區域經濟發展論文大全11篇

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篇（1）

過渡區域指介于兩類不同經濟發展水平區域之間，與周邊區域有著廣泛密切的聯系而又明顯區別于周邊區域的經濟區域，主要包括七大經濟地帶中的中部五省：河南，安徽，湖北，江西，湖南。該區域由于特殊的地理位置和經濟位置，在知識經濟悄然而至，西部大開發戰略正式實施之際，其經濟的發展不僅有利于提高經濟的整體發展水平，還將給西部的發展帶來更大的發展空間。

一、過渡區域現實中的經濟地位、經濟發展的意義及其區域發展優勢分析

過渡區域的五省均為農業大省，其GDP中農業產值的比重較其它地區都要高。表1顯示了自1995年至1998年各區域人均GDP的變化情況，從表中可以看出，雖然過渡區域人均GDP在逐年有所緩慢的增長，但增長的速度正逐步放慢。

過渡區域經濟的現狀迫切要求其經濟有較大的發展，“臺階式”發展戰略的切實實施同樣需要過渡區域經濟的即時發展。首先該區域經濟的發展能進一步提高社會經濟整體水平，有利于該區域人民生活水平的提高；其次，對西部大開發也有重要的支持作用。其一，過渡區域在整個國家經濟體系中起著“東接西聯”的作用，經濟發展了，各種基礎設施的完善才能實現，如公路網等的建設必須以區域經濟發展為前提，進而為東西部有形生產資料的流通創造條件。其二，過渡區域經濟實力的增長還可增加對人才培養的投入，過渡區域人才培養量的增加可緩解西部的人才供求矛盾。因此西部大開發戰略的實施也要求有過渡區域經濟發展的大力支持；最后過渡區域經濟發展對減輕東部地區就業壓力、促進東部地區“夕陽產業”的轉移并最終實現東部地區新興產業發展空間的拓展有重要現實意義。因此，過渡區域經濟的發展不僅對該區域自身有好處，同時更可直接和間接作用于整個社會，促使國家經濟發展實現“持續、快速、健康、穩定”的目標。

過渡區域由于地理位置的特殊性及經濟運行紐帶上的特殊聯結地位，與西部地區相比較，在國家對中部地區同樣有部分政策傾斜的同時，更容易發展起自己的經濟。特別是現今經濟增長主要是以提高生產效率、加速資金積累、促進技術進步為依托，而不是單純依靠廉價勞動力、土地價格和低技術的組裝。

第一，所處位置的特殊性。它處于東部沿海地區和西部不發達區域之間，同時也處于七大經濟地帶中三大階梯地帶的中間地帶，較之于西部有更大的發展經濟的地理優勢；第二，特殊的產業結構。過渡區域的五個省份均為農業大省，但又有別于純粹的農業省份，它們均有一定的工業基礎，如合肥和長沙的輕工業和電子工業，武漢的汽車和鋼鐵工業等，而且工農業之間的相互促進發展也比較成熟；第三，生產要素的占有優勢。生產要素從廣義上講主要包括土地、資本、勞動力和企業家才能，在知識經濟條件下還包括知識的占有和利用，過渡區域無論在自然資源還是在人才、科研等知識資源方面都占有較之與西部的優勢；第四，經濟核心地帶的存在。中部五省經濟發展都有著一個共同特征，即存在經濟核心地帶，如長沙——株洲——湘潭、南昌——九江、合肥——蕪湖——巢湖——銅陵、武漢——黃石、鄭州——洛陽——新鄉地區等，它們的存在能對周邊地區產生輻射效應，從而有利于該區域各省份經濟的整體發展；第五，該區域的經濟與東西部地區的經濟發展相比較，具有較強的可持續發展能力；第六，經濟運行紐帶上具有重要的中介作用，一國國民經濟正常運行離不開諸如運輸業等的流通部門，過渡區域由于它的特殊的位置，東西部地區的各種資源的有效流通必須依靠過渡區域這一中介區域充分發揮“傳輸”作用，所以過渡區域在國家實施“階梯式”發展戰略時擁有發展自己經濟的優先優勢。

二、從過渡區域金融業的特殊性及其與經濟發展的關系看，過渡區域的金融業有必要加大對本區域經濟發展的支持力度

金融部門作為經濟的核心部門，在社會經濟發展中起著極其重要的作用。經濟的發展離不開金融的支持，同時金融業的發展也離不開經濟發展對整個產業部門推進的反作用。以知識為首要生產要素的新的經濟形態在我國悄然而至，西部大開發戰略也已進入實施階段，國家將對西部地區實行政策上的傾斜，如減免新設企業所得稅、對新建企業實行優惠政策等，這樣西部地區對社會資金的吸引能力必定會強于過渡區域。而同時東部地區在近二十年的飛速發展中，其金融業較之全國其他區域的發展程度都要高，它的投融資渠道相對比較完善，如我國兩大證券交易所均設在東部地區，所以該區域的企業至少在通過上市融資這一吸引投資方式上具有優勢，因而東部地區也可利用它的完善的投融資渠道吸引社會資金，同時加上其擁有完善的基礎設施及社會服務體系和保障體系，因而在資金的引入方面間具有對過渡區域的絕對優勢。在社會資金總量有限的情況下，過渡區域經濟發展既無政策傾斜優勢，又無完善的投融資渠道可用，過渡區域經濟如何在東、西部地區爭分社會資金的夾縫中得到長足發展。筆者認為，只有充分利用過渡區域的現有金融資源，加速資金的流轉并使其發揮出最大效用才能解決這一問題。在這樣的環境下，過渡區域的金融業便具有了較之于其他區域金融業的特殊的使命，其特殊性要求它必須義不容辭地擔負起該區域經濟發展中的投融資責任。

過渡區域的金融業支持本區域經濟發展，本身其實也可在促進經濟發展的同時受到其帶來的整個產業部門的更高層次的拉升作用影響，特別是在我國即將加入WTO時，過渡區域的金融部門為了能更好的迎接挑戰，更需要有本地區經濟快速健康發展的環境。以下從三方面論證過渡區域金融業的穩定建康發展必須以該區域經濟發展為基本前提。

（一）、金融業從業人員多，但人員素質較低，入世后高層次金融人才將更難留住

1997年過渡區域金融業從業人員約為45萬，其中大專以下學歷的占25萬以上，大專學歷的約有11萬，研究生學歷的僅占剩余員工的0.5%左右。在我國加入WTO后，外資金融機構將利用高薪，出國留學深造等方式吸引走大量高層次人才，從而使國內金融機構從業人員的業務水平進一步降低。過渡區域的金融機構為防止“人才流失——效益低下——待遇水平下降——人才流失”這一惡性循環的出現，就必須使金融機構的盈利增加，從而提高工資、福利待遇、增強競爭能力等。

（二）、商業銀行、城市信用社網點雖多，但受服務質量、技術水平、開發金融工具能力等的影響，加入WTO后它們將面臨嚴峻挑戰

1999年商業銀行、城市信用社通過增設分支行、點等，城鄉居民儲蓄存款余額達59622億元，比上年增長11.6%，貸款余額93734億元，比上年增長12.5%。但是過渡區域金融機構的吸收存款能力較全國平均水平來說要低，且其服務質量、技術、開發及運用金融工具的能力受本地區經濟水平的制約，在入世后，將受到國外銀行高效管理、高開發運用金融工具的能力的挑戰，要在世貿組織的逐步自由化原則及相關協議規定的五年左右時間的保護期內，使服務質量、開發金融工具的能力得到提高，就必須通過發展本區域經濟來解決利潤率提高這一問題。

（三）、證券業、保險業等金融機構同樣將受到國外此類經營機構的一整套科學有效的管理及雄厚資金實力的挑戰

入世后，外資證券業經營機構的一整套科學有效的管理，完善的服務體系將吸引走部分投資者；外資保險業經營者也會憑借自己完善高效的理賠處理而吸引走部分投保者。過渡區域的證券業和保險業在受到挑戰的威脅時，唯有依靠本地區經濟的發展，利用這段保護期努力提高自己的管理水平，開發新的金融產品才能吸引并穩住更多的投資者和投保者。

以上從三方面分析了過渡區域金融業在入世后將面臨的挑戰，而所有問題的解決都必須以過渡區域經濟的發展為基礎，故而金融部門有必要對該區域經濟發展作出最大力度的支持，否則自身的發展亦將受到嚴重威脅。因而過渡區域的經濟發展需要金融業的支持，同時過渡區域金融業的發展也需要有該區域經濟健康發展的大環境為前提。

同時過渡區域要想吸引外國金融機構的投資，也必須以該區域的經濟發展為前提。只有在擁有了一個良好的經濟環境，國外金融機構對本區域的投資回報有較高的預期時，它們才會到本地區來投資，進而增加本區域內的資金總量，促進過渡區域經濟的發展。

三、過渡區域的金融部門對發展該區域經濟支持方式探討

從前面分析的金融業與經濟發展的關系可以看出，過渡區域的金融業要得到長遠發展，是很有必要對過渡區域的經濟發展作出支持的，特別在目前知識經濟到來，我國加入WTO的腳步日益臨近時，尤其顯得必要。筆者認為金融部門可從以下五個方面給予過渡區域以金融支持。

（一）、對人才的培養、科技創新等知識資源方面的支持

21世紀是知識經濟時代，知識經濟實際上是建立在知識和信息的生產、分配和利用之上的一種經濟形態，它的到來說明了知識、信息的重要性。人才作為知識的載體，在21世紀的經濟發展中將起著極其重要的作用，故而過渡區域經濟的發展離不開人才的培養，金融部門是首要的便是從提高該區域人員素質入手，借此提高投融資服務的質量。

第一，加大對科研院校建設的支持力度，增加科研投入及科研成果向現實生產力轉化方面的投入。過渡區域的科研水平在全國占中上等，但在本地區實現他們向現實生產力的轉化率卻并不高，不能與其科研水平相匹配。這不是說他們的研究成果沒有轉化為現實的生產力，而是指在過渡區域，科研成果沒有得到很好的利用，約有80%的科研成果是被東南沿海地區利用而創造出巨大的生產力的，過渡區域的金融機構因此有必要增加這方面的投入，讓科研成果能就地轉化為現實生產力，從而發展本區域經濟。

第二，對人才培養、再深造的投入。人才是知識這一知識經濟時代必備生產要素的載體，若要在知識經濟時代實現持續快速的經濟發展，高素質人才的培養是不可或缺的。首先，實行學生助學貸款，降低貸款條件。1998年，過渡區域高等院校就讀學生占全國高等院校在校生的20.89%，中等專業學校學生中過渡區域學生僅占26.31%，這有兩方面原因，一方面是各高校在五省錄取總人數少，另一方面也是家庭經濟負擔不起引起的結果。學生助學貸款的實行，的確解決了不少學生的求學問題，但由于貸款條件對于70%以上的貧困生來說過于苛刻，所以現行的助學貸款并沒有發揮最大效用，故而有必要降低貸款條件。人才是一種高附加值的可再生資源，它有著很高的投入——產出比，因而貸款條件的降低不會帶來諸如不良資產的形成方面的經營風險；其次，支持各種機構、單位等的人員再深造。當代社會的知識更新速度很快，今日的人才很可能會成為明日的“廢物”，所以人才的再培養深造并非多余，金融部門在過渡區域現行條件下不僅有必要加大對自身職員的再培養深造，而且還應支持其它各種機構單位職員的再培養深造。

第三，支持地方政府實現高層次人才的培養目標。據深圳市市長李子彬在該市教育會議上透露的消息，深圳將為到其讀研究生的學生給予每年3萬元的學費及生活費的獎學金性補貼，這一消息說明東南沿海地區不僅要挖走內陸省份培養的高層次人才，還有意于挖走內地的中低層次人才。過渡區域的政府由于受經濟發展水平的制約，財政不可能與沿海經濟發達省份一樣給予同等支持，所以，金融部門的特殊資金支持是必不可少的。

