食品質(zhì)量安全問題大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：TS262 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0042-01

食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，食品的安全問題一直是人類發(fā)展的一個重要課題。隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，安全問題也被受矚目，一些不合格的食品不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和國際影響力。為了提高產(chǎn)量和追求經(jīng)濟利益，在豬飼料中摻上“瘦肉精”，甚至有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油，2008 年的“三聚氫氨”重大奶粉事件讓人觸目驚心，根據(jù)官方公布的相關數(shù)據(jù)表明，因食用三鹿嬰幼兒奶粉而接受門診治療累計達到39975 人，而對這起事件進行密切追蹤更讓人感到恐慌。隨之而來的是“蘇丹紅”事件和“毒青菜”事件等等，食品質(zhì)量問題不斷涌出，而且呈愈演愈烈之勢。在看到這些食品安全存在問題的同時，我們應該清醒的認識到食品安全法律體系的不足，在加強和完善食品安全法律體系的同時，更要與時俱進。

1 食品質(zhì)量安全中存在的問題

（1）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染：化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，我國每年氮肥使用量達3000萬噸，農(nóng)藥超過150萬噸，單位面積使用量超過世界平均水平4倍。過量的使用化肥，會造成蔬菜中形成亞硝酸，亞硝酸導致癌癥威脅了人的生命。質(zhì)監(jiān)部門對有害物質(zhì)殘留進行定點檢測，總體合格率僅為50%，其中農(nóng)藥殘留超標率達到30%。同時由于受到養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品不僅對人體健康造成直接危害，還直接導致疫病的流行。

（2）食品加工過程中的污染。濫用食品添加劑，如：萘酚、奶油黃、大量的色素、鹽酸、食堿、漂白劑等，這些添加基因如果過量使用都會導致人體致癌、致畸。食品加工過程中如果違規(guī)操作，添加過量的添加劑，或者是很多強化劑共同使用時，則會產(chǎn)生有害物質(zhì)，這些問題也受到人們和政府的關注。

2 造成食品質(zhì)量安全的原因分析

造成食品質(zhì)量安全事件的原因是多方面的，在食品質(zhì)量安全問題中，食品企業(yè)在食品安全信息占有上處于優(yōu)勢，造成了生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，導致生產(chǎn)者從利益最大化出發(fā)，傾向于行為方式，為了增進自身效用給消費者帶來損失。首先是由于食品安全管理不到位：企業(yè)市場份額的競爭造成食品生產(chǎn)企業(yè)盲目追求利潤，使得企業(yè)為了謀求利益，不惜一切代價的降低生產(chǎn)成本，從而在食品加工過程中不嚴格按照操作工藝流程進行加工，致使出現(xiàn)有害物質(zhì)殘留物，這些殘留物又會對人們身體健康產(chǎn)生不良的影響。如：食品加工廠濫用各種添加劑，在飲料中過量添加香精，用量有的超過標準的2倍以上，食品生產(chǎn)企業(yè)置法律法規(guī)于不顧，重視生產(chǎn)，忽略管理，導致出售過期食品等。再者就是由于監(jiān)管體系不夠完善，食品質(zhì)量與安全市場監(jiān)管不到位，基層檢測存在與食品生產(chǎn)企業(yè)互相勾結的現(xiàn)象，使得許多不合格的食品流入市場。其次是在管理模式也影響到食品質(zhì)量安全：政府規(guī)制關于食品質(zhì)量安全問題的相對于其他國家來說比較少，國外發(fā)達國家大多建立了適合本國的食品質(zhì)量安全管理體系，橫向管理體系以預防性控制體系為基礎，縱向管理體系強調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合，而國內(nèi)關于食品質(zhì)量安全的研究，僅僅限于對促進食品質(zhì)量信號的有效傳遞，而缺少政府監(jiān)管機制。

