可持續農業發展論文大全11篇

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農業可持續發展是實現資源的永續利用，通過采用現代化的科技，在農業發生產過程中以不耗盡資源或是破壞生態的農業生產方式，從而確保農業資源的永續利用，同時還要加快對生態環境的改善，使后代人對農產品的需求都能得到有效的滿足。農業的可持續發展需要確保農業生產率的穩步增長，努力提高糧食的產量，確保糧食的安全，在當前農村和農村經濟發展過程中，農業可持續發展概念得以進一步延伸，所以作為農業可持續發展理論的提出，與國民經濟基礎產業的自身發展特殊規律和內在要求息息相關。

1.2農業生態環境與可持續發展的關系

農業的可持續發展需要以農業生態環境作為前提和基礎，只有具有良好的農業生態環境，才能確保農業經濟的發展，所以農業生態環境可以說是農業發展和人類生態的基本條件，其為農業發展提供了良好的物質保證。一旦農業生態環境惡化，則會加重農產品的污染，這不僅對我國農業的發展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農產品在國際市場的競爭力，所以需要加強對我國農業生態環境的建設和保護力度是十分必要的，特別是對于一些重點污染區域，更要加強治理，同時還要加快相關法律和政策的完善，從而加強對農業生態環境的保護，確保農業生產的順利進行。我國的農業才能實現可持續發展。農業可持續發展是農業生態環境的保障?？沙掷m發展是指既要滿足當代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。農業可持續發展不僅要保持農業生產率穩定增長，而且還要提高糧食生產的產量，這就強調了農業生產與資源利用和農業生態環境保護的協調發展。只有農業生態環境得以保護，才可以實現農業的可持續發展，同時實現了農業可持續發展，便會更進一步促使農業生態環境不斷提高，兩者是辯證統一的關系。

2保護農業生態環境，實現農業的可持續發展

2.1加強農業生態環境保護的宣傳教育

農業的可持續發展與國民經濟的可持續發展密切相關。改善農業生態環境不僅具有生態意義，還具有提高人民生活質量，保障食品質量、安全、營養的生活意義。提高廣大人民群眾對保護農業生態環境重大意義的認識，把節約資源、保護環境、促進農業與農村經濟全面、協調、可持續發展變成一種自覺行為，增強保護農業生態環境的自覺性、主動性和監督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。

2.2發展生態農業

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。十七大報告提出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。農業是經濟發展的基礎和保障，如何發展生態農業，建設農業生態文明，直接關系著我國未來農業發展和生態文明全面建設的進程。生態農業的建立是農業可持續發展的有效手段和有力的保障。生態農業不僅為農業生態治理和農業生態環境保護提供了有力的技術支持，同時為農業的可持續發展提供了有效的途徑。

2.3建立健全相關法律法規體系

目前我國已經制定了多部環境保護方面的法律。但是，隨著經濟和社會的發展，城鄉生態環境問題日益突出，編制生態環境保護法規，在城市生態環境建設方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規體系，依然是當建設方面的立法步伐，促進城市生態環境建設和經濟可持續增長前的重要任務。

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一、甘肅省農業發展取得的成績

（一）農產品產量總體增加

2006年，甘肅農林牧漁業總產值達到561.4億元，占總地區生產總值（2276.7億元）的24.67%，糧食產量808.1萬噸。經濟結構調整取得重要進展，農業基礎地位繼續加強，2006年糧食產量達到808.05萬噸；農村居民家庭人均純收入達到2134.05元，與2000年相比增幅高達49.3%；同時城鎮化水平達到30%；財政收入增長高于經濟增長。

（二）農產品品種品質結構逐步優化，外向型農業發展加快

“十五”期間，甘肅省引進、示范、推廣新品種新技術4000多項次，示范推廣面積超過133.3多萬HM，良種化程度進一步提高。建設了一批具有區域特色和競爭優勢的農產品出口基地，累計出品4.4億美元，促進全省農民增加收入35億多元，人均達193.65元。目前，基本形成了以蘋果汁、干酷素、瓜籽、制種、腸衣、番茄醬、雜豆、苦杏仁等特色農產品為主的出品格局，農產品出口98個品種，遠銷74個國家和地區。

（三）農業產業化經營步伐明顯加快

全省農業產業化經營組織達到2476個,其中產業化龍頭企業達到1319家,增長11.1％，帶動農戶162萬戶；農產品年加工能力達到1047萬噸；積極發展訂單農業，訂單面積達880萬畝，增長3.5%；強化了農民專業合作經濟組織的示范引導，建立示范點41個；制定了合作組織工商登記和財務管理辦法，推進了全省農民專業合作經濟組織規范化建設；全省農民專業合作經濟組織發展到4233個，帶動農戶121萬戶，分別增長7.8％和24.7％；農業產業化經營的快速發展，帶動農村二、三產業實現較快的發展。

二、甘肅農業發展面臨的主要問題

盡管甘肅農業發展已經取得了可觀的成就，但由于甘肅農業受自然條件影響較大，農業基礎設施建設滯后，農業經濟結構不合理等問題還較為突出。

（一）農業發展資金短缺，農業投資不足

甘肅省財政收入相對其他省份較少，且農業綜合開發支出相比其他省份更顯不足。2006年甘肅省財政總收入為1，412，152億元，地方財政支出為5，285，946萬元，地方財政用于農業的支出為188，778萬元，占地方財政支出的3.57%，低于全國平均水平。財政收入少嚴重制約了財政對農業的持力度，無資金支持農業的發展。

（二）粗放經營，機械化程度低，土地產出率低

甘肅省大部分地區干旱少雨,水資源貧乏,而天然降水的利用率不到10%；許多地方灌溉又采取大水漫灌的方式,滲漏和流失嚴重,灌溉水的利用率不到40%；由于栽培技術不配套,土壤水分的利用率不到70%。

（三）總體資源配置不均衡，利用率不高

首先，水資源總量缺乏是甘肅農村經濟發展最主要的影響因素之一。其次，資源利用低效率現象普遍存在。2003年,全省有農村勞動力資源1050.49萬人,實際利用760.75萬人,占72.4%。甘肅省目前化肥畝施用量已達到發達國家的水平,但有效利用率只有30%,比全國平均水平低10個百分點。在種子的使用上,大部分地區超量播種20%左右,造成很大浪費。甘肅省有豐富的農作物秸稈資源,是發展畜牧業的一大優勢,但目前的飼用率不到20%。另外,在農產品的收獲、運輸、儲藏、加工過程中也存在利用不高和嚴重浪費的現象。

三、政策建議

針對目前在甘肅農業整體發展中遇到的各種情況，筆者認為應該從以下幾個方面來采取措施，積極應對。

（一）加快促進農村金融改革，增加低息農業貸款

高儲蓄率是我國大部分地區所共有的情況，長期以來郵政儲蓄只存不貸，積累了大量的存款，資金的閑置不僅增大了郵政局的機會成本，也忽視了農民對資金的需求。從2007年開始甘肅省郵政局告別了只存不貸的歷史，開始提供小額信貸。為使大量存款能得到有效利用，確實地做到服務農民，郵政局也應為農民提供低息貸款。因此，有必要將農業貸款與一般的商業和工業貸款區分開來。以較低的利率提供農業貸款，并將大量來自農業的存款返回農業才有助于農業的發展。

（二）加大農田水利建設投資，發展節水灌溉

解決甘肅農業發展的難題之一就是解決水的問題，因此發展農業首先要加強農建水利投資。應該積極利用當前所有的便利，加大農田水利建設，將水庫所囤積之水應用到生產實踐當中?！坝晁e蓄利用工程”是近兩年甘肅省政府為解決農民飲水問題而開始實施的一項工程，目前已解決了隴中缺水的環縣、會寧、靖遠三縣，33個鄉（鎮）、20.9萬人的飲水困難。同時，引進先進的節水灌溉技術也是甘肅省應對水資源缺乏這一問題的另一重要解決途徑。

