法治建設(shè)基本原則大全11篇

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篇（1）

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著國(guó)際社會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要經(jīng)受住這種大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，必須依靠良好的法治環(huán)境，因而加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展具有十分重要的意義。而民法作為調(diào)整市民社會(huì)的法，在法治建設(shè)中處于舉足輕重的地位。所以，對(duì)民法的有關(guān)理論問(wèn)題，特別是民法基本原則問(wèn)題予以探討是十分必要的。

一、民法基本原則的概念

關(guān)于民法基本原則的概念，學(xué)者的表述并不一致。有的認(rèn)為，它是民法的立法原則，又是執(zhí)行法律、進(jìn)行民事活動(dòng)和處理民事問(wèn)題的根本準(zhǔn)繩；另有一些人認(rèn)為，它是制定、解釋、執(zhí)行和研究民法的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)；還有人認(rèn)為，它是民法的指導(dǎo)方針，對(duì)民法的各項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施，都有指導(dǎo)的效力和作用；它是貫穿于整個(gè)民事立法，對(duì)各項(xiàng)民事法律制度與全部民法規(guī)范起統(tǒng)率作用的立法指導(dǎo)方針，但在民法的基本原則對(duì)于民法規(guī)范起統(tǒng)率或指導(dǎo)作用上，學(xué)者的認(rèn)識(shí)是一致的，沒(méi)有疑異的。筆者認(rèn)為，民法的基本原則就是民法的基本精神和指導(dǎo)思想。它是立法指導(dǎo)思想的直接體現(xiàn)，是國(guó)家民事政策的直接反映，最終是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的。

二、民法基本原則的法律效力

民法的基本原則既然是法律規(guī)定的，當(dāng)然也就具有法律約束力，即具有法律效力。基本原則的這一效力表現(xiàn)在:其一，民法的基本原則是解釋、理解民事法律的準(zhǔn)繩。任何法律的適用都離不開(kāi)對(duì)法律的解釋、理解，理解是否準(zhǔn)確，解釋是否合法，都要靠以其是否合乎基本原則來(lái)衡量;其二，基本原則是從事民事活動(dòng)的準(zhǔn)則。公民、法人從事民事活動(dòng)不能違反基本原則，違反基本原則的行為也就是違反民事法規(guī)的行為，即民事違法行為;其三，基本原則是裁判民事案件的依據(jù)。法院審理民事案件，不論調(diào)解，還是判決，都不能違反基本原則。因此，基本原則的約束力決定了法院可以依基本原則裁判案件。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)民法通則中規(guī)定的基本原則，多處提到”民事活動(dòng)”，因此它只是公民、法人從事民事活動(dòng)的基本原則，而不能作為法院處理案件的依據(jù)。

三、民法基本原則的價(jià)值

我國(guó)民法基本原則具有重要的價(jià)值，具體表現(xiàn)為：

（一）從法哲學(xué)的價(jià)值層面來(lái)看，民法基本原則是克服民事法律局限性的有效方法。民事法律規(guī)范可以采取嚴(yán)格立法方式和模糊立法方式。前者具有確定性、穩(wěn)定性和效率性等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)又表現(xiàn)出個(gè)別不公正性、不周延性和滯后性的特點(diǎn)。而后者雖然具有靈活性和周延性等優(yōu)點(diǎn)，但賦予法官過(guò)多的自由裁量權(quán)，極易造成司法腐敗，使”法治”變?yōu)椤比酥巍保瑥亩粚?shí)踐所擯棄。由此，法律的價(jià)值選擇是極為艱難的。顧全了效率與安全，個(gè)別公正和周延性便難免會(huì)犧牲；而顧全了別公正和周延性，卻又犧牲了效率和安全。這就是民事法律的局限性問(wèn)題。而民法基本原則由于具有模糊性和靈活性的特點(diǎn)，它的引入將法與人兩個(gè)因素結(jié)合了起來(lái)，將嚴(yán)格歸責(zé)與自由裁量結(jié)合了起來(lái)，將個(gè)別公正性與普遍性結(jié)合了起來(lái)，從而彌補(bǔ)了嚴(yán)格立法的個(gè)別不公正性、不周延性、滯后性的缺陷。因此，它是解決民事法律價(jià)值選擇的二律背反的有效方法。

（二）從功能價(jià)值層面來(lái)看，民法基本原則差不多是民事法律全部?jī)r(jià)值的負(fù)載者。這與民法基本原則的特征是密切相關(guān)的。第一，它以其自身的模糊形式保障法律的靈活性的作用，由于基本原則的模糊性，法官可根據(jù)社會(huì)生活發(fā)展的需要，通過(guò)解釋基本原則，把經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)方面的新要求補(bǔ)充到法律中去，以使法律追隨時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律的靈活價(jià)值；第二，它以模糊性實(shí)現(xiàn)著法律的簡(jiǎn)短價(jià)值。具有模糊性的民法基本原則使法律的外延成為開(kāi)放性的，這樣法官可將社會(huì)生活中發(fā)展變化的客觀規(guī)則源源不斷地輸入于法典之中。因此，模糊性規(guī)定出現(xiàn)于立法，必然使法律條文的數(shù)目減少。如我國(guó)的民法通則只有156條，這與基本原則的作用密不可分。第三，它還保障著法律的安全價(jià)值。由于基本原則具有實(shí)現(xiàn)法律的與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)化功能，法律不必經(jīng)常修改而保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式的、生長(zhǎng)式的發(fā)展，從而保證了法律的安全性。

（三）從實(shí)踐價(jià)值的層面來(lái)看，民法基本原則具有如下功能：首先，立法準(zhǔn)則的功能。在制定民事基本法時(shí)，民法基本原則產(chǎn)生于具體民法制度和民法規(guī)范之先，再以其為準(zhǔn)則制定民法制度和民法規(guī)范。因此，民法基本原則是各項(xiàng)民法制度和民法規(guī)范的基礎(chǔ)和來(lái)源。其次，兼具行為準(zhǔn)則和審判準(zhǔn)則的功能。民法規(guī)范是從民法基本原則中推導(dǎo)出來(lái)的，具有直接的可操作性和具體性，因此，民事活動(dòng)的當(dāng)事人首先應(yīng)以民法規(guī)范作為自己的行為準(zhǔn)則。當(dāng)民法規(guī)范對(duì)有關(guān)問(wèn)題缺乏規(guī)定時(shí)，當(dāng)事人即應(yīng)自覺(jué)以民法基本原則作為自己的行為準(zhǔn)則，而法官此時(shí)可以直接將民法基本原則作為審判規(guī)則。再次，授權(quán)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)造性司法活動(dòng)的功能。民法基本原則是解釋民事法律法規(guī)的依據(jù)。法院在審理民事案件時(shí)，須對(duì)所應(yīng)適用的法律條文進(jìn)行解釋，闡明法條的含義，確定其構(gòu)成要件和法律效果。無(wú)論法院采用何種解釋方法，其解釋結(jié)果均不能違反民法基本原則。民法基本原則也是補(bǔ)充法律漏洞、發(fā)展學(xué)說(shuō)判例的基礎(chǔ)。當(dāng)法院在審理案件時(shí)，在不能從現(xiàn)行法獲得依據(jù)的情況下，可以直接適用民法基本原則裁判案件。

（四）從法律的貫通價(jià)值層面來(lái)看，民法基本原則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民法的范疇，甚至成為其他法律的指導(dǎo)原則或指導(dǎo)原則的變異形式。例如，民法上的平等原則，體現(xiàn)為訴訟法上的當(dāng)事人平等原則、國(guó)際法上的平等互利原則以及刑法上的罪刑相適應(yīng)原則；民法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，體現(xiàn)為商法、經(jīng)濟(jì)法上的誠(chéng)實(shí)信用原則以及國(guó)際法上的善意履行條約義務(wù)原則；民法上公序良俗原則，體現(xiàn)為訴訟法上的尊重民族語(yǔ)言文字原則以及國(guó)際私法上的公共秩序保留原則等。民法為萬(wàn)法之法，”民法內(nèi)容已經(jīng)成為其他類法的前提或重要組成部分”相應(yīng)地，民法基本原則也應(yīng)滲入其他法律，甚至成為其指導(dǎo)原則。具有現(xiàn)實(shí)意義的是，我國(guó)目前正在進(jìn)行民法典起草的工作，而民法基本原則在其中具有體現(xiàn)民法文化和民法理念的功能，可以取得高屋建瓴、以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面、以微觀把握宏觀的效果。因此，重視民法基本原則的價(jià)值，對(duì)于民法典的起草，乃至對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治制度的完善都具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

隨著新世紀(jì)的來(lái)臨，中國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐也將進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段；面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界的浪潮，中國(guó)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。新世紀(jì)伊始，中國(guó)將加入世界貿(mào)易組織；加入WTO，為中國(guó)走近世界、了解世界、融入世界提供了無(wú)限空間，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，中國(guó)在融入世界的過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。這不僅僅直接沖擊到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的法律制度，尤其是中國(guó)尚不發(fā)達(dá)的私法制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。合同法作為私法中最具代表性的一項(xiàng)法律制度，無(wú)疑受到的沖擊更大。而“合同自由”是貫穿合同法始終的靈魂，在今天，我們來(lái)探討合同自由的價(jià)值則更加具有現(xiàn)實(shí)的意義！

本文圍繞合同自由原則逐步確立的過(guò)程，揭示合同法自由原則的本質(zhì)及合同法自由原則的功能。

關(guān)鍵詞：合同自由原則 教育功能 支持功能 指引功能

《合同法》已頒布六年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了積極的作用，合同自由原則，也逐漸被人們所了解和接受，這也為合同自由原則進(jìn)一步發(fā)揮作用提供了前提條件。司法實(shí)踐證明：在法律的實(shí)施過(guò)程中，法律原則和法律條文規(guī)范一起發(fā)揮作用，忽視法律原則，把一個(gè)法律僅作為部門法來(lái)看待，將會(huì)大大削弱其應(yīng)有的功能和價(jià)值。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民依法享有平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論出版集會(huì)結(jié)社游行示威的自由以及監(jiān)督權(quán)，公民依法享有人身自由和自由，并且憲法賦予了公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，包括：勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)，退休人員生活保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)以及有進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。在這些權(quán)利當(dāng)中涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化等等方面，但可以看出這些權(quán)利是以政治權(quán)利為主要內(nèi)容，自由也是特指政治自由，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)自由則沒(méi)有明確規(guī)定，但是在一個(gè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)權(quán)利往往比政治權(quán)利對(duì)個(gè)人的利益影響更直接，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的自由，政治自由也不可能真正實(shí)現(xiàn)。合同法中規(guī)定合同自由原則是對(duì)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的明確規(guī)定，是對(duì)公民享有的政治自由的必要補(bǔ)充。新合同法里第一次明確規(guī)定合同自由原則，這是我國(guó)合同立法上的一次重大飛躍。合同自由原則的確立具有重要的意義，它不僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)合同法自由原則的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，因而也談不上發(fā)揮其應(yīng)有的功能。本文圍繞合同自由原則逐步確立的過(guò)程，揭示合同法自由原則的本質(zhì)及合同法自由原則的功能。

