度實驗等；四是通過計算機或無機實驗室進行財政綜合性實驗，例如政府預算草案和決算綜合模擬實驗、財政收入（支出）執行綜合模擬實驗等。財政實驗內容涉及知識和方法眾多，一方面，如果所有實驗由一個教師負責，備課難度很大，再加之教學過程適合小班上課，教師的壓力因而更大，因此需要多位教師集體備課、分工實施實驗；另一方面，諸多實驗內容很難通過一門課程完成，因此，可以設立獨立的財政實驗課程，總課時大約為36個學時，可以合理安排各類型的實驗比例。同時，可以將部分實驗內容通過開設課程實驗分散在各個專業課中，爭取每門專業課安排4～8個學時實驗課，但各門專業課及其實驗安排需要集體協商而定，以免重復和遺漏。由此，實驗教學課時量可以達到財政學專業總課時的15%左右，基本上能夠培養學生們自覺且熟練的應用實驗方法研究問題的創新和綜合能力。

三、財政實驗教學中的問題和原因

（一）財政學專業的培養目標和培養方案調整不足，導致學生培養和社會需求之間扭曲

我國高等教育的自主性較弱，大部分高校財政學專業的培養目標和培養方案基本相同，即按照一級學科經濟學和二級學科財政學這兩個學科層次來表述。一方面，出于財政學是應用經濟學的二級學科方面的考慮，財政學專業的培養目標首先設定為培養具備經濟學基本知識和技能的經濟管理類人才，實際上十分關注經濟學的理論教育而不關注管理學科的教育；另一方面，財政學專業的培養目標設定為培養具有財政學基本知識與技能的財政管理人才，實際上過分注重財政管理學科的教育而不重視財政學或公共經濟學理論教育。無論是中外財政學理論研究和教學的差距，還是中外財政管理實踐及其環境存在的差異，我國財政學專業的培養方案如此的安排，使得學生甚至是老師也感覺到財政學專業課程與經濟學理論課程之間存在較大差距，以至于造成我國財政學領域的科研和教育水平與發達國家的差距遠大于金融、營銷、統計等其他專業的中外差距。如果將財政學僅僅視為應用經濟學的二級學科，財政學的專業設置面很窄，學生的專業就業渠道自然很窄，導致財政學專業的畢業生就業渠道非專業化嚴重，不僅僅是財政學實驗甚至是財政學的很多學科都難以引起學生的興趣。近年來，我國高等教育的自主性正處于由弱變強的轉軌時期，財政學專業的培養方案調整與社會人才需求的互動性增強，但存在反應過渡和長期效應不足等弊端。學校為了拓展畢業生就業渠道，開始修改專業培養方案，可能為了提高就業率而忽視了學生創新潛能的培養。在財政學專業中增設容易提高就業率的其他課程，如會計學、法學、人力資源管理等。非財政學專業的課程過于偏重于技能和就業，知識的學習也不夠系統，多是淺嘗輒止，對學生創新能力的培養幫助不大。學生就業雖有改善，但用人單位普遍反映如今的大學畢業生的工作綜合能力和創新能力較差。很多用人單位向高校傳達了高素質人才需求的意愿，表明當前財政學專業教育的培養方案在培養學生創新能力和綜合能力方面仍顯不足。如何兼顧學生短期就業和長期發展的矛盾，化解培養目標及方案和社會人才需求之間的矛盾，將是當前我國財政學專業培養目標修訂的重大問題。

（二）高校教師職稱晉升和績效評價制度過分

重視科研成果而忽視教學效果，導致財政實驗教學師資力量較弱近年來，受到精細化管理的影響，多數高校大量采用量化排名或計分的辦法評價教師工作績效，并以此決定教師職稱晉升和工作評價。如此的制度安排，使得容易取得可計量成果的工作得以快速發展。科研和教學是高校教師的兩大基本工作，相比較而言，科研更能引起教師投入大量精力，越來越多的教師不愿意在教學上投入過大精力。原因有三：一是科研成果較易計量，且可以通過第三方獲得質量評價，從而可以進行標準化評價。發表的論文、專著、立項的課題均可設立權重并進行量化，大大減少了工作績效的評價難度。相比較而言，教學工作量雖然可以通過標準化課時給予計量，但教學質量難以量化；二是發表的科研成果可以增加教師的學術知名度，從而增加教師的社會價值并為之帶來經濟利益，不少教授雖然在學校講學很少但經常在各種校外培訓班里上課；三是學校為了提升辦學層次而申請博（碩）士學位授予單位資格需要達到教育部門要求的科研水平，因此，科研工作在學校受到資金、實驗室、人力等多方面的支持。學校對實驗課程的支持較少，教師對采用傳統方式講授的專業基礎課和專業課等有偏好而不愿意開設實驗課，導致實驗課的師資力量嚴重匱乏。據了解，財政學專業的大部分課程沒有課程實驗，設立的獨立實驗課數量也不多，多數學校僅開設了財政實驗或財政管理實驗一門實驗課，有的設立了稅務檢查和稅務籌劃實驗課。從已開設的實驗課來看，具有教授職稱的教師很少；專門的財政實驗室較少，大部分是一般經濟學實驗室；財政實驗軟件較少，且難以符合當前財政制度改革的步伐；目前全國范圍內的財政實驗教程不過兩三本，實驗指導幾乎沒有，實驗項目和內容較少，具有自主知識產權的實驗項目就更少。總的來說，基本上處于“無教授、無軟硬件、無教材和實驗項目”的“三無狀態”。另外，有的學校甚至將實驗課的工作量權重定為普通工作量課時的0.8。因此，教師要想開始獨立實驗課，難度大、成本高且收益小，無法引起教師的興趣，這個問題直接導致實驗教學水平嚴重偏低。

