財政經濟論文大全11篇

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政府采用財政和金融手段調控市場經濟發展的過程中，普遍存在滯后性的現象。即市場經濟變化速度很快，很多問題潛藏于市場經濟的浪潮之中，只有在一定條件刺激下才會爆發出來。此時政府在采用相應的調控手段，付出的代價大，有亡羊補牢之嫌。市場經濟發展雖有規律可循，但我們在把我市場運行規律的同時，總會出現失真現象。就是當今世界市場經濟發展最為完備的資本主義超級大國，美國也無法有效克服之中市場調控的滯后性。2008年，爆發于美國華爾街的金融危機就是一個明顯的例子。

2.政府制定財政和金融政策無法協調統一

政府在對市場經濟進行調控的過程中，制定相應的財政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同，因此政府在具體的操作過程中，總會出現二者無法協調統一的問題。如2008年世界金融危機下，我國政府一開始提出的主要是從擴大政府財政支出出發，采用了4萬億的赤字刺激財政手段，的確在當年發揮了巨大作用。但是一年后發現只是憑借財政手段刺激經濟發展，還遠不能解決現實問題。因此在2009年才開始連續十幾次的貨幣信貸降息手段，通過銀行整合社會資金促進經濟的恢復和發展。當然，在此之前，也采用了降息手段，但是幅度較小，作用不是很明顯。因此，不管是我國政府還是國外政府在采用財政和金融政策調控市場經濟發展的過程中總會出現不協調一致的現象。除上述問題外，還存在政府財政部門和銀行等金融部門整合效率差、側重于政府財政手段忽視金融手段等問題。以上這些問題的存在，不利于市場經濟下做好財政與金融有機的整合工作。

二、加強市場經濟下財政與金融整合的建議

1.深入考察把握市場運行規律，做出前瞻性的財政與金融整合調控策略

實現市場經濟下財政與金融有機整合的重要前提條件之一，就是要對市場經濟的總體運行態勢從宏觀和微觀等角度進行全方位的考察，深入探究每一個細微市場運行中存在的問題，總結把握相關運行規律。這樣才能夠為政府制定前瞻性的財政與金融整合政策提供現實的依據，進而預見到市場運行可能存在的潛在重大隱患，及時提出有針對性的解決措施，有效改變財政與金融手段對市場調節滯后性的現狀。

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2.公共財政與市場經濟相互促進行為互補。公共財政是市場經濟條件下的產物，是市場提供公共服務的國家財政，是彌補市場缺漏的國家政策。市場經濟是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發的調節經濟，是一種自由的經濟模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進行管理的一系列活動。財政運行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產品和服務，在市場經濟的公共領域發揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發點，向社會成員提供公共服務并受其監督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側重于法治和民主，其實質內涵是公平合理的對市場所創造的財富進行分配。國家為了彌補市場調節的不足，必須實施適當的政策進行干預，激發市場經濟的活力，構建更為完善的市場經濟體系，公共財政便作為這種政策得以執行。我國公共財政的建設內容不斷轉變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設計，再到黨的十提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。

二、堅持公共財政對發展市場經濟的意義

1.堅持公共財政是全面建設小康社會的重要保障。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，不僅需要發展經濟，還要加強法制與民主，建設社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經濟上的必要支撐，而且為社會的全面發展做出了一定貢獻。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設小康社會提供強大的財力保障。

2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率。建立公共財政，以“市場失靈”為基本準則界定適應我國社會主義市場經濟發展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當的市場活動的不應有干預，有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用。為保證經濟的穩定增長，必須使社會供給與需求在總量和結構上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發調節機制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據市場的供求關系和經濟發展形勢的變化，不斷地調整政策和調控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務，為市場競爭提供統一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。

3.健全和完善公共財政有利于處理市場與政府的關系。嚴格遵循非營利性準則以區分政府與企業的行為，是正確處理政府及其財政與市場的具體關系的基礎。我國的市場主體結構不是很合理，國有企業從競爭領域退出，為市場主體結構的合理創造了前提，但市場主體結構的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場不需要政府的干預，而市場對于公共產品提供的缺失又必須要有政府的干預，一個完善健全的公共財政能更好的把握這種干預的尺度，令政府和市場友好共存。

4.健全和完善公共財政有利于政府職能的轉變。我國是一個社會主義國家，以生產資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務就是把人民組織起來，進行生產創造財富，并利用所創造的財富實現國家職能，使人民從物質到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財政所要進行的經濟活動。健全公共財政制度，進一步調整和優化財政收支結構，逐步減少盈利性、經營性領域投資，大力壓縮行政事業經費，把經營性事業單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，是將建設財政、吃飯財政慢慢轉變為與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財政與市場經濟的對策建議

