大氣污染防治大全11篇

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篇（1）

第二條本市行政區(qū)域內的大氣污染防治適用本規(guī)定。

第三條各級人民政府應當將大氣環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強規(guī)劃控制，采取推廣使用清潔能源和削減大氣污染物排放總量等措施，加大大氣污染防治力度，改善大氣環(huán)境質量。

第四條市人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)、縣級市人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市城市規(guī)劃、發(fā)展和改革、經濟貿易、建設、市政園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、公安、交通、漁政、質量技術監(jiān)督、工商行政管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自指責，對大氣污染防治實施或者協(xié)助實施監(jiān)督管理。

第五條任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權對污染大氣環(huán)境的行為進行檢舉和控告，有權對環(huán)境保護行政主管部門和其它有關行政管理部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告。

第六條在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面，有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）科學研究、技術推廣取得重大成果的；

（二）主要大氣污染物排放濃度低于排放標準和主要大氣污染物排放總量低于政府核定的總量指標的；

（三）舉報嚴重污染大氣行為屬實的；

（四）管理工作成績顯著的；

（五）及時制止重大污染事故發(fā)生的；

（六）在大氣污染防治方面有其他突出貢獻的。

第二章監(jiān)督管理

第七條本市行政區(qū)域內實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。

第八條向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，必須按照國家規(guī)定的時間和內容向環(huán)境保護行政主管部門申報排放污染物的情況，并按照國家規(guī)定繳納排污費。

企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放的大氣污染物不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。地方排放標準嚴于國家排放標準的，執(zhí)行地方標準。

有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。

第九條市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家和省批準的本市主要大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質量控制目標和經濟社會發(fā)展水平，擬定本市主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

總量控制計劃應當包括主要大氣污染物的種類、排放總量指標、削減數(shù)量和削減時限要求等內容。

第十條環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃，按照公平、公正的原則，以本市同行業(yè)清潔生產的單位產品或者萬元產值的排污量為基礎，擬定有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標。

第十一條環(huán)境保護行政主管部門應當將擬定的企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標書面通知有關的企業(yè)事業(yè)單位，并在本地新聞媒體或者政府網(wǎng)站上向社會公示。公示時間不得少于七日。有關企業(yè)事業(yè)單位對擬定的排放總量指標有異議的，應當在公示期間向環(huán)境保護行政主管部門申請復核，環(huán)境保護行政主管部門應當自收到自收到申請之日起二十日內復核并答復申請人。

第十二條環(huán)境保護行政主管部門應當將擬定的有關企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標報同級人民政府核定。

市、區(qū)、縣級市人民政府應當在核定有關企業(yè)事業(yè)單位主要大氣污染物排放總量指標之日起二十日內，依照國務院的有關規(guī)定向其核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

第十三條市環(huán)境保護行政主管部門負責組織和協(xié)調本市的大氣環(huán)境保護監(jiān)測工作，組織本市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強環(huán)境監(jiān)測的管理。

市環(huán)境監(jiān)測機構負責全市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡單位的業(yè)務指導、技術培訓工作。

各級環(huán)境監(jiān)測機構負責各自指責范圍內的大氣環(huán)境質量監(jiān)測、污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。

第十四條市環(huán)境保護行政主管部門應當定期本市大氣環(huán)境質量狀況公報，并大氣環(huán)境質量日報和預報。

第十五條政府確定的有大氣污染總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，應當配置符合要求的大氣污染物排放自動監(jiān)控儀器。

自動監(jiān)控儀器納入全市統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡，經檢定合格后，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

大氣污染物排放自動監(jiān)控儀器設備的使用者應當保障儀器設備持續(xù)正常使用。

第十六條可能因有毒有害氣體和放射性物質造成大氣污染事故的單位，必須制訂應急預案，并報環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境保護行政主管部門應當加強對備案單位的監(jiān)督檢查和指導。

第十七條市環(huán)境保護行政主管部門應當在本地主要媒體上定期公布排放大氣污染物超過濃度標準和總量控制指標的污染嚴重單位的名稱。

第三章預防與治理

第十八條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域內新建、擴建向大氣排放污染物的工業(yè)生產設施；其他非工業(yè)區(qū)內禁止向大氣排放污染物的工業(yè)生產設施，需要擴建向大氣排放污染物的工業(yè)生產設施的，不得增加大氣污染物排放總量。

在前款規(guī)定的已建成的工業(yè)生產設施，其污染物排放超過規(guī)定標準，經限期治理仍達不到規(guī)定要求的，應當停業(yè)或者關閉。

第十九條向大氣排放二氧化硫的企業(yè)應當配備配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他脫硫措施，所排放的二氧化硫不得超過規(guī)定的排放標準和總量控制指標。

第二十條鍋爐、工業(yè)爐窖的排煙筒和其他排煙裝置排出的大氣污染物，應當符合國家和地方規(guī)定的標準。地方標準嚴于國家標準的，執(zhí)行地方標準。

第二十一條各單位應當加強對各種燃燒裝置和產生、貯存有毒有害氣體的設施的管理，防止大氣污染事故的發(fā)生；應當加強對已建成的消煙除塵和廢氣凈化設施的維護、保養(yǎng)，及時更換失效設施，保證正常使用；應當建立、健全燃燒裝置和產生、貯存有毒有害氣體設施操作人員的崗位責任制和使用污染物處理設施的技能培訓制度。

第二十二條貯存、堆放、收集、運輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發(fā)粉塵、惡臭的物質的，必須分別采取下列防護措施：

（一）氨水、硫酸、有機溶劑等揮發(fā)性物質，應當密閉；

（二）石灰、水泥和垃圾等，應當密閉或者覆蓋；

（三）煙塵和粉塵，應當密閉或者采取其他防護措施；

（四）煤炭、煤灰、煤渣和其他能夠散發(fā)粉塵的物質，應當覆蓋或者噴淋。

第二十三條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域內，進行經常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物的作業(yè)。

第二十四條加熱瀝青，應當在非人口集中地區(qū)進行。確需在人口集中地區(qū)加熱的，應當封閉或者使用煙氣處理裝置。

第二十五條禁止在下列場所新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目：

（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；

（二）未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓；

（三）商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層；

（四）與周邊住宅樓的距離少于五米的場所。

在前款規(guī)定的場所內已建成的飲食服務項目污染擾民的，應當限期整改；逾期未完成整改任務或者整改無效的，應當限期關閉或者搬遷。

第二十六條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域內新建產生惡臭氣體或者其他有害氣體的肉類等食品加工場所。已設立的加工場所，應當限期關閉或者搬遷。

第二十七條飲食服務業(yè)的爐灶應當使用燃氣、電等清潔能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料。

禁止飲食服務業(yè)的鍋爐、熱水爐使用煤和含硫量在百分之一點五以上的重油，應當逐步改用燃氣、電、太陽能或者其他清潔能源。在天然氣管網(wǎng)范圍內未使用清潔能源的，應當全部改用天然氣或者其他清潔能源。

第二十八條飲食服務業(yè)的爐灶應當設置油煙和異味處理裝置等污染物處理設施，排放的污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。地方排放標準嚴于國家排放標準的，執(zhí)行地方標準。

飲食服務業(yè)的爐灶應當通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，不得將油煙、廢氣排入城市地下管道。

第二十九條禁止在市區(qū)道路、內街、車站、廣場等公共場所露天擺設燒烤等產生油煙、廢氣的攤檔。

第三十條進行建筑工程施工的單位，應當遵守下列規(guī)定：

（一）工地周邊設置不低于二米的符合規(guī)范的圍蔽設施；

（二）在建的三層以上的建筑物設置樓體圍障；

（三）施工工地場地實行硬地化；

（四）施工期間每天定時對施工工地灑水、清除余泥渣土；

（五）在施工工地設置沙石、灰土、水泥等建筑材料專用堆放場地。

第三十一條進行市政道路施工的單位，應當在工地周邊設置不低于二米的圍蔽設施。

進行市政道路、管線敷設工程施工的單位，應當對余泥渣土采取遮蓋等防塵措施，及時清理和沖洗路面余泥渣土；工程竣工后二十四小時內應當將余泥渣土清理完畢。

第三十二條余泥排放場所和施工工地，應當在出口處置車輛沖洗裝置，余泥運輸車輛沖洗干凈后，方可駛離。

第三十三條拆除建筑物應當采取噴淋除塵措施并設置立體式遮擋塵土的防護設施。

第三十四條城市機械清掃路段的清掃保潔應當實行噴淋、灑水作業(yè)，其他人口集中地區(qū)和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應當采取防治揚塵污染的措施。

第四章法律責任

第三十五條違反本規(guī)定，排放污染物超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，應當限期治理，并由環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，對已建成的消煙除塵設施和廢氣凈化設施未進行維護保養(yǎng)，失效設施不及時更換，未保證設施正常使用的，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；造成大氣污染事故的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條的規(guī)定處罰。

第三十七條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料的，由環(huán)境保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用污染大氣環(huán)境燃料的設施。

第三十八條有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（一）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定貯存、堆放、收集、運輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發(fā)粉塵、惡臭的物質未采取防護措施的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定進行經常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的；