一、 合同法中確定合同自由原則的背景

合同自由原則可以追溯到羅馬法，但合同自由原則的確立卻是近代民法的事情。所謂合同自由原則是指在訂立合同的過(guò)程中，合同雙方當(dāng)事人在法律許可的范圍內(nèi)完全享有合同自由。具體而言，包括以下內(nèi)容：1、締結(jié)合同的自由。當(dāng)事人有權(quán)決定是否簽訂合同，任何個(gè)人和單位不得強(qiáng)迫或干預(yù)。2、選擇相對(duì)人的自由。當(dāng)事人既有選擇同誰(shuí)簽訂合同的自由，又有拒絕同任何人簽訂合同的自由。3、決定合同內(nèi)容的自由。合同的內(nèi)容在不違背法律和道德的情況下，當(dāng)事人可自由協(xié)商確定。4、變更和解除合同的自由。合同法中規(guī)定當(dāng)事人協(xié)商一致可以解除和變更合同，任何人不得干預(yù)。5、選擇合同方式的自由。合同法規(guī)定了書(shū)面形式、口頭形式以及其他形式，除法律有強(qiáng)制性規(guī)定外，當(dāng)事人可自由選擇合同的形式。

合同自由原則作為民法的核心和精髓，其關(guān)鍵是合同自由原則體現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng) 的經(jīng)濟(jì)自由思想，合同自由原則就是整個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)。理解合同自由原則的意義，首先要了解這一原則確立的背景，我們國(guó)家合同法中確定合同自由原則是基于我國(guó)的國(guó)情出發(fā)的。這些背景主要包括：1、政府干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們國(guó)家是傳統(tǒng)的計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)國(guó)家，自以來(lái)的20年時(shí)間里，我們國(guó)家經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概念，解決了長(zhǎng)期困擾人們思想觀念上的束縛。從一開(kāi)始我們國(guó)家搞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不同于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不僅僅是概念上或者意識(shí)形態(tài)上的差別，更為重要的是我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)不同于西方國(guó)家。這主要表現(xiàn)在：第一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的起點(diǎn)不同。在西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的起點(diǎn)是封建的自然經(jīng)濟(jì)，并且從封建經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡是通過(guò)所有權(quán)的徹底私有化完成的。在我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并且從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在公有制為主體的前提下進(jìn)行的。第二、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的啟動(dòng)力量不同。在西方國(guó)家，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的啟動(dòng)力量來(lái)自市場(chǎng)本身，即商人和市民階層，在我們國(guó)家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的啟動(dòng)力量來(lái)自于國(guó)家，即政府。2、觀念上的法律工具主義。如果僅僅把法律作為一種工具的話，那么達(dá)到法治社會(huì)的目標(biāo)就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。法律工具主義是現(xiàn)代法治的真正克星，法律工具主義的危害在于忽視法律的權(quán)威，把法律置于政府權(quán)利之下，司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容和基本要求，政府權(quán)利干預(yù)下的法律實(shí)際上是政府行使權(quán)利的一種手段，政府可以通過(guò)行政權(quán)利的干預(yù)達(dá)到一定的目的，法律成了維護(hù)部門利益的工具，法律的公平正義只不過(guò)是幌子而已。3、人治的傳統(tǒng)。在我們國(guó)家?guī)浊甑姆饨ㄉ鐣?huì)里，儒家長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，儒家講“禮治”、“德治”，實(shí)際上就是“人治”。儒家認(rèn)為：“為政在人”，“其人存，則其政舉，其人亡，則其政息。”這種“賢人政治”同現(xiàn)代法治精神是相對(duì)立的，由于長(zhǎng)期文化上的影響，使人們對(duì)“法治”有一種內(nèi)在的抵觸。表現(xiàn)在外部就是忽視制度建設(shè)，重實(shí)質(zhì)正義，輕形式正義，重結(jié)果，輕過(guò)程。4、社會(huì)本位主義。我國(guó)歷來(lái)盛行社會(huì)本位主義，也稱國(guó)家本位主義。其主要特征是，重視社會(huì)利益、國(guó)家利益、忽視個(gè)人利益“一個(gè)人在中國(guó)只允許有義務(wù)觀念，而不許有權(quán)利觀念。”，這種傳統(tǒng)的義務(wù)觀念已融于社會(huì)生活，甚至見(jiàn)于法律。表現(xiàn)在法律中便是直接規(guī)定社會(huì)利益高于個(gè)人利益，表現(xiàn)在道德觀念上就是國(guó)家利益至上、集體利益至上，如 “國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”、重義輕利、先大家后小家等。

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治國(guó)家，僅僅靠政府力量的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。離開(kāi)人們權(quán)利觀念的啟蒙，這種需求只不過(guò)是政府的一廂情愿，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，客觀上要求人們權(quán)利觀念的轉(zhuǎn)變。在上述背景下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家的建設(shè)必然會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)本身的完善程度，另一方面取決于公民權(quán)利觀念的增長(zhǎng)程度，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)相互影響和相互促進(jìn)的過(guò)程。因此，僅僅把《合同法》作為規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為來(lái)談?wù)撍囊饬x是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)揮《合同法》中蘊(yùn)含的巨大權(quán)利啟蒙觀念，才會(huì)使合同法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家的建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、合同自由原則的確立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的必然結(jié)果

在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，首先要認(rèn)識(shí)合同法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，始終處于運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)數(shù)交易活動(dòng)構(gòu)成完整的市場(chǎng)，只有靠法律才能保證交易

活動(dòng)的正常進(jìn)行，一句話，必須有合同債和合同法才能保障交易活動(dòng)的順利開(kāi)展。

因此，在這個(gè)意義上而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，合同法便是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法律；其次，要正確認(rèn)識(shí)合同自由原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮要通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的特征主要是市場(chǎng)機(jī)制的決策者是各個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)主體，市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)主體自身的經(jīng)濟(jì)利益和他們之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是否具獨(dú)立性是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，只有市場(chǎng)主體享有充分的自由，才可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)這只無(wú)形的手才會(huì)發(fā)揮作用，在合同法里規(guī)定合同自由原則，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的要求。

我們國(guó)家對(duì)合同自由原則的認(rèn)識(shí)是同我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不斷深化緊密相關(guān)的，這個(gè)過(guò)程可以劃分為四個(gè)階段：第一階段，從建國(guó)后到1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布之前。這一階段主要的特征是強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃，否定合同自由。其原因是我們?cè)诮▏?guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),并且當(dāng)時(shí)民法理論主要受前蘇聯(lián)民法理論的影響。第二階段，從1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布到1993年對(duì)《經(jīng)濟(jì)合同法》進(jìn)行重大修改。這一階段的特征是對(duì)合同自由作嚴(yán)格的限制。其原因是在改革開(kāi)放初期，實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，一方面發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)大當(dāng)事人的自由；另一方面為保證計(jì)劃的完成，又要求對(duì)合同自由做出種種限制。因此，《經(jīng)濟(jì)合同法》既規(guī)定了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)應(yīng)依據(jù)自愿、平等、協(xié)商互利的原則，又強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人簽訂合同必須遵循國(guó)家計(jì)劃。第三階段從1993年對(duì)《經(jīng)濟(jì)合同法》的修改到1999年統(tǒng)一合同法制定。這一階段的特征是突破計(jì)劃對(duì)合同自由的限制，擴(kuò)大當(dāng)事人的自由。其背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出，客觀要求縮小指令性計(jì)劃的范圍，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。正是適應(yīng)這個(gè)要求《經(jīng)濟(jì)合同法》1993年作了重大修改，改“訂立經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國(guó)家法律，必須符合國(guó)家政策和計(jì)劃的要求”為“訂立經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)”；改“違反法律和國(guó)家政策、計(jì)劃的合同”為無(wú)效合同，合同無(wú)效的確認(rèn)權(quán)有合同管理機(jī)關(guān)所有改為由人民法院和仲裁機(jī)關(guān)享有，但是這一階段仍然沒(méi)有在合同法中明確規(guī)定合同自由原則。第四階段指1999年新合同法出臺(tái)以后，這一階段的特征是在合同法中明確規(guī)定合同自由原則，并對(duì)合同自由原則作了必要的限制。其背景是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大突破，把市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的手段，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮必然要求實(shí)行合同自由，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮的前提是有一個(gè)自由、平等、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，靠?jī)r(jià)格杠桿的調(diào)控，優(yōu)勝劣汰，提高社會(huì)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。沒(méi)有合同自由作保障，市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手便會(huì)失靈。因此，新合同法第四條對(duì)合同自由原則做出了明確規(guī)定從而適應(yīng)和進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

三、合同自由原則是合同法的根本原則

合同法總則中規(guī)定的合同法原則有：平等原則、合同自由原則（當(dāng)事人意思自治原則）、公平原則、誠(chéng)信原則、社會(huì)公共利益原則。在這些原則中，哪個(gè)原則是核心原則和基本原則，這些原則之間關(guān)系如何？我認(rèn)為：合同自由原則是合同法的根本原則和核心原則，

是合同法的生命所在，其他原則則是民事法律行為應(yīng)遵循的一般原則。[2]依據(jù)如下：

首先，合同自由原則符合法律原則的基本特征。法律原則的特征應(yīng)包括：抽象性、標(biāo)準(zhǔn)性、和統(tǒng)帥性三個(gè)特征。所謂抽象性是指法律原則是多項(xiàng)法律規(guī)則經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐之后的一種總結(jié)，而這種歸納和總結(jié)又不是若干規(guī)則的簡(jiǎn)單相加，它蘊(yùn)含著許多更高的道德含義，體現(xiàn)了法律的價(jià)值追求目標(biāo)；所謂標(biāo)準(zhǔn)性是就法律適用和法律原則的功能而言的。它包含了兩層含義：一是衡量的意義，即可以被用于衡量比它次要的規(guī)則的價(jià)值或效力；二是控制的意義，即在事實(shí)上控制了其他法律規(guī)則的使用。當(dāng)法律規(guī)則之間發(fā)生沖突之時(shí)，它控制規(guī)則的使用。所謂統(tǒng)帥性是指法律原則是超級(jí)法律規(guī)則，或是更高級(jí)法律規(guī)則，它是其他一般法律規(guī)則產(chǎn)生和發(fā)展應(yīng)遵循的規(guī)則，換言之，其他法律規(guī)則則根據(jù)法律原則制定，并接受它的檢驗(yàn)。所以，法律原則具有統(tǒng)帥其他法律原則的意義。合同自由原則完全符合基本原則的特征，合同原則具有抽象性，合同自由原則是從自由交易行為中概括抽象出來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的目標(biāo)。合同自由原則具有標(biāo)準(zhǔn)性，合同自由原則具有解釋合同法中其他條文的功能，合同當(dāng)事人可以援引該原則來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。合同自由原則具有統(tǒng)帥性，合同法中確立合同自由原則，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，該原則是新合同法的靈魂。

其次，合同自由原則作為合同法的基本原則還要具備特殊性，即合同自由原則不等于民法的基本原則，而是合同法中的特有的原則。合同法基本原則是合同法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系對(duì)合同法調(diào)整的特殊需求的集中反映。它與合同法的本質(zhì)、特征一樣，是區(qū)別于其他法律部門的重要法律標(biāo)志。同時(shí)，它也是法的原則具體化。因此，合同法基本原則應(yīng)該具有其特殊性。凡是法的一般原則或其他法律部門的基本原則，包括民法的基本原則，都不應(yīng)該作為合同法的基本原則。它不同于民法的基本原則，當(dāng)然合同法的基本原則首先是在民法基本原則范圍之內(nèi)，合同法基本原則具有其特殊性。具體表現(xiàn)是：1、合同法的基本原則是合同法的根本準(zhǔn)則，貫穿于整個(gè)合同法，統(tǒng)帥合同法的各項(xiàng)制度和規(guī)范；2、合同法基本原則體現(xiàn)合同法的基本價(jià)值，是合同立法、執(zhí)法、守法及研究合同法的總指導(dǎo)思想；3、合同法基本原則是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)合同關(guān)系的基本政策的集中表現(xiàn)，反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的本質(zhì)要求。當(dāng)然合同法基本原則是適用合同法的特定領(lǐng)域乃至全部領(lǐng)域的準(zhǔn)則，它不同于合同法的具體原則，如適當(dāng)履行，實(shí)際履行原則。