（三）結合地域差別，發展特色農業

甘肅省整體農業生產地域差別較大。河西走廊灌溉農業區，是該省的商品糧基地、制種基地和高原夏菜基地；隴中、隴東旱作農業區，是該省乃至全國重要的洋芋、中藥材、小雜糧、羊羔肉及肉牛生產基地；隴南地區是該省重要的特色農業基地；甘南及河西牧區是該省乃至全國重要的牛羊肉生產基地和細毛羊基地。針對以上優勢，政府應該積極扶持，加大資金以及技術投入，引進先進的管理模式，盡快樹立本土特色農業品牌，擴大產品的知名度，積極拓展國內外市場，以便提升整個農業的整體競爭力。

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適度規模與職業農民理論與政策層面的宏觀思路與決策，在具體落地的時候往往演變成學術研究上的實證命題。生態農業發展是農業可持續發展的重要內容。張思光從張家口生態農業的現狀入手，認為當前張家口生態農業應當依托現有的區位優勢，在維持和提高農業生態功能的前提下實現收益最大化。其中可能的思路包括：一是減少工商資本注入，控制適度經營規模；二是促進農民職業轉化，從農業的相關生態收益中增加收入。對于適度經營問題，王珊珊基于農戶調研數據的排序因變量模型得出，較大規模農戶化肥碳排放程度較高，而中等規模農戶施有機肥可能性較高。由此可知，不同規模的農戶由于行為方式的不同而帶來不同的生態結果，所以農業適度經營具有生態經濟的經驗基礎。王建華基于山東、江蘇、黑龍江100個行政村中的986個農戶樣本，通過因子分析法得出農戶知覺行為控制對農戶規范施用農藥行為意愿的影響最大，即務農經驗與受教育水平可以有效降低化肥的使用量。因此，農業生產規模與農民職業化是實現生態農業乃至農業可持續發展的重要抓手。對于農民職業及轉化問題，張藕香運用安徽省農戶調查數據，采用多分類Logistic模型得出，農民職業與收入“雙重”分化存在代際差異，而導致這一差異的原因在于非農就業比、從業資質、文化程度與地區經濟發展水平。根據這一結論，政策的著力點應當重視促進農民在農業內部的分化，使之從業更加專業化；同時應大力發展第三產業，增加服務業對農民分化的拉力，并從體制機制層面進一步消除諸如戶籍、土地等制度，在放活農地經營權的同時，賦予經營權的合法地位，為農民穩定從事規模經營，發展家庭農場、專業大戶等現代新型農業經營主體提供支持。

（二）進一步改革生產關系

農業可持續發展的市場機制如果說生態農業是農業可持續發展的外在表征，那么市場機制則是農業可持續發展的內在機理。李建琴通過構建轉型時期農產品價格管制的理論博弈模型，并通過蠶繭、煙葉、糧食、豬肉四種產品價格管制的案例研究，指出農產品價格管制凸顯了公平與效率目標的兩難選擇。農產品價格管制不僅導致經濟效率損失，而且導致利益分配不公。同時，打破區域壟斷和行業壟斷，進一步放松或取消計劃經濟時期沿襲的舊的價格管制，同時在尊重市場機制的前提下建立科學調控的長效機制，是農產品市場化進程中轉型國家必然面對和必須解決的重大問題。2014年12月17日，國家煙草專賣局放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格；除此之外，2014年政府啟動了大豆與棉花目標價格的試點，都是積極推進農產品價格形成機制的積極舉措。農產品市場機制實際上是一個復雜系統，其中包括諸如市場出清機制、信息傳遞機制等若干有機構成，這實際上也對相應的政策措施提出更高要求，如政策的系統性與完備性。例如，張永強提出的農產品交易的標準化問題，這也是農產品期貨市場合約交易的前提條件，不僅如此，農產品標準化問題還是一系列市場交易的前提條件，諸如農超對接、農產品拍賣、生鮮農產品電子商務等。再如，佘朝霞等提出的信息機制問題，通過對北京、兩地1744個觀測樣本的回歸分析，發現不完全信息導致了更多的食物消費過程中的浪費行為，即對就餐餐廳越不熟悉的人浪費越多，與他人一起就餐比一人聚餐的浪費量多。因此，在推進農產品價格形成機制的改革過程中，相應的政策配套必須要考慮更多的細節問題。

（三）小結

農業可持續發展強調維持代間均衡與代際均衡的重要性。從生產力層面，勢必要求勞動者、生產工具、勞動對象之間的和諧統一，這也促使在我國加快轉變農業生產方式的過程中，要充分考慮生產規模的適度性與農業生產者的協調性，例如王顏齊提到的土地規模與農業雇傭生產之間的協調一致；從生產關系層面，“使市場機制在資源配置中起決定性作用”作為一個政策的主導型框架，相關的配套政策及細節問題應當是進一步改革的著力點，此外包括相應的組織關系變革，如胡勝德對黑龍江綜合性合作社的案例考察，也需要引起重視。

二、開放條件下的糧食安全新戰略

（一）國際經驗的借鑒

2014年，美國參議院通過新農業法案《食物、農場及就業法案》。對于該法案，彭超認為，美國新農業法案的重點內容在于改革收入補貼和強化農業風險保障，實際上，收入補貼與農業保險共同構成了保障美國農民收入的“安全網”。該法案對我國具有重要的啟示意義：一是必須繼續堅持強農惠農富農政策；二是科學調整農業生產結構；三是完善糧食市場調控政策；四是健全農業保險制度；五是合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。齊皓天從美國農作物收入保險的具體操作入手，提出我國農業政策的調整思路應從直接補貼和價格支持向收入支持方向轉變，農業保險應逐步成為農業支持的主要手段。農業保險的方式既可以把政府管理和市場化手段結合，又可以讓農業保護和WTO規則相容，可能是未來農業支持政策改革的主導方向；而我國現在的農業保險存在的問題是我國農業信息化的滯后，還沒有建立起開展農業保險所必備的面積、產量、價格等數據的動態化、可視化、信息化管理條件。隨著新型網絡技術、大數據、云計算等的飛速發展，我國的農業保險應當作為一項重要的政策措施。除政策層面的經驗借鑒之外，操作層面的實踐經驗同樣有所裨益。例如，王剛毅對比了美國日本生豬產業鏈的情況，認為我國生豬行業集中度提升的主要障礙在于土地約束、政策風險與人才瓶頸。陳風波則通過梳理美國農業經濟學科中Agribusiness的教學內容演進，結合我國的實際情況提出，隨著我國農業產業化進程的加快，包括現代農業產業技術體系的建立，農業全產業鏈Agribusiness研究必將推進，具體包括農產管理、農產品營銷、農業企業管理、供應鏈管理、質量安全管理、農業產業組織等。

（二）中國實踐的嘗試

在廣泛借鑒國際經驗的同時，更應當積極探索適合我國國情的具體道路。大豆作為我國進口量最多的農產品，其國際價格決定備受關注，林大燕考察了1995~2012年我國大豆進口價格波動與來源之間的關系，通過穩健標準差回歸得出，多元化的進口來源，特別是因為南北美洲大豆收獲時間的差異，顯著降低了我國大豆進口價格的波動幅度，作為一個農產品貿易凈進口國，需要慎重選擇進口來源及農業走出去的對象，重點關注和培育與現有進口來源國具有較大季節互補性且尚未充分開發的具有生產潛力的國家和地區。從引進來的角度，農業開放既包括農產品市場的開放，又包括農業投資的開放。加入世界貿易組織以來，我國農產品市場已是全球最開放的農產品市場之一，與此同時，除種業之外，我國農業投資幾乎完全放開。陳龍江根據種業相對競爭力的測算結果，提出整體種子市場開放不足，在當前情況下，可適度提高種業對外開放水平，堅持分類推進，區別對待，有保有放。應繼續嚴格控制大田作物中三大主糧作物種子的市場準入，掌握轉基因種子開發經營的控制權，收緊種子科研的政策。從走出去的角度，農業開放既包括農產品出口，又包括農業對外投資?，F階段，國內農業生產的相對稟賦優勢逐步削弱，農產品出口相對弱化，而農業對外投資方興未艾，呈現出快速增長的勢頭。鄒文濤以我國熱帶作物橡膠“走出去”為例，指出在當前農業走出去的過程中，由于缺乏統籌規劃與相互協調，企業間沒有形成組團參與國際競爭的合力，導致競爭激烈，內耗嚴重，尤其在東南亞地區。為此，在海外投資戰略中，如何實現投資整合，提升投資效率成為一個重要問題。