1.合理定位財政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產品的領域只限于公共服務領域，為保證政府不超越這一領域提供公共產品，必須為政府提供公共產品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對公共產品的提供的邊界，顯然不能由政府全權劃分，而應通過立法規范這一界限。財政政策必須與市場調節結合起來，合理區分公共財政與市場的職責范圍，使財政合理介入市場結構的調整。財政還應探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場化配置方式的基礎上，積極推進公共資源交易平臺建設、加強多方綜合監管、推行競爭性配置等三個層次改革，并強化改革的綜合配套。在市場穩定有效運營時，將調控權交給市場，讓市場自由發揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內發揮出“無限”作用。

2.立足大局，增強財政綜合實力和服務意識。市場參與者大部分都是為了盈利，對于公共領域如醫療衛生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應由政府公共財政提供。公共財政是為人民服務提供公共物品的財政，政府應明確這一點，更好的為人民服務，創造出更大的財富使資源得到更充分的利用。政府應堅持統籌兼顧，突出重點，加大民生資金投入，夯實社會事業薄弱環節。各級財政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質量、勤調度、強征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財政綜合實力得到明顯加強。

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二、加強財政鑒督，不斷提高資金使用效率

過去，我們在資金監管方面力度不夠，存在“重分配、輕管理”問題，有時會出現項目重復、資金浪費、資金挪用現象，嚴重影響廣大干部群眾勞動生產積極性。對此，我們在縣局和鄉政府的正確領導下，通過調研，建立了項目資金績效評價體系制度。近幾年來，我們有重點、分層次地制定出績效評價方法標準，對項目資金的申請、分配、使用、效益，實行事前、事中和事后全程科學論證評估。并建立相關人員責任制，將績效評價結果與責任人的業績考核相掛鉤，不斷強化績效評價工作的力度，確立了以“結果”及“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。今年，我們重點對預算內外資金的統籌安排，科學合理編制和各單位預算和預算的執行、落實情況進行追蹤問效；對公教人員工資、民政撫恤、遺屬補助發放過程中的“吃空餉”現象進行檢查、清理、監督和糾正；對財政管理方式進行改革，推進“鎮財縣管”，取消鎮屬單位帳戶，規范了財政資金的運行，切實提高了使用效益。

三、堅持艱苦奮斗，認真抓好勤儉節約工作

為了貫徹落實中央八項規定，我們還突擊抓好“三公經費”整治工作，不斷降低政府機關工作運行成本。堅持一支筆審批制度，建立健全更加嚴格的財務管理制度，狠殺鋪張浪費之風。去年，我們在鎮機關內切實加強了政府公務接待、公車使用、公務出差以及食堂、材料打印等工作管理，取得明顯成效搞好增收節支。如今年公務接待費用比上年同比減少50%。為了推進政府采購工作，我們認真貫徹執行《政府采購法》和《招投標法》，按照“公開、公平、公正”原則，積極推行“管辦分離”的政府采購管理機制，大力推進“陽光采購”，政府采購的規模和范圍不斷擴大。去年以來，我們在鄉黨委鄉政府正確領導下，加強對各部門各單位物品采購、工程建設監督管理，凡大宗物品都由財政所統一招標購買，統一招標施工。我們進一步在鎮機關內實施了政府食堂、材料打印、車輛燃油修理“三項改革”，取得明顯成效。通過招標改革管理，近幾年來全鄉各部門辦公經費、機關建設費用比過去下降了30%。以上。

四、強化內部管理，全面激活財政工作

近年來，我們始終把強化管理、規范運行擺上突出重要的位置，義無反顧，抓實抓好，向管理要效益，靠規范上臺階，全面激活財政各項工作。一是建立健全各項規章制度，嚴格規范管理。制定月、季財務工作計劃，定期開展內部審計。建立固定資產管理的臺帳、卡片、清單制度，確保了資產的安全完整、合理配置和有效利用。二是著力抓好人員分工和管理。做到管帳不管錢，管錢不用錢，對現金支票、轉帳支票、公章及私人印鑒實行分別管理，互相監督，相互制約。同時，對人員進行細致分工，細化目標，強化責任，使全所工作成為一個有機整體，做到人人有事做，個個想做事，并千方百計做成事。三是突出抓好惠農政策的落實。去年以來，通過涉農補貼“一折通”，共發放水稻直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資增支綜合補貼、民政優撫、農民低保、村干部報酬、計劃生育家庭獎勵等惠農資金，極大地調動了廣大群眾的生產積極性。為了搭建好為農服務的新平臺，我們在中國農民網上創建了農民補貼“一折通”十問十答，每天都有專人管理，專人接待。