最后，合同自由原則作為合同法的根本原則要體現(xiàn)合同法的精神。合同法總則中的原則有：平等原則、合同自由原則（當(dāng)事人意思自治原則）、公平原則、誠(chéng)信原則、社會(huì)公共利益原則，這些原則都符合上述五個(gè)特征，但能反映合同法精神的只能是合同自由原則，平等原則、公平原則是民法的基本原則，誠(chéng)信原則只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的道德準(zhǔn)則的法律化，社會(huì)公

共利益原則應(yīng)是一切民事行為的原則，在某種程度上，這一原則是對(duì)合同自由原則的限制。合同自由原則的確立是自由競(jìng)爭(zhēng)階段資本主義生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的客觀要求，合同法的修改的真正原因也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，沒(méi)有合同自由也就沒(méi)有合同法，合同自由是合同法的生命，同樣，經(jīng)濟(jì)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，如果從這一角度加以分析的話，我們不難得出這樣的結(jié)論：合同自由原則是合同法的根本原則，或者說(shuō)合同自由原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原

則，沒(méi)有合同自由原則就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、合同自由原則的功能

法律基本原則集中體現(xiàn)了法律的基本精神，是在價(jià)值上比其他原則更為重要，在功能上比其他原則的調(diào)整范圍更廣的法律原則。具體原則是以基本原則為前提，并在基本原則指導(dǎo)下適用某一特定社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的法律原則。合同自由原則體現(xiàn)合同法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律的維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由的精神，合同法的其他具體原則則是在這一原則的指引下在合同法的具體領(lǐng)域發(fā)揮作用。我們討論合同自由原則的功能可以從以下幾個(gè)層次進(jìn)行思考：從合同自由原則對(duì)公民現(xiàn)代民利的啟蒙和培養(yǎng)來(lái)談合同自由原則的教育功能；從合同自由原則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)的維護(hù)和促進(jìn)作用來(lái)談合同自由原則的支持功能；從合同自由原則對(duì)合同法立法和實(shí)施指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)來(lái)談合同自由原則的指引功能。

1、教育功能

合同法不僅是調(diào)整民事主體之間合同行為的規(guī)則體系，作為一種文化，它還是訓(xùn)練和引導(dǎo)全體國(guó)民步入現(xiàn)代文明的教科書(shū)。合同法，有助于培養(yǎng)成熟的現(xiàn)代社會(huì)成員。平等是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。商品交換，是人類物質(zhì)生活、精神生活的普遍關(guān)系，合同法的精神實(shí)質(zhì)是拒絕任何特權(quán)，民事主體間無(wú)高下、尊卑和貴賤之分。每個(gè)合同關(guān)系的參與者都是大寫(xiě)的“人”。權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、意思自治、法律行為意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等作為社會(huì)意識(shí)的組成部分，作為一種人格，植入每個(gè)人的頭腦，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的“軟件”的進(jìn)步，具有不可估量的意義。合同自由原則包涵的正是這種自由平等的觀念，在市場(chǎng)中各個(gè)市場(chǎng)主體之間完全平等，互不干涉，享有充分的自由。所謂合同自由原則的教育功能是指合同自由的思想對(duì)人們權(quán)利意識(shí)的喚起。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不需要個(gè)人的權(quán)利觀念的，個(gè)人自由要絕對(duì)服從國(guó)家計(jì)劃，因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，人們的權(quán)利意識(shí)非常淡泊，這與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的文化環(huán)境相去甚遠(yuǎn)，不但有害于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且也不利于社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要求建立完善的法律體系，另一方面要求人們具有相當(dāng)成熟的市場(chǎng)法律觀念，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)需要一種文化和觀念的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體享有充分的平等自由，沒(méi)有平等自由，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮將成為泡影。因此，合同自由原則的意義不在于在合同法中加以規(guī)定，更為重要的是在人們心中樹(shù)立合同自由的權(quán)威，喚起人們的權(quán)利觀念意識(shí)。當(dāng)人們普遍的法治觀念落后于法治所需要的水平時(shí)，人們便會(huì)繞開(kāi)法律，自行其是，法律便成為一紙空文，因此發(fā)揮合同法的教育功能是合同法作用發(fā)揮的重要保證，同時(shí)也是建設(shè)整個(gè)社會(huì)主義法治環(huán)境不可或缺的重要內(nèi)容。

合同法的教育功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、合同自由原則是公民維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的武器。合同自由原則是合同法的根本原則，在合同爭(zhēng)議中，當(dāng)事人可以直接依據(jù)這一規(guī)定維護(hù)自己的權(quán)利。2、合同自由原則對(duì)政府部門行使權(quán)利進(jìn)行限制。由于政府部門同一般民事主體簽訂合同時(shí)，擁有較多的特權(quán)，往往會(huì)把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，侵害對(duì)方的合法利益，在這種情況下可運(yùn)用合同自由原則主張合同無(wú)效，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益3、合同自由原則的行使將提升這個(gè)社會(huì)的權(quán)利觀念和意識(shí)。在合同法中規(guī)定合同自由原則本身就對(duì)公民的自由觀念有一種啟蒙教育，通過(guò)合同法自由原則在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，用生動(dòng)的事例對(duì)公民的權(quán)利觀念進(jìn)行啟蒙和培養(yǎng)。

2、支持功能

所謂支持功能主要是指合同自由原則對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要一套交易規(guī)則，更需要一種交易自由的理念，這種交易自由的理念實(shí)際上就是合同自由的觀念。這一功能可體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的促進(jìn)；二是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持和維護(hù)。

對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的支持是指通過(guò)發(fā)揮合同自由原則的教育功能，通過(guò)啟發(fā)人們的民主法制觀念，為法制建設(shè)提供一個(gè)必須的環(huán)境。社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面依賴于法治本身的建設(shè)，另一方面依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育是否完善，以及人們的法制權(quán)利觀念，這是法治的土壤。中國(guó)的法制建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，其關(guān)鍵也是因?yàn)槲覀儑?guó)家長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，以及歷史上重農(nóng)輕商，人治傳統(tǒng)盛行，國(guó)家本位主義長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，人們權(quán)利觀念淡薄。法制建設(shè)如果沒(méi)有成熟和權(quán)利覺(jué)悟的民眾，就失去了其存在的基礎(chǔ)，中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵也是廣大民眾法治觀念的覺(jué)悟，而不是法學(xué)精英分子個(gè)人的行為，同樣政府本身不斷加強(qiáng)法制建設(shè)的力度，也只是法制建設(shè)的外部推動(dòng)力量，其結(jié)果導(dǎo)致立法超前。現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)一些法律漠然置之，比如全國(guó)屈指可數(shù)的行政官司，正是人們權(quán)利觀念淡薄的表現(xiàn)。合同自由原則對(duì)法制建設(shè)的支持功能，就是超出一般法律條文的規(guī)定，而是對(duì)人們的權(quán)利觀念的啟迪，這正是合同自由原則區(qū)別于其他法律原則的獨(dú)特之處，合同法的實(shí)施的意義也就不僅僅局限于合同本身，同時(shí)也起著對(duì)公民權(quán)利觀念的啟蒙教育，為法制建設(shè)培養(yǎng)成熟的具有權(quán)利觀念的“法治公民”。

對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持表現(xiàn)在：1、為平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位找到法律依據(jù)。市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的前提是具有平等的主體地位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)因所有成分不同，而劃分為三六九等，企業(yè)隸屬于行政權(quán)力，而不能有效地參加競(jìng)爭(zhēng)。合同自由原則的內(nèi)容就是賦予市場(chǎng)主體法律上的平等自由，任何市場(chǎng)主體都可以援引這一規(guī)定來(lái)維護(hù)自己的平等自由地位，這也是合同法頒布之前和其他法律所沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容。2、促進(jìn)交易。合同法是規(guī)范交易規(guī)則的一個(gè)重要法律，鼓勵(lì)交易是合同法的一個(gè)重要功能。合同自由原則是這一功能的重要體現(xiàn)，所謂合同自由原則也就是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在簽訂合同中享有充分的意志自主性，這種意志自主性要求任何單位和個(gè)人不得加以干預(yù)，正因?yàn)楫?dāng)事人享有這種充分的意志自主性，當(dāng)事人可以享有充分的選擇性，在完全符合自己意愿和利益的情況下，積極參與市場(chǎng)交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，商品交換是其主要內(nèi)容和形式。一個(gè)完善和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求市場(chǎng)主體積極參與交易行為，促進(jìn)交易的條件有兩個(gè)，一是取決于市場(chǎng)主體的意志自由程度，二是取決于市場(chǎng)主體的履約信譽(yù)。3、維護(hù)市場(chǎng)交易法規(guī)的統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)主體和政府行為的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，不但要求在國(guó)內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，而且要求同國(guó)際接軌。這種統(tǒng)一主要是指規(guī)則的統(tǒng)一，新合同法就是

對(duì)以前三部舊合同法規(guī)則的統(tǒng)一。合同自由原則是合同法的靈魂，對(duì)具體規(guī)則有著指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，這就是講，在對(duì)合同法規(guī)范有不同認(rèn)識(shí)時(shí)，依據(jù)的準(zhǔn)則是合同自由原則，從而防止合同法在實(shí)施中出現(xiàn)的不統(tǒng)一現(xiàn)象，保證整個(gè)交易行為規(guī)則的統(tǒng)一。

3、指引功能

合同自由原則的指引功能是指，作為合同法精神的合同自由原則對(duì)人們權(quán)利觀念、行動(dòng)指南以及合同法具體規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用。這三個(gè)功能相互影響共同發(fā)揮作用，其中權(quán)利觀念的啟蒙和人們行動(dòng)的指南是對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，對(duì)合同法的具體規(guī)則的指導(dǎo)是指合同法內(nèi)部合同具體條款同合同原則的關(guān)系。

合同自由原則是人們權(quán)利觀念啟蒙的最好老師。在簽訂合同中，一方當(dāng)事人依其占有的有利地位強(qiáng)迫對(duì)方簽訂不合理合同時(shí)，首先侵犯的是對(duì)方當(dāng)事人的依法享有的合同自由的權(quán)利。我們國(guó)家是社會(huì)本位主義占主導(dǎo)地位，再加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府權(quán)利、公共權(quán)利侵犯?jìng)€(gè)人正當(dāng)權(quán)利被認(rèn)為理所當(dāng)然，在這種社會(huì)環(huán)境下正當(dāng)?shù)膫€(gè)人權(quán)利要求往往被看作是不合乎法律的，甚至是違道德的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)，其意義在于揭示了法治的最終決定力量是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度和人們權(quán)利觀念的覺(jué)悟程度。合同自由原則的內(nèi)容直接給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)個(gè)體維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利，這種權(quán)利觀念的啟蒙是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代法治社會(huì)內(nèi)在需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的重要因素。