（三）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定加熱瀝青未封閉或者未使用煙氣處理裝置的；

（四）違反本規(guī)定第二十八條第二款規(guī)定致使排放的油煙廢氣對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。

第三十九條有下列行為之一致使大氣環(huán)境受到污染的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為或者限期改正，并處二萬元以下罰款；對逾期仍未達到環(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責令其停工整頓：

（一）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定進行建筑工程施工的；

（二）違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定進行市政道路、管線敷設工程施工或者工程竣工后不按時清理余泥渣土的；

（三）違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定駕駛未沖洗干凈的運輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地的；

（四）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定拆除建筑物的。

第四十條環(huán)境保護監(jiān)督管理人員和政府有關行政管理人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定核發(fā)主要大氣污染物排放許可證的；

（二）對應當查處的違法行為不予查處的；

（三）違反本規(guī)定第二十五條第一款和第二十六條規(guī)定批準設立飲食服務項目、食品加工場所的；

（四）其他，和的行為。

第五章附則

篇（2）

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內的大氣污染防治。

第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責，對機動車船污染大氣狀況實施監(jiān)督管理。

經貿、規(guī)劃、建設、城市管理、發(fā)展與改革等行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同做好大氣污染防治監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府應當將大氣污染防治作為環(huán)境保護的重點，根據(jù)大氣污染狀況、防治需要以及有關標準制定規(guī)劃，采取措施，

使本轄區(qū)大氣環(huán)境質量達到規(guī)定的標準。

第五條環(huán)境保護行政主管部門應當建立舉報和獎勵制度，公布舉報電話。

環(huán)境保護行政主管部門應當自接到污染大氣環(huán)境的檢舉、控告之日起30日內查處完畢，并將結果答復檢舉、控告人。檢舉、

控告人要求保密的，應當為其保密。

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第六條市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同發(fā)展與改革、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染防治情況，

劃定或者調整大氣環(huán)境質量功能區(qū)，經市人民政府批準后，向社會公布。

第七條向大氣排放污染物的單位，按照規(guī)定進行排污申報登記前，應當對正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度進行監(jiān)測，建立檔案，

并如實提供防治大氣污染的相關技術資料。

環(huán)境保護行政主管部門應當在收到排污申報之日起7日內對申報的內容進行核實，并建立檔案。申報內容與實際不符的，應當立即糾正。

第八條實行主要大氣污染物總量排放控制制度。總量控制的污染物種類、濃度以及總量計劃，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)

定的條件、程序和原則核定，報同級人民政府批準實施。

環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布：

（一）核定的條件、程序和原則；

（二）批準的總量控制污染物種類、濃度以及總量計劃。

第九條實行污染物排放許可制度，申請《污染物排放許可證》的條件、程序，環(huán)境保護行政主管部門應當公開。

沒有《污染物排放許可證》的單位，不得排放主要大氣污染物。

排污單位超過《污染物排放許可證》核定的污染物種類、濃度以及排放量的，責令限期治理。逾期未治理，或者經治理仍不能達標的，

不得排放主要大氣污染物。

第十條環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)主要大氣污染物排放許可證時，應當以本市同行業(yè)清潔生產的單位產品或者萬元產值的排污量為基礎，

核定向大氣排放主要污染物的單位的大氣污染物排放總量指標，并向社會公布。

向大氣排放污染物的單位，提前完成總量削減計劃的，可以將削減的大氣污染物排放總量指標有償轉讓。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第十一條縣級以上人民政府應當組織編制大氣污染事故和有關突發(fā)性事件的應急預案。預案應當措施到位、資金到位、責任到位。

第十二條發(fā)生危害人體健康和安全的大氣污染事故或者有關突發(fā)性事件，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓床扇∫韵聭贝胧?/p>

（一）公布影響的區(qū)域、時間，通報有關單位和居民；

（二）封閉部分道路、區(qū)域；

（三）加強大氣污染監(jiān)測，控制、制止污染物排放、擴散；

（四）減輕、消除污染及危害。

責任單位在事故發(fā)生后48小時內，應當向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門作出書面報告。環(huán)境保護行政主管部門應當在15日內，

將調查處理結果如實向社會公布。

第十三條向大氣排放污染物的重點單位，應當安裝和使用主要大氣污染物在線自動監(jiān)測設施，由環(huán)境保護行政主管部門納入統(tǒng)一管

理的監(jiān)測網(wǎng)絡。其監(jiān)測的數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護行政主管部門行政執(zhí)法的依據(jù)。

重點單位的名單，環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布。

第十四條向大氣排放污染物的單位，應當保證大氣污染物排放、處理、在線自動監(jiān)測設施的正常使用。未經批準，不得閑置或者拆除。

環(huán)境保護行政主管部門應當對大氣污染物排放、處理、自動監(jiān)測設施的運行使用情況，進行定期巡查和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題，

及時處理。接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設施的申請后，應當在7日內予以答復。

第十五條市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當開展大氣環(huán)境質量日報和預報工作，每年一次本行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量狀況公報。

市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)情況，季節(jié)性大氣環(huán)境質量狀況公報。

第十六條單位和個人有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門應當督促改正，并且向社會公布其名單：

（一）未取得排污許可證排放主要大氣污染物的；

（二）未按標準排放主要大氣污染物的；

（三）未按期限完成主要大氣污染物治理的；

（四）未配套建設、安裝大氣污染物治理設施的；

（五）未正常使用已建成的大氣污染物治理設施的；

（六）未按規(guī)定繳納排污費的。

第三章防治燃煤產生的大氣污染

第十七條市人民政府應當根據(jù)大氣污染防治的要求，推行熱電聯(lián)供、集中供熱，發(fā)展城市燃氣、農村沼氣和其他清潔燃料。

第十八條新建住宅應當推廣配套供熱設施，已建成的住宅應當結合城市改造，逐步實現(xiàn)集中供熱。

城市燃氣通達的區(qū)域，不得使用燃煤集中供熱裝置。

第十九條法律規(guī)定的特別保護區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域，禁止下列行為：

（一）生產、銷售、使用超過國家規(guī)定標準的高污染燃料；

（二）新建、擴建燃煤供熱裝置；

（三）新建燃煤電廠。

前款規(guī)定的區(qū)域內，額定出力6.5蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，以及其他經營性燃煤供熱裝置應當按照規(guī)定限期使用電、煤氣和天然氣等清潔能源。

第二十條已經批準建設的燃煤電廠，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，實現(xiàn)主要污染物達標排放和總量控制指標。

第四章防治機動車船排放污染

第二十一條污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車、船，交通行政、公安交通管理部門不得準其登記和運行。

第二十二條市人民政府根據(jù)機動車尾氣污染狀況和功能區(qū)達標要求，可以采取以下措施：

（一）鼓勵公共交通工具使用清潔能源；

（二）限制機動車車型；

（三）限制機動車行駛時間、區(qū)域、路段。

第二十三條環(huán)境保護行政主管部門應當在機動車停放地，對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，經檢測不符合污染物排

放標準的，應當立即書面通知公安交通管理部門責令停止運行。

環(huán)境保護行政主管部門對行駛中的機動車污染物排放狀況，應當會同公安交通管理部門進行監(jiān)督抽測。抽測不得收取費用。

機動車所有人和駕駛、乘務人員以及乘坐人員，應當配合環(huán)境保護行政主管部門、公安交通管理部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。

第五章防治廢氣、塵和惡臭污染

第二十四條下列場所禁止新建、擴建、改建產生油煙、異味的飲食服務項目：

（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；

（二）未設立配套專用煙道的商住綜合樓；

（三）與居住層相鄰的樓層。

第二十五條產生油煙、異味的飲食服務、食品加工生產經營場所，應當使用清潔能源，采取安裝油煙凈化設施、設立專用煙道、異味處理裝置等

防治大氣污染的措施。

油煙排放必須達到國家標準。

不符合規(guī)定的，不得進行飲食服務、食品加工生產經營活動。

第二十六條法律規(guī)定的特別保護區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域的城鎮(zhèn)居民區(qū)，禁止下列行為：

（一）煙熏食品作業(yè)；

（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等雜物；

（三）露天進行噴漆、噴塑、噴砂等生產作業(yè)；

（四）貯存、加工、制造、使用產生惡臭氣體的物質。

第二十七條礦山開采必須建立完善的防塵、供水系統(tǒng)，沒有防塵、供水系統(tǒng)的工作面不得生產。

使用風鉆、電鋸、電磨、混凝土攪拌機等工具施工，應當采取壓塵措施。

城區(qū)垃圾中轉站必須采取防治惡臭污染的措施。

第六章法律責任

第二十八條違反本辦法第九條第二、三款規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門可以處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十四條第一款、第十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十九條第一款第一、二項，第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用設施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十九條第一款第三項、第二十條規(guī)定的，由經貿行政主管部門提出意見，報請有管轄權的人民政府按照規(guī)定責令停業(yè)、關閉。

第三十二條違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門予以警告，責令改正。

第三十三條違反本辦法第二十四條規(guī)定之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停業(yè)整頓，限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十五條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正：

