國(guó)企紀(jì)檢履職報(bào)告大全11篇

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篇（1）

現(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為，科學(xué)的決策系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)、靈敏的信息系統(tǒng)和嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)，是構(gòu)成企業(yè)管理的四大核心要件。嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)是其余三個(gè)系統(tǒng)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)行的重要保障。近些年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的日臻完善，效能監(jiān)察工作不斷建章立制，深度參與國(guó)有企業(yè)管理，內(nèi)容不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展，覆蓋面逐步擴(kuò)大，在規(guī)范管理、提高執(zhí)行力、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)方面取得了積極成效。但面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、目標(biāo)、手段、方法發(fā)生了很大的變化，一些國(guó)有企業(yè)中，由于體制和制度不夠完善，管理和監(jiān)督不夠到位，圍繞重大投資決策、成本管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列新情況新問(wèn)題，效能監(jiān)察工作未能得到深入持續(xù)開(kāi)展，瀆職、腐敗、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，如何治本抓源，構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作體系，發(fā)揮其約束和促進(jìn)的雙重作用，遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理之路邁進(jìn)，成為擺在我們面前的重大課題。黨的十報(bào)告指出，“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。建立和完善效能監(jiān)察工作體系，不失為國(guó)有企業(yè)全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要一環(huán)。

1 效能監(jiān)察的內(nèi)涵與特點(diǎn)

2006年出臺(tái)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》對(duì)效能監(jiān)察給出了明確定義，“企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過(guò)程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。”在西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)“路徑理論”的視閾之中，企業(yè)只有選擇正確的發(fā)展道路，才能有效降低生產(chǎn)成本，避免付出沉重代價(jià)。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，科學(xué)引入現(xiàn)代管理方法，圍繞管理效率、效果、效益等問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行再管理，無(wú)疑是一條理性路徑。

1.1 效能監(jiān)察與公司治理

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。在公司治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域中占據(jù)重要地位的“委托”理論認(rèn)為，股東出資者是公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，公司全部控制權(quán)歸出資者所有。但隨著股權(quán)的日益分散化和多元化，股東們只有支付薪金聘請(qǐng)專業(yè)人才進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)管理，并憑借嚴(yán)密的契約和監(jiān)督手段對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行限制。這樣，監(jiān)督就作為一種公共產(chǎn)品，成為公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整完善的必然結(jié)果。因而，通過(guò)效能監(jiān)察，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能情況進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，能夠及時(shí)有效地降低公司治理中的委托風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本，提升公司治理水平。

1.2 效能監(jiān)察與管理控制

經(jīng)典的控制理論認(rèn)為，所謂“控制”，就是“為了改善某個(gè)或某些受控對(duì)象的功能，通過(guò)獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的，并加以該受控對(duì)象上的作用”。企業(yè)管理中的“控制”，就是通過(guò)明確的行動(dòng)計(jì)劃和完善的組織機(jī)構(gòu)，不斷地反饋信息、發(fā)現(xiàn)偏差、糾正偏差，改進(jìn)工作，進(jìn)而推動(dòng)管理組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要組成部分，它以監(jiān)督檢查企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為途徑，將監(jiān)察職能融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，監(jiān)督約束管理人員行為，提高管理人員履職效能，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理控制的目標(biāo)。

1.3 效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察

馬克思指出，“凡是直接生產(chǎn)過(guò)程具有社會(huì)結(jié)合，而不是表現(xiàn)為獨(dú)立生產(chǎn)者的孤立勞動(dòng)的地方，都必須會(huì)產(chǎn)生監(jiān)察”。在政治生活中，“監(jiān)察”特指行政監(jiān)察，也就是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員（監(jiān)察對(duì)象）遵守和貫徹執(zhí)行法律法規(guī)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。在國(guó)有企業(yè)管理中，效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察都是監(jiān)察的重要組成部分，也都是強(qiáng)化企業(yè)管理的內(nèi)在需要，均具有防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗、提高效能、增加效益的作用，但二者側(cè)重點(diǎn)有所不同。從目標(biāo)來(lái)看，前者側(cè)重于對(duì)員工履行行為和履職效能的監(jiān)察，后者側(cè)重于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政工作的監(jiān)察。從特點(diǎn)上來(lái)看，前者偏重于動(dòng)態(tài)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，后者則偏重于靜態(tài)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。認(rèn)清這一點(diǎn)，對(duì)于做好效能監(jiān)察工作至關(guān)重要。

2 效能監(jiān)察工作實(shí)踐中的誤區(qū)

2.1 效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)尚有偏差

近些年來(lái)，國(guó)家從政策層面將效能監(jiān)察工作置于國(guó)有企業(yè)管理的重要地位，給予充分的重視和支持。但受傳統(tǒng)觀念和主客觀因素影響，一些企業(yè)對(duì)于效能監(jiān)察的理解和認(rèn)識(shí)仍然存在或多或少的偏差。有一種明顯的傾向認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)將追求經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，開(kāi)展效能監(jiān)察應(yīng)該無(wú)條件地服務(wù)于追求經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)大局，甚至認(rèn)為過(guò)多地開(kāi)展效能監(jiān)察會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展。受這種觀念影響，在實(shí)際工作中，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者表面上熱忱支持效能監(jiān)察工作，但實(shí)質(zhì)上卻認(rèn)為它只是一種“擺設(shè)”，不理解，不重視。還有一種傾向認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的核心職責(zé)是防治腐敗，將效能監(jiān)察工作過(guò)多介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是“越俎代庖”。因而，在一些企業(yè)管理實(shí)踐中，效能監(jiān)察的效果大打折扣。究其原因，產(chǎn)生這兩種錯(cuò)誤傾向的根本，都是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工，對(duì)于什么是企業(yè)效能監(jiān)察，為什么要開(kāi)展效能監(jiān)察，如何開(kāi)展效能監(jiān)察等一系列問(wèn)題都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于效能監(jiān)察工作的意義和目的沒(méi)有準(zhǔn)確的理解。