合同自由原則是市場(chǎng)主體尋求合法保護(hù)自己利益的行動(dòng)指南。由于行政權(quán)力和壟斷行業(yè)的存在，單個(gè)市場(chǎng)主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。如果一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、行業(yè)利益，那么必然會(huì)無(wú)視和損害單個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。如果不賦予市場(chǎng)主體合同自由的權(quán)利，默認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的主體地位不平等問(wèn)題，不但會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生扭曲，而且會(huì)使市場(chǎng)主體通過(guò)非法律的途徑來(lái)維護(hù)自己的利益如農(nóng)民的上訪、到權(quán)利部門打通關(guān)節(jié)等。合同自由原則為當(dāng)事人指明了一條通過(guò)法律維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑，當(dāng)一個(gè)人為一角錢而時(shí)，當(dāng)人們面對(duì)壟斷行業(yè)的私自調(diào)價(jià)行為說(shuō)“不”時(shí)，這正是合同自由原則在指引人們行使權(quán)利。

合同自由原則對(duì)合同法具體規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用。合同法的自由原則是合同立法的準(zhǔn)則，具體制度及規(guī)范應(yīng)當(dāng)以合同法的自由原則為準(zhǔn)。法律原則直接決定了法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值趨向。合同自由原則的作為合同法的精神，構(gòu)筑了整個(gè)合同法的理念基礎(chǔ)，正因?yàn)槿绱耍贤ㄖ袦p少了大量禁止性規(guī)范，增加任意性規(guī)范，如合同法規(guī)定合同形式的多樣化，雙方當(dāng)事人協(xié)議解除合同的權(quán)利。合同自由原則具有補(bǔ)充和解釋合同法不

足的功能。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和變動(dòng)性，再完備的法律也不可避免地存在漏洞，在這種情況下，法律原則就成為指導(dǎo)解釋法律漏洞不可缺少的手段。更為重要的是在一些特殊情況下，合同自由原則也可以被法官適用，直接彌補(bǔ)合同法立法的不足。合同法自由原則是解釋、評(píng)價(jià)和補(bǔ)充合同的依據(jù)。由于法律規(guī)則的抽象性和滯后性，在法律的實(shí)施過(guò)程中，法律解釋和法律推理成為彌補(bǔ)法律抽象和滯后的必不可少的環(huán)節(jié)。《合同法》第124條規(guī)定： 法

分則或者其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同，適用本法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規(guī)定。這是對(duì)《合同法》總則的適用的法律明確規(guī)定，也是在司法實(shí)踐中直接適用合同法自由原則的法律依據(jù)。

事實(shí)上，絕對(duì)的合同自由從來(lái)沒(méi)有過(guò)，合同自由應(yīng)受到限制，真正的合同自由應(yīng)包括自我限制。合同法中的誠(chéng)實(shí)信用原則，社會(huì)公共利益原則都是對(duì)合同法自由原則的限制。對(duì)待合同自由原則既要考慮合同自由原則的重要意義，又要兼顧合同自由原則的負(fù)面效應(yīng)。由于我們國(guó)家的國(guó)情決定，在現(xiàn)階段以及將來(lái)一段時(shí)期都應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同自由原則，并以必要的限制作為補(bǔ)充。

注釋：

[1]新合同法第四條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。”

[2]合同自由:是指當(dāng)事人依法享有締結(jié)合同、選擇相對(duì)人、選擇合同內(nèi)容、變更和解除合同、確定合同方式等方面的自由。在西方國(guó)家的合同法中，合同自由是合同法最基本的原則，是貫穿于合同法的一條主線，是研究合同法的出發(fā)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.梁慧星《民法總論》　法律出版社1998年版

2.張俊浩《民法學(xué)原理》中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版

篇（3）

行政法的基本原則是規(guī)范行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體行使行政職權(quán)、履行行政職能的根本原則，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念，是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長(zhǎng)期過(guò)程中形成的，體現(xiàn)著行政法基本價(jià)值理念，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)。

我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容界定

首先，行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法治精神，即行政行為應(yīng)體現(xiàn)合法性。我國(guó)已建立起包括行政組織人員法、行政行為和行政程序法、行政監(jiān)督救濟(jì)法在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政法律體系。這個(gè)體系包括國(guó)務(wù)院組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等行政基本法，一批部門性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章，以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法領(lǐng)域的部門行政法。行政法是僅次于憲法的獨(dú)立法律部門，是憲法的實(shí)施法，是動(dòng)態(tài)的憲法又稱“小憲法”。①行政法實(shí)踐著制度的各項(xiàng)基本原則，其中“法治”原則是核心。因此，我國(guó)行政法基本原則的確立當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)制度的“法治”的基本精神，簡(jiǎn)單地概括即是要保障公民個(gè)體自由和個(gè)體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)權(quán)利的法治化。所以，行政法的基本原則有其自身部門法的基本特征。歸納我國(guó)行政法基本原則必須與憲法基本原則區(qū)分開(kāi)來(lái)，但又必須與其保持一種母子法的關(guān)系。②堅(jiān)持強(qiáng)化行政法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，讓一切行政行為都在合法性原則框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)法治政府，保障公民合法權(quán)利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

其次，行政法基本原則應(yīng)反映法的基本價(jià)值。法的基本價(jià)值有很多種，不同的學(xué)者作了不同的概括，但合理、公平、自由作為法的基本價(jià)值已被當(dāng)今學(xué)術(shù)理論界普遍肯定。所有法律部門都應(yīng)體現(xiàn)法的價(jià)值理念，作為獨(dú)立部門法的行政法也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價(jià)值精神，但我們不能否定法的價(jià)值在法律體系中應(yīng)有其特定的價(jià)值排位，也就是說(shuō)哪項(xiàng)價(jià)值更具有根本性。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展，政府積極參加社會(huì)事務(wù)的管理，通過(guò)依法行政化解社會(huì)矛盾，解決民生問(wèn)題，保證社會(huì)和諧發(fā)展。如果我們的國(guó)家不斷出現(xiàn)，很多矛盾和社會(huì)問(wèn)題得不到合理有效解決，社會(huì)的穩(wěn)定就得不到保證，人們的合法權(quán)益更沒(méi)有保障。另一方面，也值得我們注意，政府積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸，出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實(shí)可能性就大大增加，很有可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會(huì)秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過(guò)楚河漢界侵犯公民的合法權(quán)利。所以，通過(guò)各種方式對(duì)行政主體的行政行為加以限制是非常必要的。“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，助推法治政府的建設(shè)，以保護(hù)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”③基于上述分析，可以得出結(jié)論，合理性原則應(yīng)是行政法的重要價(jià)值原則，即通過(guò)對(duì)政府行政權(quán)力的限制以及使公民權(quán)利在受侵犯后能通過(guò)有效的法律手段得以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)合理的法的價(jià)值目標(biāo)。

行政法從近代誕生開(kāi)始就是一種以權(quán)利為本位的法，而不是權(quán)力本位的法。到今天，它依然以權(quán)利為本位，只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化，即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”――政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán)利發(fā)展到為權(quán)利提供服務(wù)。我們顯然不能從政府這一職能變化中得出結(jié)論說(shuō)行政法的本位已經(jīng)確實(shí)發(fā)展為了行政權(quán)利本位。④

我國(guó)行政法基本原則的指導(dǎo)作用

當(dāng)今我國(guó)社會(huì)行政事務(wù)復(fù)雜多變，無(wú)論立法者多么高明，也不可能事先預(yù)見(jiàn)今后所有的問(wèn)題，無(wú)論法條制定得多么精細(xì)都無(wú)法做到面面俱到，而通過(guò)立法者事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去平衡個(gè)案中的不公由于過(guò)于遲鈍而顯得不切實(shí)際。⑤另一方面，司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對(duì)彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義，基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法律共同體基于公平、合理等基本價(jià)值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則，原則往往是有彈性的，這一點(diǎn)使它不同于必須適用的規(guī)則。法律原則可能載于法條中，但很多情況下只表達(dá)在教科書(shū)和論著中，甚至只存在于人們的意識(shí)中。在我國(guó)行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立。參閱一些中國(guó)行政法學(xué)教科書(shū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教材都只是把憲法、法律、法規(guī)、法律解釋等成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。其實(shí)，行政法基本原則作為法律淵源具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍的法律原則，貫穿于行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價(jià)值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。

根據(jù)上文中論述的行政法基本原則內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析國(guó)內(nèi)學(xué)界一些觀點(diǎn)，可將我國(guó)行政法基本原則歸納為合法性原則與合理性原則兩個(gè)方面。我國(guó)行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。⑥

維護(hù)行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。行政管理領(lǐng)域和行政活動(dòng)的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。但是，由于調(diào)整性質(zhì)相同的社會(huì)關(guān)系同屬于一個(gè)法律部門，這些廣泛、多樣和復(fù)雜的法律規(guī)范必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神，彼此之間要相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，雖然行政活動(dòng)的特點(diǎn)決定了具體行政法律規(guī)范易于變動(dòng)，但從總體上講，行政法又要維持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。行政法的基本原則正是體現(xiàn)行政法的基本精神，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同的行政法律規(guī)范。這種法理功能主要是通過(guò)統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種行政法律淵源的協(xié)調(diào)一致來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

保證行政法律規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。如果沒(méi)有行政法基本原則的統(tǒng)率和指導(dǎo)，其混亂無(wú)序狀況無(wú)法設(shè)想。行政法的基本原則對(duì)行政法律規(guī)范的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為，保證他們能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求適用和遵守行政法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政法的調(diào)整目標(biāo)。二是為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)。如何保證人們對(duì)行政法律規(guī)范準(zhǔn)確理解，是保證準(zhǔn)確適用和遵守行政法律規(guī)范的前提。行政法基本原則作為貫穿于行政法律體系，對(duì)行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施起統(tǒng)率指導(dǎo)作用的基本原理或準(zhǔn)則，有助于人們認(rèn)識(shí)行政法的實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確理解行政法律規(guī)范，從而保證適用和遵守行政法律規(guī)范的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是能夠發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。

彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的疏漏，保證行政法律關(guān)系得到有效調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，我國(guó)的行政法律體系也難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的調(diào)整。這種疏漏或不足如不及時(shí)彌補(bǔ)，往往會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和有序和諧發(fā)展。我國(guó)行政法的基本原則則可以彌補(bǔ)這種疏漏或不足，供行政法律關(guān)系主體適用或遵守，以保證既能發(fā)揮行政法律關(guān)系主體在這些領(lǐng)域的主觀能動(dòng)性，又能防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)的事件，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)構(gòu)建我國(guó)的行政法律制度。⑦

綜上所述，行政法是控制行政的法，相比于其他的部門法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政主體與公民的關(guān)系。由于社會(huì)發(fā)展新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。行政法最重要的應(yīng)該在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。我國(guó)行政法基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過(guò)程的最基本準(zhǔn)則，在社會(huì)發(fā)展日益迅速和行政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會(huì)，如何更有效地控制行政權(quán)成為政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來(lái)約束行政行為已滿足不了社會(huì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮行政行為的基本原則來(lái)調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國(guó)政府的新訴求。（作者單位：黑龍江齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注釋

①龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，第5頁(yè)。

②張劍生：“現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)”，《中國(guó)法學(xué)》，2003年第3期。