3 確保食品質(zhì)量安全的對策

（1）出臺強有力的措施與法律法規(guī)。建立健全更為全面合理的食品質(zhì)量標準，提高相關部門工作人員的執(zhí)法素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴，違法必究讓食品生產(chǎn)企業(yè)無機可乘。

（2）提高食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)結構。加強食品加工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢人員的技術水平，聯(lián)合相關部門加大檢查力度，對企業(yè)的負責人、質(zhì)檢技術人員免費培訓，同時對食品生產(chǎn)企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策， 使企業(yè)從源頭上堵塞食品質(zhì)量與安全問題的形成。

（3）建立食品安全風險管理的機制.食品安全監(jiān)管是監(jiān)管于一體的過程。現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要有明確監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后的關系和側重，在食品安全監(jiān)管上建立事前監(jiān)管的制度，考慮到事前的預警機制，在平常的監(jiān)督管理中采取產(chǎn)品抽查等手段來實現(xiàn)對食品安全的管理。同時將食品質(zhì)量安全管理的關口不斷前推移，逐漸建立起“從農(nóng)田到餐桌” 的全過程無縫隙式管理，實施事前的預警機制和事中的監(jiān)管協(xié)調(diào)一致。加強食品流通領域的質(zhì)檢工作，在食品推向市場之前要進行嚴格的審查，相關部門也應不定時地對市場食品進行檢測，在市場中建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場機制，并且需要相關部門要通力配合并且相互監(jiān)管。

（4）加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。從食品安全保障體系中來看，檢測工作應當作為食品原料和生產(chǎn)加工的重要手段，食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，要求檢測技術應向高技術化、速測化和信息化的方向邁進。系統(tǒng)的食品檢測系統(tǒng)應該逐步社會化，提高我國食品檢測能力，盡快將研究成果轉化成具體應用，完善檢驗檢測體系，為食品市場準入制度提供有力的技術支持。

參考文獻

[1]陳麗華.我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2007，（2）.

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1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的較大差異性

在一般情況下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大徑相同，各個加工者所提供的食品質(zhì)量也是相差無幾，所以，同一種類的農(nóng)副產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量性。但是，隨著社會的發(fā)展進步，當代的消費者的消費水平逐漸提高，對食品質(zhì)量的要求也是越來越高，從而在兩個方面出現(xiàn)了差異性：一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品因為大量的使用農(nóng)藥和化肥導致消費者的強烈排斥，另一個方面是各種誘導因素和地方政府的支持，從而使得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等綠色產(chǎn)品的市場供求量越來越大，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品指的是在產(chǎn)品質(zhì)量上能夠保證基本安全，農(nóng)藥等化學合成物質(zhì)殘留符合國家所規(guī)定的最低標準；綠色食品對化學合成物質(zhì)殘留的最低標準要更高于無公害農(nóng)產(chǎn)品；有機食品是完全不使用化學合成物的。隨著時間的推移，對綠色產(chǎn)品的要求也越來也越嚴格，因此，我國在目前的農(nóng)產(chǎn)品供給上主要存在著常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品四個質(zhì)量層次。

2.消費者具有綠色產(chǎn)品費用支付能力

就目前我國人均收入水平來看，已經(jīng)達到了消費者在選擇食品中轉向高質(zhì)量的綠色食品和有機食品的條件，并且中等以上的城市已經(jīng)實現(xiàn)了完全的綠色食品和有機食品的消費。由于我國還處在發(fā)展中國家的階段，相對于發(fā)達國家的綠色消費水平，我國還處在最低層次，因為在發(fā)達國家的食品消費對綠色食品已經(jīng)是最低的標準。現(xiàn)階段我國無公害農(nóng)產(chǎn)品逐漸達到了綠色食品的最低標準，所以，無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足中等以上城市中絕大多數(shù)的居民，并且其已經(jīng)具備了完全綠色消費水平的能力。