2.2 效能監(jiān)察的機(jī)制尚不健全

企業(yè)效能監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性，其內(nèi)容涉及企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面。要保證效能監(jiān)察工作健康有序進(jìn)行，就離不開(kāi)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際工作中，雖然一些企業(yè)的效能監(jiān)察工作起步較早，成效明顯，但仍然存在機(jī)制運(yùn)行不力、制度剛性不強(qiáng)等問(wèn)題。一方面，效能監(jiān)察制度建設(shè)相對(duì)滯后，完整的效能監(jiān)察制度體系尚未形成，相關(guān)制度配套不夠完善，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、成果評(píng)價(jià)以及激勵(lì)制度都沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，致使工作中出現(xiàn)操作難度大、責(zé)權(quán)不明確、相互推諉扯皮、憑借主觀經(jīng)驗(yàn)武斷從事等問(wèn)題，阻礙了效能監(jiān)察工作良性有序運(yùn)行。另一方面，受主客觀因素影響，效能監(jiān)察制度實(shí)施的剛性不足，責(zé)任追究不力，在企業(yè)管理中沒(méi)有形成敬畏制度、敬畏規(guī)則的氛圍，沒(méi)有形成不能違規(guī)、不敢違規(guī)、不愿違規(guī)的風(fēng)氣，使違規(guī)者心存僥幸，制度威懾力弱化。

2.3 效能監(jiān)察的合力尚未形成

在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察組織、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、法律事務(wù)部門共同構(gòu)成企業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督主體，這些組織和部門在不同環(huán)節(jié)工作，行使著各自的監(jiān)督檢查職責(zé)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在諸多監(jiān)督主體中，處在組織協(xié)調(diào)地位，發(fā)揮著重要的綜合作用。但由于企業(yè)管理實(shí)踐中部門協(xié)作機(jī)制不完善，這些組織和部門往往“各自為政”，監(jiān)督能力沒(méi)有得到有效整合，彼此工作不能得到有效地銜接和互補(bǔ)，有些部門甚至處于監(jiān)督與被監(jiān)督的雙重角色之中，職能和定位沒(méi)有充分明晰。再者，由于“多龍治水”，責(zé)任體系不完善，對(duì)于各個(gè)部門如何參與效能監(jiān)察，參與到什么程度，都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和界限，致使實(shí)踐中一些部門對(duì)效能監(jiān)察工作有抵觸情緒，沒(méi)有把效能監(jiān)察工作與企業(yè)的業(yè)務(wù)工作同安排、同布署，行動(dòng)遲緩，影響了整體效能的發(fā)揮。

2.4 效能監(jiān)察的方法相對(duì)滯后

效能監(jiān)察的核心是對(duì)企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)管理行為和過(guò)程的控制和監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，卻由于監(jiān)督方法的滯后和對(duì)企業(yè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入的不充分，導(dǎo)致效能監(jiān)察浮于表面，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是重立項(xiàng)，輕落實(shí)。一些企業(yè)效能監(jiān)察項(xiàng)目的上報(bào)非常及時(shí)，但因?yàn)榉桨覆粔蚣?xì)化，缺少量化和硬性指標(biāo)，造成工作部署和實(shí)施“兩張皮”。二是重專項(xiàng)，輕綜合。專項(xiàng)監(jiān)察，是指對(duì)某一專門問(wèn)題或監(jiān)察對(duì)象的某一行為進(jìn)行的效能監(jiān)察，如對(duì)專項(xiàng)基金使用、某項(xiàng)重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況的監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。相比之下，綜合監(jiān)察則涉及內(nèi)容廣，更能反映監(jiān)察對(duì)象的全面情況。由于缺乏系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)，一些企業(yè)的效能監(jiān)察總是停留在專項(xiàng)監(jiān)察的層面，不能通過(guò)綜合監(jiān)察對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控。三是重結(jié)果，輕過(guò)程。一些企業(yè)沒(méi)有積極打主動(dòng)仗，而是等到出現(xiàn)問(wèn)題、接到舉報(bào)后，才組織事中、事后的效能監(jiān)察，不能積極有效發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)有的預(yù)防作用與過(guò)程監(jiān)督作用。

3 治本抓源，推動(dòng)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化

3.1 擴(kuò)大效能監(jiān)察范圍

只有將效能監(jiān)察由單項(xiàng)監(jiān)察向綜合監(jiān)察延伸，由事后監(jiān)察向過(guò)程性監(jiān)察拓展，才能克服企業(yè)管理中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，有效提高企業(yè)整體應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是要注重對(duì)企業(yè)決策的監(jiān)察。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、大額資金使用、重大項(xiàng)目投資，重要人事任免、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、主要物資采購(gòu)等重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察，確保企業(yè)決策符合黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)。二是注重對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)察。要將效能監(jiān)察滲透到企業(yè)管理的方方面面，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，力求通過(guò)過(guò)程監(jiān)管規(guī)范一類工作，完善一項(xiàng)制度。例如，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)重大資金調(diào)配和使用的監(jiān)督，對(duì)資金使用過(guò)程和效果進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)糾正違規(guī)現(xiàn)象。三是要注重對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)察。要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲功能，著重解決重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行不力和執(zhí)行梗阻現(xiàn)象，確保企業(yè)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。比如，對(duì)于企業(yè)重大工程的投資建設(shè)，要從工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、施工、質(zhì)量、驗(yàn)收、結(jié)算等過(guò)程進(jìn)行全方位的效能監(jiān)察，增強(qiáng)決策的執(zhí)行力和約束力，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 健全效能監(jiān)察制度

制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。只有強(qiáng)化效能監(jiān)察制度建設(shè)，才能編織出嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，避免各項(xiàng)違規(guī)操作行為游離于制度和監(jiān)督管理之外。一是要按照健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善效能監(jiān)察工作體系，創(chuàng)建公司效能監(jiān)察工作管理程序，使企業(yè)效能監(jiān)察的流程更加清晰，工作更加透明，確保遇到問(wèn)題有紀(jì)可依、有章可循，不斷增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的可操作性和威懾力。二是要推行效能監(jiān)察項(xiàng)目組責(zé)任制，通過(guò)細(xì)化指標(biāo)，明確任務(wù)，完善考核制度和責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步促進(jìn)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，并將其有機(jī)納入國(guó)有企業(yè)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由效能監(jiān)察向效益型監(jiān)督的轉(zhuǎn)換。三是要強(qiáng)化效能監(jiān)察的制度執(zhí)行，嚴(yán)格按照量化、分解、檢查、落實(shí)、考核、評(píng)價(jià)的流程，對(duì)效能監(jiān)察工作實(shí)施過(guò)程控制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，適時(shí)督辦，將責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，確保制度執(zhí)行不走樣。

