居家勞動(dòng)總結(jié)大全11篇

時(shí)間：2022-08-14 00:34:41

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇居家勞動(dòng)總結(jié)范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

居家勞動(dòng)總結(jié)

篇（1）

一、精簡(jiǎn)退職前從事過(guò)矽塵作業(yè)三年以上的職工，退職后又在社隊(duì)舉辦的“五小”企業(yè)從事過(guò)矽塵作業(yè)在三年以內(nèi)的，現(xiàn)查出患二三期矽肺病（含一期矽肺合并肺結(jié)核病）的，可改按退休處理。其退休費(fèi)按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之六十按月發(fā)給，并按矽肺病規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。

篇（2）

以黨的*大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的工作方針，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)民間參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升服務(wù)功能和管理水平，為社會(huì)老人提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)階段發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)要以解決民政重點(diǎn)對(duì)象養(yǎng)老問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，建立組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，整合社會(huì)資源，培育社會(huì)化組織，為全社會(huì)不同對(duì)象的老人提供有償、低償、無(wú)償服務(wù)，滿足不同層次的社會(huì)需求。具體是：今年底在我區(qū)平原社區(qū)啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，成立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，街（鎮(zhèn)）服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用三年時(shí)間逐步向農(nóng)村推廣。同時(shí)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，使社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施不斷充實(shí)和完善，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，逐步建立、健全居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，基本滿足居家老年群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

三、主要工作措施

1、區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，具體由區(qū)民政、老齡、宣傳、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文體、老年大學(xué)、街鎮(zhèn)等單位為成員單位。各成員單位根據(jù)各自的部門(mén)職能，制定對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持政策，確定服務(wù)內(nèi)容并積極開(kāi)展工作。居家養(yǎng)老工作具體由區(qū)民政局牽頭組織實(shí)施，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的落實(shí)及籌措補(bǔ)貼資金等。各街（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。依托在區(qū)民政局，配備1名人員負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督；培育和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；掌握和匯總有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對(duì)申請(qǐng)服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行資格審核；開(kāi)設(shè)服務(wù)咨詢電話；委托有關(guān)組織開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)；開(kāi)展評(píng)先表彰和交流活動(dòng)；開(kāi)展有關(guān)調(diào)研工作，對(duì)申請(qǐng)服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行資格認(rèn)定和經(jīng)費(fèi)核算等。

3、鎮(zhèn)（街）成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。依托在民政辦，具體負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理和推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息；調(diào)解有關(guān)爭(zhēng)議和糾紛；整合社會(huì)資源，建立居家養(yǎng)老的輔助隊(duì)伍。

4、社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。依托在社區(qū)居委會(huì)，掌握服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、健康狀況；受理服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)并報(bào)鎮(zhèn)（街）民政辦審核；推薦服務(wù)人員；了解和反饋服務(wù)信息；組織轄區(qū)志愿者開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)等。

5、健全參與機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)和志愿者服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、照料工作的開(kāi)展。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員和低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力者參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，達(dá)到拓寬就業(yè)渠道，減輕社會(huì)壓力的良好效應(yīng)。大力倡導(dǎo)社會(huì)互助、鄰里互助，發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)性中介組織，積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用。帶動(dòng)老年人協(xié)會(huì)等群眾性組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，形成社會(huì)廣泛關(guān)注和支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良好氛圍。

6、豐富養(yǎng)老形式。一是全面構(gòu)筑區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極為居家老年人提供專業(yè)化入戶養(yǎng)老服務(wù)。二是充分發(fā)揮區(qū)民間組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的作用；加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍、評(píng)估隊(duì)伍、護(hù)老助理員隊(duì)伍和為老年人服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)估、審核、復(fù)核、審批及辦理時(shí)限、服務(wù)監(jiān)督工作程序，完善信息反饋、服務(wù)回訪、工作考評(píng)、財(cái)務(wù)管理等制度。三是充分發(fā)揮星光老年之家、社區(qū)圖書(shū)室、日間照料室、老年健身場(chǎng)地等老年福利服務(wù)設(shè)施作用，積極為老年人提供生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)、體育健身、溫情陪伴、緊急援助等多方面服務(wù)，不斷提高使社區(qū)老年人滿意率。

7、建立一支具有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)水平較高的養(yǎng)老服務(wù)管理人員隊(duì)伍和服務(wù)人員隊(duì)伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)護(hù)理人員實(shí)行持證上崗，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)，努力提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及運(yùn)作方式

1、服務(wù)對(duì)象

居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象為居住在我區(qū)60歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況，將分別提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)。無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老人員”；低償服務(wù)對(duì)象為有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源但生活仍有困難的老人；有償服務(wù)的對(duì)象為有一定經(jīng)濟(jì)能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)自我養(yǎng)老服務(wù)的老人。

2、服務(wù)內(nèi)容

以生活照料為主，主要為老年人提供家政服務(wù)、購(gòu)物、飯菜配送、陪同看病等一般性生活照料，同時(shí)提供醫(yī)療保健、精神慰藉、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等專項(xiàng)服務(wù)。

3、運(yùn)作方式

（1）無(wú)償服務(wù)。對(duì)戶口在本區(qū)、年滿70歲、生活不能自理且在市區(qū)無(wú)子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老”人員，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月240元。

（2）低償服務(wù)。對(duì)戶口在本區(qū)的以下老人：①年滿70歲，生活不能自理且在市區(qū)無(wú)子女照顧的低收入老人；②年滿80歲，在市區(qū)無(wú)子女照顧的獨(dú)居老人，由政府部份購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。

（3）有償服務(wù)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力，需要專門(mén)上門(mén)服務(wù)的老人，以自費(fèi)的形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

今年將主要開(kāi)展無(wú)償和低償服務(wù)，同時(shí)積極鼓勵(lì)民間參與養(yǎng)老事業(yè)，整合社會(huì)資源，逐步建立起滿足不同層次老年群眾需要的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老人提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)。

五、資金保障

1、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。包括區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作情況予以核撥，街（鎮(zhèn)）服務(wù)站經(jīng)費(fèi)按每個(gè)站每年3000元－5000元，服務(wù)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)根據(jù)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的老人數(shù)按每人每年300元予以核撥。*年三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)先安排經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，其中區(qū)服務(wù)中心2.1萬(wàn)元，街（鎮(zhèn)）服務(wù)站0.6萬(wàn)元，社區(qū)服務(wù)點(diǎn)0.3萬(wàn)元。

2、護(hù)理人員費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需護(hù)理人員將從下崗失業(yè)人員、“4050”人員和低保人員中有勞動(dòng)能力的人員中招聘，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗，按1：3（即每個(gè)護(hù)理員照顧3個(gè)“無(wú)償購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的老人）比例配備，每位護(hù)理員工資每月為700元，醫(yī)保、社保每月250元。經(jīng)過(guò)摸底，全區(qū)共有30位老人符合“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，因此*年需要護(hù)理員費(fèi)用2.5萬(wàn)元，其中人員費(fèi)用2萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)0.5萬(wàn)元。

3、對(duì)已完全不能自理的城市“三無(wú)”老人，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，送養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，每人每月1500元。根據(jù)實(shí)際情況所需經(jīng)費(fèi)列入居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4、以上3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算*年需6.5萬(wàn)元。

六、幾點(diǎn)要求

篇（3）

居家養(yǎng)老是一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老方式，是浙江省重點(diǎn)發(fā)展的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老的人力資源一般由兩大部分組成：專職工作者、兼職人員（職業(yè)社區(qū)服務(wù)人員或社會(huì)工作者）及“義工”（本文的研究對(duì)象不包含志愿服務(wù)人員）。本文根據(jù)在杭州、紹興、嘉興、寧波、湖州等的調(diào)研數(shù)據(jù)，擬對(duì)浙江省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源進(jìn)行實(shí)證分析。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源的現(xiàn)狀分析

截止2014年，浙江省已建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308家、居家養(yǎng)老服務(wù)站2萬(wàn)余個(gè)，專、兼職居家養(yǎng)老服務(wù)人員4萬(wàn)余人。為了從整體上了解浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源情況，課題組在杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州等地對(duì)116位居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，基本情況如表1。

表1顯示，浙江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到較大改善，仍存在工資收入水平低、教育培訓(xùn)不足和服務(wù)內(nèi)容層次低的現(xiàn)狀。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)屬性

1、教育性開(kāi)發(fā)

省政府非常重視居家養(yǎng)老服務(wù)人員的教育性開(kāi)發(fā)：第一，入職獎(jiǎng)補(bǔ)。多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，從2013―2015年，對(duì)入職非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿5年的大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校六類專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生，由省財(cái)政給予中職2.1萬(wàn)元、大專（含高職）2.6萬(wàn)元、本科以上4萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；[1]第二，專業(yè)培訓(xùn)。2011年浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，要求到“十二五”末，城市居家養(yǎng)老服務(wù)各類組織和機(jī)構(gòu)持有職業(yè)資格證書(shū)的人員達(dá)到8000名，持證率達(dá)到20%以上；[2]第三，職業(yè)培訓(xùn)。2012年浙江省民政廳與杭州師范大學(xué)簽訂合作備忘錄，設(shè)立培訓(xùn)中心，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作。

2、政策性開(kāi)發(fā)

浙江省在政策性開(kāi)發(fā)方面著力于保障性制度建設(shè)：第一，勞動(dòng)工資制度保障。2011年，《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上切實(shí)給予保證。2014年《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求定期養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，建立養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，提高工資福利待遇。第二，社會(huì)保障制度。政府在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)中明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)單位繳納的部分可給予社保補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

3、使用性和服務(wù)內(nèi)容開(kāi)發(fā)

目前浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人員約4萬(wàn)人，相對(duì)于龐大的897.83萬(wàn)老年人口，居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源嚴(yán)重不足；且服務(wù)內(nèi)容局限于家庭衛(wèi)生、買(mǎi)菜燒飯等低層次生活照料類服務(wù)，高層次的精神慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)人員較少。此現(xiàn)狀不利于居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平提高，也表明養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)有巨大提升空間。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題剖析

1、開(kāi)發(fā)層次較低

開(kāi)發(fā)層次較低的首要表現(xiàn)是隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡。浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源的性別比為88∶28，比例嚴(yán)重失衡，表明人力資源開(kāi)發(fā)工作還停留在初級(jí)階段；其次，主動(dòng)就業(yè)意愿較差。51.7%的被調(diào)查者被動(dòng)選擇從事工作，說(shuō)明在實(shí)際工作中缺乏人力資源開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制；最后，服務(wù)內(nèi)容層次低。調(diào)查顯示，80%的居家養(yǎng)老服務(wù)人員所提供的服務(wù)僅為生活照料類服務(wù)，能夠顯示專業(yè)技術(shù)服務(wù)的高水平服務(wù)欠缺。這表明浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。