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農民的行政費用占據農民經濟生活費用的很大一部分，所以要減輕農民的負擔，首要前提是減少農民的行政費用支出。其次，民主選舉也很重要，農村生活水平得不到提高有一部原因也是因為沒有好的領導者，民主決策問題得不到解決，所以政府應該在每個農村實行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個合適的領導者，為農民的經濟問題出謀劃策。另外，農村的稅費征收問題也是一個關鍵點，一些農村經濟發展水平相對滯后，加上稅費的征收，使越來越多的農民面臨生活的經濟壓力，看不到生活的希望。所以，政府應該加強稅費改革，實行減免征收稅費，為農民減輕一點生活負擔。

（二）政府要加強對農業的支持

加強農業扶持的方法有很多，政府應該提倡農田水利工程的建設，通過農田水利工程的建設，不但可以提高農民的勞動收入，還可以保護環境，保持生態的可持續發展，其次，政府也可以調整農業的生產結構來促進農業的發展，通過協調經濟作物和糧食作物的種植面積來促進農業生產結構的完善。培養農業方面的優秀人才也很重要，國家欠缺的就是農業方面的優秀人才，政府可以大力培養農業方面的技術人才，讓更多對農業感興趣的人參與到農業發展中來，從而促進農業的穩定增長。

（三）實施財政補貼政策

政府要加強對糧食價格的控制，實施財政補貼政策來鞏固農民的收入，目前，我國的農業發展水平與發達國家的農業發展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護制度控制糧食的價格。也可以通過財政方面的補貼，穩定農產品的價格，提高農民日益發展的生活水平，將越來越多的農產品銷售到市場，來增加農民的收入。政府還可以實施合作醫療、社保等財政補貼政策，幫助農民盡快的脫離貧困生活。

二、經濟轉軌時期財政政策對農民收入增長的影響

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保護環境與經濟增長并重，環境保護和經濟發展同步，是實現我國經濟可持續發展的客觀要求。在過去的15年中，我國經濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經濟體。然而，我國經濟增長、工業化和城市化發展中忽視環境保護，環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。解決我國重經濟增長、輕環境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態環境嚴峻形勢必須改變

我國經濟快速增長造成環境惡化。一些地方不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長,結果，我國主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。流經城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“*”時期是加強環境保護、改善環境狀況的關鍵時期。“*”規劃明確提出了今后五年環境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標，體現了防治環境污染和保護生態環境的要求，體現了人民群眾的愿望和國家長遠利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經濟增長的高環境成本必須降低

生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失。一些地區已經出現了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現象。許多地方生態脆弱，環境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年點源排放到環境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.80%。可見，如果再不重視保護環境，經濟增長的環境成本會更高，政府必須下決心改善生態環境。

二、政府統籌經濟增長與生態環境保護的財政稅收手段

保護生態環境，政府要遵循經濟規律，針對不同的經濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導綠色消費保護環境

保護生態環境，在消費環節要大力倡導環境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環境標識志產品、環境認證產品、能效標識產品、節能節水認證產品、綠色標志食品和有機標志食品，有利于消費環節形成節約資源和保護環境的消費方式。政府機構實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環保產品的消費，增加對環保產品的需求，有利于保護生態環境。

（1)財政資金轉向綠色采購

形成環境友好的消費方式，政府財政資金要優先購買對環境有利的綠色產品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、車輛等辦公用品，都必須達到特定的環保標準，符合國家綠色認證標準。這有利于帶動企業生產綠色環保產品，減少對環境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規，嚴格執行政府綠色采購標準、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業獲得中國環保標志認證的上百種產品的采購清單。它規定政府機關、事業單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優先選擇“綠色產品”，不按規定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環境污染。三是引導消費者轉變消費觀念，節約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導。

①減少稅收鼓勵購買環保產品

環境標志是一種標在產品或其包裝上的標簽，它表明該產品不僅質量合格，而且在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環境保護要求。實施環境標志認證，實質上是對產品從設計、生產、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環境行為進行控制。它由國家指定的機構或民間組織依據環境產品標準及有關規定，對產品的環境性能及生產過程進行確認，并以標志圖形的形式告知消費者哪些產品符合環境保護要求，對生態環境更為有利。

隨著環保意識的加強，環境標志產品受到重視，消費者更注重購買環保產品。但是有很多不法廠商，擅自在產品包裝上印刷環保認證標志，消費者難辨真假。本來，發放環境標志的最終目的是保護環境，一方面通過環境標志告訴消費者哪些產品有益于環境，并引導消費者購買、使用這類產品；另一方面通過消費者的選擇，引導企業生產對環境有益的產品。但是市場上假冒的環境標志產品，產品質量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環保產品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環境標志產品的打擊力度，而且要對獲中國環境標志認證的產品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優勢。目前我國共有近200家企業，40多個大類，500多種產品獲得了中國環境標志認證。對這些產品減免稅收，降低其生產成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環境認證產品，而且能鼓勵生產者生產綠色環保產品。