3.農(nóng)產(chǎn)品四個質(zhì)量層次的實物總量結構與地位的不相稱

就目前我國的發(fā)展情況來看，一般農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都應該達到無公害的水平，但是，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)實情況不容樂觀。就目前來看，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積約5000萬公頃，占全國總耕地面積的40%左右，所生產(chǎn)的產(chǎn)品總量為30000萬噸左右；綠色產(chǎn)品的年生產(chǎn)總量達到1億噸，每年國內(nèi)的銷售額度已經(jīng)達到3500億元，出口總額大約是25億美元，種植面積達到了2億畝左右，其總量要占主要農(nóng)作物種植面積的10%左右。從這一數(shù)據(jù)顯示中就可以看出，國內(nèi)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，主要熱衷于綠色食品和有機食品的生產(chǎn)，導致無公害農(nóng)產(chǎn)品所占比例逐漸下滑，進一步加大了食品質(zhì)量安全的差別程度。

二、食品質(zhì)量安全差別問題的主要表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)食品質(zhì)量安全存在差別

由于我國整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且存在的地區(qū)差異與人文差異，農(nóng)村居民對食品質(zhì)量安全的理解和認識明顯的低于城市居民，相對消費觀念落后，食品質(zhì)量安全知識匱乏，即表現(xiàn)為城鄉(xiāng)食品質(zhì)量安全存在差別。由于收入水平的制約，決定了農(nóng)村居民消費層次的低下，所以質(zhì)量低檔的農(nóng)產(chǎn)品成為了農(nóng)村市場的主流食品消費產(chǎn)品。

2.同一消費者在不同消費方式下獲得的食品質(zhì)量安全存在差異

在城市里中上等以上的居民已經(jīng)具有綠色食品消費的支付能力，但是從不同的消費途徑下考慮，就會表現(xiàn)出不同消費方式下的食品質(zhì)量安全差異。伴隨著生活水平的提高，城市居民開始選擇在外就餐或者購買現(xiàn)成食品的次數(shù)越來越頻繁，并且對許多居民來說，這已經(jīng)成為他們主要的食品消費方式。但是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱藏性較大，市場上又有大量的低等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的供應，這樣在保證新鮮、不變質(zhì)的前提條件下，在即時食品的選擇中使用低價的低等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品作為原料進行制作食品，從而使同一消費者的食品質(zhì)量在不同消費途徑下呈現(xiàn)出安全差異。

3.具有不同生產(chǎn)和消費特征的食品給消費者帶來的食品質(zhì)量安全存在差異

同樣是為了獲取綠色食品而采取自行制作的方式進行綠色消費，但是由于在購買期間對綠色產(chǎn)品選擇的程度不同，其選擇的結果表現(xiàn)為不同的食品消費有著不同的食品質(zhì)量安全水平。蔬菜類產(chǎn)品的產(chǎn)出和交易頻率往往大于一般的食品交易量，而且在交易過程中數(shù)量往往小于一般的食品，所以，其具有著量小、頻繁的交易特點，所以，這樣的就會給蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的包裝等形式進行銷售帶來了一定的困難。從生產(chǎn)過程上來看，蔬菜、水果等植物在生長過程中是最容易得病蟲害的，所以就需要進行農(nóng)藥的使用，這樣植物上的農(nóng)藥殘留量就會增大。因此，目前從消費者的整體食品消費來講，蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品給消費者帶來的食品質(zhì)量安全保障跟低一些。

三、食品質(zhì)量安全差別問題的治理

1.擴大無公害弄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模

無公害農(nóng)產(chǎn)品由于已經(jīng)達到了綠色產(chǎn)品的最低標準，所以能夠保證基本的食品質(zhì)量安全，而且，無公害弄產(chǎn)品如果達到了全面覆蓋的程度，那么對于大多數(shù)的居民來說，就已經(jīng)具備了綠色產(chǎn)品消費的水平，從而能夠消除城鄉(xiāng)之間的食品質(zhì)量安全差別問題。這樣就需要擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵農(nóng)民采用聯(lián)合企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)形式，進行組織化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有效的促進無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.激勵生產(chǎn)商自覺的顯示真實的食品質(zhì)量安全信息

