公共政策分析報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共政策分析報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1.1 機會成本

機會成本指因選擇考研而“放棄”的機會所折合成的成本。通過中國新聞網掛網調查3個月顯示，2015年已簽約的本科生的平均薪資為3694元，從簽約單位所在城市來看，選擇在“北上廣深”就業的本科生簽約月薪為4364元要比省會城市的月薪（3692元）高出672元，比地級城市及以下的（3162元）高出1202元[1]。通過這組數據可以看出，本科生的就業薪資還是不錯的，那么這也顯示出，考研的機會成本不低。考慮到調查數據存在一定的偏差性，我們結合招聘會市場常給出的薪資作為參考，結合網上問卷調查將本科生畢業前三年的月薪均值暫定為3500元，那么三年就是126000元。

1.2 非機會成本

非機會成本主要由讀研時期的消費成本以及此成本的投資收益損失費用兩部分組成。

1.2.1 消費成本

據2014年《青島早報》公布，山東省物價局、省財政廳、省教育廳聯合下發的研究生教育標準稱山東省高校研究生學費每年最高將達到8000元，專業碩士學費最高可達一萬元[2]。三年讀研學費即24000元。青島高校研究生住宿費每年均值在1000元左右，學生生活費因個人差異而存在著較大差別，我們通過數據調查取均值按每月人均800元計，每學年在校時間取10個月，則每學年生活費為8000元，三年生活費、住宿費、學費之和即51000元。

根據相關調查，我們得知備考一年的資料成本大約在3000～4000元[3]，更有甚者高達幾萬元。除購買考研資料之外，考生們還需交考研報名費150元，到報考學校進行復試，交通費用也由此產生。根據有關調查，考研期間的交通費用大約在800元。即其他成本共為950元。

綜合以上兩點，我們可以看出讀研的消費成本C消費=51000+4000+950=55950元。

1.2.2 投資收益的損失費用

根據上面我們得知，讀研的消費成本為55950元。如果這些費用不投資于教育，而是用于其他投資，那么研究生三年的非機會成本又將獲得多少收益呢？我們以最基本的銀行存款來進行假設，目前2015年的三年存款年利率為4.68%。所以三年所得利息為i=C投損=A×4.68%×n=55950×4.68%×3=7855.38元。

1.3 小結

讀研總成本=機會成本+非機會成本，結合我們上面的理論，C成=C機+C非機。再根據我們調查到的數據C機=126000，C消費=55950，C投損=7855.38。則讀研總成本C成=126000+55950+7855.38=189805.38（元）。

2 讀研收益

2.1 讀研期間所節約的生活成本

讀研和工作不一樣，讀研期間居住宿舍，用餐食堂，雖有花費，卻遠遠不及工作的花費數目。下面我們來算一下讀研三年將會節約的生活成本，相關數據以青島地區為例。衣，一年節約費用約為2000元；食，一年可節約2400元；住，一年的房租為12000元[4]（此處是以合租為參考標準）；行，一年節省的交通費用為960元。

綜合上面的數據，我們可得C節=C節’×3=（C衣+C食+C住+C行）×3=（2000+2400+12000+960）×3=52080（元），即三年節約生活成本為52080元。

2.2 讀研期間獎學金收益

伴隨2014年秋季自費讀研政策的施行，研究生獎學金制度也隨之出爐。根據《財政部國家發展改革委教育部關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）文件，從2014年秋季學期起，將現有的研究生普通獎學金調整為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內的所有全日制研究生。碩士生資助標準不低于每生每年6000元。具體標準由各級財政部門會同高等學校主管部門確定，并根據經濟發展水平和物價變動情況，建立資助標準動態調整機制[5]。讀研三年即為3×6000=18000（元）。

2.3 畢業后薪資收益

從終生收益總和來看，到60歲，研究生收益總和比本科生收益總和高655574元。由于終身收入涉及時段較長，中間變數較多，所以上表只能粗略的代表終身收入預期。不過，毫無疑問，從長遠來看，研究生薪資收益遠大于本科生。（表1）

2.4 小結

根據C收=C薪+C節+C獎，在考慮研究生畢業后終身薪資收益的情況下，C收=2280244+52080+18000=2350324（元），相比于讀研成本189805.38元，可以明顯看出收益大于成本。

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公共政策調查

公共政策調查是基于特定的政策問題、政策對象，圍繞所形成的或將要形成的政策議案而開展的社會調查活動。公共政策調查是公共政策理論聯系實際的主要途徑，是考察公共政策運行狀況的重要方式，是形成公共政策的路徑依賴。公共政策調查根據政策研究對象的范圍，可分為全面調查和非全面調查。全面調查即普遍調查，非全而調查就是對調查對象總體中一部分所進行的調查，如典型調查、重點調查、個別調查、抽樣調查等。典型調查就是從調查對象中選擇具有代表性的對象作為典型，并由典型推及一般的調查；重點調查是指對某種社會現象比較集中的、對全局具有決定作用的一個或幾個對象所進行的調查；個別調查即個案調查，是指為了解決某一具體問題對特定的個別對象所進行的調查；抽樣調查是從調查對象的總體中抽取一部分對象作為樣本，并以對樣本進行調查的結果來推斷總體的調查。公共政策調查是公共政策形成與完善的重要途徑，也是開展公共政策研究的重要方法。從一定意義上講，以公共政策議程為中心所開展的調查研究更加促進了公共政策決策系統的民主化和科學化，從而提高公共政策系統及其運行的質量。公共政策調查一般采用以下方法：

觀察法。觀察法是一種直接調查方法，是公共政策資料獲取的一個重要來源。觀察能幫助我們獲得對政策問題的深入了解，觀察能夠提供對一個政策制定情況或一群人、一個組織所經歷的問題的迅速洞察。通過觀察所收集的資料包括路邊調查、機械性的點數(例如交通量的點數)、選擇商品和物件的偏好、類似表面磨損或腐蝕之類的物理力量，甚至包括通過衛星傳輸的圖像。觀察法要堅持客觀性原則，從實際出發，按照政策事實的本來面目正確認識；堅持全面性原則，考察對象的不同側面、不同角度、不同層次；堅持深入性原則，進行深入、細致的觀察，不能走馬觀花、浮光掠影；堅持持久性原則，進行長時間而不是短暫的考察。在觀察時，要注意以下一些問題：選擇觀察的對象和環境；選準觀察的時間和場合；靈活安排觀察的程序；努力減少觀察活動對被觀察者的影響；及時作好觀察記錄。

訪談法。訪談法就是訪問者通過口頭交談等方式向被訪問者了解實際情況的方法，是面對面的直接調查，是獲取公共政策信息的口頭調查。訪談可以分為直接訪問和間接訪問(如電話)、集體訪談和個別訪談、標準化訪談和非標準化訪談等類型。在政策研究和分析中經常使用精英訪談，作為一種迅速、基本的資料收集方法。在許多情況下分析者都要依賴于這種方法，特別是對短期項目、新的主題以及在很少或幾乎沒有文獻的場合。在這種情況下，被采訪者不愿意將某些答案寫出來，大量的資料難以獲得，被雇用的采訪者也可能對突然出現的政策問題的復雜性感覺遲鈍。在這些情況下，政策分析者要獲得專家的洞見，包括機關的全體職員、規劃的參與者以及有機會接觸未被發表的材料的人。在訪問調查過程中，應注意下列問題：準備好詳細的訪問提綱，選準訪談的具體對象；要選好訪談的具體時間、地點和場合；要建立良好的人際關系，表明來意，消除疑慮；掌握語言技巧和非語言信息交流的技巧；做好訪談記錄。

問詢法。問詢法即問卷調查法，是調查者運用統一設計的問卷向被調查者了解情況或征詢意見的方法。問卷調查是標準化調查，一般都是間接調查、書面調查。根據問卷的傳遞方式不同，問卷調查可分為報刊問卷、郵政問卷、送發問卷和訪問問卷；根據問卷的填答者不同，可分為自填問卷和代填問卷。問卷調查的一般程序是：設計調查問卷，選擇調查對象，分發問卷，回收問卷和審查問卷。其中問卷設計是關鍵性階段，因為它在很大程度上決定著問卷調查的回答質量、回復率、有效性。問卷一般包括前言、主體和結語三個部分。前言是對調查的目的及有關事項的說明，包括調查目的和意義、對被調查者的希望和要求、問卷調查的匿名性和保密性、回復時間與方式、組織單位及個人身份等；主體是問卷的主要組成部分，包括調查的問題、回答的方式及其說明等內容，其中選擇調查問題必須符合實情，必須圍繞案例所需要的問題，必須符合被調查者回答問題的能力及考慮其真實回答的可能性；結語是對被調查者的合作表示真誠感謝之類的部分，也可征詢被調查者對問卷設計和問卷調查的看法和感受。

在對調查對象進行調查之后，要進行統計和調查資料分析，并形成分析報告。最后的分析報告應該包括如下一些內容：摘要、問題界定、評估標準、替代性選擇方案、分析與比較、結論。但從目前來看，相當多的公共政策調查流于形式，對調查對象的廣泛性、層次性和優先性缺乏認識，調查手段單一，調查方法貧乏，因而未能充分地收集民意和表達民意。

公共政策咨詢

公共政策咨詢是政策咨詢人員根據政策主體或對象的需要，以其專門的知識，運用現代分析方法和手段進行調查、研究、分析、預測和評估，客觀地、獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的公共政策方案，為咨詢者提供服務的活動。公共政策咨詢主要針對綜合性、戰略性、全局性的社會政治、經濟問題提出建議、對策或進行論證。它是幫助決策者做出最佳決策的有力保障。具體來說，公共政策咨詢的主要作用體現在以下幾個方面：幫助決策者準確地判斷公共政策問題，確定決策目標；幫助決策者科學地擇定公共政策方案，并對公共政策方案的實施進行監控；有效地保證公共政策效果，減少決策失誤。公共政策咨詢是實現決策的科學性與有效性的重要保障。

在面臨全球化沖擊的現代社會中，公共政策問題不僅繁多，而且涉及的領域廣闊，因此，僅僅憑政府的公職人員掌握的有限知識和技術，已經無法滿足制定和實施各種繁雜政策的需要。要解決公共政策制定和實施中專業知識和技術緊缺的困難，就需要政府或非政府的公共

機構在政策制定和執行中大量依靠公共機構外的專業人才和他們的智慧。在美國，聯邦、州、市(縣)三級政府都非常重視公共政策決策過程中的專家咨詢和公眾咨詢。卡內基基金會、布魯金斯學會和美國企業研究所等一批致力于運用專業知識分析的專家咨詢機構，能夠通過專業分析幫助決策者和公眾了解各種政策選擇的可能后果和影響。我們知道，公共政策專業咨詢機構是意見交換和政策理解的促進場所，多數政治家經過和專家的互動，可以參與分享這些專家在政策問題上的觀點，能為決策者提供多方案的政策選擇，并對不同的選擇作出專業的評估、比較和分析，從而彌補政策制定者和決策者專業知識深度和廣度上的不足。同時，通過對政策制定過程、決策、執行過程和效果的分析、評論，專業的政策咨詢機構可以幫助社會公眾對政策作出公正評價，幫助政府檢討得失和提高決策能力，幫助公眾深入了解公共政策議題。美國政府提交的政策方案往往會附有專家的咨詢意見和評估報告，以便公眾對政策方案有更全面、更專業的認識。