②消費稅限制購買非環保產品

促進綠色消費，減少對非環保產品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產品，消費者看不出它對環境的危害，然而，生產中對環境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環境的危害。黃金生產中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質，對環境危害極大，尤其是汞和氰，嚴重污染空氣和水。對這類生產中嚴重污染環境的產品，政府應提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導綠色生產保護環境

改善生態環境，落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放的資源節約型、環境友好型社會，必須推行綠色生產。企業是綠色生產的主體，政府要制定財稅政策對企業加以引導。

（1)財政資金支持企業綠色生產

從源頭上減少對環境的破壞,就要形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現狀，就要大力推動產業結構優化升級，加快發展清潔生產的先進制造業、高新技術產業；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發展環保產業，提高環境保護的水平。鼓勵企業在環境保護關鍵技術、環保相關技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量；鼓勵企業發展環保裝備制造業、參與污染治理和環保產業發展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發電

國家環保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“*”規劃環境目標所要求的每半年降低1%的目標。2006年11月經濟合作與發展組織(OECD)了《OECD中國環境績效評估報告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環境的破壞，財政資金要支持綠色發電。政府財政資金重點支持企業使用大型高效清潔發電裝備、大功率風力發電機組，財政資金投向開發利用風能、太陽能、地熱能和海洋能等綠色發電項目。

②財政資金支持綠色交通

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一、節能內涵探析

在現今社會經濟與能源資源的現狀下，做好節能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經濟發展的重要組成之一。對于節能工作的自身內涵而言，在經濟學的角度看來，節能的主要內涵是指，通過不斷為企業減少不必要經濟損失與成本預算的方式來為企業實現經濟效益的一種經濟模式。而在物理學看來，節能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內涵。

二、節能及節能政策在微觀經濟學中存在的問題探析

面對現今發展中如此重要的節能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發展節能工作，或者是推出一個具有一定經濟意義的節能政策，就必須針對現今各個國家的微觀經濟發展中節能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發展節能工作。

2.節能交易投資問題。該問題的產生主要是由于現今市場購買節能商品的過程中，難免會出現討價還價以及其它方面的一些經濟問題，再加上，節能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經濟效益，在其交易的過程中，難免會出現交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節能商品并不具備其自身的某項功能。據相關資料顯示：能源密集型的大公司用于節能投資的交易費用占到節能投資的3%～8%，而對較小額的節能投資或能源密集度較低的企業，這一比重要大得多。這里我們不難看出節能交易投資對于現今的企業發展而言的重要性。

3.節能投資中的有限理性問題。這種現象的發生主要是由于節能商品的自身與節能政策的提出者本身對市場中的節能商品與節能發展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節能發展的自身與經濟的微妙關系，從而導致了整個節能工作在發展的過程中受到了諸多限制。

三、節能及節能政策的微觀經濟政體的構建工作探析

面對尚存在諸多問題的節能工作以及競爭如此激烈的經濟發展，我國的相關工作的管理部門勢必要做出適當的調整與改變，才能更好的適應當今社會節能工作與市場微觀經濟的不斷發展。為此，筆者在這里為節能及節能政策的微觀經濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。

1.大力調節及控制節能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調節及控制現今市場中的節能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調節我國節能政策與節能經濟發展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調節我國稅收政策，從而做到為我國節能工作與節能政策提供更高意義的微觀經濟保障的作用。

2.不斷完善現今節能市場信息的可靠性。對于現今市場中存在的節能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現今的節能市場進行適當合理的規劃與完善，以此來不斷增加節能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當的為節能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。

3.適當的對節能經濟提供激勵政策。由于現今的市場節能經濟政策的相關政策仍存在一定的不規范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節能工作在發展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節能工作者對自身的工作產生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節能工作的發展。因此，我國的政府勢必要對節能經濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質方面不斷做到促進節能工作與微觀經濟不斷發展的作用。

4.國家政府的相關部門要加強推動節能的規制政策。與其它政策不同，規制政策繞過了市場主體行為調整而直接干預市場結果，其理論依據主要是節能主體的有限理性。因此，國家政府的相關部門要不斷加強推動節能的規制政策，以期做到最大程度為節能工作及節能政策的微觀經濟做出保障的作用。

四、結語

綜上所述，面對如此高速發展的市場經濟，我國的節能工作與節能政策要想與微觀經濟學取得更為深遠的發展，就必須針對不同節能產品與節能技術以及不同的行業采取不同的手段與方式，為企業實現真正意義上的節能，推動其更好的為我國的節能工作作出應有的貢獻。

參考文獻：

[2] 王瑞,林振榮,謝永亮,呂磊,馮巖. 對節能政策和措施的探討[J]. 河南建材, 2010,(01) .