（一）有第一、二項行為之一的，處100元以上500元以下罰款；

（二）有第三、四項行為之一的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第二十七條規(guī)定之一，致使大氣環(huán)境受到污染的，由有關部門按照規(guī)定限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；逾期仍未達到規(guī)定的，責令停工停業(yè)。

第三十七條環(huán)境保護行政主管部門或者有關行政管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主要人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對污染大氣環(huán)境的檢舉、控告不按照時限辦理或者不為檢舉人、控告人保密的；

（二）未對申報的內容核實、糾正、建立檔案的；

（三）應當公布的事項不向社會公布的；

篇（3）

大氣是指包圍地球的空氣層，是我們人類賴以為生的外部生存環(huán)境，主要成分是氮氣和氧氣，占空氣總質量的99.03％，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質量的不到1％。干凈的空氣其組成成分相對穩(wěn)定，但由于自然災害（如火山噴發(fā)、森林火災等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會向空氣中釋放新的物質，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動是導致大氣污染的主要因素。

大氣污染對人類的生活影響極大，甚至危機人類的生命安全。如1952年英國倫敦發(fā)生的大氣污染（毒煙霧事件）在幾天內就造成了幾千人的死亡。另據(jù)2004年《中國綠色國民經濟核算研究報告》，我國城市由于空氣污染共造成近35.8萬人死亡，約64萬呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經濟損失高達1527.4億元。大氣污染還會影響植物的光合作用，進而影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成物種的消失。據(jù)統(tǒng)計，近百年來在人類干預下的物種滅絕比自然速度快了100—1000倍。全世界每天有75個物種滅絕，每1小時就有3個物種被貼上死亡標簽。很多物種還沒來得及被描述和命名就已經從地球上消失了。大氣污染還增加了人類患肺癌、皮膚癌以及其他各種疾病的機會。此外，由于大氣污染造成的全球溫室效應，已經使全球海平面在過去百年里上升了14.4cm，我國沿海的海平面也平均上升了11.5cm，嚴重威脅了低地勢島嶼和沿海地區(qū)人民的生產、生活和財產安全。可見，大氣污染對人類的生產生活影響極大，如果不注意對大氣環(huán)境的治理，勢必對我們人類的生存構成巨大威脅。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。近年來，我國大氣污染的主要來源是煤煙和城市尾氣。大氣污染的治理是個世界性課題，需要全世界人民共同攜手，做出統(tǒng)籌安排，同時還要充分考慮各國實際國情，區(qū)別對待。如2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，來自全球192個國家的環(huán)境部長和其他官員參加了會議，并擬就發(fā)展中國家和發(fā)達國家在控制能源消耗方面各自承擔的責任達成一個新的協(xié)議，雖然由于西方某些國家的阻撓，最終沒有達成具有法律意義的協(xié)議，但包括我國在內的一些國家卻始終致力于國內節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，為減緩溫室效應，治理大氣污染做出了自己應有的貢獻。針對我國來說，近些年來，防治大氣污染所采用的主要措施主要有以下幾個方面。

一　采取各種措施，減少污染物的產生

（1）全面規(guī)劃，綜合防治

我國是一個發(fā)展中國家，目前，對經濟的推動更多的還是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削減能源消耗的話，勢必導致我國經濟增長的趨緩，甚至發(fā)生停滯，但我們又不能繼續(xù)走一條靠犧牲環(huán)境實現(xiàn)經濟增長的老路。所以，我國的大氣污染防治，一定要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從協(xié)調地區(qū)經濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關系出發(fā)，統(tǒng)計出各地區(qū)造成大氣污染的污染源以及排放物的種類、數(shù)量、空間分布等，以此為依據(jù)制定控制污染物的最佳方案。如:工業(yè)生產區(qū)應規(guī)劃在遠離城市的地方，且應選在城市主導風向的下風向；城市應多植樹種草，加大綠化面積，以減輕大氣污染的危害；嚴格杜絕高污染、高能耗企業(yè)的審批，加大對中小煉焦廠、冶金廠、采礦廠等大氣污染企業(yè)的取締力度；對于大型企業(yè)，應要求其出臺粉塵治理措施，政府環(huán)保部門應加大監(jiān)管力度，及時監(jiān)測污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知企業(yè)，責令整改，逾期整改不到位的，予以嚴懲；政府應主動建立PM2.5監(jiān)測機制，對大氣污染物中的重金屬等有毒有害物質予以監(jiān)督，并建立PM2.5機制，方便市民及時了解自身所處的環(huán)境狀況，增強其環(huán)境危機意識，提高其維護環(huán)境的意識。目前，我們已經看到，深圳市政府已經將PM2.5寫進了政府報告，上海也建立了PM2.5每日機制，相信在這些先行城市的推動下，PM2.5定會被早日列入我國環(huán)境空氣指標，減除由此帶來的對人民健康的影響。

（2）改善能源結構，開發(fā)新型能源

我國煤炭資源豐富，煤炭是我國最重要的能源，但煤炭在燃燒時，會向空中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，嚴重污染了我國的空氣質量。為此，一方面要大力推廣洗煤新技術，減少煙塵和二氧化硫的排放量。另一方面，要積極開拓新型能源，使用天然氣和煤氣、液化氣等二次能源，同時要加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能等無污染、可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)展安全可靠的核能等清潔能源。

（3）植樹造林，綠化環(huán)境

篇（4）

然而，由于產業(yè)能源結構不合理，防治體制機制不到位等原因，當前廣東大氣污染形勢依然十分嚴峻。4月1日～11日，記者在廣東各地暗訪時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)違法排污行為仍大量存在，小鍋爐小冶煉仍大行其道，揚塵、汽車尾氣污染問題也不容小覷。

排污大戶 拖延整改

火電廠、熱電廠等用煤大戶，煙氣外排前必須經過脫硫脫硝，這是國家推進節(jié)能減排，治理大氣污染和減少霧霾的重要措施之一。然而，有些煙氣排污大戶，面對國家、地方政府以及環(huán)保部門三令五申的整改通知，卻無動于衷，以各種理由拖延整改，繼續(xù)違法超標排污。

位于汕頭市金平區(qū)金環(huán)西路的汕頭經濟特區(qū)萬豐熱電有限公司，因為廢氣超標排放于2013年被環(huán)保部掛牌督辦，必須于2013年年底前完成兩臺220蒸噸/小時鍋爐的煙氣脫硫脫硝設施建設和除塵改造等整改措施。與此同時，汕頭市環(huán)保局給該企業(yè)下發(fā)了掛牌督辦限期整改通知書。

然而，整改時限已過數(shù)月，記者來到該廠時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竟然沒有落實任何整改措施，脫硫、脫硝設施建設工作至今仍未啟動，甚至連落實整改、解決問題的方案都沒有。

針對該企業(yè)拖延整改的行為，今年3月27日，汕頭市人民政府向該企業(yè)下發(fā)了《關于限期治理完成鍋爐煙氣脫硫脫硝設施建設和除塵設施改造的通知》，要求企業(yè)于2014年4月10日前按程序制定徹底解決該問題的實施方案，并于2015年3月底前完成脫硫脫硝設施建設，確保煙氣達標排放，否則，將采取關停措施。

“我們已經提前著手做可行性研究報告。”該企業(yè)相關負責人告訴記者，不過目前企業(yè)高層還在與汕頭市政府協(xié)商，還未最終確定是否啟動脫硫脫硝設施的加裝工作。“一年時間肯定完成不了。”對于汕頭市政府給定的最后整改期限，該負責人表示完成的可能性不大，因為即使從現(xiàn)在開始著手準備，兩臺鍋爐的脫硫脫硝工程的可行性研究、工程招標、施工，到后期的設備調試等工作，要在一年內完成太困難。

令記者費解的是，既然知道工期這么趕，為什么企業(yè)在2013年環(huán)保部對其掛牌督辦之時，不抓緊時間進行整改。

“廣東電網(wǎng)高層想將萬豐出售，但買家還在談，還沒最終確定下來。”該企業(yè)負責人告訴記者，電網(wǎng)高層想讓接手該企業(yè)的老板自己出錢去建設環(huán)保設施。據(jù)估算，這項環(huán)保工程建設大概需要花1個億的資金。

據(jù)了解，汕頭萬豐熱電隸屬于廣東電網(wǎng)，主要為汕頭市金平區(qū)潮汕路金園工業(yè)城周邊企業(yè)供熱和供電。

“企業(yè)煙氣在線監(jiān)控顯示，二氧化硫排放濃度最高達1600mg/m3，而國家排放標準為400mg/m3。”環(huán)保業(yè)內人士表示，工業(yè)園區(qū)集中供熱項目初衷是減少能源資源浪費，提高能源利用率，更重要的是便于園區(qū)排污企業(yè)的管理，最大程度減輕對環(huán)境的污染。汕頭萬豐熱電就是屬于該類項目，然而，該企業(yè)卻舍不得拿出資金建設環(huán)保設施，根本沒有起到減輕污染的作用，反而成了集中污染。