專家咨詢正是由于公眾對獨立、客觀、公正的專業政策分析的需求才成為了公共政策決策過程中一個不可或缺的環節。在中國，政策研究室、調研室、參事室、研究中心等成為了政府系統內部常設的咨詢機構。這些機構的職能主要是圍繞各級黨委和政府的中心工作和經濟社會的重大問題進行調研，為決策提供情況、報告和政策建議。有些地方政府成立了專門的咨詢委員會，匯聚了地方專業技術拔尖人才、高等院校教授、有豐富領導經驗的領導干部，重點圍繞地方政府的中心工作，有計劃、有組織地開展咨詢活動，參與重大公共決策的可行性研究、論證和設計，參與重大項目方案的制定和實施。這種專家咨詢支持下的公共政策決策流程其中有兩個重要的環節：一是委托或部署專家進行研究，一是專家對研究結果進行論證、檢查、驗收。但是，獨立咨詢機構的缺乏和決策流程的簡單化容易導致政策結果成為“空中樓閣”或者只為少數人服務。

眾所周知，專家咨詢既是公共決策對技術理性的追求，又是決策民主化的重要形式，但是這種民主化的形式不應該代替公眾的參與。由于專家行為的自利性存在，當決策結果與專家個體利益或價值偏好具有聯系時，專家有可能利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是最大限度地增進公共利益。當專家咨詢制度被過度使用而忽略公眾對公共決策的參與，便會損害公共決策的公共性和民主性。過分地強調理性、技術和專業知識的技術路線，容易形成官僚精英和知識精英聯手的“知識一權力”壟斷體制，或多或少地會使公共決策偏離公共價值和公共利益取向，因此公眾咨詢也顯得不可或缺。

美國聯邦、州、市(縣)各級政府都非常重視公共政策制定和公共決策過程中的公眾咨詢。法律都有明確的法定程序讓社會公眾對公共政策有全面的知情權和參與政策制定過程的表達權，典型的公眾咨詢形式是公眾聽證會、利益團體的公開游說游行活動、新聞媒體的政策辯論等。雖然任何一項公共政策不可能100％為所有的團體和個人帶來均等的利益，但是總有利益分配不均衡存在。因此，美國各級政府在公共政策制定和決策過程中不反對利益團體和個人的游說活動，而且還提供各種渠道鼓勵公眾積極表達自己的意見和主張，以便在政策制定過程中更好地平衡各方面的利益。由于公眾咨詢在美國公共生活中的重要作用，美國各級政府非常重視在政策方案制定和評估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善。

公共政策聽證

公共政策聽證就是在公共政策出臺之前或實施之后，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關人員的意見。聽證一詞，本意為訴訟上應聽取他方當事人意見的制度。也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判的公平，從而實現正義。隨著司法聽證的廣泛應用和不斷發展，公共決策領域愈來愈感覺到有移植的必要，于是科學而民主的決策聽證制度應運而生了。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進中國普通百姓的生活。

公共政策聽證制度是現代民主政治發展的必然產物，是公共決策科學化和民主化的客觀要求。公共政策聽證制度有三個方面的重要意義：首先，它可以在相當程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽證過程本身就是一個利益相關者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺后面臨多數利益相關者的反對和抵觸；最后，它可以及時發現政策在實施過程中的重要不足，以便不斷調整和完善相關政策。聽證制度是西方發達國家普遍推行的制度，重大的內外政策出臺之前必須經過相應的聽證，必須經過長時間的論辯。因此，公共政策的形成過程就是利益相關者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應了一定程度的公共政策民主。

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（2）制定國內稅收政策，并通過執行機關組織征收；

（3）制定關稅政策，管理海關事務；

（4）負責支出管理；

（5）在制定財政政策和金融政策、國債政策方面，與中央銀

行保持密切的合作與協調；

（6）處理政府間財政關系；

（7）管理國有資產。

其中最為重要和最基本的職責是：

確保公共支出的有效分配和管理。即：

根據國家特定時期的宏觀經濟政策目標，確定適當的、有

約束力的支出限額，它一般是通過政府年度預算和原鴿的

預算執行來實現的。

根據一定時期內政府的工作安排和公共政策目標，按照輕

重緩急的原則，確定公共支出重點，優化支出結構，確保

財政資金重點用于政府最為關注的核心領域。

通過公共支出的成本效益分析，確保公共資金最大限度地

發揮效益。

上述支出管理的職責主要由預算管理部門承擔。為了實施有效的支出管理，各國的預算管理部門具體承擔了下述職責：

（1）準備和編制政府年度預算；

（2）制定跨年度預算即中長期財政計劃；

（3）負責組織預算執行及其分析報告；

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一、引言

自上世紀末以來，公共管理學科在我國受到了相當大的關注與重視，并且得到了迅速發展，許多部門與高校都在本世紀初建立了公共管理的教學與研究機構。近幾年，國家自然科學基金委員會與公共管理和公共政策相關的研究項目申請成倍增加。同時在改革開放過程中，政府逐步減少對經濟活動的干預并將更多的資金和關注投入到公共管理和公共服務領域。因此對公共管理學科的發展也有越來越多的現實需求。馬克思曾說，“理論在一個國家的實現程度決定于理論滿足這個國家的需要程度”。縱觀管理科學東西方的發展歷程，其繁榮與輝煌幾乎都產生在社會急速變遷的大變革時代。這說明社會的強烈需求是學科發展和繁榮的基本條件之一，理論研究發展的動力不僅來自于理論自身發展的需求，而且來自于科學實踐的需求。在中國，公共管理已經成為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科。

哈佛大學肯尼迪政府學院在美國公共管理領域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的課程設置分析對于我國的公共管理院校的課程設置和學科方向的確立有一定的比較和參考價值。雖然國內以往對哈佛大學肯尼迪政府學院的關注也比較多，但大多只是蜻蜓點水式的一提而過，很少有對其課程設置與課程內容的詳細介紹與分析。本文將從哈佛大學肯尼迪學院的課程設置人手，對其進行深入剖析，以求對我國公共管理的學科建設和課程設置提供借鑒和啟示。

二、哈佛大學肯尼迪政府學院的概述

哈佛大學肯尼迪政府學院創立于1936年，現已成為世界上最卓越的社會科學研究機構，旗下包含15個研究中心，超過30個職業培訓和學位項目，在全世界有廣泛的影響力。在70多年的發展歷程中，哈佛大學肯尼迪政府學院立足于公共管理研究前沿，并以此為基點為公共部門培養具有實踐經驗的管理者。

1．學院的使命感與辦學目標。

強烈的社會使命感和清晰的辦學目標是政府學院前行的動力。成立之日起學院就將培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策研究作為使命。現任院長戴維?埃爾伍德(DavidT.Ellwood)認為，在推進公共利益方面，哈佛大學肯尼迪政府學院的每一個人都有義不容辭的義務和責任。通過弘揚這一優良傳統，學院明確了研究生培養的方向，突出了自身的地位和特點，即培養文明社會的領導者，匯集思想，為世界上最具挑戰性的公共問題提供解決方案。

2．學院的專業設置。

哈佛大學肯尼迪政府學院建院多年來，無論辦學規模和專業設置都取得了很大的發展。目前，哈佛大學肯尼迪政府學院設有兩種學位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目錄為例，設有公共管理在職碩士、公共管理碩士和國際發展公共管理碩士三個培訓項目。豐富的課程內容、多樣的專題報告和大量的作業與案例分析報告，使得所有學生都必須全脫產在校學習。這與我國目前的在職不脫產、類似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鮮明的對比。

3．學院的課程設置。

哈佛大學肯尼迪政府學院不僅培養目標明確，專業設置合理，在課程設計方面也非常科學和務實。所謂科學是指課程設計的基本理念都是圍繞著如何培養學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。所謂務實就是緊緊圍繞美國和世界的熱點公共政策問題來設計課程。具體來講，哈佛大學肯尼迪政府學院的課程設置可分為四大模塊：政策與制度分析，公共組織戰略管理，政治倡導與領導藝術及分類政策與制度研究。

其中，政策分析涵蓋經濟分析、宏觀經濟理論與政策、經驗分析、模型建構與應用、研究方法等課程：公共組織戰略管理包括組織戰略與實施、政治管理、財政管理、人力資源與動員等課程；政治倡導與領導藝術包含領導藝術與公共資源的動員、選舉政治與政治領導藝術等課程；分類政策和制度研究囊括了企業和政府政策、犯罪和司法公正、公共衛生政策等課程。

綜上所述，哈佛大學肯尼迪政府學院認為，面對日益變動和復雜的公共管理領域，管理者的職業生涯充滿變數和挑戰，只有具備了嫻熟的分析能力、管理能力和倡導能力并在復雜的環境中運用自如，才能取得事業上的成就。因此，以領導能力為核心，培養學生熟練的管理能力、分析能力和倡導能力就成了哈佛大學課程設置的著力點和學科建設的方向。(如圖所示)

以一年制公共行政碩士項目的課程設計為例，該培訓項目是專門為那些正處于事業發展過程中，具有豐富公共管理經驗的專業人士而設計的。它要求學生必須具備至少七年以上在政府或非政府組織重要崗位的工作經驗。正式入學前，學院會開展4周的夏季培訓，負責咨詢與輔導的老師會根據學生的職業背景、工作經驗和個人興趣，緊緊圍繞以領導能力為核心，培養學生熟練的管理分析能力和倡導能力的課程理念，幫助學生規劃未來的職業發展、制定詳細的學習計劃、設計制訂具體的課程方案。入學后，根據學習計劃學生必須在四大課程模塊中，每一模塊至少選擇1門課程。每個課程模塊都是圍繞具體培養方向精心設計，且每個模塊都有多達數十門課程可供學生選擇。方法論相關課程鍛煉學生的技術與數據分析能力，管理類課程培養學生的組織協調與管理能力，政策制度類課程培養學生的政治倡導能力，領導類課程提升學生的使命感和領導能力。豐富且目標清晰的課程模式滿足了學生個性化學習的需求，實現了促進學生多項能力發展的課程理念。通過一年緊張的強化培訓，學生具備了獨立從事高層次公共管理所必需的知識框架和領導技能。

