低碳經濟發展論文大全11篇

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篇（1）

低碳經濟作為新的發展模式,不僅是實現全球減排目標的戰略選擇,也是保證經濟持續健康增長的良方。氣候變化和經濟危機為中國的跨越式發展提供了難得的契機,中國企業目前已經在多個低碳產品和服務領域取得世界領先地位,其中以可再生能源相關行業最為突出。在2008年中國政府4萬億的經濟激勵計劃中,環境基礎設施建設、新能源開發和能效提高為重點投資領域。今年的兩會政協一號提案也是力挺低碳經濟。

在實施低碳經濟的背景下,通過實施綠色會計,能夠把在經濟發展過程中由于環境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度,更好地增進企業自身的效益,從而提高了整個社會的經濟效益和環境效益。通過實施綠色會計可以充分考慮社會生態環境的成本,準確核算國民生產總值和企業生產成本。

一、我國綠色會計發展現狀

(一)綠色會計一些基本概念的界定還比較模糊

綠色會計(GreenAccounting),亦稱環境會計(EnvironmentalAccounting),它以貨幣為主要計量單位,以有關環境法律、法規為依據,研究經濟發展與環境資源之間的關系,并運用專門方法,對企業給社會資源環境造成的收益和損失進行確認、計量揭示、分析,以便為決策者提供環境信息的會計理論和方法,是環境科學與會計和實物交叉滲透而形成的一門全新的應用科學。

(二)研究方法單一

總體看來,目前我國會計界綠色會計的研究是以規范性研究為主,多數研究涉獵的是綠色會計的必要性、會計目標、會計假設、會計要素確認等內容,但實證研究仍鳳毛麟角。

(三)綠色會計核算方法缺乏可操作性和科學性

由于綠色會計目標定位過高,過于追求理想化的綠色會計模式,以至于綠色會計的核算如會計科目、記賬方法、會計報告的設計和使用方法都沒有走出套用傳統會計的模式。一方面,我國在綠色會計的制度和準則制訂上才剛起步,缺少可執行的國家級的相關制度的約束力。另一方面,缺乏具有我國特色的綠色會計理論與實踐體系作為綠色會計實踐的支撐。

(四)專業人才儲備缺乏

綠色會計對于任何國家都是一種新生事物,理論上講是一個邊緣性學科,發展綠色會計需要跨學科領域的復合型人才,既要深諳會計理論,又要掌握一定的資源、環保知識。我國目前相當缺乏這樣的人才,高校相關學科建設與教學研究也相對滯后。現有的會計人員由于知識結構有限,很少有在環境、生物等方面有所研究的,所以就企業目前財會人員的現有的素質來看,難以恰當處理環境問題,以及環境績效問題。

二、完善綠色會計實施的政策建議

(一)進一步完善相關的法律法規

自1979年我國頒布《中華人民共和國環境保護法(試行)》以來,已頒布環境保護和自然資源管理法律十余部,行政法規30余部,國家環境標準360多項,地方法規600多項,加入的相關國際公約20余項。

盡管我國已經制定了一些環境保護法規,但是,一方面這些法規本身不完整,實施細則不明確,可操作性差;另一方面,對于法規執行起來很不得利。為此,國務院在《關于環境保護若干問題的決定》中明確要求:各級環境保護行政主管部門必須切實履行環境保護工作統一監督管理的職能,加強環境監理執法隊伍的建設,嚴格環保執法,規范執法行為,完善執法程序,提高執法水平。只有這樣,才能發揮法律的效力,才能使法規落到實處。

(二)樹立綠色經營理念

企業在經營活動中不可避免地發生這樣那樣的對環境產生負面影響的經濟行為。在追求價值最大化的情況下,只要企業的經濟活動能夠帶來純利潤,只要這種經濟行為的邊際利潤大于零,企業就會選擇這種經濟行為,甚至會擴大經濟規模。但是企業在新的運營形式下,考慮了環境因素的影響,其成本結構必然發生了變化。在綠色成本核算要求下,企業必須為犧牲和維護環境付出代價。因此企業在進行經濟決策時,就必須考慮這部分的成本。在這種情況下,就必須對于企業的總成本(包括綠色成本)有一個綜合的測算。在此基礎上,企業的管理者才能決定是否擴大生產和生產的規模,以使企業的該種經濟行為達到一種最優的環境污染水平。

(三)完善綠色信息披露

信息披露是綠色會計核算發揮重要影響的主要途徑。要提高我國綠色會計的信息披露的質量,還要盡快大力發展和完善綠色會計的信息披露及報表。綠色會計報表的內容主要包括企業利用資源是否有效、環境污染的治理和環境成本的發生情況、環境損益形成情況和企業生產經營活動對社會帶來的影響等。綠色會計報表包括綠色資產負債表、綠色成本報表、環境影響報告表、環境排放表及環境政策報告。由于目前企業對綠色會計信息披露還處于認識和起步階段,可以借鑒財務報告的模式,即在現行會計報表內增加與環境有關的財務狀況和經營成果指標進行單獨披露。即單獨設置“綠色資產”、“綠色負債”、“綠色權益”項目,分別列示在資產負債表及現金流量表項目中,再單獨設置“綠色成本”和“綠色效益”項目,列示在利潤表中。讓報表使用者在了解企業財務業績的同時,知曉該企業的環境狀況。同時,企業還應在會計報告的附注中披露相關的環境信息,如企業的綠色會計政策治理措施企業的資源環境管理系統企業對環境的損害情況及處理措施企業采用的環境標準及其變化對數據的影響企業控制污染的措施及其效果企業對有害的環境影響結果進行保險,以及政府對此補助金的運用情況,以及其他需要說明的情況。

(四)加大綠色會計的宣傳和教育力度

實施綠色會計不僅是一個會計問題,同樣是一個復雜的環境問題和社會問題,對社會可持續發展具有重要意義。既不能以犧牲環境為代價追求經濟效益,也不能為了保護環境而拋棄經濟發展。要廣泛開展可持續理論、綠色會計知識的普及教育,增強全民的環保意識,尤其是國家行政部門和企業的環保意識,以促使政府加強環保執法力度,促使企業認識環保的迫切性和重要性,自覺建立并實行綠色會計核算體系。應通過開展形式多樣的宣傳方式,提高社會的環保意識教育,使綠色會計逐步被公眾、企業和市場接受。超級秘書網

(五)完善綠色會計理論的研究

篇（2）

低碳經濟作為新的發展模式,不僅是實現全球減排目標的戰略選擇,也是保證經濟持續健康增長的良方。氣候變化和經濟危機為中國的跨越式發展提供了難得的契機,中國企業目前已經在多個低碳產品和服務領域取得世界領先地位,其中以可再生能源相關行業最為突出。在2008年中國政府4萬億的經濟激勵計劃中,環境基礎設施建設、新能源開發和能效提高為重點投資領域。今年的兩會政協一號提案也是力挺低碳經濟。

在實施低碳經濟的背景下,通過實施綠色會計,能夠把在經濟發展過程中由于環境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度,更好地增進企業自身的效益,從而提高了整個社會的經濟效益和環境效益。通過實施綠色會計可以充分考慮社會生態環境的成本,準確核算國民生產總值和企業生產成本。

一、我國綠色會計發展現狀

(一)綠色會計一些基本概念的界定還比較模糊

綠色會計(GreenAccounting),亦稱環境會計(EnvironmentalAccounting),它以貨幣為主要計量單位,以有關環境法律、法規為依據,研究經濟發展與環境資源之間的關系,并運用專門方法,對企業給社會資源環境造成的收益和損失進行確認、計量揭示、分析,以便為決策者提供環境信息的會計理論和方法,是環境科學與會計和實物交叉滲透而形成的一門全新的應用科學。

(二)研究方法單一

總體看來,目前我國會計界綠色會計的研究是以規范性研究為主,多數研究涉獵的是綠色會計的必要性、會計目標、會計假設、會計要素確認等內容,但實證研究仍鳳毛麟角。

(三)綠色會計核算方法缺乏可操作性和科學性

由于綠色會計目標定位過高,過于追求理想化的綠色會計模式,以至于綠色會計的核算如會計科目、記賬方法、會計報告的設計和使用方法都沒有走出套用傳統會計的模式。一方面,我國在綠色會計的制度和準則制訂上才剛起步,缺少可執行的國家級的相關制度的約束力。另一方面,缺乏具有我國特色的綠色會計理論與實踐體系作為綠色會計實踐的支撐。