（三）小結

開放經濟條件下的國家糧食安全戰略需要堅持“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的方針，但是這一新戰略并不排斥對國際經驗的借鑒及中國實踐的嘗試。盡管國情差異甚巨，稟賦條件不同，但現有的發達國家農業經驗及開放歷程可以給我國以諸多啟示，而問題的關鍵在于通過我國的實踐，探索出一條符合我國實際、解決我國問題的開放道路。

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2發展農業節水促進經濟社會環境可持續發展的重要舉措

因為現階段我國的水資源十分匱乏，因此農業節水有其必要性，在經濟社會環境可持續發展的引導下，農業節水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農業節水的意識，農業節水效果與農戶的節水意識息息相關，如果農戶沒有這種意識，農業節水效果很難顯現，甚至無法繼續進行下去，為此，提高農戶的節水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農民自身的角度去考慮宣傳，讓農戶感受到，農業節水對自身有著極大的益處，這樣農業用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農業技術工作人員，可以定期與農戶進行交流，指導其學習，利用先進的節水技術等。其次，按照當地的實際情況來發展農業，有些地區水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當地農業部門應該要求農業按照實際情況來種植農作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區比較適合種植樹木等，當地政府可以鼓勵農戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區，水資源十分匱乏，當地政府可以向農戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區，一定要注重降水的利用程度，幫助農戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農業，我國目前已經研發和引進了很多旱作農業技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農業節水的號召下，大力推廣使用旱作農業技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發展具有當地特色的農作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現有的常規育種技術已經不能滿足發展節水農業的需求，因此對農作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發展生物技術，培育出具有多抗基因的農作物，使得農作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產等。第五，建立節水農業技術體系建立節水農業技術體系，要依據當地的農業發展現狀和農業技術的基礎，將水利和農藝、工程管理、現代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。

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二、可持續發展視角下生態農業經濟發展的途徑分析

1.保證農業生態系統具有較高的生產力

在我國，現階段發展生態農業是實現農業經濟可持續發展的重要途徑，因此，我們在開展生態農業工作過程中需要對生態學規律，自然規律保持充分的認識，保證生態農業系統具有較高的生產力，保證作物的產量和品質，促進生態農業的可持續發展和進步，因此，在發展生態農業過程中，我們需要采取一定的原則，因地制宜的開展生態農業的各項工作。對農業生態系統以及機構進行不斷的調整和優化管理，促進資源和能力的合理利用和有效的循環和流動，并考慮環境的承載能力，保證農業生產和環境承載能力之間始終處于一個良好的關系之中，以科學的態度和原理組織安排各項農業經濟活動，保證生態農業的發展處于較高的位置之上。

2.大力發展和優化農村地區的環保產業

在農村地區建設和發展環保產業具有很大的優勢。通過發展環保產業，可以有效的帶動農村地區其他產業的發展和進步，并且在發展環保產業過程中，還能夠與外部的生態系統建立起友好的關系，在這個過程中，還需要將資源節約同農村的環境保護優惠政策結合起來，只有得到了政策的支持，才能為生態農業的發展提供政策和經濟方面的支持。

3.完善農業社會服務體系

為了促進生態農業的健康發展，使農業經濟處于一個可持續發展的狀態之下，需要我們加強對生態農業相關制度和法規的建設，要盡快出臺與農業投資和貸款相關的優惠政策，保護生態農業市場。鼓勵生態農產品外銷和出口，加快土地的流轉，必要時還可以開展規?；洕c，擴大集約型農業的范圍，在農業生產過程中大力推廣農業生產技術，加快生態農產品的認證和市場的準入制度，建設生態農業的保險機制，對生態農業的發展提供必要的補助。

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2制約農業經濟發展方式的因素

1)體制性約。首先是家庭聯產承包經營的體制性缺陷。其次是經濟體制對農業經濟增長方式轉變的約束。

2)資本約束。首先是推動農業經濟增長的資金短缺。其次人力資源是制約農業發展的另一個重要因素。其一人力資源的素質低下大學生畢業后不愿回到農村。其二是人數上的短缺在現實情況下，農民更愿意去打工而不是務農。

3)技術約束?？萍际堑谝簧a力，必須轉變到依靠提高生產效率和技術進步的發展方式上來。

3實現農業可持續發展的三條路徑

3.1農業產業化經營農業產業化經營是實現農業現代化的基礎。沒有產業化規?；霓r業，技術與新農業工具的應用將受到種種限制。只有實現產業化規?；r業才能實現現代化。除此之外產業化經營可以突破市場對農業經濟約束。目前，我國在農業產業化發展上應從以下幾點來做：第一，農業結構的調整。重點是將主導產業做大做強、特色做專做精；第二，抓好市場主體建設。培育帶頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區三大市場主體；第三，全面推進農業標準化生產，統一農產品質量標準。加強農產品質量控制，實現農產品標準化，提高農產品競爭力；第四，健全農業服務體系。

3.2實現農業信息化信息化是當今全球經濟發展的主要動力，農業信息化也應成為促進農業經濟發展，農業技術進步，社會主義新農村建設的有效途徑。隨著市場經濟的快速發展，我國農業和農村經濟發展進入了新的發展階段，實現農業信息化是德天應人之舉。要實現農業信息化就必須經由以下幾個步驟。首先，充分發揮政府在推進農業信息化建設的組織與領導作用。農業信息化的服務是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程。政府必須高度重視并相應的構建起強有力的組織體系并明確職責分工，加強農業信息化服務管理。其次通過制度建設加決農業信息化復合型人才的培養步伐，要建立“政府花錢買培訓、學校負責實施培訓、農民自主選擇培訓”的機制，大力提高農民的信息素質，使他們具有信息收集、應用和反饋能力，培養起農業科技意識，市場意識和信息意識，使他們成為有技能的人。最后加大財政資金對農業基礎科技信息資源數據庫建設的投入力度。我國農業信息資源數據庫建設處于較低發展階段，以文獻、數值、事實為主，大多屬于單媒體產品，信息化發展所需軟硬件設施都缺乏甚至沒有。這就必須投入大量資金以建設農業科技資源數據庫。

3.3實現創新型農業發展創新型農業主要有以下三點途徑：首先是科技創新，創新型農業可以提高農產品產量質量與附加值。比如北京豐臺的南果北種。就是利用科學技術創新，使北方人們能夠在當地吃到南方水果?，F在在許多地方都可以看到無土栽培、人工繁育、氣候調控等科技農業。除此之外有科技創意也可以提高農產品附。其次是文化創新，文化生產力這一重要引擎．可以極大地提高農產品的附加值。創新型農業完全可以通過運用文化創意，讓文化在產品生產中充分發揮，滿足人們多樣的需求。浙江省天臺通過文化創新，大力發展創意意葫蘆，將葫蘆種成彌勒佛、濟公、圣誕老人等形態的藝術品，并建立“天臺山藝術葫蘆網”實現了葫蘆的升華。最后服務創新，服務創意農業是通過提供創意性的服務體現以人為本的現代化農業。服務創意農業可以將生產、運輸和銷售結合起來，使農業同時具有一、二、三產業的服務特征，依據市場導向，提供多樣的服務。

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在農業技術推廣的道路上，存在的問題是農業技術推廣人員的能力問題，他們普遍并沒有很強的專業知識，在科技、管理以及技術人員方面的人才都比較欠缺，這就直接導致了農業技術推廣中遇到問題卻很難解決的現象，直接影響了農業技術的推廣。

1.2農民的文化程度較低，對農業技術知識接受力低

實施農業推廣的主要地區基本都在農村，農民的文化程度普遍比較低，但人口數量反而很多，這就造成了人多資源少的情況。由于農民本身的文化程度和專業知識缺乏，對很多現代化的種植技術不了解，接受的速度緩慢，就導致了農業技術推廣的困難。

1.3對農業技術推廣的認識不到位，項目上缺乏必要的支持

農業技術的推廣工作應該貫穿在整個農業生產當中，是一個長期不間斷型的工作。對于這樣的工作，應該給予項目和工作人員一定的資金支持和補助，物質上的保障才能決定工作的進展情況和效率。但是，在農業技術推廣的實際過程當中，資金的支持很難到位。比如農業技術人員的待遇，很多有著20多年工作經驗的技術人員現在的月工資還不足2000元，生活上難以保障，工作的開展就必然會受到直接或者間接的影響。所以，如果重視農業生產，想要讓農業更好地發展，更好地實現農業的可持續發展，就應該給予工作人員和技術設備等在資金方面的保障。