由于食品質(zhì)量的隱藏性，需要生產(chǎn)商自覺的顯示真實食品質(zhì)量安全信息，有效的把信息傳遞給消費者，對于一些大中型飯店可以申請綠色食品或者無公害農(nóng)產(chǎn)品原料掛牌經(jīng)營，從而保證原料和成品的綠色食品品質(zhì)，對于政府的管理可以采取“抵押”的申請制度，如果出現(xiàn)問題嚴懲不貸，從而保證質(zhì)量信號的真實性等等各種形式來激勵生產(chǎn)商自覺的顯示真實的食品質(zhì)量安全信息。

四、總結

總之，食品質(zhì)量安全差別問題是一項需要解決的重要工作，是當前和今后一段時期需要認真進行研究和思考的問題，只有將這一問題得到有效解決，才能形成食品質(zhì)量安全上的有效統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]劉暢,張浩,安玉發(fā). 中國食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)、本質(zhì)原因及關鍵控制點研究――基于1460個食品質(zhì)量安全事件的實證分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2011,(01) .

篇（3）

俗話說“病從口入”， 食品質(zhì)量是否安全直接影響著人們的健康。面對近年來接連不斷出現(xiàn)的食品事件，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)從一個簡單的社會事件上升到公共衛(wèi)生領域，逐漸涉及到政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和社會安全穩(wěn)定范疇。可見，食品質(zhì)量安全問題的后果極具破壞性。有必要詳細分析我國食品質(zhì)量安全與管理模式中存在的問題，提出卓有成效的改進措施，進一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。

一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的問題

隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，我國大力推行食品安全保障體系建設，加大食品安全監(jiān)管力度。雖然取得了一定成績，但是我國食品行業(yè)依然面臨著非常嚴峻的安全態(tài)勢。在國內(nèi)，消費者在種種惡性食品事件的影響下，已經(jīng)對政府及食品行業(yè)產(chǎn)生了嚴重的信任危機。在國際，很多進口我國食品的國家也相對減少了進口量。可見，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)引發(fā)了嚴重后果。除了人為因素外，不健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式是主要影響因素。

（一）在食品產(chǎn)業(yè)鏈上存在質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)

在我國食品行業(yè)中存在2億以上松散組織形式的種養(yǎng)農(nóng)戶，50萬左右食品生產(chǎn)加工者，300多萬食品經(jīng)營者，食品質(zhì)量安全管理必然存在薄弱環(huán)節(jié)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)農(nóng)戶如若使用劣質(zhì)用藥，極可能在食品內(nèi)殘留有毒物質(zhì)；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，餐飲或其他食品領域的一些小企業(yè)和小作坊等，存在食品加工生產(chǎn)條件惡劣、食品制作不規(guī)范、管理混亂等問題；在流通和經(jīng)營領域也存在經(jīng)營秩序不規(guī)范，不注意保管食品等問題。這些問題都是食物鏈上比較嚴重的薄弱環(huán)節(jié)，很難從根本上改善這些環(huán)節(jié)上存在的問題。只能加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強法制建設，提高相關從業(yè)者的思想道德素質(zhì)。

（二）監(jiān)管能力不夠

目前，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規(guī)定了各個部門的權利和職責，可是并沒有詳細區(qū)分那個部門該做什么不該什么。以致于產(chǎn)生職能交叉、權利重復、監(jiān)管空白、指法缺位等問題，主要與工作分工不明確、權利職責相互重復、部門間合作不密切等有關。時常出現(xiàn)食品監(jiān)管信息不及時、對食品經(jīng)營者處罰力度不夠等現(xiàn)象。一般都是已經(jīng)出現(xiàn)食品質(zhì)量惡性事件之后，國家相關部分才著手調(diào)查和相關信息。