(四)專業人才儲備缺乏

綠色會計對于任何國家都是一種新生事物,理論上講是一個邊緣性學科,發展綠色會計需要跨學科領域的復合型人才,既要深諳會計理論,又要掌握一定的資源、環保知識。我國目前相當缺乏這樣的人才,高校相關學科建設與教學研究也相對滯后。現有的會計人員由于知識結構有限,很少有在環境、生物等方面有所研究的,所以就企業目前財會人員的現有的素質來看,難以恰當處理環境問題,以及環境績效問題。

二、完善綠色會計實施的政策建議

(一)進一步完善相關的法律法規

自1979年我國頒布《中華人民共和國環境保護法(試行)》以來,已頒布環境保護和自然資源管理法律十余部,行政法規30余部,國家環境標準360多項,地方法規600多項,加入的相關國際公約20余項。

盡管我國已經制定了一些環境保護法規,但是,一方面這些法規本身不完整,實施細則不明確,可操作性差;另一方面,對于法規執行起來很不得利。為此,國務院在《關于環境保護若干問題的決定》中明確要求:各級環境保護行政主管部門必須切實履行環境保護工作統一監督管理的職能,加強環境監理執法隊伍的建設,嚴格環保執法,規范執法行為,完善執法程序,提高執法水平。只有這樣,才能發揮法律的效力,才能使法規落到實處。

(二)樹立綠色經營理念

企業在經營活動中不可避免地發生這樣那樣的對環境產生負面影響的經濟行為。在追求價值最大化的情況下,只要企業的經濟活動能夠帶來純利潤,只要這種經濟行為的邊際利潤大于零,企業就會選擇這種經濟行為,甚至會擴大經濟規模。但是企業在新的運營形式下,考慮了環境因素的影響,其成本結構必然發生了變化。在綠色成本核算要求下,企業必須為犧牲和維護環境付出代價。因此企業在進行經濟決策時,就必須考慮這部分的成本。在這種情況下,就必須對于企業的總成本(包括綠色成本)有一個綜合的測算。在此基礎上,企業的管理者才能決定是否擴大生產和生產的規模,以使企業的該種經濟行為達到一種最優的環境污染水平。

(三)完善綠色信息披露

信息披露是綠色會計核算發揮重要影響的主要途徑。要提高我國綠色會計的信息披露的質量,還要盡快大力發展和完善綠色會計的信息披露及報表。綠色會計報表的內容主要包括企業利用資源是否有效、環境污染的治理和環境成本的發生情況、環境損益形成情況和企業生產經營活動對社會帶來的影響等。綠色會計報表包括綠色資產負債表、綠色成本報表、環境影響報告表、環境排放表及環境政策報告。由于目前企業對綠色會計信息披露還處于認識和起步階段,可以借鑒財務報告的模式,即在現行會計報表內增加與環境有關的財務狀況和經營成果指標進行單獨披露。即單獨設置“綠色資產”、“綠色負債”、“綠色權益”項目,分別列示在資產負債表及現金流量表項目中,再單獨設置“綠色成本”和“綠色效益”項目,列示在利潤表中。讓報表使用者在了解企業財務業績的同時,知曉該企業的環境狀況。同時,企業還應在會計報告的附注中披露相關的環境信息,如企業的綠色會計政策治理措施企業的資源環境管理系統企業對環境的損害情況及處理措施企業采用的環境標準及其變化對數據的影響企業控制污染的措施及其效果企業對有害的環境影響結果進行保險,以及政府對此補助金的運用情況,以及其他需要說明的情況。

(四)加大綠色會計的宣傳和教育力度

實施綠色會計不僅是一個會計問題,同樣是一個復雜的環境問題和社會問題,對社會可持續發展具有重要意義。既不能以犧牲環境為代價追求經濟效益,也不能為了保護環境而拋棄經濟發展。要廣泛開展可持續理論、綠色會計知識的普及教育,增強全民的環保意識,尤其是國家行政部門和企業的環保意識,以促使政府加強環保執法力度,促使企業認識環保的迫切性和重要性,自覺建立并實行綠色會計核算體系。應通過開展形式多樣的宣傳方式,提高社會的環保意識教育,使綠色會計逐步被公眾、企業和市場接受。

(五)完善綠色會計理論的研究

綠色會計實務操作存在的問題,反映出綠色會計理論的不成熟。綠色會計所依賴的理論和方法體系的多元化,尤其在計量環節上沒能突破,使得當前綠色會計缺乏與實務相結合的理論支點。如果政府或相關部門能結合當地引導會計理論界在綠色會計方面加大研究,成立綠色會計理論及應用專題課題組,認真研究得出相應成果,將會提高我國企業綠色會計理論水平,促進

篇（3）

關鍵詞：低碳產業，重工業化，基礎設施，可持續發展，金融危機，產業結構

一、我國低碳產業發展面臨的局限與挑戰

（一）能源結構方面的局限

在我國的能源消費結構中，煤炭所占比重高，占比高達69.5%，而發達國家煤炭消費比例大多不到20%。我國二氧化碳排放量大，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

（二）能源需求方面的局限

當前我國經濟正處于重工業化階段，大量的基礎設施建設項目和居民消費結構升級對能源需求呈不斷增加趨勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。在今后一段時期內“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。特別是國際金融危機以來，在國家擴內需、保增長措施的刺激下，國內企業對能源需求增長更加明顯。

（三）產業結構方面的局限

目前，我國三次產業中工業占比仍然偏高，而工業是能源消耗的大戶。據統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。

（四）技術水平方面的局限

由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，中國在發展低碳經濟過程中急需的再生替代能源技術、碳回收存儲技術處于緊缺狀態，不得不主要從西方國家引進，從而也產生了引進成本高、技術風險大等問題。據統計，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術年需資金250億美元（以2006年的GDP計算）。這種高投入、高成本，對發展中國家而言是難以承受的。近期我國風力發電技術的盲目引進之風形成的技術隱患，就充分說明了這個問題。

（五）居民生活方式方面的局限

目前中國居民消費方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無節制使用；對大排量汽車的盲目追求等問題在部分居民中不同適度地存在。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。

二、英國低碳產業發展概況

（一）英國政府的相關職責

政府負責建立開放競爭的市場和符合實際的監管框架，并向社會提供面向未來的清晰、明確的信號；同時，還負有避免市場失靈、使資源最優配置，幫助英國企業在低碳經濟轉型過程中機會最大化、耗費最小化的職責。

2007年，英國成立了氣候變化辦公室（OCC），負責制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協調問題。為了應對氣候變化帶來的挑戰、促進低碳經濟轉型，英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC）。該部整合了原來由商業、企業及管制改革部（BERR）負責的能源策略制定職能，以及由環境、食品和農業事務部負責的氣候變化應對策略制定職能。該部的主要任務就是引領整個英國向低碳經濟轉換，另外還負責國家能源安全以及確保能源使用的高效和經濟性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔著跨部門協調的角色。

DECC在引領英國轉向低碳經濟的過程中扮演著重要的領導角色。DECC的具體工作目標有：推進全球合作，防止氣候發生危險變化；減少英國的溫室氣體排放；確保英國能源供應安全；促進國家能源和氣候策略實施過程中的公平競爭；確保英國在低碳經濟轉型過程中抓住機遇、獲得利益；高效、安全地行使能源管理職責；促進政府部門改革，加強部門間合作，提高服務工作效率。

2009年6月5日，英國政府合并了原來的創新、大學技能部（DIUS）和商業、企業及管制改革部（BERR），新成立商業創新和技能培訓部（BIS），其職責為增強英國在全球經濟中的競爭力。2009年7月15日，BIS與DECC聯合《英國低碳工業戰略》，詳細描述了低碳經濟時代的機遇意義、當前應該采取的行動、如何加強低碳經濟創新和如何促進英國整體經濟向低碳方向轉移等戰略內容。英國政府還于同日《英國低碳遷移計劃－－國家氣候能源戰略》，對低碳遷移的具體任務目標進行了部署。該計劃規定：到2020年，英國碳排放要在1990年的基礎上減少34%。為了達到這一目標，計劃規定到2020年，綠色行業工作機會要超過120萬個；對700萬個家庭住房進行綠色改造；支持150萬個家庭自產綠色能源；40%的電力來自低碳能源；原油進口減少一半；新生產汽車的排放在現在基礎上減少60%。