2我國農業技術推廣存在的問題

2.1農業技術推廣的經費嚴重不足,推廣的技術手段落后

新的農業技術的推廣，要在試驗、示范以及推廣這3個方面都付諸行動，這些行動的最基本支持就是資金的支持。事實上，推廣的經費非常短缺，在科研、教育、推廣成果以及技術人員的工資等方面都存在著經費嚴重不足的問題。

2.2管理體制不健全，方法不靈，機制不活

現有的管理體制是中國在計劃經濟條件下建立起來的、以政府農業技術推廣機構主導的、從中央到鄉鎮的5級農業技術推廣體系，這種體系使得各部門各自為政、難以協調，各部門都不能夠認真負責。在推廣方法上依舊采用“技術加行政”的方法，導致了推廣活動在一定程度上的不確定性。內部管理制度也不健全，工作人員之間缺乏積極性和主動性，也缺乏有效地監督。

3加強農業技術推廣，實現農業的可持續發展

3.1堅持統籌規劃,發揮農業技術推廣的整體效益

農業技術推廣既包括了大范圍內的整體性，也包括了小范圍內的區域性，而其最主要的特征就是它的整體性。農業技術是一個整體，它包括了農業機械、種植、水利、土壤等多方面的內容，想要使推廣工作獲得整體的效益，就要把這些零碎的技術統籌起來，共同發揮作用，才能達到農業技術推廣的預期效果。

3.2搞好宣傳，廣造輿論，培養農民的推廣主體意識

推廣自然離不開宣傳，因此，在農業技術推廣的過程當中，一定要加強對新知識的傳播，包括新的農業技術、新的農業機械等，要善于運用網絡、電視等大眾可以經常接觸的媒體，把農業推廣的相關信息傳播給每一個人，從而提高農業技術推廣的可知性，提高其在社會當中的影響。

3.3增加政府對農業科技的投入

既然資金問題已經成為了制約農業技術推廣的重要因素之一，就要在資金上滿足其要求，加大推廣經費的投入，優化基礎設施、提高技術人員的待遇，使得農業技術推廣工作有最基本的保障。

3.4加強培訓學習，更新思想觀念，提高隊伍建設

在農業技術推廣的過程當中，人的作用不能夠忽視，因此，應該多引進有專業能力的技術人員，同時要對老技術人員加強培訓和學習，讓他們適應不斷發展的科技水平和經濟水平，更新他們傳統的思想觀念，建立一支高水平、高素質的工作隊伍。

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1世界有機食品的起源及發展

20世紀以來，隨著工業化、現代化和社會經濟的迅速發展，世界發達國家采用現代科技手段，農業生產取得了令人矚目的成就，同時也面臨著一系列嚴重問題。主要表現為資源特別是不可再生資源趨于枯竭;生態環境質量惡化;為解決這些問題和矛盾，人們進行了很多探索，其中以生產有機農產品、減緩常規農業方式給資源和環境造成的嚴重壓力為主要目標的替代農業是其中較為有效的方式之一。特別是進人80年代以來，可持續發展思想得到世界各國響應，有機農產品的生產和發展在全球已成為可持續農業生產的重要途徑之一、

從發展的規模和數量上看，國民環保意識較強的北歐、日本、美國等有機食品生產和需求發展較快。1997年美國、德國、日本和法國等西方發達國家有機農產品的銷售總額在100億美元以上。1999年，美國有機農產品銷售額為60億美元，從1980年到現在年增長速度為20寫。在發達國家銷售的有機農產品中，大部分依賴進口，德國、荷蘭、英國進口占消費總量的6000，60%和70 0 o}`}。日益高漲的有機農產品貿易和消費需求得益于人類對生態環境和自身健康的關注。有機農產品的消費逐漸成為一種時尚。

2我國綠色食品及有機食品的興起與發展

80年代末我國已成為世界上化肥使用量最大的國家，90年代以來我國農藥的使用量已高達100萬t/a，而吸附在植物體上能被利用的最多僅為3000，進人環境中的化學農藥高達7000，甚至80 0 o ^-90寫。據統計90年代因環境污染給我國國民經濟帶來的損失在1 000億元以上。這只是農業和人體健康的損失，還不包括生態環境破壞造成的損失。估計2000年將達到3 000多億元的損失[z7。

受國際上發展有機食品潮流的影響和啟發，我國根據國內具體情況，在1990年首次提出有中國特色的“綠色食品”概念。

綠色食品涵蓋了有機食品和可持續農業產品的內容。綠色食品分為A級和AA級二個等級，AA級綠色食品吸收了傳統農藝技術和現代生物技術，對應的是有機食品;A級標準對應的是限制使用農藥、化肥等化學合成物的可持續農業產品。

綠色食品是從中國國情出發，結合世界先進農業發展潮流而形成的富有中國特色的可持續農業產品，經過十余年發展，我國的綠色食品產業已初具規模。據中國綠色食品發展中心統計，到2002年6月底，全國共有1 402家企業開發了2 791個綠色食品產品，其中A級綠色食品2 729個，AA級綠色食品62個。

有機農業是一種完全不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等物質，也不使用基因工程生物及其產物的生產體系，其核心是建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，以維持農業的可持續發展。有機農業生產體系的建立需要有一個3年的有機轉換過程。有機食品與綠色食品、無公害食品最主要的差別是，前者在其生產和加工過程中絕對禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質，后者則允許有限制地使用這些物質。因此，有機食品的生產要比其他食品難得多，需要建立全新的生產體系，采用相應的替代技術。

我國從1989年就開始了有機食品的開發工作。國家環境保護總局有機食品發展中心(簡稱OFDC)成立于1994年，其前身為國家環境保護總局南京環境科學研究所，它是中國唯一國家級有機認證機構。OFDC委托各省市環保局開展有機食品的環境監測工作，由于行業限制，加之要求嚴格，我國有機食品產業發展較緩慢。截止到2000年底，獲得認證的有機生產基地和有機轉換基地面積分別為4 000 hmz和4 467 hmz(不含水面和野生)，獲得認證的產品品種超過100種，其中大部分出口到歐洲、美國和日本市場。1999年我國有機食品出口額約為1 500萬美元。最近幾年的年出白增長率均在30%以上[}4}

3我省綠色食品發展歷史及現狀

我省現有林地面積1 467萬hmz，森林覆蓋率達4200;草原面積435萬hmz，是全國少數擁有大草原的省份之一;水域面積233萬hmz，居全國第四位，且黑龍江、烏蘇里江等江河基本未受到污染;全省半數以上地域仍然處于良好的自然生態環境中，1 18。萬hmz耕地中大多數為黑土，是世界上僅有的三大黑土帶之一，土壤有機質含量高達3.8000

另一方面，由于地廣人稀，人均耕地多，農民習慣于粗放經營，化肥、農藥用量很少，甚至不用，畝均化肥用量不足全國的1/30

我省是國內較早開發綠色食品的省份之一。自1997年起，省政府將綠色食品開發納人工作日程，1999年，省政府制定了《黑龍江省2000 ^- 201。年綠色食品發展規劃》，2000年初又制定了《黑龍江省綠色食品產業發展實施方案》，并加大了對綠色食品加工龍頭企業和基地的投人，調動了農民和企業開發生產綠色食品的積極性。截止2002年6月底，我省通過中國綠色食品發展中心認證的綠色食品已達到47。個，占全國總數的16. 800，居全國各省之首。綠色食品種植面積96. 8萬hmz，綠色食品總產量508萬t，產值121億元，成為名副其實的綠色食品大省。2001年按照綠色食品標準種植面積69萬hmz，經國家認證面積20萬hmz。預計到2010年，我省綠色食品手.，植面積將達到133萬hmz }5} a

2001年6月，我省人大通過了《黑龍江省綠色食品管理條例》并于7月1日起實施，這是全國首部有關綠色食品的地方性法規。這部條例多處規定了各級人民政府應當給予綠色食品產業一定的寬松政策。