三、對我國公共管理學科課程建設的啟示

目前國家各部門正抓緊制定“我國高等教育的中長期規劃”，國家自然科學基金委員會也正在制訂自己的學科發展戰略和遴選優先資助領域。公共管理學科將是今后需要大力加強和扶持的新興學科。作為公共管理教育的典范，哈佛大學肯尼迪政府學院的學科發展模式、課程設置理念和教學方法無疑值得我們進行深入研究和探討。尤其是在我國改革開放高速發展的今天，學習和借鑒別人的成功經驗，避免走彎路仍然不失為一種良策。

與此同時，也應該清醒地認識到哈佛的課程設置及其學科建設與它所處的政治環境、文化氛圍等因素息息相關，我們絕不能盲目地生搬硬套，必須辯證的，在引進、吸收、消化的基礎上走出一條具有中國特色的學科建設之路。

中國的公共管理教育既是我國建設高素質專業化黨政領導干部隊伍的發展戰略，也是提升黨政干部管理決 策水平及其執政能力的重要手段和途徑。為此，必須將提升我國領導干部的管理決策能力和執政水平與公共管理的教育模式相結合起來，由此構建出具有中國特色的課程設置結構及其學科發展方向。

1．立足本土，構建科學發展模式。

我國的公共管理教育要堅持中國特色的價值觀取向，立足本土服務，探索與構建以領導能力為核心的，集分析能力、管理能力、倡導能力為一體的學科發展模式，并由此實現從傳統的知識灌輸型培養向以領導能力為培養核心的現代化培養體系的根本轉變。

2．擴充課程，滿足個性學習需要。

從學科課程設置的角度來說，哈佛大學課程設置的面寬量多，可選擇的空間相當大，這樣才能保證多種學位類型、各個研究層次的授課與討論需要。哈佛大學肯尼迪政府學院在強調基礎理論、技術分析方法等基本內容的理解與掌握，特別是經濟學、數量分析基礎方面的課程的同時，還在多個專業方向與領域有許多相應的課程，保證每個學位方向均有一定的深度，滿足多樣化的個性需求。

3．提升師資。促進學科長遠發展。

哈佛大學肯尼迪政府學院科學而豐富的課程設置，主要得益于哈佛大學雄厚的師資力量。這也是學院得以長存不衰并領先于其他公共管理學院的關鍵所在。在我國，對于一個正在不斷發展的新興學科而言，加強公共管理與公共政策方面的師資力量結合，提高教師團隊的理論水平，對于學科的長遠發展是有百利而無一害的。

4．關照現實，提升學科實用性。

從學科建設的角度來說，哈佛大學肯尼迪政府學院的學科建設以政策應用為研究導向和出發點，涉及美國政治、經濟、社會、科技、安全等各個層面，關注國際發展的幾乎所有熱點和重點問題，注重多學科交叉。我國公共管理方面的學科建設也應以此為出發點，注重實際應用、培養模式與現實環境接軌，更好地實現理論與實踐的完美結合。

參考文獻：

[1]顧明遠．略論社會科學研究生培養問題――兼談學位制度的改革[J]．高等教育研究，2003，(5)．

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大學生畢業論文是培養畢業生實踐應用能力和創新能力的重要實踐環節，是高校整體教學質量的真實體現，是衡量辦學水平和教學總體效果的重要指標，也是本科教學水平評估的重點。因此，畢業論文成為考察人才培養質量的重要方面。近幾年， 隨著教學改革的深入，獨立學院的畢業論文工作也在不斷改進和完善，學生通過完成畢業論文得到多方面的鍛煉，也寫出了一些較好的文章。但從總體看，學生的畢業論文質量還不理想，在論文撰寫和答辯過程中也暴露出一些問題，其中畢業論文流于形式是其中一個重要問題。眾所周知，實踐教學是獨立學院培養能適應社會需求、高素質的應用型人才的重要途徑。我國各高校在人才培養模式、實踐實驗教學改革等方面的探索取得了一定的成果。煙臺大學文經學院自2003年建校以來，即對本科畢業生實施畢業論文（設計）的實踐環節教學，在畢業論文這個環節的實施方面做了一些深入大膽的改革與探索，同時在實踐教學體系的內容、管理等方面進行了進一步的充實。本文就此做以總結和探討。

一、改革的主要內容

1、論文形式改革

畢業論文要求具有知識創新，普遍指導價值，這對于培養應用型人才來說，有一定偏頗。為了改變管理類畢業論文的形式單一現象，我們在畢業論文形式上采用設計方案及調查報告等形式來代替以往的純理論綜述性質的畢業論文，改變畢業論文寫作內容的局限性。

為了保證這樣的目標能夠達到，我們分幾個專業規劃選題方向，具體如下：市場營銷專業采用創業設計方案、營銷方案策劃、市場調查報告；工商管理專業將采用人力資源診斷報告、生產管理診斷報告、質量管理診斷報告、供應鏈管理診斷報告；公共事業管理專業采用社會問題分析報告、社會現象分析報告、公共政策分析報告。通過上述這些設計方案及調查報告讓學生把研究點落到實際問題當中，加強畢業論文的應用性。

2、論文寫作過程改革

以往的畢業論文寫作過程包括開題、寫作、答辯、修改定稿等環節，但大多數同學在畢業論文撰寫之前都不知道該寫什么，頭腦空空，因此，我們將指導過程擬定為閱讀文獻或深入實際調查研究、選題、調查（設計）、整理分析、寫作、定稿、答辯幾個環節。讓學生提前閱讀一定的文獻資料或深入實際調查研究，取得第一手資料，充實頭腦之后再來確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時增加調查（設計）環節讓學生切實深入論文的實際形成當中，動手動腦，通過自己的努力來創作一個結果，而不是簡單的抄襲和拼湊。因此，將指導過程擬定為閱讀文獻或獨立完成規定的工作任務，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內容。

3、論文組成部分改革

絕大部分高校畢業論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁；（3）任務書；（4）中文摘要、關鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻；（8）指導教師評審表；（9）評閱人評審表；（10）答辯評審表；（11）封底。為了簡化形式，我們將設計方案及調查報告規定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問卷，樣本，數據等）；（5）指導教師評審表；（6）評閱人評審表；（7）答辯評審表；（8）封底。在畢業論文的組成部份中去掉了摘要、關鍵詞以及參考文獻等部分內容，要求學生附有問卷，樣本和數據，盡可能的去掉部分形式及理論上的內容，更多的加強和鼓勵實際操作，以及報告本身內容的完整和深化，更加側重報告的內容而不是形式。

4、寫作和指導進程改革

大多數院校畢業論文的安排都是在大四下半學期，而絕大多數的學生都是在最后幾個月甚至更短的時間里來準備畢業論文，這樣的畢業論文不僅質量低下而且流于形式。針對此問題我們對畢業論文進程做了具體安排，要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，對學生提前進行寫作訓練，為未來畢業論文的寫作打下良好的基礎。各專業根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，教師可根據課程將其作為考試或作業來訓練。從第七學期開始選題，指導組織學生進行論文框架寫作雛形；論文框架定好后，組織學生寫開題報告；開題報告確定之后，方可開始具體寫作。實施過程中要求師生嚴格按照上述步驟進行，保證畢業論文有全面充分的準備。

二、改革的主要成效

1、學生寫作興趣有所提高

設計方案或調查報告與畢業論文一樣都能考察培養綜合運用知識能力和創新能力，又能體現應用性的特點。設計方案或調查報告等都針對具體問題提供解決方案，不一定都要運用新知識，也不要求有知識創新，相反要求運用知識的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導意義，我們把應用效果作為報告的評價標準。

從改革實施以來，煙臺大學文經學院管理系已有不少畢業生以畢業調查報告的形式完成畢業論文，并且這一數字近年來呈現逐漸上升趨勢。設計方案或調查報告某種程度上迎合了學生的寫作需求，也極大地提高了學生的寫作興趣。另一方面，我們發現，凡是自主選擇調查報告這一形式的學生，其在調查報告的努力程度及最后成果的質量上均要超出其他學生。這也說明學生的自主意愿性和自主選擇對畢業論文的完成有著十分重要的影響。

2、論文質量有所提高

針對畢業論文準備時間短、準備不充分等問題，我們要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，可作為考試或作業來訓練。由于寫作過程的全方位改革，從2008級、2009級同學的實施效果來看，此過程改革確實有助于畢業論文的質量提高，也理順了教師的具體指導思路。

3、論文規范性有所提高

針對畢業論文不夠規范的問題，我們制定出畢業論文有關程序文件及寫作細則文件，并為學生提供可參照的模板。細則文件中詳細的規定了各項教師指導內容及學生寫作規范要求。例如，根據實際情況制定出的《煙臺大學文經學院管理系畢業論文程序規范文件》，該文件主要從指導教師的指導原則，指導的具體任務，畢業論文答辯要求、評分要求以及附有具體時間及具體內容的畢業論文進程要求，并把有關的畢業論文材料列出清單，從多方面規范教師的畢業論文指導工作。此外，針對不同的作品形式分別制定有針對性的寫作細則。包括：《煙臺大學文經學院管理系畢業調查報告（設計方案）寫作細則》《煙臺大學文經學院管理系畢業論文寫作細則》，由于分形式制定具體細則文件并有可參照的寫作模板（范例），畢業論文的執行步驟更加清晰，學生寫作的規范性也在逐漸加強。

三、改革經驗總結

1、對改革的高度認識

在此次畢業論文改革的過程中，我們發現高度的改革決心和改革的態度起到了至關重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動之下，上下統一思想，將改革提到實際操作層面，不能只是想想或被動執行，必須上下齊心主動尋求改革的方法與步驟。其次，必須認識到畢業論文改革的必要性和重要意義，畢業論文的改革不僅對學生有著重要意義，對于指導教師也有著深刻的影響。近年來畢業論文質量不高的一個重要因素也在指導教師身上，指導教師的態度和行為也極大地影響著學生的寫作態度，因此，指導教師對于畢業論文改革的高度認識是推動改革實行的強勁動力。

2、行之有效的管理措施

幾乎所有的改革都需要有力的措施來推動。在此次畢業論文改革過程中我們設置了多種管理辦法和制度來保證改革的落實，例如，以具體的比例來推動調查報告或設計方案，規定各位指導教師多帶各種畢業調查報告且數量不得少于所帶學生人數的20%，并逐年提高比例，爭取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業調查報告或設計方案總比例達到30-40%，逐步爭取把部分論文變成創業報告，診斷報告，市場策劃等多種形式，借此改變畢業論文純理論的空洞形式，提倡解決實際問題，加強實踐應用性。

對于指導教師則落實具體任務，例如規定指導教師要做到師生面對面指導，每位指導教師為學生指導論文次數不得少于3次，要求各位指導教師保存每次的批閱指導記錄，規范指導教師的指導過程，強化教師職業道德，指導教師需盡職盡責，在指導過程中樹立良好的品德與模范作用。

3、配套政策的保障

配套的政策對于制度的落實有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來支持。例如在試點中，我們對于學生不能按時完成任務的，在畢業論文或畢業調查報告的最后得分上予以相應的減分，此辦法也有助于教師最后對學生作品的科學打分。對于教師，我們將具體的指標與年終績效考核掛鉤，規定的任務不能完成者將在年終考核中予以相應減分。此外，設立畢業論文專項檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對畢業論文的執行情況進行跟蹤檢查，以此保證畢業論文過程的有效進行。多項配套政策的出臺對于教師和學生都起到了嚴格的監督管理作用，進一步保證各項制度落到實處。

【參考文獻】

[1] 施小平.試論高校畢業論文（設計）的全面質量管理[J].高教探索，2006.4.