（二）、對各種產業的投入應視產業結構調整為首要目標，要有選擇有重點的增加資金投入量

自98年以來我國的通貨膨脹率持續了二十多個月的負增長，國內有效需求一直難以啟動，國家為了能迅速啟動內需，一方面實行了積極的財政政策和穩健的貨幣政策以擴大投資需求；另一方面，實施西部大開發計劃，試以擴大經濟規模總量推動新一輪的經濟增長。以上兩方面的措施已經起到一定的促進經濟增長的作用。1999年GDP增長達到7.1%，財政收入達到11377億元，比上年增加1501億元，同比增長15.2%。2000年第一季度經濟增長也呈現出強勁勢頭，一季度國內生產總值為18173億元，按可比價格計算比上年增長8.1%，其中第一產業增長3%，第二產業增長9.3%,第三產業增長7.5%。

然而，作為國內市場重要部分的農村消費市場卻依然未能啟動，經濟要發展，就不能忽視農村市場的有效啟動。過渡區域各省均為農業大省，農村市場潛力巨大，所以過渡區域經濟的發展很大一方面要靠農村經濟的發展來推動。農村消費市場的啟動，應將著眼點放在耐用消費品上，如何啟動這部分市場，唯一可行的辦法就是增加農民的可支配收入。1994年過渡區域城鎮居民可支配收入為4177元，農民人均可支配收入為1160元，到1998年城鎮居民可支配收入為5307元，農民可支配收入為1908元，據預計2005年農民實際收入將受入世影響而下降2.4%，城鎮居民的實際收入則會上升4.6%，如此城鄉差距將進一步擴大。因此，金融部門對農村經濟發展必須給予更多的資金支持。

而同時，過渡區域的城鎮經濟由于受到產業結構的制約，城鎮經濟的發展與沿海省份城鎮經濟相比亦有較大差距，同樣需要金融部門資金的引導性支持來促進產業結構的優化。

（1）、增加對以農產品為基本原料的加工業的投入

80年代中期鄉鎮企業迅速發展，其生產總值約占當時國民生產總值的30%。鄉鎮企業的發展，為緩解農村人口的城市化給城市帶來的就業壓力起了很大作用，據統計，1978年以來共有一億多農業勞動力轉移到鄉鎮企業。但以前建立起來的鄉鎮企業主要是勞動密集型的，過渡區域的鄉鎮企業在這方面表現得更為突出，在知識經濟條件下，以廉價勞動力為基礎的產業的發展是很難的。但是鄉鎮企業的資金有限，人才培養、技術改進很難有資金的保障，所以鄉鎮企業由勞動密集型向技術、知識密集型的轉變困難重重。為了解決這一必須轉變與難以轉變的矛盾，筆者認為可走一條中間型的過渡戰略，即依舊利用勞動力優勢，大力發展高附加值產品產業。在農村的鄉鎮企業，無疑最好的方法便是發展以農產品為直接原料的加工業，對農產品進行深加工，使之成為含有高附加值的產品。金融部門在此方面可作如下方面的資金引導性投入：第一，增加對農產品初步生產的資金投入，因地制宜，引導農民對種植業內部產業結構進行調整，增加適合本地種植且可深加工的農產品的種植量；第二，增加對農產品提供深加工企業的資金投入；第三，增加對特色產品生產人員的科技培訓的資金投入量，最終提高產品的科技含量，增強產品的競爭能力。

（2）、支持以家庭為單位的家庭型企業的發展

中國的汽車業在近年得到了較快的發展，然而中國的汽車工業卻依舊未能擺脫大而全或小而全的企業發展模式，一個汽車廠家的產品基本上都靠自己生產的零部件的組裝來完成，“生產流水線”這一高效率的生產方式自福特創立以來，在生產過程中發揮了極大的效用，但在中國卻未得到很好的利用。一個大的企業需要有小的企業的支持，這樣整體生產效率才會有較大的提高，為此有必要按合作性分工發展一些小企業，過渡區域的現狀約束性的要求應大力發展家庭型企業。首先，家庭型企業的發展有助于實現本地區的工業水平在整體上有一個大的提高。過渡區域擁有一定的工業基礎，但由于受到資金人員等的限制，企業規模很難有較大的擴張，所以過渡區域的大企業只能依靠與小型企業的逐步聯合來實現規模經營，而家庭型企業正是最佳聯合對象，同時家庭型企業也可在與大企業的聯合中發展壯大自己。其次，家庭型企業由于所需投入的資金量少，生產產品單一，與大企業聯系緊密，因此資金的流動性較強，資金周轉速度快，比較符合過渡區域金融機構的現實資金支持能力。最后，家庭型企業的發展不僅對農村經濟的發展起著巨大的推動作用，而且還可以提高整個物質生產部門的勞動生產率。所以，過渡區域的金融業有必要對家庭型企業給予資金支持。金融部門可在保證信貸資金安全性的前提下選擇適當的投資方式，如租賃信貸等；同時，加強對發放的貸款的追蹤監管力度，提高資金的運行質量。

（3）、建立風險投資基金，促進對科技型中小企業的風險投入

科技型中小企業以科技為主導，經營靈活，經濟效益高，但由于它們的經營風險亦較大，資金短缺嚴重，導致科技型中小企業在過渡區域發展舉步維艱。因此，過渡區域的金融機構通過成立風險投資基金，組織本區域乃至東部地區的游資，促進該區域科技型企業的發展，最終實現區域經濟的發展和經濟增長潛力的提高。

（4）、城鎮金融機構的信貸款應偏重于制造業，使其在產業結構中占主導地位

盡管城鄉居民的收入差距在增大，城市經濟的發展速度也遠遠快于農村.。但這些并不說明過渡區域城鎮的產業結構很合理，相反，城鎮的產業結構由于受到80年代以上海為代表的“三二一”發展模式的影響，偏于發展服務業、房地產等第三產業。發展經濟學認為只有當制造業產值占國內生產總值達到36%時，人均國內生產總值為2100美元左右，經濟結構才向成熟經濟的社會過渡，大力發展第三產業才屬合理，而目前過渡區域人均國內生產總值僅750美元左右，所以過早發展第三產業很不適當。

過渡區域1996年制造業從業人員占總勞動人數的16.8%，同期全國平均水平為18.3%，根據國際比較，1994年日本制造業勞動力占總量的23.7%，德國則更高，達到28.7%。由此，過渡區域的制造業發展的空間依然很大。

所以過渡區域在綜合上述兩點理由后極有必要發展以制造業為主的工業。金融部門支持制造業發展可從以下兩方面著手：第一，對制造業企業的融資渠道的多樣化改造的支持。制造業的發展需要大量資金，單一的融資渠道難以滿足其對資金的需求，所以金融部門必須使融資渠道多樣化，可采用如支持其上市而得到股市資金的支持，引導各種投資主體進行直接投資等方式；第二，通過“債轉股”等形式進一步降低制造業企業的負債，這種方式在另一方面還可促成金融業與制造業的聯合，從而形成聯系密切的新的集團性的利益主體。

（三）、增加對商品流通部門建設的投入

我國已進入了產品相對過剩時期，買方市場正式形成，然而，自1997年以來市場的有效需求一直難以啟動，但商品流通市場的作用依舊不可小視，經濟的大發展只有在商品流通部門健康發展的前提下才有可能，而過渡區域的商品流通部門的發展現狀根本無法支持經濟的健康發展，具體情況見表4，所以金融部門有必要對過渡區域的商品流通部門建設給予一定的金融支持。考慮到有形市場的現狀，過渡區域的金融部門應將支持的重點放在自身業務水平提高這點上。

第一，提高金融機構自身的業務經營水平，努力開發便于本區域商品交易的金融工具。金融部門為了能一方面支持過渡區域商品流通體系的完善建設，另一方面也出于對促進自身發展方面的考慮，極有必要提高開發和運用新型金融工具的能力。如大力推廣信用卡、發展電子錢包業務、實現銀行間的一卡通、建設POS終端、引入綜合賬戶管理體系等。

第二，做好為無形的商品交易市場提供服務的準備。信息產業帶來的不僅僅是信息的共享，同時它也給商品交易方式上帶來了一場巨大的變革，盡管目前過渡區域的網上購物還不普及，但過渡區域的金融部門應該未雨綢繆，加速自己在信息網絡方面的軟硬件建設。

第三，切實做好支持當前有形市場建設與管理方面的工作。如增設ATM（自動取款機）和CDM（自動存款機）、擴大服務種類與范圍等。

（四）、加大對社會中介組織建設的支持力度

社會中介組織廣義上是指起媒介作用的組織。主要包括四類：監督類、商務類、公益類及智能類。無論是哪一類中介組織都對經濟發展起著重要的媒介作用。黨和政府對社會中介組織建設也表現出高度重視。同志在黨的十五大報告中的機構改革部分中就曾指出要“調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門，培育和發展社會中介組織”。過渡區域的經濟發展離不開社會中介組織的建設，過渡區域的金融部門對于社會中介組織建設理所當然的應擔負起扶植的責任，并積極與其合作共同發展。下面就四類中介組織與金融部門的關系差別，分別分析金融部門支持中介組織的設立及發展的必要性和方式。

（1）監督類。主要包括律師、會計、審計等事務所類中介組織。由于此類中介組織對經濟能起到監督作用，所以金融機構須與其積極合作，共同為市場的規范發展盡力。

（2）商務類。主要有投資咨詢公司、項目公司等。此類中介組織提供的都是有償服務，帶有明顯的商業性質，所以金融部門可以通過采取投資入股等方式參與其經營，同時在經營活動中給予適當的引導和規范。

（3）公益類。此類中介組織帶有明顯的社會性和公益性，金融部門理應給予資金、人才、信息等的支持，特別對如勞動就業指導中心及人才交流中心等的建設和運行要加大各方面的資金支持，以便使得各類人力資源能得到最充分的利用。

（4）智能類。主要包括策劃中心、軟件測試中心、現代企業設計事務所和企業形象研究顧問公司等，它們是新興的信息產業，有著“高、新、尖”的特點，與金融部門在將來發展中所需的具有信息處理及知識的綜合運用等才能的人才培養有著密切的關系，金融部門應給予最大限度的合作與支持。

（五）.加大對基礎設施建設的投入

為了配合以上四點特別是二、三、四部分的措施能得到有效的實施，過渡區域的金融部門很有必要對基礎設施的建設增加資金支持，同時過渡區域的基礎設施建設的現狀也需要有金融部門的支持，以便基礎設施建設水平能有大的提高，降低基礎設施對吸引投資的阻礙力。

基礎建設在信息時代應包括運輸系統建設、信息系統建設及環境建設。過渡區域經濟若要得到大的發展，必須建設兩個網：一個是交通運輸網的建設，以便于有形生產要素的流轉；另一個是信息網建設，以便于有利于該區域經濟發展的信息能及時獲取和。三類主要金融機構在支持基建方面根據各自的特點可采取以下三種適合自己的方式：

第一，銀行類機構適宜采用直接投資方式。商業銀行根據自己信貸經營的特點，同時利用目前全行統一核算、統一調度資金、分級管理的財務制度，加大對過渡區域基建項目的申報審核和評估力度，從而增加對基建的信貸投入；政策性銀行根據其資金來源的財政性及使用的有償性，也可對基建適當增加投入；合作性金融機構資金運用需以安全性為首要前提，對基建的投入必定可以使其安全性得到最大保障，同時實現自己的互經營目標。

第二，證券投資機構可采取支持它們上市從而使基建有更多的資金來源的方式。由于過渡區域五省地理位置上與深滬兩交易所較近，五省的證券經營商可以與兩交易所聯合共同促進二板市場的發育成熟，從而讓基建項目和科技型中小企業都能得到社會上最廣泛資金的支持。

第三，保險部門可通過設立風險投資基金對基礎建設進行直接投資。風險投資基金的設立一方面可以使保險業的大量資金找到更好的出路，實現資金的增值；另一方面也可以促成對基建項目投資總量的增長。