（三）尚無全過程食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

當前，我國食品安全法律法規(guī)因分段立法使得條款相對分散，尚未形成一體化的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。導致食品立法建設與執(zhí)行上存在一個的“隔閡” ，產(chǎn)生食品質(zhì)量安全標準不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為配套性差、結構不合理、行業(yè)指標交叉重復等現(xiàn)象。在食品流通領域，更是沒有一個從“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營”的全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

（四）食品質(zhì)量安全檢測薄弱

由于我國投入到食品安全監(jiān)管領域的資金相對較少，缺少足夠資金建設與發(fā)展高規(guī)格的質(zhì)量檢測機構和高水平的質(zhì)量檢測技術，使得檢測機構不規(guī)范，檢測技術與發(fā)達國家相比表落后；由于缺乏系統(tǒng)性食品安全認證標準，導致檢測環(huán)節(jié)重復，檢測標準不明確。而且，很多食品在種養(yǎng)、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)缺少不要的檢測，完全發(fā)揮不了質(zhì)量安全檢測的實際作用。

二、改善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的有效建議

（一）加快食品產(chǎn)業(yè)鏈整合的腳步，提高集約化經(jīng)營水平

積極推進整個過程中各個環(huán)節(jié)和大小食品企業(yè)的的整合，建立食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。有利于促進食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集團化與品牌化建設，提高集約化經(jīng)營水平，更有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)，為政府減少監(jiān)管寬度和減輕執(zhí)法難度。

（二）打造全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

站在食品產(chǎn)業(yè)鏈“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營”全程角度考慮，為了形成動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管機制，有必要打造食品產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。盡快區(qū)分各個監(jiān)管部門的權利和職能，保證不出現(xiàn)權責重復、盡管空白等問題。對質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等相關食品監(jiān)管部門進行整合，在可能的情況下建立一個聯(lián)合部門。有利于各個部門的協(xié)調(diào)合作，構建系統(tǒng)化食品質(zhì)量安全認證體系，進而加強食品在加工、制造、流通過程中的監(jiān)管力度。加大財政資金投入力度，重視高等級的質(zhì)檢機構和高水平檢測技術的建設，全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（三）食品安全規(guī)范標準化

圍繞食品安全分段立法和多頭監(jiān)管的問題，有必要重新修訂制品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使食品安全規(guī)范標準化。以食品質(zhì)量安全風險評估為中心，結合發(fā)達國家食品安全標準，建立符合中國國情的食品安全標準制度。

（四）重視法制管制

政府應該盡快出臺食品產(chǎn)業(yè)導向政策，強制關閉一些不合規(guī)范的小型食品企業(yè)，減少劣質(zhì)食品流入食品市場；強化工商、衛(wèi)生等部門對生產(chǎn)偽劣食品經(jīng)營組織的打擊；嚴格貫徹衛(wèi)生許可制度，及時召回不合規(guī)范的食品；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)農(nóng)戶、小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小型食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督與管理；加大對違規(guī)違法的食品從業(yè)單位及人員的懲罰力度。

三、總結

本文在研究主題和目的引導下，對我國食品質(zhì)量安全與管理模式現(xiàn)狀進行了簡單的論述。盡管食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)取得良好的成績，但是我們不可否其中存在的問題及其帶來的嚴重后果。因此，相關部門在借鑒國外食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式基礎上，積極構建符合我國實際情況的監(jiān)管模式。

參考文獻：

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【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02

一、現(xiàn)狀與原因

分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，有以下幾點：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國家及企業(yè)對生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標準滯后等問題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對各種法律法規(guī)，國家、行業(yè)標準不能嚴格執(zhí)行。三是惡性競爭導致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結構大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價降質(zhì)、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識不高。一些企業(yè)負責人質(zhì)量意識淡薄，對食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關鍵質(zhì)量控制不嚴；原材料進廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度。六是利益驅(qū)動逃避責任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠信經(jīng)營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業(yè)也就無力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。