（二）英國低碳經濟部門分布

2007-2008年度英國有超過88萬人在LCEGS（低碳經濟）部門工作，有5.5萬家公司積極參與LCEGS部門生產經營，其中大約92%的公司是中小型企業。

（三）英國低碳經濟發展迅猛

英國金融服務部門已經從完善的環境成本定價中獲益，尤其是碳交易，2008年在經濟危機背景下，英國整個碳市場仍然繼續增長，到年底總交易額約達860億歐元（比2007年翻了一番）。這其中EUETS（歐盟排放交易衍生工具）大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長速度超過了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。

2008年，英國開展了總額為1.84億歐元、總數為34個的風險資本支持的項目投資，占歐洲全部低碳經濟技術投資的30%，很好地抓住了投資和市場的雙重機遇。安永會計師事務所（Ernst&Young，2008）最近的報告指出，2001年至2008年，英國的風險投資主要集中在能源的生產、存儲和替代技術領域。在2008年，英國在低碳技術領域收到的風險投資仍占歐洲的1/4。與發電、基礎設施和能源存儲有關的領域繼續成為風險投資活動感興趣的主要領域，反映出英國低碳領域風險資本投資更趨多樣化。

三、英國支持低碳產業的主要手段

（一）政府建立了完善的指標參考體系

英國政府為準確掌握清潔技術和氣候變化發展趨勢、企業可持續發展需求和企業履行社會責任的需求，來向投資者提供投資機會，通過參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業務發展較早的金融機構投資指數，為政策指導建立了完善的指標參考體系。同時將低碳市場商業化指數納入監測范圍（如富時環境指數等）。

（二）發揮政府對低碳經濟的引導支持作用

為在低碳經濟轉軌過程中形成一個正確的投資環境，英國政府通過借助EUETS向社會傳達政策信號。如在體系中通過市場生成碳價格傳達給投資者、將碳價格有效整合進投資規劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵更多的風險資本或私募基金關注低碳經濟領域。

英國政府適度干預和指導糾正了部分市場失靈問題，如對支持低碳經濟的相關研發項目，英國政府直接進行投資，并發揮投資的杠桿和拉動作用，促進了研發成果的轉化和推廣，而這些工作單憑私人部門是難以實現的。另外，英國政府還采取其他資金支持手段，協助研發企業解決在商業化過程中的各種障礙，幫助他們正確認識低碳經濟市場中的系統性風險，從而有效糾正信息不完善等市場失靈問題。

英國政府在幫助高風險企業獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場認可的高科技公司和成長型中小企業。在當前經濟危機背景下，英國政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場不確定性，降低投資方資金風險，甚至直接干預整個籌資機制。如碳信托基金運作低利率信貸計劃，目標就是幫助中小企業提高能源效率，引導企業減少能源消耗、降低碳排放。英國2009年的財政預算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業從該低息信貸計劃中獲益。

（三）財政扶持政策到位

低碳市場需要在技術開發、基礎設施和供應鏈建設方面加大投資。英國2009年財政預算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持英國發展世界領先的低碳能源產業和綠色制造產業。這筆資金的主要目的，就是支持開發和部署低碳技術，如風能、海洋能，并幫助吸引和保護英國低碳產業供應鏈上的投資。此外，政府已經能夠通過政府采購向私營部門提供更加直接的資金來源。

英國政府還通過財政制度提供間接財政獎勵，以鼓勵采用清潔技術、減少二氧化碳排放量的活動。如ECA（資本津貼）作為政府解決氣候變化方案的一部分，已于2007年推出。ECA計劃向有利于環保的設備采購活動提供稅收減免，分為三個部分：節能設備采購，節水設備采購和低排量汽車采購，2008年累計提供財政獎勵1.15億英鎊。

四、對我國發展低碳經濟的啟示

（一）應盡快建立政府主導下的產業“智庫”

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二、實現后現代農業經濟的發展

想要提高農業產出，除了應增加投入之外，還要提高效率。確保投入量與資源供應量的平衡、適應環境承受力。我國農業發展更側重于對后者，也就是提高資源的利用效率。這也是資源節約，協調農業的社會效益、生態效益、經濟效益三者的最佳選擇。當前發展現代農業的基本思路為：利用現代化的物質條件裝備農業，借助現代化的科學技術改造農業，采用現代化產業體系來提升農業，進一步提高農業的機械化、水利化與信息化水平，進一步提高土地資源利用率，促進農業效益、競爭力的提升。轉變農業經濟的發展方式，建設現代化農業的過程也就是不斷發展農村生產力的一個過程，是促進農業可持續發展的過程。

三、實現生態農業經濟的發展

生態農業是指在依據經濟學、生態學原理的基礎上，借助于先進的農業技術，一邊保護、改善農業生態環境，一邊將各種現代化的生產技術有效的結合到農業發展中去，并最終實現人類生存與自然環境協調的發展體系構建。生態農業經濟屬于實現農業生產良性循環的一種生產方式。我國當前農業的發展雖然正是以經濟效益為重點的農業工業化前期，但，由于人均資源短缺的問題，已經對農業產出造成了極大壓力，愈來愈凸顯出農業生態的問題。基于此，必須要對農業生態合理化的問題加以重視，選擇適當的生態農業模式，在借助行政立法的作用下，加速我國農業發展的生態合理化轉變。實現生態農業的發展，可以將我國諸多土地資源都充分的利用起來，起到有效減少裸地面積的作用，避免誘發嚴重的水土流失、荒漠化問題，預防洪澇、沙塵暴等災害的發生。另外，轉變為生態農業經濟的發展方式，還可提高農業勞動生產率，拓寬農民就業渠道，增加農產品出口。

四、實現有機農業經濟的發展

土壤作為一個天然的儲碳庫，通過某些相應的方法加以土壤固碳便可以實現對溫室氣體總排放量月1/4的抵消，其最簡便也是最易行的方法便是促使有機農業的發展。有機農業是在依據生態學原理與自然規律的基礎上，在生產過程中不提倡使用化學合成的化肥、飼料添加劑或者是農藥等物質，在以有機物質自我循環的前提下，通過借助天然植物性農藥以及物理法、生物法等病蟲害防治手段，構建作物輪作體系，在利用動物糞肥、秸稈還田等舉措加以保持養分循環、土壤培肥等等，促進農業穩定、持續的發展。有機農業將農業經濟系統納入到了自然生態系統的物質循環中。促進有機農業經濟的發展有利于生態環境的恢復，可減少由于農藥、化肥的使用而造成的環境污染，提高農產品質量，尤其是可以保護生物多樣性。

五、實現休閑農業、旅游農業的發展

在低碳經濟時代轉變農業經濟發展方式，就要向著更深、更廣的方向發展農業，進一步促進農業結構的優化升級，開發集生活、生態、生產于一體的多功能產業。農業一方面有食品保障的效用，另一方面還具有觀光休閑、生態保護的諸多效用。就都市農業來說，不僅具備生產功能，而且加以開發還能將其更多的功能發揮出來。都市休閑農業的發展可以解決當前工業化社會中人際關系冷淡、壓力大等諸多問題。實現休閑農業、旅游農業的發展更是可以為人們提供接近于自然的生態環境，滿足人們與城市生態親近的要求。實現休閑農業、旅游農業的發展可進一步促進新農村的建設、有效改善生態環境，推進城鄉統籌發展。

篇（5）

 

一、引言

2003年2月，英國工貿部了《我們未來的能源—創建低碳經濟》的能源白皮書，時任英國首相布萊爾在序言中首次提出了“低碳經濟”的概念。所謂“低碳經濟”是指以低能耗，低污染，低二氧化碳排放為基礎的綠色經濟，目的是最大限度地減少煤炭，石油等高碳能源的消耗。其基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，要求建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，其核心是技術創新和制度創新。

二、云南省低碳經濟發展現況

作為世界上僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，我國政府明確提出要積極發展低碳經濟，國內一些省市已經積極行動起來。云南省，發展低碳經濟優勢突出，潛力巨大，因此，其發展低碳經濟的進展狀況受到了國家和省政府的高度重視。

1.云南省支柱產業低碳經濟發展狀況

低碳經濟的發展需要低碳產業的支撐。按照低碳產業概念，煙草產業、生物資源開發創新產業、旅游產業是低碳產業，電力產業中水電也是低碳產業，云南五大支柱產業中有三個半屬于低碳產業范疇。礦產業也在積極尋求向低碳經濟的轉型。

（1）煙草產業

煙草業是一個環境污染相對較小的行業低碳生活論文，但基于國家和省政府對環境保護的日益重視，煙草業自身的改良也在不斷進行之中。抽煙產生的有害物質有4000余種，其中包括二氧化碳，一氧化碳，尼古丁，焦油等，那么如何降低卷煙中一氧化碳，二氧化碳的含量就成為煙草產業發展低碳經濟的關鍵。