落后產能 大行其道

落后產能是國家明令淘汰的大氣污染罪魁禍首之一，也是霧霾的重要貢獻者之一。

然而，在珠三角區(qū)域內霧霾天數(shù)偏多的省會廣州，卻居然還有數(shù)十家產能、設備和工藝落后的小冶煉、小塑料廠聚集在花都區(qū)炭步鎮(zhèn)，以塑料垃圾、編織袋及各種廢棄邊角料為主要燃料。

在茶東二路一帶，記者粗略統(tǒng)計了一下，大概有40家這樣的小冶煉、小塑料廠。記者隨機走進數(shù)家企業(yè)，廢鐵、鐵錠、垃圾在廠區(qū)內隨意堆放，廠內煙霧繚繞，沒有專門的廢氣收集、治理設施，工廠煙囪不時冒出濃濃的黑煙。許多排氣扇排出的廢氣、廢塵，氣味嗆人，黃色煙霧清楚可見。

記者走進其中的一家五金廠，工人正在給小鍋爐加火，正準備對廢鐵進行熔煉。該廠負責人對記者說：“企業(yè)準備搬遷，目前已經停產了”。然而，記者后腳剛踏出廠門，該廠的煙囪就又冒出了濃濃的黑煙。走進另一家廠，還能看見一口大鍋在燒著，爐底的柴燒得正旺，縈繞著黑色的煙霧。一名女工在旁邊洗頭，他們就這樣和“小鍋爐”生活在一起。

小冶煉，小塑料廠常年焚燒煤炭和固體垃圾，排出大量的污染黑煙，又沒有任何的治理設施，茶東二路的墻都被染成了黑色。離開茶東二路，在省道上回過頭還能看見炭步鎮(zhèn)籠罩在一層黑色的煙幕中。

環(huán)保業(yè)內人士介紹，像小冶煉、小塑料廠這種污染嚴重的落后產能，在珠三角區(qū)域內早就應該被淘汰，更別說是在省會廣州，如果不是親眼所見，根本無法想象，還有幾十家這樣的落后小產能企業(yè)存在。

中山市神灣鎮(zhèn)某染織有限公司，鍋爐以柴、生活垃圾、毛線邊角料等為燃料，燃燒產生的廢氣只經過簡單的水霧處理就直接排放，黑煙滾滾。

東莞麻涌鎮(zhèn)新沙港片區(qū)，天空煙霧繚繞，片區(qū)內煙囪林立。在水鄉(xiāng)大道附近，一個企業(yè)廠區(qū)后面的煙囪冒出大量偏黃偏黑的煙氣，工人正忙著往鍋爐里運煤。

而片區(qū)內一家農牧科技有限公司至今還在使用只有5蒸噸的燃煤小鍋爐，有時還燒裝修廢棄木板。企業(yè)表示自己也希望停用這臺小鍋爐，但工業(yè)園區(qū)還未能提供集中供熱，要生產只能繼續(xù)使用。

記者從廣東省環(huán)保廳大氣處了解到，為解決這一地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀，早在去年7月份，省環(huán)保廳就對東莞麻涌新沙港片區(qū)工業(yè)鍋爐集中整治工作進行了督辦，要求加快推進鍋爐連片集中整治項目，但早該完成的片區(qū)集中供熱改造項目，至今進展緩慢，空氣環(huán)境得不到改善。

據(jù)了解，東莞麻涌新沙港集中供熱項目，計劃引進中國國電集團投資建設天然氣熱電冷多聯(lián)供項目，建設3套燃氣――蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱機組，并通過集中供熱主管網(wǎng)，向新沙港用汽企業(yè)進行供熱。有關環(huán)保專家初步測算，項目建成后，可淘汰或拆除13家受熱企業(yè)設置的19臺燃煤鍋爐，每年可減排二氧化硫近3000噸，氮氧化物600噸，節(jié)約煤近8萬噸。

產業(yè)轉移 污染搬家？

“產業(yè)轉移”具體是指珠三角勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移。隨著區(qū)域經濟的高速發(fā)展，珠三角環(huán)境容量日趨飽和，進入轉型升級階段，勞動密集型、高耗能高環(huán)境容量的產業(yè)勢必向粵東西北地區(qū)轉移。產業(yè)轉移有助于粵東西北的經濟振興，然而它也帶來了一些負面影響。

肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)，在承接珠三角陶瓷行業(yè)的同時，大氣污染問題日益突出，環(huán)境投訴案件增多。

在前往肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)的高速公路旁，遠遠就能望見古水鎮(zhèn)高地上林立的煙囪以及噴涌而出的煙霧。

記者隨環(huán)保執(zhí)法人員對園區(qū)內的部分陶瓷企業(yè)進行環(huán)保突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其中一家陶瓷企業(yè)就存在部分環(huán)境違法行為。“樹葉枯萎，呈現(xiàn)泛黃的色調，顯然受到陶瓷廠廢氣中氟化物的影響。”執(zhí)法人員告訴記者，該企業(yè)不僅鍋爐煙塵未經處理肆意排放，而且煙氣中氟化物也有超標排放嫌疑，因為鄰近廢氣排放口的植物有沒有枯黃是考證煙氣是否達標排放的最好風向標。此外，廠內煤氣站焦油廢水未經過處理，直接從應急池排入雨水通道中，應急池儼然成了偷排池。園區(qū)內其他陶瓷企業(yè)也存在或多或少的環(huán)境污染問題。

“要對當?shù)氐睦习傩肇撠煛！杯h(huán)保專家介紹，粵東西北等產業(yè)轉移地，在承接珠三角轉移產業(yè)時，不能降低產業(yè)準入的環(huán)保門檻，在嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度的同時，也要加強對污染治理設施運營的監(jiān)管，健全監(jiān)管體制機制，嚴格控制高污染、高能耗產業(yè)轉入，不能再走先污染后治理的老路。

尾氣揚塵 不容小覷

篇（5）

為防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合*市實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內的公民、法人和其他組織應當遵守本規(guī)定。

第三條（政府責任）

市和區(qū)（市）縣政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責，應當制定大氣污染防治規(guī)劃并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進節(jié)能減排工作，采取有效措施，改善大氣環(huán)境質量。

第四條（部門職責）

市和區(qū)（市）縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本轄區(qū)大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

城市管理、規(guī)劃、公安、工商、質監(jiān)、經濟、建設、安全生產、交通、發(fā)展和改革、國土資源、農業(yè)、林業(yè)園林、氣象等部門按照各自職責，對大氣污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第五條（工作機制）

本市實行大氣污染防治網(wǎng)格監(jiān)控、預報預警、空氣質量定期會商、空氣質量定期公告、督查督辦等制度。市政府對區(qū)（市）縣政府和市政府各部門大氣污染防治工作實施目標考核。

第二章大氣污染防治監(jiān)督管理

第六條（管理制度）

本市實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結合的環(huán)境管理制度。

市環(huán)保部門擬訂主要大氣污染物總量控制計劃，報市政府批準后公布實施。區(qū)（市）縣環(huán)保部門根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施計劃，經本級政府批準后組織實施，并報市經濟和環(huán)保部門備案。

第七條（項目管理）

新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，配套建設的大氣污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

配套建設的大氣污染防治設施經批準環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門驗收合格后，該項目方可投產使用。

第八條（排污申報）

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶，應當向所在地的環(huán)保部門申報污染物排放設施、防治設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當在3日內向原申報的環(huán)保部門辦理變更申報手續(xù)。

第九條（設施運行）

大氣污染防治設施應當按規(guī)定正常運行。

暫停、改造、更新、閑置、拆除大氣污染防治設施，應當事先報經所在地環(huán)保部門批準。環(huán)保部門應當自接到申請之日起7日內予以批復。

第十條（監(jiān)控設施）

依法確定的大氣污染物排放重點單位，應當安裝污染物排放的連續(xù)自動監(jiān)測、監(jiān)控裝置，確保其正常運轉，并按照相關規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，準確及時傳輸監(jiān)控信息和數(shù)據(jù)。

第十一條（排污許可）

向大氣排放污染物，應當依法取得許可證，并不得超過規(guī)定的排放標準。

有大氣污染物總量控制任務的單位，排放污染物還應當符合大氣污染物總量控制的要求，不得超過核定的主要大氣污染物總量控制計劃指標。

第十二條（排污收費）

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶應當按照國家規(guī)定繳納排污費。

第十三條（重點區(qū)域）

本市繞城高速路環(huán)線以內的區(qū)域、區(qū)（市）縣政府所在鎮(zhèn)以及其他依法需要特別保護的區(qū)域，為大氣污染防治重點區(qū)域。

大氣污染防治重點區(qū)域所在地的區(qū)（市）縣政府應當采取嚴格措施，保證空氣環(huán)境質量符合國家規(guī)定標準，并持續(xù)改善。

第十四條（應急管理）

環(huán)保部門和其他大氣污染防治監(jiān)督管理部門應當在各自的職責范圍內制定大氣污染防治應急管理方案，報同級政府批準。

依法確定的大氣污染物重點排放企業(yè)應當制定大氣污染防治應急方案，報環(huán)保部門備案，并組織員工定期進行演練。

事故性排放、泄漏有毒有害氣體和放射性物質，造成或者可能造成大氣污染的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣政府或環(huán)保部門報告。