（三）學校、教師和學生過分重視傳統的教授模式而忽視實驗教學模式，導致財政實驗課教學效果較差

實驗教學可以增強學生學習的自覺性和主動性，增加知識傳授的真實性、形象性和互動性，因此是一種新型的教學模式。然而，師生長期以來習慣了傳統教授模式，現成的教材、現成的講課思路甚至現成的課件，在很大程度上成為教學模式改革的阻礙或路徑依賴。實驗教學的課程考核或學生成績評價缺失或不當，大家習慣了筆試考評方式，對實驗課的實驗報告、平時出勤、面試答辯等考評模式認識不足或使用不當，學生之間相互“借鑒”較多，考評方法失效。另外，在“三無”狀態下，教學準備工作量和難度都很大，師生都不適應，額外成本很高，導致大家都不關心實驗課的效果，甚至成為學生放松的課時。

（四）學校間、學科間合作較少，導致財政實驗教學成果少、共享少

當前，財政實驗課程教材少，實驗項目尤其是具有自主知識產權的實驗項目少，因此，急需要增強合作和成果共享。一方面，學術會議受到多方面的資金和人力物力的支持，但教學會議少有支持。因此，相對于財政學術研討會而言，全國范圍內的財政教學研討會較少，實驗教學會議就更少。但是，受到的支持越少，越需要群策群力，加強合作，實現實驗內容和項目的共享，以增加實驗內容，降低實驗課程成本。另一方面，實驗課不僅僅涉及到某一門課程的知識，而是涉及多門課程甚至整個學科，例如財政實驗涉及到經濟學、財政學、政府預算、政府采購、預算會計等多門財政專業課程，涉及到計量經濟學、實驗經濟學、軟件、統計學等方法和工具學科的知識和技能，還涉及到政治學、行政學、心理學、社會學、組織理論等多門學科，因此，需要加強各學科間的交流，才能不斷豐富實驗內容，提高實驗項目的水平。國外有不少高校的實驗室及其人員具有跨學科的背景，可謂舉全校之力推進實驗教學，學校的實驗室或實驗中心也成為學校教育不可或缺的條件之一。

四、財政實驗教學的經驗和建議

（一）積極應對社會人才的需求，樹立并貫徹知識技能教育和創新綜合能力教育的培養目標

高等教育既要面向社會，積極應對社會對短期技能型人才的需求；更要面向未來，積極應對社會對長期綜合型、創新型人才的需求，滿足學生職業發展的需要，大力提高人才培養質量。高校是人才培養和輸送地，必須承擔起創新型人才的培養任務，并積極向社會宣傳人才理念，引導社會用人和人力資本投資的理念。在現有的演示性和驗證性實驗的基礎上，增加設計性和綜合性實驗內容，圍繞培養學生的創新能力、激發學習和研究興趣、教授學習方法等目標，培養創新型人才。

（二）通過制度建設和加強投入，構建財政實驗教學的必備要素

實驗教學的順利開展，需要逐步構建諸多必備要素。首先，改革教師教學和科研評價制度，優化科研和教學工作量安排，吸引優秀教師從事實驗教學。其次，提高實驗教學的比重和權重，尤其是在實驗教學推廣初期，需要制定多項支持政策，鼓勵教師參與實驗項目的開發、實驗教材編寫等實驗教學活動。再次，加強實驗室建設和財政實驗教學軟件采購或開發，建立良好的開放的實驗室運行機制，鼓勵財政理論研究和實驗教學的結合，鼓勵師生在實驗室開展各項研究活動。最后，構建良好的實驗課程評價模式，引導學生重視實驗課。

篇（11）

一、引言

隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。

二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題

1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多

這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。

2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性

這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。

3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程

如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。

4、經濟學類的課程相對較少

由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。

三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析

1、重視學生人文素養的培訓

為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。

行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。

2、同等重視理論課程與實踐環節的安排

行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。 轉貼于

3、同等重視定性與定量課程

對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。

4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向

現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。

為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。

參考文獻