燃燒一支香煙，最終進入空氣的一氧化碳約為90mg，二氧化碳約為135mg。05年我國銷售香煙19328億支，因此，由于吸煙進入空氣的一氧化碳約為17.4萬噸，二氧化碳約為26.1萬噸。一氧化碳進入空氣最終會轉化為二氧化碳，也就是說每年排放到空氣中的二氧化碳為43.5萬噸。新品云煙“如意”是云南紅云集團成立后回饋消費者的第一份厚禮，其在煙標上首次印有環保標志，根據國家局有關規定標注：煙氣一氧化碳量13mg。以此類推，如果我國銷售的香煙都為“如意”，那么，云南省將為全國每年減少37.2萬噸的二氧化碳排放量。

（2）電力產業

云南省煤層氣資源約4240億立方米，抽采1億立方米用于發電，可實現節能量9.5萬噸標準煤。相當于減排21.375萬噸的二氧化碳；“十一五”期間，示范完成電機系統節能改造示范工程1600項，其中完成600臺高效節能電機替代落后低效電機，600臺套風機、水泵低壓變頻改造，50臺套高壓電機變頻調速改造。目標是年節能14萬噸標準煤，相當于減排31.5萬噸二氧化碳；燃煤工業鍋爐節能改造工程，計劃年節能22萬噸標準煤。云南省電力產業40%靠火力發電，如果采用節能改造工程，將年減少49.5萬噸二氧化碳排放。

（3）礦產業

云南地質結構復雜，金屬礦和非金屬礦都十分豐富，是中國有色金屬重要生產基地，因此，也是治理二氧化碳排放的重點單位。礦產的冶煉過程是產生二氧化碳的主要途徑。與電力產業一樣，礦產業同樣采用了燃煤工業鍋爐節能改造工程，將減少49.5萬噸的二氧化碳排放；余熱余壓利用工程，例如：(1)鋼鐵行業：完成昆鋼控股有限公司余熱發電示范項目低碳生活論文，年新增發電量11.4億千瓦時，折合14萬噸標準煤。(2)水泥行業：完成云南瑞安建材48兆瓦新型干法水泥窯純低溫余熱發電示范項目，推動昆鋼嘉華、紅塔滇西水泥利用純低溫余熱發電。全省50％新型干法水泥窯實現裝機發電，年新增發電量8.14億千瓦時，折合l0萬噸標準煤。（3)焦化行業：在焦炭主要生產地曲靖示范完成兩個焦爐煤氣發電項目。回收60％焦爐煤氣發電9億千瓦時，折合11.061萬噸標準煤。 (4)黃磷行業：在有條件的黃磷生產企業示范完成兩個黃磷爐尾氣發電項目。(5)推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器項目，實現每小時回收100噸蒸汽冷凝水，年節約能源1.44萬噸標準煤。每年共可減少至少82.125萬噸二氧化碳排放。

2.林業的低碳經濟發展狀況，即清潔發展機制（CDM）項目的開展。

清潔發展機制（CDM）項目，是指發達國家間和發展中國家開展減少源的排放和增強匯的清除項目，產生的減排單位可以出讓和買賣。簡單來說就是發達國家從中國的清潔能源類項目中購買二氧化碳減排量，抵沖發達國家的減排義務。現階段可計入CDM減排項目的林業活動限于造林與再造林，即林業CDM固碳項目。

由國家林業局與保護國際（CI）和美國大自然保護協會（TNC）合作，按照有關國際規則設計和操作程序，正在云南和四川，結合森林植被恢復和生物多樣性保護，進行林業碳匯試點示范項目。該項目計劃發展森林多重效益，包括生物多樣性、碳匯、及社區發展。目前已開展的工作：一是篩選出了玉龍、隆陽、騰沖、雙江4個縣市區為森林多重效益項目(FCCB)優先發展縣；二是召開了FCCB信息系統建設項目專家咨詢會及設計報告會；三是成立了碳匯信息管理中心，通過招標的形式確定由云南師范大學地理學院及云南省林業調查規劃院共同完成信息系統的開發。

三、促進云南低碳經濟發展的對策建議

云南省擁有豐富的水能，風能，太陽能，地熱能，生物能，這些資源使得云南能源結構的轉變成為可能；秀美的自然風光及濃厚的民族風情，為低碳經濟的代表——旅游業的發展夯實了基礎；云南排碳少（工業化程度不高），吸碳多（森林資源豐富）的經濟特點，大大降低了發展低碳經濟所付出的成本。

那么，云南應該如何利用自身優勢，幫助各個產業，很好地發展低碳經濟呢？

1.煙草產業

隨著人類環保及保健意識的增強，煙草業不可避免地面臨衰退，云南省的煙草業已經發展到頂峰，在未來的低碳競爭中并不占優勢，對于貯備了大量資金卻不知如何使用的云南煙草業，我認為應該在以下方面進行改革：一是拿出一部分資金投資其他具有低碳競爭力的產業，如旅游業低碳生活論文，生物質能產業，實現共贏；二是積極研發煙草的其他用途，加快實現產業升級換代。

煙草蛋白具有食用價值。煙葉富含蛋白質，烤煙煙葉在10％左右，曬煙和白肋煙可高達20％。一些研究結果表明，植物葉蛋白尤以煙草葉片中可溶性蛋白（FI）含量高，FI蛋白中的各種必需氨基酸含量不僅均高于世界糧農組織（FAO）制定的蛋白制品中必需氨基酸含量標準，而且其中的酪氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸和亮氨酸都超過該標準1倍左右，比一些主要糧食作物如水稻、小麥、玉米、大豆蛋白質中的必需氨基酸含量都高。而且煙草再生能力強，一年可多次收獲，煙葉產量高，利用鮮煙葉提取蛋白，其畝產量可超過大豆。

煙草具有藥用價值。煙草中所含的泛琨10是目前治療心肌梗塞等心臟病的特效藥物。從煙葉中提取的煙堿具有使精神興奮和鎮靜兩方面的溫和作用。最近的醫學研究又發現，煙堿可以緩解托瑞特綜合癥，阿爾茨海默病、帕金森氏綜合癥、潰瘍性結腸炎和注意力缺乏癥；而且煙堿制成農藥可防治農作物害蟲，剩余物質可用作飼料和肥料。

2.以食品為重點的生物開發產業。生物產業是以再生性生物資源為主要原料，市場需求規模巨大，能源需求較少，污染性低，具備知識經濟和循環經濟的雙重特征，是創造綠色GDP的“領航產業”。如何利用自身優勢，借助低碳經濟的契機進一步發展壯大。一是要加大宣傳力度，爭取國際國內資金的支持。世界銀行，各大投資性銀行以及國內銀行都對低碳融資采取著非常積極地態度；二是大力發展乙醇燃料。云南省主要采用木薯、甘薯等非糧作物生產燃料乙醇，而且現有的生產企業并未占用耕地，所以云南的發展前景看好。三是引進先進技術，發展以可再生植物資源為原料的產品。

3.以自然風光和民族風情為特點的旅游業。旅游業同樣是典型的低碳經濟產業，隨著人類物質生活的不斷豐富，競爭壓力的不斷擴大，對精神愉悅的追求將成為勢不可擋的潮流。我們要做的是，借助低碳之風，進一步壯大生態特色旅游。具體可從以下幾點入手：一是拆除景區違規建筑，恢復生態原貌，積極推進生態飯店、生態旅館的建設，提供以綠色食品為主的飲食和采用節能設備的住宿；二是積極開發新的景點，在創意上結合環保低碳生活論文，策略上注意與其他景點的斜街，規劃時充分考慮當地經濟、人口、生物多樣性和生態系統的承載力。

4.其他非支柱產業應如何應對低碳的挑戰。除了以上支柱產業，其他產業也在經濟生活中扮演著重要角色，對減排二氧化碳同樣肩負著不可推卸的責任。為此，政府應鼓勵非支柱產業的兼并與合作，發展產業集群。這些產業由于種種原因，沒能發展壯大，很難在踐行低碳的過程中得到政府及國際社會的支持，在技術引進及結構轉型中將遇到無法逾越的難關，根本談不上發展低碳經濟。與此同時，在生產過程中推行低碳方式，培養職工低碳意識，開發企業低碳精神。

5．直接的經濟利益。以上都是間接通過節能減排來實現經濟發展。低碳經濟能否形成一個產業，其是否能帶來直接的經濟利益至關重要。清潔發展機制（CDM）項目，使我們看到了契機，它可以直接帶來資金的收入，完全可以發展壯大為一個產業。

三、小結

發展低碳經濟與貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟增長方式的本質是一致的，不僅能夠促進解決國內的能源和環境問題，而且有利于增強應對氣候變化的能力，有利于從整體上提升國際競爭力。

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[3]王雪娜.我國能源類碳源排放量估算方法研究[D].北京：北京林業大學，2006.