4我省發展綠色食品及有機食品的制約因素

由于有機食品在我國發展較晚，加之要求非常嚴格，我省經認證的有機食品數量遠遠低于綠色食品數量。

目前綠色食品在國內得到普遍認同，具有很大的市場潛力。但不可能在短期內將我省的大部分農產品發展成綠色食品，因為全面發展綠色食品會受到以下因素的制約:①產品生產成本大幅升高;②降低農作物產量，影響糧食安全;③生產關鍵技術難以保障。

最主要的是目前生產關鍵技術尚未完全解決，導致綠色食品產量低，成本高，為保證我國糧食安全并考慮到廣大群眾的實際生活水平，在最近一段時期內，綠色食品將以高檔產品的形象出現，不會全面普及。注意到發展綠色食品、有機食品受到的種種限制，為在全社會范圍內杜絕濫施化肥、農藥的現象，保障人民身體健康，改善生態環境，促進我國農業健隸可持續發展，最近，農業部又推出了基礎性的“無公害食品行動計劃”，旨在全面控制農藥化肥的使用量和使用范圍，以保障食品安全。從長期來看，象目前這樣綠色食品價格遠遠高于普通食品，甚至高出2^-3倍的情況不會長久存在，人們難以長期承受高價的綠色農產品，尤其是主要糧食作物品種和人們日常生活必需的蔬菜。相反，隨著人們對生態環境、食品安全性、食品品質及營養方面要求的不斷提高，普通農產品的質量將會達到無公害食品標準并逐漸接近綠色食品，綠色食品價格將有逐漸降低的趨勢。只有全面推廣無公害食品生產標準，才能切實提高食品安全性，為進一步發展綠色食品、有機食品提供最基本的生態環境條件保障。

5我省發展綠色食品的策略

多年來我國為解決糧食短缺，片面追求農作物高產，忽視了產品質量和食用安全性，大量過量使用化肥、長效劇毒農藥，嚴重破壞了生態環境、危害人民身體健康，阻礙了農業的健康、可持續發展。如果有關部門能夠加強管理，限制直至禁止生產長效、劇毒農藥;農民減少化肥用量，多施用有機肥;我們的農產品質量將可以大大提高，達到無公害食品標準，并逐步向綠色食品標準靠攏。

由此看來，綠色食品應該是一種標準，是我們追求的目標。我們應該大面積推廣無公害食品的生產技術標準，在保障農產品安全性的前提下全面提高質量，使普通農產品質量上檔次，而不是全力發展綠色食品，申請大量的綠色食品證書。

我們應該把綠色食品做成黑龍江省的品牌、黑龍江省的形象，但不要把綠色食品做成黑龍江省的主導農產品。黑龍江省的主導農產品應該是質優價廉、安全營養、品質接近綠色食品標準的無公害優質農產品?？紤]到生產技術水平和省內實際情況，我省應在三至五年內使無公害農產品生產面積達到全省農業總面積的80%以上，綠色食品生產面積達到8寫左右，有機食品生產面積達到1%左右。我們要在各個農作物品種上開發幾個綠色食品品牌，打出知名度，作為龍江產品的領軍龍頭，以全面帶動同類優質農產品的銷售。

6有力的技術支撐是我省發展綠色食品不可或缺的保障

由于中國綠色食品發展中心構建的三個組織管理系統在各省基本為省綠辦、省環保局委托的食品質量監測機構在全國只有12個，多為農業部在各地的食品質檢中心，每年采取抽檢的方式對綠色食品基地生產的產品進行檢驗。由于食品質量監測機構較少，難以對綠色食品生產的全過程進行質量監控。

篇（9）

 

引言 我國是世界上最大的發展中國家，資源貧乏、人口眾多的國情決定了農業發展的重要性。入世以來，我國農業生產力水平不斷提高，農業產業結構調整不斷優化,農業生產的高效、農業生產者素質的提高等優勢使我國在農業方面走在了世界的前列。為避免入世后世界經濟發展對中國農業造成不利影響，要求我國必須走中國特色的農業發展道路，發展可持續農業，促進農業的整體進步。

1 中國農業發展及農產品貿易現狀

1.1農業發展現狀

經過三十幾年的改革與發展, 中國農業發生了深刻變化, 綜合生產能力顯著提高, 主要農產品市場供求穩定。農產品總量成倍的增加，從1979年全國糧食總產量3321億公斤到2009年全國糧食總產量10616億斤農產品貿易現狀，我國糧食總產量居世界第一位，其中糧、棉、油、肉、水產品、水果等已躍居世界首位, 肉、蛋、水產品已超過或接近世界平均水平，人均糧食占有量已達到世界平均水平。中國農業產業在不斷的發展壯大（見圖1）。

圖1 2002-2009年中國糧食總產量及增長速度

但是農業的發展并不是一帆風順的，由于人口、資源等原因，我國的農業還存在很多困難和問題:（1）農民人均收入水平較低中國。中國農民一年收人均在6000-7000元，在種植上除去種子、化肥、灌溉等方面，在養殖上，除去幼苗、飼料以及家禽的醫藥費等，農民一年凈收入也能有4000-5000元。而諸如美國等發達國家農民一年人均收入為12000美元左右，因此中國雖然農民占全國總數的70%，但人均收入水平卻遠遠落后于發達國家水平；（2）資源快速減少，生態環境惡化。農業資源方面，由于水資源的過渡開采和被污染，導致農業用水嚴重失調，由于城市外圍建設以及土地的不合理利用導致人口與土地資源的矛盾十分突出。生態環境方面，全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面積達0.87億公頃農產品貿易現狀，并仍以每年133萬多公頃的退化速率在及擴展；森林覆蓋率僅為20.36%左右，人均林地面積不足0.12公頃，只有世界平均水平的12.6%；（3）政策對農業傾斜的扶持不夠，國家在農業上的投入相對不足；（4）生產方式不適宜生產力的提高。目前的小農生產方式，已經阻礙了農業機械化和農業科技的推廣應用和發展，也阻礙了農業生產力提高以后對社會化分工的要求，難以走上規?；a業化的發展道路；（5）隨著農村外出務農人數的增多，農村勞動力大部分轉移到城市中對農業經濟運行帶來一定的負面影響。

1.2農產品貿易現狀

加入世貿組織為中國農產品貿易的發展帶來了難得的機遇，開辟了更加廣闊的空間。8年來，廣大農產品加工出口企業不失時機地抓住了“入世”帶來的機遇，積極應對“入世”帶來的挑戰，農產品出口與入世前相比發生了“質”的改變，保持了持續增長的可喜局面，出口的增長在帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構方面也發揮了重要作用。農產品進口更是呈現高速增長的局面?，F階段農產品貿易呈現以下主要特點是：（1）農產品出口結構不合理，即飼料、糧食、棉花，絲類等初級產品多，而高檔次、高技術含量、高附加值的加工制成品較少；傳統產品多農產品貿易現狀，創新產品少；（2）農產品出口市場結構不合理，我國農產品大部分主要向美國、歐盟、日本等發達國家出口，而南美、拉美、非洲等發展國家及欠發展國家地區出口量較少，但從貿易保護上來看美國等發達國家卻更容易采取貿易保護主義。2001年12月11日中國成為WTO的第143個正式成員。中國自加入世貿組織以來每年的農產品貿易總額逐年增加，但2009年由于受全球經濟危機影響，我國的農產品貿易總額較2008年有所下降(見下表1)。

表1 2002-2009年中國農產品貿易總額（億美元）

 

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

農產品貿易總額

306

403.6

514.2

562.9

634.8

篇（10）

如今，綠色農業的概念被提出來。充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理經驗，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。利用生物、生態和物理機械等治蟲技術來防治病蟲害，已成為可持續農業的重要手段，也是綠色農業生產工作中病蟲害防治的必然選擇。高效環保的治蟲技術是發揮生物種群間相互制約，相互依存，而達到自然調控的策略措施之一。既有悠久歷史，成功經驗，又有新科技新發展新成就，更有建設生態城市的新導向。如能在行業內外被關注，進一步推行，必將取得更大成效。