2、權(quán)益保障不完善

浙江省65.5%的居家養(yǎng)老服務(wù)人員為兼職人員，較少與居家養(yǎng)老服務(wù)組織簽訂合同或服務(wù)協(xié)議，其工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假等權(quán)益缺乏法律保障。雖然《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出要定期養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，建立養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，提高工資福利待遇。但由于缺少勞動(dòng)合同的法律依據(jù)，難以維護(hù)從業(yè)者的權(quán)益。

3、人力資源外溢

浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源外溢現(xiàn)象嚴(yán)重。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)高素質(zhì)人力資源的吸引力較小也可視為廣義上的人力資源外溢現(xiàn)象。全省30多所學(xué)校開(kāi)設(shè)了相關(guān)專業(yè)，每年有10000多名畢業(yè)生，但主動(dòng)選擇到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的畢業(yè)生特別少。高質(zhì)量的人力資源引不來(lái)、留不住的問(wèn)題，已經(jīng)成為浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的桎梏。

4、培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱

培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)工作的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題是：專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少。雖然有浙江師范大學(xué)等養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，但專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)培訓(xùn)師資少。居家養(yǎng)老服務(wù)是基于適度知識(shí)基礎(chǔ)上的重實(shí)踐操作服務(wù)，大學(xué)專業(yè)教師理論知識(shí)豐富但實(shí)踐技能欠缺，長(zhǎng)期從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員實(shí)踐技能具有，但沒(méi)有相應(yīng)的理論知識(shí)支撐；培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)。在崗輪訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、志愿人員培訓(xùn)等內(nèi)容很少涉及。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)影響因素分析

（一）政府財(cái)政投入不足

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)常態(tài)服務(wù)工程，需要政府實(shí)行常態(tài)化管理，特別是服務(wù)人員的招募、培養(yǎng)，更是需要經(jīng)費(fèi)保障。2013年用于養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、老年電大、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等項(xiàng)目建設(shè)1.59億元，連財(cái)政支出的1%都不到；[3]財(cái)政投入不足的另一個(gè)表現(xiàn)是浙江省還沒(méi)建立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)預(yù)算制度。致使居家養(yǎng)老服務(wù)模式的長(zhǎng)效機(jī)制受到影響，人力資源的開(kāi)發(fā)也發(fā)展遲緩。

（二）權(quán)益保護(hù)制度缺失

2011年，浙江省正式實(shí)施《浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》，明確規(guī)定了各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人員的任職要求和工作職責(zé)，但服務(wù)人員各項(xiàng)權(quán)益卻沒(méi)有體現(xiàn)；其次，工資保障制度缺失。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省大部分居家養(yǎng)老服務(wù)人員每月工資1500―2000元之間，遠(yuǎn)低于全省平均工資。居家養(yǎng)老服務(wù)人員工資保障制度缺乏，使得薪酬提高無(wú)上升空間，且居家養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬等級(jí)缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）職業(yè)認(rèn)同感不足

雖然養(yǎng)老服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)分工中的重要職業(yè)，但由于社會(huì)偏見(jiàn)，至今尚未得到普遍認(rèn)同。在社會(huì)事實(shí)中，居家養(yǎng)老服務(wù)人員由于專業(yè)技能較低，學(xué)歷水平不高，一般屬于低階層群體，因此，大部分的居家養(yǎng)老服務(wù)人員從主觀意愿上不愿從事此行業(yè)工作。

四、對(duì)策建議

（一）更新理念，觀念先行

1、政府率先轉(zhuǎn)變思想

轉(zhuǎn)變理念是人力資源開(kāi)發(fā)的前提。應(yīng)努力提高政府部門(mén)政策制定者、領(lǐng)導(dǎo)骨干力量的思想意識(shí)，加大人力資源開(kāi)發(fā)工作的宣傳力度，逐步完善各項(xiàng)職能：依法整頓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源市場(chǎng)秩序、改善環(huán)境吸引人才、加大財(cái)政投入力度和宣傳力度、建立信息平臺(tái)等，重視居家養(yǎng)老服務(wù)人員在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。

2、養(yǎng)老服務(wù)人員本身思想改變

居家養(yǎng)老服務(wù)人員要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到工作的意義和重要性，提高人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，主動(dòng)積極配合政府部門(mén)工作。通過(guò)接受良好的教育和參加必要培訓(xùn)提升技能，增強(qiáng)自身勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高職業(yè)認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)人力資源遷移性開(kāi)發(fā)

1、緩解人力資源壓力

每年約2403萬(wàn)的流動(dòng)人口是龐大的、有待開(kāi)發(fā)的人力資本群體。首先，應(yīng)充分掌握流動(dòng)人口信息，吸引他們進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。其次，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公益性崗位。生活照料類服務(wù)可作為公益性崗位開(kāi)發(fā)，安排給下崗失業(yè)人員或“4050”就業(yè)困難人員。最后，大力發(fā)展志愿服務(wù)。面向企事業(yè)單位，特別是高校學(xué)生招募志愿者，鼓勵(lì)他們利用閑暇時(shí)間參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。

2、減輕人力資源外溢

據(jù)調(diào)研，工資水平、工作環(huán)境、學(xué)歷是導(dǎo)致人力資源外溢的主要因素。養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平是浙江省內(nèi)各行業(yè)最低，而最高就業(yè)人員平均工資水平的金融業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的3.46倍。[4]省人事勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)制定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)崗位補(bǔ)貼制度，改善福利待遇，并能夠使得養(yǎng)老服務(wù)員的工資水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而保持上升的空間；其次，工作環(huán)境是另一影響因素。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)有人力資源提供良好工作環(huán)境，讓其充分發(fā)揮自身的能力，提高工作效率。

（三）完善政策制度體系

1、專項(xiàng)預(yù)算，增加投入

資金投入是居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)保障。浙江省政府應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)預(yù)算制度，一方面加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面改善服務(wù)人員的工資待遇。專項(xiàng)預(yù)算應(yīng)保持每年相應(yīng)的增速，確保養(yǎng)老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的資金所需。

2、政策制定，力促開(kāi)發(fā)

在政策方面，政府除了要出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策和措施外，還應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議簽訂，使得服務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間等權(quán)益有法可依、有據(jù)可尋。同時(shí)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員法律維權(quán)意識(shí)淡薄，開(kāi)設(shè)維權(quán)綠色通道，與律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，增加公益訴訟服務(wù)，降低維權(quán)成本。

（四）加大教育培訓(xùn)力度

1、大力發(fā)展職業(yè)教育

從浙江省人力資本積累不足、專業(yè)人才短缺的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前行之有效的開(kāi)發(fā)模式。目前浙江省30多所開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校，由于招生不理想，大多縮減規(guī)模或停辦。政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)正常招生，為養(yǎng)老服務(wù)人力資源提供充足的人才供給。另一方面，職業(yè)學(xué)校應(yīng)做好相關(guān)專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯教育，培養(yǎng)其職業(yè)觀。

2、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

首先，人事部門(mén)應(yīng)擴(kuò)寬人力資源培訓(xùn)渠道，積極利用浙師大等省內(nèi)高等院校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，在與高校聯(lián)合創(chuàng)辦人力資源培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上構(gòu)建“高校+專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的渠道模式，建立分層次、分類別的教育培訓(xùn)場(chǎng)所，提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)；其次，要注重培訓(xùn)的質(zhì)量、模式和內(nèi)容。可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”，長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過(guò)專家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、示范項(xiàng)目參觀、技能比武等方式，提升培訓(xùn)效果。

（五）構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)

作為弱勢(shì)群體，養(yǎng)老服務(wù)人力資源的開(kāi)發(fā)必須構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，包括政府層面的支持、社會(huì)公眾的理解、微觀養(yǎng)老服務(wù)組織層面完善開(kāi)發(fā)機(jī)制、個(gè)人層面自我開(kāi)發(fā)等，必須依靠政府、養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)人員自身、社會(huì)公眾等多方合力才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的整體性、系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省民政廳.浙江省老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法[EB/OL].

[5]薛錚.黑龍江國(guó)有林區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2012（6）

篇（4）

一、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

（一）關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定義

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是由政府購(gòu)買(mǎi)和公共服務(wù)兩個(gè)部分組成，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定義，即政府以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移為形式，通過(guò)平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的活動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

（二）關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府依托社會(huì)力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下六個(gè)模塊： 1、生活照料，是指為老人提供購(gòu)物、配餐等家政服務(wù)和一般照料或是特殊照料。 2、康復(fù)保健，是指為老人提供疾病預(yù)防、護(hù)理康復(fù)、衛(wèi)生健康教育等。 3、法律維權(quán)，包括為維護(hù)老年人的贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利提供法律的咨詢及援助。 4、文化教育，是指為老年人提供知識(shí)講座、書(shū)法繪畫(huà)和圖書(shū)閱覽等服務(wù)。 5.體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。 6.精神慰藉服務(wù)。指鄰里結(jié)對(duì)、相互關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的理論基礎(chǔ)及價(jià)值意義

（一）老齡化問(wèn)題的促進(jìn)作用

在之前獨(dú)生子女政策影響下，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有老年人數(shù)多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區(qū)差別大的特點(diǎn)，比例失衡的人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題和缺陷性尤為明顯：

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：王德文、蔡P、張學(xué)輝認(rèn)為勞動(dòng)力供給數(shù)量縮減將削弱勞動(dòng)分工效應(yīng)，總產(chǎn)出和人均收入水平隨之下降；總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口的比重較小，則會(huì)降低儲(chǔ)蓄率，人口老齡化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2.社會(huì)保障問(wèn)題。姜向群運(yùn)用2000-2050年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化的預(yù)測(cè)值來(lái)測(cè)算人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，研究表明人口老齡化驅(qū)使下，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)將難以為繼人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化越嚴(yán)重，現(xiàn)行制度中的退休人口養(yǎng)老金沒(méi)有基金積累，導(dǎo)致在職人員實(shí)際的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

（二）傳統(tǒng)文化、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)問(wèn)題以及政府職能轉(zhuǎn)變的訴求

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)因機(jī)制，可以從老人心理狀態(tài)、家庭功能結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)文化以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面來(lái)探究其社會(huì)根源。