篇（6）

聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。

這一切說明發展低碳經濟是未來世界經濟發展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發展中大國，發展低碳經濟，既是責任也是中國可持續發展，轉變發展模式的難得機遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點，歐美發達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發展低碳技術，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰。

中國正處在加快工業化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續增長，“高碳”特征突出的“發展排放’，成為中國可持續發展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規模發展甘環境的威脅不容忽視。

中國經濟的主體是第二產業，這決定了能耗的主體是工業，而工業生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。

作為發展中國家，整體科技水平落后，技術研發能力有限是中國經濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變年需資金250億美元，這對發展中的中國是一個沉重的負擔。

首先，中國是一個極具影響的發展中大國。而發展低碳經濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴重挑戰的積極措施。中國有責任在發展低碳經濟中作出貢獻

再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發展低碳經濟，否則我們的經濟發展是難以為繼的和不可持續的

第三，中國是一個發展中國家，要想趕超發達國家，按常規發展是不可能的，發展低碳經濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經濟發展的原因

發展低碳經濟的思考:

發展低碳經濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創建低碳經濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發展低碳經濟的決策，發展低碳經濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰略，出臺鼓勵科技創新，節能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經濟發展，這也需要企業認清方向，自覺跟進，采取促進低破經濟發展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經濟轉換才有現實的基礎。低碳經濟的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現階段太陽能發電成本是煤電、水電的5-10倍，多數地區風能發電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發一定程度上引發了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態)過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。

低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節能減排的科技創新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力。

篇（7）

黑龍江省出口貿易近年來呈現明顯增長趨勢，這一趨勢也順應了國家和世界經濟發展的大環境。自2001年我國加入WTO之后，黑龍江省的出口貿易額顯著上升，但在2008年爆發的全球性的金融危機對黑龍江省的出口貿易產生了嚴重影響，導致2009年的出口量急轉直下。為了應對這一變化，從2008年11月起，我國和黑龍江省實施了近兩年的刺激經濟發展和對外貿易的政策，2010和2011這兩年黑龍江省的出口狀況基本恢復了金融危機之前的狀態。2011年中國開始由高強度的刺激政策變為溫和的中性政策，2012年黑龍江省的貿易出口額出現回落。但總體來說，黑龍江省的出口貿易一直處于增長的狀態。

2.出口商品科技含量低。

黑龍江省近幾年出口產品結構發生調整，產業結構逐漸得到優化。具體表現為提高了技術密集型產品出口的份額。例如機電產品，在2002年的出口比重為17.31%，在經歷了貿易結構和產業結構的調整和升級后，其出口比重達到了30.4%。但低技術含量產品的比重仍然很大，除了少數的鐵道零部件、整機等附加值和技術含量較高的機電產品之外，余下的大部分機電產品都是勞動密集型的初級加工產品。高新技術產品的統計數據直到2009年才出現，說明在此之前高新技術產品的出口比重較小。

3.外商投資偏重高耗能出口企業。

雖然黑龍江省一直在調整并優化各出口商品的比重，但是問題依然存在。以密集型勞動力為基礎的產品仍然占有最高份額，而高新技術產品出口狀況依舊不容樂觀。此外，其他國家逐漸將低附加值和能源密集型的行業遷移到黑龍江省。外商直接投資為黑龍江省改善了生產技術方面的缺陷和不足，推動了黑龍江省出口貿易的發展，特別是有關高新技術商品的出口，這些都有助于黑龍江省提高出口產品的國際競爭力。此外，第二產業以制造業和采掘業為主導，然而這些產業會帶來大量污染，消耗大量能源。同時，外商大多會將目光集中在這類產業上并加大對其投資，這對于黑龍江省產業結構失衡負有不可推卸的責任，而產業與貿易結構又有著密切的關系。外商投資的偏重導致黑龍江省出口產品的高碳化。

4.出口市場高度集中。

雖然黑龍江省的出口策略傾向于將產品出口到更多的國家，但實際情況表明最終出口地仍為某些常規地區，與其他地區并沒有更多交涉。黑龍江省對于歐美等發達國家的依賴程度較高。這些發達國家技術都先進，國際社會上大多數貿易規則都由他們制定，比如綠色貿易壁壘的提出，低碳經濟的倡導等。這些發達國家會對出口到其地區的產品制定更高的要求和標準，而黑龍江省目前各方面發展都不完備，在經濟規模上仍以粗放型為主，商品生產上依舊以“三高”產品為主。因此，在未來一段時間內黑龍江省應該改善出口產品結構。

二、低碳經濟下黑龍江省出口貿易發展的制約因素

1.低碳技術水平落后。

“低碳技術”的發展是以低耗能低污染為依托，可以分為三類：第一類是碳減排技術，指的是針對高能耗的節能減排技術，煤炭領域的高排放，以及清潔和高效的石油和天然氣資源的勘探和開發技術；第二類是無碳技術，如核能、太陽能、風能、生物質能和其他可再生能源技術；第三類是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存（CCS）。在當前形勢下，黑龍江省的低碳技術水平與發達國家不僅有差異，與全國范圍內的發達地區也有非常大的差距。環保技術和綠色能源是低碳經濟的技術基礎，而這兩項在黑龍江省的發展狀況都不樂觀。環保技術雖已經被很多從業人員提出，但很多公司、企業并沒有給予高度的關注度。黑龍江省蘊藏著潛在的綠色能源，但是大多的廠商還是不愿放棄原有的生產模式和使用燃料的方式。因為如果放棄原有的模式，使用綠色能源，需要調整和更新各項設備機器，這種綠色能源的成本會比普通能源高出很多。第二種途徑是資源循環技術，是通過構建資源循環產業鏈，建立生產與更新循環資源壽命之間的渠道，最終達到資源的有效利用，減少對于自然資源的需求，以和諧的方式，尊重自然循環的方式，來促進經濟和社會的共同發展。由于不同的行業和不同的生產過程之間，沒有接洽的聯系，或缺少相應的必要關系，因此對資源的循環利用紐帶仍舊沒有建立起來。第三條技術途徑是廢棄物的處理后排放。這一途徑是利用對廢棄物的處理，降低生產與生存活動對生態情況的負面。但目前仍有很多商家或企業不愿這樣去做，因為無害化處理需要特定的設備和人員，不同的有害物質處理方式還有所不同。對于企業而言，這個過程會極大地增加產品的成品，最終反映在市場上的結果就是，該產品的競爭力被削弱。所以，很多商家寧愿污染環境，破壞可循環體系，也不愿邁出這正確的、科學的一步。上述因素都會成為阻礙黑龍江省低碳經濟發展的重要因素，最終是對黑龍江省向低碳貿易轉型不利，也就是制約了出口商品的結構優化。

2.出口企業不具備低碳技術自主創新能力。

目前，黑龍江省發展低碳技術的能力欠缺，更談不上與國內先進企業和國際企業相提并論。另外，大部分的外貿企業，缺少獨特的想法，很少有企業將目光放在創新上，即便少數的企業做到了，他們也不會去申請專利來保護自己團隊的創造。例如在低碳技術專利申請領域，很多外貿企業申請方向和種類很零散，某些年份根本就沒有申請。即便其他的一些企業花費了足夠的精力去研究，但是大多結果均以理論的形式展現出來，或僅僅停留在試驗階段，并沒有真正地投入到實際應用當中，而且也難以達到國際標準。外貿企業欠缺自主創新能力會影響到低碳產品，使其系統化、技術水平和配套化水平不高。再加上節能減排措施不能夠有效、及時地落實，還有企業管理體制不健全，最終會體現在黑龍江省產品出口結構上，商品的競爭力也會被大大的削弱。

3.礦產能源存量下降。

黑龍江省是礦產能源大省，目前已發現的礦產達131種，已探明儲量的礦產有74種。優勢礦產中，大慶油田為大型油田，其儲量及開采量均居全國首位。煤礦儲量居全國第12位，但煤質好。黃金儲量居全國第三位，其中砂金儲量居全國第一位。因此，黑龍江省的出口產品多以高污染、高排放、高耗能的為主。但隨著多年來的連續開采，黑龍江的礦產資源優勢已經大不如從前，若是不改變生產方式，不調整出口產品結構，還是以“三高”產品作為主要的商品出口，對于黑龍江省得生態環境會造成很大的破壞。在能源越來越少的情況下，向低碳經濟轉型，調整出口商品結構絕對是必要的。