1.生物防治

生物防治的特點是對人畜安全，無污染，不形成抗性。

1.1蟲治蟲

以蟲治蟲利用天敵昆蟲防治害蟲稱為以蟲治蟲，其中包括益螨的利用。利用天敵昆蟲是生物防治應用最廣、最多的方法。按天敵昆蟲取食的方式可以分為兩大類：

⑴捕食性天敵：捕食性天敵種類很多，其中效果較好。常利用的有瓢蟲、草蛉、食蚜蠅、食蟲虻、以及捕食螨類等，這類天敵一般食蟲量大，在其生長發育過程中，必須吃掉幾個、幾十個甚至幾百個蟲體才能完成發育。因此，在自然界控制害蟲的猖獗作用十分明顯。

⑵寄生性天敵：這類天敵寄生于害蟲體內，以其體液和內部器官為食，使害蟲死亡，主要包括寄生蜂和寄生蠅。

1.2生物農藥防治

生物農藥是指利用生物活體或其代謝產物，以及通過仿生合成具有特異作用的農藥制劑，是今后農藥產業中的朝陽產業。生物農藥包括：微生物農藥、農用抗生素、植物源農藥、動物源農藥和新型生物農藥等幾大類。

⑴物農藥：指利用具有繁殖能力的活體微生物或活體微生物的代謝產物制成的真菌制劑、細菌制劑、病毒制劑、昆蟲病原線蟲、昆蟲病原立克次體等。

⑵抗生素：如春雷霉素、農抗120、中生菌素、瀏陽霉素、鏈霉素等，已經廣泛應用的產品有防治水稻紋枯病的井岡霉素，高效、廣譜的殺蟲、殺螨劑阿維菌素等。

⑶物源農藥：植物性藥物源有魚藤、煙草、除蟲菊、雞血藤、雷公藤、苦樹皮、黃杜鵑、百部、艾、穰、蒜、蔥、韮、、牡菊、蒼耳、芫花、巴豆、苦參、附子、茶葉等。隨著人們對生態環境的重視，植物源農藥的開發也成了時尚，是綠色生物農藥的首選。

⑷物源農藥：指動物體的代謝物或其體內所含有的具有特殊功能的生物活性物質，主要包括動物毒素如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等，以及調節昆蟲的各種生理過程的昆蟲激素、昆蟲信息素如棉鈴蟲性誘劑、甘蔗條螟性誘劑及天敵動物農藥等。

⑸新型生物農藥--轉基因農藥：指利用轉基因技術培育的抗病、蟲、草轉基因作物。

2.生態控制

病害蟲的生態控制，是指通過栽培、管理措施，創造有利于農作物生長發育，而不利于病害蟲繁殖、蔓延的環境條件，從而達到避免或控制病蟲害的目的。

⑴適時播種：病蟲害的發生與危害都有一定的最適時期和環境條件，在不影響作物生長發育的前提下，適當改變播種期，可避開病蟲害侵染和為害的最適時期，從而減輕病蟲危害。

⑵合理布局及輪作：合理品種布局可以限制病蟲害的蔓延與擴散、推遲或減輕病蟲危害。輪作不僅有利于作物的生長，而且可以減少土壤里的病源積累和單食寡食性害蟲食源，特別是水旱輪作效果顯著。

⑶抑病士利用：對許多病害的研究表明，抑菌土在自然界普遍存在，開發利用抑菌土是病害。

⑷生物多樣性控制病蟲害：栽培品種的多樣化，能發揮天然防護壁壘的重大作用，不僅節省了土地，而且也牡絕了害蟲與傳染病的大規模侵襲，使農作物免遭滅頂之災。

⑸稻鴨共育（共作）技術：稻鴨共育是利用鴨在稻田中不斷覓食活動，起到捕蟲、吃(踩)草、耕耘且刺激水稻健壯生育等多功能效果。

3.物理機械防治

⑴物理機械：常用的是人工用簡單機械如竹竿、掃把、網兜等，利用害蟲的假死性、群集性等習性來消滅害蟲。

⑵套袋栽培：套袋蔬菜無病蟲為害、無農藥污染，品種優良，產量高，效益好，如果品、黃瓜套袋，可直接阻隔病蟲為害，有利于維生素C的形成，保鮮期長，耐儲藏，且增產10％以上。

⑶誘殺技術：主要利用害蟲的趨性將害蟲誘到一處，集中殺滅。

⑷覆蓋防蟲網、薄膜等直接阻止害蟲為害：覆蓋塑料薄膜、遮陽網、防蟲網，進行避雨、遮蔭、防蟲隔離栽培，減輕病蟲害的發生。蔬菜覆蓋防蟲網后，基本上能免除菜青蟲、小菜蛾、甘藍夜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、棉鈴蟲、豆野螟、瓜絹螟、黃曲條跳甲、猿葉蟲、二十八星瓢蟲、蚜蟲、美洲斑潛蠅等多種害蟲的為害，控制由于害蟲的傳播而導致的病毒病的發生，還可保護天敵。

⑸人工防治：人工防治是最古老、沿續至今仍在采用的有效病蟲害防治辦法，是一種省工、省錢、無污染、切實可行的途徑，包括人工捕捉、摘除病蟲枝及清掃田園枯枝爛葉等項措施，以壓低病蟲害發生基數。

4.結束語

發展綠色農業可以保障農業生產能力、保障食物安全、緩解生態惡化、緩解就業壓力、提高農產品國際競爭力、提高農民收入，是當前形勢下的中國農業現代化進程的可行之策。隨著人們對化學農藥弊端和發展可持續農業重要性的進一步認識，改善生態環境，提高環境質量，促進社會、資源、環境的協調發展，使農業生產的各個環節均有符合人們要求的標準，推廣和加強有害生物無污染治蟲技術勢在必行。"綠色農業"，隨著時間的推移，空間的擴展，科學技術的發展，將賦予新的更加豐富的內涵！

參考文獻

[1]王愛軍,袁叢英.綠色生物農藥研究現狀及發展，河北化工，2006.

[2]剛毅.生物農藥研究進展，邵陽學院學報(自然科學)，20O3.

[3]世平,產祝龍.誘導抗性在果蔬采后病害防治中的研究與應用，植物病理學報，2004.

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我國是一個人口眾多的大國，又處于工業化和城市化發展的快速推進期，對水土資源的占用使得農業資源日益稀缺。為了確保農業的可持續發展，同時也為了滿足社會經濟的進一步發展對資源消耗的需要，就必須走資源節約型和環境友好型的“兩型農業”發展道路[1]。因此，在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品的有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。日本在戰后為了盡快地恢復農業生產，解決糧食極度短缺問題而大量使用了化肥和農藥，其結果是糧食產量增加的同時也導致了農產品品質下降、農藥殘留、水環境污染、土壤退化等一系列問題[2]，農業可持續發展面臨嚴峻的挑戰。為此，1992年，日本農林水產省在其的《新的食物?農業?農村政策方向》中，首次提出了要大力發展“環境保全型農業”的新思維，其主要目的是恢復農業的多樣化功能，實現農業的可持續發展。中日農業發展道路雖然不同，但就小農經營體制而言具有一定的相似性，借鑒日本推進環境保全型農業的成功經驗，對于確保我國糧食質量安全、完成農業供給側改革目標、實現農業的可持續發展以及最終確立現代農業都具有一定的參考價值。

日本環境保全型農業的前人研究主要以日本國內學者為主，其中，富岡昌雄在明確了環境保全型農業發展理念、條件及方向的基礎上，提出要想實現農業的可持續發展，社會整體經濟就必須要實現可持續發展，環境保全型農業是環境保全型社會經濟的重要組成部分[3]。合田素行通過分析日本全國開展環境保全型農業的相關案例，明確了環境保全型農業發展的現狀及存在的課題，提出有必要出臺相關扶持政策以促進環境保全型農業的健康發展[4]。熊澤喜久雄提出了環境保全型農業能否成立需要滿足三個條件：（1）在經濟上是可行的；（2）對環境是友好的；（3）社會是可以接受的。明確了環境保全型農業必須實現經濟效益、生態效益和社會效益三者的統一[5]。中國國內也有一部分學者關注日本環境保全型農業的發展。例如，吳獻萍、焦必方、喻鋒等人的研究介紹了日本環境保全型農業的概念，揭示了其發展的原因和現狀，分析了相關政策，提出了在借鑒其成功經驗的基礎上推進中國農業可持續發展的對策建議[2，6-7]。但?θ氈徑嚳攪?動協同推進環境保全型農業的研究還不夠充分。因此，本研究在總結前人研究的基礎上，從創新組織機構、依法推行、確立技術及類型、“產、官、學、消”四位一體協同推進的角度，探析日本推進環境保全型農業的舉措與成功經驗，旨在為中國環境友好型農業的發展提供有益的借鑒和幫助。