二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題

其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：

原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應的驗收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤，降低原輔材料質(zhì)量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。

其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術參數(shù)控制不當，導致速凍食品變色、變味，造成營養(yǎng)成分過多損失；

加工設備陳舊或者根本沒有速凍設備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當，缺失應有的過程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術條件不過關，未能有效控制好相應產(chǎn)品的技術參數(shù)。

其三、微生物指標超標：來源于原輔料、設備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過程的質(zhì)量管理中，應重點加強各工序的衛(wèi)生管理。

其四、食品添加劑超標：個別企業(yè)為了改進產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。

其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結霜及干耗現(xiàn)象，導致食品出現(xiàn)質(zhì)量問題。

其六、速凍食品包裝及標簽不符合要求：

速凍食品的包裝不符合相應國家衛(wèi)生標準（如GB4803等）。

標簽不符合預包裝食品標簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標準的要求。同時忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。

三、糾正和預防辦法

一是抓好采購質(zhì)量控制：

速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應的國家標準、行業(yè)標準、地方標準及相關法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

企業(yè)應該對所使用的原輔材料按規(guī)定進行驗收或檢驗。

二是抓好加工過程的質(zhì)量控制：

1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達到可以進行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風冷卻等。

2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區(qū)所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養(yǎng)物質(zhì)。同時要注意針對不同物料，應采用不同的速凍方式。

3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應符合食品衛(wèi)生標準要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過預冷和殺菌處理后進人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。

4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內(nèi)部溫度應保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應保持穩(wěn)定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結構，導致食品變色、變味、營養(yǎng)損失；同時還會導致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。

三是抓好儲運過程的質(zhì)量控制：

1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應遠離水源，務必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應的冷藏庫，冷藏庫的室內(nèi)溫度應保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內(nèi)溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內(nèi)空氣流動速度以使庫內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內(nèi)貯存的產(chǎn)品應實行先進先出制。

篇（5）

1管理機構不統(tǒng)一

在2008年國務院機構改革還未開始之時，對于食品安全事故的追蹤主要是由國家食品藥品監(jiān)督管理局來完成。然而從中國的目前形勢來看，國家食品藥品監(jiān)督管理局屬于副部級單位，要想對正部級單位實施協(xié)調(diào)存在一定的難度。2008年的國務院的機構實施改革,把這項重要的工作交給衛(wèi)生部來負責，對食品安全事故實施協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。但是，衛(wèi)生部既要抓好初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理工作，還要協(xié)調(diào)監(jiān)管整個食品安全管理環(huán)節(jié)，這樣此種模式就存在很大的弊端，自監(jiān)自管問題突出，使其的管理的權威性嚴重缺失。

2相關的標準不統(tǒng)一

食品管理的相關工作在中國是需要很多部門來完成的,他們對食品管理的標準都要制定的權利，就目前的標準來說其主要由衛(wèi)生部、工商部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門行業(yè)主管部門等多個部門制得。這些管理部門又不注重交流，在對食品安全標準實施制定的時候，存在一定的矛盾性。就說檢測轉基因這一事，當前中國就出臺了17個標準,他們?nèi)狈覐娭菩?各個部門都給出一個標準，不一樣的檢測標準不論是在方法，還是其結果上都不能達成一致。同時，國家標準化委員會承擔著中國對食品安全標準的最高機構的職能，這一機構是獲得國務院的授權，對全國標準化工作進行統(tǒng)一管理，但是目前的管理制度，國家標準化委員僅僅是國家質(zhì)檢總局管理的一個分部門。對于農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部等一些部級單位給出的食品行業(yè)標準,在理論方面來說是比國家標準化管理委員會制定的標準要低,然而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部級單位其給出的標準也代表了國家。因此,國家標準化委員在對食品管理的標準進行制定的時候不具備權威性。