過渡區域經濟發展具有極其重大的意義，作為過渡區域經濟的核心部門的金融業，只要運用的支持方式正確，使過渡區域的經濟發展優勢充分發揮出來，過渡區域的經濟騰飛就定會實現。

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區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

1區域經濟發展中存在的主要問題

區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使本地經濟發展和GDP增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

2區域經濟發展的對策建議

加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

篇（3）

一、旅游產業是后發展地區最具比較優勢的產業

貧困問題是全人類面臨的共同難題,世界許多國家都十分關注并提出了不少解決此問題的對策與措施。從我國實際情況來看,貧困落后地區多數是少數民族地區和西部地區,但同時也多是旅游資源富集的地區。根據比較優勢原則,落后地區應該選擇具有相對優勢的產業而放棄機會成本較大的產業重點發展,西部的農牧業和采掘、原料工業長期以來處于粗放經營的狀態,其存在的基礎是對自然資源的掠奪性開采,對自然生態環境的負面影響很大,而這一部分成本既沒有從經濟的角度進行量化考核,也沒有從社會的角度進行環境保護的考察。現在看來,其實際的機會成本是非常高昂的,不具備繼續作為先導產業的條件。

西部的旅游資源非常豐富,且具有獨特性,旅游產業是西部真正的優勢之所在。從自然旅游資源來看,目前西部12省區擁有的國家自然保護區占全國總數的35%,國家級風景名勝區占總數的34%,國家森林公園占總數的18%;從人文旅游資源來看,西部12省區擁有的歷史文化名城占全國總數的32%,國家重點文物保護單位占總數的28%。同時,西部還是我國最主要的少數民族聚居區,擁有豐富多彩的民族風情。西部地區的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業發展提供了堅實的基礎。

旅游業本身以及它帶動的相關行業能夠吸納大量的勞動力,尤其是從一、二產業轉移出來的勞動力,從而為西部貧困落后地區的自然資源和勞動力提供一個適當的結合點,實現資源的合理配置。因此,通過開發貧困地區旅游資源,大力發展旅游業,不僅有利于充分發揮貧困地區旅游資源富集的優勢,開發特點鮮明、品位較高的旅游產品,而且能夠通過旅游開發及旅游業發展,帶動貧困地區人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區因貧窮而破壞生態,越破壞越貧窮的惡性循環,促進社會經濟的良性發展。

二、旅游產業具有率先實現對外開放的產業優勢

旅游經濟本身是一種開放型經濟,一個地區獨特的旅游產品可以吸引大量的境外游客前來觀光游覽,從而使旅游業一步成為對外開放的外向型產業,這不像其它產業發展外向型經濟那樣需要較長的整體水平提高過程。旅游產業總體上看不是高技術產業,對人才、技術的要求也低于其它高創匯產業,只要其旅游產品具有特色,對外知名度高,吸引力、競爭力就強,就可能使其國際旅游在旅游產業整體水平尚不高時能得以快速發展,同時在發展過程中促進整體水平的提高。另一方面,旅游業的發展自身也需要對外開放。這是因為,一個地區發展旅游尤其是國際旅游,必然要建設一批符合國際水準的旅游接待設施,如賓館、餐館等,這些設施,一開始就必須按國際旅游的通用標準進行建設,與國際接軌;這些設施的建設和管理,一開始就引進外資和外國的管理方式與模式,促進了與國際的接軌,從而使得旅游產業成為了不少地區率先對外開放并推動地區對外開放整體步伐加快的先遣隊。旅游業的發展等于向外國人開了一個窗口,比較全面地展示該地區的面貌促進外國人對該地區的了解,同時也促進了當地對外國人需求和國際慣例的了解并對各相關要素加以改進,促使旅游地區尤其是經濟欠發達的旅游區的投資環境得到迅速而有效的改善,加快其對外開放的力度與步伐:

首先,旅游業建設發展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經帶動了欠發達旅游地區基礎設施、配套設施及相關產業的同步發展,為旅游地區發展新興產業,如生態農業等綠色產業奠定了良好的產業發展基礎,也為外來投資提供了一個良好的投資環境。實際上,貧困地區多數是少數民族地區和經濟欠發達地區,但同時也多是旅游資源富集的地區。與發達地區相比,這些地區往往存在著基礎設施差,進不來、出不去等問題,從而嚴重制約了當地的經濟發展。自中央確定西部大開發的戰略后,各級政府加大了對西部地區優勢產業的支持,尤其是對旅游業等產業的支持,其中發行國債的相當一部分將投入到對西部地區旅游業基礎設施的建設中來,這是西部旅游地區難得的發展機遇。

其次,從旅游業的微觀組成部分一一旅游企業的發展來說,也會對旅游地區投資環境的改善起到積極的作用。在我國國民經濟各行業部門中,旅游企業率先走向國際市場,領風氣之先,引進外資、人才和境外先進的經營方式,實現了與國際慣例接軌。發展旅游業,尤其是引進各類旅游企業,通過這些企業先進而規范的管理理念和運作模式,將對旅游地區當地政府部門和當地企業的管理和運作起到良好的示范效應,從而促使旅游地區總體投資環境的改善。

再次,旅游業的發展可改善旅游地的生態環境,提高旅游地的地區形象和城市形象。旅游業發展與生態環境的保護、綠化工程、退耕還林等同時進行,協調發展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來接待地環境形象的根本改變,綠化檔次越來越高,環境也越來越好。這對改善投資環境,促進對外開放,是個極大的推動。

最后,加快旅游業的發展,不僅有對基礎設施等硬環境方面的要求,也有對良好的旅游環境和社會風氣等軟環境的要求。因此在旅游業的發展中,旅游地區還需要通過不斷加強精神文明建設,使旅游經營服務者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環境整潔優美,旅游活動健康高雅,這樣便為旅游業的發展創造了優越的條件,同時也為旅游地區的總體投資軟環境的改善提供了良好的基礎。

尤其是國際旅游的發展,能夠帶動旅游地區人們思想觀念、價值觀念的轉變和創新,使旅游地區在觀念上進行超前思維和創新思維,這對推動地區的對外開放,具有更為深遠的意義和作用。同時,旅游在引來人流的同時,還會引來資金流、技術流、信息流。例如被國際風箏協會推選為"世界風箏之都"的山東濰坊,過去只是一個手工業小城,自美國西雅圖風箏協會主席赴濰坊旅游從而引發了山東濰坊的國際風箏節以來,不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風箏節總成交額達10·66億元。

三、旅游產業是具備跨越式發展條件的產業

有關生產力發展和社會歷史發展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會發展的動力是生產力的發展,而生產力的核心要素是生產工具。在通常情況下,經濟發展水平不能超越生產力發展水平,經濟發展的階段不能超越生產力發展階段。但是,我們通過以下對旅游業本質、內涵的分析,可以得出結論:旅游業最具條件超越整體生產力發展水平而實現自身的跨越式發展,這并不違背上述理論和原則。

旅游業發展所需要的生產要素與通常工業生產產品所需要的要素不同,對生產工具的要求與工業產品生產也有較大不同,旅游業不需要生產的廠房,不需要對所生產產品的粗加工和深加工,不需要相應的機器和工業產品生產完成后必須的物流配送體系,旅游業所需要的只是在旅游產品形成后為游客消費(參觀、欣賞)這些產品時提供服務的勞動者,而勞動者素質的提高可由制度化和規范化的人力資源培訓來解決。旅游業所需要的資源與工業生產所需要的礦產資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態環境旅游資源各項重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產品的一個組成部分。旅游業更加需要管理和服務要素,不光是為調整旅游業的中間環節(旅行社、飯店、旅游交通企業),更重要的是對旅游消費者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見,旅游業所需的生產要素與以往各種產業所需的生產要素有所不同,這說明旅游業發展本身具有的特性與人類生產力發展階段,與生產力發展的時代性、階段性可以不具有一一對應的關系,旅游業的發展可以超越本國、本地區生產力發展的階段。但是要做到這一點,對旅游業發展所需的生產要素必須加以有效整合,提高要素的發展水平。

四、旅游產業能夠通過自身的加速發展帶動區域經濟的跨越式發展

西方工業文明的發展,在促進社會生產力飛躍發展的同時,也導致了全球生態環境危機,工業化對環境的破壞己是一個無可爭辯、無法逃避的事實。現在,西方發達國家己進人到后工業化時代,推動社會生產力發展的重點己轉向以低成本、低消耗、低環境破壞為特點的綠色經濟和以高投入、高風險、高回報為特點的生物技術、信息技術、太空技術為主的高科技經濟,也就是著力于生態社會、知識社會的發展,我國沿海經濟發達地區也在緊跟世界發展趨勢,致力于追趕甚至某些領域的超越。但是,對于廣大的不發達地區尤其我國西部地區,社會生產力發展水平還非常落后,它們現在的主要任務是要實現由農業文明向工業文明的轉變,由貧困向溫飽的轉變。而實現這個轉變,面臨的將是項目如何選、資金人才哪里來、市場哪里找等一系列對于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對生態可能造成的嚴重破壞。那么,對于那些旅游資源富集的欠發達的非工業地區,能否找到一條捷徑繞開工業文明的道路而直接跨越到生態社會、知識社會呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發展相對而言投資較少、招商較易、市場風險較小,同時又是典型的綠色經濟產業的旅游業。從中國旅游業的發展優勢、發展階段和發展前景來看,我國西部地區的旅游業發展是具有促進經濟跨越式發展可能性的產業。我們知道,我國西部地區一些省份經濟社會發展的總體水平現在基本上還處在農業社會階段,剛剛進人工業化初期,如果按照傳統的思路就是工業化一步一步發展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進行發展創新,大膽地提出并努力推進通過旅游業的發展,使這些省的總體經濟發展實現一個跨越,從工業化發展初期直接跨越到生態社會、知識社會。

旅游產業的發展,不僅可以帶動區域經濟的跨越式發展,而且還可以使貧困地區超越生產力發展階段水平而率先實現人民生活方式和消費水平的跨越式發展。如果說國際旅游可引起旅游客源國的財富向旅游目的地國的轉移,在一定程度上使財富進行再分配,那么,國內旅游則能把國內財富從旅游客源地向旅游目的地轉移,使國內財富在地區間進行再分配。一般地說,經濟較發達的地區外出旅游的人數較多,經濟欠發達地區外出旅游的人數較少,當經濟欠發達地區的旅游資源足以吸引經濟發達地區的居民前往旅游時,這些旅游者在旅游目的地的旅游消費對當地的旅游生產顯然是種外來的刺激。這種刺激,不僅對當地旅游業的發展是個促進,而且由于旅游業的聯帶性,對當地經濟社會的整體發展也是個促進。經濟欠發達地區通過興辦旅游產業,促進經濟社會發展,做到一業興而百業旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經濟發達地區的差距。近年來,中國一些整體經濟發展基礎較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(即革命老區、少數民族地區、邊遠地區、窮困地區),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹景區的黃果樹村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹景區的開發,許多農民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹村也因此而實現了貧困地區經濟的率先跨越。

旅游作為一個產業,不僅可以"治窮",一個景點富一個縣,一個景點富一個村,一片景點富一個鎮;而且可以"治愚",可以提高人的素質。在四川阿壩州旅游景區開發初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時候也不會討價還價。但隨著旅游業的發展,一些頭腦靈活的當地百姓,不僅習慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟。可見,旅游給阿壩州老百姓帶來的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價值觀念,這其實并不難理解。旅游業必然帶來地區的開放,隨著游客而來的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會更加開闊,思想會更加解放,也會因此走向更加文明。"治窮"是經濟效益,"治愚"是社會效益,旅游產業將"治窮"與"治愚",將物質文明建設與精神文明建設有機地融為了一體。

五、旅游產業帶動區域經濟跨越式發展應注意的問題

既然旅游是一個經濟性的產業,在區域經濟發展中關聯度大、綜合性強,能極大地帶動和拉動區域經濟的增長、財政增收、老百姓致富,因此,在經濟欠發達地區的旅游發展中,首先要注意一開始就把旅游當作一種產業來抓,樹立起發展旅游所需要的產業觀念。