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一、引言

分析的方法是:對西部財政教育投入與經濟增長關系進行協整檢驗,在此基礎上進一步進行因果關系檢驗,從統計量上看二者是否存在因果關系,最終分析討論了財政教育投入與經濟增長變動之間的長期均衡關系。

引入西部12個省市自治區,從1996—2008年的面板數據,其中因為要考慮到數據的代表性和可得性,故選西部各省市的國家財政性教育經費(GAE)作為教育投入的代表變量,同時,選取西部各省市的人均(GDP)作為衡量經濟增長的指標,數據來源于《中國統計年鑒》,并對其進行了對數化處理。

二、模型與計量方法

(一)模型與數據來源

綜合前人研究成果,結合中國的具體實際,本文亦采用Apergis等(2007)模型來檢測西部財政教育投入與經濟增長之間的協整關系:

yit=α0i+α1iFit+μit(1)

其中,yit人均GDP的對數值表示經濟增長,Fit是西部財政教育投入,Xit是一系列控制變量。

(二)計量方法

1.面板單位根檢驗

開始協整檢驗之前,我們首先需要考察模型中的變量是平穩的還是非平穩的,即每個序列是否包含有單位根。Im、PesaranandShin(1999,2002)提出了異質面板數據(Heterogenouspaneldata)的單位根檢驗,簡稱IPS檢驗。IPS單位根檢驗與其他面板單位根檢驗相比存在較少的限制和更有效的優點。IPS檢驗的檢驗式為:

yi,t=ρiyi,t-1+φijyi,t-j+zi,tγ+εi,t(2)

其中,yi,t代表模型中的每一個序列;zi,t是一系列包含固定效應或時間趨勢的決定變量。IPS檢驗放松了各橫截面時間序列的一階自回歸系數必須相同的這一約束條件,檢驗的零假設是H0:ρi=0(i=（）1,2,…,N)備則假設為:ρi<0(i=1,2,…N1),ρi=0(i=N1+1,N1+2,…,N)。IPS統計量在是對單個ADF檢驗平均的基礎上構造了統計量的。

2.面板協整檢驗

我們采用由Pedroni(1999)提出的面板協整檢驗方法,是因為Gutierrez(2003)指出當T變大時,Pedroni檢驗比Kao(1999)和Larsson等(2001)檢驗更有效。Pedroni檢驗對不存在協整關系零假設的檢驗主要是通過計算假定協整回歸的回歸余項。

Pedroni以回歸殘差構造了七個統計量,其中四個是用聯合組內維度(withindimension)描述,記為Panelv、Panelrho、PanelPP、PanelADF,這四個統計量是假設不同橫截面具有相同的自回歸系數,另外三個用組間維度(betweendimension)描述,記為Grouprho、GroupPP、GroupADF,這三個統計量是假設不同的橫截面具有不同的自回歸系數。考慮到本文數據的小樣本性質,在Pedroni檢驗中PanelADF和GroupADF統計量較其他統計量有更好的小樣本性質,因此在小樣本的模型中主要參照PanelADF和GroupADF統計量來判斷是否存在協整關系。

3.面板協整估計

給定變量是協整的情況下運用Stock和Waston(1993)的動態最小二乘法來估計長期關系,主要是由于協整回歸方程的最小二乘法估計值由于內生變量和序列相關是有偏的。在DOLS的估計方程中,解釋變量一階差分值的提前和滯后階數包括在方程中。

三、計量方法與實證檢驗

1.面板單位根檢驗

對面板數據進行單位根檢驗來檢驗西部財政教育投入與經濟增長是否存在長期協整關系。另外,Granger因果檢驗也需要數據的平穩性。因此,在進行Granger因果檢驗之前,也需要對各變量進行平穩性檢驗。

表1是面板單位根檢驗的結果。從表中我們可以看出,當所有的變量是水平值時我們不能拒絕有單位根的原假設,但當取一階差分之后,存在單位根的原假設在5%的顯著性水平下被拒絕,因此我們的序列是以I(1)為特征的。同時,這種結果也說明這些變量之間可能存在長期穩定的協整關系,因此有必要進一步驗證是否確實存在協整關系。