1.傳統(tǒng)文化的影響使得大部分老年人更傾向于在家中養(yǎng)老，熊必俊認(rèn)為，居家養(yǎng)老并沒(méi)有將老人的社會(huì)交往阻斷，在居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，老人仍然可以得到家人和鄰居的關(guān)心，使老人在社會(huì)生活的被關(guān)照的心理狀態(tài)得到滿足；

2.家庭結(jié)構(gòu)的變遷是居家養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)動(dòng)因，目前大多數(shù)家庭規(guī)模越趨小型化，子女就業(yè)地點(diǎn)離家遠(yuǎn)、女性越趨職業(yè)化等因素都使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到了沖擊，增大了老年人養(yǎng)老的成本以及風(fēng)險(xiǎn)；

3.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，萬(wàn)軍認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是推進(jìn)服務(wù)型政府變革的內(nèi)在要求，也是提高政府公共服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措，這也有益于公共財(cái)政使用效率的提高，能夠促進(jìn)公民社會(huì)形成。

4.在購(gòu)買(mǎi)和監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中能達(dá)到政府與市場(chǎng)的良好合作關(guān)系，程偉認(rèn)為，政府以居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式對(duì)困難老人給予了關(guān)懷，這樣有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)關(guān)注老年人養(yǎng)老、參與養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人生活質(zhì)量，間接地促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，使社會(huì)就業(yè)形勢(shì)得到良好的發(fā)展。

三、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的模式

“政府購(gòu)買(mǎi)”作為政府供給公共服務(wù)的一種方式，打破政府既作為公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”，又作為公共服務(wù)的“提供者”的傳統(tǒng)治理理念，開(kāi)創(chuàng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)攻擊公共服務(wù)的合作創(chuàng)新機(jī)制、新模式。

以上海長(zhǎng)寧區(qū)為例，長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)組織以創(chuàng)新實(shí)踐園為平臺(tái)，發(fā)揮公益品牌的輻射效應(yīng)；以樞紐式組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大社區(qū)治理與參與；以規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)效；以誠(chéng)信建設(shè)為契機(jī)，完善綜合監(jiān)管和信用體系制度等。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)明確以下三點(diǎn)：界定出 “向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象要針對(duì)不同的受眾人群以及接受服務(wù)的老人的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)實(shí)施不同的公共服務(wù)流程；確定 “購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容”，堅(jiān)持必要性和可能性的原則，適當(dāng)在原有的公共服漳諶萆俠笱瘢謊細(xì)窆芾 “怎么買(mǎi)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的每一個(gè)程序系統(tǒng)了解，比如服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估與分析，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府與社會(huì)組織合作基礎(chǔ)薄弱

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)具有獨(dú)立性和依賴性，政府在此過(guò)程中都起著主導(dǎo)作用，關(guān)鍵資源都掌握在政府手里，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中依賴和受制于政府的管轄，所以在和政府共同提供居家養(yǎng)老服務(wù)的合作過(guò)程中，難以從獨(dú)立的地位與政府平等談判。

政府與社會(huì)組織的合作的過(guò)程中，合作基礎(chǔ)較為薄弱。一方面，政府對(duì)社會(huì)組織了解不全面，不能完全信任社會(huì)組織去提供養(yǎng)老服務(wù)；另一方面，社會(huì)組織的公信力不足，不利于養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)。

（二）購(gòu)買(mǎi)效果合作績(jī)效不足

在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，由于養(yǎng)老服務(wù)供給的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較難界定，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的成本、人工費(fèi)用、以及老年人的心理需求難以確定，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中價(jià)格難以確定。購(gòu)買(mǎi)價(jià)格存在著較大的空間可能會(huì)導(dǎo)致政府在購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中增加購(gòu)買(mǎi)成本，加重政府的負(fù)擔(dān)。

合同的簽訂和履行存在風(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì)組織簽訂合同時(shí)，由于合同的不健全可能導(dǎo)致賠付，如果違約責(zé)任、雙方涉及的權(quán)利和義務(wù)、公共服務(wù)的水平及數(shù)量等在合同條款中界定模糊，產(chǎn)生合同歧義和灰色地帶，容易引發(fā)合同執(zhí)行爭(zhēng)議和沖突，為后期評(píng)價(jià)、監(jiān)管留下隱患。

（三）政府權(quán)力會(huì)導(dǎo)致服務(wù)隨意性

目前人口老齡化的趨勢(shì)，一些政府在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，為了自己的利益會(huì)隨意對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)進(jìn)行分配任務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的隨意性。在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，地方政府承擔(dān)著委托和主導(dǎo)的作用，實(shí)際提供者是社會(huì)組織以及市場(chǎng)。政府權(quán)力過(guò)大會(huì)不利于政府信息的公開(kāi)、透明、和真實(shí)性的表達(dá)，這樣也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織和市場(chǎng)不能清楚的明白政府任務(wù)的導(dǎo)向和實(shí)際目的。與此同時(shí)，地方政府在對(duì)于購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行的各項(xiàng)過(guò)程并沒(méi)有做明確的指示和規(guī)定，相關(guān)決策者和執(zhí)行者擁有較大的主觀意愿，不利于政府的監(jiān)督和管理。

五、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的改進(jìn)建議

（一）以老年人的實(shí)際需求為導(dǎo)向

在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該建立科學(xué)的服務(wù)滿意度指標(biāo)體系，讓老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求進(jìn)行滿意度與需求層次的調(diào)查，了解老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)種類數(shù)量和品質(zhì)等方面的需求。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供需要的、符合老年人本身特點(diǎn)的服務(wù)。其次，政府作為購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，要加強(qiáng)福利資金的投入，讓更多老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，并加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理，確保購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、老年人的滿意度和效益最大化。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管

隨著我國(guó)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，逐步參與到提供政府改革和政府提供公共服務(wù)的進(jìn)程中，一方面緩解了政府的行政壓力，另一方面對(duì)于擴(kuò)展政府的政治影響力有積極的影響。對(duì)于社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)行科學(xué)、全方位的監(jiān)管機(jī)制，政府對(duì)社會(huì)組織提供的資金支持要進(jìn)行明確的規(guī)定及使用l例，對(duì)于社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)的方法和模式的監(jiān)管也是保證政府決策得到合理實(shí)施配置的保障。應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)的整合，完善社會(huì)組織提供服務(wù)過(guò)程的監(jiān)控和服務(wù)滿意度及結(jié)果的評(píng)估管理。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公平

建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是保證政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)有效性的保障。在服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方式上，應(yīng)該采用分類購(gòu)買(mǎi)以及形式多樣的購(gòu)買(mǎi)方式共同發(fā)展，從而進(jìn)一步加大政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，使政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)成為提供服務(wù)的重要并有效的方式。

政府應(yīng)該大力培育和鼓勵(lì)有能力承擔(dān)政府委托服務(wù)的社會(huì)組織，利用市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。同時(shí)要建立并完善合同簽訂條例和績(jī)效評(píng)估體系，建立公開(kāi)透明的購(gòu)買(mǎi)程序和懲戒措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

適合于居家療養(yǎng)和護(hù)理的癌癥患者主要有：經(jīng)手術(shù)和放、化療后一個(gè)月以上的恢復(fù)期病人；無(wú)任何并發(fā)癥或嚴(yán)重感染者；經(jīng)治療后病情穩(wěn)定但體質(zhì)尚虛弱者；生活不能自理或截癱與偏癱者；醫(yī)院因故拒收者。

如癌癥患者兼有活動(dòng)性肺結(jié)核、急性肝炎、主要臟器功能衰竭，或在近期尚需再次手術(shù)，則不宜在家療養(yǎng)護(hù)理。

那么，如何才能做好癌癥患者的居家療養(yǎng)和護(hù)理呢?

創(chuàng)造良好的家庭生活環(huán)境

一個(gè)良好的療養(yǎng)環(huán)境可使患者感到身心愉快、輕松無(wú)慮，有利于改善體內(nèi)調(diào)節(jié)機(jī)能，提高免疫力和加速康復(fù)。為此，病人居室最好能朝南向陽(yáng)、周圍安靜、空氣流通，室內(nèi)裝有冷暖空調(diào)，室外有綠化地則更佳。病人的床鋪需柔軟適中、清潔保暖。床邊存放食品、書(shū)刊、生活必需物品，并放置沙發(fā)、椅子，使病人能臥能坐。電視機(jī)、收音機(jī)等家電亦不可少。

減輕患者的心理壓力

癌癥患者患病后常產(chǎn)生緊張、焦慮、恐懼、悲觀、憂郁等不良心理癥狀，經(jīng)治療病情好轉(zhuǎn)后，這種情況可以改善，但常因害怕復(fù)發(fā)、轉(zhuǎn)移而猜疑多思。家屬應(yīng)采取心理護(hù)理措施，給病人以精神安慰。可向病人提供治愈病例，減輕他們的壓抑感。鼓勵(lì)病人以樂(lè)觀精神與癌癥進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，并勸導(dǎo)他們不要掛念家事。當(dāng)病人情緒煩躁或不愉快時(shí)，家屬應(yīng)耐心傾聽(tīng)其訴說(shuō)，切不可流露出不滿或驚慌等。總之，要使病人感受到家庭的溫暖與親人的關(guān)懷和體貼。

繼續(xù)采用正確的治療正確措施

居家療養(yǎng)的癌癥病人，仍應(yīng)按醫(yī)囑定期赴醫(yī)院進(jìn)行復(fù)診，了解康復(fù)情況或有無(wú)復(fù)發(fā)轉(zhuǎn)移，以便醫(yī)生及時(shí)提供治療。行動(dòng)有困難的病人，可請(qǐng)醫(yī)生上門(mén)診治。需要打針補(bǔ)液的病人，亦可在附近醫(yī)院或衛(wèi)生站進(jìn)行。此外，家中還應(yīng)準(zhǔn)備一些常用藥品，如消炎、止痛、安眠和助消化藥及維生素類藥。

中醫(yī)中藥對(duì)癌癥患者是很適宜的。通過(guò)辨證論治、扶正祛邪、活血化瘀、平衡陰陽(yáng)，有利于提高病人的整體免疫水平，改善全身狀況。中藥一般副作用較小，可較長(zhǎng)期服用。當(dāng)然，服用中藥也必須經(jīng)醫(yī)生指導(dǎo)，自己切不可濫服土方。

提供合理的飲食營(yíng)養(yǎng)