一是旅游產業是一個新興的產業,它具有綜合性,一業舉百業興,同時又具有依托性,百業托才能舉一業。綜合性和依托性決定了抓旅游產業發展就是抓結構調整、產業聯動、投資環境改善、城市管理及知名度提高,實質是抓了持續發展。因此,一定要站到區域經濟社會協調發展和經濟跨越式發展培育支柱產業的全局高度,來看待旅游產業的發展,首先要為它的發展創造出良好的環境,百業托其一業,使其迅速發展壯大,培育為支柱產業,同時在這一過程中實現其一業舉百業興的帶動效應。為此,必須充分認識旅游產業自身的發展規律和階段,如旅游產業功能的階段、旅游發展模式的階段、旅游產業投入產出的發展階段、旅游業增長速度的階段等,按不同階段的不同規律性要求做好產業發展的相關工作,充分發揮其不同階段的不同作用,從而既促進旅游產業的可持續發展,又帶動區域經濟社會的協調發展,實現二者間的相互協調相互促進。

二是區域旅游經濟的發展必須轉變增長方式和發展方式,走集約化經營之路。要把區域旅游發展的落腳點放到旅游的產業化發展上,放到使其做大做強帶動區城經濟社會的發展上,實現粗放式經營向集約化經營的轉變。

目前我國旅游業的發展尚處于高速增長的粗放化經營階段,管理方式也是粗放化的,就產業本身來講還處于出售資源的階段,即把景區景點當成了旅游業的全部,沒有"加工"增值,沒有把旅游業涉及的食、住、行、游、購、娛充分連接、帶動起來。為此,應著力把這些相關要素發展起來,增加游客的人均停留時間,增加游客的人均消費文出,從而大幅度提高旅游總收入,實現旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長向旅游產業總收入的集約型增長轉變。

篇（4）

江蘇省作為外向型經濟發展的強省，通過有效地利用外商直接投資（簡稱FDI），拉動了全省經濟的迅猛發展。但與此同時，江蘇省內蘇南、蘇中、蘇北三大區域間經濟發展的不平衡，使得吸引外資的環境產生了差異，造成了FDI在這三個區域間的分布不平衡，并進一步對省內三個地區間經濟發展產生影響。

一、FDI在江蘇省內的區域分布特點

江蘇省內有著明顯的區域分布特征，省內按照從南到北依次劃分為：蘇南、蘇中及蘇北三大地區。根據江蘇省省委、省政府2000年的劃分標準，蘇南包括蘇州、無錫、常州、南京、鎮江；蘇中包括揚州、南通、泰州；蘇北則包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷。由于受地理位置、政府政策等多方面因素的影響，省內三個地區間的經濟發展存在著明顯的差異，并呈現出“南高北低”的區域發展格局。

江蘇省內三大區域的經濟發展的不平衡，同樣帶來了FDI在這三個區域間高低分布的不平衡。經濟發展的先行為蘇南地區奠定了良好的經濟技術基礎，而地處長江三角洲的核心區，北瀕長江南鄰上海的區位優勢，加上完善的基礎設施和生產配套設施使蘇南受到了眾多外國投資者的青睞。蘇中、蘇北則由于自身經濟發展相對落后，相應的基礎設施等投資外部環境還不夠完善，從而對外資的吸引力也相對不足。2006年，GDP占全省的比重達到62.3%的蘇南，吸收的FDI同樣高居全省榜首，達到了全省FDI總額的70.9%，而同期蘇中、蘇北所獲得的FDI僅為全省總額的22.91%和6.19%。

二、FDI與江蘇省各區域經濟發展的實證分析

FDI在蘇南、蘇中、蘇北三大地區間的分布存在差異的同時，也會對各地區的經濟發展產生不同的拉動作用。在此，將以Cobb-Douglas生產函數形式為基礎，來分析外商直接投資與江蘇省各區域經濟發展的關系。

1.模型的建立

Cobb-Douglas生產函數：Y=AKαLβ

由于資本K是由國內投資和國外投資兩部分組成，所以可將資本K分解由國內資本DK和外商直接投資FDI來表示。同時，用GDP來表示產出。則生產函數可以轉換成如下形式：

GDA＝AFDIα1Dkα2Lβ

對上式兩邊取對數，建立模型得：

1nGDP=c+a11nFDi+α21nDk+β1nL+ui

2.數據的選取

產出由江蘇省三大地區的國內生產GDP來表示；資本投入中的國外資本用FDI表示，國內資本DK用當年全社會固定資產投資額減去FDI來近似地表示；勞動投入L以每個區域的全部從業人員數來表示。由于受數據可獲性的限制，此處以1993年～2006年間的各變量數據為研究對象進行分析。

3.模型的檢驗分析

將蘇南、蘇中、蘇北三地區1993年～2006年各變量數據代入模型中，得到如下回歸結果：

蘇南：lnGDP=0.178+0.563lnFDI+0.43lnDK+0.259lnL

(0.05)(5.47**1)(4.69**)(0.49)

R2=0.98=0.97DW=2.58

蘇中：lnGDP=20.153+0.304lnFDI+0.372lnDK-2.365lnL

(6.08**)(9.15**)(6.34**)(-5.16**)

R2=0.98=0.98DW=1.45

蘇北：lnGDP=-2.952+0.508lnFDI+0.256lnDK+0.968lnL

(-0.29)(2.89**)(1.59)(0.66)

R2=0.97=0.96DW=1.75

從回歸結果可以看出，FDI的系數均顯著的不為零，且均為正數，說明FDI對各地的經濟發展都有顯著的促進作用。然而，FDI每增長1個百分點，GDP在蘇南、蘇中、蘇北就會相應地提高56.3%、30.4%、50.8%。由此得出，FDI在江蘇省內三大區域分布不平衡的同時，對各地區經濟發展的貢獻也存在差異。對外開放程度最高、外向型經濟發展最為完善的蘇南，其FDI對本地區經濟發展的貢獻最大。蘇中由于經濟基礎相對薄弱，相關設施的不夠完善，因此對FDI的吸引力較弱，從而也使FDI對當地經濟發展的促進作用不能全面發揮。而蘇北地區，FDI對經濟發展的影響程度僅次于蘇南，但由于蘇北地區實際吸收的FDI十分有限，因此，其對經濟發展真正的拉動效果也并不顯著。

三、結論及建議

由于省內經濟發展的區域性差異，FDI的趨利偏好致使了外資投入在三大區域間的分布不均。并且，FDI在各地區間對經濟發展的貢獻程度也不相一致。為了促進江蘇經濟的持續發展以及在縮小省內三大區域經濟發展差距基礎上的全省經濟發展水平的整體提高，提出以下建議：

第一，更進一步完善江蘇省內特別是蘇中、蘇北的投資環境、基礎設施建設，同時加強政府對FDI資金流向的引導，爭取吸納更多的優質外商投資的進入蘇中、蘇北，最大限度地發揮外向型經濟對全省經濟發展的推動作用。

第二，注重人力資源的培養及人力資本的投入，多方面招納賢才并通過對勞動力進行基礎教育和職業技術培訓，提高勞動力素質，為更好地吸引和利用具有高附加值和高溢出效應的FDI提供人才儲備。

第三，蘇中、蘇北地區在為FDI創造良好的軟、硬件條件的同時，應根據自身的優勢利用FDI。蘇中、蘇北地區資源相對豐富，應重點引進發展資源深加工型產業、效益農業、生態旅游業等產業，讓FDI與區域優勢充分結合。

篇（5）

目前我國區域間的經濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區域間的整體經濟實力，使不同地區能夠得到共同發展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經濟的繼續飛速發展，其與自然生態、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經濟發展對資源環境造成巨大的破壞；另一方面，資源環境遭到破壞后，經濟賴以飛速發展的基礎減弱，對經濟發展產生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區域經濟的可持續發展就要大力發展區域循環經濟。

在環境資源中，水資源是各行各業生產發展必不可少的自然資源，同時也是自然環境生存并自我修復的關鍵要素。因此，發展區域循環經濟就應首先面對我國現有的水資源特點，利用建設有效的水權制度使水資源成為區域可持續發展的有力支持。

一、區域經濟可持續發展的有效措施

同志曾經指出：“只有走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現”。這句話表明，實現區域經濟可持續發展的有效措施是發展區域循環經濟。

從理論層面上講，區域循環經濟是建立在區域經濟理論和循環經濟理論上的經濟形式。即指在一定區域內，以循環經濟理論原理為指導，以區域經濟理論為基礎形成的經濟模式。區域循環經濟是一個相對的概念，首先區域本身就既可以表示一個企業或一個工業園區，也可以表示一個城市或一個國家。因此區域循環經濟可以是在其區域內部的企業、工業園區等單元發展循環經濟的基礎上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發展的循環經濟；作為整個社會的組成單元，只有區域循環經濟很好的建立并發展起來，才能帶動整個社會的產業結構優化，真正建立起節約型社會，實現整個社會的循環經濟發展。

從實踐角度上講，區域循環經濟是實現可持續發展的重要手段，最終目標是使區域內的經濟、生態環境和人類社會達到共同的和諧發展，其實質是在充分貫徹實施循環經濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環原則、重組化原則）的基礎上，通過“資源產品再生資源”這種生產原材料和生產廢棄物相互之間的交換建立起來生態產業鏈。

區域循環經濟的主要特征有：

1.由點及面的發展模式。一個區域內各個地區的自然資源不同，發展程度有差異，因此不能全面鋪開發展循環經濟。首先根據區位優勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區域內的重點地區；接著選取該地區內的核心企業，利用循環經濟原理對該企業進行試點，從而帶動整個地區，進而整個區域發展循環經濟。

2.與區域資源緊密結合。發展區域循環經濟離不開目標區域的自然資源條件。充分的了解區域內的自然資源有助于建立合理高效的產業群，大大提高對原材料的利用率，充分發揮區域資源優勢。

3.生態化產業鏈。在實現循環經濟的區域內，各產業的原材料和廢棄物均會被其他產業利用。一個產業的廢棄物作為另一產業的原料得以再次進入生產循環，使整個區域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環境壓力。

可以說區域循環經濟從根本上消除了一個地區長期以來的經濟增長與環境資源之間的矛盾沖突。基于以上認識，我們把發展區域循環經濟作為建設區域生態鏈、實現可持續發展的核心工程，納入到經濟和社會發展的總體部署，在不同領域、不同層次進行了積極的探索和實踐。科學發展觀的本質是以人為本，經濟發展的最終目的是為人民群眾創造富裕、文明、健康的生活，這與我們發展循環經濟、建設生態城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發展循環經濟之路的決心。

發展區域循環經濟的重點是處理好經濟發展和環境資源之間的關系，不僅經濟發展對環境資源有一定的負面作用，同時環境資源本身的一些特點也會成為發展區域循環經濟的瓶頸。

二、水權制度的建設對可持續發展的影響

作為最基本的生產要素，水資源在發展區域循環經濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構建和管理是實現區域循環經濟，進而是實現區域經濟可持續發展的關鍵。作為水資源管理手段的一種，水權制度的建設是為了維護河流湖泊的生態系統，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權的合理有效配置，平衡人類用水與資源環境之間的關系，使人們有序合理的開發利用水資源，促進節約用水，實現水資源的可持續利用，進而促進人類社會經濟的可持續發展。對此世界各主要國家對水權進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權制度的建立提供了寶貴的實踐經驗。

澳大利亞的水資源所有權歸國家所有，水權指水資源的使用權。澳大利亞建立了水權分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權是實行河岸權制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可繼承。20世紀初，聯邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權。澳大利亞的水權交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權管理制度的實際實施促進了節約用水，同時也促使水資源按市場規律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權制度以層層詳細的法律形式體現，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權，在干旱的西部采用的是優先專用權。法律中包括地表水權、地下水權、州際間的水權配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權、優先專用權、公共水權等各層次。而美國聯邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據水法獲得批準才有權使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構審批的有效法律文件，規定了水權的條件和期限，其中包括取水地點、優先日期、最大引用量、用水時間等詳細規定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發行的時間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應的權力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權轉讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區。隨著我國人口迅速增長，經濟迅猛發展，社會經濟發展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區域發展程度不同，個別地區對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當地的社會和經濟發展，更不用說建設區域循環經濟達到區域經濟的可持續發展了。