③孫笑俠：《法律對(duì)行政的控制――現(xiàn)代行政法的法理解釋》，濟(jì)南：山東人民出版社，1994年，第4頁(yè)。

④［法］莫里斯?奧里烏：《行政法與公法精要》，沈陽(yáng)：春風(fēng)文藝出版社，1999年，第3頁(yè)。

篇（4）

所謂的法治，包含著兩個(gè)部分，即形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法辦事的治國(guó)方式、制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治必須通過(guò)法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)法律至上、法律主治、權(quán)力制約、保障權(quán)利的價(jià)值、原則和精神。在中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平看來(lái)："談到中國(guó)法治的進(jìn)程，我覺(jué)得改革開(kāi)放三十多年來(lái)，核心的目標(biāo)是四個(gè)：第一個(gè)是人治和法治的問(wèn)題;第二個(gè)是國(guó)家和社會(huì)的問(wèn)題;第三個(gè)是公權(quán)和私權(quán)的問(wèn)題;第四個(gè)是法治和法制的問(wèn)題"。

 

一、中國(guó)行政法治的現(xiàn)狀與問(wèn)題

 

中國(guó)的行政法治經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這三十年的發(fā)展歷程，是一段逐步明確并自覺(jué)地貫徹依法行政原則，走向行政法治的歷程。概括起來(lái)，行政法治建設(shè)成就體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是基本上建立了依法行政體制和機(jī)制;二是基本上實(shí)現(xiàn)了公共行政管理的制度化、規(guī)范化和程序化，依法行政的能力和水平得到顯著提升;三是在推動(dòng)政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)和諧化、發(fā)展科學(xué)化方面作出了重要貢獻(xiàn)①。

 

在這一段"摸著石頭過(guò)河"的發(fā)展道路上，不可避免地出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

 

從第一例"民告官"案件至今，行政法治之路艱苦前行，有血有淚，卻再也不可能回頭。當(dāng)代行政法治所面臨的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，形勢(shì)也依然十分嚴(yán)峻。首先是人治與法治的沖突問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)的政治體制問(wèn)題，導(dǎo)致 "人治"問(wèn)題在行政過(guò)程中大量存在，這極大地阻礙了行政法治的發(fā)展。

 

其次是行政立法的缺位與過(guò)濫，不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的沖突、可操作性不強(qiáng)以及政府管理公民的法多而限制政府權(quán)力的法少的問(wèn)題。然后是"立法部門化"傾向嚴(yán)重，立法機(jī)關(guān)大量授權(quán)政府部門進(jìn)行立法，導(dǎo)致了法規(guī)、規(guī)章的局限性。

 

并且各部門出于自身利益的需要，出現(xiàn)了利用立法來(lái)維護(hù)部門自身利益而忽視了公共利益的現(xiàn)象。最后是政府和公民之間的沖突問(wèn)題。自古以來(lái)，中國(guó)的公權(quán)和私權(quán)的沖突始終存在，公權(quán)對(duì)私權(quán)似乎有著生殺予奪的大權(quán)，公權(quán)的濫用問(wèn)題和公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯現(xiàn)象普遍存在。綜上所述，行政法治特別需要原則。

 

二、行政法基本原則能有效地限制公權(quán)力的濫用

 

相較于其他部門法而言，行政法是直接處理政府和公民之間的法律關(guān)系的規(guī)范，正確處理好政府和公民之間的關(guān)系尤為重要。行政法的發(fā)展經(jīng)歷議會(huì)主導(dǎo)下的"夜警國(guó)"時(shí)代到行政主導(dǎo)下的"福利國(guó)"時(shí)代再到現(xiàn)在的"行政國(guó)"時(shí)代，行政權(quán)也處于一個(gè)不斷膨脹的過(guò)程之中。

 

行政權(quán)的膨脹表現(xiàn)為：一是行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，主體龐雜，并且還在繼續(xù)膨脹;二是行政目的不僅限于安全與秩序，向提供服務(wù)發(fā)展;三是法源不限于議會(huì)立法，從依法律行政向依法行政發(fā)展;四是從行政權(quán)運(yùn)行模式上，既保留了命令服從模式，也發(fā)展了柔性行政、人文行政;五是行政管理事項(xiàng)無(wú)限寬廣，成倍增加。行政權(quán)的不斷膨脹引發(fā)了公權(quán)力的濫用問(wèn)題，由于缺少有效的制約，在我國(guó)行政違法現(xiàn)象比較普遍②。

 

有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員越權(quán)進(jìn)行征收、征用和處罰;濫用行政裁量權(quán);通過(guò)消極的不作為方式，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)救濟(jì)等等。要解決這些問(wèn)題，基本原則的重要性就尤為突出了。

 

通過(guò)基本原則的適用，能有效地對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政行為，促使他們嚴(yán)格的在法律的限定范圍內(nèi)行使權(quán)力，也讓每一個(gè)公民正確認(rèn)識(shí)到公權(quán)和私權(quán)之間的界限，使政府和公民之間能夠相互信任相互理解。

 

三、法律的滯后性要求必須有原則的指導(dǎo)

 

法律作為一種基本的社會(huì)規(guī)范，它不可能也不應(yīng)該對(duì)有關(guān)一切事物都作出詳盡的規(guī)定，因?yàn)榭陀^事物是無(wú)限的、多態(tài)的而法律規(guī)范是有限的、定型的③。

 

在我國(guó)，許多領(lǐng)域至今還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，只能依賴行政法規(guī)和規(guī)章，而許多行政法已經(jīng)不能滿足行政法律關(guān)系變化發(fā)展的要求，許多法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要④。

 

因?yàn)榉傻倪@種無(wú)法避免的漏洞性，所以極富彈性的法律原則在法律適用問(wèn)題上就有著十分重要的價(jià)值了。行政法的適用必須以法律明文規(guī)定為限，在法律沒(méi)有明文規(guī)定時(shí)，不得適用其他法律的規(guī)定。在法院審理行政案件時(shí)，適用行政法基本原則進(jìn)行判案已經(jīng)大量存在于實(shí)例之中，法院在僅僅通過(guò)制定法法律條文得不出判決結(jié)論的情況下，通過(guò)比例原則、行政正當(dāng)原則和信賴保護(hù)原則的適用，有效地維護(hù)公民的個(gè)人權(quán)益。通過(guò)確立行政法的基本原則，使在沒(méi)有法律明文規(guī)定的情況下能夠通過(guò)基本原則的適用來(lái)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

 

四、授權(quán)立法大量存在導(dǎo)致法規(guī)規(guī)章之間產(chǎn)生沖突

 

我國(guó)行政法目前存在的一個(gè)大問(wèn)題就是沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政法典，我國(guó)的行政法規(guī)、規(guī)章大多通過(guò)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)立法委托政府部門來(lái)制定，這使得行政部門在行政立法中占據(jù)了主導(dǎo)地位，在行政立法的過(guò)程中，有些部門過(guò)分注重部門自身利益，借法擴(kuò)權(quán)，以法爭(zhēng)利，甚至發(fā)展為違法侵犯公民權(quán)利，不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)。法條之間相互沖突的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院各部委和省、自治區(qū)、直轄市人大以及省會(huì)市人民政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府都有規(guī)章制定權(quán)，這種分散的立法模式導(dǎo)致法條之間相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

 

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地力政府規(guī)章之間，甚至于部門規(guī)章與行政法規(guī)、地力性法規(guī)之間對(duì)同一問(wèn)題規(guī)定不同，使管理對(duì)象無(wú)所適從⑤。

 

在法規(guī)、規(guī)章產(chǎn)生沖突的情況下，通過(guò)法律原則的適用，能直接地解決爭(zhēng)議，使行政效率得到保障。

 

綜上所述，我國(guó)行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的意義。它維護(hù)了行政法體系的穩(wěn)定與發(fā)展，保障了行政法律規(guī)范的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范的漏洞與缺陷⑥。

 

完善的行政法治應(yīng)該正確處理好行政權(quán)和公民權(quán)之間的關(guān)系，行政法基本原則通過(guò)指導(dǎo)立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)來(lái)調(diào)整行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系，推動(dòng)著行政法治的不斷進(jìn)步與發(fā)展。

 

注釋：

 

①羅豪才：《中國(guó)行政法治建設(shè)30年》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。

 

②江必新：《行政法制的基本類型》，北京大學(xué)出版社2005年版，第274頁(yè)。

 

③吳大英，沈宗靈：《中國(guó)社會(huì)主義法律基本理論》，法律出版社1987年版，第255頁(yè)。

 

④江必新：《行政法制的基本類型》，北京大學(xué)出版社2005年版，第273頁(yè)。

 

⑤朱虹：《關(guān)于克服行政立法部門化傾向的思考》，載《行政管理改革》2011年第10期，第38頁(yè)。

 

篇（5）

一、對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法基本原則的理論分歧

學(xué)者們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基本原則存在的分歧很大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法論來(lái)講國(guó)家實(shí)施了一些干預(yù)措施，規(guī)定經(jīng)濟(jì)法應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)本位原則、經(jīng)濟(jì)法治和經(jīng)濟(jì)民主原則、可持續(xù)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)效益原則等。在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法論的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)效益原則對(duì)于經(jīng)濟(jì)法具有重要作用。經(jīng)濟(jì)法論中的經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)運(yùn)行指出責(zé)權(quán)利效必須統(tǒng)一在一起，對(duì)協(xié)調(diào)平衡和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則應(yīng)進(jìn)行全面維護(hù)。并以此為根本，進(jìn)一步提出兩項(xiàng)新的法定原則，這就是國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行積極協(xié)調(diào)和對(duì)經(jīng)濟(jì)法的主體利益進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。

（一）社會(huì)本位原則

社會(huì)本位的出發(fā)點(diǎn)是以維護(hù)社會(huì)公共利益的本位思想。社會(huì)和公眾的利益能否得到滿足，與國(guó)家的宏觀調(diào)控、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)分配行為以及市場(chǎng)運(yùn)作密切相關(guān)。社會(huì)本位屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的基本原則，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、調(diào)整貨幣、經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制等過(guò)程中，社會(huì)利益是其本位。還有，這個(gè)時(shí)候任何市場(chǎng)參與者進(jìn)行的市場(chǎng)行為，都不能為了對(duì)自身利益最大限度地獲取而失去對(duì)公眾和社會(huì)利益的關(guān)注，與自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任背道而馳。

（二）經(jīng)濟(jì)法治和經(jīng)濟(jì)民主原則

經(jīng)濟(jì)法治是國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)干預(yù)是要在法律的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，在法律規(guī)定的基準(zhǔn)上建立該行為的經(jīng)濟(jì)法主體。目前，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)有中國(guó)特色國(guó)家的一項(xiàng)關(guān)鍵策略就是依法治國(guó)。而作為國(guó)家命脈的經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中具有極其重要的意義，所以應(yīng)積極完善經(jīng)濟(jì)法治，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中的行為。經(jīng)濟(jì)民主的存在是作為經(jīng)濟(jì)高度集中的對(duì)立物而存在的。經(jīng)濟(jì)民主不僅與國(guó)家的行政權(quán)力、國(guó)家的所有權(quán)利、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利、法人的合法產(chǎn)權(quán)、工人民主參與的權(quán)利和獲得物質(zhì)利益的權(quán)利密切相聯(lián)，還要使這些權(quán)利本身通過(guò)法律形式得以實(shí)現(xiàn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性、公平性的統(tǒng)一，是子孫后代和現(xiàn)代的個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)利益的相一致的基本指導(dǎo)方針，兼顧了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)法理念及人力持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)法作為一種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)疑問(wèn)，把可持續(xù)發(fā)展的概念、價(jià)值理念的戰(zhàn)略思想融合在自身的價(jià)值范疇之中。可持續(xù)發(fā)展原則的意義重大，在追求和選擇可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法律的基本原則可以由可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)代替，因此，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中可以把可持續(xù)發(fā)展擺在適當(dāng)?shù)母叨壬希瑥亩菇?jīng)濟(jì)法律通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、法律得以完善、健全，有目的地進(jìn)行遏制。