[2] 岳強，王秀珍.本科畢業論文改革思路初探[J].中國證券期貨，2011.10.

篇（6）

關鍵詞：城市交通；政策協同；創新驅動

Key words： traffic；policy coordination；innovation driven

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0049-02

1 我國城市交通節能減排政策的現狀

“有無相生，難易相成，長短相形，高下相傾，音聲相和，前后相隨”，任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發展，城市交通亦然。21世紀是城市化浪潮洶涌的時代，但與此同時，生態污染、交通堵塞等問題日益顯現，城市交通如何做到既快速發展，又節能減排，就亟需尋找矛盾的平衡點，實現城市交通更快、更穩地發展[1]。

我國城市交通的特點：

1.1 交通擁堵嚴重

隨著汽車保有量的增多，城市病擁堵日趨嚴重。根據交通運輸部科學研究院、清華大學等權威機構披露的《2016年度中國主要城市交通分析報告》，2016年，我國濟南、哈爾濱、北京為全國最為擁堵的三座城市，其高峰擁堵延時指數分別為2.173，2.116，2.061，平均r速僅為19.853，21.477，23.144km/h。以江蘇南京為例，在2014年第一季度，南京的擁堵延時指數為2.29，平均延遲時間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度，南京已退出前10名，至第三季度，南京在39個參與排名的城市中已退至第21位，擁堵情況大為改善。在2016年，南京的擁堵排名進一步下降，已降至第27位，全天平均擁堵延時指數為1.771。

1.2 環境污染加重

交通環境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據環境保護部的《2016年中國機動車環境管理年報》，我國已連續七年成為世界機動車產銷第一大國，2015年，全國機動車保有量達到2.79億輛。隨著機動車保有量快速增加，我國部分大城市空氣污染呈現復合污染格局，如監控的北京、上海等9座城市的移動排放源對PM2.5的貢獻范圍為15%-52.1%。2015年，全國機動車排放污染物如圖1所示，其中NOx排放高達76.37%。而汽車排放的污染物在機動車排放污染物的比例均超過八成。

1.3 交通事故增多

隨著我國進入汽車化社會進程的加快，道路交通事故頻發。圖2 顯示2007-2012年我國道路交通事故以及死亡人數，2012年發生道路交通事故204196起，共計有59997人死亡，平均每天死亡59997人，預計隨著我國進入汽車社會，城市規模的增加，在今后相當長時間內，交通事故發生次數和死亡人數將進一步上升。

2 我國城市交通節能減排政策

“十三五”時期，我國社會、經濟社會發展進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發展時期，依據國務院的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》， 交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產業，是把握引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要素。交通運輸，節能先行。作為國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一，交通運輸要真正成為發展的先行官，必須大力發展綠色交通，這是全面落實“四個全面”戰略布局、加快建設生態文明的客觀要求，是交通運輸業主動適應經濟新常態、加快轉變發展方式、推動行業轉型升級提質增效的必然選擇，也是建設現代綜合交通運輸體系的必然途徑。

“節能減排”源自2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，2007年，國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節能”、“環保”的重要性提到了嶄新高度，城市交通節能減排的思想應運而生。2011年，交通運輸部印發“十二五”公路養護管理發展綱要，明確十二五期間研究推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術，如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環利用技術。同年10月，交通運輸部印發“道路運輸業“十二五”發展規劃綱要的通知”，提出今后需強化節能減排制度，加強節能減排政策引導，加快應對氣候變化能力建設，推廣節能管理經驗來大力發展綠色道路運輸，實現城市交通運輸行業節能減排。2012年，國務院“關于城市優先發展公共交通的指導意見”，明確發展公共交通，建設綜合交通樞紐，優化換乘中心，提升公交分擔的總目標。2016年，國家發改委《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》專項支持碳排放權交易相關工作。

3 政策建議

為了能夠實現最大程度的城市交通節能減排，同時又能夠合理地調整交通結構，提高城市交通的運行效率，減少擁堵和環境污染，可以從以下幾個方面來解決：

3.1 堅持生態本位

子釣而不綱，弋不射宿。城市道路交通不僅是一個功能性的空間載體，更是一種安全、舒適、宜行的環境，同時，城市交通發展必須充分考慮生態環境和自然資源的承載力，尊尚自然發展規律，使得交通發展被生態環境承載所制約。毋庸置疑，交通發展肯定會向周遭環境排放一定量污染物，但不能突破環境容量，必須與環境承載力相平衡，減少索取，節約資源[2]。

3.2 推進公交優先

優先發展公共交通是當今世界的共識，通過加大城市公共交通運力，加強城市軌道交通、有軌電車建設，同時通過“城市交通政策與城市交通戰略、公共政策體系的銜接”，引導廣大居民理性選擇公交出行，提高公共交通服務質量，增強公共交通分擔率，從而保障政策的前瞻性[3]。

3.3 深化科技創新

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是推進交通運輸改革發展的重要一年。根據政府工作報告，交通運輸在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面繼續承擔先行官作用。如何加快綜合交通，提升智慧交通，打造綠色交通，構建平安交通，實現面向世界和面向未來的交通運輸，政策驅動、科技創新是主攻方向，這就需要加強重大關鍵技術研發和推廣應用，大力推進“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術在交通運輸領域的應用，促進智慧交通與綠色交通的深度融合；加強綠色交通科研基礎能力建設，健全技術創新和服務體系，全面提升科研水平；組織實施綠色交通科技專項行動，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，建立綠色交通科技投入穩定增長機制。

參考文獻：

篇（7）

在知識社會發展的背景下，我國部分學者針對新時期教育培訓行業展開了調查研究行為，在調查過程中發現僅有53%的大學生對教育培訓行業有著初步的了解，同時，基于人群調查的基礎上發現，8.6%的人群傾向于教育培訓行業講授法的實施，另有54%的人群熱衷于實地考察的教育方法。為此，當代教育行業在發展過程中應注重不斷調整自身發展方向。以下就是對新時期教育培訓行業發展狀況的詳細闡述。

一、當前教育培訓行業存在的問題

就當前的現狀來看，教培訓行業發展過程中凸顯出的問題主要體現在以下幾個方面：第一，商品、服務水平無法滿足消費者需求。即基于2015年相關調查數據表示，教育培訓糾紛案件已經上升至2500件左右，以30%的速度持續增長中，同時質量投訴案件所占比例最大，為45%。因而在此基礎上，為了營造良好的教育環境，要求當前教育培訓行業在可持續發展過程中應提高對此問題的重視程度，并對其展開行之有效的處理，以此達到教育目的；第二，在教育培訓市場發展現狀調查中得知，有30%以上的人群認為教育行業在發展過程中逐漸凸顯出“機構眾多、集中度低”的規模發展問題。例如，規模超過100人的教育培訓機構僅占據2%左右，為此，應強調對其的有效處理，提升整體教育行業服務水平。

二、新時期教育培訓行業發展前景

當前教育培訓行業在發展過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此基礎上為了穩固我國教育行業在國際市場競爭中的地位，要求新時期教育培訓行業應不斷擴大自身規模。即從新時期教育培訓行業發展前景市場預測調查中得知，我國教育行業在語言、會計、就業技能、IT等領域發展過程中，將以20%的速度持續增長中，同時，我國政府部門亦將鼓勵各地區家庭增加5000元的教育培訓支出費用。此外，就2015年教育培訓行業總規模調查數據表明，其在線教育比重將在未來發展過程中上升至8%左右，即約800億元，同時市場規模增量亦將凸顯出3500-4500億元的發展趨勢。另外，在教育培訓市場分析報告中顯示，到2016年為止，我國教育行業市場規模將呈現出約23%左右的發展趨勢，即超出1700億元。為此，新時期教育培訓行業在發展過程中應注重強調對自身優勢資源的利用，即落實實地考察等教育方法，繼而由此營造良好的教育氛圍，且推進自身的進一步發展。

《2014年全國教育事業發展統計公報》調查數據顯示，全國接受各種非學歷高等教育的學生已經上升至約736萬人，且結業人次為92.28萬人次。同時，教育部調查數據顯示，非學歷中等教育學生的人數及畢業數量分別為4613萬人次、5084萬人次。同時，全國職業技術培訓機構已經達到約10萬所，即其未來市場發展規模呈現出較大的發展趨勢，為此，中國教育行業應提高對此問題的重視程度。

三、教育培訓發展前景及對策分析

（一）建構公共服務平臺

在相關數據調查中得知，希望政府部門公示合法機構、辦學標準、教師資格查詢的人群分別占據了62%、50%、45%，因而在此基礎上，新時期教育培訓機構在發展過程中為了增強自身整體競爭實力，即應注重公共服務平臺的建構，且在平臺建構過程中注重對網絡平臺信息傳遞功能的發揮，為教育者、教育機構等提供公共政策法規制度、公共信息公示等信息交流平臺，就此提升教育培訓行業整體服務水平，并引導其不斷完善自身教育手段。此外，基于公共服務平臺建構的基礎上，要求技術人員應注重完善平臺信息采集、、查詢等功能，并強調對教育行業發展狀況、規模、社會評價等層面的真實反映，由此達到最佳的教育狀態，滿足當代社會發展需求，且就此緩解就業危機問題。

（二）完善管理體制

在教育培訓發展狀況調查中發現，有38%的人群鼓勵信用保證金制度的建立，以此來滿足教育行業發展需求。為此，為了營造良好的教育空間，當前教育機構應強調信用保證金制度的落實，即以20%-30%為標準，要求學員在接受教育過程中繳納一定金額的教育資金，以此來保障學員利益。同時，在信用保證金制度實施過程中，要求保險公司應作為第三方機構對教育部門的資金運作狀況進行監督，以此在教育機構倒閉的情況下保障學員利益不遭到侵害。此外，在教育培訓行業發展過程中，亦應注重強調檢查、評估、認證等制度的建立，以此來實現對教育機構發展狀況的評估，達到高效率教育目標。

