預算編制交流材料大全11篇

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一、市政工程概預算概述

市政工程概預算是工程建設過程中十分重要的管理活動，其貫徹在整個市政工程施工中。概預算的質量會直接影響到市政工程各項施工目標是否能夠順利完成，也會影響到工程建設程序的正確性。必須要不斷的加強市政工程概預算的質量，進而還可以得到較好的財政審計以及投資資金使用監督的效果。一般情況下，往往會根據施工建設階段的不同將概預算分為施工圖紙預算、設計預算以及施工預算三大類。施工圖紙預算主要就是指施工活動開始前，根據相關施工圖紙以及國家各項預算配額和支出標準約束的前提下，計算相關的工程造價，工程圖紙預算是工程施工的基礎條件，同時也是評價工程施工經濟績效的重要依據。設計預算又被業內稱之為初步預算，是整個概預算文件中非常重要的組成部分，其主要內容包括了設計單位的技術說明、項目費用定額以及各項設備材料的預算。設計預算的主要作用能夠直接在投資項目計劃的編制以及施工圖紙預算控制方面得以充分的體現。施工預算主要就是指施工單位內部預算，在施工圖紙預算和設計預算的限制下完成編制的，施工預算主要包括了施工組織、施工條件等內容，其主要作用就是能夠為施工單位進行有效的指揮和組織生產提供有力的工具。

二、市政工程概預算編制中存在的主要問題

1.缺少交流溝通

在進行市政工程概預算編制的時候，缺少與工程設計以及施工等方面的交流和溝通，概預算編制工作主要起到了承上啟下的橋梁作用，在進行編制的時候必須要根據施工設計圖紙以及資料，具有指導性的作用，施工部門是概預算的執行者。但是，在實際操作的過程中，概預算人員僅僅依照自身的經驗選擇定額軟件，通過設計參數來完成定額計算，忽視了與設計和施工部門的交流溝通。

2.概預算編制相關費用指標變化性較大

由于概預算編制相關費用指標變化比較大的時候，就會導致概預算結果數據出現失真情況的發生，概預算的定額標準會隨著市政工程性質的不同以及類型不同而存在著一定的差異性，一部分概預算編制人員會對定額標準比較隨意。另外，概預算編制過程中所需要的數據也會隨著市場的變化而發生變化，編制的時候并沒有深入市場進行調查，最終導致概預算的結果失真。

3.缺少嚴格的檢查

企業以及概預算編制人員并沒有嚴格的按照相關規定和標準對概預算的過程進行檢查和監督工作，在利用定額軟件進行編制的時候，很少去考慮到不可抗力對工程工期的影響，比如自然因素以及突發事件等，概預算編制人員也沒有積極的引用先進的技術和材料，進而導致設計圖紙的指導性作用比較少，往往需要重新編制。有些企業甚至還沒有概預算管理制度，進而會對概預算編制工作缺少必要的監督管理工作，最終無法保障概預算的質量。

三、提高市政工程概預算編制質量的措施

1.充分熟悉設計圖紙

在進行概預算編制的時候，必須要熟悉的掌握設計圖紙的內容，從而才能夠提高市政工程概預算的準確性。為了能夠提高概預算編制的質量和水平，必須要充分的掌握各種工程數量，其中設計圖紙作為編制概預算的基礎資料，并必須要對其熟悉。編制人員不能簡單的沿用設計人員的計算數據，必須要結合設計圖紙進行科學、正確的計算，從而能夠保障概預算工程的質量和水平，能夠進一步修正來保障工程量的完成，不出現漏項，嚴格的按照定額子目進行編制工作。

2.掌握項目工程概況及施工特點 必須要掌握整個項目工程的基本情況，也是工程概預算的重要環節和基礎的資料和數據。所以，在進行市政工程概預算編制的時候必須要充分的掌握項目工程的基本概況，并且根據施工特點采取有針對性的施工方法。為了能夠保障工程量，必須要嚴格的按照設計圖紙所事前給定的定額要求來進行施工。另外，輔助工程量對于主體工程的形成以及完善具有非常重要的意義。輔助工程主要就是指為了完成主體工程所選用的措施，工程完工之后往往會進行一些設備和設施的拆除，比如生產規模以及工藝價格等，支架以及吊裝設備等，這些必須要結合建設項目的施工特點來進行，結合以前成功的案例加以確定。所以，編制人員必須要深入施工現場去掌握施工方法，選擇實際的施工機具才能夠避免造價超過概算的現象發生。

3.加強與設計人員的溝通和聯系 概預算編制人員能夠起到經濟參謀的作用，所以必須要與設計人員進行緊密的聯系和交流。為了能夠有效的杜絕項目設計人員提供的工程量編制造價，概預算人員必須要積極的與設計人員進行及時的交流和溝通。比如一些工程，由于地質條件比較差，并且施工時間比較緊的情況下，設計人員在項目初級設計階段的時候采用的全路段攪拌樁、橋頭段CFG樁軟基處理方案等，編制人員必須要在施工現場進行詳細的考察，發現使用軟基處理方法將會遠遠的超出投資預算。概預算編制人員積極的與設計人員進行聯系，就當地的實際情況和工期要求等方面進行了詳細的會審和比較，最終確認了具體的處理方案，進而達到了控制預算以及成本控制工作，為企業帶來了最大化的經濟效益。

4.嚴格校核及審核制度 市政工程概預算編制的時候，審核制度是最后保障概預算編制質量的環節。校核主要就是指單位派專業人員對前期的編制工作概預算內容以及計算的情況進行全方位的核查，其核查內容主要包括核查計價工程量的取值情況、是否存在漏項以及小數點的位置等情況。為了能夠從根本上提高概預算編制的質量和準確性，必須要將編制工作和校核工作分別給兩個業務能力比較強的員工，有利于及時的發現問題，并且加以糾正。審核工作主要就是指工程概預算編制以及校核工作完成之后，造價主管人員會對編制初稿進行嚴謹的核查，更加完善工程造價文件。市政工程概預算不僅是一項計算工作，還會涉及到諸多方面，必須政策、方針以及自身認識能力等方面，所以就會導致概預算編制工作在編制過程中會存在一些偏差，必須要建立一套完善、嚴謹的校審和審核制度才能夠從根本上保障市政工程概預算編制質量和準確性。市政工程概預算編制工作本身是一項非常復雜、系統的工作，對概預算編制人員的要求比較高，不僅能夠熟悉的掌握相關資料，還必須要掌握項目的實際情況，對可能出現問題的環節進行完善，從根本上提高概預算的精度，保障概預算編制工作的質量和準確性。

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1.1進行工程項目施工圖的編制

在工程預算編制與管理過程中，進行工程項目施工圖的編制，不僅是工程項目施工設計的一個重要環節內容，也是工程預算編制與管理的重要依據和參照，因此，進行工程項目施工圖的編制，對于工程項目的預算編制與管理有著重要的作用和意義。進行工程項目施工圖的編制，首先要進行工程施工圖紙以及相關資料、文案的收集，其次，在進行施工圖編制過程中，編制人員應注意對已經收集的施工圖紙以及施工條件、標準、費用價值等條件信息進行了解掌握，并及時與施工設計人員進行溝通交流，從而制定出合理的工程預算方案。

1.2從細節方面做好工程的預算編制與管理工作

細節往往具有決定成敗的關鍵性作用。因此，在進行工程項目的預算編制與管理過程中，為了提高工程預算編制與管理質量水平，保證工程預算的合理性，應注意從工程項目施工建設的細節方面入手，通過對于工程施工精細環節的預算控制與管理，從而在保證工程施工建設質量的情況下，實現對于工程預算成本費用的節約控制。比如，在施工人員數量、施工標準、施工材料價格等細小環節上，注意在滿足施工要求標準的情況下，進行合理的控制管理。

1.3結合實際情況進行工程預算編制與管理

在進行工程項目的預算編制與管理過程中，注意結合工程項目施工建設的具體情況，對于工程項目施工現場有詳細的了解后，再進行工程預算的編制與管理實施，也是保證工程預算合理性，提高工程預算編制與管理質量效率的有效方法措施。在上述的工程預算存在問題中，工程預算中施工場地地形條件與實際施工地形條件不相符問題，就是在工程預算編制與管理中，與實際情況結合不緊密，對于工程施工現場環境條件了解不充分的重要體現。因此，在進行工程預算的編制與管理過程中，要注意做好對于施工現場環境條件的充分了解掌握，它也是進行工程預算編制與管理的重要前提。此外，在進行工程預算編制與管理過程中，還可以從借鑒已有工程的預算編制與管理經驗，結合工程實際情況進行預算編制與管理實施，或者是在工程預算編制與管理過程中，通過及時到位、經驗總結，進行工程預算編制與管理的指導等，都可以有效的對于工程預算編制與管理的合理性進行保障。