（四）經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)效益原則

保持整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、平衡各方面的經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)濟(jì)法的根本目標(biāo)，這也是最根本的經(jīng)濟(jì)公平與經(jīng)濟(jì)效益原則。最終的結(jié)果和我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效率，這也是國(guó)家積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法從而獲得最終的目標(biāo)所在。無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展保障法、市場(chǎng)主體規(guī)制法、市場(chǎng)秩序監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法，還是社會(huì)調(diào)節(jié)分配法，必須擺在首位的是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體的公平性追求，是在經(jīng)濟(jì)法律的范圍內(nèi)追求的公平，要求大部分的個(gè)人和組織必須是公正公平。影響經(jīng)濟(jì)公平的因素有很多，如價(jià)格體系不完善、行政干預(yù)不正確、競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分配不公、壟斷等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平，就必須對(duì)這些因素進(jìn)行克制。

二、和諧社會(huì)構(gòu)建的重要意義

（一）積極倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們黨從更深的層次認(rèn)識(shí)了社會(huì)主義，在一個(gè)新的高度上得到了發(fā)展。改革開(kāi)放至今，我們黨積極研究 “什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的基本問(wèn)題，更多和更深入地了解了什么是社會(huì)主義。從社會(huì)主義并非就是貧窮，共同富裕才是社會(huì)主義社會(huì)，到社會(huì)主義不可以缺少民主，再到具備精神文明的社會(huì)才是社會(huì)主義社會(huì)。眼下，我們黨又進(jìn)一步得到了認(rèn)識(shí)，和諧的社會(huì)才是真正的社會(huì)主義社會(huì)，它的構(gòu)建是一項(xiàng)非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建對(duì)各種社會(huì)利益關(guān)系的正確處理和協(xié)調(diào)非常有利，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使社會(huì)穩(wěn)定得以維護(hù)；有利于對(duì)一切積極因素進(jìn)行最廣泛最充分的調(diào)動(dòng)，使現(xiàn)代化建設(shè)加快。

（三）倡導(dǎo)構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)，重新突破了對(duì)黨的執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)，作為提高黨的執(zhí)政能力的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)能力的提高。

（四）要在一個(gè)突出位置的位置上擺放構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是由先進(jìn)文化建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治三位一體構(gòu)成的，進(jìn)一步擴(kuò)展可以包括社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)成為四位一體。這對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行了充分的體現(xiàn)，全面深化了我們對(duì)黨執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

行政訴訟法的完善是推進(jìn)我國(guó)行政法治建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也為我國(guó)公民的權(quán)益提供了重要保障。但是隨著行政訴訟法的實(shí)施，其缺陷和內(nèi)在沖突也逐漸暴露出來(lái)。

就行政訴訟法的立法宗旨和立法目的來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)代的迅速發(fā)展與人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，行政訴訟法已經(jīng)脫離了現(xiàn)代法治精神，對(duì)保障公民的合法權(quán)益產(chǎn)生了一定的不良影響和不利因素。行政訴訟法在內(nèi)容上還存在一些不合理的法律文本和滯后條文，在一定程度上影響了構(gòu)建法治國(guó)家進(jìn)程，阻礙了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，以現(xiàn)代法治精神推動(dòng)行政訴訟法修改具有很重要的意義和作用。

一、行政訴訟法的基本原則

我國(guó)的行政訴訟法中第一章明確提出了行政訴訟法是根據(jù)憲法來(lái)進(jìn)行制定和實(shí)施，主要保障三方的職責(zé)和權(quán)益：一是對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)，行政訴訟法保證人民法院在審理行政案件時(shí)的正確性和及時(shí)性；二是維護(hù)公民的合法權(quán) 益；三是對(duì)行政機(jī)關(guān)的維護(hù)與監(jiān)督，這是根據(jù)行政訴訟法的目的和立法依據(jù)進(jìn)行表述的。但是由于行政訴訟法保護(hù)公民合法權(quán)益的優(yōu)先原則，行政訴訟法的第一章中的第一條要將“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”放在第一位，以提高保護(hù)公民合法權(quán)益的地位，充分體現(xiàn)出行政訴訟法的基本品格和立法原則，促進(jìn)行政訴訟法法律文本體系的構(gòu)建和完善。

二、以現(xiàn)代法治精神推動(dòng)行政訴訟法修改的具體措施

1.構(gòu)建完善的行政審查體系

構(gòu)建完善的行政審查體系是推動(dòng)行政訴訟法修改的前提和基礎(chǔ)，一般情況下，行政案件都是相對(duì)人進(jìn)行上訴和申訴的，出現(xiàn)明顯的傾向性，造成這種傾向性的主要原因是行政區(qū)和司法審判區(qū)的高度一致與切合，從而嚴(yán)重影響了行政案件的審判。

2.擴(kuò)大行政訴訟救濟(jì)范圍

行政訴訟法的救濟(jì)范圍與救濟(jì)力度應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況不斷加以擴(kuò)大和細(xì)化，從而滿足我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展與公民權(quán)益保障的客觀要求。在擴(kuò)大行政訴訟法救濟(jì)范圍的同時(shí)，還要對(duì)救濟(jì)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，為當(dāng)事人提供便利，從而全面提升我國(guó)行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。

3.擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍

擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍主要體現(xiàn)在行政訴訟目標(biāo)的重新定義、擴(kuò)大保護(hù)范圍和放開(kāi)行政行為三方面。行政訴訟法中有明確規(guī)定，人民法院必須對(duì)行政行為是否違法進(jìn)行進(jìn)一步的審查，因此，可以對(duì)行政行為重新進(jìn)行定義，可以改為行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)間的爭(zhēng)議和沖突。在擴(kuò)大保護(hù)范圍方面，現(xiàn)行的行政訴訟法只包括人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，忽略了其他權(quán)利。由于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，與行政行為相關(guān)的權(quán)利還有勞動(dòng)權(quán)、了解權(quán)以及知情權(quán)等權(quán)利，另外還要科學(xué)地界定行政訴訟的原告資格。因此，要科學(xué)界定其含義和標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)不同類型的行政案件，要有不同的原告資格限制。

4.提高司法裁決的執(zhí)行性和權(quán)威性

行政訴訟法第三條明確指出：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”這條行政訴訟條款主要界定審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及個(gè)人、社會(huì)組織間的主要聯(lián)系，但是實(shí)踐效果并不明顯。因此，筆者建議在其中增加“行政爭(zhēng)議由人民法院行使最終裁決權(quán)”這一條內(nèi)容，其主要目的：一是說(shuō)明所有行政行為均有接受司法審查的機(jī)會(huì)；二是提高司法裁決的執(zhí)行性和權(quán)威性，從而突出行政爭(zhēng)議中的司法最終性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，以現(xiàn)代法治精神推動(dòng)行政訴訟法的修改和完善是推進(jìn)我國(guó)行政法治建設(shè)的重要途徑，也為維護(hù)我國(guó)公民的權(quán)益提供了重要保障。為充分保障公民的基本權(quán)益，必須以現(xiàn)代法治精神推動(dòng)行政訴訟法的修改與不斷完善。

篇（7）

1、內(nèi)河交通運(yùn)輸管理的需要

內(nèi)河運(yùn)輸?shù)牡匚慌c作用。就水上交通運(yùn)輸而言,內(nèi)河運(yùn)輸占有重要地位重要。《2005年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)字表明,2005年全社會(huì)完成水路貨運(yùn)量21.96億噸,在全社會(huì)水路貨運(yùn)中,內(nèi)河運(yùn)輸完成貨運(yùn)量10.57億噸,占全社會(huì)水路貨運(yùn)量的48.1%;沿海運(yùn)輸完成貨運(yùn)量6.54億噸,占29.8%;遠(yuǎn)洋運(yùn)輸完成貨運(yùn)量4.85億噸,占22.1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出,內(nèi)河運(yùn)輸占我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)闹髁?沿海運(yùn)輸次之,遠(yuǎn)洋運(yùn)輸則處于最后一位。但水上運(yùn)輸法制研究卻相對(duì)薄弱。構(gòu)建內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法體系,加強(qiáng)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法研究,促進(jìn)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法治建設(shè)勢(shì)在必行。

內(nèi)河水上交通運(yùn)輸發(fā)展的需要。目前,我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行“后汽車時(shí)代”,即游艇時(shí)代,這方面的法律規(guī)范需要完善,如游艇上的電話、電源、網(wǎng)絡(luò),甚至排泄物排放問(wèn)題的解決,需要國(guó)家的加強(qiáng)立法管理。

2、內(nèi)河法治發(fā)展的需要

(1)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法制系統(tǒng)性的需要。內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法必須形成自己的體系,非系統(tǒng)化的法制狀況造成內(nèi)河水上管理的任意性,失去了法的可預(yù)測(cè)性、統(tǒng)一性。

(2)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法制建設(shè)的需要。《公路、水路交通法規(guī)體系框架和實(shí)施意見(jiàn)》確立內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法的六個(gè)子體系,為內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法確立了基礎(chǔ)研究對(duì)象與研究框架。這六個(gè)子體系包括港口法規(guī)子系統(tǒng)、航道法規(guī)子系統(tǒng)、航運(yùn)法規(guī)子系統(tǒng)、船舶法規(guī)子系統(tǒng)、船員法規(guī)子系統(tǒng)及內(nèi)河交通安全法規(guī)子系統(tǒng)。但這六個(gè)子系統(tǒng)在法律層面的立法相對(duì)較少,一些基本的法律如《航道法》、《航運(yùn)法》、《船舶法》、《船員法》都還沒(méi)有出臺(tái),更不說(shuō)《運(yùn)河法》、《內(nèi)河航運(yùn)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律,內(nèi)河水上法治建設(shè)離法制現(xiàn)代化的要求還有很遠(yuǎn)的路要走。

(3)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法治化的需要。內(nèi)河水上交通運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)范缺失,給內(nèi)河發(fā)展帶來(lái)很多制約;因?yàn)榉梢?guī)范不到位,很多內(nèi)河建筑物較多,影響了航道的正常通行;內(nèi)河投資體制不暢,內(nèi)河航道建設(shè)相對(duì)落后,航道等級(jí)偏低;國(guó)家對(duì)內(nèi)河水上運(yùn)輸管理法治不完善,財(cái)政扶持政策不到位,內(nèi)河水上交通運(yùn)輸不科學(xué)等,從而出現(xiàn)“法律規(guī)定缺位而遵從其他規(guī)則”現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中內(nèi)河水上交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)治更多是依靠的政策而不是法律。內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法治呈“多樣化”現(xiàn)象:管理體制不同、主管部門不同、相同案件執(zhí)法結(jié)果不同等,這也是多過(guò)依據(jù)政策管理所帶來(lái)的必然現(xiàn)象之一。

另外,內(nèi)河水上交通運(yùn)輸很多方面還處于無(wú)法可依的狀態(tài),如內(nèi)河岸線資源保護(hù)、內(nèi)河港口規(guī)范、內(nèi)河海事的處理救濟(jì)、內(nèi)河船員特殊權(quán)益保護(hù)等都需要專門法律保護(hù)。