（三）加強社會監督

在教育培訓行業發展過程中強調社會監督環節的落實亦是至關重要的，對于此，應從以下幾個方面入手：第一，為了提升教育機構教育質量，要求教育部門在發展過程中應建構自我評價系統，繼而在實踐教育過程中及時發現自身存在的不足之處，并就此增強群眾整體信服度，達到最佳的教育狀態；第二，為了推進新時期教育行業的進一步發展，要求我國教育部門應注重倡導開放式、多元化評價體系的完善，由此引導學習者、社會主動參與到教育機構服務質量評估過程中。例如，某教育機構在培訓課程效果評估過程中即鼓勵學生家長及社會成員代表參與到評估環節中，并以舉報箱、投訴點等途徑來展開評估行為，由此引導教育行業不斷優化自身課程形式，且就此實現對自身發展規模的系統化擴大。

綜上可知，我國教育行業在發展過程中仍然存在著服務質量較低等問題影響到了自身整體發展步伐，因而在此基礎上，為了實現高水平教育環境的營造，要求新時期教育機構在發展過程中應從加強社會監督、完善管理體制、建構公共服務平臺等角度出發來擴大自身發展規模，并基于“以人為本”發展理念的貫穿下營造良好的教育空間，迎合當代社會發展需求。

參考文獻：

篇（8）

貨幣政策是指央行實施的，用以影響貨幣和其他金融條件，達到持久的真實產出增長、高就業和物價穩定等廣泛目標的經濟政策。對于政府而言，貨幣政策工具主要指法定存款準備金、再貼現率、公開市場操作這三大法寶。

1、三大貨幣政策工具的發展

法定存款準備金，規定了商業銀行或某些國家中的儲蓄機構在其存款負債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預留庫存現金。因為法定存款準備金率通過貨幣乘數影響貨幣供給來調節市場的貨幣供應量，從另一個方面來說，也限制了銀行的一定的現金流，保障了存款用戶的相對風險。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個季度，央行已經對存款準備金率調整13次，每次的調整基本都是提高0.5個百分點。搭配使用央行票據等對沖工具，有利于增強中央銀行回收多余流動性的主動性和有效性，有利于適當調節商業銀行信貸擴張能力，保持貨幣信貸總量適度增長。再貼現率，央行在通過“貼現窗口”貸款或再貼現或購入銀行持有的金融資產向銀行體系直接提供準備存款的活動中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現率現為3.24%，而且這個數據近年一直都沒有變動。

公開市場操作，如回購和逆回購協議、買賣政府債券、發行中央銀行證券等。從我國的貨幣政策報告中，可以得出去年到今年的五個季度的公開市場操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據發行總量和季末票據余額都是比較大的數額，央行對公開市場化操作幅度越來越大，而且根據不同的經濟情況操作的幅度也不同，通過公開市場操作來對貨幣供應量進行微調，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執行報告中指出，進一步改進金融宏觀調控，提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性。人們要面對是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達到央行的預期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國央行主要是通過領導講話來披露我國的貨幣政策，這種方式的缺點是通過領導講話進行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎上形成相對準確的預期。1993年起人民銀行開始向社會公布貨幣供應量指標。1995年《中國人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值穩定，并以此促進經濟增長。”1996年起正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的調控目標，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業貸款、儲蓄存款和外匯儲備情況等月度金融統計數據。2001年開始執行貨幣政策報告，在每一個季度公布貨幣政策執行報告，內容有：繼續執行穩健的貨幣政策，加強流動性管理，搭配運用公開市場操作、存款準備金率等多種方式回收流動，協調運用好多種流動性管理工具，保持對沖力度，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。2002年2月份，首次對外公布了貨幣政策司撰寫的穩健貨幣政策有關問題的分析報告，報告中解釋實施穩健貨幣政策的由來、內涵、實施效果。2004年，央行公布金融統計數據時間表，內容包括：本外幣存貸款數量、余額和經濟運行狀況等。

從前述內容可以看出，我國貨幣政策經濟運行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國貨幣政策效果的提高。但是也要認識到，我國貨幣政策經濟運行透明度還存在著一些問題。需要進行改善和提高。如金融數據公布的完整性、項目全面性、經濟金融運行的預測報告等。

二、改善我國貨幣政策透明度的優點

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對中央銀行的外部監督。當中央銀行不能完全排除政治干預，他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經濟增長的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實行公開的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產出提高的行為，都將被市場主體所發現。在這種情況下，實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽，喪失公信力是中央銀行實行通貨膨脹貨幣政策的代價。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩定，減少管理監管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對稱，有效引導預期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程，說明決策依據，進行全面的宏觀經濟形勢分析與預測，及時而準確地有關貨幣政策實施效果的統計資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準確的貨幣政策信息，避免公眾對中央銀行的政策制定和執行產生誤解，從而獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導渠道暢通。引導公眾形成合理的預期。如果中央銀行能夠及時準確地向市場提供調控經濟運行的各種信息，態度鮮明地表明對未來經濟增長與通貨膨脹風險的預測，以中央銀行的權威與信譽，就可以影響公眾預期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調整投資和消費行為。

3、減少市場波動，穩定金融市場

政策可信性越大，該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越大，其政策效應就越好；反之，可信性越小，其政策效應越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應量增長率等指標與事后的實際結果不會完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無法判斷目標的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當造成的，還是由未曾預料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會對貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細與準確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標，還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現其目標，對正在實行的措施及所取得的效果與所宣布目標偏離的原因有一個全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對中央銀行的信任。當人們適應這個規則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實現貨幣政策的延續性，或者至少可以增加未來政策繼續采取目前這種方法的可能性，減少市場由于不確定帶來的風險，增強金融市場的穩定性。

三、國內外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類：目標透明度、認識透明度、操作透明度。在這三個方面上，每個國家的側重點都不一樣，現在將對外國幾個有代表的銀行進行分析，提出對我國的借鑒。美聯儲貨幣政策目標在《聯邦儲備法》中被確定為充分就業、穩定物價和適度的長期利率。對于會議記錄等信息披露在格林斯潘時期，由聯邦公開市場委員會提出貨幣政策決策，投票結果基本是全票通過。伯南克任職到現在，聯邦公開市場委員會在會后3個星期對會議紀錄予以公布。美聯儲從1994年才開始對外公布政策。在此之前，公眾和市場只能間接通過美聯儲在公開市場上的政策動向來判斷貨幣政策行動的變化，即使政策決定沒有變化，也對政策保持不變的依據進行解釋和說明。2003年8月以來，美聯儲在會后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語言，向市場傳遞美聯儲對經濟前景展望和貨幣走勢方面的信息。

新西蘭儲備銀行采用的都是通貨膨脹目標制，1990年率先采用通貨膨脹目標制，其物價穩定的衡量標準是由財政部長和儲備銀行行長通過簽訂政策目標協議確定的；貨幣政策決策由行長個人做出，對行長貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會議紀要。央行還會在每個季度提供短期名義利率預測，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場未來最有可能的政策利率路徑，向公眾說明其未來可能的政策行動。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類似，即通貨膨脹目標制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數票”原則。

篇（9）

評議滿意和不滿意單位是由社會各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協委員及派人士、領導干部、離退休老干部及專家學者、企業代表、市民代表等七個層面的評議人，被評對象涵蓋了市直機關、依照公務員管理的市直事業單位和省(部)屬在溫單位，由七個層面組成的評議人對被評單位給出一個滿意度的直觀評價，在各評議人獨立評價的基礎上，綜合計算出被評單位的滿意度。評議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評議中不僅僅是對被評單位一個滿意度的測評，更重要的是評議人可以對各部門的工作提出批評意見和建議。在前兩年的評議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計7100余條。

從對所提意見建議內容分析來看，社會各界突出對以下四大問題的關注：一是突出對社會公平的關注，主要集中在生產資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對中小企業的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業部門工資獎金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學校收取高額捐資費、擇校費等教育亂收費的關心。二是突出對社會發展的關注，主要集中在城市建設、企業后續發展上。如城市規劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉違法用地與違章建設的現象多；工業用地批撥不規范，對被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動的設施和場所少，市民健身活動場所設施不完善，管理不到位。三是突出對生存環境的關注，主要集中在環境保護、城市管理、平安溫州建設方面的意見。如批評固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重；對油煙排污、噪聲擾民等現象治理力度不大；對重污染企業處罰不及時，環境污染日益嚴重；市容市貌較差,占道經營、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對外來人口、出租房管理不嚴，街頭行乞人員較多。四是突出對民生民計的關注，主要集中在安置房建設、醫療衛生、食品質量、社會保障、關心弱勢群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進度十分緩慢，房價節節攀升，加大了居民和企業生活生產成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對醫療單位監管不嚴，對某些醫生收受紅包、拿藥品回扣的違規行為處罰不嚴，公立醫院的公益性淡化，醫托、虛假醫療廣告泛濫；對百姓密切關注的食品質量問題不能及時公告，在生活中經常發生食品質量問題；醫保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項優惠政策、措施落實不到位。

可以說，評議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會生活的方方面面，意見的表達是直觀的，反映了社會矛盾的客觀現狀和人民群眾的真實需求。而且市民代表和中小企業代表非常積極地提出意見建議并獻計獻策，市民代表與企業代表分別是評議活動中回收意見表數和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業主是很重視和珍惜在評議中表達自己意志與利益的機會的，社會評議為市民和企業開通了表達意見建議的又一個很好的平臺，成為民意表達的直通渠道。

二、社會評議是民主監督的有效途徑

在民主監督方面我們過去曾采取過多種措施，如設立各種投訴信箱、投訴電話、意見征求信等，這些措施也曾取得過一定的作用，但相比于社會評議，它的范圍、力度和作用等都不及社會評議這么廣泛和深刻。“對干部實行監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”這是黨的十七大報告對干部監督所作的一段重要論述。作為文明古國堯舜之治，曾有如此之說：“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現在的意見簿、投訴箱之類。投訴也好，意見箱也好，總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報、投訴之類，社會評議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評議不僅具有廣開言路、下情上達的功效，而且在目前民主制度正在不斷完善的過程中，評議活動起到了民主監督的作用。在民主制度還不完備的體制下，行政主管往往樂于接受歌功頌德之辭，難于接受批評意見，甚至于拒諫飾非，往往因個別意見的不太準確而成了詆毀的口實，扣上誹謗污蔑的帽子。在社會評議中各界群眾所提的意見建議就無此顧慮，真正做到暢所欲言，言之所想，想之由衷。意見只有在充分的寬松環境下表達，才是最真實最可靠的信息，也才談得上真正的民主監督。

目前對縣以上領導干部民主選舉還處于間接選舉階段，在這個歷史階段，讓社會各界來評議機關部門與機關干部的好與差，說說好在哪里，差在哪里，與群眾的要求有哪些距離，最需要從哪些方面開始做起，未嘗不是民主監督的有力舉措。因為有了下一年度再次評議的監督機制，評議過后市直機關各參評單位都非常重視社會各界的意見建議，針對評議活動中提出的意見建議，制定整改措施，狠抓突出問題的整改落實，并著力從解決事關群眾利益的民生問題做起，提升群眾滿意度，這充分反映了民主監督的力量和作用。那些群眾意見相對較多、滿意度相對較低、評議排位比較靠后的單位，更加重視對存在問題的整改，通過整改取得實效，以實際成效取信于民。正因為群眾切切實實看到了整改的成效，這些單位在第二年社會評議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒有下一年度再次評議的壓力，整改的力度不可能這么大，整改的成效也不可能這么明顯，這正是社會評議發揮民主監督的威力之所在。