3.3 形成效能監(jiān)察合力

效能監(jiān)察工作要有效整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各方資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的能動(dòng)性。一是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督組織的協(xié)調(diào)配合。要通過(guò)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的溝通協(xié)調(diào)作用，有效整合財(cái)務(wù)部門、法規(guī)部門、審計(jì)部門等部門以及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織和部門的監(jiān)察力量，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成工作合力。要把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，有利于形成黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督體系。要充分整合審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門的力量，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的方式重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的審計(jì)，重點(diǎn)在建賬和入賬等程序缺失中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行查處。二是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大力推行辦事公開(kāi)制度，將企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)、重大決議、人事任免、大額資金往來(lái)、與企業(yè)或職工關(guān)系密切的其他重要事項(xiàng)等通過(guò)一定的方式向企業(yè)全體職工公開(kāi)。要健全民主評(píng)議、民意測(cè)評(píng)、職工代表審議等由職工發(fā)表意見(jiàn)的民主監(jiān)督渠道，讓廣大職工群眾通過(guò)有效形式，對(duì)企業(yè)的事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的透明度。三是要積極發(fā)掘外部監(jiān)督力量。創(chuàng)造條件自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，使內(nèi)外部監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合。四是要國(guó)有企業(yè)思想道德和廉政文化建設(shè)。要積極學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和關(guān)于反腐倡廉建設(shè)一系列重要講話精神，不斷加大反腐倡廉宣傳教育力度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的制高點(diǎn)，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度約束為保證，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政教育深度，拓寬廉政文化廣度，使廉政理念真正融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和制度建設(shè)之中，在企業(yè)形成廉潔從業(yè)的文化氛圍。

3.4 提高效能監(jiān)察能力

建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的效能監(jiān)察隊(duì)伍，是做好效能監(jiān)察工作的重要組織保證。一是要通過(guò)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要通過(guò)多種渠道組織現(xiàn)有專職效能監(jiān)察人員進(jìn)行企業(yè)管理和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使其熟悉、掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策，以及企業(yè)內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉并掌握企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)理論，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是要以信息化手段提升企業(yè)效能監(jiān)察工作水平。要通過(guò)開(kāi)發(fā)、完善和推廣效能監(jiān)察相關(guān)技術(shù)和信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)匯總分析自動(dòng)化、信息處理網(wǎng)絡(luò)化、綜合查詢便捷化和監(jiān)督制約智能化，為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的科學(xué)化、信息化管理打下基礎(chǔ)。三是要建立完善效能監(jiān)察評(píng)估和考核體系。要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定科學(xué)的效能監(jiān)察評(píng)估計(jì)劃，設(shè)計(jì)效能監(jiān)察評(píng)估項(xiàng)目，量化、細(xì)化效能監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的效能監(jiān)察評(píng)估和考核體系，以此對(duì)效能監(jiān)察工作成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作積極性。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

【關(guān)鍵詞】

增值型內(nèi)部審計(jì)；價(jià)值增值；內(nèi)部控制

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威定義為：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加組織價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。從上述定義可以看出，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)已經(jīng)由傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)向“增加價(jià)值”，審計(jì)從業(yè)人員必須站在企業(yè)管理層的角度，著眼于發(fā)展戰(zhàn)略和治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)為管理者、審計(jì)委員會(huì)等利益相關(guān)者提供重要的意見(jiàn)和建議。

一、增值型內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)

在繼承和發(fā)展傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增值型內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、資源協(xié)調(diào)、組織機(jī)構(gòu)等方面不斷創(chuàng)新。

（一）聚焦企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)以事后評(píng)價(jià)為主，更多傾向于糾錯(cuò)糾偏，沒(méi)有將價(jià)值增值作為目標(biāo)。而增值型內(nèi)部審計(jì)將“增加價(jià)值”作為主要目標(biāo)，與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系。這樣，內(nèi)部審計(jì)將更好地融入企業(yè)價(jià)值鏈，其高質(zhì)量的服務(wù)將越來(lái)越受到肯定。

（二）關(guān)注發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題查找出影響組織健康發(fā)展的問(wèn)題是內(nèi)部審計(jì)的基本職能之一。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成審計(jì)報(bào)告，匯報(bào)給管理者并告知被審計(jì)對(duì)象，審計(jì)工作就此結(jié)束。相對(duì)于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，增值型內(nèi)部審計(jì)不但關(guān)注問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，而且更加重視如何幫助被審計(jì)對(duì)象科學(xué)、有效地解決存在的問(wèn)題。

（三）采用先進(jìn)的審計(jì)策略1.以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。增值型內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)與被審計(jì)對(duì)象共同識(shí)別和評(píng)價(jià)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持審計(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。一方面可以節(jié)約審計(jì)資源；另一方面有助于企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，避免因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足而被突發(fā)事件搞得措手不及。2.以程序?yàn)榛A(chǔ)。增值型內(nèi)部審計(jì)的最終成果是管理程序的改進(jìn)規(guī)范，不斷提高程序的效率、科學(xué)性和合理性。只有管理程序得到完善，才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.推行“參與式”審計(jì)。參與式審計(jì)是指讓被審計(jì)人員參與審計(jì)過(guò)程，共同查找和解決存在問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)被審計(jì)對(duì)象的積極性，爭(zhēng)取理解和支持。此外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)對(duì)象共同提出的改善意見(jiàn)和建議，更易執(zhí)行落地。