二、促進中國政府食品安全管理體系建設的相關方案

1注重政府食品安全管理體制的發(fā)展

管理制度有效的保證了食品安全管理體系的順利進行,對于整個食品安全管理體系的發(fā)展來說其意義不言而喻。發(fā)達國家對于食品安全管理制度的建設尤為的關注。我們以美國來簡要的闡述下，其相關的食品安全法律法規(guī)就超過35種。同時圍繞食品安全的危險性，提出了有關的法規(guī)、條例和政策，并制定了合理的預防方案。到2000年1月為止，美國全部的食品企業(yè)都遵照HACCP制度進行發(fā)展。此外，針對有關問題食品召回也制定了一些制度,有效改善了食品安全認證制度，注重食品安全標準體系的發(fā)展。然而，中國的食品安全管理建設相比于從前取得了很大的成績,然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，中國的食品安全管理制度依舊需要完善。

2注重處罰制度的制定

中國相關的制度對管理者的權利和義務進行了細致的說明,但是對其規(guī)范與要求卻少之甚少。事實上法律法規(guī)體系的完善性突出體現(xiàn)在對管理者的責任和義務的細致說明上。政府工作的開展原則是合法，相關的法律要對管理機構設立的合法性、管理職能獲取的合法性、管理者擁有職責和權限的合法性進行細致的說明。在對食品安全實施管理的時候,管理者更要遵照法律法規(guī)來進行，不知法犯法，一旦出現(xiàn)違法行為，也要受到一定的懲罰,這些懲罰與責任要納入法律條文之中，承擔方是誰要明確的指出,承擔責任的模式也要標注清楚，一般來說承擔責任的模式可分以下幾種：通報批評、書面檢討、給予行政處分、引咎辭職等，此外還要明確的指出責任承擔流程，對于一些管理者利用職務進行犯罪的行為，更要嚴懲不貸。相關的管理人員在開展食品安全管理時工作態(tài)度不認真,，要依法嚴懲，或處分，或是降職，嚴重的可判刑，懲治管理者的時候也充分發(fā)揮了法律的權威性和強制性。

篇（6）

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0146-02

民以食為天、食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直廣受社會輿論關注。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品盡管價格略高于一般農(nóng)產(chǎn)品，但備受消費者歡迎和喜愛。所以，向市場供應安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的養(yǎng)殖和種植農(nóng)產(chǎn)品，是種植養(yǎng)殖基地（公司）業(yè)主和農(nóng)業(yè)技術人員的終極目標。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2016年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患問題依然存在，形勢仍不容樂觀。養(yǎng)殖業(yè)中過度依賴抗生素、飼料添加劑超標超量、畜禽疫病高發(fā)、B殖環(huán)境臟差亂、未遵守畜產(chǎn)品休藥期限上市和種植業(yè)中農(nóng)藥過度使用、高毒禁售藥品依然存在、缺乏監(jiān)管手段、產(chǎn)品檢測不足、未落實市場準入制度等現(xiàn)象依然存在，嚴重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者健康。消除這些隱患環(huán)節(jié)，需要政府、業(yè)務部門和生產(chǎn)主體履職盡責，嚴把生產(chǎn)環(huán)節(jié)關，加強生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制，為農(nóng)產(chǎn)品安全上市提供制度和技術保障。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

2.1 政府部門監(jiān)管工作不到位 各級政府作為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，監(jiān)管工作往往因為缺乏有效的措施，使得監(jiān)管效率較低，監(jiān)管水平跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。盡管市級以上農(nóng)業(yè)部門基本建立了專門的檢測機構，但縣（區(qū)）級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測往往是形式大于實際。基層政府的農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接責任人，即使建立了檢測機構，也因匱乏專業(yè)人才、機構設置不合理、缺乏工作機制和運轉經(jīng)費而達不到實際的監(jiān)管效果。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度落實不力 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定了7個制度，基本包括了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的方方面面，但在實際工作中政府部門因缺乏工作機構和人、財、物等工作要素支撐，未能完全按照法律條文內(nèi)容要求開展相應的質(zhì)量監(jiān)管工作。制度上墻成為了一紙文書和應付上級檢查的必備措施，真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實遠未達到應有的水平。