4.企業普遍缺少低碳經濟意識。

當前，黑龍江省經濟發展速度明顯加快，但是各方對與保護環境沒有產生共鳴。雖然國家早就出臺了相關政策，即在發展經濟的同時，也要及時關注環境問題，避免出現不可挽回的現象，政府機構也在宣傳、呼吁環保節能。但是大多數的居民和企業，公司，并沒有對此事件顯現出太多的興趣。在某種程度上是因為人們對低碳經濟的意識不強烈，認識不充分，明顯缺少對低碳經濟的重視。另外，缺少相關專業性文件，專業的測量等生產制造技術跟不上，加之原有的生產力得不到及時更新，嚴重地制約了低碳經濟的穩健發展。而且很多人認為低碳經濟這個問題與黑龍江省關系不大，主要應由各大一線城市、經濟特區來承擔，有人甚至認為低碳經濟是國際政治行為。顯然他們沒有明白低碳經濟的社會地位，以及將隨之而來的巨大轉變。因此，由于人們和企業意識的缺失，導致低碳經濟不能正常或快速發展，最終會對黑龍江省的出口產品結構優化產生阻礙作用。

三、低碳經濟背景下促進黑龍江省出口發展的對策

黑龍江省正處于老工業振興階段，又蘊藏著豐富的化石燃料，這決定了未來一段時間，生產工廠和企業將不可避免地進行大量的碳排放和能源消耗，這也說明了節能減排項目任重且道遠，既需要大量的資金和科研活動支撐，又需要大量的時間。碳排放，不僅僅對環境有巨大的傷害，在經濟發展方面也具有負面作用。為了達到出口產品結構優化、出口貿易碳排放量降低與黑龍江省經濟發展統籌兼顧，就要在注重發展的基礎上加大對科技的投入力度，真正達到出口產品技術含量的提升。

1.企業層面的對策。

（1）加速出口商品結構轉型升級。

在這方面政府首先要加強監管力度，幫助企業引進環保型的設備和先進的技術，限制污染嚴重的企業、經濟附加值低的商品進行出口貿易。這個策略一方面能保證出口商品的質量和結構的合理。商品出口到別國，如果質量或其他方面沒有達到出口要求的標準，那么出口商將面臨被退貨、或是降價處理等要求，最終對出口商會造成嚴重的打擊和經濟損失。此外，在政府做出這個決定之后，那些因未達標而不能夠進行出口貿易的企業會加緊步伐，做出各種調整，以應對政府的要求。在這種情況下，會有更多的商品質量提高，更多的企業減少污染排放量。

（2）注重低碳技術研發，加強出口企業低碳化生產。

激勵黑龍江省外貿企業發展低碳化生產。相關企業應建立高效、清潔、低碳的生產經營模式，為達到ISO14000環境管理體系標準做好充分準備。同時，在產品設計、原材料選用和工藝改進等方面有應該提倡低碳、環保、綠色。如果能達到國際環境標準，對于企業來說將會是非常理想的生產狀態。此外，政府方面，對于出口低碳產品數量較多的公司、企業應給予更多的經濟支持、技術幫助和管理建議，全方位推動企業創建低碳生產模式。

（3）推進市場多元化發展。

黑龍江省的商品出口多集中在俄羅斯、美國、歐盟和韓國等國家和地區。但是這些國家和地區的環保技術水平較為先進，隨著低碳經濟的興起，這些國家和地區對于進口商品的檢驗要求將更加嚴格，這對黑龍江省日后的出口產生了負面影響。因此，可以選擇一些發展中國家作為日后商品出口的新市場，擴大黑龍江省出口市場的范圍，加強與這些新市場的貿易聯系并保持長期合作，以推動出口市場多元化發展。

2.政府層面的對策。

（1）建立健全低碳經濟投資融資機制。

政府應該為高技術企業，特別是環保、節能、低碳企業提供相應的優惠和支持，提倡低碳項目貸款和金融機構節能。發展低碳經濟需要相當大的經濟支持，尤其是黑龍江省省地處中國內陸而且相關技術不先進，又缺乏經驗，政府的呼吁和帶頭作用是很必要的。另外，政府要實時監管，以便及時改善和調節低碳經濟發展的融資環境，創新融資方式。

（2）優化出口退稅結構。

政府應降低“高污染、高耗能、低附加值”部門的出口退稅率或者取消有關部門的出口退稅，增加“低污染、低能耗、高附加值”部門的出口退稅率或者擴大其出口退稅范圍，如技術創新項目、新能源項目和減排項目，并不斷優化出口結構。這是一個雙贏的策略。一方面政府將更多的出口退稅用在了有技術含量的產品身上，使出口退稅政策變得更有效果、效率。另一方面企業滿足了政府的要求，做到“低污染、低排放、高附加值”的要求，爭取到了出口退稅的機會，將來產品到了國際市場上競爭力會增強，既能夠增加銷量，提高黑龍江省品牌在國際上的聲譽，又能夠幫助企業更好地發展低碳經濟，最終達到改善黑龍江省出口結構的目的。

篇（8）

（一）長期目標

1.制定具體的發展低碳經濟的能效目標到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產業，通過合理的分配最終實現既定的目標。2.加快經濟增長方式轉變到2030年，齊齊哈爾市基本實現向低碳經濟發展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統的經濟發展模式已經不能適應社會經濟的發展，這就要求必須向低碳經濟發展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環節，最終實現完成模式轉化。3.建立比較完善的能源供應保障體系到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節約型、環境友好型的低碳社會。為了實現這個目標，應該加快能源結構的調整，大力開發新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經濟發展的過程中，應注意根據自身情況優化能源市場結構，保障能源市場安全，為經濟發展提供穩定的環境。2.通過合理引導社會能源需求，來保障經濟和社會的可持續發展。3.不斷進行技術創新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。4.建立符合市場經濟要求的節能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。2.改變不合理的能源結構現狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現碳的減排。3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發技術，加強企業間、省際間的經濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

二、齊齊哈爾低碳經濟發展的保障機制構建

為了保障戰略目標的實現，構建可持續的低碳經濟發展系統，需要有效的戰略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發展低碳經濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規章制度；其次是實施有利于發展低碳經濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經濟發展預算支出項目，建立政府低碳經濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業規定溫室氣體排放的上限并派發許可證，如果企業的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產業向低碳產業轉移進而推動低碳經濟的發展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經濟的發展。

（三）調整和優化產業結構

從生產和生活的角度來看，生產最終產品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調整和優化產業結構的步伐，大力發展高新技術產業,淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業。用現代科技改造裝備制造業的生產方式，降低單位生產總值的能源消耗量，降低單位生產總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業和高能耗產品的比例，促進節能和高能效產業發展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發展低碳能源和低碳產品

經濟發展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業化、現代化、城鎮化的發展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數量漸漸增多，交易法規必須根據交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的規定，符合齊齊哈爾市低碳經濟發展要求，為低碳經濟的發展奠定基礎。

（六）自主創新的基礎上加強企業間合作

發展低碳經濟，必須立足于自主創新，開發具有自主知識產權的低碳技術。在政府總體發展規劃支持下，一方面鼓勵工業企業從國外引進先進技術，一方面支持企業進行自主研發，形成自主低碳創新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創新。

篇（9）

第一，調整產業結構，加快結構轉型，大力推進非資源型產業重大項目建設，打造多元化發展的現代產業體系。發展低碳經濟首先要求適時調整產業結構，轉變經濟增長方式，以降低產業的能源消耗量，減少碳排放量，在實現產業低碳化的同時發展新型低碳產業。鄂爾多斯市大力推進裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產業的快速成長，積極發展煤炭、化工機械和風力發電設備的制造，引進建設汽車制造、能源裝備制造、電子產品制造等主導產業高端裝備制造業項目，構筑非資源產業集群，多元發展的產業體系初步建立，結構調整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業作為非資源型產業項目建設的重點，著力打造裝備制造業集群發展平臺。作為鄂爾多斯市發展非資源型產業、推動地區產業轉型升級的一個重要平臺和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發展裝備制造產業，經過6年的發展，鄂爾多斯裝備制造基地產業發展平臺日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業，以新興重工能源裝備制造、久和風力發電整機制造為龍頭的能源裝備制造產業，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產品制造業。