因此如何建立合理的水權制度，對水資源進行優化配置管理，是實現區域經濟可持續發展的關鍵。

三、建立合理的水權制度，促進區域經濟可持續發展

合理的利用水權能夠很好的解決水資源現狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區爭水吃的現象，促進不同地區的可持續發展。結合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應當建立適應自己的水權制度。目前關于水權制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領域內尚處于探索階段。而水權制度可從不同方面對區域經濟的可持續發展產生促進作用。

1.水權制度是實現水資源優化配置的關鍵

我國不同區域間經濟發展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經濟發展不平衡的原因之一。一般沿海或沿江城市和地區較為富裕，經濟發展較快，而西北部缺水地區則相對發展速度較慢。因此我國陸續的進行了多個跨流域的大型調水工程，就是要把水源充沛地區的水資源引入水資源缺乏的地區，從而帶動當地經濟的發展，同時也使得當地的自然環境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發展。如目前我國正在進行的南水北調工程正是基于此目的，使受水區的城鎮生活用水、工業用水、農業用水等各產業用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調水工程的水資源配置中，應當引入水權的概念。因為是跨流域調水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區和城市，那么這些地區和城市就會面臨如何分配新增調水的問題，將水權概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權作為某種因子加入水資源優化配置模型中，建立基于水權因子的優化配置模型，從而算出受水地區或城市的分配水量。

2.水權制度對水資源的保護

在我國，水資源所有權屬于國家，使用權屬于人們。而這種使用權不是無限制的，一旦水權問題得到明確，一定地區的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發和使用時就不得不考慮投入產出效益，考慮經濟和社會效益，上游地區不能因為取水便利而無節制用水，下游地區也不會因為取水機會差而失去生活、生產的基本用水條件，同樣會以水權限度內的水資源來安排和發揮出最佳綜合效益。從經濟學的原理來看，水權確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權制度的建立，能夠使水權得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節約了用水，保護了水資源環境。

3.通過水權轉讓，提高水資源利用率

水權制度的建立必定會賦予水資源一定的經濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權本身就具有經濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內部的經濟價值。建立水交易市場正是順應水資源經濟價值的結果。水市場建立后，更多地區或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉讓給缺水的地區或城市，或者是用水效益更高的地區。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結果進行修正，使水資源整體配置進一步優化，水資源得到極大有效的利用。

四、結論

綜上所述，水權制度的建立能夠對水資源的配置進行優化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節約了水資源。在使各個地區、城市的各產業用水得到基本保障的同時，保護了自然環境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態用水。使地區之間的發展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產的正常運行，進而推動了區域經濟的可持續發展。

參考文獻:

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[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團:澳大利亞水資源管理及水權制度建設的經驗與啟示[J].江西水利經濟，2008，(3)

篇（6）

從世界范圍看，物流對經濟發展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統、集約作用，又展現了它降低環境污染、促進可持續發展的重要價值，受到了社會的廣泛關注。1997年開始爆發的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產業的國家和地區表現了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。

我國區域物流的弱點，概括起來就是經營分散，產業社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術含量不高，現代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發展中向規模化、社會化過渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區域乃至國家經濟的發展具有非常重要的意義，同時區域乃至國家經濟的發展也促進了現代物流的發展。

一、社會經濟發展促進現代物流業的發展

第一，經濟全球化促進現代物流的發展。

隨著經濟全球化進程的加快，導致全球范圍內不同國家和地區進行著不同內容的經濟結構調整。企業間全球范圍的重新組合，使工業企業、商業企業和流通企業間的融合與聯盟日趨頻繁，產生許多新的管理制度的創新。供應鏈管理就是通過對相關企業間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業間建立戰略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業提供物流服務的企業組織的出現，從而促進物流業的發展。同時，各種資源在全球范圍內進行重新組合與配置，使得現代物流作為現代經濟的重要組成部分和工業化進程中最為經濟合理的綜合服務模式，正在全球范圍內迅速發展。

第二，區域經濟一體化促進現代物流的發展。

一般來說，區域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產業的發展優勢明顯，而且物流設施和基礎設施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發達，人才眾多，城市與周圍地區存在不對稱性，在這種非對稱結構中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區域經濟一體化促進現代物流的發展。

根據區域經濟理論，一個區域只要具備某種有利于經濟發展的有利條件，這個區域與其他區域的差異就會形成一種優勢，產生一種引力，有可能把相關企業和生產力要素吸納過來，在利益原則的驅動下形成產業布局上的相對集中和聚集，從而促進地區經濟的發展。同時，根據區域經濟產業結構協調理論，在整個產業結構中，產業結構的基本演進方向是由第一產業占優勢比重逐級向第二產業、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應區域經濟理論和產業結構協調理論的要求的。

第三，企業追求利潤和核心競爭能力促進了現代物流發展。

隨著企業對戰略管理的重視，企業通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優勢已為管理者所認同。由于企業更多的是注重發揮其核心業務，即他們擅長的、具有差別化優勢的業務，其他業務通過從企業外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產型企業非核心競爭能力的物流部門開始與企業本身相脫離，成為獨立發展的現代物流企業。在經濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經形成了在全球范圍內進行采購，在本土進行研制和生產，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現代物流業。

改革開放以來，中國經濟與世界經濟越來越緊密地融合在一起。據統計，到1999年8月底，中國累計批準設立外商投資企業33。5萬家，世界500強企業已有300多家進入中國市場。外資企業的進入，一方面帶來了現代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現代物流系統作為其跨國生產和營銷的服務保障。過去主要依靠減免稅收等優惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿組織后，中國經濟與世界經濟的聯系將更加密切，外資企業會更多地進入中國市場，中國企業及其產品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發展我國的現代物流業。

我國企業長期以來“重生產，輕物流”，對生產領域內的各個環節和企業內部管理比較重視，也有一定的基礎。但對生產領域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環節顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側面說明，我國要增強在世界經濟中的競爭力，必須加強物流管理，發展現代物流業。

第四，我國經濟發展的現實促進現代物流業的發展。

我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區，而人口多集中在中部和沿海自然環境和交通條件較好的地區，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎工業遠離加工工業的產業布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據統計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發展現代物流業是我國區域經濟協調均衡發展的客觀需要。

加入WTO，開放分銷服務業，對我國服務貿易業提出了嚴峻挑戰的同時創造了相應的機遇，促使國內不同部門、不同區域和不同所有制的企業進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結構調整的步伐。適應這一改革與調整的現代物流業必然成為現代分銷網絡建設中的重點之一。同時，為生產領域的開放所帶動，適應現代生產需要的現代物流業也必然迅速發展。因此，擴大開放為我國現代物流業的發展創造了機遇。

二、現代物流促進社會經濟的發展

區域經濟是一種聚集經濟，是人流、商流、資本流等各種生產要素聚集在一起的規模化生產，以生產的批量化和連續性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發達的商業貿易做保障，生產的大量產品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現，區域經濟的基本運轉就會中斷。因此，在區域經濟的發展進程中，合理的物流系統起著基礎性的作用。

第一，降低運行成本，改變區域經濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務業發展和中國經濟競爭力》中說明，在中國有4個服務性行業對于提高生產力和推動中國經濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業服務、電子商務和電訊。其中，物流服務占1997年服務業產出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。

物流業之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現代物流業的主體是由諸多節點和線路組成的網絡體系。以點狀松散存在的要素組成物流網絡后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關系隨之變成網絡成員之間的穩定的、緊密的聯系。一個結構穩定、高效運作的物流網絡，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網絡資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網絡的收益。

現代物流業對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現代物流業的發展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關交易費用。由于物流合作伙伴之間經常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務過程中產生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現代物流業的發展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產生的交易費用；物流聯盟企業之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。

第二，形成新的產業形態，優化區域產業結構。

根據產業結構發展演進規律，區域產業結構的發展方向是合理化和高度化。產業結構合理化是以第三產業的發展水平來衡量的。產業結構高度化是一次產業向二、三次產業升級演進，由勞動密集型向資本、技術密集型產業演進。

現代物流的實現方法之一就是通過培育并集中物流企業，使其發揮整體優勢和規模效益，促使區域物流業形成并向專業化、合理化的方向發展。現代物流產業的本質是第三產業，是現代經濟分工和專業化高度發展的產物。物流產業的發展將對第三產業的發展起到積極的促進作用。發達國家的實踐還表明，現代物流業的發展，推動、促進了當地的經濟發展，既解決了當地的就業問題，又增加了稅收，促進了其他行業的發展。此外，現代物流業將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術流的集聚，以及交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游等多種產業的發展，這些產業都是第三產業發展的新的增長點，是第三產業重要的組成部分。

篇（7）

一是產業轉移的層次會逐步提高。產業轉移的重點將由以前的主要以勞動密集型產業為主如輕工、紡織服裝、制鞋等，逐步向電子、機械等以資本密集型和技術密集型產業為主轉換。產業承接地的勞動力優勢與區位優勢是勞動密集型等傳統產業轉移時主要考慮的因素。資本密集型和技術密集型產業轉移時，更加注重產業承接地的技術、人才、研發能力等綜合優勢。

二是產業轉移的主角發生轉變。在產業轉移初期，政府主要通過出臺促進地區間產業轉移園區建設等相關政策措施、舉辦洽談會和推介會等形式，推動產業轉移機制的形成，加快產業梯度轉移的步伐。隨著產業轉移的推進，在產業轉移過程中，企業的主導作用將會越來越強，以前作為主角的政府將逐步淡出，并集中力量做好相關服務工作和進行有效的監督。

三是產業轉移的領域不斷擴大。產業轉移從過去的單個項目、單個企業，或單個產業，向包括相關產業的整體性轉移；從單純的制造業向制造業、服務業和研發業務轉移。不同產業之間相互整合，不斷拓展轉移領域。

二、國內產業轉移的方式

從現實情況看，目前國內產業轉移主要涉及勞動密集型的加工業，包括五金機械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、家電、家具等，其轉移的主要方式有：

一是擴張性轉移。東部沿海地區的許多起步較早的加工企業，經過多年的發展，已有相當基礎和規模。受土地、資源、交通運輸、勞動力等成本增加的影響，這類加工企業在當地繼續發展的空間有限。因此，這類加工企業急于向外擴張和發展，并在此過程中，淘汰原有的比較陳舊的設備和相對落后的技術，采用新技術、新裝備和新生產線，大力提高企業的整體技術水平和實力。如佛山的陶瓷工業，隨著窯爐技術的進步和陶瓷工藝的發展，整個行業需要進行技術升級。在實施過程中，通過在粵北建立新廠房和采用一些新工藝和設備的方式，提高生產能力和競爭力。在新廠房建成投產后，一些企業將佛山的舊址改建成企業的研發中心，或把原廠房拆掉，獲取土地升值價值。

二是尋求新的發展機會。由于東部沿海地區一些產業競爭激烈，一些企業可能轉到其他地區或其他行業謀求發展機會。由于中西部地區開發時間較晚，土地資源和礦產資源豐富，商業市場、房地產市場開發潛力巨大，吸引了東部沿海地區的資金、技術、人才和管理的流入和產業的轉移。

三是基于生產成本的產業轉移。隨著社會經濟的發展，東部沿海地區的生產成本不斷上升。在珠江三角洲的一些城市，一個普通勞動力每月可能要1，000多元的工資，但在山區可能只需要800元左右。這對勞動密集型企業影響很大。目前，珠江三角洲的產業轉移是市場對生產要素和資源重新配置的過程，新一輪產業升級主要是通過市場調節的形式，將發達地區的產業轉移出去實現的。