一、日本推進環境保全型農業的舉措

（一）以組織機構創新推進農業發展新思維落地

日本戰后經濟的高速增長為農業現代化的實現提供了必要的條件，農業生產中化肥、農藥的大量使用，雖然增加了糧食產量，但也導致了嚴重的環境污染，阻礙了日本農村環境的改善和農業的可持續發展。因此，日本的學術界率先在20世紀70年代開展了關于實施環境保全型農業的大討論。農林水產省也在1992年頒布的《新的食物?農業?農村政策方向》中，首次把環境保全型農業的概念界定為“從有利于國土?環境保護的觀點出發，通過合適的農業生產活動來發揮農業所具有的物質循環功能，在提高生產率的同時減少環境壓力的可持續農業”，并把其作為“整個農業必須追求的目標”，確立了這一模式在農業政策中的地位。這標志著以注重“環境”為基本特征的農業發展新思維的形成[8]。同時，農林水產省也于同年把先前設立的“有機農業對策室”改稱為“環境保全型農業推進對策室”，負責制定包括有機農業在內的環境保全型農業的整體發展規劃，環境保全型農業的發展報告，協調全國各地有序地開展環境保全型農業，并在1994年把對策室提升為對策本部，開始在全國范圍內大力推廣環境保全型農業。

（二）依法推進環境保全型農業

日本政府清楚地意識到發展環境保全型農業離不開法律的支持，表1列舉了日本環境保全型農業相關的政策與法規的演變情況。

從表1可知，從1992年到2015年，農林水產省以及厚生勞動省先后頒布了7項新法，分別是《環境基本法》《食物?農業?農村基本法》《持續農業法》《循環型社會形成推進基本法》《食品安全基本法》《有機農業推進基本法》和《關于促進農業發揮多樣性功能的相關法律》。同時修改了3項法律，分別是《農地法》《農林物資規格化相關法律》（以下簡稱：JAS法）和《農藥取締法》。其中，2003年和2004年兩次修改《農藥取締法》，規定了農藥殘留標準。2002、2006、2009年3次修改JAS法，規范了包括環境保全型農產品在內的農產品認證的表示制度。除頒布新法和修改原有法律之外，農林水產省還制定了“有機農產品特別表示的指導方針”《環境保全型農業推進》，實施了有機農產品認證表示制度（有機JAS標志），啟動了“生態農戶”的認證和環境保全型農業直接補貼制度等等。通過一系列法律與法規把“環境保護+農業生產”結合在一起，為環境保全型農業的健康發展奠定了堅實的法律基礎。

（三）確立環境保全型農業生產技術

環境保全型農業的推進改變了以往大量使用化肥和農藥的常規生產方式，而且日本在注重土壤改良的同時，更加關注耕作技術（農法）上的變化。如圖1所示，日本在吸取傳統農業生產技術精華的基礎上，逐漸形成了土壤復壯技術、化肥減量技術和農藥減量技術三大技術體系[6]。

這些生產技術都強調尊重大自然，遵循合理的法則，規范的攝取人類所需，珍視土壤所具有的生命力，使其發揮更大的功能。因此，日本環境保全型農業的技術特點，一方面是強調與近代科學技術成果相結合，走資源可持續利用之路；另一方面更強調重視傳統農業生產技術的特點，發揮農業自身具有的物質多樣性和循環功能。

（四）明確環境保全型農業的類型

確立環境保全型農業生產技術體系，對于推廣環境保全型農業，提高農戶經營能力以及減輕農業生產對環境所產生的負荷，都有著非常重要的現實意義。同時，農林水產省依據農業多樣性的特點和各地區資源稟賦的差異，明確了日本環境保全型農業的三大類型：（1）化肥減量類型；（2）廢棄物再生利用類型；（3）有機農業類型。在農業生產領域主要以第一類和第三類為主。

在第一、三類中根據化肥和農藥投入量的有無以及削減程度，又具體分為（1）無農藥無化肥栽培；（2）無農藥減化肥栽培；（3）減農藥無化肥栽培；（4）減農藥減化肥栽培4種類型。再加上完全不使用任何化學肥料和化學合成農藥的有機農業類型，日本環境保全型農業共有5大生產類型。詳細的分類不僅適應了農戶經營能力的差異性，而且為消費者提供了更多的選擇[11]。

根據農林水產省2007年修改的“關于特別栽培農產品表示指導方針”的相關規定，只有農藥和化肥雙方的投入量都低于常規農業50%以上，才可以被認定為環境保全型農產品（被稱作“特別栽培品”）。相反，則屬于常規農產品。無農藥無化肥栽培與有機栽培的區別主要有兩點：一是從事有機農業需要3年左右不使用農藥和化肥的轉換期，目的是復原土壤有機質，提高地力；二是有機農產品必須獲得有機認證和標識，方可銷售。

（五）注重“產、官、學、消”四位一體協同推進

在推進環境保全型農業的過程中，日本的農林水產省發揮了重要的引領和指導作用。除此之外，包括日本農業協同組合（以下簡稱日本農協）、國立大學、私立大學以及相關科研機構、農戶、消費者團體在內的社會各階層都積極地參與到環境保全型農業的推廣中，發揮了各自的作用，經過長期的相互協作，形成了“產、官、學、消”四位一體的協同運作機制（見圖2）?！皡f同”一詞最早源自我國的《后漢書?孫程傳》“程為謀首，康國協同”，意為同心協力，互相配合；日本小學館的《日本國語大詞典》對“協同”的解釋為：二人以上的人或者團體為了一件事情而同心協力?？梢?，中日兩國對“協同”一詞的解釋基本一致，都有同心協力的意思[12]，而日本更是把“協同”的理念和精髓融入到社會發展的方方面面，成立了很多有影響力的協同組合或團體。例如，農業協同組合、消費生活協同組合、中小企業協同組合、日本經濟團體聯合會等等。因此，日本推進環境保全型農業而形成的四位一體協同運作機制可以理解為：農業行政主管部門通過創設機構、頒布政策法規、引領和帶動農業發展新業態的同時，以生產者為中心，一方面加大扶持力度以提高其參與的積極性，另一方面，通過事業委托、課題委托、連攜溝通等形式發揮農協、大學及科研機構、消費者團體等參與主體各自的作用，通過協同推進充分發揮協同效應，實現多方共贏的一種運行機制。

1.?r林水產省、農協以及大學等科研機構之間形成了緊密的合作。日本農協的前身是1900年成立的產業組合，1948年通過改組形成了由農業從業者（農民或農業經營法人）聯合成立的協同合作組織。農協從事的業務種類繁多，主要業務有經濟關聯業務，它們由信用業務、銷售業務、購買業務和保險業務等4種基本業務組成。此外還有務農指導、農業行政管理和文化活動等次要任務[13]。其中，農資銷售是農協收入的重要來源，而環境保全型農業倡導的減化肥、減農藥的生產方式導致農協的農資銷售額下降，農協自身的利益受到了損失。因此，農協最初對于推進環境保全型農業是有所保留的。不過，隨著消費者環保意識的提高以及對質量安全農產品的追求，加之開展環境保全型農業生產的地方農協數量的不斷增加，日本農協從維護自身利益出發開始意識到推進環境保全型農業的重要性。因此，1992年農協開始接受農林水產省的委托，介紹環境保全型農業的先進事例，探討環境保全和經營成立的要素條件，并在1994年召開的農協第20屆全國大會上把“環境保全型農業的振興和育成”，作為農協業務開展的重要課題[14]，不斷通過實地調研，報告環境保全型農業在各地的普及和開展情況，為農林水產省把握現狀和制定政策提供了重要的參考依據。此外，包括國立大學、私立大學在內的日本眾多科研機構的專家和學者也積極的申請環境保全型農業的相關研究課題，從農學、經濟學、管理學以及消費者行為學的角度出發，積極地探索環境保全型農業經營成立的條件，科學、嚴謹地分析發展過程中存在的問題，不斷地發表相關的研究報告、論文以及著作，為日本環境保全型農業政策及法律的制定提出了寶貴的意見。