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科研課題經費預算的編制是科技計劃經費管理的重要環節,是課題預算評審評估和課題經費安排的重要依據。自2001年國家高新技術研究發展計劃等項目研究全面實施課題制管理以來,科研課題經費預算,幾乎成了各渠道課題申報的必備材料。對于如何科學編制科研課題經費預算,為課題申報加分,本文談一些粗淺的認識。

一、科研課題經費預算編制的難點

(一)編制人員的專業局限性

科研人員在所從事的科研領域雖然是專家,但涉及到研究項目管理所必須遇到的財務問題,科研人員往往力不從心,尤其是幾十萬、上百萬的大額經費管理,由于各項目所研究的領域不同,每個項目都有其研究的特殊性。而目前國家在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統一的預算定額標準,這樣,對科研單位中的非財務人員,要求編制準確、可行的課題經費預算,難度往往很大。雖然經費主管部門對課題申報單位一般都有財務人員參與課題預算編制的要求,但實際操作起來很難,課題負責人對經費預算的嚴肅性、重要性認識上的不足,財務人員對科研領域專業知識了解不夠,編制預算時掌握的第一手資料不全面等,都會導致課題經費預算編制缺乏科學性。

(二)科研活動的自身特殊性

科研課題經費預算十分困難,主要由科研活動自身的特殊性造成。科學研究和科技開發具有探索性和不確定性,由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點,不能完全給予預見,因此,很難在事前對科研課題的經費進行準確的估算或預算。同時,由于科技活動存在著類型的差異,不同類型的科研課題,其經費的不確定性和不可預見程度也不相同。一般基礎研究、應用研究經費預算的不確定性最大,試驗發展、R&D成果應用次之,科技成果推廣示范等科技服務項目經費預算的不確定性最小。

(三)課題申報主體經費供給的差異性

由于科研課題都依托在不同的申報單位,而在現有國情下,申報單位經費供給政策存在著差異性,有自收自支單位,有定額補助(差額補助)單位,也有全額撥款單位。財政供給政策不同的最直接影響就是財政事業費供給水平的差異。自收自支和差額預算單位一般經費供給都比較緊張,而全額撥款預算單位的經費供給一般則比較充裕。財政供給水平的差異必然帶來人員經費開支的不均衡性,從而導致科研課題人員經費科目的預算開支與實際情況差異很大。財政事業費供給充足單位的科技人員除可以大幅度提高待遇,還可以將主要經費用于科研,保證科研課題的順利完成。財政事業費供給不足的單位則可能用科研經費來抵發工資,嚴重的甚至影響到科研課題的完成。而且,即使是在同一個單位的不同課題組,也會存在人員經費開支的不均衡性,爭取的課題多,尤其是大課題多的課題組,結余經費通常會比較充裕,科技人員也就可能大幅度提高待遇。而那些爭取的課題少,尤其是大課題更少的課題組,通常缺少結余經費,很難給科技人員提高待遇。可見,課題申報主體經費供給的差異性增加了課題經費預算編制的難度。

二、科研課題經費預算編制存在的問題

(一)預算編制結構不合理

預算編制時,寧可多要多報、不能到時不夠,寧愿自己什么都置、不愿尋求合作,對預算中的各支出科目預算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最終導致課題實施過程中出現經費過剩或不足,從而影響科研課題目標的實現。課題經費預算編制結構不合理,會導致專家組評審時對比例偏高的預算進行削減,但專家組評審時對比例偏低的預算是不可能主動給予調增的。這樣既不利于課題經費的申請,而且還會影響今后預算執行以及后續結題驗收等工作的順利進行。如在設備費預算的測算內容中,對筆記本電腦、臺式計算機和打印機等的購置數量就不宜過多,這些設備都屬于通用設備,應是課題申請單位進行科學研究所具備的基礎條件,科研課題經費應盡量安排用于購置專用設備,通用設備很難得到科研課題經費的全部支持。又如差旅費和勞務費等研究過程中肯定會發生的支出,應實事求是編列預算,比例不宜過低。

(二)測算依據過于籠統

編制科研課題經費支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程中,絕大多數科研人員對測算依據的文字描述部分重視程度不夠,敘述過于簡單,甚至有人認為,測算依據越模糊越好,這種渾水摸魚的心理引起的后果往往是嚴重的,因為測算依據恰恰是專家組評審過程中重點查看并據以確定預算數的重要依據。尤其對于那些經費支持額度不定,理由充分合理就給予支持的科研項目,預算編制是否科學,測算依據是否充分詳盡,對最終所能獲得經費支持額度的多少起著至關重要的作用。實際工作中有些科研人員很納悶,為什么有的科研人員經費預算編100萬就能給100萬,自己的經費預算編50萬還要被惡狠狠地砍上一刀呢,在這里或許可以找到答案。

(三)盲目承諾配套經費

對于高校和科研機構申請的科研經費,大多數情況下,項目主管部門不強制要求配套,申請能否獲得批準與是否提供配套或配套經費的多少沒有必然聯系。但出于財力及政策導向等因素的考慮,也有的科研課題項目要求依托單位進行資金配套,有的還要求配套資金必須達到一定的比例,并且配套資金的落實是此類科研課題項目財政檢查及驗收的重點,有的單位為爭取經費,不考慮自身經濟承受能力,在課題經費預算編制時,盲目承諾配套經費。其實,不合理地安排配套經費不僅對經費的申請沒有幫助,而且還會帶來一系列操作和管理上的麻煩。超越自身能力,盲目承諾配套,則不僅影響課題的檢查驗收,還可能給單位的科研誠信留下不良記錄,影響今后其他科研課題經費的爭取。

三、科學編制科研課題經費預算的對策

(一)了解課題經費的開支范圍,把握支出科目內涵

課題經費是指科研專項資金和自籌經費中用于課題研究開發活動的各項直接相關費用。課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等11項。具體到不同的課題類型,開支范圍會有所側重,但基本能夠對應到這11項支出科目。在此基礎上,還應進一步把握各支出科目的內涵。如:出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費是指在課題研究開發過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用,打印、復印、彩擴、照相、印刷、描曬圖、制版及購買書籍、文獻檢索入網等各項費用可在該預算科目列支;專家咨詢費是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,專家咨詢費不得支付給參與該計劃及其項目、課題管理相關的工作人員;管理費是指在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關管理費用的補助支出,管理費一般實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。

(二)結合科研需要,遵循“三性”原則

在課題預算編制過程中要遵循目標相關性原則,所編制的課題預算一定要與課題研究的任務目標相關;遵循政策相符性原則,所編制的課題預算要符合有關的政策法規;遵循經濟合理性原則,所編制的課題預算應經濟合理,在不影響課題目標任務的前提下,提高資金的使用效益。如:材料費預算應當緊扣課題目標,切忌大量列支復印紙、文件夾、硒鼓、辦公用品等內容,要符合基本的工作邏輯,對材料費的測算,內容應盡量細化,將數量、單價和標準等量化指標列全;燃料動力費的測算應注意課題實驗與辦公用水電暖的區分,課題經費一般不支持日常運行費的開支,消耗的數量要考慮與課題研究任務相關,單價的測算應符合基本標準;差旅費和國際合作與交流費的測算應考慮出差內容、地點和課題任務的相關性,以及出差時間、人數、住宿標準的合理性,需要列示具體任務和標準;出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費測算時,大宗專業資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等內容要考慮與課題任務的相關性,要數量合理,理由論證充分;編制會議費預算時應考慮會議規模、數量和會期不宜過大過長,參加國內會議的旅費支出應在差旅費中列支,參加國際會議的旅費支出應在國際合作與交流費中列支;專家咨詢費的測算應考慮咨詢專家與課題研究任務的相關性,聘請專家的人數、次數不宜過多,時間不宜過長。

(三)加強信息搜集整理,科學確定各支出項目控制比例

財務軟件管理和控制功能的開發和應用使科研課題經費支出的動態管理目標的實現有了可能。為配合課題制的管理,許多單位在課題經費核算中建立了課題開支信息反饋體系、超支預警系統,通過局域網查詢等方式,科研人員能及時掌握課題預算執行中各科目經費的動態信息。盡管課題預算具有規劃、控制和業績評價功能,但它畢竟是對未來各種未知條件加以預測、匯總的數字計劃,不可能完全精確,預算執行是否順利在很大程度上也是預算編制科學與否的一桿標尺。通過對這些預算執行信息的不斷總結、分析與修正,可以為我們今后編制課題經費預算時確定各支出項目控制比例提供一個科學的參照。