三、國內產業轉移的條件

一般來講，國內產業轉移應滿足以下條件：一是地區之間的發展水平存在明顯差異。經濟社會發展到一定階段時，東部沿海地區需要進行產業結構調整和產業升級換代；中西部地區與東部沿海地區經濟發展水平差距較大，其發展經濟的愿望強烈，發展潛能較大。這是產業轉移的社會條件。二是轉移產品或產業的市場需求比較旺盛，這是產業轉移的市場條件。三是地區之間存在明顯的環境容量差異。在承接產業地區的環境容量大，環境準入的壁壘小，這是承接產業轉移的空間基礎條件。

四、國內產業轉移的路徑

從產業梯度轉移趨勢看，國內產業轉移基本遵循以下路徑：

一是從東部沿海地區經濟發達省份向中西部地區欠發達省份轉移。目前，東部沿海地區社會經濟的進一步發展遇到了土地、人力、資源、環境等方面的嚴重制約、產業梯度轉移成為必然趨勢。近年來，江蘇、浙江、廣東等東部省份的企業紛紛到安徽、湖南、湖北、四川、貴州等中西部地區落戶。中西部地區也積極承接東部沿海地區的產業轉移，如安徽省憑借自身在區位、土地、人力和資源等方面的比較優勢和發展潛力，主動融入長三角，承接長三角地區產業梯度轉移。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項目投資就達868.7億元。目前全省55％以上的省外資金來自長三角。通過承接產業轉移，一些傳統的農業大縣也在四五年內迅速完成工業布局，如望江縣多年前幾乎沒有規模以上工業，2004年至今，該縣經濟開發區已入駐77家工業企業，帶來79.3億元投資，其中七成以上來自長三角。

二是在同一區域內，從發達地區向欠發達地區轉移。隨著珠三角企業向外擴張和轉移的要求日益迫切，廣東省積極探索“飛地”式的產業轉移模式，由珠三角城市與欠發達的東西兩翼及粵北山區聯手建立產業轉移工業園，共同為轉移企業提供支持和服務，促進區域經濟的協調發展。如位于粵西的廉江市經濟相對落后，年生產總值僅有100億元，低于珠三角的一些鄉鎮。2007年2月，廉江市和佛山市順德區聯手創辦了順德(廉江)產業轉移工業園。目前，第一期960畝土地基本開發完成，并成功引進了16家珠三角的企業，其中建成投產8家，在建8家，總投資3.5億元。作為全國最大電飯鍋生產企業之一的廣東威王集團已在廉江投資建廠，并計劃繼續投資8億元擴大生產規模。與順德工廠相比，該集團在廉江生產成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工廠將作為企業的主要生產基地，產量將達到公司總產量的60％。順德工廠將主要負責該集團的產品研發。

江蘇省在城市化進程和產業結構調整的過程中，也出現了工業化較早的蘇南地區向蘇北區轉移產業的現象。2004年，蘇南地區向蘇北地區產業轉移500萬元以上項目1，893個，總投資641億元，投資額同比增長高達82％；而2005年，向蘇北地區轉移500萬元以上項目的總投資達到702.3億元。在所有投向蘇北地區的工業項目當中，機電、紡織、化工類產業占6成以上。

三是從城市向農村轉移。隨著經濟社會的發展和城市規模的擴大，以前位于城郊和郊區的企業現在處于城市的市區或城市主要功能區。基于城市發展、安全生產和減少污染等考慮，這些企業將被搬離城區，并主要搬到遠郊區縣。如北京市為治理工業污染、調整產業結構，不斷加大重污染企業停產或搬遷工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停產了北京化工實驗廠、北京焦化廠、首鋼特鋼公司、北京染料廠、北京橡膠一廠等一批高污染、高能耗企業，同時加大“五小”企業的關停淘汰力度，小鋼鐵、小化工、小造紙、小玻璃等企業基本全部退出北京。在2002-2007年問，按照《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》的要求，該市近200家城區內的工業污染擾民企業實施了搬遷調整，涉及鋼鐵、化工、電子、汽車、機械、輕工、食品等多個行業。到2007年底，四環路內已基本沒有工業生產企業。這些工業企業騰退的約900萬平方米的土地將主要用于發展服務業和完善城市功能。同時，北京市還要求在2008年之前，污染企業全部遷出五環路，落戶到五環以外的農村。目前，全國各大城市基本上都在對工業污染實施搬遷。每次城市產業的調整升級，都推動著農村工業的迅速發展。如不能將企業搬遷與企業產品和技術的升級換代、技術創新、技術進步有機地結合起來，則搬遷企業只能在減輕城市環境污染的同時，造成農村新的環境污染。

五、國內產業轉移存在的一些問題

推動國內產業轉移，特別是東部沿海地區產業向中西部地區轉移，有利于將中西部地區的資源、能源、勞動力、市場等方面的優勢，與東部沿海地區的資金、技術、人才、管理等方面的優勢有效結合起來，實現優勢互補，促進東中西部地區的經濟和社會發展。今年上半年，我國中西部和東北地區的增速均超過了東部地區，改變了改革開放以來東部地區的增速一直居各大區域之首的局面。與此同時，中西部和東北地區的地區生產總值占全國地區合計的比重均有所提高。在東部沿海地區產業向中西部地區轉移過程中，存在一些亟待解決的問題。

一是東部沿海地區可能出現產業空心化，并不全力支持本地區產業向中西部地區轉移。一方面，東部沿海地區在發展新產業時，投入大、成本高，在短期內難以獲得收益；繼續發展勞動密集型產業，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發展中國家的競爭，利潤空間逐漸被壓縮。在創新機制尚未建立、新興產業不能及時培育發展并形成規模、產業升級的技術支撐還沒有完全形成時，將現有產業特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移，東部沿海地區可能失去新的經濟增長點和出現產業空心化，并導致結構性失業。另一方面，在東部沿海地區內部，也存在著區域發展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內的相對發達地區，仍然存在著一定范圍的欠發達地區。在廣東省的21個地級市中，珠三角、山區和東西各點1/3。從人均GDP來看，山區和東西兩翼的人均GDP只相當于全省平均水平的44％和60％，只相當于珠三角地區的19％和26％。2005年3月，廣東省人民政府出臺《關于我省山區及東西兩翼與珠三角聯手推進產業轉移的意見(試行)》文件，鼓勵本省產業向山區和東西兩冀轉移，并建立若干產業轉移園區。浙江省也積極鼓勵省內產業轉移，每年省內內部轉移的資金占轉移資金總量的2/3。

二是產業承接地投資與創業環境有待改善，商務成本偏高。一方面，經過多年的發展，中西部的大多數省區的基礎設施條件已有較大改善，但因遠離口岸、運距長、運輸周期長、運輸成本高等因素，對吸引和承接產業轉移有一定影響。另一方面，在承接產業轉移的軟環境方面，中西部地區也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行為不夠規范、管理人員素質不高；相關服務體系不完善，金融、財務、咨詢、技術服務、信息服務等較為落后，特別是在當地融資難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業后續發展資金嚴重不足的困難；產業承接地缺乏技術人才、營銷人才、管理人才和商務人才。此外，文化環境的差異也影響了當地的投資軟環境。此外，中西部地區產業層次較低，尤其是西部地區，以自然資源為基礎的產業占據了較大比重，對于承接產業較發達，產業層次較高的東部沿海地區轉出產業也有一定難度。

商務成本也是決定是否向中西部進行產業轉移的重要因素之一。一般來講，商務成本主要包括生產要素成本、生產服務成本、生產交易成本和其他成本。關于生產要素成本，雖然中西部地區擁有豐富的人力資源和廉價勞動力，但缺乏高級管理人才和技術人員。在中西部地區雇用高級員工的費用比東部沿海地區還高，很難招聘到素質優秀的高層管理人員。因此，中西部地區的人力成本并不占絕對優勢；中西部的工業用地成本與其他地區相差不明顯，甚至要高于東北地區，西南地區的商業用地成本甚至高于全國平均水平；西部地區資源豐富，但一些地方政府在原料上攤派各種費用和稅負，使原料成本高于企業預期，資源優勢并沒有完全轉化為成本優勢。此外，中西部地區的交易成本較高是在人們意料之中的，投資商到中西部投資后也會面臨一些隱性成本。交易成本偏高將制約產業轉移的步伐。

三是一些轉移出去的產業對承接地產生了新的污染，影響當地的可持續發展。中西部地區特別是西部地區是一個生態環境十分脆弱的區域。由于長期過度開發，土地沙漠化、水土流失、草場退化、沙塵暴等自然災害嚴重，而且給其他地區的生態環境也帶來了較大影響。因此，在承接產業轉移時，要高度重視生態環境的保護。目前，在東部沿海地區發達省份轉移出去的產業中，大多數產業是勞動密集型產業，也有一部分產業是因為受到環保政策的限制而轉移出來的。雖然中西部地區產業轉移承接地的政府也強調有選擇地引進產業，但從現實情況看，也存在“饑不擇食”的現象，承接了一些高污染產業。這些產業對中西部的生態環境造成破壞，影響了中西部地區的可持續發展。

六、統籌兼顧，推動國內產業轉移

為有效地推動國內產業轉移、促進東中西部地區經濟協調發展，必須以科學發展觀為指導，統籌兼顧，積極引導、鼓勵和支持東部沿海地區產業向中西部地區轉移，并做好轉移產業的承接工作。

一是統籌規劃國內產業轉移。要結合東部沿海地區產業升級和中西部地區產業發展、產業結構調整的要求，科學規劃國內產業轉移。中西部地區要通過建設專業化產業園區的形式，有序承接東部沿海地區的轉出產業。要充分發揮西部地區的資源優勢，針對西部地區資源加工產業起點較低、規模較小的特點，適當放寬西部地區資源加工型產業的進入門檻，促進西部地區資源加工型產業的發展和東部沿海地區的產業轉移。要按照國家產業結構調整指導目標和嚴格禁止落后生產能力轉移流動的要求，防止落后生產能力和污染嚴重企業向中西部轉移。東中西部地區應根據其資源稟賦和經濟社會發展水平，確定其產業地位和分工關系，實現東中西部產業的優勢互補、互惠互利和區域間產業的合理分工。

二是營造有利于產業轉移的政策環境。要制定促進產業轉移的稅收優惠政策：繼續對鼓勵類產業的內資企業實行15％的所得稅稅率的優惠，允許西部地區適當放寬鼓勵類產業的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費；西部地區應在一些地方稅的征收上給予適當的減免和優惠。要制定差異性的土地政策，適當放寬西部地區建設用地指標的控制，為西部地區工業化項目提供用地；降低西部地區土地出讓價格；對西部地區規定較低的土地投資密度等。

三是建立和完善產業轉移承接地的投資環境、服務體系和承接載體。中西部地區要進一步優化服務，完善政策保障、法律保障和服務保障體系，維護和保障企業在本地創業的合法權益。要加強工業園區的建設并把工業園區作為承接東部沿海地區產業轉移的有效載體，不斷培育和發展產業集群。要堅持從實際情況出發，科學布局工業園區，統一規劃，分步實施。要積極走出本區域，與發達地區、沿海開放城市建立廣泛聯系，不斷擴大產業轉移領域。

四是強化產業轉移承接地的環境監管。要在園區發展規劃制定、園區選址、園區環評等方面嚴格把關，加強園區環境基礎設施建設和運行的監督，堅決查處各種違法行為。在承接產業轉移過程中，嚴格控制能耗高、污染嚴重的項目，嚴禁引進不符合國家產業政策和技術政策的行業和項目，對化學制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物處置等重污染行業實行統一規劃和定點。要加強自然保護區和生態功能保護區的建設與管理，禁止在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行開發活動，進一步加強礦產資源和旅游開發的環境監管。嚴禁在飲用水源保護區和飲用水源保護區上游地區規劃和建設有排放污染物、威脅飲用水源安全的產業轉移園區，嚴格禁止有毒有害、危險化學品等物質進入飲用水源保護區。