表1面板數據單位根檢驗結果

注:**代表5%顯著性水平下顯著;*代表10%顯著性水平下顯著。

2.面板協整檢驗

從表2可以看出,組內統計量中除了panelv-Statistic和Panelrho-Statistic、PP-Statistic統計量沒有通過10%顯著性水平的檢驗,其余統計量都通過了5%的顯著性水平檢驗,組間三個統計量分別都通過了5%和10%的顯著性水平檢驗,在經濟增長、西部財政教育投入的協整檢驗中,PanelADF和GroupADF統計量都通過5%顯著性水平的檢驗,因此可以判斷出,在經濟增長、西部財政教育投入之間拒絕了無協整關系的原假設,它們之間存在長期穩定的協整關系。

表2面板協整檢驗結果

3.Granger因果檢驗

在運用Granger因果檢驗時,首要面臨的一個問題就是Granger因果檢驗的滯后期的選擇,而檢驗的結果有時對滯后期的選擇非常敏感,不同的滯后期的選擇往往會帶來截然不同的結論。本文報告了多個滯后階數的分析結果,其目的就是為了說明面板數據Granger因果檢驗結論的穩健性。從Granger因果檢驗結果可以看出,在一到二期他們之間幾乎沒有相互影響,而在四到六期,卻表現出比越來越強的相（）互影響,因此,就檢驗結論的總體而言,我們可以綜合判斷得出,在全國范圍內31個省自治區直轄市的范圍來看,財政性教育經費支出是經濟增長的Granger原因。

四、結論

從面板數據的單位根檢驗、協整檢驗和Granger因果檢驗的結果來看,人均GDP與財政性教育經費均為一階單整變量,二者之間存在長期的穩定均衡關系,并且從長期來看,財政性教育經費支出是經濟增長的Granger原因,并且結論非常穩健。

參考文獻:

[1]王燕.應用時間序列[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[2]張曉峒.EViews使用指南與案例[M].北京:機械工業出版社,2003.

篇（8）

（一）抓住培養環節。培養是基礎，健全人才培養教育機制，圍繞支柱產業和重點行業對人才的要求，加大人才培養力度。

（二）抓住引進環節。引進是重點，完善人才、之力、項目相結合的柔性引進機制，圍繞振興老工業基地的重大項目、積聚國內外優秀人才和智力。

（三）抓住使用環節。使用是關鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環境，完善政策體系，加強人才市場建設，留住、用好人才，充分調動各類人才的積極性和創造性。

二、遼寧科技人才資源現狀分析

（一）遼寧人才市場體系已經初步形成，人才開發力度進一步加大

篇（9）

市場可以通過價格機制有效配置資源，可是在市場不完善或有市場但運作低效從而產生市場失靈的時候，就需要政府的干預和調節。這時以政治決策為基礎的財政通過預算以稅收等形式從各經濟主體集中部分資源，然后又以預算支出的形式在市場失靈的領域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國民經濟是市場經濟與政府經濟、私人經濟與公共經濟的混合體。從國際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經濟至少占到了國民經濟1/3的份額以上，所以以財政收支為基礎的公共經濟活動對整個國民經濟增長的影響是舉足輕重的。

我國自從1978年實行市場化改革以來，財政雖然經歷了萎縮和分散的過程，但是財政政策始終是支持改革和經濟增長的有力工具之一。在財政政策的實踐中所面臨的一個重大課題就是財政收支結構的優化問題：我國的財政收支結構在轉軌過程中沒有發生根本性的變化，財政收支結構僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，削減財政收支常常無從入手。而導致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會對經濟產生更大扭曲而導致更多的效率損失，又有哪些財政支出更加能夠有效地促進經濟增長。這就需要正確分析財政收支結構與經濟增長的相互關系。

一、文獻回顧

稅收與財政支出對經濟增長的影響可以在宏觀和微觀兩個層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負和財政支出規模對經濟增長的總體效應；而微觀角度則是解析各個不同的稅種和支出項目對經濟增長的作用效果，即分析財政收支結構的問題。本文的論述重點是微觀分析，即研究財政收支結構對經濟增長的影響，這是因為為了促進經濟增長，除了適當的財政總量政策，更加重要的是適當的微觀財政政策，也就是財政結構政策（馬拴友，2003）。