癌癥的康復(fù)與患者的營(yíng)養(yǎng)攝取有密切聯(lián)系。特別是經(jīng)手術(shù)和放、化療后，病人體質(zhì)虛弱、食欲不振、進(jìn)食不暢或有消化障礙；要多吃新鮮的魚(yú)肉禽類、蔬菜水果、牛奶、豆制品等高蛋白、低脂肪、多礦物質(zhì)和維生素的食品。還可選用合適的滋補(bǔ)品。應(yīng)注意改進(jìn)飲食方式，少食多餐，忌辛辣、刺激、煙熏、鹽腌食品，戒除煙酒，提倡雜食，以保持營(yíng)養(yǎng)平衡，提高機(jī)體的免疫功能。

開(kāi)展適當(dāng)?shù)捏w能鍛煉和文娛活動(dòng)

篇（6）

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）05-0094-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-046 [本刊網(wǎng)址]http：//

一、全面推進(jìn)居冢養(yǎng)老服務(wù)工作

（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會(huì)力量依托社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、文化娛樂(lè)等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，居家養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容也是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的更新和補(bǔ)充。要破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，就要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)是提高老年人生活質(zhì)量、生活環(huán)境和延長(zhǎng)老人生命的重要出路；居家養(yǎng)老服務(wù)是尊重老年人心理需求和情感的人性化選擇也是我們中華民族尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德；更是促進(jìn)社會(huì)和諧、家庭和睦和推進(jìn)社會(huì)主義和社會(huì)建設(shè)的重要途徑；同時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)也是擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，需把握以下四個(gè)原則：

1.社會(huì)化方向發(fā)展。采取多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作等多種形式，并以“有償優(yōu)惠為主，政府購(gòu)買(mǎi)為輔”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量充分支持和參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2.依托社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本單位，整合社區(qū)各類為老服務(wù)資源，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。

3.因地制宜。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的需求和人文環(huán)境，來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的循序漸進(jìn)發(fā)展。

4.以人為本。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供快捷、高質(zhì)量、方便、人性化的服務(wù)。

（二）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體思路

按照“以人為本、方便老人，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，依托社區(qū)、保障重點(diǎn)，因地制宜、整合資源”的原則，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，積極探索政府服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)，著力打造多層次和全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，把居家養(yǎng)老服務(wù)的核心定位為家庭，依托社區(qū)的力量和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)提高老年人的生活品質(zhì)，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧，讓每個(gè)老年人能夠幸福、健康、平安的養(yǎng)老。

（三）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要任務(wù)

到2015年，在所有社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施不斷完善、服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)、服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大、服務(wù)管理不斷規(guī)范、城市居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

1.推廣居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)模式。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，開(kāi)展多層次的個(gè)性化服務(wù)和群體，為社區(qū)老年人的物質(zhì)生活和精神生活提供方便、快捷的服務(wù)。

2.建立居家養(yǎng)老多元化服務(wù)機(jī)制。由政府提供無(wú)償服務(wù)，主要用于基本生活依靠政府救濟(jì)（救助）的城區(qū)“三無(wú)老人”、生活困難的“空巢老人”以及其他特殊困難老人；提倡社會(huì)組織、社區(qū)組織、志愿者組織以及鄰里鄉(xiāng)親為高齡、失能、貧困、空巢老人居家養(yǎng)老提供無(wú)償、低償服務(wù)。

3.提高居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平。按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的各類老年人提供價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和方式

1.服務(wù)對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象為持有當(dāng)?shù)貞艨冢揖幼≡诒据爡^(qū)內(nèi)的老年人。分為以下三種：

（1）無(wú)償服務(wù)對(duì)象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區(qū)無(wú)子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保老人和革命“五老”人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為其無(wú)償提供部分服務(wù)項(xiàng)目。

（2）低償服務(wù)對(duì)象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區(qū)無(wú)子女照顧的低收入老人；年滿80周歲，在縣區(qū)無(wú)子女照顧的獨(dú)居老人，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為其低償提供部分服務(wù)項(xiàng)目。

（3）有償服務(wù)對(duì)象：有經(jīng)濟(jì)能力、有服務(wù)需求的老人，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

無(wú)償服務(wù)對(duì)象由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)審核、公示，街道核準(zhǔn)，報(bào)縣區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批備案。

2.服務(wù)內(nèi)容

（1）生活照料類。為老年人提供日間照料、送煤氣、送糧油、配餐、送餐、管道疏通、家電維修、家庭陪護(hù)及家庭保姆介紹等服務(wù)。

（2）醫(yī)療保健類。為老年人提供健康教育、防治疾病、心理咨詢、康復(fù)護(hù)理、建立老年人健康檔案、開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人家庭病床等服務(wù)。

（3）法律維權(quán)類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻合法權(quán)益等服務(wù)。

（4）體育健身類。為老年人提供健身活動(dòng)場(chǎng)所、健身活動(dòng)設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。

（5）文化教育類。為老年人提供老年電大、老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書(shū)法繪畫(huà)、圖書(shū)、電子閱覽等服務(wù)。

（6）志愿服務(wù)類。以社區(qū)為依托，以志愿者、義工為骨干，為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問(wèn)候、談心交流、法律咨詢、家政服務(wù)等公益。

3.服務(wù)方式

（1）個(gè)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的居家老年人，以個(gè)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主，提供收費(fèi)。

（2）志愿結(jié)對(duì)服務(wù)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)居、空巢、高齡、生活困難老人，開(kāi)展志愿結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，組織志愿者、義工為老年人提供全年無(wú)償?shù)墓妗?/p>

（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。由縣區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。街道社區(qū)服務(wù)中心（站）可以因地制宜，積極創(chuàng)造條件，拓展服務(wù)范圍，適時(shí)開(kāi)展有償和低償服務(wù)或志愿服務(wù)。

（五）居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要措施

1.完善制度，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍

居家養(yǎng)老的骨干人員要包括從事社區(qū)網(wǎng)格化管理的社區(qū)協(xié)理員。在提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，支持和鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生、社區(qū)居民以及社會(huì)各界人士要更多形式的來(lái)為居家老年人提供義務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。建立一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍、義工隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍，并逐步形成多形式、多渠道的制度模式來(lái)壯大為老年人服務(wù)的隊(duì)伍。

成立縣區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)的工作規(guī)劃要將居家養(yǎng)老服務(wù)納入議程，并能夠及時(shí)解決各類關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題。由縣區(qū)民政局、老齡辦牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、文體旅游局等相關(guān)部門(mén)配合，建立讓社會(huì)群眾參與，社區(qū)力量支持，社區(qū)主導(dǎo)，各政府部門(mén)協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行機(jī)制。

培育好服務(wù)組織，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和各類NGO（教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐館服務(wù)、文化機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)）等機(jī)構(gòu)賴參與居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主要單位。必須是實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)主要內(nèi)容以居家養(yǎng)老服務(wù)的新社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實(shí)行備案制度，門(mén)欄適當(dāng)降低、登記程序要簡(jiǎn)化。要積極引導(dǎo)和培育各類型的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，并形成統(tǒng)一管理、輻射片區(qū)、經(jīng)營(yíng)連鎖的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

2.統(tǒng)籌兼顧，保障居家養(yǎng)老服務(wù)基本經(jīng)費(fèi)

縣區(qū)政府在老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排時(shí)，將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步增加用于為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)居家服務(wù)的困難老人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.齊抓共管，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用

（1）縣區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作，監(jiān)督和指導(dǎo)居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)專款專用。

（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中縣區(qū)發(fā)改委應(yīng)把居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入其中。主動(dòng)和積極的為居家養(yǎng)老服務(wù)向上申報(bào)居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)等需要資金的項(xiàng)目。

（3）有關(guān)部門(mén)應(yīng)配合縣區(qū)老齡辦，依托縣區(qū)城市社區(qū)現(xiàn)有的信息平臺(tái)，廣泛的在社區(qū)建立針對(duì)老年人的救援活動(dòng)、便捷服務(wù)和安全防控等多種服務(wù)方式，通過(guò)社區(qū)便民熱線，實(shí)現(xiàn)送貨、送餐、家政、理發(fā)、醫(yī)療等上門(mén)助老服務(wù)，指導(dǎo)有條件的社區(qū)提供應(yīng)急救助服務(wù)，逐步建立與老年人溝通便捷、服務(wù)及時(shí)的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）有關(guān)部門(mén)要配合縣區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)多渠道的開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)其工作人員參加職業(yè)技能的培訓(xùn)再給以經(jīng)費(fèi)上的支持，并按照社會(huì)公益性崗位的比例配置居家養(yǎng)老服務(wù)的崗位，這樣才能夠建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。

（5）縣區(qū)文體旅游局要積極扶持老年文化活動(dòng)開(kāi)展社區(qū)老年文化活動(dòng)來(lái)滿足老年人的需要，要結(jié)合各街道和積極組織指導(dǎo)社區(qū)社區(qū)農(nóng)家書(shū)院和社區(qū)文化站的建設(shè)，對(duì)老年人文化和精神生活進(jìn)行充實(shí)和豐富并對(duì)有需要的老年人優(yōu)先提供服務(wù)。同時(shí)，為了滿足老年人能夠更近、更方便的上老年人大學(xué)，要在社區(qū)規(guī)范社區(qū)老年大學(xué)。為了保障老年人能夠更加健康的安度晚年，要建立健全適合老年人的健身器材，并對(duì)其進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)督，積極做好對(duì)老年人的健身服務(wù)和健身指導(dǎo)工作。

（6）縣區(qū)教育局、團(tuán)縣區(qū)委、婦聯(lián)組織要大力開(kāi)展敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老主題教育活動(dòng)，積極組織志愿者隊(duì)伍為社區(qū)和敬老院老人提供志愿服務(wù)。

（7）針對(duì)空巢老人、病殘老人和高齡老人等這些老年特殊群體，縣區(qū)民政局要對(duì)其定期巡查、上門(mén)服務(wù)等。對(duì)一些生活不能自理的老年人要采取的服務(wù)方式是上門(mén)服務(wù)對(duì)其進(jìn)行生活照顧，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)為老年人提供日間照料室。

篇（7）

一、居家養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)涵

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、海港區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本情況調(diào)查及特點(diǎn)總結(jié)

2014年秦皇島市被列為國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市以來(lái)，建立居家養(yǎng)老綜合中心已經(jīng)在全市范圍內(nèi)逐漸開(kāi)展起來(lái)。近1000萬(wàn)的投資力度，使秦皇島市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心成為政府與社會(huì)組織合作運(yùn)營(yíng)的典范。

2015年5月本市首家綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)中心――海港區(qū)天洋新城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入試運(yùn)行。8月海港區(qū)新聞里社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和西城里街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。遵循“讓老人舒心、安心;讓子女放心、省心”的宗旨，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、市場(chǎng)化