五是大力采取市場化方式推進國內產業轉移。國內產業轉移應主要采取市場化方式，以企業為主體，通過利益驅動機制實現。各級政府應遵循市場化原則，通過產業政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區的企業向中西部投資，進一步帶動中西部地區的經濟發展。要加強中西部地區和東中部地區的產業聯系，促進東部沿海地區的勞動密集型產業和初級加工業向中西部地區轉移，推動東部沿海地區產業的升級換代，實現中西部地區產業結構的調整和帶動相關產業的發展，增加中西部地區的就業機會。要鼓勵東部沿海地區的企業兼并中西部企業或組建企業集團，為中西部企業引入新的生產經營機制和管理模式，使之形成與東部沿海地區企業的上下游或技術互補的產業聯合。

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我國是一個人口眾多的國家，國土地面積較廣，地區人口分配不均勻，出現人力資源和經濟發展不協調的問題。例如：我國京津唐地區經濟發展迅速，人力資源豐富甚至出現剩余的人力資源，在京津唐地區尋找職位較難，而我國西部地區，例如：新疆等地，由于海拔高，空氣稀薄，日溫差較大，不適應人類生活，經濟發展緩慢，該地區人口總量少，且有眾多留守老人，人口老齡化嚴重，導致我國西部地區缺乏人力資源，阻礙經濟發展。再加上，我國不重視缺乏人力資源地區的發展，導致全國人力資源分配更加不均勻，經濟發達的地方越發達，經濟落后的地方越落后。

二、人力資源

1.人力資源概念

人力資源從廣義上講，是一個社會具有體力勞動能力和智力勞動能力的人的集合，而狹義上講，是社會團體中能夠生產產品的人力，這就是人力資源。人力資源有分為兩類，一種是數量型的人力資源，一種是質量型的人力資源。數量型的人力資源指的是具有體力勞動人員的總和，質量型人力資源指的是勞動人員具備知識素養、科學技術、勞動技能等人員的總和。其中數量型人力資源和社會物質資料生產相適應，當人力資源超出社會物質資料的生產，會消耗大量生產產品，且剩余的人力資源無法就業，阻礙社會經濟的發展。而質量型人力資源是社會經濟發展的主體，是推動經濟社會的根本動力。

2.人力資源特點

（1）能動性：由于人具有主觀意識，有目的，有計劃地對客觀世界進行改造活動。（2）再生性：人力資源屬于可再生資源，人力資源中個體不斷更新。（3）持續性：人力資源在生產過程中不斷增強自身能力，是一項持續的工作。（4）社會性：人力資源從社會中來，再到社會中去，收到一定的文化、價值觀念、行為方式的影響。（5）時效性：首先，人力資源有一定年齡限制，其次，社會對人力資源的要求使與時俱進的。

三、區域經濟協調發展

區域經濟協調發展就是指地區間在經濟上交往密切，相互促進，相互學習，相互依賴，實現發展上關聯互動，最終達到各區域經濟協調穩步發展。在我國區域經濟協調發展工作重點是：東西部經濟協調關系，沿海和內地經濟協調關系。

四、如何實現人力資源與區域經濟發展協調

1.國家制定相應政策

國家制定相應政策，鼓勵勞動人員和人才向西部地區遷移，給予一定優惠政策，開發西部地區企業發展，設置眾多就業崗位，吸引經濟發達地區過剩人力資源，既能補充西部地區人力資源，又能緩解經濟發達地區就業壓力問題，實現人力資源全方位利用。此外，該類政策能夠促進區域間經濟文化交流，互相學習，相互促進，實現區域經濟協調發展。

2.增強人力資源的綜合素質

企業注重對人力綜合素質的培養，我國人力資源中農民占1/3，人力資源的數量較多但是質量較差，因此，用人企業需要加強對勞動人員的培訓，使勞動人員不僅具有體力勞動能力，而且具備知識素養和科技技能，稱為全方位復合型人才，西部地區的人力資源數量雖少但是質量上升，實現“以一抵十”。

3.勞動人員加強自身教育

勞動人員不盲從，遷向經濟發達的地區，而是要熱愛本地區，重視地區經濟發展。勞動人員要加強自身能力，不僅具有體力勞動能力，而且增強相關專業知識和技能，時時刻刻學習，增強綜合素質，為地區發展提供優質的人力資源。

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川藏公路是國道318線的一部分,東起四川成都,西止拉薩,全長2155km。該線于1950年開始興建,平均海拔在4000米以上,是大西南周邊各省區進行經濟、文化交流的最便捷陸路通道,在促進藏東南地區的經濟發展和改善投資環境等方面,占有相當重要的地位,特別是為維護國家統一、鞏固國防、加強民族團結、加速經濟建設,起到了極大的推動和保證作用。川藏公路作為連接四川和的交通大動脈,是國內為數不多的具有巨大發展潛力,而又很少引起國內區域經濟工作者關注的交通干線。線路運行不通暢、沿線區域的可進入性差可能是其主要影響因素。川藏公路沿線高山激流層層阻擋,冰川、泥石流、流沙、塌方、滑坡密布,使得這里成為很難被經濟利用的一條交通線。

川藏公路對沿線區域的重要性

川藏公路沿線區域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治區、昌都地區、林芝地區和拉薩市,總面積43·57萬平方公里,總人口超過1400萬,其中約3/4的人口在成都市,經濟總量則更加集中在成都市,這決定了本文研究的重點是除成都外的其它區域。川藏線盡管它是一條平面幾何曲線,但是,其起迄點和跨越地帶表明,它應當為途經之地域帶來繁榮和文明。這就決定了它應當是多功能的,既是川藏兩省區的富民線,又是川藏的經濟線、國防線、文化線、旅游線、信息線、擴散線等。[2]川藏公路是沿線地區最重要的交通線路,而且該線增長極分布相對密集,除成都市和拉薩市兩個省會城市外,還有地(州、市)級政府駐地雅安、康定和林芝,縣級政府駐地名山、天全、瀘定、雅江、理塘、巴塘芒康、左貢、八宿、波密、工布江達、墨竹工卡、達孜等。

交通運輸對區域資源開發、區域工業體系的形成和發展具有重要作用,對區域內工業的聚集和城市的分布也有很大影響。國內外的經驗都證明,交通運輸是國家實現工業化和現代化的先驅。在國民經濟發展中,交通先行是一條應遵循的客觀規律。我國社會主義建設正反經驗都證明,無論就全國來說,還是就地區的開發和工業基地的建設來說,都應認識這個規律,按交通先行這個客觀規律安排建設程序,使交通運輸超前發展。只有這樣,才能保證經濟迅速發展,并促進生產布局更加均衡的發展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉薩和成都兩個省會城市外,其他沿線區域并沒有實現交通先行,而是嚴重滯后。

交通與經濟之間的作用關系是雙向的。經濟活動的存在和發展刺激了對交通的需求,從而產生了新的交通設施及原有交通設施的改造;離開交通運輸的經濟活動是自給自足或封閉的經濟,交通運輸的發展可刺激經濟的發展和地域間的聯系和協作,因此,兩者相互依存相互作用。一條不暢通的川藏公路已經成為嚴重制約沿線區域經濟發展的瓶頸,也阻隔了內地,尤其是成都和拉薩對沿線區域的經濟輻射。有鑒于此,加強災害治理力度,保證川藏公路暢通是該區域經濟發展的內在要求。

2川藏公路沿線區域發展的模式選擇

2·1點軸開發模式

在川藏公路本身尚且不能保證暢通的情況下,網絡開發模式顯然是過于超前了,增長極開發模式一是落后,二是即使采取,沒有暢通的交通,其擴散效應也大打折扣。點軸開發理論不僅強調“點”(指城市或經濟發展條件優越的區域)的開發,而且還強調“點”與“點”之間的交通動脈即“軸”的開發。優區位開發理論和點軸開發理論也是我國20世紀80年代初對平衡布局原則進行反思時從西方引進的,其理論淵源是增長極理論。我國80年代中期開始實施有選擇的經濟特區、沿海開放城市、對外開放地區政策,可以認為是優區位開發與點軸開發理論的應用。另外,在80年代中期開始的至今仍呈現良好勢頭的地區發展戰略研究、地區性國土規劃中,該理論也得到了廣泛的應用。因而筆者認為在川藏公路沿線區域實施點軸開發模式,將增長極建設和川藏公路生長軸建設相結合。對該區域實施點軸開發模式符合其經濟發展相對滯后的現狀,也有利于有限的投資集中在高增長能力帶動區域發展的各類區域增長極和川藏公路災害治理上。

川藏公路作為重點軸線的建設可以改善沿線區域的可進入性。增加各地區、部門、企業的原料、市場、信息、人員交流而提供更多的發展機會,可以促進經濟發展;增加各地區人的流動,教育條件改善、文化多元和不同意識形態的進入,可以使相對保守的社會結構變為靈活性和進取的社會結構;由于可進入性的變化引致生產集聚和閑置資源的開發,可以提高生產力和優化產業結構。收入、經濟權益、人口流動和集聚可以把停滯的政治結構變為較為敏感性的機動性的政治結構及政策。我們從目前川藏公路沿線區域人均GDP差異可以看出,可進入性最強的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉薩,隨著青藏鐵路的開通,拉薩和其他相對落后區域的差距還會進一步擴大;而可進入性最差的昌都地區人均GDP最低,其次是甘孜州。

2·2川藏公路沿線區域點軸開發模式的實施要點

(1)在區域范圍內,確定有利發展條件的川藏省區間的川藏公路線狀基礎設施軸線,對軸線地帶的3個地(州、市)級政府駐地城鎮及13個縣級政府駐地城鎮予以重點發展,對位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內的資源予以優先開發。

(2)隨著經濟實力的不斷增強,經濟開發的注意力應愈來愈多的放在較低級別的發展軸和發展軸線上。與此同時,發展軸線逐步向較不發達地區延伸(包括發達地區的距發展軸和發展中心較遠的地區),將以外不作為發展中心的點確定為較低級別的發展中心,規定新的發展中心。

2·3點軸模式的擴散與區域的平衡發展

一個國家或一個地區,開發和發展水平、實力總是不平衡的。隨著開發進程的延伸和地區經濟技術實力的增強,區內不平衡程度逐漸縮小,以至大致出現相對均衡狀態。

點軸漸進式擴散導致區域間相對均衡的發展,主要是由于:(1)新的集聚點,即增長極對周圍較不發達地區起擴散作用。(2)線狀基礎設施可提高區域的可進入性,增加區域的機動性。而可進入性、機動性的增加,必然使地區發展機會的增加。這里需要提出:線狀基礎設施一旦延伸到某一地區,該地區與其周圍沒有線狀基礎設施束的地區的發展差距會進一步擴大。但是,這是縮小區際差異的必經過程。[4]隨著經濟的發展,次級軸線的成長,將為網絡開發模式奠定良好的基礎。

2·4建設川藏發展軸線與我國建設和諧社會的一致性

和諧社會就必須處理好效益目標和公平目標的關系。對于國家與區域制定發展總目標來說,就是必須正確處理經濟高速發展與貧富區域兩極分化的矛

盾。一個國家或地區以經濟高速發展作為總目標,就必然盡可能地增大而不是抑制極化效應的作用。通過一系列政策、措施,把更多的投資引向那些經濟發達、城市基礎設施具備、交通發達、信息靈通、資金充足、科技水平高的地區,為它們創造更好的投資環境,以取得投資少、見效快的效果,促成地區經濟高速度發展。在經濟發展到一定水平,區域經濟差異懸殊的情況下,繼續這樣做將造成更大的社會不公平。表現在:落后地區得不到政府的重點支持與發達地區的幫助,而且面臨著發達地區的強大競爭,產業結構得不到調整、改善,在經濟發展的惡性循環中愈陷愈深。落后地區廣大的土地、豐富的資源得不到合理的開發利用,貧困等社會問題長時間得不到緩和,甚至還會愈演愈烈。

建設川藏發展軸線就是在以效益目標為主的情況下,兼顧社會公平,也就是兼顧區域協調發展。國家和區域政策就要考慮盡可能增大川藏發展軸線的擴展效應的作用,運用政府掌握的資金與政策手段來幫助改變該區域的產業結構。為該區域創造一個有利的投資環境,使其能擺脫惡性循環,達到經濟起飛,走上自力更生發展經濟的道路。[5]