在大氣環(huán)境受到嚴重污染、危害人體健康和安全的緊急情況下，市和區(qū)（市）縣政府應當及時公告，并依法采取強制性應急措施。

第十五條（限期淘汰）

列入國務院經濟綜合主管部門公布的目錄的污染嚴重的落后設備、設施、工藝，應當在規(guī)定的期限內淘汰，并不得轉讓給他人使用。

第十六條（現(xiàn)場檢查）

環(huán)保部門和其他監(jiān)督管理部門有權對排放大氣污染物的單位、場所、設施進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門應當為被檢查單位保守技術秘密和商業(yè)秘密。

第十七條（材料查驗）

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶在申請其他經營審批時，受理申請的部門應當依法查驗申請人的環(huán)保守法材料。

第三章機動車排氣污染防治

第十八條（達標排放）

生產（含制造、改裝、組裝，下同）、銷售和使用的機動車向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。

第十九條（裝置使用）

機動車所有人或使用人應當確保機動車污染防治裝置正常使用，不得拆除機動車污染防治裝置。

第二十條（車輛管理）

對不符合污染物排放標準的機動車，公安、農業(yè)等部門不得辦理初始注冊登記、移入登記、變更登記，不得通過定期審驗。

申請機動車注冊登記，申請人對已達到強制報廢標準的原有機動車，應當先行辦理報廢手續(xù)。

達到強制報廢標準的機動車，由公安、農業(yè)等部門監(jiān)督進行報廢，嚴禁拼裝或轉讓使用。

第二十一條（資料監(jiān)管）

生產、維修、檢測、使用機動車和銷售舊機動車的單位應當按要求建立機動車及車用發(fā)動機污染物排放資料檔案，并接受公安、交通、農業(yè)、工商、環(huán)保等部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條（交通管制）

市政府根據(jù)本市防治大氣污染的需要，可以授權公安部門采取限制機動車行駛時段、區(qū)域等交通管制措施。

第二十三條（標識管理）

對在用機動車實行排氣標識管理。符合污染物排放標準的在用機動車，在本市登記注冊的，由公安部門核發(fā)機動車排氣標識；在外地登記注冊在本市行駛的，由公安、交通部門核發(fā)有效期限不超過10日的臨時機動車排氣標識。

無排氣標識的機動車不得在依法劃定的限行區(qū)域內行駛。

禁止偽造、變造機動車排氣標識；禁止使用偽造、變造的機動車排氣標識或者使用其他車輛的機動車排氣標識。

第二十四條（監(jiān)督抽查）

公安、農業(yè)等部門應當會同環(huán)保部門，對本市在用機動車的排氣污染狀況進行監(jiān)督抽查。

第二十五條（車輛維修）

機動車維修者應當具備相應的資質，并按照大氣污染防治法律、法規(guī)的要求和國家規(guī)定的技術規(guī)范進行維修，經其維修后的機動車排氣污染物應穩(wěn)定達到規(guī)定的排放標準。

第二十六條（燃料管理）

生產、銷售、使用的機動車燃料應當符合質量標準。

鼓勵機動車使用清潔能源。

第四章燃煤污染防治

第二十七條（禁煤區(qū)域）

本市繞城高速路環(huán)線以內區(qū)域為禁煤區(qū)。繞城高速路環(huán)線以外區(qū)域，各區(qū)（市）縣政府根據(jù)防治大氣污染的需要，可自行劃定禁煤區(qū)。

第二十八條（燃煤管理）

在禁煤區(qū)內應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得生產、銷售、使用燃煤或其他高污染燃料；

（二）新建項目應當使用清潔能源；

（三）不得將燃煤運至禁煤區(qū)內。

現(xiàn)有型煤生產、銷售企業(yè)，應當在規(guī)定的期限內搬遷或關閉；現(xiàn)有使用燃煤設施的單位應當在規(guī)定的期限內改用清潔能源。具體辦法由有關部門制定并經同級政府批準后實施。

第五章廢氣、煙塵和惡臭污染防治

第二十九條（選址要求）

項目選址應當嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，并符合下列要求：

（一）不得在商住樓內緊鄰居住層開設可能產生油煙的飲食服務業(yè)（含食堂）項目；

（二）不得在居民住宅小區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、重點街道沿街商鋪內經營涉及噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產生惡臭、有毒有害氣體的項目。

第三十條（餐飲防治）

飲食服務業(yè)（含食堂）經營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置油煙凈化裝置，并確保其正常運行、達標排放；

（二）設置專用煙道，其排放口高度和位置不得影響周圍居民的生活、工作環(huán)境；

（三）禁止沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經營產生污染的露天飲食攤點。

第三十一條（禁止焚燒）

在大氣污染防治重點區(qū)域、人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近，禁止焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉、秸稈以及其他產生有毒有害氣體或煙塵的物質。

第三十二條（生產廢氣管理）

向大氣排放轉爐氣、電石氣、黃磷尾氣、有機烴類尾氣、含硫化合物氣體、含放射性物質氣體和氣溶膠等工業(yè)廢氣、惡臭氣體、有毒有害氣體、粉塵或二惡英的，應當采取防治措施，并不得超過規(guī)定的排放標準。

生產中排放可燃性氣體的，應當回收利用，不具備回收利用條件的，應當進行污染防治處理。

第三十三條（防護措施）

施工、運輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質的，應當采取密閉、覆蓋措施或其他防護措施。

第六章法律責任

第三十四條（一般責任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令停止違法行為，限期改正，并按下列規(guī)定處理：

（一）拒絕監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或被檢查時弄虛作假的，由實施檢查的部門處1萬元以上5萬元以下罰款;

（二）建設項目需要配套的大氣污染防治設施未建成、未驗收或驗收不合格，主體工程投入使用的，由批準環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門責令停止使用，可處1萬元以上10萬元以下罰款;

（三）拒報、謊報排污事項的，由環(huán)保部門處1萬元以上5萬元以下罰款;

（四）排污單位不正常使用大氣污染防治設施、自動監(jiān)測、監(jiān)控裝置，擅自拆除或閑置大氣污染防治設施的，由環(huán)保部門對單位處1萬元以上5萬元以下，對個體經營者處200元以上1000元以下罰款;

（五）未按規(guī)定取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)保部門處1萬元以上3萬以下罰款;

（六）向大氣排放污染物超過規(guī)定標準的，應當限期治理，由環(huán)保部門處1萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，由同級人民政府依法責令停業(yè)或關閉;

（七）有大氣污染物總量控制任務的單位超過核定的主要大氣污染物總量控制指標排放污染物的，由環(huán)保部門扣減下一年度排放總量控制指標，可以處1萬元以上3萬元以下罰款;

（八）不按規(guī)定繳納排污費的，由環(huán)保部門按應繳排污費1倍以上3倍以下的標準處以罰款;

（九）排污單位不按規(guī)定建立應急方案或不按國家規(guī)定實施應急處理的，由環(huán)保、公安、安全生產等部門處1萬元以上3萬元以下罰款;

（十）不按規(guī)定淘汰落后的設施、設備、工藝，由有關部門強制淘汰；將淘汰的設備、設施轉讓給他人使用的，由有關部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十五條（機動車排氣責任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令停止違法行為,限期改正，并按下列規(guī)定處理：

（一）在用機動車污染物排放超過規(guī)定標準或拆除機動車污染防治裝置的，由公安、農業(yè)部門按每輛車處200元以上1000元以下罰款;

（二）生產、維修、檢測、使用機動車和銷售舊車的單位不按要求建立機動車排氣污染資料檔案的，由公安、交通、農業(yè)、工商、環(huán)保部門處1萬元以上3萬元以下罰款;

（三）機動車維修者不按大氣污染防治法律、法規(guī)的要求和國家規(guī)定的技術規(guī)范進行維修，致使其維修的機動車污染物排放超過規(guī)定標準的，由環(huán)保部門處1萬元以上3萬元以下罰款;

（四）偽造、變造機動車排氣標識或者使用偽造、變造的機動車排氣標識或者使用其他車輛的機動車排氣標識的，由公安部門處200元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任;

（五）違反機動車限行、禁行規(guī)定的，由公安部門處200元以下罰款;

（六）機動車使用人或所有人不按規(guī)定接受機動車排氣監(jiān)督抽查的,由公安、交通、農業(yè)、環(huán)保部門按每輛車處200元以下罰款。

第三十六條（生產廢氣排放責任）

排放工業(yè)廢氣，惡臭氣體、有毒有害氣體、粉塵或二惡英，沒有采取污染防治措施的，由環(huán)保部門依法責令停止違法行為，限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十七條（生活廢氣排放責任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依法責令停止違法行為,限期改正，并可對單位處1萬元以上2萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款：

（一）飲食服務業(yè)（含食堂）經營者排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的；

（二）在商住樓內緊鄰居住層開設可能產生油煙的飲食服務業(yè)（含食堂）項目的；

（三）在居民住宅小區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、重點街道沿街商鋪內經營噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產生惡臭、有毒有害氣體項目的；