與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老不同，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心采用政府主導(dǎo)、企業(yè)投資的合作方式，是介于兩者之間的新型養(yǎng)老方式。例如海港區(qū)東環(huán)里社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，由一家集科研、生產(chǎn)和銷售于一體，專注于綜合智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化高新科技企業(yè)――萬(wàn)壽集團(tuán)投資成立，選址在東環(huán)里社區(qū)居委會(huì)，由居委會(huì)主任負(fù)責(zé)。

2、針對(duì)性

社區(qū)轄內(nèi)的離退休老人都可以享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)，但重點(diǎn)對(duì)象是高齡、獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)特困且生活自理有困難的老人。社區(qū)居委會(huì)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象摸底、建檔，評(píng)估老年人的身體素質(zhì)，使服務(wù)內(nèi)容更有針對(duì)性。

3、包容性

一方面，社區(qū)居委會(huì)本來(lái)就有一定的養(yǎng)老職能，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了此項(xiàng)職能，為社區(qū)老人提供質(zhì)量更好、水平更高的服務(wù)。另一方面，將有償服務(wù)、低償服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系之中，比狹義社區(qū)服務(wù)具有更大的包容性。

4、互補(bǔ)性

社區(qū)擅長(zhǎng)為居民提供便民服務(wù)，組織文體活動(dòng)，進(jìn)行精神文明建設(shè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心擅長(zhǎng)提供康復(fù)、保健和日間托管服務(wù)，二者各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)功能又相互補(bǔ)充。

三、海港區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、困難及問(wèn)題

1、海港區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)

（1）地緣優(yōu)勢(shì)。秦皇島位于河北省東北部，距首都北京281公里，是建立環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)甲級(jí)旅游城市，也被親切地稱為“京津后花園”。交通發(fā)達(dá)，氣候宜人，風(fēng)景秀美，使秦皇島成為很多人工作和養(yǎng)老的理想城市。對(duì)于外來(lái)人員，秦皇島有著很強(qiáng)的吸引力。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心以社區(qū)為依托，老年人不僅不用離開(kāi)子女生活，還可以享受上門(mén)服務(wù)，在生活上比社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更加便利。按照就近原則，在養(yǎng)老服務(wù)中心接受服務(wù)的老人居住在同一個(gè)小區(qū)或者臨近小區(qū)。不離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境與人際關(guān)系，降低了老年人之間的陌生感，使他們更快地融入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的生活里。

（2）政府政策優(yōu)勢(shì)。根據(jù)秦皇島市出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，到“十二五”末，全市基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新格局，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張以上，3%的老人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，97%的老年人通過(guò)依托社區(qū)養(yǎng)老。同時(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，極大地鼓勵(lì)了企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個(gè)人以合資或合作的方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)。此外，對(duì)“三無(wú)”（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力）老人、特困低保、傷殘優(yōu)撫老人，生活不能自理的特困老人，政府每月給予養(yǎng)老補(bǔ)貼，對(duì)生活困難的空巢老人每月給予生活補(bǔ)貼，由區(qū)民政局制作養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼環(huán)⒎鷗服務(wù)對(duì)象，既滿足了老人的養(yǎng)老需求，又減輕了老人及其家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（3）經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)。“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”按照這樣的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，給興辦方以較大的自主性，利用市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了興辦方的能動(dòng)性，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行更加靈活。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心配套有娛樂(lè)室、閱覽室、日間照料中心、老年?duì)I養(yǎng)餐廳、健身室等，集居家、養(yǎng)老、娛樂(lè)、保健、健身于一體，與社區(qū)公共服務(wù)和福利設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，并以托管和上門(mén)等多種形式為社區(qū)轄內(nèi)的老人提供服務(wù)，付費(fèi)采用有償、低償和無(wú)償三種方式。在經(jīng)營(yíng)方面，雇傭?qū)I(yè)人員提供低償服務(wù)，招募社區(qū)居民作為志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)，充分整合了社區(qū)的人力資源，使更多的人參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

2、海港區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心存在的困難和問(wèn)題

（1）資金困難。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)涉及餐飲、休閑、健身、醫(yī)療等各個(gè)方面，需要巨大的資金支持，光靠政府的床位補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心在建設(shè)初期需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，對(duì)于投資的養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)都是一筆不小的支出。在舉辦老年活動(dòng)或購(gòu)買(mǎi)物資方面的資金，社區(qū)仍需依靠企業(yè)贊助負(fù)擔(dān)一部分。此外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以低償和無(wú)償服務(wù)為主，投入與產(chǎn)出比例失衡也為自身發(fā)展造成了困難。

（2）宣傳工作不到位。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心依托社區(qū)而建，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能互相補(bǔ)充，因此關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)信息都刊登在社區(qū)網(wǎng)站的老年之家板塊，信息量較小、不完整，給需要咨詢的家庭和欲了解相關(guān)情況的個(gè)人或團(tuán)體造成了一定程度的不便。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè)尚待完善，整合秦皇島市海港區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心信息的專門(mén)網(wǎng)站急需建立，以達(dá)到資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流、相互借鑒的目的。

（3）居民對(duì)社區(qū)了解度不高。居民對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心不甚了解，對(duì)中心的信任程度有待于進(jìn)一步加深。在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍有很多居民不知道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心能為老人提供哪些具體服務(wù)，對(duì)中心的了解僅停留在送餐和臨時(shí)休息上。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的宣傳力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，在加深居民了解程度的過(guò)程中增進(jìn)信任。

（4）服務(wù)人員的專業(yè)水平有待提高，依靠養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。服務(wù)人員多以“4050人員”為主，且以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于文化水平偏低，又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，僅僅通過(guò)短暫的職業(yè)培訓(xùn)很難滿足老人特殊需求。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心處于起步階段，帶動(dòng)和吸納就業(yè)的能力依然有限。

（5）經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ叫枰M(jìn)一步總結(jié)。秦皇島海港區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立時(shí)間尚短，試點(diǎn)數(shù)量有限，還處于萌芽和推廣時(shí)期，因此經(jīng)驗(yàn)不成熟，有待于進(jìn)一步積累。各個(gè)社區(qū)自身設(shè)施條件和服務(wù)能力不平衡，也為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的推廣造成了一定程度的阻礙。

四、促進(jìn)秦皇島海港區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心良性發(fā)展的策略

1、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策

政策鼓勵(lì)發(fā)展，需求倒逼政策。政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的各種需求，及時(shí)制定政策并確保政策落實(shí)。關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策需要進(jìn)一步宣傳，此外在充分尊重社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心自主性的同時(shí)，政府在其中的參與度應(yīng)該加強(qiáng)，尤其是宣傳、推廣和監(jiān)管方面。

2、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力宣傳

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心宣傳工作，使互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)深度融合。在傳統(tǒng)的宣傳方式，如印發(fā)服務(wù)宣傳單、張貼條幅和宣傳海報(bào)、刊登報(bào)紙的基礎(chǔ)上，充分利用公共網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等向市民傳遞服務(wù)中心信息，展現(xiàn)近期動(dòng)態(tài)，深化市民對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的認(rèn)識(shí)。整合秦皇島市海港區(qū)所有居家養(yǎng)老服務(wù)中心的信息，建立專門(mén)的網(wǎng)站，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供相互借鑒和交流的平臺(tái)，為尚未建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的社區(qū)提供可以參考的網(wǎng)絡(luò)途徑。

3、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

眾所周知，日本的民間組織和團(tuán)體在社會(huì)救助、突發(fā)事件中的影響和作用很大，而其發(fā)揮作用的前提就是廣泛的民眾參與。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，民眾的社區(qū)參與還十分有限，參與的層次、形式和內(nèi)容都還停留在表層。因此政府應(yīng)在民間組織的服務(wù)形式和內(nèi)容上予以指導(dǎo)，并鼓勵(lì)民間組織深入到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與全市各級(jí)別志愿隊(duì)伍的聯(lián)系，進(jìn)行一對(duì)一或多對(duì)一的志愿幫扶。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)者不僅僅是政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還包括醫(yī)療類服務(wù)隊(duì)、便民服務(wù)隊(duì)、護(hù)理服務(wù)隊(duì)、青年志愿服務(wù)隊(duì)等等，只有各種服務(wù)隊(duì)伍共同參與、相互配合才能形成合力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。要培養(yǎng)具有醫(yī)療水平的專業(yè)隊(duì)伍，滿足老人的醫(yī)療需求。對(duì)護(hù)理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期的不間斷的培訓(xùn)，提高護(hù)理水平。大學(xué)生是志愿服務(wù)的主力，學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起鼓勵(lì)青年從事養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)的責(zé)任，把志愿服務(wù)納入德育教育，成為綜合素質(zhì)考評(píng)的一部分，使大學(xué)生在實(shí)踐中弘揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)。另外老人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，但并不脫離家庭，因此家庭成員理應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中的一員。家庭成員要多汲取養(yǎng)老知識(shí)，關(guān)注老年人身心健康發(fā)展。

5、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

政府是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)最主要的監(jiān)管者，監(jiān)管工作要將市場(chǎng)準(zhǔn)入貫徹到實(shí)施的全過(guò)程，避免因監(jiān)管不力造成老人身心受損等危害，保障每位老人及其家庭的合法權(quán)益不受損害。每一個(gè)家庭和個(gè)人都是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的監(jiān)督者和參與者，作為個(gè)體應(yīng)增強(qiáng)主體意識(shí)，主動(dòng)參與到建設(shè)與監(jiān)督中來(lái)。

家庭養(yǎng)老模式與社區(qū)養(yǎng)老模式相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對(duì)不斷加劇的老齡化進(jìn)程而提出的探索性措施，在今后的幾十年內(nèi)定會(huì)在實(shí)踐的過(guò)程中成熟和發(fā)展，最后以更完善的體系，更合理的制度迎接人口老齡化的高峰期，更加從容地應(yīng)對(duì)老年人養(yǎng)老問(wèn)題。

探索不易，未來(lái)可期。希望政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人形成合力，致力于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的和諧局面，共筑中國(guó)夢(mèng)！

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篇（8）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-000-01

一、人口老齡化現(xiàn)狀

2014年末我國(guó)總?cè)丝跀?shù)13.678億人，我國(guó)老年人口規(guī)模已超2億。60周歲以上人口2.12億人占總?cè)丝跀?shù)15.5%，65周歲以上人口數(shù)為1.37億人，占總?cè)丝跀?shù)10.1%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化高速發(fā)展階段。