第二，在調整現有產業結構的同時，積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。鄂爾多斯市一方面利用得天獨厚的自然環境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發展風力發電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區第一座特大型風力發電廠——伊和烏素風電場。伊和烏素風電場裝機容量規模1000千瓦。與同等規模的火電廠相比，伊和烏素風電場每年可節約標準煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質達8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個重要的風電基地之一，已并網發電的風力發電機組達上百臺。鄂爾多斯市大力發展太陽能產業，其中與美國太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產業發展及應用合作協議，建設2000兆瓦發電能力的太陽能光伏發電廠，并建設光伏產業各生產環節生產線、光伏建筑一體化及城鄉光伏應用系統，電站建成后的規模將比現今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項目。鄂爾多斯市積極利用生物質能發電，已形成生物質能發電裝機容量2.4萬千瓦。同時利用處理城市生活垃圾、動物養殖場產生的沼氣發電，可供500千瓦機組發電。

第三，加大資源轉化力度，推進優勢產業升級，積極推進循環經濟的發展。為了提高資源的綜合利用水平，改善地區環境質量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進資源的規模化經營，淘汰落后產能。鄂爾多斯市擯棄傳統的資源開發和利用的理念，在對落后煤礦進行煤炭資源整合、淘汰落后產能的同時，堅持以科學發展觀為指導，大力推進產業鏈延伸，提出了“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的發展循環經濟原則，通過引進新技術優化優勢產業內部結構，依靠科技進步推進煤炭產業轉型升級，大力發展新型煤化工產業，使煤炭生產向煤炭的綜合利用和深加工轉變，從而延伸煤炭產業鏈，提高煤炭產品附加值，加快煤炭工業轉型升級，推進循環經濟的發展。鄂爾多斯市以發展循環經濟，實現資源的充分開發和利用為目的，按照資源—產品—再生資源的循環路徑，鼓勵企業加大資源轉化力度，對資源實施循環技術改造，開發建設資源循環利用項目，著力構建煤炭、電力、天然氣產品、煤化工及精細化工產品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業形成上下游產品的有序鏈接、循環發展，實現資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進煤化工產業重點項目建設，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環利用、煤—煤化工及其廢棄物循環利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環開發利用等一系列循環經濟產業鏈。通過產業升級和延伸產業鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現代煤化工產業集群，并將成為國家級能源化工產業基地。

第四，加大科技投入，積極引進國內外先進技術和設備，提高資源開發和利用的現代化水平，實現資源的高效利用。鄂爾多斯市鼓勵和引導企業引進國內外先進的技術和設備，提高資源的開發和利用效率，鼓勵資源開發企業圍繞資源綠色開發和利用進行技術創新，建立和完善以企業為主體，以市場為導向的產學研相結合的技術創新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強對煤矸石等煤系伴生資源的開發利用，通過采用煤矸石發電、提取環保建筑產品、生產土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規模綜合利用系統。同時，不斷加大科技投入，鼓勵和引導煤炭生產企業采用國內外先進的煤炭開采工藝和裝備、應用先進的煤炭洗選技術，提升煤質的精細化管理水平，提高煤炭生產企業的現代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學研究、技術服務和地質勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發企業與高校、科研院所開展“產、學、研、用”活動，并給予企業資金支持鼓勵企業將研究機構成果實現產業化，以增強資源開發企業的技術創新的積極性、主動性和技術創新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導產業領域，建設了一批國家級、自治區級技術研究中心和科技園區，成為了全國科技進步先進市和可持續發展實驗區。

第五，推廣節能減排工程，加強生態建設和環境保護，減少環境污染。鄂爾多斯市始終堅持經濟建設與環境保護同步發展的原則，加強生態建設和環境保護，大力推進節能減排，減少環境污染，在實施規劃環評，深化工業污染防治，推進城市環保基礎設施建設等方面做了大量的工作，有效的應對和克服了經濟高速發展和產業重型化給環境帶來的壓力和困難，在生態建設和環境保護方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節能投入，推廣節能工程，在城市建筑設計上推廣節能設計標準，推廣使用新型節能材料；在交通運輸上鼓勵優先使用節能環保交通工具，推廣節能燃料；在公共生活方面，倡導綠色節能生活等等。同時，積極推進環境污染治理，推行清潔生產，通過清理整頓高耗能高污染行業，強化對重點企業和行業節能減排治理，對不符合環評的項目不予立項，遏制高污染項目的建設，并與北京師范大學合作開展的環境保護部規劃環境影響評價試點項目“鄂爾多斯市主導產業與重點區域發展規劃環境影響評價”，指導全市明確產業定位、提升產業層次、調整產業結構、強化環境保護及降低污染物排放等工作，有力地推動了鄂爾多斯市國家級能源化工基地的可持續開發和建設。另一方面，大力發展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護等措施，充分發揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業活動。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動碳匯林項目，動員200多家煤炭企業每生產10噸煤，就捐植1棵“節能減碳樹”，共同營建10萬畝碳匯林。碳匯林項目的實施，使鄂爾多斯市的經濟發展與生態建設協調起來，有力的促進了鄂爾多斯市低碳經濟的發展。

2鄂爾多斯市發展低碳經濟實現轉型升級面臨的挑戰

雖然，鄂爾多斯市在發展低碳經濟實現轉型升級方面取得了較好的成績，但是，長期來看鄂爾多斯市的經濟發展已經由高速增長期逐漸轉向穩定增長期，在這一過程中還存在一些發展不平衡、不協調、不可持續的問題，產業結構不夠合理等問題仍將存在。長期來看，資源型產業在鄂爾多斯市的產業結構中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉變經濟發展方式，實現產業格局由資源型產業為主向資源型產業和非資源型產業協調發展轉型，達到地區經濟的可持續發展所面臨的形勢仍非常嚴峻。鄂爾多斯市在未來發展低碳經濟、實現轉型升級方面所面臨的挑戰主要表現在三個方面，一是如何有效地調整地區產業結構，逐步改變現有以資源為主的產業結構；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質量和水平；三是如何在地區經濟快速增長的同時，實現經濟的可持續發展。

2.1有效調整地區產業結構的難度很大

鄂爾多斯在經濟飛速發展的過程中，產業結構在一定程度上有所調整，非煤產業初步形成一定規模，但是，這些產業的發展程度還不夠，在地區產業結構中比重較小，發展的穩定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產業為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產業結構沒有真正得到改變，資源型經濟在城市發展中仍占絕對的主體地位。同時，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國家重要的戰略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產業在鄂爾多斯市的總體經濟構成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產業結構下，一方面，鄂爾多斯市要在經濟保持高速發展的同時，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實現節能減排的形勢依然嚴峻。另一方面，這種資源型產業結構導致鄂爾多斯市經濟發展對宏觀經濟景氣度的依賴程度較大，而由于受到當前宏觀經濟周期性增長乏力的影響，現階段鄂爾多斯市的能源產業和房地產業發展不景氣，對鄂爾多斯市的整體經濟發展產生了較大的影響。因此，如何有效調整產業結構，改變現有以資源為主的產業結構，如何結合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對于鄂爾多斯市發展低碳經濟實現轉型升級而言，是一個嚴峻挑戰。就鄂爾多斯市的能源產業來講，如何在國家經濟建設、能源安全和低碳發展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產業，建立和完善區域創新體系，加快能源化工產業升級，促進產業集群發展，推進資源集約利用，實現煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關產業的規模化、集約化、現代化、清潔化、低碳化發展的形勢依然嚴峻。

2.2提高要素供給的質量與水平的任務依然艱巨

如何優化要素結構，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發展低碳經濟實現轉型升級所面臨的巨大挑戰。鄂爾多斯市還需要在加快引進人才、科技、資金的步伐，進一步擴大開放，提高城鎮化水平，提高資源利用效率等多個方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進和提高產業科技水平方面任務艱巨。鄂爾多斯市在引進人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時受到地區經濟發展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動性大的特點，使鄂爾多斯市人才基礎薄弱，掌握新技術、具有實踐操作能力的專業技能人才缺乏，人才供給與實際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調整產業結構，轉變經濟發展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經濟實現轉型升級的重要任務。此外，在提高產業科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵企業提高對高新技術的開發和引進水平，提高企業自主創新能力，通過技術改造對傳統產業進行升級，培育戰略性新興產業，充分發揮科學技術對低碳經濟的推動力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經濟發展過程中形成了一定程度的民間借貸現象，而隨著經濟由高速增長逐漸向穩定增長過渡，民間借貸現象產生了一些社會問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進各類金融機構，進一步拓寬民間資金的運作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運作技術含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務艱巨。最后，加強對水資源的節約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個水資源嚴重短缺的地區。煤炭行業尤其是煤化工行業耗水量大，且會造成一定的環境污染。如何進一步節約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關系到鄂爾多斯能源、資源產業發展的水平與規模，更關系到地區的經濟可持續發展。