（四）施工、運輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質，沒有采取密閉或其他防護措施的；

（五）在大氣污染防治重點區(qū)域、人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近，焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉以及其他產生有毒有害煙塵或氣體的物質的；

（六）沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經營產生污染的露天飲食攤點的。

第三十八條（燃煤責任）

篇（6）

（1）嚴格控制高耗能、高污染項目建設。我區(qū)嚴格禁止新建火電、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)，不得增加主要污染物排放總量。禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐。

（2）提高揮發(fā)性有機物排放類項目建設要求。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置，應在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用；新、改、擴建項目排放揮發(fā)性有機物的車間有機廢氣應安裝廢氣回收/凈化裝置，收集率應大于90%。

2、加大落后產能淘汰力度（責任單位：污控科、監(jiān)察大隊）

淘汰揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后產能。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設施的干洗設備；禁止生產、銷售、使用有害物質含量、揮發(fā)性有機物含量超過200克/升的室內裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料；淘汰其它揮發(fā)性有機物污染嚴重、開展揮發(fā)性有機物削減。

3、加強城市能源清潔利用（責任單位：污控科、監(jiān)察大隊）

加強“高污染燃料禁燃區(qū)”鞏固提高工作，確保高污染燃料禁燃區(qū)面積覆蓋率達100%。禁燃區(qū)內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各類設施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。

4、加大顆粒物污染防治力度（責任單位：監(jiān)察大隊）

加強揚塵控制，深化面源污染管理。嚴格控制建筑施工工地、拆遷工地、地鐵建設工地和市政道路施工工地的揚塵污染，加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，增加檢查頻次，加大處罰力度。推進堆場揚塵綜合治理，強化企業(yè)露天料堆場、工業(yè)廢物堆場等的無組織排放控制，減少顆粒物的無組織排放量。對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。

5、嚴格控制揮發(fā)性有機物排放（責任單位：監(jiān)察大隊）

（1）推進餐飲業(yè)油煙污染治理，嚴格新建飲食服務經營場所的環(huán)保審批；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務經營場所要全面安裝高效油煙凈化設施，定期清洗維護油煙凈化裝置，保證油煙凈化裝置正常運行，嚴禁擅自拆卸、停運設施，禁止向人行通道、河道、地下排水管網(wǎng)排放油煙。強化無油煙凈化設施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。

（2）控制儲油庫、加油站和油罐車油氣污染排放。開展油氣污染排放情況調查，摸清有關儲油庫、加油站和油罐車的數(shù)量、規(guī)模、位置、污染治理情況等基礎信息。配合市局督促相關單位加大加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造力度，2013年底前全面完成油氣回收治理工作，并確保達標運行。新建、改建、擴建的加油站、儲油庫必須同步配套油氣回收裝置，并通過環(huán)保驗收。已建成項目未配套油氣回收裝置的，必須完成配套設施建設。年銷售汽油量大于8000噸的加油站應安裝油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)和油氣排放處理裝置，年銷售汽油量大于5000噸的加油站應預留在線監(jiān)測系統(tǒng)對接口。儲油庫進行高效密封浮頂罐改造，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；油罐車安裝卸油、裝油油氣回收系統(tǒng)；加油站安裝卸油、加油油氣回收系統(tǒng)。

6、推進環(huán)境監(jiān)管能力建設（責任單位：監(jiān)測站、監(jiān)察大隊）

（1）加大大氣污染應急能力建設。嚴格空氣監(jiān)測質量管理，加強對監(jiān)測設備的維護和巡檢，保障監(jiān)測設備穩(wěn)定運行。建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控運行機制，形成部門聯(lián)動、上下聯(lián)控的大氣污染防控體系。

篇（7）

1.進一步強化全國機動車污染防治。2014年，全國機動車保有量達到2.64億輛 （其中汽車1.54億輛），年消耗汽、柴油近3億噸，排放污染物超過4500萬噸，且主要集中在城市區(qū)域，已成為城市大氣污染的主要來源。為減少機動車排氣污染，一是建議國家層面進一步明確公安、環(huán)保、交通運輸、質檢等部門的職責分工，加強協(xié)調配合，制定出臺可操作性的規(guī)則和措施，切實加強機動車排氣污染監(jiān)管工作的落實；二是全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行率，提升公交出行和換乘的便利程度，積極在各地推行錯時上下班制度，避免上下班高峰堵車問題頻繁發(fā)生；三是建議國家整合相關資金渠道，建立和增加淘汰黃標車及老舊車專項補貼資金；四是不斷提升車用油品標準和質量，加強車用油品管理，確保合格油品在全國范圍內供應。

篇（8）

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調控與市場調節(jié)相結合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調、污染物總量減排與空氣質量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產業(yè)結構和能源結構調整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，切實提高公眾對空氣質量的滿意率，為把建成經濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動目標

經過4年努力，到2017年，全市空氣質量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務

（一）深化產業(yè)結構調整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家、省、市相關產業(yè)政策和落后產能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務。結合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產技術裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產能、關停不達標企業(yè)超過200家。（責任部門：經信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，完善過剩產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：經信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。嚴格執(zhí)行上級制定的“兩高”產業(yè)準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。（責任部門：發(fā)改委、經信委、環(huán)保局）

4．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得新增供電、供水。（責任部門：經信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，提高企業(yè)清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：環(huán)保局、經信委、農委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進循環(huán)經濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術產業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責任部門：環(huán)保局、商務局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關板塊）

7．積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環(huán)保局、交通局、經信委、質監(jiān)局、相關板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結構

8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、相關板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎設施，增加天然氣供應能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發(fā)改委、經信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經信委、發(fā)改委、質監(jiān)局、相關板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準,積極引導商業(yè)房地產開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標準，建設綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：住建局、發(fā)改委、質監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進行布局優(yōu)化調整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設，推進發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設要求，“禁燃區(qū)”內已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經信委、住建局、質監(jiān)局、財政局、相關板塊）

14．提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環(huán)保局、財政局、相關板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規(guī)劃機動車發(fā)展。科學制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質量監(jiān)督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發(fā)改委、質監(jiān)局、商務局、環(huán)保局、工商局）

20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內河船舶“油改氣”，加快推進內河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產生揚塵的物料堆放在工地的，應設置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設置車輛清洗設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發(fā)改委）

23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執(zhí)行《關于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網(wǎng)、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設，構建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學編制并嚴格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目，嚴禁在居民住宅樓內開設餐飲服務場所。督促餐飲經營單位安裝油煙凈化設施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監(jiān)控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設立集中區(qū)。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關板塊）

30．強化生物質禁燒和綜合利用。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關板塊）

31．開展有機溶劑產品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：質監(jiān)局、經信委、商務局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測預警體系，提升應急響應能力

32．強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準影響我市環(huán)境空氣質量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環(huán)保局、相關板塊）

33．建立健全監(jiān)測預警體系。完善區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，對全市空氣質量監(jiān)測站布局進行優(yōu)化調整，完善超級站建設，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺。（責任部門：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）

35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡、手機軟件等渠道及時空氣質量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關信息，接受社會監(jiān)督。（責任部門：環(huán)保局、氣象局、相關板塊）

四、保障措施

1．強化組織領導。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決突出環(huán)境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）

篇（9）

全面加強城區(qū)道路揚塵整治、餐飲油煙整治、VOCS污染整治，及各類工地建筑渣土運輸?shù)却髿馕廴痉乐喂ぷ鳎瑘詻Q遏制大氣污染，為確保完成全縣空氣質量改善目標，提供有力支撐。

二、領導組織

此行動方案成立專項工作專班，組長由同志擔任，同志為常務副組長，同志為副組長，組員、、、，工作專班下設辦公室，辦公室主任由同志擔任。同時，為推進工作落實，強化督導檢查特成立專項督導組，由同志負責，成員、。

三、工作時限

時間：2020年4月20日-2020年5月31日。

四、管控區(qū)域。

示范區(qū)的整治范圍為主城區(qū)。

五、管控措施及責任分工

（一）道路揚塵整治。

（1）開展集中清洗行動。4月26日前集中現(xiàn)有的沖洗、洗掃車輛對示范區(qū)嚴管區(qū)主次干道的快、慢車道、便道和小街巷開展“無盲區(qū)、無死角、全覆蓋”的集中清洗行動。

（責任科室：環(huán)衛(wèi)大隊責任人：）

（2）道路清洗作業(yè)常態(tài)化。集中清洗行動結束后，要堅持對揚塵嚴重、受污染路段開展常態(tài)化清洗作業(yè)。對所有施工工地路段進行管控，對運輸車輛較多的工地，要安排力量重點保障，搶掃、搶洗，確保路面干凈。雨天應及時開展“借雨洗城”作業(yè)。