2010-2014年我國(guó)老年撫養(yǎng)比從11.9%上升到13.7%，勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)老年人數(shù)量增多，加重了家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)卻提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，未富先老、未備已老特征明顯。

二、人口老齡化背景下發(fā)展我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系重要性

“第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告”顯示，我國(guó)老年人口數(shù)量持續(xù)增加，空巢、失能老人分e占老年人口總數(shù)51.3%、18.3%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口老齡化加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，我國(guó)人口紅利漸逝成為不爭(zhēng)事實(shí)。發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。其一就目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)看，老年人服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，老齡事業(yè)發(fā)展前景廣闊，通過(guò)發(fā)展老齡事業(yè)能夠?yàn)榇龢I(yè)人員提供就業(yè)崗位，在一定程度緩解就業(yè)壓力。其次老年人對(duì)家庭依賴重，人口流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致越來(lái)越多老人不能與子女生活在一起，無(wú)法得到子女生活照料和精神慰藉。居家養(yǎng)老是把服務(wù)項(xiàng)目延伸進(jìn)家庭使老人能夠得到服務(wù)又滿足其精神慰藉需求。最后城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化推動(dòng)下，我國(guó)家庭呈現(xiàn)出規(guī)模微型化、結(jié)構(gòu)扁平化特征，家庭養(yǎng)老功能急劇下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式不足以應(yīng)對(duì)高速發(fā)展的人口老齡化。

三、我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)老設(shè)施不健全，養(yǎng)老服務(wù)供需不對(duì)稱

老人對(duì)照料、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、精神關(guān)愛(ài)、文化娛樂(lè)服務(wù)需求增加，但目前大部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、功能少。有些社區(qū)只能提供社區(qū)工作人員日常辦公用地，沒(méi)有多余場(chǎng)地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。

2.缺乏醫(yī)養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才，存在醫(yī)養(yǎng)分離現(xiàn)象

隨著養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐漸興起，社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域面臨護(hù)理與醫(yī)療康復(fù)專業(yè)人才短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然有些成功的養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)中逐漸將醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合，但仍然沒(méi)有普遍實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式。我國(guó)養(yǎng)老存在“看病地方不養(yǎng)老，養(yǎng)老地方不看病”現(xiàn)狀，不能有效整合醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)資源。

3.缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息交流平臺(tái)

社區(qū)養(yǎng)老中的信息交流主要以社區(qū)管理中心為載體，有服務(wù)需求的老年人向社區(qū)提出申請(qǐng)并登記，社區(qū)派出工作人員進(jìn)行上門(mén)服務(wù)。社區(qū)人手不夠或可用資源不足不能及時(shí)為有需求的老人提供服務(wù)或者忽略老人需求造成信息交流不暢通、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，影響社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有效開(kāi)展。

4.政府在社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)中定位模糊

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分都是政府負(fù)責(zé)完成建設(shè)，基礎(chǔ)服務(wù)工作也多由政府工作人員從事，政府定位不明確出現(xiàn)大包大攬、越位等現(xiàn)象。不能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老資源整合的基礎(chǔ)作用、積壓了社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的市場(chǎng)份額，壓抑企業(yè)和社會(huì)組織活力和積極性。

四、關(guān)于完善我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

1.合理規(guī)劃用地，建立配套的養(yǎng)老設(shè)施增加有效供給

土地征用方面，政府、國(guó)土資源局要合理規(guī)劃土地將養(yǎng)老公益性用地與商業(yè)用地區(qū)別對(duì)待，政府要求開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行住宅規(guī)劃時(shí)，小區(qū)內(nèi)要建立適應(yīng)老年人需求的配套養(yǎng)老設(shè)施，確保社區(qū)養(yǎng)老能夠真正從空間層面上落實(shí)。

2.培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才，建立醫(yī)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)

第一，通過(guò)政府補(bǔ)貼對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行定向?qū)I(yè)培訓(xùn)，提供不同社區(qū)服務(wù)人員交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不斷提高其專業(yè)技能。第二，在高校開(kāi)設(shè)與養(yǎng)老、護(hù)理相關(guān)課程培育專業(yè)人才和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)，使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合。在一定程度上彌補(bǔ)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量和技能的不足。

3.打造“互聯(lián)網(wǎng)”+居家養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)展智慧化養(yǎng)老

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下打造互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老平臺(tái)，逐步建立與老年人溝通便捷、服務(wù)及時(shí)的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造線上線下相結(jié)合方式（OTO）可以使老人足不出戶享受居家養(yǎng)老帶來(lái)的一系列便利服務(wù)。為社區(qū)中需要提供服務(wù)的老人安裝一鍵通電話，設(shè)置兒女電話、社區(qū)電話、急救中心、報(bào)警電話、火警中心等快捷鍵解決子女上班無(wú)人照顧老人的后顧之憂。

4.構(gòu)建“看護(hù)四邊形”養(yǎng)老方式，發(fā)揮多元主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)

通過(guò)構(gòu)建以政府、市場(chǎng)、非盈利組織/社區(qū)、家庭四方聯(lián)動(dòng)的“看護(hù)四邊形”養(yǎng)老方式，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三元合作”與社工、義工、護(hù)工“三工聯(lián)動(dòng)”的整體效果并進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從政府角度看，政府要從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變并分清有效需求與潛在需求。通過(guò)制定和提供政策支持、宏觀指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督等方式促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助有需要但沒(méi)能力獲得服務(wù)的老人獲得合適服務(wù)，改善養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡現(xiàn)狀。

從市場(chǎng)和社會(huì)角度看，要發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用。充分挖掘社會(huì)閑置資源，將城鎮(zhèn)中閑置的土地等資源經(jīng)過(guò)一定程序，加以改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等增加養(yǎng)老服務(wù)供給量。

篇（9）

（一）根本準(zhǔn)則。容身區(qū)情，從實(shí)踐動(dòng)身，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與縣政府指導(dǎo)相結(jié)合，鼎力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、財(cái)產(chǎn)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政策攙扶與標(biāo)準(zhǔn)治理相結(jié)合，積極施行攙扶家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)政策，倡議誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持知足生涯需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合，經(jīng)過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭供應(yīng)多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，起勁吸納更多勞動(dòng)者，妥帖處置好家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。

（二）目的任務(wù)。從目前開(kāi)端，到2015年，樹(shù)立完美發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策系統(tǒng)和監(jiān)管辦法，構(gòu)成多條理、多方式一起發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供應(yīng)與需求根本均衡；從業(yè)人員數(shù)目明顯添加，職業(yè)技藝程度不時(shí)進(jìn)步，勞動(dòng)權(quán)益獲得維護(hù)。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)系統(tǒng)比擬健全，可以根本知足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展程度與具體建立小康社會(huì)的要求相順應(yīng)。

二、攙扶政策

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)攙扶。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)攙扶政策嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，完美促進(jìn)就業(yè)政策系統(tǒng)，鼓舞就業(yè)堅(jiān)苦人員和高校卒業(yè)生抵家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)自立創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的下崗賦閑人員、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校卒業(yè)生、退伍武士及就業(yè)堅(jiān)苦人員等，按有關(guān)規(guī)則供應(yīng)開(kāi)業(yè)指點(diǎn)、項(xiàng)目開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保借款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)新興辦家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)，吸引下崗賦閑人員、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校卒業(yè)生、退伍武士及就業(yè)堅(jiān)苦人員等人員達(dá)50人以上，并與其簽署三年以上刻日勞動(dòng)合同，按規(guī)則認(rèn)定為再就業(yè)基地。對(duì)在創(chuàng)業(yè)孵化基地從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，從興辦之日起，三年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，一年內(nèi)減半交納房租費(fèi)、水電費(fèi)。把家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)崗?fù)び绕涫恰叭！保ū０病⒈崱⒈＞G）、“三托”（托老、托幼、稱疾）、“三項(xiàng)服務(wù)”（家政、配送、醫(yī)療）、“三大治理”（物業(yè)治理、車輛治理、公共治理）等崗?fù)w入公益性崗?fù)し秶Ｒ罁?jù)府發(fā)[2005]21號(hào)文件精神，對(duì)符合政策的就業(yè)人員賜與每人每月200元工資補(bǔ)助，享用工夫最長(zhǎng)不超越3年，

（二）財(cái)稅減免優(yōu)惠。充分發(fā)揚(yáng)中小型家庭服務(wù)業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主干效果，將國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策辦法落實(shí)抵家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)等供應(yīng)便捷服務(wù)；將符合前提的企業(yè)歸入國(guó)家及省、市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支撐小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)收集建立。對(duì)在省、市級(jí)小企業(yè)基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)的家庭服務(wù)企業(yè)，按《關(guān)于支撐民營(yíng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建立的若干意見(jiàn)》（府廳發(fā)[2010]60號(hào)）規(guī)則享用各類稅收、融資、房子租賃等優(yōu)惠政策及政務(wù)署理、信息及治理征詢和政策、司法、財(cái)政、人才培訓(xùn)等各類服務(wù)。落實(shí)攙扶中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)則，對(duì)符合前提的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)賜與稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)交納城鎮(zhèn)地盤(pán)運(yùn)用稅確有堅(jiān)苦的，可按有關(guān)規(guī)則向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅請(qǐng)求，地稅機(jī)關(guān)依照稅收治理系統(tǒng)逐級(jí)審核后報(bào)省地稅局審批，來(lái)由非凡堅(jiān)苦不克不及按期征稅的，可依法請(qǐng)求在3個(gè)月內(nèi)延期交納；對(duì)符合前提的員工制家政服務(wù)企業(yè)賜與必然刻日（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支撐政策。從事家庭服務(wù)的個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織符合前提的，可依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)則享用免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。

對(duì)持《就業(yè)賦閑注銷證》的人員從事個(gè)別家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額順次扣減其昔時(shí)實(shí)踐應(yīng)交納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建立稅、教育附加和小我所得稅；對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)新添加的就業(yè)崗?fù)ぃ魰r(shí)新招用持《就業(yè)賦閑注銷證》人員，與其簽署1年以上刻日勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)踐招用人數(shù)賜與每人每年4800元定額順次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建立稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)注銷賦閑人員、殘疾人、退役兵士以及卒業(yè)2年以內(nèi)的通俗高校卒業(yè)生從事個(gè)別運(yùn)營(yíng)并符合前提的，自其在工商部分初次注冊(cè)注銷之日起3年內(nèi)，在請(qǐng)求處理稅務(wù)注銷時(shí)免收稅務(wù)注銷工本費(fèi)。