篇（10）

2低碳經濟在我國發展中遇到的問題

2.1難以改變能源結構中煤的主體地位我國是發展中國家，處于城市化和工業化階段，需要大量的能源。但是對各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發達國家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發展低碳經濟的主題。如果要將氣候變化和環境污染的問題解決，就必須降低煤炭的消耗量。

2.2不合理的產業結構目前，在我國的國民經濟結構中第二產業所占的比例很大，它們帶來了嚴重的污染和巨大的能源消耗，而第三產業雖然具有少污染、低耗能的優點，其發展卻十分落后，這局導致了不合理的產業結構。然而我國的發展需要工業化的推動，這樣就注定國民經濟中工業會在很長時間內占主導地位，而且調整產業結構也很困難，導致低碳經濟發展不順暢。

2.3沒制定有效的激勵機制低碳經濟發展的關鍵是技術創新，但這方面我國的實習相對薄弱，因此為了鼓勵其發展，可以制定相應的激勵機制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國家的政策貸款與臨時撥款，或者國際上相關機構的捐款或貸款等，這樣的機制并不穩定。其次，要獲取金融機構對該項目的支持，唯有資金需求得到滿足，才能更好的研發低碳技術。另外政府可以制定相關的優惠政策，并保證其貫徹實施。

3促進低碳經濟在我國發展的財政政策

3.1加快新能源開發，優化考慮能源利用近幾年，我國提高了相關方面的技術水平，開發了很多新的能源，并致力于發展可再生能源。例如，我國大規模的太陽能產業在世界上處于領先地位，風力發電設備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地熱能等新的能源有巨大的開發潛力。最后，我國在不斷的完善相關的法規政策使低碳經濟的發展得到促進。

3.2健全財政投入政策，落實補貼政策運用使低碳經濟發展的一個最有效而直接的方法就是對財政投入政策進行健全，投入足夠的財政預算資金。在安排財政預算時要對發展低碳產業、研發低碳技術、開發清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠而穩定，提供資金使其發展有所保障。財政補貼政策，對一些保護環境、節能減排的生產企業給予補償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開發利用、清潔生產之類的項目；將補貼優惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產業、污染治理等項目。鼓勵新技術的開發與能源的節約。在發展低碳經濟時企業的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財稅支持。對財稅獎罰政策進行健全，促進低碳經濟在企業中的發展。對于研發低碳技術、使用環保設備的企業可以減免稅額。對高污染、高耗能的企業增加其稅額。

3.3完善相應激勵制度，調整環境稅收政策我國應使現行稅制更加健全，對稅收政策進行調整，加快新的環保稅種，例如碳稅、環境稅等的研究進度，使有償使用環境資源得到保證。在市場中引入各種能源，以市場的供求關系與價格規律為依據對資源價格進行調整，使環境成本更準確的被價格市場所反映，能源價格體系更加完善。為了對財力不足的地方政府進行彌補，要加大力度進行一般性轉移支付，使其基本職能得到滿足；中央也要更加支持節能減排在地方的實施，建立專項資金等；采用轉移支付的方式支持和鼓勵落后產能在經濟落后的地區被淘汰等。政府加大力度支持環保節能產品，對綠色采購制度進行完善。

篇（11）

2我盟建設低碳經濟區的優勢條件和發展潛力

2.1我盟發展低碳經濟的優勢條件———可再生能源的資源稟賦得天獨厚。阿拉善盟地處最西部，東與區內烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市相連，南與寧夏毗鄰，西與甘肅接壤，北與蒙古國交界。阿拉善盟地處中緯度西風帶，位于內蒙高壓前沿，偏西氣流越過阿爾泰山、天山、阿爾金山和祁連山進入阿拉善盟。盟內地勢平緩寬展，無高大山脈阻擋，氣流與地表摩擦力小，風頻繁、風速大。據氣象資料顯示，全盟平均風速3.65m/s，風速在3.0~6.0m/s之間累積時數平均4749h，大于6.0m/s的風速累計時數平均1620h，北部地區為風能資源豐富區，全年有效風能儲量1000~1600kW•h。全年最長連續無效風速時數不到50h，三十年一遇的風速在30~35m/s之間，南部地區次之，全年有效風能儲量為500~1000kW•h。屬風能資源較豐富地區。全盟年平均太陽能輻射強度在150kcal/cm2~165kcal/cm2，各地年日照數在3000h以上，基本是隨緯度由南向北遞增，敖倫布拉格、烏力吉、哈日布格一線以北在3400h以上。發展風電、光電是我國能源建設實施可持續發展戰略的需要，對促進電力工業結構調整、減少環境污染、推進技術進步、培育新的經濟增長點具有重要意義。開發和利用阿拉善盟豐富的風、光能資源，具有深遠的意義和廣闊的前景。

2.2我盟已經和正在開展低碳經濟的實踐探索。在發電領域：從上世紀七十年代開始，我盟就著手開展風力發電運行的建設，但發展緩慢，2003年前僅有小型戶用風力發系統。我盟從2003年開始建設大型風力發電并網運行的建設，到2009年底，全盟風電裝機容量24萬kW。我盟編制完成的《阿拉善盟“十一五”及2020風力發電發展規劃》，共規劃了8個風電場，總裝機450萬kW。其中“十一五”期間總裝機160萬kW。自治區編制的《“十一五”風力發電發展規劃及2020年遠景目標》中我盟阿左旗和阿右旗已列入全區26風能區之二。阿左旗風能區列入了自治區十個風電試點風能區，“十一五”期間規劃建設10萬kW。低碳電力―－可再生能源發電方面：我盟正在編制光電發展規劃（討論稿）計劃“十一五”至2020年裝機80萬kW。其中光伏發電項目35萬千瓦，光熱發電項目45萬kW。光伏發電項目規劃了9個光電場。在生物質能開發領域，在農村沼氣技術得到廣泛應用。在交通領域，我盟阿左旗700多輛出租汽車已經采用燃氣清潔能源（天然氣）作為汽車燃料。天然氣主要由甲烷構成，甲烷燃燒后基本無污染，它可以使一氧化碳排放量減少97％，碳氫化合物減少72％，CO2減少24％，SO2減少90％，氮氫化物減少39％，噪音降低40％。天然氣還不含鉛、苯等致癌的有毒物質。在建筑領域，戶用太陽能熱水器應用越來越多。高效節能燈近年來得到大量推廣。為使林業生態建設成果更大程度惠及全盟各族人民，我盟大力實施“鎖邊圍城工程”和“身邊增綠工程”，計劃在巴彥浩特、額肯呼都格、達來呼布三個旗府駐鎮造林近30萬畝。自2009年圍城工程全面啟動以來，共完成造林10.7萬畝。預計在未來的3至5年的建設，在三鎮建成封閉式環城防護林體系。同時，為積極配合創建“宜居旅游城市”，2009年還投入1950萬元資金，實施了“身邊增綠工程”，現已初步形成沙漠鎖邊、圍城、城內綠化美化的生態建設新格局。

3阿拉善發展低碳經濟的路徑選擇

3.1堅持規劃先行規劃是低碳經濟區發展的靈魂，低碳經濟區建設，規劃必須先行。要堅持低碳經濟區和總體規劃、循環經濟規劃、空間布局規劃、產業規劃和生態園規劃相結合，全力優化企業發展環境，借鑒國內外先進經驗，大膽創新組織模式、技術路線、編制思路和規劃成效，全面引入市場機制，促進當地經濟社會又好又快發展。

3.2以環境政策調整促進低碳經濟發展積極探索碳交易市場配套政策機制的建設，只有“有法可依”，碳交易才可能成為真正的市場行為，并為今后建立全國性的碳交易市場鋪平道路。將碳排放指標納入環境影響評價制度的評價指標，出臺新的全國碳排放管理辦法并制定國家碳排放總量和交易總量的初步方案；將CO2等碳污染物納入日常監測范圍，收集相關排放數據，建立碳污染物排放數據包，逐步建立以企業為單位的碳污染物測量、報告和核查制度；進一步完善獎懲機制，運用經濟、法律等手段調動企業實施碳減排的積極性，進一步提高環境質量。