（四）審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍發(fā)生轉(zhuǎn)變1.符合性審計(jì)比重降低。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)以符合性審計(jì)工作為主，這種基礎(chǔ)性審計(jì)工作難以滿足現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。增值型審計(jì)通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行抽樣審計(jì)、增強(qiáng)參與式審計(jì)等舉措，提高符合性審計(jì)的效率，將更多的精力投入到增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的增值功能上。2.由發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)控制注重較多，多在事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。增值型內(nèi)部審計(jì)傾向于事前防范和事中控制，它側(cè)重于對(duì)未來(lái)情況的預(yù)測(cè)，如預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，判斷組織是否采取了適當(dāng)?shù)念A(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，是否具有足夠的適應(yīng)變化的能力等。3.審計(jì)范圍不斷擴(kuò)展。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審查和評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)較為淺顯。隨著增值型內(nèi)部審計(jì)的不斷發(fā)展，其審計(jì)范圍也逐步擴(kuò)展至公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域。

（五）強(qiáng)調(diào)與管理層建立合作伙伴關(guān)系在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)模式下，往往造成內(nèi)部審計(jì)與管理層處于敵對(duì)狀態(tài)，造成管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生抵觸心理，不利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展和審計(jì)建議的落實(shí)。增值型內(nèi)部審計(jì)將“客觀性”和“獨(dú)立性”同時(shí)作為內(nèi)部審計(jì)師的屬性，在堅(jiān)持客觀審計(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)與管理層建立合作伙伴關(guān)系，以期更好地組織目標(biāo)。

二、我國(guó)增值型內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)增加價(jià)值這一目標(biāo)的有效達(dá)成還有待進(jìn)一步探索。

（一）內(nèi)部審計(jì)的增值理念未取得廣泛認(rèn)同相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)理念有待更新，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求存在一定差距。主要表現(xiàn)為：一是內(nèi)部審計(jì)的增值功能還沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。尤其是董事會(huì)、管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域所發(fā)揮的增值作用，還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，制約了內(nèi)部審計(jì)增值功能的有效發(fā)揮。二是企業(yè)上下普遍對(duì)內(nèi)部審計(jì)存在一定抵觸心理，支持和配合力度不夠。

（二）內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮價(jià)值增值的作用，就應(yīng)確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)擁有較高的組織地位和履職所必需的職權(quán)。企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)受董事會(huì)或下屬審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)部審計(jì)增值功能的充分發(fā)揮奠定組織基礎(chǔ)。在我國(guó)企業(yè)的管理實(shí)踐中，有相當(dāng)部分企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)在管理關(guān)系未能保持足夠的獨(dú)立性，甚至還存在與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門合署辦公的情況，制約了內(nèi)部審計(jì)增值作用的有效發(fā)揮。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)有待提高增值型內(nèi)部審計(jì)要求內(nèi)部審計(jì)人員，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法為企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和專業(yè)咨詢。這樣的職能定位對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)提出了全面性的要求，具備會(huì)計(jì)、稅務(wù)、外匯、金融等專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)熟識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、信息技術(shù)、法律法規(guī)、資本市場(chǎng)等多學(xué)科知識(shí)，并且還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)等方面的能力。相比增值型內(nèi)部審計(jì)發(fā)展要求，我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)還需要較大幅度的提升。

（四）內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)落后內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮增值功能，就要有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法做支撐。由于傳統(tǒng)審計(jì)較少運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、內(nèi)部控制評(píng)審、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、分析性測(cè)試等技術(shù)方法，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)未能準(zhǔn)確確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)。此外，傳統(tǒng)審計(jì)多以事后審計(jì)為主，事前和事中審計(jì)較少開(kāi)展，不利于企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前端對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

（五）內(nèi)審成果沒(méi)有得到有效應(yīng)用如果內(nèi)部審計(jì)建議不能被采用，內(nèi)部審計(jì)的增值作用就無(wú)從談起了。由于種種原因，以往企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，未能合理采納內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)和建議，使我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果被束之高閣。

三、加強(qiáng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)增值作用的策略建議

針對(duì)我國(guó)增值型內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，提出以下策略建議，以期充分發(fā)揮我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的增值作用。

（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系有助于保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。縱觀我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程，相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全是造成我國(guó)當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)整體水平不高、增值功能未能充分發(fā)揮的重要原因之一。解決這個(gè)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立健全我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)體系，研究制定適合我國(guó)企業(yè)實(shí)際的《內(nèi)部審計(jì)法》，及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，為增值型內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

（二）提高管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)要在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用、作出更大的價(jià)值貢獻(xiàn)，就需要進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整內(nèi)部審計(jì)定位，盡快由過(guò)去的查錯(cuò)防弊轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展提供增值服務(wù)的咨詢顧問(wèn)，以獲取企業(yè)管理層及各方面的信任和支持。特別是管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，內(nèi)部審計(jì)的增值作用就難以發(fā)揮。這就要求企業(yè)管理層要科學(xué)認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)增值作用的有效發(fā)揮。

（三）健全增值型內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制1.增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)科學(xué)的管理關(guān)系應(yīng)隸屬于董事會(huì)或其下屬的審計(jì)委員會(huì)管理。在業(yè)務(wù)上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)接受董事會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督；在行政上，接受企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)。這種管理關(guān)系可以進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，有助于站在更高的層面上做好工作；同時(shí)，能夠與企業(yè)高層直接接觸，有助于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到高度重視和盡快解決。2.促進(jìn)內(nèi)審人員素質(zhì)提升。要保證內(nèi)部審計(jì)增值功能的高效率、高質(zhì)量，必須配備高素質(zhì)的人員。要提高我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，一是把好“入口關(guān)”，通過(guò)外部招聘、內(nèi)部選拔等方式，選拔優(yōu)秀人才成為內(nèi)部審計(jì)人員；二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)內(nèi)審從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提高。3.改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)。加快由傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)向增值型內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)變，就應(yīng)采用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，才能不斷提高工作效率，實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。改進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是要強(qiáng)化運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段；二是改進(jìn)審計(jì)方法，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式；三是創(chuàng)新審計(jì)策略，推廣參與式審計(jì)。