（三）小額擔(dān)保借款。符合小額擔(dān)保借款前提，從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，均可按規(guī)則向項(xiàng)目地點(diǎn)地小額擔(dān)保借款中間請(qǐng)求借款支撐。對(duì)符合前提的人員和取得家庭服務(wù)業(yè)技能品級(jí)的進(jìn)城農(nóng)民工從事家庭服務(wù)業(yè)自立創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)請(qǐng)求小額擔(dān)保借款的，予以額度普通不超越5萬(wàn)元的小額擔(dān)保借款；對(duì)符合前提的人員合股興辦家庭服務(wù)業(yè)實(shí)體的，可享用不超越20萬(wàn)元的小額擔(dān)保借款。經(jīng)過(guò)小額擔(dān)保借款首次攙扶，對(duì)已完成成功創(chuàng)業(yè)并按時(shí)償還悉數(shù)借款的工人（或合股組織），在首次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)基本長(zhǎng)進(jìn)一步擴(kuò)展，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)5人以上，可向項(xiàng)目地點(diǎn)地?fù)?dān)保中間請(qǐng)求第二次攙扶，借款額度最高不超越30萬(wàn)元；對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)昔時(shí)新招用持有《就業(yè)賦閑注銷證》的賦閑人員到達(dá)企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的30%（超越100人以上的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽署1年以上勞動(dòng)合同、交納社會(huì)保險(xiǎn)的，經(jīng)人保部分認(rèn)定后，可享用不超越200萬(wàn)元的小額擔(dān)保借款，并按規(guī)則享用財(cái)務(wù)貼息。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)及社保補(bǔ)助。家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員按規(guī)則參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)和員工按規(guī)則交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；靈敏就業(yè)的家政服務(wù)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)戶籍的可以小我身份參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)則一致參與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)，依照《市城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行方法》（府發(fā)[2001]11號(hào)）文件規(guī)則，全體參與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助保險(xiǎn)。繳費(fèi)規(guī)范依照上年度在崗職工工資總額的8%交納，單元擔(dān)負(fù)6%，小我擔(dān)負(fù)2%；大病救助保險(xiǎn)由單元和小我一起承當(dāng)，每人每年交納96元。非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員可自愿選擇參與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)選擇參與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)的，依照《市靈敏就業(yè)人員根本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行方法》（府發(fā)[2002]36號(hào)）和《市靈敏就業(yè)人員根本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行方法施行細(xì)則》（勞社區(qū)字[2003]12號(hào)）文件規(guī)則，以靈敏就業(yè)人員身份參與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助保險(xiǎn)，繳費(fèi)規(guī)范依照上年度社會(huì)均勻工資的8%交納，大病救助保險(xiǎn)由小我擔(dān)負(fù)，每人每年交納96元；對(duì)選擇參與城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)的，依照《市城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌施行意見(jiàn)的通知》（府廳字[2010]182號(hào)）文件規(guī)則參與城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)。家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)依照《工傷保險(xiǎn)層次》規(guī)則參與工傷保險(xiǎn)，逐漸完成靈敏便捷的參保繳費(fèi)方法，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)堅(jiān)苦人員、雙困高校卒業(yè)生，與其簽署1年以上刻日勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)的，按實(shí)踐招用人數(shù)在響應(yīng)刻日內(nèi)賜與根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)和賦閑保險(xiǎn)補(bǔ)助（刻日與勞動(dòng)合同期一致）。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助刻日除對(duì)距法定退休春秋不足5年的就業(yè)堅(jiān)苦人員可延伸至退休外，其他人員最長(zhǎng)不超越三年，就業(yè)堅(jiān)苦人員在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)踐靈敏就業(yè)后進(jìn)行就業(yè)注銷并以小我身份交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，賜與必然數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

（五）職業(yè)技藝培訓(xùn)。將家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技藝培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，實(shí)時(shí)制訂家庭服務(wù)業(yè)適用技藝培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015年完成免費(fèi)培訓(xùn)500名下崗賦閑、外出務(wù)工返鄉(xiāng)、大中專卒業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍武士等人員從事家庭服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)治理，依據(jù)本地家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需乞降用工狀況，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、技藝提拔培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)及格的按規(guī)則賜與培訓(xùn)補(bǔ)助。依托各類職業(yè)技藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建立，施行家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)雇用從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)則賜與培訓(xùn)補(bǔ)助，個(gè)中歸入省、市“青年高技藝人才培訓(xùn)方案”的，經(jīng)判定及格，按規(guī)則享用技藝人才培訓(xùn)補(bǔ)助。要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基本才能建立的政策。

（六）職業(yè)技藝判定。探究符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的判定形式，鼓舞家庭服務(wù)從業(yè)人員參與家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技藝判定或?qū)ｍ?xiàng)才能審核，對(duì)首次參與家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技藝判定或?qū)ｍ?xiàng)才能審核的人員，經(jīng)判定審核及格并取得職業(yè)資歷證書(shū)的，按規(guī)則賜與不少于人均200元規(guī)范的職業(yè)技藝判定補(bǔ)助。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗準(zhǔn)則，完美技藝程度和薪酬掛鉤機(jī)制，指導(dǎo)從業(yè)人員積極參與培訓(xùn)和判定審核，鼓舞家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資歷證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)才能證書(shū)的從業(yè)人員供應(yīng)服務(wù)。

（七）其他政策。一是高校卒業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公事員、應(yīng)聘事業(yè)單元工作崗?fù)r(shí)按有關(guān)規(guī)則視同底層工作經(jīng)歷；二是鼓舞開(kāi)拓家庭服務(wù)業(yè)公益性崗?fù)ぃ贾镁蜆I(yè)堅(jiān)苦人員；三是落實(shí)促進(jìn)殘疾人等就業(yè)的有關(guān)政策，鼓舞和攙扶具有勞動(dòng)才能的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)的；四是支撐貿(mào)易保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)物，履行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人生不測(cè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防備和化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作辦法

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)攙扶

1、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建立。整合信息服務(wù)資本，發(fā)揚(yáng)人力資本市場(chǎng)收集信息資本和社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)的效果，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸樹(shù)立比擬標(biāo)準(zhǔn)的治理體系體例，完美服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、治理準(zhǔn)則、收集系統(tǒng)、信息征詢、供需對(duì)接、人員裝備、服務(wù)監(jiān)視等功用，為家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者供應(yīng)對(duì)接服務(wù)，與“12343”家政服務(wù)收集中間對(duì)接。

2、打造家庭服務(wù)業(yè)品牌示范基地。開(kāi)展家庭服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)社區(qū)在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中的主要效果，將家庭服務(wù)站點(diǎn)歸入社區(qū)之中，攙扶社區(qū)家庭服務(wù)場(chǎng)合建立，應(yīng)用城市發(fā)展趨向和社區(qū)居民多元化和市場(chǎng)和群眾的需求，應(yīng)用政策攙扶、市場(chǎng)運(yùn)作，指導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)人員開(kāi)展家政服務(wù)中間（家庭陪護(hù)、家庭配送、鐘點(diǎn)工、保姆），居家養(yǎng)老（老年公寓、活動(dòng)中間），社區(qū)照顧、病患陪護(hù)（托老、托幼、稱疾、醫(yī)療保健），社區(qū)食堂（衛(wèi)生工作餐、老幼養(yǎng)分餐）。

3、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)意愿者步隊(duì)。樹(shù)立由社區(qū)、學(xué)校、集團(tuán)、協(xié)會(huì)及縣政府相關(guān)單元人員構(gòu)成家庭服務(wù)業(yè)意愿者步隊(duì)，拓寬家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員渠道，進(jìn)一步擴(kuò)展家庭服務(wù)業(yè)的社會(huì)影響力。

4、依法維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)益。指導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)和家庭服務(wù)從業(yè)人員依法簽署勞動(dòng)合同，依法實(shí)行合同任務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)家庭服務(wù)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)引見(jiàn)行為，探究經(jīng)過(guò)調(diào)停、仲裁、訴訟等多種渠道妥帖處置家庭服務(wù)進(jìn)程中呈現(xiàn)的爭(zhēng)議；催促樹(shù)立勞動(dòng)關(guān)系的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)籌建服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)誠(chéng)信建立

籌建“東湖區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)”，約請(qǐng)市婦聯(lián)家政、市民政家政等一批家庭服務(wù)行業(yè)的龍頭企業(yè)參與。促進(jìn)協(xié)會(huì)行業(yè)交流、人才培訓(xùn)等方面的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)主管部分指點(diǎn)下，推進(jìn)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建立，訂定行業(yè)服務(wù)條約和家庭服務(wù)和談示范文本，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、調(diào)停服務(wù)膠葛、查詢處置違背行規(guī)行為，積極推進(jìn)誠(chéng)信建立，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信歸入社會(huì)信譽(yù)系統(tǒng)，并與其他部分的誠(chéng)信記載聯(lián)網(wǎng)。

（三）發(fā)展居家服務(wù)，鼓舞社會(huì)力氣參加

以發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)為契機(jī)，鼎力促進(jìn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支撐鼓舞社會(huì)力氣參加發(fā)展面向社區(qū)居民的特征社區(qū)服務(wù)業(yè)，讓廣闊社區(qū)居民獲得由專業(yè)護(hù)理人員供應(yīng)日托、家政和送餐等家庭服務(wù)。一是樹(shù)立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中間、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，雇用養(yǎng)老服務(wù)人員，專職從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為居家白叟供應(yīng)配餐送餐、保潔打掃、醫(yī)療陪護(hù)、助浴助餐、洗衣剃頭等服務(wù)；二是發(fā)展社區(qū)日間照顧中間，依托社區(qū)平臺(tái)，采納上門(mén)上戶或集中定點(diǎn)等方法，為居家白叟供應(yīng)日間照顧等服務(wù)；三是鼎力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，安頓具有養(yǎng)老護(hù)理經(jīng)歷的人員，為社區(qū)居家白叟供應(yīng)專業(yè)的白叟全托或日間照顧服務(wù)；四是積極攙扶打造東湖區(qū)為老服務(wù)中間，鼓舞下崗賦閑、自立創(chuàng)業(yè)人員，開(kāi)展面向居民群眾的便民利民的、家政服務(wù)、維修服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè),創(chuàng)辦社區(qū)老年服務(wù)用品商鋪和社區(qū)食堂，運(yùn)營(yíng)白叟日常生涯用品，為社區(qū)空巢、煢居、殘疾、生涯堅(jiān)苦等居家白叟供應(yīng)餐飲，對(duì)殘疾、生病、高齡和舉動(dòng)不方便的白叟送餐上門(mén)。并賜與必然的創(chuàng)辦運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；五是樹(shù)立白叟家庭病床，雇用具有醫(yī)療資歷證書(shū)的醫(yī)務(wù)人員，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為病患居家白叟供應(yīng)上門(mén)的醫(yī)療診治服務(wù)；六是鼓舞駐區(qū)單元與社區(qū)樹(shù)立共建機(jī)制，興修社區(qū)服務(wù)設(shè)備，開(kāi)展以家庭服務(wù)為首要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，鼓舞駐區(qū)單元的職工食堂、剃頭室、浴室等向社區(qū)居民開(kāi)放.