3川藏公路及其周邊區域災害治理對策

川藏公路運行半個世紀以來,幾乎全線行程皆險段,其中尤以然烏——波密——林芝之間最為險要,歷來為著名的天險,被視為鬼門關路段,幾乎每年雨季,都會發生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地災害,導致一年中有數月不能通暢的時段,直接因受災或因修路而犧牲的生命和財產損失恐怕已是難以計數。周邊區域災害也不遜色,比如進墨脫通邊防的交通一直難以解決,墨脫成為高原地區有名的“孤島”,至今是全國唯一不通公路的縣。波(密)墨(脫)公路每修每垮,每年大量投資皆付之東流,墨脫少數民族的生產、生活和發展以及邊防的建設等皆處于極端落后困難的狀態。[6]制定和實施有效的災害對策已經刻不容緩。

3·1開展山地災害敏感性評價、制定減災規劃

川藏公路沿線及其周邊地區山地生態環境具有脆弱性特點,突出的表現在山地生態環境系統自身的不穩定性和敏感性。山地災害敏感性評價是把容易發生災害并對人類生命財產安全和生產、生活構成危害的區域識別出來,并對其敏感性程度加以分類和評價,并根據山地災害對建設工程的危害,進行危險性分區,避免和禁止在危險性大的區域進行建設。同時,根據山地災害的分布、類型、危險度、發展趨勢和當地社會經濟發展水準,制定區域性和整個川藏公路沿線及其周邊地區的減災規劃,為經濟建設和山地災害控制提供指導。

3·2強化災害預警和預報

作為一種有效的、經濟的山地災害減災辦法,災害預警預報已經在中國和其他國家得到成功的運用。在一些危險性大的重點災害點和區域,必須建立區域性的與國家減災中心等部門聯網的預警預報系統,及時通報災害天氣和災害、災情等訊息,為川藏公路沿線及其周邊地區乃至全國和鄰國提供災害資訊交流平臺。

3·3加強法制建設和健全災害管理體制

山地災害的發生及其危害往往與人類活動有密切關系,具體表現為人們對山地災害敏感性程度不了解,對不該開挖的地方開挖,不該布局工程設施的地方進行了布局,不該建房的地方建了房,其結果必然帶來災害的發生和危害。因此,必須建立和完善建設用地特別是重點建設工程的災害敏感性評價制度,并制定禁止建設沒有做敏感性評估的工程的法律條例,真正地做到防患于未然,最大限度的減少人為誘發山地災害帶來的損失。在管理層面,建立和健全災害管理體制、災害群防群測體系、減災預案、減災指揮調度體系,形成從災害預警預報、減災預案等高效運轉的減災支持和管理體系。

3·4建立川藏公路山地災害防治專項基金

川藏公路及其周邊地區,尤其是藏區山地災害面廣量大,對國防安全和社會安定有重要的影響。在基礎設施建設和經濟建設過程中將面臨著山地災害的威脅和危害。鑒于川藏公路及其周邊地區山地災害防治的基礎工作較差和防災減災的能力較弱,由國家支持設立川藏公路及其周邊地區山地災害防治專項基金非常必要。該專項基金主要用于山地災害基礎資料的積累和山地災害環境信息系統的建設,突發性山地災害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)應急反應能力的建設以及對直接危害人民生命財產安全的災害進行快速的處理。[7]基金畢竟是有限的,治理災害時應選擇一些災害損失比較嚴重的災害點,尤其是城鎮附近和交通沿線的災害點,實施工程和綜合防治措施治理災害。[8]

3·5發展生態旅游與防災減災相結合

旅游業作為川藏公路沿線及其周邊地區的支柱產業,又是極具發展潛力的朝陽產業,區域的可進入性差也使得許多旅游資源保持原始狀態,這為開展具有濃厚民族文化背景下的生態旅游提供了優越的條件。生態旅游的核心是保護大自然、保護地方文化,而保護大自然的核心又是保護生態、保護生物多樣性、以及保護自然環境的原始風貌,維護、控制生態又取決于合理的環境容量。發展生態旅游和防災減災是兩個相輔相成的方面,可以共同促進區域的可持續發展。其關鍵在于人力資源的開發與人與自然和諧文化的建設,包括培養一支具有專業知識和技能的導游隊伍,在導游過程中,能采取一系列行之有效的方法來宣傳一些相應的生態學知識和防災技能,提高旅游者的生態環保意識和防災減災意識,從而避免意外事故的發生和人為的環境破壞;合理設計旅游線路,實現旅游線路的多樣性,讓游客有更多的選擇;靈活運用價格策略,減輕環境承載力;在景區周邊地區設立具有地方特色的農家樂,這不僅能滿足旅游者的心愿,給旅游者帶來極大的方便和滿足,還能夠最低限度地減少環境破壞,既可以增加當地居民收入、強化當地民俗文化傳統,又起到了直接的生態示范作用,而且也可以適當分流調節游客流量。

參考文獻

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3.張文忠.經濟區位論[M].北京:科學出版社,2000:240

4.陸大道.區域發展及其空間結構[M].北京:科學出版社,1995:139,164

5.周起業,劉再興等.區域經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,1989:259~260

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中國經濟論文我國區域經濟發展差距分析研究

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2我國高等教育資源分布與區域經濟發展現狀

2.1我國高等教育資源分布的總體情況由圖1可知，我國高等教育事業的發展規模呈逐年遞增趨勢。2002年我國普通高等學校的數量是1396所，到2012年時學校的總數是2442所，這十年間普通高等院校的數量在不斷增大，2012年高校數量是2002年的將近一倍。此外，高等院校在中西部的分布情況不均等，東部學校數量最多，西部較少，這在一定程度上表現了教育資源的分布不均衡。從圖2可以看出，十年間，我國高等院校在校學生人數增長速度驚人，但同樣呈現出東部多、西部少的狀況。2.2我國區域GDP總量的變化隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國經濟增長速度迅猛，各項事業取得長足發展，人們的生活水平得到很大改善，生活質量明顯提高，國家整體發展形勢良好。由圖3可以看出，我國的GDP在1990～2009年間的走勢是不斷上升的。2000年我國GDP為99214億元，2012年增至518942億元，年均增長速度達到了16.5%。東部的GDP居于較高的水平，西部的GDP水平較低，中部處于中等水平。并且呈現出中西部GDP差距逐步拉大的趨勢。圖1高等學校分布圖圖2在校學生人數分布圖圖3我國的GDP分布圖

3高等教育與區域經濟協調發展中存在的突出問題

3.1兩者缺乏互動的平臺保障很多高校注重科研，理論成果很豐富，但缺乏將理論成果應用到實踐當中的意識，注重的是發表，而非產、學、研的高度結合，缺乏深入到生產一線的實踐經驗，理論與實踐脫節的現象嚴重。據統計，高校成果利用率僅為8%。這顯然沒有充分發揮出高等教育推動區域發展的優勢，造成了資源的浪費。另外，一些地方政府沒有與高校建立長效合作機制，對高校科研成果的應用沒有引起足夠的重視。高校的學者與生產實際所需的技術存在脫節現象，政府也未能提供一個有保障的平臺，加深科研人員和市場的接軌。

3.2高校培養人才與社會需求的人才矛盾突出近年來，高等學校規模迅速擴大，中部、東部和西部高校數量也都呈現出逐年增大的趨勢，但是，辦學水平沒有得到同步提升，培養的人才與社會需求矛盾突出，高等學校在專業設置上存在盲目現象，未能結合社會需求培養所需人才。造成該現象的原因是多方面的，既有高等院校脫離實際開設專業，也有區域政府未能合理引導的原因。一些高校將發展為綜合性大學為辦學目標，開設了一些不符合實際需求的專業，造成教育資源的浪費和人才培養的欠缺。區域政府可對高等院校的專業設置做出指導性意見，引領高等學校朝著適應社會需求的方向發展，以培養應用型人才為主，從而適應該地區的發展。另外，高等學校要做好定位，結合該地區的特色設置一些適合該地區發展的專業。

3.3地方政府支持協調作用欠缺，資源分配不均衡高等學校主要分為三種：中央所屬、中央和地方共建及地方所屬。區域政府對前兩種院校極少管理和引導，而對地方院校，由于財政能力有限，未能給予足額的經費，這在一定程度上制約了這些高校的發展，阻礙了其改革發展的進程。并且，一些地區政府未能利用行政調控和制定一些制度等途徑進行協調，來鼓勵高校服務于當地經濟建設。另外，政府應加大貧困地區的教育投入，為貧窮落后地區培養優秀的人才。

4促進高等教育與區域經濟互動發展的系列對策

4.1優化教育資源配置，促進高等教育和區域經濟的協調發展由前文的分析可知，高等院校的分布對于區域經濟的發展有著決定性的影響。但是，我國的高等教育學校分布不均衡，呈現東部較多、西部較少的現象。長期以來，一些大城市聚集了大量的高等院校，而一些經濟落后的城市，高校分布極少。這一布局不利于社會的和諧、可持續發展。高等教育在社會化建設過程中起著重要的作用，為了加快西部經濟的發展，國家應加大對西部區域的教育投入，西部區域的政府也應加大本地區教育經費的投入，長此以往，可以在經濟落后地區形成人才培養的長效機制，有利于這些地區經濟的快速發展。

4.2以區域經濟發展人才需求為導向，調整高等院校辦學定位制定人才發展規劃時要根據當地的實際情況，按需發展，精準定位。教育的發展要充分發揮區域現有優勢，整合資源，優化配置，確定重點發展對象，探索出一條具備產業優勢、地方區域優勢的鮮明道路。西部區域要充分調動現有資源，為高等院校的人才發展提供保障。另外，高等院校要注重培養應用型人才，來滿足區域經濟發展的需要，既要在培養目標與專業設置上堅持區域發展導向，以發展地方支柱產業、開發地方優勢資源、服務“三農”等為指導思想；又要加強人才培養的前瞻性預測，培養能夠促進地方經濟外向型發展所需的各類應用型人才，為區域經濟的快速發展服務。此外，高等院校科研實力雄厚，擁有豐富的科研資源，企業應注重與高校開展深入合作，將科研成果應用到企業的發展改革中。同時，高校也可為企業提供技術支持，由企業技術人員和高校專家組成項目小組，共同為企業的發展服務。為了培養在校學生的動手實踐能力，高校可與企業合作，將學生送到企業實習，企業也可以依托高校這一人才培養的平臺，將優秀員工送入大學再深造，為企業的內涵式發展提供人力支持。

4.3創新高等教育管理模式，推進區域經濟發展高等教育是促進區域經濟發展的動力源泉之一。針對高等教育培養目標與社會需求脫節的現象，應從高等教育管理體制上進行創新，以便促進高等教育和區域經濟的共同發展。首先，從管理模式、教學資源等方面不斷創新，努力創辦具備優勢學科的一流大學。其次，為地方高校的發展提供有力支持，鼓勵地方高校結合區域產業結構與經濟特征設置專業課程，培養區域經濟發展所需的應用型人才；引導地方高校以服務區域經濟發展為首要目標，結合地方特色來設置專業、課程和學習目標；同時，地方政府可將地方高校的發展納入整體規劃當中，使得教育為經濟發展服務，經濟發展促進教育改革和發展。

4.4加深跨區域高等教育合作程度，促進產、學、研的緊密結合加強跨區域高等教育合作，可在一定程度上緩解教育資源分配不均衡的問題，跨區域合作有利于資源共享，它也是一種從內涵上拓展高等教育資源的重要途徑。具體應從以下幾方面做起：首先，加大整合東部和中西部教育資源的力度，構建區域之間的優勢共享平臺；其次，加強區域間教育合作，鼓勵跨地區人才交流，盡力縮小各個區域之間的差距。由此可見，今后高校發展的趨勢是：跨區域交流合作，充分發揮不同區域的資源優勢和潛力。