2.中央農協、地方農協以及農戶之間形成了緊密的合作。如圖1所示，相比常規農業而言，環境保全型農業生產技術要求較為復雜，由于化肥與農藥的投入量大幅度減少，農作物的產量勢必會受到影響。多數的實地調查和案例研究已經證明，農戶在從事環境保全型農業的初期面臨的最大難題就是產量低、成本高、收益不穩定等經營問題[15]，迫切需要農協的支持與幫助。因此，從中央農協到地方農協，一方面通過實地調研了解和分析農戶生產經營過程中遇到的問題，另一方面在農資配送、技術指導、市場開發、產品銷售等方面積極地構筑一體化服務體系，在一定程度上解決了農戶的后顧之憂，贏得了農戶的信任，確保了自身的利益。

3.生產者與消費者之間達成了默契與協作。在傳統的農業生產中，由于生產和消費都是在各自的軌道上獨立運行，因此生產者與消費者之間的聯系并不緊密。但是日本推進環境保全型農業一個重要原因就是源于消費者對質量安全農產品的追求。所以，加強生產者與消費者之間的溝通與聯系是實現環境保全型農業可持續發展的重要條件。于是，日本學者在對生產者和消費者進行了充分研究的基礎上，提出了“產消提攜”理論。具體是指生產者按照消費者的意愿生產優質的農產品，同時消費者在相互理解、公平自愿的基礎上，實現可持續的購買行為[16]?？梢哉f，產消提攜的溝通模式增強了生產者與消費者之間的互信，開啟了“私人訂制”高端農產品消費市場的大門，打造了誠信農業發展模式，成為日本成功推進環境保全型農業的重要保障。

日本政府通過上述5項舉措有力地推動了環境保全型農業的發展。根據農林水產省最新的統計數據與資料[17-18]，截至2016年，全日本包括有機農戶、生態農戶在內的開展環境保全型農業的生產者數量已達227萬戶，約占日本農戶總量的9%。其中，生態農戶的數量由1999年最初的13戶，增加到2016年的154 669戶，已經成為日本環境保全型農業生產的主力軍。雖然，近年來由于農戶高齡化等因素的影響，導致環境保全型農業的總面積和生態農戶的數量有所減少，但是，從2011年到2015年，開展化肥和農藥投入量50%以上削減的，有資格獲得政府直接補貼的地域、生產者數量和實施面積都大幅度增加。其中，市町村（市縣鄉）數量從773個增加到931個；獲得直接補貼扶持的生產者數量從6 622個增加到15 920個；實施的面積從17 009公頃增加到57 744公頃。不僅培育和造就了相當數量的致力于從事環境保全型農業的農業經營主體，而且還有效地利用了棄耕地，提高了農業的整體實力。

此外，從1992年到2012年的20年間，全日本單位面積化肥投入量已經從每公頃1155千克下降到91千克，每公頃農藥的使用量已經從91千克下降到56千克。隨著化肥和農藥投入量的減少，稻田和內陸湖泊的水體質量得到了明顯的改善。以滋賀縣為例，自從實施環境保全型農業以來，全縣農藥使用量已經減少了近40%。其中，與常規水稻田相比，開展環境保全型農業的水稻田每公頃含氮化合物以及化學合成農藥的排放量，分別下降了102千克和0364千克。曾經作為日本內陸污染嚴重的琵琶湖，來自農業生產的含氮化合物的流入總量已經從2000年的每天2 241千克，減少到2010年的每天1 880千克，表層水體的質量得到了有效的改善。

同時，消費者對環境保全型農業的認知度也有了一定的提高。其中，67%的消費者了解有機農業，而且76%的消費者認為環境保全型農業生產的農產品是安全的，產消提攜理論得到了廣泛的認同。各地不斷涌現出以經營有機、健康、優質農產品為主的農業企業、超市、專賣店以及直營店，為生產者和消費者提供了更多交流的場所，進一步拉近了生產者與消費者之間的距離。其中，位于石川縣金澤市的某農業企業通過大規模開展有機農業，年銷售額不僅突破了1億3千萬日元（按最新匯率相當于人民幣795萬元），而且其產品還通過了美國和歐盟的有機認證，順利地打入了國際市場?？傊?，經過多年的不懈努力與互相協作，日本環境保全型農業取得了長足的進步并收獲了豐碩的成果，實現了生態效益、經濟效益、社會效益三者有機的融合。

二、對我國推進環境友好型農業的啟示

日本環境保全型農業經過20多年的大力發展取得了令人矚目的成就，這與其注重確立思想、依法推進、重視技術、多方協作是分不開的。此外，吸收和借鑒歐美發達國家的成功經驗也是日本取得成功的重要保障，特別是美國的可持續農業[19]和有機農業[20]理念以及歐盟的有機農業認證制度[21]，都對日本環境保全型農業的確立和發展起到了十分重要的啟示作用。因此，我國在探索符合自身國情的環境友好型農業發展道路的同時，應當注重吸收和借鑒包括日本在內的發達國家的成功經驗。綜合以上分析，日本的環境保全型農業對我國的啟示可以?w納為以下幾點：

（一）充分發揮政府的核心領導作用

日本環境保全型農業的成功，首先得益于政府強有力的領導，以及出色的統籌協調和整體規劃能力。其成功經驗表明，成立強有力的核心領導機構是確保環境保全型農業順利實施的前提條件。我國農業要想實現從追求產量和依賴資源消耗的粗放經營，到數量、質量、效益三者兼顧的、環境友好的現代化高效農業之路的轉變，同樣離不開政府的核心領導作用。因此，借鑒日本經驗成立核心領導機構，統一規劃、協調和部署，對我國環境友好型農業的發展具有重要的意義。

（二）健全法律體系，堅決依法推進

完善和有效的法律體系是日本環境保全型農業成功的基礎。只有不斷地出新法、改舊法，堅決依法推進，提高違法成本，明確主體責任，方可適應農業發展的新變化，才能為環境保全型農業的發展保駕護航。2015年頒布實施的被稱為我國“史上最嚴厲”的《食品安全法》，無論是對違法主體的行政處罰金額，還是司法處罰期限，與日本相關法律對違反食品安全生產標準行為的處罰相比，其處罰的力度還不大。例如，根據《農林物資規格化相關法律》（JAS法）的具體規定，日本對生產假冒偽劣環保農產品以及篡改原產地標識的食品銷售者的處罰力度相當嚴厲。其中，對于違法的個人處1年以下有期徒刑和100萬日元（相當于61 192元人民幣）的罰款。對于違法的法人組織（團體）則處以1億日元（相當于612萬元人民幣）的高額罰款[22]。我國正在全面推進依法治國，大力發展環境友好型農業，實現新常態下的農業轉型升級，以及確立現代農業發展模式都需要健全和有效的法律法規體系。因此，日本完善立法、依法推進、加大處罰力度的經驗和做法值得借鑒。

（三）提高農戶經營能力，培育現代農業接班人

培育具有高素質的農業經營主體是日本環境保全型農業得以順利開展的重要保障，從常規農戶轉變為生態農戶是從事環境保全型農業的必要條件。與常規農業相比，環境保全型農業的技術體系相對復雜，這就對生態農戶提出了更高的技術要求，同時還必須制定相應的農業經營計劃并最終通過當地政府的認證，方可成為真正的生態農戶。可以說，相比常規農戶，生態農戶的經營能力要求更高。雖然，日本農業勞動力整體高齡化的趨勢難以避免，進而導致最近幾年生態農戶的數量有所減少，但是2016年日本生態農戶的數量仍然占農業經營體數量的12%[23]。我國發展環境友好型農業同樣需要一支具備高素質的農業經營隊伍，培育新型農業經營主體、加強農業科技推廣力度、提高農民經營能力、打造具有中國特色的“生態農戶”對于實現環境友好型農業至關重要。

（四）打造各界參與、多方聯動的協同推進機制