另外,雖然國家在課題經費支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統一的預算定額標準,但相關國家科技計劃項目專項經費管理辦法中對一些支出科目預算的控制性規定,同樣可以為我們在確定各支出項目控制比例時提供很好的思路。比如,國家支撐計劃項目則規定了管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例核定的辦法,課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定,超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定,超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定,超過1000萬元的部分按照1%的比例核定;又如,國家自然科學基金項目規定,面上項目國際合作與交流經費不得超過自然科學基金資助經費的15%,重點項目、重大項目國際合作與交流經費不得超過自然科學基金資助經費的10%等等。就目前而言,這些科技計劃項目的管理都是比較成熟和規范的,借鑒和參照這些項目支出管理的相關控制標準,來編制其他科研課題經費預算,應該是一種不錯的選擇。

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[中圖分類號] F8 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-2-272-1

1招投標概預算的常見問題分析

城市基礎設施建設招投標概預算工作，包括概預算方案的編制、執行和考核，但由于基礎設施建設項目比較復雜，而且資金覆蓋面廣，因此概預算工作難免遇到以下幾方面的難題：

（1）概預算編制問題。在招投標階段，由于對概預算的對象認識不全面，譬如某項目招投標的時候，收集了目前市場材料造價，統一用招投標階段的材料價格進行概預算，而忽視了項目施工周期內材料價格的變化因素，使得編制的概預算方案缺乏靈活性，一旦方案的材料價格出現市場波動，那么某些概預算內容就會失真。另外，在概預算方案編制依據的控制方面，通常是根據歷史方案執行效果展開分析，然后照搬以往方案，而沒有結合具體項目的實際情況，這樣的概預算方案勢必脫離財務管理實際，難以起到有用的效果。

（2）概預算執行問題。城市基礎設施的概預算管理人員，是概預算方案的執行主體，但執行方面存在諸多漏洞，譬如帳外資金的隱匿或者截留、概預算支出審批程度不嚴格、概預算績效評價體系不健全等。城市基礎設施的建設在經費申報的時候，存在申報內容不透明現象，沒有正確控制經費的支出，容易埋下腐敗的源頭，最終達不到概預算管理方案的成本控制目的。

（3）概預算考核問題。城市基礎建設的概預算考核模式，通常都停留在傳統模式的階段，而且以財務相關的指標作為考核依據，忽視了非財務的指標評價。招投標階段，其概預算所需要考慮的問題，并非簡單的人工成本、材料費用和設備成本等，對于工程后期各種不確定因素的控制，也是概預算時所需要考慮的問題，否則在工程后期很有可能出現成本失控的問題。以上的這種考核方式在管理學領域，被稱之為單一型預算考核，在普通小型項目招投標的概預算執行尚為可行，但在規模比較大的基礎設施建設項目，就無法體現預算執行方面的細節，甚至有某些建設項目設立了超預算收入獎金，但沒有懲罰機制與之對應，概預算管理依然難以取得自我約束的效果。

2招投標概預算管理的問題解決措施

針對上文提到城市基礎設施建設的概預算編制、概預算執行、概預算考核三方面的問題，筆者結合實際的工程管理經驗，提出以下幾方面的解決措施：

2.1招投標概預算方案的編制

城市基礎設施建設招投標階段概預算方案編制的基本要求是法制化、規范化和科學化，具體的編制流程如下：

（1）在編制的時候，需要結合基礎設施建設項目的實際情況，認真清查項目所需的材料、設備、人員、資金等，并對參與招投標企業固定資產、流動資金、債務債權、收入支出情況等進行清查、核實、申報，確定工程的預期成本需求和參與招投標企業的盈利、損失狀況等。

（2）明確財務管理項目的內容，然后就參與招投標責任主體的概預算方案，對合理的內容進行重新匯總，編制成全新的概預算方案，以便財會人員審核項目的成本情況和往來款項，促進概預算目標的順利實現。筆者認為項目招投標的概預算，應該是一個“博覽眾長”的方案編制過程，盡管很多參與招投標的責任主體最終“落選”，但其提出的概預算部分建議內容，應該加以參考借鑒。

（3）根據概預算定額的標準，統籌安排概預算的人員數量、人員經費，譬如維持項目財會工作的基本公費，以及優化計算預算專項任務和獨立執行專項預算項目，在不違背會計制度規定的基礎上，確保建賬核算的獨立性，根據概預算方案實現項目的預算目標。

2.2招投標概預算方案的執行

在編制概預算方案的基礎上，協調組織基礎設施建設項目，按照方案的內容按部就班地開展，執行期間筆者認為最重要是合作交流和溝通協調。

（1）充分考慮中標企業的人力資源、財力資源和物力資源，確保各種資源在財務預算方案執行過程中，都能夠得到優化配置，項目的責任主體可以結合項目所在區域實際情況，譬如材料市場，以及利用當地的相關政策，然后根據所編制的概預算方案狀況，將概預算執行的任務下達到各個部門當中，然后匯總和調整概預算的控制質量。

（2）分解預算的指標，層層分解和層層下達，而各個部門要結合自身的實際情況，根據下達的分解概概預算目標，執行內部的概預算計劃方案，然后配備人員協調控制，賦予執行職責的權利和義務。

（3）財政專戶的設立，以便作為撥款和收入所用，概預算方案在執行的過程中，需要根據方案基本要求，定時出具執行的詳細報表。另外還要定時自檢概預算任務的完成情況，找出概預算執行過程中的異常因素，并予以及時彌補。

2.3招投標預算方案的考核

城市基礎設施項目的開展，要求提高概預算目標的可預見能力，在優化概預算目標的基礎上，將概預算的目標進行分解，然后由執行主體一一實現，執行主體根據任務要求，收集相關的財務資料，核算和審核資金的收支等，并針對概預算目標的偏差問題，予以及時的糾正。同時根據下達的概預算目標任務完成情況，以懲罰和獎勵的方式，激勵各個部門積極完成概預算管理任務，促使概預算管理方案的所有內容都能夠全面實現。

3結束語

綜上所述，城市基礎設施建設招投標概預算管理問題，集中表現為概預算編制、概預算執行、概預算考核三個方面。為了解決這些問題，一方面要結合設施建設項目的實際要求，實現概預算編制工作的法制化、規范化和科學化。另一方面是在概預算方案執行的過程中，加強合作交流和溝通協調，并加強概預算的考核工作，以調動概預算管理工作人員的積極性。

參考文獻

[1]孫慧芳.概預算編制質量對工程造價的影響[J].中華建設，2013，（1）：124-125.

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關鍵詞：

交通單位；預算管理；組織系統；預算考核

一、財務預算管理的概況

投資預算、籌資預算與財務預算為全面預算的主要構成部分，財務預算也被稱為總預算，是全面預算的關鍵內容，在預測、決策的前提下，財務預算圍繞單位戰略目標，對單位預算期的資金運行、財務狀況等進行整體性安排，如資金取得與投入、所有收入與支出等。財務預算可合理配置所有財務、非財務資源，最后通過現金預算表等各類報表充分體現出來。其主要作用如下。一是工作目標的明確。財務預算編制的出發點為單位發展戰略，對相應時期內的總目標、所有執行部門的實際目標進行了明確規定。這種情況下可達到明確所有部門責、權、利的作用，進而實現單位總戰略目標。二是協調各個部門。財務預算可在計劃內統一納入單位的所有內容，如施工等，確保各部門為實現目標而互相交流、合作。三是為單位業績考核提供可靠依據。單位財務預算內包含各項指標，這些指標為衡量考核部門工作績效的主要依據。按照財務預算指標內容，可進行責任劃分，達到公平、公正的目的。

二、交通單位財務預算管理中存在的問題

（一）組織體系方面

計劃財務部執行全部預算編制、執行過程的反饋及考核內容，如預算組織體系不合理，將增加計劃財務部工作量，導致工作效率低下，使得計劃財務部存有集權問題，不公平現象時常發生于預算考核階段。因各部門僅有預算執行權，無法達到參與討論的目的，進而不能按照單位自身實際情況進行預算指標考核標準的合理確定，進而阻礙財務預算管理的發展。

（二）編制與執行過程方面

1.價值增值不是預算目標編制的導向，其主要表現在費用、成本控制等方面，這種情況下，預算目標與單位戰略極易出現偏離現象。同時，因預算以部門內部利益為考慮對象，進而對部門間的溝通、交流較為忽視，此時單位無法對預算流程進行持續改進，也不能對其利益沖突等問題進行有效解決。