（一）稅收與財政支出對經濟增長影響的宏觀分析

在不考慮財政支出的情況下，稅收對經濟具有確定的負效應。早在亞當•斯密為代表的古典經濟學中，稅收就被認為會影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經濟發展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經濟學時代，凱恩斯主義者又通過稅收乘數說明了稅收對經濟的負效應：在三部門經濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下稅收乘數是，而在在比例稅情況下稅收乘數是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數都是負的，即稅收對經濟具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經濟學認為稅收政策是政府宏觀經濟政策的一個重要組成部分，可以運用稅收政策有意識地調節國民經濟活動。當總需求不足時，為了防止經濟的衰退和停滯，就應當采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當總需求過旺，出現通貨膨脹時，則應該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經濟學外，供給學派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點，他們認為較高的邊際稅率會防礙經濟活動的水平和增長率，并通過拉弗曲線（LafferCurve）說明了如何尋求宏觀稅負的最優點，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴大而不影響生產，但到達一定稅率（E點）后，進一步增加稅收則會導致生產和稅收收入都下降，因此供給學派主張通過大力削減邊際稅率來拉動經濟增長。所以從宏觀上進行分析，經濟學家們普遍得出了稅收會抑制經濟增長的結論.與稅收對經濟的負效應相反，一般情況下，財政支出總體而言對經濟是起促進作用的[1]。凱恩斯主義經濟學同樣通過財政支出乘數說明了財政支出對經濟的正面效應：財政支出乘數主要包括政府購買乘數和轉移支付乘數，在三部門經濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數都為正，即財政支出對經濟具有擴張性。與稅收政策相同，財政支出政策也構成了凱恩斯主義經濟學“相機抉擇”需求管理政策的一個有機組成部分。

（二）稅收與財政支出對經濟增長影響的微觀分析：財政收支結構的經濟增長效應

以宏觀分析為基礎，經濟學家更進一步從微觀結構上分析不同的稅種和支出項目對經濟增長的影響，這也是本文要重點論述的內容。

在稅收結構上，經濟學家主要通過各種稅種對私人投資與儲蓄的影響來分析稅收的微觀經濟效應。首先，資本形成是經濟增長的核心問題（納克斯，1966），資本的積累有利于經濟增長，而資本的積累又通過投資實現[2]。稅收影響投資的機制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來說，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關系時，構建了標準的資本成本理論模型。根據這個模型，公司所得稅從兩個方面來影響投資決策：一是對資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對某些資本成本項目進行扣除，這降低了資本成本而鼓勵了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過抑制投資增長而不利于經濟發展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優惠措施（如投資稅收抵免）則將通過刺激投資意愿而有利于經濟發展。其次，資本的形成又來源于儲蓄，從這個角度看，經濟增長的問題又是如何動員儲蓄的問題（劉普照，2004），假設儲蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對經濟增長的作用就表現在動員儲蓄方面。影響儲蓄的稅收主要是所得稅和流轉稅（在流轉稅中又以消費稅對儲蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉稅對儲蓄的效應是有區別的，Due（1970）認為在與所得稅產生同樣多的稅收收入情況下，流轉稅可能更加有利于提高家庭的儲蓄比例，這是因為流轉稅雖然減少個支配收入，但是它的減少主要是用于消費的收入而不是用于儲蓄的收入；此外流轉稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進性；而在流轉稅下由“貨幣幻覺”導致的儲蓄不變也是另外一個原因。所以，流轉稅比所得稅對動員儲蓄更有利從而也就相應地更能促進經濟增長。

除了對稅收的微觀經濟增長效應進行理論分析外，也有許多文獻進行了相關的實證研究。如Devereux和Love（1995）通過在一個兩部門內生增長模型對稅收實驗的模擬說明了增加資本所得稅、工資稅和消費稅都降低了經濟的平衡增長率，但是經濟對不同稅種的動態反應不同，經濟對資本稅收的反應是導致要素從物質資本產生部門流向人力資本產生部門，對產出影響比較大；而工資稅和消費稅則減少工作總時間，沒有出現要素在部門間的大量流動，對產出影響比較小；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過研究11個OECD國家26年的有效稅率，發現要素所得稅對私人投資具有顯著負效應，而消費稅與私人投資率正相關，在進一步分析后得出了所得稅會降低增長率而消費稅的增長效應依賴于勞動供給彈性的結論。