（責任科室：環(huán)衛(wèi)大隊執(zhí)法大隊責任人：）

（3）保證道路清掃保潔質量。示范區(qū)嚴管區(qū)主次道路清掃保潔質量通過集中治理和常態(tài)化作業(yè)，應實現(xiàn)“雙五雙十”標準，即：主次干道每平米積土含量不超過5克，廢棄物滯留時間不超過5分鐘，支路、小街巷每平米積土含量不超過10克，廢棄物滯留時間不超過10分鐘，達到“道牙無塵，路無雜物，設施整潔，路見本色”。

（責任科室：環(huán)衛(wèi)大隊責任人：）

（4）開展道路霧炮作業(yè)。優(yōu)良天氣時，霧炮車應圍繞示范區(qū)嚴管區(qū)周邊道路不間斷進行霧炮噴霧作業(yè)，嚴控二次揚塵。當PM10>150微克/立方米或中度以上污染天氣，接受空保專家組應急調度進行作業(yè)，當環(huán)境空氣濕度＜100%和>60%時，應停止霧炮作業(yè)。

（責任科室：環(huán)衛(wèi)大隊責任人：）

（二）餐飲油煙整治。

（1）對示范區(qū)內依法清理取締餐飲門店占道經營，杜絕店外炒菜做飯或無凈化設施排放油煙等各類行為。（責任科隊：執(zhí)法大隊責任人：）

（2）嚴格杜絕露天燒烤行為，一經發(fā)現(xiàn)立即取締。做到城區(qū)無違規(guī)露天燒烤冒煙行為。（責任科隊：執(zhí)法大隊責任人：）

（三）VOCs污染整治。

（1）VOCs工序實行錯時作業(yè)。示范區(qū)內嚴禁在上午9時-下午19時之間進行室外噴涂、電氣焊作業(yè)；

（2）敏感點周邊VOCs單位退出搬遷。空氣站點周邊500米范圍內，表面噴涂、電焊等產生VOCs的門店全部退出、外遷。

（責任科隊：執(zhí)法大隊責任人：）

（四）揚塵治理專項行動。

1.城市道路揚塵治理。城區(qū)道路網(wǎng)格化保潔嚴格落實“雙五雙十”和“六無六凈”標準。堅持常態(tài)化“機掃+人掃”規(guī)范作業(yè)情況，加大機掃車輛投入，按時按任務次數(shù)作業(yè)。每周對重點路段進行“深層次”沖洗，采取“雙車并排沖洗+人工刷洗+濕掃收尾”的人機結合方式。

（責任科室：環(huán)衛(wèi)大隊責任人：、）

2.拆遷工程揚塵治理。拆除前要搭建圍擋，制定詳細施工和垃圾建筑垃圾清運計劃。加強運輸車輛管理，確保車輛沖洗干凈，不帶泥上路、確保車輛苫蓋完全，運輸過程中不產生揚塵、確保車輛規(guī)范清運，嚴禁私拉亂倒。

（責任科隊：執(zhí)法大隊責任人：）

3.運輸車輛揚塵治理。渣土運輸車輛“四必查一停運”執(zhí)行到位，各檢查站執(zhí)法檢查到位。運輸車輛裝載物不得超過車廂擋板高度，并采取完全密閉措施，防止物料遺撒、滴漏或者揚散。車輛必須經過除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并保持車體整潔。渣土運輸車輛全部加裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行駛記錄儀，并保持號牌清晰。對未取得渣土運輸證的而從事渣土運輸?shù)摹昂谲嚒币平恢料嚓P責任部門進行嚴厲查處、頂格處罰。

（責任科隊：執(zhí)法大隊責任人：）

4.市政施工揚塵治理。實施路面挖掘、切割、破碎等作業(yè)時采取灑水、噴霧等防塵措施，綠化施工過程產生的種植土、棄土、余土等，工程位于主要路段的是否立即清運，位于一般路段的當天清運。種植行道樹，所挖樹穴四十八小時內不能栽植的，對種植土和樹穴采取遮蓋、灑水等防塵措施。

（責任科隊：執(zhí)法大隊責任人：）

六、實施步驟

（一）排查整治階段（4月20日-4月30日）。各相關科室按照本方案工作要求對問題進行排查，對排查出的問題，要建立問題清單、整治清單、責任清單、成效清單，明確整改措施、完成時限和網(wǎng)格監(jiān)管人。4月底前，各責任科室要完成整改問題數(shù)90%以上，取得明顯效果，確保各類整治問題無反彈。

（二）攻堅整治階段（5月1日-5月20日）。各相關科室對剩余10%的不能立行立改的攻堅問題，必須在5月19前完成整改，局市容科、辦公室要明確專人盯辦，倒排工期、明確時間表，確保整改效果取得實實在在的效果。

（三）鞏固提升階段（5月21日-5月31日）。對排查整治成效進行全面“回頭看”，補短板、強弱項，鞏固深化排查整治成管能力，健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。同時，由局督導組組織開展專項集中檢查，對重視不夠、排查不全、整改不力、敷衍應付，攻堅效果不明顯的有關網(wǎng)格監(jiān)管人員，由局督導組提出問責建議，開展追責問責。

篇（10）

大氣是人類生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質量的好壞將直接影響到我們人類。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質量的各個因素，及時的進行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來進行防治，從而達到控制大氣環(huán)境的質量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。

1.大氣污染的概念

大氣污染指的是人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質量惡化，進而威脅到人們的工作和生活、健康、設備財產以及生態(tài)環(huán)境等。

大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會活動功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動污染源。

2.我國大氣污染的現(xiàn)狀分析

據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質量超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個，濃重的空氣污染使中國許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學污染，機動車尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣變濁，能見度降低，交通事故增多，使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結作用，促使下風口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會發(fā)生化學反應形成酸雨。大氣污染會對人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會對工農業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至會對社會的穩(wěn)定造成一定的危害。

3.大氣污染的預防治理措施

所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對所有能夠影響大氣質量的各項因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運用各種防治大氣污染的技術措施，并在這些措施的基礎上制定最佳的廢氣處理措施，以達到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質量、消除或減輕大氣污染的目的。

3.1實行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們日常生活中，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

3.2綠化環(huán)境，植樹造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調節(jié)作用。

3.3調整結構，提高能源的利用率

我國是一個產煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應優(yōu)先推廣低硫煤的生產和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

3.4汽車尾氣及揚塵污染的治理

3.4.1汽車尾氣的防治

治理汽車尾氣對環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進行處理。①立法與管理的加強：需要促使對相關法規(guī)體系的有效建立，對機動車污染問題進行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環(huán)境污染的損害。②技術措施：機內凈化，設計、生產汽車時，以發(fā)動機結構及燃燒方式的改進促使生產工藝水平的提高，實現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國家標準對車輛污染物排放的要求；機外凈化，對機動車廢氣的排放進行最后處理，使其排放得以達標，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進，對無鉛汽油進行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應用。

3.4.2揚塵污染的治理

揚塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚起進入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強、施工防護、防風防塵措施的實施及管理監(jiān)督等工作的落實，均可促使對揚塵污染的有效治理。

3.5淘汰落后生產工藝

防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設備，同時還要更新技術設備，要采用技術起點高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費，從而在根本上減少污染物的產生和排放，達到減少末端污染治理資金的目標。

3.6從國情出發(fā)來加大大氣污染的防治技術

加強大氣污染防治實用技術的椎廣，一定要從國情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個技術可靠、配套設備過關并且在經濟上合理的大氣污染防治實用技術，并且要逐步的推廣它。在許多的重點領域，比如煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點來抓，這樣才可以更為有效的實現(xiàn)對大氣污染的控制。

3.7地方政府對環(huán)境質量負責，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級政府應該要對本轄區(qū)內的大氣環(huán)境質量負責，各級政府應該要充分的認識到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關部門在研究經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項目時，應該充分考慮到環(huán)境保護的要求。城市的大氣環(huán)境質量應該普遍達到國家二級標準，這樣才可以不影響到轄區(qū)內居民的生活健康以及經濟建設。在具體的細節(jié)問題上，要采取更進一步的措施來落實跨世紀綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據(jù)本轄區(qū)內的大氣環(huán)境質量控制目標分解總量指標，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項目建設單位，或由當?shù)厝嗣裾畞碡撠熛鳒p區(qū)域內其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區(qū)域的總量控制指標。

3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：

（1）所有超標排放大氣污染物的單位一定要做到達標排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務。

（2）各地政府要做到將排污總量指標分配給各個排污單位，要實施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標，這樣才可以對污染源排放總量實施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護部門的環(huán)境質量要求核定的允許排放量組織生產。

（3）要建立一個對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機制。同時還要提高二氧化硫排污收費標準，讓其逐步達到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染，從而達到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]

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中圖分類號： X503 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.065

大氣環(huán)境質量好壞與植物的生長密切相關，尤其是農作物更容易受大氣環(huán)境質量好壞的影響，首先，是因為農作物具有龐大的葉面積進行光合作用并同空氣接觸進行氣體交換，一些污染物會隨著氣體交換進入農作物體內，從而影響和破壞光合作用及呼吸作用的正常進行；其次，它們幾乎不能緩沖外界環(huán)境變化而帶來的不利影響；最后，植物位置一般是固定不變的，不像動物可以通過行動避開環(huán)境污染。當大氣中的某些污染物的含量長期超過正常水平時，不僅對農作物、果樹蔬菜、經濟作物及綠化植物等造成不良的影響和危害，也會給人們帶來巨大的經濟損失。