2.預算編制方式單一。固定預算為原材料、工資費用編制的主要方式，這種方式較為簡便，但具體發生量和預算量將出現極大偏差，此時將喪失預算控制功能。交通單位因其原材料成本占據總成本比例較高，極易受到市場波動的影響，選取固定預算方式無法對市場變化進行及時分析，也不能達到最佳預算執行效果。特別是在編制成本預算過程中，因成本構成要素較多，其各個要素則又不同程度地對業務量產生影響，如選取單一的預算編制方式，則無法實現成本降低的目標。

（三）考核與獎懲方面

1.財務指標為預算考核環節選取的主要指標，這種情況下將導致單位只能考核以往業績，無法確保其長期利益，特別是在培養員工、擴展與維護施工各方關系等方面。因指標單一，無法進行細分作業，偏差出現后無法通過具體指標查找、分析原因。

2.考核指標設計不合理，如財務指標的施工成本考核就是從施工管理與技術方面進行分析，但在考核過程中，往往存在重復考核的現象，這樣不但浪費時間，工作效率還大大降低，進而降低資源利用率。

3.計劃財務部為考核部門，在考核過程中其是否公平、公正，往往缺乏獨立部門的監督，這種情況，常因人為原因而喪失考核公平性。4.預算獎勵方法單一。預算獎勵通常都以獎金為主，一般只重視獎勵措施，而不注重處罰方式，此時無法對不同人員的需求加以充分滿足，更會降低員工參與預算活動的興趣，無法將激勵效果展現出來。

三、交通單位財務預算管理的對策分析

（一）優化預算管理組織機構模式

為確保預算運行的合理性，需建立健全預算組織管理機構。預算決策機構與執行機構為預算組織機構的主要構成成分，兩個機構需責任劃分明確，其中預算管理活動的主體為決策機構，其職責為編制、審核與考評預算；部門預算的執行情況由執行機構負責。只有確保兩個機構間具備緊密聯系，才能實現預算機制順利運作。為適應社會經濟發展需求，需優化預算管理組織機構模式，如董事會、預算管理委員會、價格管理委員會、預算管理公辦室與預算的執行機構等。

（二）確立合理的預算目標

交通單位為達到預算管理目標，需確保預算目標的合理性。在制定單位預算目標時可將平衡計分卡適當引入，這也是實現單位發展戰略的重要手段。按照單位戰略目標需進行平衡計分卡四方面指標的優先確定，隨后按照指標進行預算目標的確定。選取此類模式，可將單位戰略更好地向其財務活動、經營管理活動融合，這對單位員工之間的溝通、交流極為有利，是推動單位發展的重要途徑。

（三）健全與完善財務預算管理制度，強化有效約束機制

在國家宏觀管理的前提下，交通單位與自身實際情況相結合，進行滿足其發展的財務管理制度的建立與完善。在財務預算管理制度制定中需將其適應性、可操作性充分體現出來，且與日常財務會計核算密切相連。同時，加大財務預算監督管理力度。財務監督工作對交通單位國家政策、財務制度執行十分有利，能夠促進順利完成業務工作與財務收支計劃，能夠將財務活動的狀況及時反映出來。在交通單位內部制度完善的基礎上，可約束財務行為，降低各類違法違紀現象的出現。特別是薄弱環節與重要崗位，需加大約束力度，明確責任。定期對全部財務資金進行預算管理，確保預算管理水平的全面提升。

（四）財務預算編制方法改進

交通單位因其工程建設特點，原材料價格因市場因素影響較大，具有極高不確定性，選取單一預算編制方法無法將預算執行效果及時反饋出來，為此可根據單位實際情況，進行財務預算編制方式的合理應用，如彈性預算充分結合滾動預算法。選取滾動預算方式進行整個預算編制，固定預算其為一年，滾動期為各個季度，完成當年預算報表編制后，一個季度完成后即可進行另一個季度預算的補充，一直向后進行滾動，確保整個預算期始終處于連續狀態。選取滾動預算可將預算的連續性充分體現出來。單位近期目標、長遠目標戰略可通過動態、發展的角度有效結合，這樣可幫助管理人員站在長遠角度進行發展規劃建設。同時，各個季度還需分析其實際產生與預算之間偏差，按照分析結果適當調整各個季度預算，且在原先預算期結尾進行另一個季度預算的補充，以此連續滾動，提升預算的準確性。選取彈性預算法進行變動性成本費用支出編制。變動成本和施工量存有相應函數關系，在施工量變化時，可選取彈性預算法進行成本費用的預算，此時可有效提升預算的適應能力與靈活性。在彈性預算方式應用過程中，需對其施工量加以確定，也就是對其施工量波動的可能性、消耗定額等加以確定，確保其定額的準確性、合理性，才能對財務預算的準確率進行全面提升。隨后按照成本最大程度降低等原則，在各個施工消耗階段進行定額細分。最終按照各個變量間的經濟關系進行成本預算。

（五）提高財務預算考核水平

作為財務預算體系的過渡階段，預算考核可及時發現、改正預算執行過程中存有的偏差，還能利用預算差異研究，做好預算準備工作。預算考核體系的建立與完善，可將預算調控作用充分發揮出來，還能激發工作人員的積極性。為全面提升財務預算考核水平，可選取動靜結合的考核方式。動態考核是指定期對預算執行過程中的預算狀況、實際情況間的偏差進行分析、處理。靜態考核是指預算期末總體評價各個預算執行主體，且按照交通單位具體現狀，遵循持續預算規定，單位動態考核每月一次，針對該月預算情況月底實施一次高效總結與差異分析，靜態考核則應用于年末，根據動態考核內預算總結情況，實施年末總結、考評。

四、結語

綜上所述，作為一種新型有效的管理控制方式，預算管理在交通單位財務管理中發揮至關重要的作用，是各個部門目標、控制標準與考核獎罰合理制定的依據。財務預算是指未來相應時期內反映單位經營成果與財務狀況的各種預算的總和。財務預算合理有效才能確保交通單位決策的合理性、科學性，才能達到優化資源配置的目的。交通單位因其工程量大、投資高，施工較為復雜，施工材料多等特點，導致其投資成本往往因原材料價格的影響而產生波動，這都給單位發展造成了一定影響。為此，必須做好單位財務預算管理工作，實現單位戰略有效結合預算管理的目的，且克服傳統預算內單純考慮財務指標忽視非財務指標的缺陷，最終達到交通單位財務管理水平全面提升的目標。

作者：張勇玲 梅芳琴 單位：河南中州路橋建設有限公司 周口市交通運輸局執法處

參考文獻：

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[2]劉衛東.淺析事業單位財務管理的問題與對策[J].山東商業職業技術學院學報，2009(1).

[3]余雙.行政事業單位財務管理中存在的問題以及對策分析[J].經營管理者，2012(4).

[4]蘇婷.企業財務預算管理中存在的問題及解決對策[J].中小企業管理與科技：中旬刊，2015(9).

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中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

伴隨著社會的進步，電力工程得到了快速的發展，但在實際工作中，工程造價的不合理問題越來越嚴重。為了切實做好投資資金的有效利用工作，一定要對工程造價進行合理控制，這就需要做好電力工程預算的編制工作。本文將從多個方面來說明電力工程預算編制工作對工程造價的影響，并提出了解決的對策。

一、電力工程預算編制對工程造價的影響

電力行業是很特殊的，在實際工作過程中，不但投資大而且風險非常高。在電力工程預算編制之初，需要對市場進行全方面的調查，電力工程預算的編制工作就是在充分調查之后做出的。電力工程預算編制工作反映出的就是項目由立項直至交付使用所需要進行投資的全部金額。若電力工程預算的編制工作精確度非常高就可以有效地對工程的造價進行控制，進而大幅度提高企業的經濟效益。由于市場是不斷波動的，原材料的價格也在不斷變化，電力工程在實際的建設過程中很容易出現之前的設計工作和現實情況不相符合的狀況，再加上很多不確定因素，在工程造價方面就存在很多問題。通過編制準確率較高的電力工程預算可以對可能的突發狀況進行全面的預計，有效地提高電力工程預算編制對工程造價的指導意義。與此同時，準確地對電力工程的預算進行編制，可以成為施工過程中的參考標準，當突發狀況一旦出現，將會做出符合預算編制相對應的施工方面的行為。通過提高電力工程預算編制的準確率可以真正地做好對工程造價的監管工作，在一定的范圍內，對工程的造價進行合理控制，提高公司的投資收益。

二、電力工程預算編制的優化途徑分析

1.詳細調查施工的情況。電力工程如果要編制出與實際相符合的工程預算，就必須對施工現場的實際情況進行認真調查，選擇出最佳的施工方案，對現場進行科學合理的施工處理。一般包括對現場的電力設施情況、工器具狀況，現場施工環境以及進出場設備的運輸情況等進行全面調查，只有在對施工現場進行準確調查的情況下，才能真正地編制出科學的工程預算，合理地控制工程造價。