（四）拓展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域要開(kāi)展增值型內(nèi)部審計(jì)，必須突破傳統(tǒng)審計(jì)的局限，拓寬內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)提供高增值的內(nèi)部審計(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)探索出很多的成功實(shí)踐，如杜邦公司開(kāi)發(fā)的過(guò)程審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查、系統(tǒng)實(shí)施審查、改善經(jīng)營(yíng)過(guò)程、內(nèi)部控制教育、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、咨詢和自我評(píng)價(jià)八個(gè)增值型內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)品；朗訊公司的經(jīng)營(yíng)程序?qū)徲?jì)、COSO內(nèi)部控制自我評(píng)估等，均在增加企業(yè)價(jià)值方面取得了較好的效果。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外內(nèi)部審計(jì)的良好實(shí)踐，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)企業(yè)的增值型內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]畢秀玲，楊舒怡．增值型內(nèi)部審計(jì)對(duì)我國(guó)內(nèi)審人員素質(zhì)的要求[J]．會(huì)計(jì)之友，2015，（5）．

篇（3）

【關(guān)鍵詞】

增值型內(nèi)部審計(jì);價(jià)值增值;內(nèi)部控制

國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威定義為:內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng),旨在增加組織價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。從上述定義可以看出,內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)已經(jīng)由傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)向“增加價(jià)值”,審計(jì)從業(yè)人員必須站在企業(yè)管理層的角度,著眼于發(fā)展戰(zhàn)略和治理結(jié)構(gòu),持續(xù)為管理者、審計(jì)委員會(huì)等利益相關(guān)者提供重要的意見(jiàn)和建議。

一、增值型內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)

在繼承和發(fā)展傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,增值型內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、資源協(xié)調(diào)、組織機(jī)構(gòu)等方面不斷創(chuàng)新。

(一)聚焦企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)以事后評(píng)價(jià)為主,更多傾向于糾錯(cuò)糾偏,沒(méi)有將價(jià)值增值作為目標(biāo)。而增值型內(nèi)部審計(jì)將“增加價(jià)值”作為主要目標(biāo),與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系。這樣,內(nèi)部審計(jì)將更好地融入企業(yè)價(jià)值鏈,其高質(zhì)量的服務(wù)將越來(lái)越受到肯定。

(二)關(guān)注發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題查找出影響組織健康發(fā)展的問(wèn)題是內(nèi)部審計(jì)的基本職能之一。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成審計(jì)報(bào)告,匯報(bào)給管理者并告知被審計(jì)對(duì)象,審計(jì)工作就此結(jié)束。相對(duì)于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì),增值型內(nèi)部審計(jì)不但關(guān)注問(wèn)題的發(fā)現(xiàn),而且更加重視如何幫助被審計(jì)對(duì)象科學(xué)、有效地解決存在的問(wèn)題。

(三)采用先進(jìn)的審計(jì)策略1.以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。增值型內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)與被審計(jì)對(duì)象共同識(shí)別和評(píng)價(jià)薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持審計(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。一方面可以節(jié)約審計(jì)資源;另一方面有助于企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo),避免因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足而被突發(fā)事件搞得措手不及。2.以程序?yàn)榛A(chǔ)。增值型內(nèi)部審計(jì)的最終成果是管理程序的改進(jìn)規(guī)范,不斷提高程序的效率、科學(xué)性和合理性。只有管理程序得到完善,才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.推行“參與式”審計(jì)。參與式審計(jì)是指讓被審計(jì)人員參與審計(jì)過(guò)程,共同查找和解決存在問(wèn)題,以調(diào)動(dòng)被審計(jì)對(duì)象的積極性,爭(zhēng)取理解和支持。此外,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)對(duì)象共同提出的改善意見(jiàn)和建議,更易執(zhí)行落地。

(四)審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍發(fā)生轉(zhuǎn)變1.符合性審計(jì)比重降低。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)以符合性審計(jì)工作為主,這種基礎(chǔ)性審計(jì)工作難以滿足現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。增值型審計(jì)通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行抽樣審計(jì)、增強(qiáng)參與式審計(jì)等舉措,提高符合性審計(jì)的效率,將更多的精力投入到增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的增值功能上。2.由發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)控制注重較多,多在事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。增值型內(nèi)部審計(jì)傾向于事前防范和事中控制,它側(cè)重于對(duì)未來(lái)情況的預(yù)測(cè),如預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),判斷組織是否采取了適當(dāng)?shù)念A(yù)防和應(yīng)對(duì)措施,是否具有足夠的適應(yīng)變化的能力等。3.審計(jì)范圍不斷擴(kuò)展。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審查和評(píng)價(jià),對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)較為淺顯。隨著增值型內(nèi)部審計(jì)的不斷發(fā)展,其審計(jì)范圍也逐步擴(kuò)展至公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域。

(五)強(qiáng)調(diào)與管理層建立合作伙伴關(guān)系在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)模式下,往往造成內(nèi)部審計(jì)與管理層處于敵對(duì)狀態(tài),造成管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生抵觸心理,不利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展和審計(jì)建議的落實(shí)。增值型內(nèi)部審計(jì)將“客觀性”和“獨(dú)立性”同時(shí)作為內(nèi)部審計(jì)師的屬性,在堅(jiān)持客觀審計(jì)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)與管理層建立合作伙伴關(guān)系,以期更好地組織目標(biāo)。

二、我國(guó)增值型內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

? 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)增加價(jià)值這一目標(biāo)的有效達(dá)成還有待進(jìn)一步探索。

(一)內(nèi)部審計(jì)的增值理念未取得廣泛認(rèn)同相比發(fā)達(dá)/，！/國(guó)家,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)理念有待更新,與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求存在一定差距。主要表現(xiàn)為:一是內(nèi)部審計(jì)的增值功能還沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí),更沒(méi)有轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。尤其是董事會(huì)、管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域所發(fā)揮的增值作用,還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí),制約了內(nèi)部審計(jì)增值功能的有效發(fā)揮。二是企業(yè)上下普遍對(duì)內(nèi)部審計(jì)存在一定抵觸心理,支持和配合力度不夠。