3、WTO及水路開(kāi)放性的要求

加入WTO,首先應(yīng)是政府的入世。入世所簽署的23個(gè)協(xié)議、492頁(yè)紙張里,只有2項(xiàng)條款涉及到企業(yè),換句話說(shuō),履行承諾的是政府而不是企業(yè)。因此,加入WTO,首先要解決的是政府入世。中國(guó)水運(yùn)業(yè)面對(duì)入世,既有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)我國(guó)水運(yùn)業(yè)的發(fā)展,完善我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)法制化體系,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究,加快法規(guī)建設(shè),達(dá)到促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸發(fā)展的目的。WTO的透明度原則也要求各成員將有效實(shí)施的有關(guān)管理對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布,以使其他成員政府和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者加以熟悉,入世要求我國(guó)應(yīng)在境內(nèi)統(tǒng)一、公正和合理地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等。因此,完善我國(guó)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法是我國(guó)加入WTO必須完成的工作。

4、有利于法院正確適用法律,保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

我國(guó)設(shè)有專門的地方海事法院,但內(nèi)河海事處理卻與沿海有區(qū)別,不能按內(nèi)河的特點(diǎn)對(duì)內(nèi)河海事當(dāng)事人的權(quán)益進(jìn)行充分、有效的保護(hù)。這方面的研究滯后,立法不到位,是出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因之一。

構(gòu)建內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法的基本框圖

1、內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法的基本原則確立

內(nèi)河交通法的基本原則,是指貫穿于整個(gè)內(nèi)河交通法制建設(shè)之中的總的指導(dǎo)思想和為內(nèi)河交通法所確認(rèn)或體現(xiàn)的根本法律準(zhǔn)則。內(nèi)河交通法的基本原則對(duì)整個(gè)內(nèi)河交通法制建設(shè)具有指導(dǎo)作用,它既是內(nèi)河交通立法的原則,又是執(zhí)行法律、進(jìn)行法制治理和處理法制問(wèn)題的根本準(zhǔn)繩,即它是包括內(nèi)河交通的立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的整個(gè)內(nèi)河交通法制活動(dòng)的總的指導(dǎo)思想和根本法律準(zhǔn)則。

內(nèi)河交通法的基本原則可以概括為:內(nèi)河交通法治原則、內(nèi)河交通效率原則、內(nèi)河交通安全原則、內(nèi)河交通參與原則等。

(1)內(nèi)河交通法治原則。內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法治原則是依法行政原則的具體化。

內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法治原則是指從事任何內(nèi)河交通行政管理行為都必須嚴(yán)格地依照憲法、法律及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,不允許超越法定權(quán)限范圍,也不允許有任何法外特權(quán)。具體來(lái)說(shuō),包括以下幾層意思:內(nèi)河交通行政行為是執(zhí)行法律的活動(dòng),即合法性問(wèn)題。內(nèi)河水上交通運(yùn)輸法治原則要求內(nèi)河交通主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行管理過(guò)程中,所有的行政管理行為必須有法定依據(jù),這就是通常所理解的法律的明文規(guī)定;內(nèi)河交通行政執(zhí)法行為要符合法律精神,這就是一般學(xué)者理解的行政行為的合理性問(wèn)題。

(2)內(nèi)河水上交通運(yùn)輸效率原則。內(nèi)河水上交通運(yùn)輸效率是交通行為的根本要求,體現(xiàn)在交通建設(shè)、交通規(guī)劃、交通行為的各個(gè)方面,體現(xiàn)人們對(duì)交通行為的根本要求。水上交通與其他交通相比較,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是體現(xiàn)在其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效率方面。效率或者效益,是指單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指投入的成本與產(chǎn)出的成果之間的比例,追求效率的目的是為了以最少量的投入獲得最大量的產(chǎn)出。法律效率就是指法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的結(jié)果與法律追求的目的之間的關(guān)系,即利用法律配置社會(huì)資源,以最小的法律成本實(shí)現(xiàn)最大法律目標(biāo)的效率。

交通效率原則的另一方面是指交通行政主管機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí),要力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間,盡可能少的人員,盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi),辦盡可能多的事,取得盡可能大的交通事業(yè)的發(fā)展。

交通效率原則通過(guò)很多制度加以體現(xiàn)。例如時(shí)效制度,是指海事行政機(jī)關(guān)和事故當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不作為,待法定期限屆滿后即將產(chǎn)生相應(yīng)的不利的法律后果。例如:事故報(bào)告制度;事故及時(shí)調(diào)查原則。從某種意義上講,制度也是一種效率的安排,以法律形式代替行政命令的內(nèi)河水上交通運(yùn)輸立法體系的發(fā)展本身既是一種進(jìn)步,同時(shí)也是一種效率選擇。

(3)內(nèi)河交通安全原則。交通安全體現(xiàn)在內(nèi)河交通的各個(gè)方面:從航道建設(shè),安全控制區(qū)設(shè)置,內(nèi)河水上市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)置,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專門管理制度,航行規(guī)則設(shè)置,船舶檢驗(yàn)制度,船員資格制度,內(nèi)河水上行政處罰適用等各內(nèi)河交通制度的各種制度方面。

交通安全原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:交通行駛規(guī)則的設(shè)立方面;交通設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)立方面;設(shè)立交通控制區(qū)制度方面;交通駕駛?cè)藛T資質(zhì)要求方面;交通運(yùn)載工具管理方面。

交通安全是交通的根本的保障。交通安全也是治安權(quán)在交通管理中的體現(xiàn)。因此,安全管理也是交通管理中最重要的一個(gè)組成部分。另外,交通安全在國(guó)家安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面也有體現(xiàn)。如《港口法》第27條規(guī)定,港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資和國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)。

(4)交通參與原則。參與原則是指內(nèi)河水上行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)盡可能為事故當(dāng)事人提供參與行政管理的各種條件和機(jī)會(huì),從而確保事故當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)程序權(quán)益,同時(shí)也可以使內(nèi)河交通管理行為更加符合社會(huì)公共利益。參與原則的內(nèi)容體現(xiàn)在內(nèi)河交通行政管理的各個(gè)方面。主要表現(xiàn)在:參與權(quán)、知情權(quán)、就所知悉的事實(shí)陳述的權(quán)利、根據(jù)事實(shí)和法律提出異議、進(jìn)行申辯和反詰的權(quán)利、不服處理結(jié)論的行政復(fù)議、行政訴訟申請(qǐng)權(quán)等。

篇（8）

一、要對(duì)行政法的基本原則

有比較正確的深入的把握，必須先知道行政法是什么，或者說(shuō)行政法意味著什么。這是貫穿行政法理論體系的最基本、最重要但又必須予以解決的問(wèn)題。

人們通常從三個(gè)角度來(lái)理解行政法。

一是從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法，認(rèn)為行政法不過(guò)是一個(gè)部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法過(guò)于微觀，可能會(huì)過(guò)于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，而不能對(duì)行政法有一個(gè)正確的定位。二是從憲制的角度來(lái)看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面。從憲制角度來(lái)看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過(guò)于宏觀，在具體的立法活動(dòng)中指導(dǎo)性并不一定很大。三是從行政管理的角度來(lái)看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。同時(shí)，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過(guò)于微觀、憲制視角的過(guò)于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對(duì)行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

相比于其他的部門法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問(wèn)題是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來(lái)的是政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實(shí)的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來(lái)政府的社會(huì)角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會(huì)的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來(lái)的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對(duì)這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。

如果說(shuō)行政法能夠被稱為“動(dòng)態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來(lái)說(shuō)的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中應(yīng)該扮演的角色。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問(wèn)題。對(duì)于符合社會(huì)實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對(duì)于不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)、阻礙社會(huì)發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動(dòng)。

近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對(duì)行政權(quán)的確認(rèn)、對(duì)行政權(quán)的控制、對(duì)公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，公民個(gè)體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說(shuō)的“以社會(huì)控制權(quán)力”。控制并不是目的，控制也只不過(guò)是使行政權(quán)處于一個(gè)合適的位置，同時(shí)也使公民權(quán)處于一個(gè)合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來(lái)的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過(guò)以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。

二、行政法的基本原則

是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時(shí)候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過(guò)是政府與公民關(guān)系或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時(shí)行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則：

1.行政法治原則。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長(zhǎng)的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來(lái)就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國(guó)家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來(lái)。合法性原則和越權(quán)無(wú)效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。

2.適度性原則。為了能使社會(huì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過(guò)寬也不能過(guò)窄，應(yīng)該保持適度。這種對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個(gè)必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適度性原則的具體體現(xiàn)。

3.互動(dòng)性原則。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人或者說(shuō)行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對(duì)的。在國(guó)家和社會(huì)的邊界越來(lái)越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。從宏觀的角度說(shuō)，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動(dòng)，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善。互動(dòng)性原則以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。

4.程序正當(dāng)原則。英美法系國(guó)家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國(guó)這樣一個(gè)行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國(guó)家，歷來(lái)“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國(guó)家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，行政主體的裁量范圍越來(lái)越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無(wú)法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒(méi)有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。新晨

5.責(zé)任行政原則。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對(duì)結(jié)果的重視和對(duì)管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”[2].但這并不是說(shuō)在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問(wèn)題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級(jí)的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會(huì)。上級(jí)的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級(jí)的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會(huì)選擇服從指令，因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長(zhǎng)久的影響則是責(zé)任意識(shí)的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對(duì)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識(shí)的缺乏就會(huì)造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對(duì)政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人關(guān)系的行政法，必然會(huì)考慮到這種責(zé)任意識(shí)缺乏所帶來(lái)的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時(shí)這種責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)適當(dāng)時(shí)候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動(dòng)作用。

篇（9）

憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想。“我們希望法治精神彌漫全國(guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的。”依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則。“有關(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。

二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成

市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)。“在市民社會(huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制。“市民社會(huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯。”民法是市民社會(huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？梢?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式。”

篇（10）

在環(huán)境行政法基本理念的指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境行政法可以從以下方面進(jìn)行完善：首先，要在環(huán)境行政法中確立公眾參與及遵循生態(tài)規(guī)律兩項(xiàng)基本原則。其次，要完善環(huán)境行政法的控權(quán)機(jī)制，包括完善綜合的控權(quán)機(jī)制，環(huán)境行政程序，法律制度及建立環(huán)境行政公益訴訟制度。

一、環(huán)境行政法基本原則的完善

行政法的基本原則是貫穿于行政法律關(guān)系之中，作為行政法的精髓，指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實(shí)施的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。由于行政法沒(méi)有統(tǒng)一的法典，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)行政法的基本原則有過(guò)明確的宣示。按照行政法學(xué)界的通說(shuō)，我國(guó)行政法的基本原則包括行政合法性原則和行政合理性原則。筆者認(rèn)為對(duì)于環(huán)境行政法來(lái)說(shuō)，固然要遵循行政法的基本原則，但由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性，在環(huán)境行政法基本理念的指導(dǎo)下，還應(yīng)當(dāng)將遵循生態(tài)規(guī)律以及公眾參與作為其基本原則。

1.完善公眾參與原則

公眾參與原則是指在環(huán)境行政中，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與政府的環(huán)境行政立法、執(zhí)法以及司法，以維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和公眾環(huán)境利益。隨著環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到光靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是不行的。由于環(huán)境問(wèn)題本身的特點(diǎn)（比如它的廣泛性和社會(huì)性），決定著環(huán)境危機(jī)的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。在此背景下，環(huán)境法上的公眾參與原則逐漸得到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)立法的承認(rèn)。然而，我國(guó)的公眾參與原則仍停留在法律的原則性規(guī)定之中，尚未具體化、制度化，特別是公眾參與權(quán)的行使程序和救濟(jì)程序基本上付之，從而使法律的書(shū)面規(guī)定與活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的轉(zhuǎn)缺乏必要的中介，公眾參與環(huán)境保護(hù)難以真正實(shí)現(xiàn)。因此筆者建議應(yīng)從以下方面來(lái)完善公眾參與原則：第一，要確認(rèn)和完善公眾的環(huán)境知情權(quán)。第二，要確立和完善公眾的環(huán)境行政執(zhí)法參與權(quán)。第三，要確立和完善公眾的環(huán)境行政立法參與權(quán)制度。