那么整改又從哪里開始入手呢？從分析前兩年評議中產生這些問題的原因來看，既與群眾更加注重民生問題解決有關，也與主管部門的工作業績有關，既有歷史累積的原因，也有主管部門之間職能交叉重疊難以協調的原因。為此，各被評單位更加重視對民計民生問題的解決。為了尋找對這些問題解決的方案，一些職能交叉的相關部門主動地加強了聯系、協調與溝通,變部門外部運轉為部門內部運轉。對反映在我市社會公共事業的發展滯后于我市的經濟發展，政府在運用公共資源為社會群眾提供公共產品與公共服務的不足等方面，采取積極措施,引導職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務事業的發展中去，變生產投資型政府向公共服務型政府轉變。這也是因為有了社會評議的民主監督制約機制，加強了對意見建議回應的有效性。

三、社會評議是民主決策的有利依據

黨的十七大報告高度概括了民主決策的基本要求：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”強調決策過程要增強透明度和公眾參與度。雖然作為個體的評議人所提的意見是個例和個案，但是由七千多條意見匯集起來的建議，就不是只解決個別的問題了，而是要解決帶有普遍性意義的問題了。因此，對評議中社會各界提出的意見建議，市委、市政府非常重視，責成社會評議的組織牽頭單位對群眾提出的意見建議進行全方位地梳理、歸類和分析，既要忠實于原意見，又要有所提練和歸納。對整理出我市在經濟發展、城市建設、教育文化、醫療衛生、社會保障、組織人事和平安溫州等七個方面存在的、群眾反映強烈的熱難點問題，分析產生問題的原因，提出參考對策和建議，并形成書面報告呈市四套班子領導和有關單位，為市委、市政府決策提供依據。

首先，建立解決民生熱、難點問題協調機制。在當前政府機構職能劃分過細的情況下，部門之間的協調比較困難，在繼續優化組織機構、減少管理層級、理順職責分工、提高行政效率的前提下，積極探索由市政府分管領導牽頭、一個部門主管、相關部門配合、部門職責明確的解決群眾反映突出問題新機制，為建立公共服務型政府探索新的路子。

篇（10）

一、電子政務的基本概念

自20世紀90年代電子政務產生以來，關于電子政務（Electronic Government）的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。電子政務是國家實施政府職能轉變，提高政府管理、公共服務和應急能力的重要舉措，有利于帶動整個國民經濟和社會信息化的發展。

二、電子政務信息系統功能結構設想

電子政務平臺，可實現政府門戶網站及相關部門的分網站的、企業信用數據交換系統、公務員的電子郵件系統、遠程辦公信息交換系統、辦公信息資源管理系統、網上市民對話服務系統、網上電子表單下載系統等多項應用。通過企業信用數據交換系統，電子政務可實現與工商、銀行、國稅、地稅、質監、海關、法院、公安、環保、勞人、建設、信息產業等部門和單位的實時數據交換，從而形成統一的企業信用信息數據庫。通過遠程辦公信息交換系統，解決分布辦公的部門之間、部門內部的文件及資料傳遞問題，從而實現辦公信息交換無紙化。利用辦公信息資源管理系統，使系統成為實現辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領導決策支持的有效工具。 同時電子政務平臺還應設置相應的服務平臺。如公務員電子信箱服務，為政府部門和單位的廣大工作人員提供電子郵件服務；市民網上對話服務系統，成為政府部門與市民溝通、交流的平臺；網上電子表單下載系統，提供相關部門的行政審批事項的表單下載服務，以及公布辦事指南，還可實現網上納稅和部分業務網上申報等功能。

三、完善電子政務信息系統功能，有利于推動電子商務快速發展

完善電子政務信息系統功能，發展電子政務，必然會促進網上采購行為，并幫助企業開拓新的市場。隨著電子政務系統的不斷完善，使得政府不再游離在網絡之外，那么，企業就可以開展對政府的電子商務。電子政務開展后，也能推進公眾網上采購行為的發生，繼而也會產生網上采購行為。這種利益引導比宣傳勸導更直接、更有效。同時政府只有加速電子商務的發展，才能使中國經濟積極地參與國際競爭，呈現出蓬蓬勃勃的發展態勢。電子商務在“政府引導、市場推動、群眾受益、企業行為”理念中發展，政府可本著“有所為有所不為”的原則在電子商務發展中發揮應有的關鍵作用。目前，很多企業通過電子政務，不僅獲得許多免費而及時的各類信息，而且可以通過電子政務平臺開拓新的市場。

四、完善電子政務信息系統功能，有利于促進電子商務規范發展

電子商務發展需要電子政務引導。作為一種新型的交易手段和商業運作模式，電子商務的成長，不僅取決于計算機和網絡技術的發展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否營造一種有利于電子商務發展的外部環境。需要法律、工商、稅務、銀行、運輸、商檢、海關、外匯、保險、電信、認證等部門，以及商家、企業、客戶等單位按一定規范與程序相互配合、相互銜接，在政府的組織、協調下共同完成有關電子活動。因此政府需要運用行政手段，以身作則，帶頭利用信息技術，以電子化的方式為市民提供服務，將會起到很強的引導示范作用，也能提高社會公眾對電子商務的信心與認知度。

五、完善電子政務信息系統功能，有利于提高電子商務交易量增長

政府運用電子政務信息系統，能實現政府組織結構和工程流程的重組優化，超越時間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明的服務，使政府管理手段更加快速有效。目前，我國電子政務取得了較大進展，政府利用電子政務平臺，依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管，查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為，深化網上行政審批制度改革，引導企業誠信經營，使信息消費市場秩序井然，促進了電子商務交易量增加。

參考文獻：

[1]《2013-2017年中國電子政務行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》前瞻產業研究院.

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Abstract:Since the 1990s,various countries' Central Bank to guide and manage the market anticipated,enhances the monetary policy the transparency,takes seriously more and more with the social public in the monetary policy goal,the monetary policy decision-making and the monetary policy operation aspect information communication.Because the various countries' Central Bank locates the system and the environment are different,objectively existence information communication different strategy.This inter-species difference disassimilation information communication method,since the Central Bank the income which and the risk brings to the information communication carries on the balance the consideration,is also to make the better information communication progress to need. PBC was devoting variously in recent years to the monetary policy transparency enhancement,but was enhancing the information communication the valid aspect also to need to further consummate.

Key Words:monetary policy,transparency,information communication,variation strategy

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2010)04-0030-06

從國際視角觀察,二十世紀90年代以來,各國中央銀行都在采取多種措施提高貨幣政策透明度,它們采用多種有效的方式與公眾交流其政策決策和操作方面的信息,許多做法頗具借鑒和啟示意義。

一、中央銀行加強與社會公眾信息溝通的動因

中央銀行之所以越來越重視與公眾的信息溝通以提高貨幣政策的透明度,主要是基于以下幾方面的原因。

(一)有效引導和管理市場預期

在現代市場經濟中,預期影響著公眾的投資與消費等經濟決策,中央銀行對經濟的調節在很大程度上就是通過實施其政策措施引導公眾的預期來實現的。理性預期理論認為,經濟主體在做出決策之前,總是根據所掌握的各種信息對與當前決策有關的經濟變量的未來值進行預測;因為經濟主體無法確知未來,所以只能將其計劃和決策建立在對未來預期的基礎之上。既然貨幣政策的效果取決于公眾對該政策的預期,如果中央銀行的政策意圖能夠清晰準確地傳達給公眾,那么貨幣政策就會對公眾的預期產生影響。伍德福德(2005)認為,中央銀行對貨幣政策的解釋說明甚至比政策本身的行為更能夠影響市場上人們的心理和行為。隨著金融市場規模的擴大,企業和居民廣泛參與投資和金融產品的交易活動,金融市場也就通過利率、匯率、資產價格變動以及資產結構調整和財富效應等多種渠道傳導貨幣政策。但金融市場對貨幣政策的傳導在很大程度上取決于市場參與者對未來資金價格和資產價格走勢的預期,因此,引導和管理市場預期自然成為了貨幣政策有效實施的一個重要組成部分。中央銀行只有不斷加強和改善與市場主體的信息溝通,有效影響和管理市場預期,才能提高貨幣政策的有效性。

(二)獲得社會公眾對貨幣政策的理解與支持

信息不對稱理論認為,在市場經濟條件下,交易主體不可能完全占有對方的信息,這種信息不對稱必然導致信息擁有方為謀取自身利益而使另一方的利益受到損害。信息不對稱問題不僅存在于微觀經濟領域,也廣泛存在于宏觀經濟領域。例如,宏觀經濟調控者所掌握的信息與相對應的被調控者之間呈不均勻、不對稱的分布狀態,前者占有信息的數量和質量優于后者,并因而導致公眾對宏觀經濟調控者的政策不信任和不配合。解決問題的關鍵就在于調控者與被調控者能夠更多地共享決策信息,即建立健全信息披露制度。因此,提高貨幣政策透明度、公開宏觀經濟決策信息,就成為解決政策制定和實施部門與公眾之間信息不對稱問題的基本方式和手段。為了降低公眾面臨的未來不確定性,作為政策決策部門的中央銀行及時有效地披露政策信息,會減少因信息不對稱所導致的公眾的疑慮和預測誤差,使雙方走向合作博弈,使貨幣政策效率得到提高。像所有公共政策一樣,貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。中央銀行向公眾公開貨幣政策決策過程,說明決策依據,展望未來的政策取向等,可以使公眾獲得更為準確的政策信息,獲得公眾對中央銀行貨幣政策的理解與支持。

(三)提高貨幣政策的可信度

貨幣政策動態不一致性理論認為,在政府干預下,中央銀行有違背穩定物價的承諾,實施帶有通貨膨脹傾向貨幣政策的動機。為了防止貨幣政策動態不一致性問題的出現,需要通過制度設計來增強中央銀行的責任心和誠信保證,約束其履行穩定物價的承諾。一般來說,貨幣政策的可信度越大,該政策對公眾預期形成和決策行為的引導作用越強,政策效應就越好;反之,政策的可信度越小,其政策效應越差。中央銀行的信息溝通是決定貨幣政策可信度的重要因素之一。由于中央銀行不能完全預料到未來的意外沖擊,因此事前宣布的通貨膨脹率與事后的實際結果不會完全一致。如果這些情況不能及時全面與公眾進行溝通,公眾就無法判斷調控效果與承諾目標的偏離是由于中央銀行的短期行為或控制不當造成的,還是由未預料到的需求與供給沖擊造成的,這樣就會對貨幣政策的可信度造成損害。如果中央銀行采取了有效的信息溝通,使公眾對貨幣政策了解得更加全面、詳細與準確,那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標,還可以了解中央銀行通過什么手段與措施去實現其目標,對正在實行的措施和效果與所宣布的目標偏離的原因有一個全面和正確的理解,這樣便可以增強公眾對中央銀行的信任,提高貨幣政策的可信度。