2.工程的設計工作必須要加強管理。要提高地電力工程預算編制的準確率，就必須提早做好設計工作。只有落實好設計工作，才能做好工程預算的編制工作。在進行設計工作的過程中，要注意以下幾點：圖紙在進行設計之前要嚴格地做好現場的勘測工作，對周圍的地形、地質以及地勢情況都要有個詳細且周密的考慮，周圍的環境或者其他可能影響設計的狀況都要考慮在設計范圍內；依據現場的實際情況，制定出切實可行的施工方案，對周圍的情況有個全面的了解，為以后的設計工作打好基礎；在設計的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設計工作。

3.加強審核的力度。在起初做好電力工程預算的編制工作，之后還要加強審核的力度，將各類綜合指標都進行全面考慮，盡量減少預算方面的失誤，提高電力工程預算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設計圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標情況，材料的單價、通信的設備、運輸的費用等等，對上述諸多方面的因素都要進行認真審核。審核的方法主要有全面、重點、分解對比以及經驗這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預算的編制工作進行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數據剔除出去，盡量使實際的使用和預算相符合，從而提高電力工程預算編制的質量與準確率，將工程造價控制在合理的范圍內。

4.提高電力工程預算編制人員的綜合素質。電力工程預算編制工作是非常復雜的，所以編制人員的整體素質一定要特別高，能力也要非常強，既要細心又要專業。所以在選擇編制人員的時候，一定要經過專業的技術培訓，選擇專業技能高的，綜合素質強的，且自身有很強業務能力的人員；電力工程預算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識，還要對其他相關的專業有個清晰的認識，在編制過程中要對那些非電力工程專業卻與其有著非常緊密聯系的工作進行詳細的了解，在業務方面也要多和其他相關專業的專業人士進行交流，增加知識儲備和經驗，為做好電力工程預算的編制工作打好堅實的基礎；電力工程預算的編制人員還要具有良好的素質修養，具有較高的職業操守，對所從事的工作很有責任心，綜合能力很強，只有這樣才能確保電力工程預算編制的質量，更好地為工程造價服務，為企業爭取最大的經濟效益。

三、結語

電力工程是個復雜且系統的工程，其中電力工程預算的編制工作也是非常復雜的，在編制的過程中需要綜合考慮多方面的因素。電力工程預算的編制直接影響著工程造價，為了將工程造價控制在合理的范圍內，一定要對施工現場進行詳細的調查，對工程的設計工作加強管理，加強審核的力度，提高電力工程預算編制人員的綜合素質，全方面地優化電力工程預算編制的途徑，提高電力工程預算編制的精確度，提升編制內容的質量，將工程造價控制在合理的范圍內，為企業創造最大的利潤。

參考文獻：

[1]盧軍.工程概預算編制及其對工程造價影響的研究[J].住宅與房地產，2016，3：110.

[2]孫志瑩.電力工程預算編制對于工程造價的影響及對策分析[J].黑龍江科技信息，2016，9：83.

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中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）11-0034-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.018

在市政工程建設過程中，有許多因素會給工程帶來風險，導致工程的造價超出預支。如何避免這種風險的發生，需要對工程的概預算進行質量控制，以科學合理地控制投資的風險，確保工程概預算的準確性和概預算編制的質量。

1 提高工程概預算編制準確度的方法

1.1 材料計算合理，熟悉投資文件

概預算人員在編制工程概算時應該套用合理的人、材、機價格。在定額與實際市場價格有出入時，應該及時地進行多方的市場詢價調查，并依據實際的市場價格對于定額中不太符合實際的人、材、機價格進行必要的調整。

1.2 加強與設計人員的溝通

概預算人員應與設計人員密切配合工作，積極主動地查閱圖紙，如總體布置圖、工程量設計清單等。概預算人員根據要求，配合設計人員，對工程中的各種工程量進行概預算編制，要明確概預算編制要求的工程量清單的內容、質量和深度，具備工程量的計算能力，取得設計人員的配合與幫助，確保概預算編制的質量。

1.3 概預算定額的選用方法

概預算的定額選用是概預算人員的基本工作。由于市政工程建設的快速發展，在工作中出現新材料、新結構、新工藝等，造成概預算定額缺項，所以要及時補充選用定額。編制概預算可使用預算定額，概預算人員或造價編制人員應事先與建設施工單位進行有效溝通，對采用的定額編制標準達成一致。對不同材料但施工結構相同的可參照相似結構的定額進行調整和抽換，這種方式可以對原有定額進行有效的補充。對于全新結構類的工程項目，在清楚工程結構和工藝之后可采取預算定額編制的原則和辦法來制定新的定額。

對于補充定額的編制，概預算人員在調查分析的基礎上要做到：對于新材料，概預算人員要多方面的詢價和調查，要確定是主要還是次要材料、加工還是不加工等情況，再分析其他地區對于這種新材料的施工情況來編制補充定額。并且要在工程建設過程中對補充定額跟蹤調查，促使該項補充定額能夠得到不斷的調整和完善，使之逐步成為一條成熟的補充定額。對新結構的工程，要向設計和施工人員請教，了解清楚新結構的特性及具體的工程量。對于新工藝，要向工藝專家詢問，以熟悉有關新工藝的圖紙、施工材料、機械設備等情況，設計出基本流程工序。

另外，目前行業部門頒發的編制規定、定額、標準還有待于加強和完善。從總體上講，定額編制和定額修訂是需要大量的實際數據支持的，而目前已有的定額有許多還是缺少相關數據的支持，即便有，相關的數據也比較陳舊。目前，我國的定額一般要使用5～10年左右，可隨著施工技術的進步、施工機械的改進、勞動組合的優化、工藝水平的提高，勞動效率、材料和機械臺班的消耗水平將同時提高，因此，有些定額存在著與實際生產相脫離的現象，這些現象的存在也在很大程度上影響了工程概預算文件的準確性。對于這一問題，個人認為不是單個概預算編制人員所能解決的，希望相關的主管部門能夠引起重視，及時更新與調整定額條款內容，以確保工程概預算的準確性。

1.4 進行造價分析

在工程概預算編制之后，為保證概預算編制的質量，要進行造價分析。造價分析是通過工程優化方案的比較時來進行的，這種比較可提供技術和經濟上的對比分析結果。造價分析的內容分為工程項目本身各個部位的造價關系是不是合理和本項目與其他類似項目之間的造價是否合理。

2 提升工程概預算整體編制水平的方法

2.1 加強概預算編制人員業務水平的培養

概預算審查人員的業務水平關系到市政工程概預算編制準確度，市政工程概預算的工作量比較大、工作內容比較復雜、工作時間比較長，這就要求概預算編制人員要有豐富的專業知識和較高的業務水平，還必須具有強烈的責任心意識，而且要堅持原則，對工作中申報作假的問題要保持高度警惕，一經發現予以堅決的抵制。概預算編制及其相關人員要定期地進行專業培訓，以便能及時了解和掌握造價編制領域的新方法。同時，如果能經常地向本領域里的經驗豐富的前輩請教，也不失為一種提高業務水平的好方式。總之，在日常生活中注重培養概預算審查人員的業務素質和業務水平，提高概預算編制人員發現及解決問題的能力，完善概預算審核機制，全方位地提升工程概預算文件的質量。

2.2 強化對工程概算的審核

在設計階段，要對施工圖概算進行嚴格審核。根據設計圖紙的相關設計和規劃，及時核定施工圖概算數額。對于超出預算的施工圖設計部分，相關的部門一定要科學的進行分析，進而找出原因，制定科學合理的改進和實施方案。同時還要控制工程材料的用量，合理確定材料價格。在工程的建設過程中，有效的材料用度控制直接關系著工程造價的費用控制。同時，對于工程概預算的審核，有條件的單位最好是由概預算編制人員以外的專門的審核人員進行，這樣更有助于及時發現

問題。

2.3 廣泛收集編制工程概算所需的各項資料

編制工程概算需要收集許多與之相關的資料。首先最重要的是設計圖紙，其次還有前期工程所形成的成果，如勘察報告、測量報告，特別是涉及到舊有設施的保護、拆遷資料，因為這些資料如果收集不齊，會造成概算漏項，進而影響到概預算文件的準確性。例如管線遷改工程除了工程本身的各項費用，還涉及了給排水、電力電信、燃氣等工程的管線保護，有時還會涉及到與公路、鐵路等的交叉配合的事宜，而這些相關的管線保護和交叉配合都是需要一定的費用的，如果沒有收集到這些方面的資料，會造成經概預算所得出的工程造價偏低，進而影響整個工程的順利開展。

2.4 運用計算機技術的方法

目前許多單位都普遍存在著信息技術工作管理跟不上，數據的先進性和穩定度得不到保障，且投資資本超過控制的情況也時有發生，出現決策時領導沒有可靠的數據進行參考。其實計算機在提高工程概預算編制準確度的工作中能起到方便、可靠的作用，運用計算機技術，很大程度上可幫助實現項目成本的高效運行，一定程度上可以代替繁瑣的日常人工業務處理，同時為概預算人員提供及時、有效、精確信息，方便快捷地提高了工程概預算編制各項工作。所以我們要善于運用計算機技術的方法，以最大限度地提高概預算編制工作的

效率。

3 結語

概預算是工程設計文件的重要組成部分，是控制工程造價的重要依據。市政工程在當今經濟發展良好的前提下，做好工程概預算工作具有十分重要的意義，提高市政工程概預算編制質量和準確度，控制工程成本、降低工程造價成本，對市政工程的可持續發展有重要的指導意義。

參考文獻

[1] 陳露坤.關于提高市政工程概預算編制質量的思考

[J].科技風，2013，（6）.