2.遵循生態(tài)規(guī)律原則

遵循生態(tài)規(guī)律原則是指在進(jìn)行環(huán)境行政立法、執(zhí)法及司法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演的規(guī)律，把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境行政法律，總體上來(lái)說(shuō)在立法思想及指導(dǎo)原則上并未確立遵循生態(tài)規(guī)律的原則。這對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是極其不利的，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政法人與自然和諧的理念，就必須將遵循生態(tài)規(guī)律作為環(huán)境行政法的基本原則。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，倘若生態(tài)平衡遭到破壞，就會(huì)引起生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生，直接威脅人類生存。生態(tài)學(xué)基本原理是我們今天處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)必須遵循的基本原則，也應(yīng)成為我們制定和適用的環(huán)境行政法理論基礎(chǔ)。有關(guān)環(huán)境的一切立法就是要通過(guò)制定法律約束人的行為，從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過(guò)分受到人為的干擾和破壞。

二、構(gòu)建完善的控權(quán)機(jī)制

1.環(huán)境行政法的綜合控權(quán)機(jī)制

隨著社會(huì)歷史條件的變遷，行政法的控權(quán)機(jī)制是在不斷的變化和完善。隨著行政權(quán)積極介入社會(huì)事務(wù)，控權(quán)的重心逐漸地轉(zhuǎn)向了對(duì)行政行為的行使過(guò)程進(jìn)行控制，行政程序法成為控權(quán)機(jī)制中的核心。在當(dāng)代，行政法的控權(quán)功能體現(xiàn)出了綜合控權(quán)的趨勢(shì)，就環(huán)境行政法而言，主要的控權(quán)方式包括規(guī)則對(duì)權(quán)力的控制！權(quán)利對(duì)權(quán)力的控制、權(quán)力對(duì)權(quán)力的控制、程序?qū)?quán)力的控制。具體說(shuō)來(lái)表現(xiàn)在以下方面：其一，法律制定階段的實(shí)體控制。規(guī)則控制包括：限制行政權(quán)力，規(guī)定行政權(quán)力的行使范圍。其二，對(duì)行政行為行使的程序性控制。程序性控制注重對(duì)行政行為行使過(guò)程的控制，它能夠彌補(bǔ)規(guī)則性控制的不足，它把注意力放在權(quán)力行為的時(shí)間和空間方式上以及相對(duì)人的參與上，能夠解決權(quán)力行使失控的缺陷。其三，補(bǔ)救性控制。它是有法院通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制，是權(quán)力分工與制約的政治體制的反映，也是法治精神的體現(xiàn)。其四，溝通性控制。這種方式重視行政主體與相對(duì)人相互的意思溝通，減少權(quán)力的強(qiáng)制因素，相對(duì)方有較自由的選擇和決定權(quán)。

2.完善環(huán)境行政程序法律制度

環(huán)境行政程序法是關(guān)于環(huán)境行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境行政管理權(quán)。環(huán)境行政司法權(quán)的方式、步驟、過(guò)程等的法律規(guī)范的總稱。由于長(zhǎng)期以來(lái)重人治，輕法治，重實(shí)體，輕程序傳統(tǒng)的影響，我國(guó)迄今尚未制訂完整的行政程序法，這對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政司法、強(qiáng)化環(huán)境管理、保護(hù)管理相對(duì)人及公眾的正當(dāng)權(quán)益均極為不利。作為權(quán)利經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求法治，改變重實(shí)體，輕程序。就環(huán)境法制而言，在完善環(huán)境實(shí)體法同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境程序法建設(shè)。首先，在立法體例上，我國(guó)應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，設(shè)專章對(duì)環(huán)境行政程序的基本原則、基本制度進(jìn)行規(guī)定。其次，在環(huán)境行政程序法的目標(biāo)模式上，考慮到環(huán)境問(wèn)題的特殊性以及環(huán)境行政法的控權(quán)理念，應(yīng)當(dāng)將其目標(biāo)模式確立為保障公民的環(huán)境權(quán)益及社會(huì)的環(huán)境公益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。再次，環(huán)境行政程序法基本原則應(yīng)當(dāng)包括程序公正原則！遵循生態(tài)規(guī)律原則、程序公開(kāi)原則、參與原則、效率原則。最后，環(huán)境行政程序法的基本制度主要應(yīng)有聽(tīng)證制度、回避制度、情報(bào)公開(kāi)制度、不單方接觸制度、說(shuō)明理由制度時(shí)效制度、告知制度等。

3.建立環(huán)境行政公益訴訟制度

環(huán)境行政公益訴訟是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要而產(chǎn)生的一種新型的行政訴訟，它是指法律授權(quán)的公民、團(tuán)體或特定國(guó)家機(jī)關(guān)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在環(huán)境管理過(guò)程中的違法行為或不作為，致使環(huán)境公共利益遭受侵害或有被侵害之時(shí)，為維護(hù)環(huán)境公益而向法院提訟的制度。該項(xiàng)制度創(chuàng)立的初衷是為了防止環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政不作為以及與環(huán)境行政相對(duì)人相互勾結(jié)，從而損害公眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀同樣嚴(yán)重存在著這樣的現(xiàn)象，因而，構(gòu)建此制度對(duì)于規(guī)制環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政行為組織，此時(shí)要么只能等待自身權(quán)利受到侵害后對(duì)侵權(quán)者提起民事訴訟，要么則只能眼睜睜地看著公共環(huán)境利益經(jīng)受著行政機(jī)關(guān)的踐踏，而不能提起行政訴訟，僅僅因?yàn)樗麄兣c該違法行為或不作為并無(wú)法律上的利害關(guān)系。那么，原告資格的確立將成為環(huán)境行政法上的一道難題。

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篇（11）

一般情況下，民事活動(dòng)有具體的私法規(guī)范來(lái)約束當(dāng)事人的行為，這時(shí)，民法基本原則就具備了行為準(zhǔn)則功能。而法律具有強(qiáng)制性的特征，因此行為規(guī)范的準(zhǔn)則只有與審判規(guī)范準(zhǔn)則相同，才能區(qū)別于其他的規(guī)范準(zhǔn)則，而體現(xiàn)出法律強(qiáng)制性的特征。由此可知，法律的審判準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則具有同一性[1]。

高科技的迅猛發(fā)展，并沒(méi)有完全改變?nèi)藗冎g的利益結(jié)構(gòu)，誠(chéng)實(shí)原則依然適用于對(duì)當(dāng)事人的民事行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)主體與社會(huì)、各主體內(nèi)部之間的利益平衡。因此，在科技的推動(dòng)下，時(shí)代與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予人們追求金錢、利益、實(shí)用的價(jià)值觀念，激發(fā)出每個(gè)主體內(nèi)心潛伏著的支配財(cái)務(wù)生產(chǎn)與配置的渴望，都把利益最大化作為民事活動(dòng)的目標(biāo)[2]。但與此同時(shí)，民事主體同樣也非常清楚人際關(guān)系和諧能夠保證合作的延續(xù)，因此，人們通過(guò)簽訂社會(huì)契約，履行誠(chéng)實(shí)原則來(lái)保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)和權(quán)益不受損失。

而科技的弊端也給公序良俗民事原則帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，比如基因技術(shù)的發(fā)明與推廣沖擊著人們倫理道德觀念、技術(shù)搭便車與壟斷發(fā)展破壞著公共秩序等。這些違反公序良俗的行為與“人生而自私”的本性相關(guān)聯(lián)。因此發(fā)揮行為準(zhǔn)則功能的前提是要保持社會(huì)的公序良俗原則，約束社會(huì)全體成員，包括那些濫用技術(shù)與“搭便車”的人們，有效維護(hù)社會(huì)公德與公共利益，更保護(hù)技術(shù)發(fā)明者與投資人的個(gè)人權(quán)益。

二、立法準(zhǔn)則功能

民法基本原則是私法的立法準(zhǔn)則，它能克服高科技致使的私法不周延性，當(dāng)立法者制定新法用來(lái)填補(bǔ)因社會(huì)進(jìn)步而遺留的空白時(shí)，他所參照的標(biāo)準(zhǔn)依然是民法的基本原則。它所代表的客觀性是規(guī)范法官任意仲裁的關(guān)鍵工具，這也是民法基本原則所具有的重要價(jià)值與功能，它是構(gòu)建法治社會(huì)最有意義的東西之一。立法的中心，應(yīng)該側(cè)重于人民本身，這也是立法者一直想要探求的本質(zhì)。然后，時(shí)代的進(jìn)步，人們不斷向私法秩序發(fā)起挑戰(zhàn)，立法者因此也總是不斷完善立法體系來(lái)維護(hù)由于高科技技術(shù)的演進(jìn)而被擾亂的社會(huì)秩序。民法基本原則的根源是來(lái)自然法中提及的公平與善意的理念。史丹木拉曾經(jīng)提到：誠(chéng)信守信原則是變化的自然法[3]。我們也不難發(fā)現(xiàn)，民法基本原則是對(duì)人們道德觀念的法制化，其內(nèi)容主要體現(xiàn)了民事行為的利益關(guān)系平衡以及善意公平的理念，這種立法理念，應(yīng)該在高科技任何發(fā)展階段都能得到貫徹與延續(xù)。因此，在高科技飛速發(fā)展的今天，立法必須以民法的基本原則作為基本準(zhǔn)則，對(duì)立法的具體制度規(guī)范做出約束與引導(dǎo)。

三、司法活動(dòng)功能

任何法律都有其漏洞，法律作為協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)范社會(huì)關(guān)系的制度，補(bǔ)充其漏洞是十分有必要的。特別針對(duì)那些待決案件，體現(xiàn)在法官裁判時(shí)，取向與一種法律價(jià)值與體系的統(tǒng)一見(jiàn)解。然而，高科技的不斷發(fā)展，使得法律之于社會(huì)具有滯后性，這使得切實(shí)解決法律糾紛與其的矛盾更加突出。法官因此會(huì)使用自有裁量權(quán)來(lái)填補(bǔ)法律漏洞。但是民事基本原則如果不對(duì)其自有裁量權(quán)有所限制的話，會(huì)造成社會(huì)對(duì)于法院?jiǎn)适湃胃信c安全感，進(jìn)而破壞法制統(tǒng)一[4]。因此在保留法官自有裁量權(quán)的靈活性的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行一定的約束，這樣才可以作為創(chuàng)造性的司法活動(dòng)準(zhǔn)則。還可以通過(guò)改革司法體系保持司法獨(dú)立性、提高法官的法制理念等。

四、結(jié)束語(yǔ)

在高科技時(shí)代的發(fā)展要求下，充分發(fā)揮民事基本原則的行為準(zhǔn)則功能與審判準(zhǔn)則功能、立法功能與司法活動(dòng)功能，能夠有效約束民事主體的行為、維護(hù)公德與公眾利益、規(guī)范社會(huì)秩序，填補(bǔ)法律漏洞。作為立法的基本準(zhǔn)則，民事準(zhǔn)則對(duì)于司法審判也具有標(biāo)準(zhǔn)化作用，通過(guò)約束法官自由裁量權(quán)等手段，來(lái)逐步促進(jìn)法律趨于完善，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：