(四)強化中央銀行的責任感

在加強中央銀行獨立性的同時,各界對其責任感的要求也越來越高。而這種責任感是需要央行通過與政府、公眾之間的對話來實現的。貨幣政策作為國家宏觀調控的主要手段,與公眾的利益密切相關。作為公共政策部門,中央銀行的政策行為必須接受公眾的評價與監督,同時還要接受權力部門的問責,而這又是以公眾和權力部門對中央銀行政策信息的充分了解為前提的。當中央銀行不能完全排除政治干預,他們在制定政策時就會具有用通貨膨脹來換取經濟增長的偏好,而在實行“公開”的貨幣政策的情況下,中央銀行的任何以通貨膨脹來換取短期產出提高的行為,都將被市場主體所發現。在這種情況下,實施通貨膨脹的貨幣政策將會破壞中央銀行的信譽,使中央銀行實行通貨膨脹政策要付出喪失公信力的代價。貨幣政策的首要目標就是保持物價穩定,中央銀行最重要的職責,就是要把貨幣政策緊緊盯住物價穩定這一目標上,而公眾則依據中央銀行的政策行動以及目標完成情況,對中央銀行的績效做出評價,這就需要中央銀行將其政策意圖與公眾進行有效的溝通。缺乏信息溝通,公眾就無法了解中央銀行的目標和承諾,也無法對中央銀行職責的履行情況進行客觀的評價。

二、中央銀行與社會公眾信息溝通的主要做法

(一)貨幣政策目標方面的信息溝通

貨幣政策目標的信息溝通是指貨幣政策最終目標和中短期量化通貨膨脹目標的公開。貨幣政策最終目標有多重目標和單一目標之分。一般來講,單一目標比多重目標更清晰。因為在多重目標的情況下,公眾難以把握中央銀行在一定時期到底以哪一個作為優先考慮,以及對穩定物價、經濟增長、充分就業等目標賦予多大的權重。而最終目標雖然在各國的中央銀行法中都有明確規定,但大多都是原則性的,要把這種原則性的規定變為具體實施方案,還需要制定中短期量化通貨膨脹目標。一般說來,量化目標比定性目標更精確,也更容易為公眾所理解。

美聯儲(FED)貨幣政策目標在《聯邦儲備法》中被確定為充分就業、物價穩定和適度的利率水平。對這三個目標,美聯儲并未對其進行重要程度的區分,也不對外公布中短期量化標準。但從其貨幣政策操作實踐看,美聯儲是把物價漲幅控制在3%作為其調控目標的。如果預期未來物價漲幅超過這一水平,美聯儲就認為存在著通貨膨脹壓力的風險,聯邦基金利率就會上調。從多年來的貨幣政策操作看,美聯儲是把穩定物價放在首位,兼顧充分就業和經濟增長。

歐洲中央銀行(ECB)將穩定物價作為貨幣政策的首要目標,并對外公布穩定物價的量化標準。《馬斯特里赫特條約》雖然規定歐洲中央銀行的首要目標是維持歐元區物價的穩定,但該條約并未對物價穩定給出量化的界定。為了使政策目標更具可操作性,歐洲中央銀行給出了物價穩定的目標值――中期內歐元區消費物價協調指數的年上漲率低于但是接近2%,并把這一目標公布于眾。

英國目前實行的是通貨膨脹目標制,1998年通過的《英格蘭銀行法》要求英格蘭銀行(BOE)實現價格穩定。英格蘭銀行對物價穩定目標進行量化并予以公布,量化標準由政府制定,英格蘭銀行負責具體實施。目前,其通貨膨脹目標值設定為2%,它是以每年的消費物價指數(CPI)來衡量。當現實通貨膨脹率低于1%或高于3%時,英格蘭銀行行長需要代表貨幣政策委員會向財政部長寫出公開信,解釋實際通貨膨脹率偏離目標的原因以及計劃采取的措施。

從各國中央銀行的信息溝通實踐看,貨幣政策最終目標的界定是中央銀行信息溝通的最基本內容。為了增加貨幣政策的可信度,負責任的中央銀行一般都要公布年度或中期物價穩定的量化目標。而在中央銀行已經做出了目標承諾又未能達到所公布的目標時,信息溝通顯得更加必要。如果中央銀行未能實現承諾的目標,又沒有與公眾進行坦誠的溝通,公眾就難以對目標偏離的原因進行客觀的分析,貨幣政策信譽度就會受到影響。只有通過必要的溝通,讓公眾對目標偏離的原因有一個客觀的了解,才能對貨幣政策效果給出合理的評價。

(二)貨幣政策決策方面的信息溝通

貨幣政策決策的信息溝通是指中央銀行對貨幣政策的決策方式和決策過程中的重要信息進行披露,既包括對外公布貨幣政策決策依據和決策程序方面的信息,也包括對貨幣政策討論過程進行描述的會議記錄和投票結果的公開披露。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”貨幣政策策略,即經濟分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要依據這兩大支柱所需的大量數據和信息。為了讓公眾更好地了解貨幣政策,歐洲中央銀行通過多種渠道向公眾傳遞貨幣政策決策信息:一是通過新聞會與公眾溝通。每次歐洲中央銀行管理委員會討論貨幣政策事項之后,立即召開新聞會,向公眾介紹管理委員會對當前經濟形勢的分析以及與貨幣政策相關的物價穩定的風險評估,并通報會議討論的其他議題和決策的相關信息。二是通過文字性材料與公眾溝通。歐洲中央銀行每月“月度公報”,向公眾公布所有統計信息和貨幣政策決策所依據的數據,也提供專家對貨幣政策的分析文章。

聯邦儲備公開市場委員會(FOMC)是美國貨幣政策的決策部門。FOMC每隔一個半月召開一次會議,討論決定下一階段的貨幣政策,制定聯邦基金利率和再貼現率。公開市場委員會會議結束的當天,美聯儲就宣布利率是否變動以及變動的幅度,兩周后公布會議紀要以及對某一項政策措施的投票率。會議結束兩個月后,對外公開發表完整的會議記錄,包括會議討論的議題、結論,參加會議的人員名單以及有表決權人員對這些問題的態度。

日本銀行的最高決策機構是政策委員會,委員會每月召開一次會議。每次會議之后,委員會立即公布會議決定,委員會主席則在新聞會上解釋政策決議,新聞會內容在相關媒體公布。另外,委員會主席還要根據政策決定整理出會議內容副本,并根據委員會決定,在適當的時候公布。在委員會會議結束后的第四個星期公布會議紀要以及會議討論的具體內容,政策委員會決定的其他問題則在日本銀行貨幣政策委員會的《月度報告》中公布。

英格蘭銀行貨幣政策決策機構是貨幣政策委員會,委員會每月舉行一次會議。英格蘭銀行主要通過調整短期利率來對國民經濟進行調控,短期利率是由貨幣政策委員會每月投票決定的。決議一經多數通過即為集體決議,并成為對外公布的貨幣政策決定。英格蘭銀行在會后兩個星期詳細的會議記錄,包括會議的主要議題、委員的各種觀點和投票結果等內容。

(三)貨幣政策操作方面的信息溝通

貨幣政策操作的信息溝通指中央銀行的貨幣政策一經決定便迅速公布,同時還要對公眾進行政策決定的必要解釋,以及披露未來貨幣政策取向和預測展望。在貨幣政策操作的信息溝通方面,中央銀行一般是運用描述性的語言,對當前經濟形勢進行評述,對經濟增長和通貨膨脹前景進行分析和預測。

美聯儲從1994年開始對外公布政策決定,即使貨幣政策維持現狀,美聯儲也對政策保持不變進行解釋和說明。自2003年8月開始,美聯儲在公開市場委員會會議之后立即發表政策聲明,對貨幣政策進行解釋,向市場傳遞美聯儲對經濟前景的展望和貨幣政策走勢方面的信息,發揮政策窗口告示效應。聯儲主席和FOMC的其他成員一般都會根據經濟運行的總體情況,向公眾披露美聯儲可能采取的政策措施,并表明美聯儲未來貨幣政策取向,以幫助市場主體對宏觀經濟走勢做出準確的判斷,從而使政策力量與市場力量結合起來,提高貨幣政策的傳導效率。

歐洲中央銀行是一個“超國家機構”,向公眾和市場用“一個聲音”說話、保持信息溝通的一致性非常重要。在每月一次的新聞會上,行長詳細介紹ECB對當前經濟形勢的分析和物價穩定的風險評估,解釋政策決策的理由,并通報管理委員會討論的其他議題和相關信息。新聞會的文字材料也于同一天刊登在歐洲中央銀行的網站上,以便這些政策信息及時呈現給公眾。每月的《歐洲中央銀行月報》對經濟形勢進行全面評估,對政策決策所依據的數據給出更詳細的解釋。但歐洲中央銀行不向外界提供未來明確的貨幣政策取向。

英格蘭銀行貨幣政策委員會會議結束后立即向金融市場和媒體公布政策決議和新聞稿,給市場主體提供貨幣政策委員會思考問題的線索,但只在政策取向發生變化時才對其進行詳細的解釋。英格蘭銀行每個季度《通貨膨脹報告》,不僅對經濟運行進行詳細的評估,而且還對經濟增長和通貨膨脹走勢進行預測。但英格蘭銀行不提供未來明確的貨幣政策取向。

三、中央銀行差異化信息溝通策略分析

(一)中央銀行的信息溝通方式與所依托的社會背景相適應

中央銀行與公眾的信息溝通方式,與中央銀行所依托的經濟、政治和文化背景密切相關,同時也受到貨幣政策委員會成員構成的影響。歐洲中央銀行貨幣政策決策采用的是集體負責制,考慮到管理委員會成員可能承受自身所在國的壓力,而無法從整個歐元區的角度來考慮問題這一因素,所以他們不公開會議記錄,也不宣布投票結果。與此相反,英格蘭銀行貨幣政策決策強調委員的個人責任,采用個人負責的原則。每個月的貨幣政策會議上,對每一項政策調整意見都要進行投票表決,多數贊成的即為對外宣布的貨幣政策決定。會后的會議記錄,包括會議的主要議題、委員的各種觀點和投票結果等內容。

歐洲中央銀行之所以不會議記錄和投票結果,是因為歐洲中央銀行面對的是一個多元文化環境。而美聯儲和英格蘭銀行則沒有這方面的顧慮,都在規定的時間內會議記錄和投票結果。

澳大利亞中央銀行(RBA)貨幣政策委員會成員中由于包含了來自社會各部門或行業的代表,受到委員會成員構成這一特殊制約因素的影響,所以會后也不會議記錄和投票結果,而是選擇了其他的信息溝通渠道。