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水利工程概（預）算的編制是一項十分嚴謹而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概（預）算文件的編制質量，盡可能的使編制的投資較為準確、合理，本人就完成的“新和縣2012年度小農水重點縣建設項目”在投資編制方面淺談幾點體會：

投資編制的合理與否，不僅僅是對概預算編制人員能力水平的檢驗，同時也是對概預算編制人員對待工作的態度和責任心的驗證。這也是整個項目能否順利通過審批進入下個階段乃至最終實施的關鍵所在。所以概預算編制人員肩負的擔子也很重。故，做好以下幾點的基礎工作是圓滿完成投資任務的必要前提。

1．要想編制一個較為準確、合理的投資，在編制項目投資前需要做許多前期準備工作。

諸如外業資料方面：了解項目概況、項目區土質情況、水源情況、電源情況、項目區各種建材（鋼材、水泥、油料、木材）來源及現價或出廠價、砂石料、骨料篩分場位置、料源情況及現價以及項目建設所需的零星材料現價、運輸方式及運輸距離等。當地材料的市場價格（也即價格水平年）要按該項目近期季度的。

2．在完成外業資料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的內業工作。

就本次完成的新和縣2012年度小農水重點縣建設項目，來簡單闡述下投資編制的基本內業工作內容：

2.1此項目地處新疆范圍，根據該灌區控制的灌溉面積查“水利水電工程規模劃分表”該項目工程等別及工程規模按Ⅳ小（1）型計，基本工資標準表按十一類工資區，基本工資標準按引水、灌溉及河道堤防工程計算。查《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》附錄二新疆維吾爾自治區生活補貼費地區分類表，新和縣屬于三類地區，即可根據人工預算單價計算表5.1計算出各工種人工工資。

2.2根據所調查的外業資料完成主要材料預算價格及材料運雜費。對于次要材料預算價格可參考工程所在地區工民建造價管理機構的建筑安裝材料預算價格計算。其中，

主要材料預算價格=（材料原價+包裝費+運雜費）×（1+采購及保管費率）+運輸保險費

次要材料預算價格=當地工民建造價管理機構的材料預算價格+城市材料供應邊界點至工地倉庫運雜費

材料運雜費包括：運輸費、裝卸費、調車費及其他雜費。材料運率執行新疆維吾爾自治區交通廳頒發的“新交造價[2008]2號”文。

2.3根據施工組織設計確定的水、電供應方式、設備配置情況等資料分別計算其價格。

施工用水價格=水泵組（臺）時總費用/水泵額定容量之和×1.4

柴油發電機供電價格=柴油發電機組（臺）時總費用/柴油發電機額定容量之和×1.42

2.4施工機械臺時費計算

結合材料預算價及施工用水、電預算價，根據部頒《水利工程施工機械臺時費定額》和《新疆維吾爾自治區水利工程補充預算定額》附錄中的補充施工機械臺時費定額計算，對于定額缺項的施工機械，可補充編制臺時費。

施工機械臺時費=一類費用+二類費用。

2.5混凝土及砂漿材料價格

根據設計確定的不同工程部位混凝土的強度等級、級配及砂漿強度等級，分別計算出包括水泥、摻合料、砂石料、外加劑和水的每立方米混凝土、砂漿材料單價，計入相應的工程概預算單價內。

2.6費用標準的確定

根據項目類別、等別及《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》新水建管[2005]108號文第六章第二項費用標準查閱、編制相應的費率表。

以上內業工作的完成為后面的工程單價分析奠定堅實基礎。

3．以上基本準備工作的完成，也即意味著該項目投資的大部分主要的工作任務已完。

待設計人員將灌區規劃設計認真、仔細完成后，將設計人員計算匯總的工程量逐一填入投資概預算表相應位置，根據工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水總[2002]116號文的《水利建筑工程概（預）算定額》、新水建管[2005]108號文《新疆水利水電建筑工程補充預算定額》編制相應單價，從而計算出項目建筑工程部分投資，由設計閘門尺寸、類型計算出相應設備及安裝費用，由《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》新水建管[2005]108號文第七章編制施工臨時工程費用及獨立費用。再按工程一至五部分投資合計的百分率計算出基本預備費。將以上部分計算出的建筑工程費、機電及金結設備安裝費、施工臨時工程費、獨立費及預備費合計，即得出該項目的靜態投資。再將編制的水土保持及環境保護投資匯入，得出該項目總投資。經復核調整后確定該項目最終投資。

4．在項目最終投資確定后，需做些不可缺的收尾工作來完善該項目。如：匯總主要工程量、材料量，編寫概（預）算編制說明，整理、檢查準備出版等。

5．在編制“建筑工程概算表”時，要注意項目區每條渠道的單公里投資，以便核對工程量有誤還是單價或采用單位出了問題。若渠道斷面形式、流量、渠深差別不大而所做投資偏差太大，一方面從設計人員所提工程量檢查量提的偏大或偏小或是否工程量單位與做投資時分析的單價的單位采用不一致；另一方面從所分析的單價檢查所套用定額及所采用施工方法是否正確或單價連接上是否出錯。而對于相應的建筑物，若建筑物單座投資偏差大其檢驗方法同渠道。

6．結語：

總之，要想讓編制的投資概（估）預算準確、完善、合理，以上幾點前期的準備工作十分重要、關鍵，需要認真、踏實的付出。在踏勘現場時概預算人員應去了解、搜集些基本資料。前期的準備工作是為后期的合理投資做鋪墊的。因此，掌握基本資料，與設計人員多溝通交流、清楚具體的施工工序、方法，正確引用規定的定額，嚴格執行國家和自治區的有關政策和法規，投資的編制應符合水利工程設計規范和施工技術規范，認真研究市場價格，如實反映設計、編制深度及工程量，合理確定工程造價，是編制出高質量的概、預算文件的重要前提。

參考文獻

[1]水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社；

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引言

近年來，隨著我國國民經濟和社會發展，國家正大力加強科技強國、科技支撐社會發展的推進，并陸續出臺《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）等政策，對增強企業自主創新、提高企業科研管理水平起到了積極的指導作用。科研經費管理作為企業開展科研活動的基礎，對科技創新工作的實施具有重要的保障作用，同時經費管理也是企業財務管理工作的重要組成部分。因此，本文結合企業科研經費管理的現狀和問題，探討如何加強科研經費的管理，使科研經費能高效、有效地使用，避免科研經費的浪費和擠占，提高企業的科技創新能力，為企業的增效、提升發揮重要作用。

一、科研經費的形成和類別

企業要在激烈的市場競爭中有“一席之地”，就要有自己的核心競爭力。科技是第一生產力，所以企業就要加大對基礎科學研究、技術創新、技術轉讓、科研人才培養的投入，這類投入就形成了企業的科研經費。

科研經費從來源區分包括兩類：專項經費和自籌經費。國家、部委、省市（自治區）等科技計劃對應的財政資金撥款，因為具有專款專用性質，故稱“專項經費”；自籌經費是財政撥款以外，企業利用自有資金投入到科研項目的經費。

二、科研經費支出范圍

科研經費的使用按支出范圍劃分一般有直接費用和間接費用兩類。

（一）直接費用是指在科研項目的研究開發過程中發生的與項目直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

（二）間接費用是指在組織實施科研項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指企業為提高科研工作績效安排的相關支出。

三、科研經費管理的現狀和問題

（一）科研人員重技術、輕管理的理念

科研項目組織立項時，項目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業務能力、研發能力、創新能力的技術型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項目組。這樣就容易出現以下弊端：