對財政支出結構對經濟增長的效應也產生了大量的研究。財政支出是由不同種類的各項具體支出構成的，為分析財政支出不同組成部分對經濟增長的不同效應，可以將財政支出劃分為公共投資支出、公共消費支出、公共事業支出和公共服務支出四類（于長革，2004）[3]。對于公共投資支出和公共消費支出的經濟增長效應，主要通過凱恩斯主義經濟學的有效需求理論和IS-LM模型來分析：公共投資支出是一國投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補私人投資之不足，使投資支出增加，經濟增長率提高；而對公共消費支出，無論其來源于增加稅收還是增發公債，都將減少私人消費和投資，這是因為公共消費雖然部分彌補了私人消費，但總消費和投資支出必然減少，同時政府增加公共消費必將使更多的公共資源從生產領域轉向非生產性領域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經濟增長。另外，對公共事業支出的效應則可以通過內生增長理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識驅動”模型等來說明。知識和技術進步不僅是推動經濟增長的最重要因素，而且也是決定經濟發展的內生變量。通過知識和技術要素的投人，其產出長期來看表現為邊際收益遞增的特征。知識和技術投資可以提高其它生產要素（如土地、資本和勞動力等）的生產能力，并能將這些能力轉化為新產品和新服務，從而保持長期的經濟增長。最后，對于公共服務支出，由于它基本上與生產無關，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產性領域，從而導致公共投資下降；雖然增加轉移支付會增加可支配收入，但由于這些轉移支付是一次性支付，因此私人邊際消費傾向不會上升，消費不會增加，所以公共服務支出總體上不利于經濟增長。

對于財政支出結構對經濟增長的效應的實證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個國家1970-1988年的數據，他們得出的結論是經濟發展水平和財政支出結構有密切關系，一國的財政政策受政府規模的影響很大，并且某些財政支出與經濟增長水平相一致。就具體財政支出結構而言，公共交通和通訊投資與經濟增長正相關，教育投資與經濟增長正相關，但總公共投資與經濟增長負相關。財政理論通常將財政支出劃分為生產性的和非生產性的，在最優狀態下，生產性財政支出與非生產性財政支出的比值應該取決于這兩項支出對生產的產出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個發展中國家的有關樣本，發現政府支出，特別是政府消費對經濟增長有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實證分析得出了不同的結論，即認為生產性財政支出對經濟增長是有正效應的。但是，他們進一步提出了，各種財政支出的效應不僅取決于它們在總財政支出中所占的比例，而且取決于生產性支出與非生產性支出的份額比是否等于它們的產出彈性之比。當生產性財政支出所占的比例過高時，它對經濟增長的效應在邊際上就成了負的，這種現象在發展中國家尤為突出。該文得出的結論揭示了財政支出何以在不同國家、不同時期對經濟增長產生截然不同的效應，尤其是為揭示廣大發展中國家大量的生產性財政支出何以沒有帶來預期的經濟增長效應，提供了一個新的思路。

二、我國財政收支結構與經濟增長的實證分析：模型與數據

在總結前人理論研究的基礎上，本文擬對我國1986年到2003年財政收支結構與經濟增長的長期均衡關系進行回歸分析，測算出各類財政收支具體項目對經濟增長的影響方向和程度，從而為優化我國政府財政收支結構提供決策數據，為財政資源的有效配置提供準確的信息。

為了分析我國財政收支結構對經濟增長的效應，首先建立如下所示的財政收支結構的多元線性回歸模型：

篇（10）

二、完善預算編審制度

一是深化政府收支分類改革。進一步細化和完善政府支出按功能分類和按經濟性質分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進預算編審辦法。繼續完善分類核算的預算支出管理，不斷改進和完善部門預算編制辦法，促進財政資源在全社會范圍內的優化配置。三是夯實預算管理基礎。開展結余資金清理和非稅收入調查，推進預算管理基礎性工作。四是進一步完善定額標準體系，科學編制部門預算指標。堅持推行預算公告制度，通過社會輿論媒體的監督，增強部門預算的透明度。五是建立科學、規范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益。

三、深化預算執行制度改革

一是繼續加快政府采購制度改革。穩步拓展政府采購規模；進一步明確縣鄉管理體制，構建“條塊結合”的全縣政府采購格局；加快建設全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續深化國庫管理制度改革，推進國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進一步拓展至縣域所有實行全額預算管理的事業單位，同時推進縣鄉改革；在人員經費、政府采購項目、部分專項資金已經實施的基礎上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎。三是推進區域公務卡制度改革。選擇部分財務管理基礎較好，具有代表性的部門進行試點，切實增強公務消費的透明度，從源頭上加強廉政建設。

四、探索預算績效評價

一是推進績效考評試點。協同紀檢、檢察等相關主管部門，選擇社會關注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴大考評范圍和領域。二是增強社會參與程度。引入中介機構和社會專家對績效考評試點項目進行評價，預算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結合的績效考評方式。三是加強考評結果運用。探索績效考評結果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關單位和人員的責任，根據考評結果，安排、調整以后年度預算安排，建立績效對預算編制的正向激勵機制。

篇（11）

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現代市場經濟發展、政府廣泛運用經濟和法律手段干預經濟的產物，其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來，發展十分迅速，年均資金節約率達到10%以上，已成為我國經濟發展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。

2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。

3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。

4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。

6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規范與完善

1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。

3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。

4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。

5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。

6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。