四、保證機(jī)制

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2、用工補(bǔ)助辦理情況：用工補(bǔ)助每半年辦理一次，今年上半年，個(gè)體工商戶有382家辦理了用工補(bǔ)助手續(xù)，享受政府用工補(bǔ)助費(fèi)154.76萬(wàn)元，涉及到1939人的就業(yè)；企業(yè)及其他單位上半年約有100家辦理了用工補(bǔ)助手續(xù)，享受政府用工補(bǔ)助費(fèi)72.78萬(wàn)元，涉及到640人的就業(yè)。從七次辦理情況看，隨著用工補(bǔ)助政策的不斷明朗，大齡被征地人員就業(yè)一次比一次多，這一政策有效地解決了很大一部分大齡被征地人員的后顧之憂。

3、社救站日常工作情況：今年以來(lái)，共代辦各類養(yǎng)老保險(xiǎn)240人，其中，社保144人，土保74人，新農(nóng)保22人；代辦醫(yī)療保險(xiǎn)123人；為250人辦理了老農(nóng)保退保手續(xù)；辦理城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力失業(yè)登記證、被證地人員就業(yè)登記證、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)登記證、靈活就業(yè)登記證共404人；為22家企業(yè)299名職工辦理了錄用備案手續(xù)；做好了失業(yè)職工社保補(bǔ)貼和用工補(bǔ)助費(fèi)以及失業(yè)職工再就業(yè)補(bǔ)貼和“4050”失業(yè)職工就業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放工作；對(duì)二萬(wàn)二千多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行了動(dòng)態(tài)化管理，至今年6月，全街道有農(nóng)村勞動(dòng)力21688人，其中被征地人員15778人。

二、民政工作

1、低保和低收入戶情況：通過(guò)一年一次調(diào)查摸底及嚴(yán)格的審核、審批，目前，全街道有低保家庭126戶，保障人口202人，另有低收入家庭52戶，人口123人。今年上半年，共發(fā)放低保金357210元，發(fā)放“兩低戶”物價(jià)補(bǔ)貼17140元，發(fā)放重殘生活保障金111200元。

2、敬老院和五保老人情況：目前，全街道有“五保”及“三無(wú)”人員36人，其中在街道敬老院供養(yǎng)的有33人，三山福利院供養(yǎng)人3，集中供養(yǎng)率100%。同時(shí)，還收養(yǎng)自費(fèi)老人30人，每年創(chuàng)收10萬(wàn)余元。街道敬老院現(xiàn)有職工7人，各項(xiàng)工作都朝著創(chuàng)“星級(jí)”的方向發(fā)展。

3、各類救助和慰問(wèn)情況：今年上半年，區(qū)下?lián)艽蟛』?5萬(wàn)元，街道撥入55059元。今年以來(lái)，實(shí)施大病救助101人次，發(fā)放救助金26萬(wàn)元；臨時(shí)救助25戶，發(fā)放救助金38900元；發(fā)放二低戶住房困難家庭廉租住房補(bǔ)貼14040元（全街道有7戶住房困難家庭享受廉租住房補(bǔ)貼）；慰問(wèn)困難群眾461戶次，發(fā)放慰問(wèn)金389782元。

4、優(yōu)撫優(yōu)待情況：目前，全街道有優(yōu)撫對(duì)象46名，其中，傷殘復(fù)退軍人7名，烈軍屬2戶，參戰(zhàn)涉核人員4人，在鄉(xiāng)定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象33人。上半年，共發(fā)放優(yōu)撫優(yōu)待補(bǔ)助金280220元。

5、地名工作情況：經(jīng)多次實(shí)地查看，對(duì)陳華浦新村東邊居民住宅進(jìn)行了門(mén)牌編號(hào)，門(mén)牌號(hào)按由東往西，由開(kāi)端往結(jié)尾的方式編制，共356號(hào)，名稱定為陳華浦新村東區(qū)，方案得到了區(qū)地名委員會(huì)的批準(zhǔn)。陳華浦新村東區(qū)已建有鎮(zhèn)東村老年房及朱塘村老年房，加上原有居民住宅，已有相當(dāng)規(guī)模。門(mén)牌號(hào)的及時(shí)編制，方便了該地居民的日常生活。

5、《避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》完善情況：為有效做好防汛抗臺(tái)工作，對(duì)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣早預(yù)警、早部署，今年進(jìn)一步進(jìn)行了完善，各村（社區(qū)）也在認(rèn)真總結(jié)歷年防、抗臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的《避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了完善。街道召開(kāi)了防汛避災(zāi)工作會(huì)議，就近期防汛避災(zāi)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)化了對(duì)防汛避災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)人員的職責(zé)。還對(duì)各避災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行了一次清理，做好了避災(zāi)點(diǎn)的物資貯備。

6、殯葬工作情況：召集街道有關(guān)人員、相關(guān)行政村負(fù)責(zé)人及建墓被委托人，專題討論了洋山墓園墳?zāi)垢母镒h題，決定停建原來(lái)的普通墳?zāi)梗窈蠼挂宦刹捎霉に嚹埂９に嚹拱床煌瑱n次、類別，分區(qū)域設(shè)置，做到一行樹(shù)、一條路、一排墓。落實(shí)清明掃墓安全防范措施，有效應(yīng)對(duì)人流、車流高度聚集的狀況，清明期間未發(fā)生任何事故，確保了清明期間的安全，為廣大群眾營(yíng)造了一個(gè)文明、安全、有序的祭祀掃墓環(huán)境。

三、殘聯(lián)、慈善、老齡工作

1、殘聯(lián)工作：積極做好殘疾人基本生活保障，全面開(kāi)展殘疾人托（安）養(yǎng)工程，作好22戶重殘人員居家安養(yǎng)申報(bào)、公示、審核、協(xié)議簽訂工作，并發(fā)放補(bǔ)助款26680元；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做好4名殘疾人無(wú)償扶持工作，合計(jì)發(fā)放無(wú)償扶持金6000元；做好殘疾人扶貧基地的規(guī)范工作，落實(shí)河西村一殘疾人企業(yè)為創(chuàng)建單位，進(jìn)行了相關(guān)政策指導(dǎo)，并落實(shí)了5名殘疾人與其簽定合同；做好殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助登記工作，現(xiàn)有10名殘疾人登記；節(jié)日期間走訪慰問(wèn)了63戶困難殘疾人家庭，除發(fā)放慰問(wèn)金44100元外還送去了慰問(wèn)品；發(fā)放了12戶重度肢體殘疾人輪椅，做好殘疾人助視器、助聽(tīng)器、假肢安裝工作；做好陳華村重度殘疾人周寅岳器官捐贈(zèng)協(xié)議簽定工作，并進(jìn)行廣泛宣傳，引起了市、區(qū)兩級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的重視；做好區(qū)殘疾兒童趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦工作，并組織三名殘疾兒童參加了運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了較好成績(jī)。

2、慈善工作：開(kāi)展了各類慈善救助活動(dòng)，臨時(shí)困難救助31戶，發(fā)放救助金27250元，臨時(shí)助醫(yī)5戶，發(fā)放救助金14000元，慰問(wèn)15戶，發(fā)放慰問(wèn)金12000元，臨時(shí)助學(xué)1戶，發(fā)放救助金1000元；做好慈善愛(ài)心卡申報(bào)、審批、發(fā)放工作，共有51戶貧困戶獲得了慈善“愛(ài)心卡”，合計(jì)金額15300元；為6名白內(nèi)障患者完成了復(fù)明手術(shù)；開(kāi)展了慈善一日捐活動(dòng)，募捐金額243535元，并落實(shí)了一家50萬(wàn)元企業(yè)慈善基金及二個(gè)村150萬(wàn)元村級(jí)慈善基金。

3、老齡工作：確定了上半年各村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象名額及具體人員，視各村（社區(qū)）不同情況按等次進(jìn)行了分配，確定常規(guī)護(hù)理33人，特別護(hù)理4人，共37人，并向區(qū)老齡辦完成了申報(bào)工作；完成了已建立的七個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站2009年日常管理費(fèi)的安排及下?lián)芄ぷ鳎嫌?jì)下?lián)?7000元；完成了上半年將建居家養(yǎng)老服務(wù)站的八個(gè)村（河?xùn)|、河西、蔣吳、鎮(zhèn)東、董王、書(shū)院、方戴、鳳凰社區(qū)）規(guī)范化制度上墻，還就這八個(gè)村建立居家養(yǎng)老服務(wù)站的備案工作進(jìn)行了部屬，八個(gè)村（社區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務(wù)站的籌備工作基本完成；舉辦了老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，并參加了區(qū)老年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)了老年人的身體素質(zhì)；開(kāi)展書(shū)畫(huà)活動(dòng)3次，豐富了老年人的精神生活；做好有關(guān)村老年協(xié)會(huì)與臺(tái)塑關(guān)系企業(yè)的互動(dòng)，并就環(huán)境情況進(jìn)行了座談溝通；做好18個(gè)村“星火老年人之家”榮譽(yù)牌發(fā)放工作。

下步工作要點(diǎn)

總體要求是：對(duì)照區(qū)考核要求查漏補(bǔ)缺，全面完成或超額完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

1、繼續(xù)抓好日常工作，如培訓(xùn)、就業(yè)、舉辦招聘會(huì)（再舉辦3場(chǎng)）、勞資糾

紛調(diào)解、工傷認(rèn)定、辦理各類保險(xiǎn)等，多與街道內(nèi)大企業(yè)溝通，拓展就業(yè)渠道；做好各類救助、慰問(wèn)、優(yōu)撫及保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理等工作。

2、做好企業(yè)退休人員一年一次的認(rèn)證工作及健康檢查工作。

3、廣泛宣傳避災(zāi)知識(shí)，按照制定的《避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防臺(tái)、抗臺(tái)工作。

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