(二)內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮價(jià)值增值的作用,就應(yīng)確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)擁有較高的組織地位和履職所必需的職權(quán)。企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)受董事會(huì)或下屬審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),為內(nèi)部審計(jì)增值功能的充分發(fā)揮奠定組織基礎(chǔ)。在我國(guó)企業(yè)的管理實(shí)踐中,有相當(dāng)部分企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)在管理關(guān)系未能保持足夠的獨(dú)立性,甚至還存在與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門合署辦公的情況,制約了內(nèi)部審計(jì)增值作用的有效發(fā)揮。

(三)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)有待提高增值型內(nèi)部審計(jì)要求內(nèi)部審計(jì)人員,綜合運(yùn)用各種先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法為企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和專業(yè)咨詢。這樣的職能定位對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)提出了全面性的要求,具備會(huì)計(jì)、稅務(wù)、外匯、金融等專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)熟識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、信息技術(shù)、法律法規(guī)、資本市場(chǎng)等多學(xué)科知識(shí),并且還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)等方面的能力。相比增值型內(nèi)部審計(jì)發(fā)展要求,我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)還需要較大幅度的提升。

(四)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)落后內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮增值功能,就要有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法做支撐。由于傳

統(tǒng)審計(jì)較少運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、內(nèi)部控制評(píng)審、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、分析性測(cè)試等技術(shù)方法,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)未能準(zhǔn)確確定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)。此外,傳統(tǒng)審計(jì)多以事后審計(jì)為主,事前和事中審計(jì)較少開(kāi)展,不利于企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前端對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。 (五)內(nèi)審成果沒(méi)有得到有效應(yīng)用如果內(nèi)部審計(jì)建議不能被采用,內(nèi)部審計(jì)的增值作用就無(wú)從談起了。由于種種原因,以往企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),未能合理采納內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)和建議,使我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果被束之高閣。

三、加強(qiáng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)增值作用的策略建議

針對(duì)我國(guó)增值型內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題,提出以下策略建議,以期充分發(fā)揮我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的增值作用。

(一)建立健全內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系有助于保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。縱觀我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程,相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全是造成我國(guó)當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)整體水平不高、增值功能未能充分發(fā)揮的重要原因之一。解決這個(gè)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立健全我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)體系,研究制定適合我國(guó)企業(yè)實(shí)際的《內(nèi)部審計(jì)法》,及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則,為增值型內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

篇（4）

一、切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)，努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

勞動(dòng)保障，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。就業(yè)是民生之本，社保是民生之福，工資是民生之源，職業(yè)培訓(xùn)是民生之橋。勞動(dòng)保障涉及到千萬(wàn)老百姓的切身利益，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是民生的重要支柱和核心內(nèi)容，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大業(yè)。作為勞動(dòng)保障部門，政府賦予我們這樣重要的職責(zé)，我們必須充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作的本領(lǐng)。一是堅(jiān)定不移地把學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓好，采取專家輔導(dǎo)、專題講座、專題培訓(xùn)班、研討交流等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的全面性和系統(tǒng)性。努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為局領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的政策。二是堅(jiān)持以自學(xué)為主，自覺(jué)提高理論修養(yǎng)，班子成員帶頭講科學(xué)發(fā)展觀，帶頭作輔導(dǎo)，帶頭寫(xiě)心得，堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展道路的信念。進(jìn)一步樹(shù)立“以民為本、科學(xué)發(fā)展”的核心理念，進(jìn)一步強(qiáng)化“惠及民生、維護(hù)民利”的核心職責(zé)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障好人民群眾的切身利益，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展成果。

（二）圍繞市委市政府中心工作，服務(wù)好__經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。目前，__正處在逆勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的重要時(shí)期，市委市政府中心工作是全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”（即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)）。我局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞這一中心工作，做到保民生、促發(fā)展，重點(diǎn)是解決好民生問(wèn)題，為_(kāi)_實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，將今年工作重點(diǎn)放在以下方面：一是與__重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)接，出臺(tái)相關(guān)配套文件并組織落實(shí)；二是全力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作，；三是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及人民；四是繼續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，解決好大學(xué)生就業(yè)和困難群體就業(yè)問(wèn)題；五是化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；六是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)的自覺(jué)性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策的本領(lǐng)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，確保令行禁止、政令暢通，確保科學(xué)發(fā)展觀的要求及市委市政府的決策得到全面貫徹落實(shí)。對(duì)人事任免、重要政策的出臺(tái)、基建項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)充分討論，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，黨組集體討論決定。把黨組成員分工負(fù)責(zé)制落實(shí)到具體工作中，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，保持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

（四）切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的本領(lǐng)。我局積極推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，健全聯(lián)系群眾的制度，建立和完善局領(lǐng)導(dǎo)班子基層工作聯(lián)系制度、分片包干工作制度、重要案件包案制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪和下訪等制度，每位黨組成員根據(jù)業(yè)務(wù)分工，分別負(fù)責(zé)1—2個(gè)縣區(qū)分片包干，負(fù)責(zé)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)班子成員表率作風(fēng)，每人都要認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)惠民惠企的實(shí)事，深入基層協(xié)調(diào)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。建立健全調(diào)查研究制度和抓落實(shí)的工作機(jī)制，集中主要精力研究解決帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格廉潔自律，增強(qiáng)拒腐防變的本領(lǐng)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市紀(jì)委的要求，認(rèn)真做好以下工作：一是制定實(shí)施20__年《__市勞動(dòng)保障局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任分工，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)任務(wù)具體落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、科室、工作人員，形成了層層分解，逐級(jí)落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。二是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度。為加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事透明度，嚴(yán)格實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò) 黨政網(wǎng)、勞動(dòng)保障網(wǎng)和政務(wù)公開(kāi)欄等各種形式全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，定期公開(kāi)政務(wù)、財(cái)務(wù)方面的重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)勞動(dòng)保障建設(shè)項(xiàng)目，要求全部實(shí)行招投標(biāo)制度，杜絕了“暗箱操作”。對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收，向社會(huì)公布了執(zhí)法范圍、程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)立了執(zhí)法人員公開(kāi)監(jiān)督臺(tái)，公布了監(jiān)督電話，全面接受社會(huì)監(jiān)督，使辦事質(zhì)量和效率有了明顯提高。三是努力健全責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律，今年上一年，局黨組對(duì)局下屬單位兩名直管干部依法實(shí)施責(zé)任追究，進(jìn)行了“停職”處理。進(jìn)一步完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)局屬單位的財(cái)務(wù)審計(jì)力度，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開(kāi)展。四是建立科級(jí)以上干部、新任職和異地交流領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對(duì)局機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部、下屬事業(yè)單位新任中層以上干部、縣（市、區(qū)）社保分局局長(zhǎng)、技校領(lǐng)導(dǎo)班子等人員開(kāi)展廉政誡勉談話，進(jìn)行反腐倡廉警示教育和紀(jì)律教育，明確要求他們要在本職崗位上踏踏實(shí)實(shí)干事，老老實(shí)實(shí)做人，領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾滿意。