1.由于技術人員主要注重的是在技術領域的研究和開發，對科研經費管理或企業財務管理相關的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經費的使用上未能嚴格按照國家或企業的相關規定執行。如：1）科技人員采購設備或物資時未履行資產采購辦法中規定的流程手續、沒有集中采購；2）科研經費預算執行中，科研人員未經審批隨意調整預算，在預算總額調整時沒按原程序報財政部批準；在相關國家科技計劃總預算不變，項目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預算調整時未按原程序報科技部批準；3）科研人員對各類支出內容的混淆，如參加國際學術會議發生的費用，應列入國際合作與交流費，而列入差旅費或會議費中。

2.科研項目中有的涉及與學校、科研院所、企業等多單位的合作項目，所以項目組人員多且復雜，作為牽頭單位的項目組若沒有配備輔助的管理類人員，則項目交流往往就只關注技術方面，而沒有項目管理和經費管理上的溝通，就極易造成平時對合作單位經費開支情況的了解和把控不嚴，到項目驗收時出現技?g驗收通過而財務驗收無法合格的情況。

（二）科研項目預算編制與執行脫節

1.在爭取科研項目時，項目負責人只為了滿足拿到項目的需要，不考慮項目的實際需求而編制項目預算，后期科研經費實際支出中就會出現無預算有支出、有預算無支出、超預算支出的現象。

2.項目負責人對預算編制的重視度不高，編制項目預算時對各經費支出的項目及使用量、使用標準比較隨意，導致實際執行時支出和預算對應不上，造成預算與實際是“兩層皮”。如勞務費預算編制時未能跟項目周期和勞務人員投入的全時工作時間保持一致性；勞務人員中包含了項目組有工資性收入的人員。

3.在編制項目預算時，一般只有項目組中成員參加，由于項目人員對項目經費支出的認識不夠專業，不能很好的把握項目經費的分類和各類費用的具體內容，所以編制預算時會產生一些偏差。如：1）項目購買設備等固定資產未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國撥經費購買的則進項稅不能抵扣，而若是用自籌資金購買的則進項稅能抵扣，所以不同的資金購買固定資產對預算金額就產生了影響。2）項目發生的會議費應考慮會議級別、參會人員、是否有外地代表等細節來確定會議地點、會議天數和費用標準。如果參會人員以在京單位為主的會議就不得到京外召開；參會人員在50人以內且無外地代表的會議，不安排住宿；不到國家明令禁止的風景名勝區召開會議等等，這些因素就直接影響到會議費預算的金額大小。

4.項目實施過程中項目人員變動，特別是編制預算人員調離項目組，若項目預算編制人員和項目實際執行人員欠缺溝通，則后期的預算執行很容易與編制的預算出現差異。

5.預算在執行過程中根據實際情況需要有調整的，由于項目人員對預算調整審批程序和可調整項目的不熟悉，造成預算調整未履行報批手續或不能調整的項目進行了調整等不合規想象的發生。如科研經費中的間接費用是不予調整科目；設備費、專家咨詢費、勞務費的預算一般不予調增；會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。

6.預算執行中缺少監管。項目科研人員隨意調整使用的預算明細項目，如項目牽頭單位和組成單位之間進行無審批的預算明細間的調整；同一項目負責人若負責一個以上的項目，而進行地項目間相互調劑支出額度。

（三）科研經費支出管控不嚴

1.支出經費時與預算列支范疇的核對不到位。在科研項目實際發生經費支出時，科研人員往往沒有習慣對每一項費用支出檢查是否屬于研究項目范疇內的，容易出現不該在科研經費中列支的費用而列入的情形。如材料費雖然包括在項目研究開發過程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費用，但一般不包括購買的普通辦公材料，確實是與項目研究相關的辦公材料則要與預算說明書中的詳細說明核對是否一致。

2.經費支出的財務報銷審核不嚴。由于財務人員對科研項目內容、項目預算、項目進度的不熟悉，難以判斷經費支出是否與項目關聯、是否在預算范圍內、是否與項目進度相符，所以審核重點主要是在票據的合法性、真實性、票面金額的準確性方面，因此會遺漏對發生費用相關的輔助證據資料的核查。如對科研項目發生的大額測試費沒有取得測試化驗加工合同，或沒有將合同中明確的指標測試技術要求、取樣要求、數量、單價與發票進行核對；沒有查看測試化驗的工作性結算記錄或結果性報告書。

3.科研經費支出與生產經營支出劃分不清。由于科研項目中的技術人員在承擔科研任務的同時也有參與日常的生產經營活動，所以費用發生后就很難在科研項目和生產活動間區分開。如：1）科技人員發生的差旅費、會議費、加工費、材料費就不易完全區分開；2）項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨計量獨立劃分出來。

四、科研經費管理的對策思考

（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項目的財務管理，提高科研經費管理水平

1.目前科研項目主要采取項目負責人制，即項目負責人從立項開始就對項目的可行性研究、項目預算的編制、合同的簽訂、經費支出的審批、財務驗收等科研工作負責。因此，項目負責人除具備技術研發、創新能力外，還需加強對科研項目的系統認識，熟悉科研項目的協調機制、預算編制要求、企業管理制度、財務管理制度等方面知識，這樣才能在項目管理、資金管理、資產管理和財務核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項目的順利組織和有效開展。

2.項目組中其他成員也需要通過宣傳、培訓、交流、答疑等形式了解科研項目有關的管理制度和流程，提高他們的財務管理知識和能力，加深對項目經費管理工作的重視。

（二）規范預算流程，加強預算編制的可預見性、未來適用性和準確性

1.首先是規范科研項目的預算編制。科研項目人員在申請項目時要理解好項目立項的目的，本著科學合理、實事求是的原則進行預算的編制，使預算能與政策相符、與目標相關且經濟合理。預算說明書的語言簡潔、內容翔實，體現出項目研究任務計劃與預算的關系；對于重大的，影響資金量大的支出還要做出對項目完成的必要性以及使用效率的說明。

2.其次是增加預算的審批流程。科研項目組預算編制完成后，應提交企業中相關部門如主管科研的科技部、財務部共同進行預算的評審，經項目組、科技部、財務部討論、調整，達成一致后的項目預算才能報企?I分管科技工作的領導審查批準，批準后的預算再上報專項經費提供部門審批。項目組實施中按經過審批的預算來執行。

3.最后是 預算的調整要履行報批手續。項目組對預算實際執行過程中發生的需調整預算事項，應根據調整的內容按原審批程序進行報批，不能未經允許就進行預算的調整。

（三）完善科研管理相關制度，緊抓落實，增強經費支出的控制和監督

1.首先企業自行完善科研活動相關的內部控制制度如科研項目管理制度、科研經費財務管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應結合企業的特點和管理要求具有較強的操作性。

2.其次緊抓科研管理制度的落實，再好的制度，如果不去執行，就是形同虛設。因此企業應加強對有關科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財經法規及各項科研管理制度，項目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。

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一、存在的問題及原因

(一)科研課題預算編制不合理

課題預算是課題執行的重要組成部分。它既是課題申請的依據，也是課題經費支出的依據。但在實際操作中，預算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預算編制的不合理又會帶來執行過程中經費的支出障礙，以及預算調整、結余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結題審計及后續課題的申請。

(二)預算執行與預算編制脫節

一是執行預算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預算是為了要錢，不按規定編制預算就拿不到經費，等經費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權干涉。

二是隨意變更支出內容、擅自調整預算。很多課題在執行時，未按預算編制的支出內容執行隨意變更支出內容，11個支出科目中的預算額度也是擅自調整，甚至把不準調整的勞務費、專家咨詢費和管理費科目也進行調整。

三是科研課題資金核算不規范。如：科教部門、課題負責人、財務部門三者間缺少溝通與協調，科教部門不能及時提供預算額度和各支出科目的明細額度給財務部門，課題負責人在開支經費前不預先與財務部門溝通，能否開支、有無這筆支出內容、多大額度等心中無數，不便于科教部門、課題負責人、財務部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經費預算應按統一規定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設“其他”或“協作費”等科目。

(1)設備費指研究、開發科技項目所發生的儀器、設備、樣機購置和自行試制以及對現有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發生的費用。一般占項目經費的15%-20%。

(2)材料費指在科技項目研究、開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經費的30%-40%。

(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經費的15%。

(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經費的5%。

(5)差旅費指在科技項目開發過程中開展科學實驗、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。一般占項目經費的10%。

(6)會議費指科技項目研究、開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。科技項目承擔單位應當按照國家、省內有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。一般占項目經費的5%。

(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發過程中科技項目組人員與國內外科研機構合作培訓及邀請有關專家來等費用。和國際合作與交流的費用應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定，發生的國際合作與交流的費用應當事先報科技項目的實施管理機構審核。一般占項目經費的10%。