另外,各國貨幣政策決策會議記錄和投票結果的也不盡相同,瑞典銀行公布會議記錄,并披露對政策決定持保留意見的委員姓名;而日本銀行雖然也公布會議記錄,但只對參加會議的政府代表的言論進行署名,而其他委員和代表的意見則不署名。

(二)中央銀行的信息溝通需要規避不確定性風險

鑒于貨幣政策傳導存在著時滯,貨幣政策決策應該具有前瞻性。但是在中央銀行信息溝通實踐中,為什么有些中央銀行對披露未來貨幣政策取向和預測展望持謹慎態度呢?這是因為,披露未來政策取向和進行預測展望可能會使中央銀行與公眾的交流變得更加復雜。明確的未來政策取向和預測展望是基于現在所能獲得的經濟信息做出的預測,但中央銀行無法對未來可能發生的事件做出完全準確的判斷。然而,公眾往往會低估中央銀行預測所面臨的不確定性,把未來政策取向和預測展望當作中央銀行的一個“準承諾”,而忽視了中央銀行這些信息時強調的前提。當新的情況出現后,中央銀行有可能調整政策取向,這就會發生與已經披露的政策取向偏離的情況。在這種情況下,公眾會認為中央銀行以前的預測出現失誤,或者是說了不算,如果這類情況經常發生,就會使中央銀行的信譽和貨幣政策的可信度受到損害。可見,只有在信息溝通有利于維護中央銀行權威和信譽的前提下,增加信息溝通內容的做法才是有益的。此外,信息溝通雖然有助于貨幣政策效率的提高,但也要掌握恰當的頻率,伯南克(2004)指出,中央銀行信息的數量與透明度并非存在簡單的對應關系。因為不相關的信息對市場主體來說是“噪音”而不是有效信號。

(三)中央銀行信息溝通應注意把握限度

在實際信息溝通的過程中,是不是中央銀行向公眾溝通的信息數量越多、內容越具體,其效果就越好呢?答案是否定的。這是因為,在中央銀行對經濟形勢分析和判斷時,有不少因素是不確定的,中央銀行也會根據情況的變化適時調整自己的分析判斷。然而,隨著中央銀行信息溝通范圍的擴大,市場主體可能過分依賴中央銀行的信息,而無法理性地做出自己的獨立判斷,造成中央銀行的公共信息對市場主體私人信息的擠出,進而導致真實客觀的市場反應無法有效地反饋給貨幣政策的決策者。這一問題也許在一般情況下并不明顯,但如果中央銀行的分析判斷或政策決策出現失誤,中央銀行信息溝通力度的加大就會加劇失誤的嚴重程度。

在中央銀行的信息溝通過程中,并不是所有的公眾都能完全理解和掌握中央銀行公布的完整信息,有些公眾和市場主體只是從中央銀行公布的全部信息中選取一部分,并以此形成自己的判斷并參與市場活動。這種情況的存在對于中央銀行的信息溝通也帶來了挑戰。如果中央銀行公布的多數信息無法被公眾所吸收,中央銀行的信息溝通就會出現資源浪費,從而增大了信息溝通的成本。實際上,各國中央銀行對信息溝通限度的判斷標準是存在差異的,這種差異不僅與中央銀行所處的歷史、文化、制度背景有關,也基于各國中央銀行對信息溝通收益和成本進行分析比較的結果。在復雜的經濟金融環境下,清醒地認識到最大限度的信息量公開并不意味著最有效的溝通,這一點對于中央銀行信息溝通策略的選擇十分重要。

(四)中央銀行應根據信息溝通的不同對象采取差異化的方法

中央銀行面對著不同層次的信息溝通對象,不同溝通對象有著不同的信息需求,這就要求中央銀行應采取差異化的溝通方法,提高信息溝通的針對性和有效性。差異化的信息溝通方法還可以通過不同的溝通渠道來進行。完整準確的信息溝通可以通過書面的形式來進行,如中央銀行的統計數據,貨幣政策執行報告,政策決策會議記錄等內容可以通過中央銀行網站、中央銀行月報、財經類報刊來登載。而對政策的解釋宣傳和未來政策走向等方面的信息溝通則可以通過中央銀行負責人答記者問、在經濟金融論壇上發言、專題演講等口頭方式進行。但無論是書面的還是口頭的信息溝通,都必須經過事先認真準備,能夠完整準確地傳遞中央銀行的政策意圖。

四、啟示與建議

(一)國際經驗的幾點啟示

1. 中央銀行的信息溝通成為有效實施貨幣政策的組成部分。綜觀各國中央銀行信息溝通的理論和實踐,制定有效的信息溝通策略,采取不同的信息溝通方法,是各國中央銀行面臨的一項重要課題。隨著金融宏觀調控作用的日益加強,公眾和市場對中央銀行政策信息的需求不斷增加,對貨幣政策關注和反應程度不斷提高,希望能更多地了解貨幣政策決策依據、決策方法和決策過程。而中央銀行則希望加強信息溝通,提高政策決策的科學性,從而提高貨幣政策的可信度和有效性。

2. 中央銀行的信息溝通著眼點在于有效管理市場預期。貨幣政策的有效實施,關鍵取決于中央銀行影響市場預期的能力,因為預期可以通過人們的工資和定價行為影響未來的物價水平。當貨幣政策日益成為一門管理藝術的時候,也就決定了中央銀行信息溝通的目的就是要有效引導、穩定市場預期。中央銀行與公眾信息溝通的目標,從長期來看,就是通過政策引導將市場的通貨膨脹預期鎖定在低且穩定的水平;從短期來看,則是讓公眾全面理解當前所實施的貨幣政策,形成當前的市場預期。中央銀行信息溝通應保持長短期目標的一致性,從而有效引導公眾預期,促成物價穩定和經濟增長目標的實現。

3. 中央銀行信息溝通可以采取靈活多樣的形式。各國中央銀行所處的經濟和金融體制環境不同,信息溝通也就應采取不同的策略。總的來說,中央銀行應區別不同目標群體來選擇不同的溝通策略,以使目標群體更全面透徹地理解貨幣政策。即使在相同的貨幣政策框架下,中央銀行也要根據社會中各個領域溝通群體的需要,來選擇適合不同目標群體的溝通策略。

4. 中央銀行的信息溝通是信息公開和信息反饋的雙向過程。中央銀行的信息溝通并不是簡單的信息公開,信息公開只關注了中央銀行在溝通過程中作為信息“傳送者”的角色,而忽略了社會公眾接收信息和反饋信息的角色。信息溝通是一個信息傳送與接收反饋的雙向過程,因此忽略任何一方都不能達到溝通的預期效果。為了達到信息溝通的目的,中央銀行需要與市場主體建立有效的信息溝通渠道,這應該成為中央銀行實施貨幣政策活動的一個組成部分。另外,不同溝通渠道對公眾和市場預期的影響程度是不一樣的。中央銀行可以通過不同溝通渠道的有機組合,實現不同渠道的互補,尋求最佳的溝通效果。

5. 中央銀行的信息溝通有利于培養一個具有經濟學知識的社會群體。伍德福德(2005)認為,在西方國家,中央銀行與公眾信息交流的程度的提高,使經濟活動中出現了更多的知識豐富和信息豐富的人群。中央銀行的信息溝通,不僅取決于中央銀行的溝通意愿和水平,公眾的溝通需求和合作也不可或缺。加強信息溝通的過程,也是加強金融教育和普及金融理論知識的過程。在信息溝通的同時注重提高公眾和市場主體的經濟學素養,使信息接收者更加準確和全面地理解政策信息,有利于提高信息溝通的效率。

(二)提高我國中央銀行信息溝通效率的幾點建議

隨著中央銀行與社會公眾信息溝通的加強,我國貨幣政策透明度也在不斷提高,這有利于增強我國貨幣政策的實施效果。同時也應認識到,我國中央銀行的信息溝通工作尚需不斷完善。首先,對外公布金融統計數據的完整性和及時性有待提高,在月度金融統計數據中所公布的統計項目比較少。其次,盡管央行對外公布了季度《貨幣政策執行報告》和貨幣政策相關問題分析報告,但是對于公眾在形成預期時所需要的對將來經濟金融運行情況的預測分析報告公布較少。因此,進一步提高我國貨幣政策透明度,加強中央銀行與社會公眾的信息溝通還有空間,在以下方面還需要完善和加強。

1. 增強貨幣政策制定程序方面的信息溝通。即通過適當方式,向公眾詳細說明貨幣政策是如何制定出來的,其依據是什么,目的何在。這里包括對具體貨幣政策進行解釋的內容及意義,以及在政策制定過程中的商議和討論等。貨幣政策決策的信息溝通一般包括公布對決策的解釋和對未來貨幣政策取向的透露。一般來說,貨幣政策具有一定的連續性,未來的貨幣政策是在以往貨幣政策執行的基礎上并取得一定的效果之后才能進一步行動。所以,應當建立貨幣政策決策的信息公開制度,規范信息披露的內容、時間與形式,運用多種方法和現代傳媒手段增強與公眾的溝通。

2. 增加對貨幣政策制定所依據經濟信息和預測模型的披露。現代社會公共決策的特點是科學、民主和透明,貨幣政策也應遵循這一要求。為此,中央銀行應公布貨幣政策決策過程中使用了哪些經濟數據,根據這些數據,如何建立起經濟模型,這些模型所統計和模擬的結果與實際經濟運行的擬和程度等等。此外,中央銀行還應對預測分析的信息進行披露,因為預測分析是否透明對貨幣政策的實施有著關鍵性作用。通過解讀中央銀行的預測分析,公眾可以了解貨幣政策決策者對宏觀經濟目標的偏好,對經濟金融形勢的判斷,有助于解決調控者與被調控者的信息不對稱問題。

3. 進一步提高貨幣政策操作方面的信息溝通。中央銀行應當詳細公告其執行貨幣政策具體措施,包括在達到貨幣政策目標的進程中對調控效果偏差的控制,以及采取哪些措施應對可預測到的國內外經濟、政治因素對貨幣政策目標的沖擊。在對前期貨幣政策操作效果進行總結時,應向公眾提供更具深度的貨幣政策報告,分析并說明貨幣政策目標實現的途徑、政策調控的實際效果與目標偏離的原因,等等。通過上述措施,使公眾準確地把握貨幣政策的取向,更好地引導公眾預期,提高貨幣政策的有效性。

參考文獻:

[1]Ehrmann,M.and M.Fratzscher(2003),“Monetary Policy Announcements and Money Markets:A Transatlantic Perspective”,International Finance 6(3),309-328.

[2]錢小安.貨幣政策規則[M].北京:商務印書館,2002.