二、竭盡全力做好勞動(dòng)保障工作，努力實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，惠及民生”。

（一）上一年勞動(dòng)保障工作實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半

20__年由于受國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，壓力增大。我局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體干部職工積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，較好完成了上一年勞動(dòng)保障工作任務(wù)。

1—6月，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.2萬(wàn)人，完成全年任務(wù)64％；組織農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)2.8萬(wàn)人，完成全年任務(wù)57％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.3萬(wàn)人，完成全年任務(wù)55％；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬(wàn)人。全市（不含農(nóng)墾系統(tǒng)）參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、職工基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)分別達(dá)50.2萬(wàn)人、31.9萬(wàn)人、25萬(wàn)人、32.3萬(wàn)人、45.8萬(wàn)人和563萬(wàn)人。全市簽訂勞動(dòng)合同45.8萬(wàn)多人，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)97%；處理勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件448件；立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件519宗，涉及標(biāo)的970萬(wàn)元。

1、在全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立實(shí)施城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。__作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)率先整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立起城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)地級(jí)市統(tǒng)籌，全市統(tǒng)一醫(yī)保政策、統(tǒng)一基金收繳和統(tǒng)一運(yùn)作管理，充分發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則作用，提高了基金的共濟(jì)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保引入了國(guó)家商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)償參與服務(wù)機(jī)制。三是降低參保和享受待遇門檻，擴(kuò)大普惠性。城鄉(xiāng)居民參保不受年齡或是否患病限制，均可參保。對(duì)特殊困難群體還可以免起付標(biāo)準(zhǔn)，提高10%報(bào)銷比例。四是整合管理資源，提高管理效率。

自今年1月起，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療正式實(shí)施并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保運(yùn)作正常，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。參保居民在全市178家定點(diǎn)醫(yī)院均可住院，定點(diǎn)醫(yī)院與社保部門直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，既方便參保人就醫(yī)，也減輕了病人的負(fù)擔(dān)，受到參保居民的廣泛歡迎，也得到國(guó)家人力資源部和省勞動(dòng)保障廳的充分肯定。

2、構(gòu)建“大培訓(xùn)”、“大就業(yè)”工作格局，全力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略決策，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，我局積極負(fù)起牽頭總責(zé)任，努力構(gòu)建建設(shè)、扶貧、海洋漁業(yè)等多個(gè)部門參與的“大就業(yè)”、“大培訓(xùn)”工作格局：一是積極協(xié)調(diào)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，形成推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“大就業(yè)”工作格局。如共青團(tuán)、婦聯(lián)發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)健全，覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，大力組織農(nóng)村青年，婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；工作給予優(yōu)秀農(nóng)民工頒發(fā)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢ぐl(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)熱情。二是整合培訓(xùn)資源，形成“大培訓(xùn)”工作格局。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向，合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”和在主管部門、資金來(lái)源渠道、管理辦法、培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)不變的原則下，實(shí)行“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)一實(shí)行培訓(xùn)基地培訓(xùn)項(xiàng)目認(rèn)定，統(tǒng)一報(bào)表制度，統(tǒng)一責(zé)任考核。把屬于勞動(dòng)保障的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，海洋漁業(yè)的漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，扶貧、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾等開(kāi)展的對(duì)農(nóng)村（農(nóng)場(chǎng)）勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，統(tǒng)一由市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，列入全市農(nóng)村勞動(dòng)力工作目標(biāo)考核，具體由扶貧、建設(shè)局、海洋漁業(yè)局等多個(gè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，形成“大培訓(xùn)”工作格局，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。全市各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)鋼鐵基地配套產(chǎn)業(yè)需要，大力開(kāi)展機(jī)械以及服務(wù)類培訓(xùn)。如廣東海洋大學(xué)調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，增加了13個(gè) 機(jī)械制造類專業(yè)；市高級(jí)技工學(xué)校、市第二技工學(xué)校等也調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開(kāi)設(shè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)有關(guān)培訓(xùn)專業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開(kāi)展技能培訓(xùn)。全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展相應(yīng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。四是鞏固和擴(kuò)大珠三角勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接收基地，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)勞務(wù)幫扶的合作力度，與我市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)口幫扶城市廣州、深圳兩市強(qiáng)化合作交流，建立校企合作、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作機(jī)制，開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出就業(yè)。充分利用珠三角地區(qū)89個(gè)勞務(wù)輸出接收基地，加大向該地區(qū)輸出勞動(dòng)力的力度。五是繼續(xù)開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)”，開(kāi)發(fā)社區(qū)門衛(wèi)、自行車托管、保潔和保綠等崗位，做好“一幫一”就業(yè)援助工作，推薦困難群體就業(yè)。

3、積極開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)生和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。1—6月，全市共舉辦各類專場(chǎng)招聘會(huì)137場(chǎng)，3375家用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘，求職者16.8萬(wàn)人/次，達(dá)成就業(yè)意向人數(shù)6.5萬(wàn)人，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.9萬(wàn)人。在招聘會(huì)上派發(fā)宣傳資料24.3萬(wàn)張。在去年與深圳市勞務(wù)合作的基礎(chǔ)上，我們擴(kuò)大與珠三角地區(qū)勞務(wù)合作范圍，5月24日，__、廣州、深圳、佛山四市聯(lián)合舉辦“雙轉(zhuǎn)移”勞務(wù)合作暨高校畢業(yè)生大型公益性招聘會(huì)，10家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，提供2.2萬(wàn)個(gè)崗位，1.7萬(wàn)名求職者進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成就業(yè)意向6123人。市委書(shū)記陳耀光、市長(zhǎng)阮日生出席了啟動(dòng)儀式，并視察了招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