1主要大氣污染物種類及對農作物的危害

目前，被人們注意到或已經對生態(tài)環(huán)境影響較大，并對人類健康威脅較大且排放量較大的大氣污染物有100種左右。其中對農作物影響較大的主要是以煙塵和粉塵為主的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、乙烯、氯氣等大氣污染物。

1.1煙塵、二氧化硫及氮氧化物的來源及對農作物的危害

我國能源結構以煤為主，大氣污染屬于煤煙型污染，主要污染物為煙塵、二氧化硫和氮氧化物，其主要來源可概括為以下幾方面：一是一些落后的生產工藝和淘汰的生產設備向偏遠的農村地區(qū)轉移，以及液化氣、天然氣等清潔能源在該地居民的生活中還沒有普及，高硫煤和低熱量的劣質煤仍然是人們的首選生產生活燃料。受當前的經濟條件限制和技術條件限制，人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤，也不可能在一些小的燃燒器上安裝脫硫除塵設施，更不可能使用高效節(jié)能環(huán)保的生產設備，這就造成煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等大氣污染物的大量排放。二是一些偏遠地區(qū)的工礦企業(yè)因大量使用大型移動機械設備和雷管爆破，使當?shù)禺a生一系列煙塵和有毒有害的大氣污染物，如爆破和采用柴油機為動力的設備等。常見的污染物質主要有粉塵、有害有毒氣體有H2S，SO2，NO2等，而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為當?shù)卮髿馕廴疚锏摹爸髁姟薄Ｈ撬郊臆嚰稗r村機械化發(fā)展迅速。特別是近年來，農村地區(qū)大型作業(yè)機械的數(shù)量急劇增多。私家車及作業(yè)機械所排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物，從而導致霧霾天氣的增加。這些將直接影響農作物、果樹、蔬菜等作物的正常生長。首先，煙塵中大于10微米的顆粒常在污染源附近降落在農作物的嫩葉、新梢、果實等柔軟組織上形成污斑，從而影響光合作用和呼吸作用的正常進行，使農作物生長發(fā)育不良，甚至死亡；其次，二氧化硫是對農業(yè)危害最廣泛的大氣污染物，最典型的二氧化硫的傷害癥狀是出現(xiàn)在植物葉片上由漂白引起失綠，逐漸呈棕色壞死的傷斑。如二氧化硫對小麥和水稻的危害，當濃度較高時，葉片會變成淡綠色或灰綠色，上面有小白斑，隨后全葉變白，葉尖卷曲萎蔫，莖稈谷粒也變白，形成枯熟，甚至全株死亡。當濃度較低時，則表現(xiàn)葉片傷斑呈褐色條狀，似擦傷狀，葉尖褐色，谷粒失去固有金黃色而略呈褐色。蔬菜受到二氧化硫的危害時表現(xiàn)癥狀主要發(fā)生在葉片上，其他器官很少發(fā)生，如葉片出現(xiàn)白斑或黃白斑的有蘿卜、白菜、菠菜、番茄、蔥、辣椒和黃瓜。出現(xiàn)褐斑的有茄子、胡蘿卜、馬鈴薯、南瓜；最后，作為大氣污染物主要是二氧化氮、一氧化氮和硝酸霧危害植物的癥狀與二氧化硫相似，在葉脈間、葉緣出現(xiàn)不規(guī)則水漬狀傷害，但二氧化氮毒性弱一般無急性危害。

1.2其他氣體對農作物的危害

1.2.1乙烯對農作物的危害 乙烯作為植物的內源激素之一的危害癥狀比其他大氣污染物相比較特殊，農作物本身能產生微量乙烯，控制、調節(jié)生長發(fā)育過程。當大氣污染物中的乙烯濃度超過一定水平并被農作物吸收時，就會干擾農作物的正常發(fā)育，引起許多農作物生長異常，促進農作物葉片和果實失綠變黃，造成落花落果現(xiàn)象。

1.2.2氯氣和氨對農作物的危害 在大氣中一般情況下氯氣和氨濃度很低，很少對農作物產生明顯危害。只有在化工、制藥、食品等工業(yè)企業(yè)偶然事故或溢出時，能使植物受到急性危害。在高濃度氯氣和氨的影響下植物葉片發(fā)生急性危害，葉肉組織潰散，葉綠素分解，出現(xiàn)受害傷斑或失綠變黃。

1.2.3氟化物主要成分有氟化氫、四氟化硅、硅氨酸以及氟氣等 其中排放量最大、毒性最強的是氟化氫。鋼鐵廠和玻璃廠等，都可能向大氣中排放出氟化物，煤中也常含氟，燃燒時也會放出氟化氫氣體。植物受到氟化物危害時，由于氟化氫具有在農作物體內累積特點，其危害植物的癥狀與二氧化硫不同，傷斑首先在嫩葉、幼苗上發(fā)生；傷斑由油漬壯發(fā)展至黃白色或褐色斑塊，在受污染組織與正常組織交界處，呈現(xiàn)稍濃的褐色或近紅色帶，同時，植物表現(xiàn)出大量落葉。

2 大氣污染對農作物危害的主要防治措施

2.1 結合檢測情況進行綜合防治

大氣中的污染物成分是復雜多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類又各不相同。在進行大氣污染對農作物防治時，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來進行監(jiān)測，以確定大氣污染物中數(shù)量、成分、性質，再依據(jù)以及對當?shù)刂饕r作物類型、用途，以及危害情況而進行綜合防治。

2.2根據(jù)污染源、污染物種類，合理布局農業(yè)結構、種植制度和種植方式，選育優(yōu)良抗污染作物品種，開展植樹造林等綜合防治措施

結合我國能源結構以煤炭為主，工業(yè)布局不合理，燃燒器陳舊，工藝落后，能耗高等特點。在防治大氣污染對農作物的危害時，應從地區(qū)和國家分析，應從整體考慮；從污染源產生的源頭采取措施考慮，改用清潔能源，改革生產工藝，減少廢氣排放；其次是全面規(guī)劃、合理布局，根據(jù)污染源、污染物種類，合理布局農業(yè)結構、種植制度和種植方式，選育優(yōu)良抗污染作物品種，開展植樹造林等綜合防治措施；再次是對已有污染物進行必要的末端控制治理技術。具體治理措施如下。

2.2.1選育栽培抗抗污染優(yōu)良作物品種 在工況企業(yè)周圍推廣抗污染優(yōu)良品種，做好作物布局、配種搭配，以減輕或避免大氣污染對農作物的危害。

2.2.2綠化造林，利用樹木的吸附阻塵功能 大量植樹造林可吸收二氧化硫、氮氧化物等污染物，也可吸滯塵埃，從而起到凈化作用。如1公頃柳松林每年可吸收二氧化硫2720公斤；云松、松樹能降塵達幾十噸之多。

2.2.3對污染物進行處理以及在燃燒器上安裝脫硫除塵設施 如將一些劣質煤、低熱量煤換成優(yōu)質煤使用，或將高硫煤經過水洗后變成低硫煤在使用，可大大減少氮氧化物二氧化硫、煙塵的排放。并針對一些有條件的燃煤企業(yè)可在燃燒器上安裝除塵脫硫設施，并提高燃燒效率，以減少煙塵和二氧化硫的排放。

2.2.4運用新能源技術 可采用頁巖氣、天然氣作為清潔新能源而代替工業(yè)生產使用燃煤、燃油，這就減少了大量的二氧化硫、乙烯等污染源；汽車可以用天然氣或電代替燃油，可以消除二氧化碳以及碳水化合物的污染；研制可代替氯氟烴的制冷劑，就能減少對農作物的破壞。

2.3 用法律和行政手段保護和改善農作物的生長環(huán)境

建立農村環(huán)境保護的地方性法規(guī)，制定農村農作物保護的規(guī)范性文件，抓好落實，規(guī)范影響農村農作物的各種行為，特別是制定農村農作物大氣污染治理相關規(guī)章制度。

然而，大氣污染時往往是多種污染物共同作用造成對農作物的傷害。如在工業(yè)區(qū)周圍被二氧化硫污染，同時還伴有大量粉塵，有時由于汽車排放尾氣又摻雜了氧化煙霧污染，從而出現(xiàn)復合型污染。在危害農作物受污染癥狀上也會導致更為復雜的表現(xiàn)。因此更需要我們環(huán)境部門在污染物的產生源頭、傳播過程中、以及對農作物危害整個過程進行嚴格監(jiān)控，但由于目前大氣污染對農作物危害還未列入環(huán)境污染防治范疇，以及一些重污染企業(yè)向農村和落后地區(qū)轉移，再加上人們的不重視、技術手段和管理手段的落后、防護措施的缺乏，使得一些地區(qū)大氣污染對農作物的危害變得越來越嚴重，因此，要加強大氣環(huán)境質量發(fā)展等方面的工作。

參考文獻