(8)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費指在科技項目研究、開發過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請與維護費以及知識產權顧問等各項費用。一般占項目經費的5%。

(9)勞務費指在科技項目研究、開發過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務性費用等。一般占項目經費的5%。

(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經費的5%。

(11)管理費指在科技項目研究開發過程中使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。

科研課題預算11個支出科目中的勞務費、專家咨詢費和管理費一般不準調整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續，經批準后方可調整。

2、強化科研人員執行預算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經費的會計核算。

(1)科研課題經費是國家財政經費，是用于完成國家科研任務的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預算經費足額用到科研課題的研究上，保證科研質量，不能一味節省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅決認真全面地執行預算，按課題總預算和各支出科目預算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預算執行、不無預算執行，對超出自行調整范圍的科目要嚴格按照程序報批。

(3)科研課題經費統一由財務部門、科教部門負責管理和監督，按科研課題項目建賬，實行專款專用，嚴禁任何單位和個人將項目經費挪作他用。經費使用和報銷等手續必須符合財務制度的有關規定。科研經費使用實行項目組長負責制，各項費用報支由項目負責人簽字，科教科審核，院領導審批，財務部門對經費開支進行監督和審核、支付。強化監督檢查和處罰的力度，財務部門要加強對項目預算執行的監督檢查，定期向課題負責人通報預算執行進度，對課題執行中的開支內容進行嚴格審核，使各項開支符合國家財經政策和標準制度，對隨意調整預算，截留、挪用、貪污等嚴重違紀違法行為進行嚴厲處罰，并追究有關負責人的責任。

隨著醫院科研項目的不斷增加,科研經費也隨之增高,經費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經費管理是醫院財務管理的重要內容之一,規范科研經費管理,提高科研經費使用效益,是醫院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻:

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前言

在工程建設項目經濟管理的過程中，施工圖預算是一個非常重要的方面，對整個工程的施工計劃和施工工序都有不同程度的影響。尤其在近年來國內水利工程項目建設力度逐漸加大的情況下，一個科學合理的施工圖預算成果，在降低工程投入資金、提高工程建設項目的經濟效益方面起到非常重要的作用。

1 水利工程中施工圖預算發揮的作用

（1） 施工圖預算是造價控制的核心和關鍵。在水利工程項目建設中，使用科學合理的方法編制工程施工圖預算，可以極大地提升工程資金投入的效率和精確性。作為確定施工招標控制價前的最為關鍵的環節，施工圖預算成果的好壞將對中標價格產生直接影響，同時，作為結算的重要依據之一對工程的結算價格產生直接影響。總之，施工圖預算作為整個工程項目從設計階段進入施工階段前的造價控制環節，對整個工程的造價控制起到決定性作用。

（2） 施工圖預算可以促進建設單位更好地進行施工管理。在編制施工圖預算時，設計單位首先要闡述設計理念和設計意圖，預算編制單位根據設計單位闡述的設計理念和意圖，按照施工圖紙編制預算。在施工圖預算編制的過程中，必然會對施工方案如何實現設計意圖進行方案比選和討論，以確定相對合理的施工方案，并以此作為施工圖預算編制的基礎。在方案比選和論證的過程中，建設單位作為牽頭單位全程參與，也加深了對設計圖紙的理解。而這些最終被采用的作為施工圖預算編制基礎的施工方案，可以有效的加強建設單位在項目施工階段對施工單位的管理和指導，綜合考量施工單位施工方法的合理性、經濟性，提升施工管理的質量和水平，為施工的順利推進打下堅實基礎。

（3）提高水利工程建設的施工效率。作為編制施工預算的重要參考，施工單位可借鑒施工圖預算成果的好的經驗，結合企業自身情況編制科學合理的施工預算，進而編制勞動力計劃和材料供應計劃，做好施工前的準備。這也在一定程度上避免了因施工方案不合理、施工組織計劃不周全而造成不必要的工期延誤，大大提升了施工單位的施工效率。

2 施工圖預算造價控制的方法

施工圖預算是水利工程建設投資中一個非常重要的工作，獲得批準的施工圖預算是工程項目建安工程費用投入資金的最高限額，一般不得輕易突破，因此也是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目建安工程費用投資的重要依據。下面對施工圖預算造價控制提出一些經驗和方法。

（1）吃透施工圖設計理念和設計意圖。施工圖紙是施工圖預算編制的最基本依據，因此，一個好的施工圖預算成果必須建立在充分理解施工圖設計理念和意圖的基礎之上。為此，建設單位必須牽頭組織施工圖預算編制單位和施工圖設計單位多進行交流和溝通。必要時可組織召開專題研討會、專家咨詢會等會議，形成多方面對面溝通的機制，加深研討深度，提高溝通效率。此外，施工圖預算編制單位還應親赴項目現場，了解現場狀況，結合現場實際情況和設計圖紙對合理確定施工圖預算所采用的施工方案。如此一來，施工圖預算編制單位可最大程度了解現場、吃透圖紙，極大地提高了預算編制成果的合理性和精確性。

（2）對主材進行市場詢價。水利項目，特別是一些涉及圍墾、吹填的大型水利項目，主材的價格直接影響工程造價。為此，施工圖預算編制單位應對主材價格做充分的市場調研，進行市場詢價。一是避免取價過高增加工程造價，二是避免取價過低造成施工單位成本壓力從而影響施工質量。市場詢價應結合項目特點以及工程所在地理位置，一是廣泛詢價，二是有針對性地詢價，力求施工圖預算編制所采用的材料價格與市場價格吻合。

（3）對本區域類似項目主要經濟指標進行調研。通過對本區域類似項目的主要經濟指標進行調研，與本項目施工圖預算編制成果的指標進行橫向對比，分析其中存在的差異，對于存在差異較大的指標進行進一步的深入研究和分析，及時發現可能存在的問題。這樣可大大提高預算編制成果的準確度，避免產生較大失誤和偏差。

（4）采用先進的施工圖預算編制方法。隨著科學技術的不斷發展，采用易達、易投、涌金、凱云等造價軟件進行預算編制已是非常普及。在互聯網信息化日益發展的今天，可利用信息化平臺、大數據平臺等交互平臺，進一步提升預算成果的精度和編制的速度。下一步，是否可借鑒目前房建工程中正在運用的BIM技術，搭建水利工程的信息交互平臺，實現參建各方的信息共享、數據共享及無縫對接，值得大家進一步深入探討和研究。

3某水利工程預算編制分析

珠海航空產業園白龍河尾圍填造地A標段圍填造地面積為132.2萬m2，吹填方量約680萬m3，新建圍堤1254m，臨時內圍堤2243m，分隔臨時內圍堰1351.9m。

3.1編制依據和計價辦法

3.1.1程編制依據：由中交第四航務工程勘察設計院有限公司設計的珠海航空產業園白龍河尾圍填造地工程施工圖紙A區標段（1版，2014年7月）、施工圖設計說明書、概算批復、《關于修編珠海航空產業園白龍河尾圍填造地工程預算的通知》、《關于珠海航空產業園白龍河尾圍填造地工程預算審核意見的函》（珠航園建發[2014]22號）、《珠海航空產業園白龍河尾圍填造地工程（A區標段）預算預審意見》及其它相關資料；

3.1.2 定額采用：套用2006年《廣東省水利水電建筑工程預算定額》、《廣東省水利水電設備安裝工程預算定額》，缺項部分詳其他說明第11、12條；

3.1.3材料價格：按2014年第6期《珠海工程造價信息》公布的當月材料價格中價執行，地材價格按照同期金海岸材料市場價計入，次要材料價格按《2014年廣東省水利水電工程定額次要材料預算指導價格》，《珠海工程造價信息》中沒有的材料價格則按照市場價計入，其中柴油價格按物價部門公布的6月份價格計算，9.05元/kg；

3.1.4計價規則：采用清單計價，執行國家《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007），有上下限費用標準的取費系數均按其低值考慮；其他臨時工程費建筑安裝工程投資的0.5%，安全生產、文明施工措施費按建筑安裝工程投資及其他臨時工程費之和的2%計算；

3.1.5水利人工價格：按工程所在地二類地區，執行《廣東省水利廳關于公布我省水利水電工程概預算部分定額調整的說明》人工預算單價調整的通知（粵水建管[2013]88號），人工預算單價為73元/工日。

3.1.6 稅金按《關于稅率調整的通知》（粵水建管函[2011]655號）相關規定進行調整，費率按3.48%計算；

3.1.7預留金按5%計入；

3.1.8 本項目計劃工期為24個月。

3.2編制結果、時間

本項目工程造價為364900530.10元（其中預留金17376215.72元）；編制時間為2014年9月。

4 結 語