4、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，為企業(yè)減負(fù)。我局主要采取了以下措施：一是下調(diào)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市從20__年6月起，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)30％，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)28％。二是允許困難企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是困難企業(yè)確實(shí)無(wú)能力參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的，可申報(bào)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、實(shí)施__鋼鐵基地被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為促進(jìn)__鋼鐵項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障東海島被征地農(nóng)民利益，解除其后顧之憂，我局制定實(shí)施了《__市鋼鐵基地項(xiàng)目被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障方案》。該方案規(guī)定，被征地農(nóng)民個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為30元，繳費(fèi)滿15年達(dá)到60周歲，可領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。該方案經(jīng)市政府同意下發(fā)后，4月份已開(kāi)始支付被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金或老年津貼，且從1月份補(bǔ)起。被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)增加業(yè)主負(fù)擔(dān)的“激勵(lì)”部分和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60%由省財(cái)政出資。目前，符合辦理養(yǎng)老待遇人數(shù)為781人，已經(jīng)辦理待遇341人，1-4月共為符合條件的被征地農(nóng)民支付養(yǎng)老金28萬(wàn)元。

6、圍繞__鋼鐵基地建設(shè)做好人力資源配置服務(wù)。我局積極主動(dòng)到寶鋼__鋼鐵工作指揮部及下屬建設(shè)單位調(diào)研，了解人力資源需求，協(xié)調(diào)人事局、教育局、廣東海洋大學(xué)、__師范學(xué)院等單位，研究提出與寶鋼對(duì)接的各階段人才資源配置工作目標(biāo)、擬定《__鋼鐵基地人力資源培訓(xùn)和配置實(shí)施方案》報(bào)市政府。

7、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是解決我市早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)這部分人員“老有所養(yǎng)”。截止20__年5月底，受理早期離開(kāi)國(guó)企人員一次性繳費(fèi)申請(qǐng)1418人，其中325人一次性繳費(fèi)后辦理了退休手續(xù)。二是采取“先退后繳”的辦法，解決已領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員的養(yǎng)老問(wèn)題。已領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，全額退回已領(lǐng)取的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后繼續(xù)繳費(fèi)，直至符合粵府〔20__〕96號(hào)文規(guī)定的按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件，辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。目前，全市按規(guī)定為403名此類人員辦理退還已領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其中384人通過(guò)繼續(xù)繳費(fèi)手續(xù)，辦理退休。三是解決關(guān)閉、解散的困難企業(yè)2萬(wàn)多名退休人員參加醫(yī)保問(wèn)題。由政府資助納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，所需資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)25%，市（區(qū)、縣）財(cái)政負(fù)擔(dān)25%，醫(yī)療保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)50%。目前，已將該類人員納入醫(yī)保范圍。四是降低職工醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)保待遇。為進(jìn)一步減輕參保職工住院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我局出臺(tái)文件調(diào)整職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)和支付比例，市區(qū)一、二、三類醫(yī)院起付標(biāo)準(zhǔn)分別下降323元、154元和180元，縣（市）分別下降260元、90元和180元；在職和退休人員比例報(bào)銷市區(qū)分別提高3%和1%，五縣（市）分別提高2%和5%。并通過(guò)統(tǒng)一全市職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，完善醫(yī)保基礎(chǔ)管理，參保人在全市范圍任何一家定點(diǎn)醫(yī)院住院均可直接在醫(yī)院結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，參保人就醫(yī)進(jìn)一步方便快捷。

8、啟動(dòng)地稅部門實(shí)行社保費(fèi)全責(zé)征收。

今年4月1日起我市社保由地稅部門實(shí)行全責(zé)征收。我局積極配合地稅部門對(duì)社保征收的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，為地稅部門提供社保政策的支持，社保和地稅部門積極協(xié)調(diào)解決應(yīng)參保未參保的補(bǔ)繳、早期離開(kāi)國(guó)有、集體企業(yè)人員一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、部分險(xiǎn)種全市征收金額不一致的問(wèn)題，確保全責(zé)征收，從4月起正式“上線”。

（二）分期分批列出專題開(kāi)展民生調(diào)研，注重解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持深入調(diào)查研究，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分期分批列出專題，由各班子成員按分工分別帶頭開(kāi)展調(diào)研，專題內(nèi)容涉及“如何擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；如何構(gòu)筑‘大培訓(xùn)’體系；如何完善社會(huì)保險(xiǎn)體系；如何完善城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系；如何構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展，建立工資保證金等制度；如何提高勞動(dòng)者職業(yè)技能；如何建立東海島城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度”等方面，特別是面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要明確科學(xué)發(fā)展解決民生的工作思路。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)集中力量到基層開(kāi)展調(diào)研，深入到縣區(qū)、街道社區(qū)和企業(yè)去，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、困難企業(yè)全體人員和基層職能部門、地方 黨委領(lǐng)導(dǎo)一起分析面臨的問(wèn)題、困難和研究對(duì)策，重點(diǎn)是逐步建立和完善各項(xiàng)機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)解決好民生問(wèn)題。如為促進(jìn)__東海鋼鐵基地項(xiàng)目的順利推進(jìn)，保障東海島被征地農(nóng)民的切身利益，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到東海島調(diào)研，組織開(kāi)展方案起草和討論，并多次協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，爭(zhēng)取省支持，安排資金解決東海島被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金60％部分，順利出臺(tái)了《__市鋼鐵基地項(xiàng)目被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障方案》，解決了東海島被征地農(nóng)民的后顧之憂。又如，我局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合__的實(shí)際經(jīng)過(guò)調(diào)研論證分析，在今年面向社會(huì)推出“勞動(dòng)保障十七項(xiàng)惠民舉措”，包括開(kāi)展全免費(fèi)就業(yè)援助、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面等。