2.3 生產(chǎn)主體履責意識不強 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地負責人作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，企業(yè)（基地）內(nèi)缺乏必要的質(zhì)量管理、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量準入等制度和運行機構。家族式管理模式，運行管理方式單一，對于政府部門開展的檢查檢測工作存在一定的不配合現(xiàn)象；生產(chǎn)管理過程缺乏對農(nóng)業(yè)投入品進購、使用劑量、使用方式、時間以及產(chǎn)品上市等方面的管理記錄，甚至不能按照畜禽休藥期限、果蔬安全間隔期限的要求上市農(nóng)產(chǎn)品，易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

2.4 農(nóng)資投入品使用不規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和果蔬種植基地為追求經(jīng)濟效益最大化，未能按照畜禽養(yǎng)殖或果蔬種植標準化要求，開展生態(tài)綠色循環(huán)模式發(fā)展養(yǎng)殖、種植行業(yè)，導致環(huán)境惡化，帶來畜禽疫病高發(fā)和果蔬蟲害病害嚴重。對于養(yǎng)殖企業(yè)來說，畜禽疫病高發(fā)，需要大量抗生素抗拒疫病，加大抗生素用藥劑量、延長用藥時間及增加投藥次數(shù)等措施，必然導致畜禽機體內(nèi)抗生素殘留超標。對于仔豬生長過程中超量增加微量元素銅等行為還會導致糞便排出物中重金屬含量超標，進一步污染環(huán)境。對于種植基地來說，病害蟲害增加，必然要增施大量除草劑和殺蟲殺菌藥劑，而農(nóng)藥的實際有效利用率一般不高于30%。另外，70%的農(nóng)藥會滯留在土壤和地表水中造成環(huán)境污染。

2.5 病害防治措施單一 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地缺乏對養(yǎng)殖、種植生態(tài)環(huán)境控制的認識。病害防治過重依賴于化學藥品，對推廣良種良法和物理、生物等防治措施因管理、技術、市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高和藥物防治成本低效果好的現(xiàn)實狀況等諸多因素影響下，僅憑大量投入藥品進行單一防控，也是導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題之一。

3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

3.1 提升政府監(jiān)管水平，加強資金投入 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是社會公共安全的重要組成部分。各級政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一責任人，應提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作使命意識和責任擔當。加大財力、人力和物力的投入力度，建立和規(guī)范監(jiān)管站工作機構及流程設置。通過多種渠道引進和配備專業(yè)技術人員，提升監(jiān)管業(yè)務水平。明確工作職責和年度監(jiān)管任務，責任到崗到人，細化月度目標任務，并納入政府年度目標考核管理范圍，切實承擔起屬地農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全追溯監(jiān)管責任，達到有效監(jiān)管的目的。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機制，強化監(jiān)管措施 農(nóng)業(yè)部門應積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全普查監(jiān)測機制，按照農(nóng)業(yè)供給側改革和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的要求，有步驟地調(diào)整種植養(yǎng)殖結構。依法落實生產(chǎn)管理檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度。將控制獸藥、農(nóng)藥、肥料和添加劑等技術作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵各地加大高效低毒藥物補貼、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，推進病蟲害綠色防控；逐步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，控制污染源頭，落實標準化養(yǎng)殖技術，杜絕超量超期使用抗生素和添加劑。同時，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度和落實畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，鼓勵地方推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展追溯試點，率先將生豬和無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對包裝銷售的產(chǎn)品進行明確標注，推廣先進標識技術，提高產(chǎn)品標識率。

3.3 加強農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為 農(nóng)業(yè)部門應積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等單位開展執(zhí)法工作，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，保持高壓嚴打態(tài)勢，集中解決農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡和風險評估體系，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估的品種和范圍。加強檢打聯(lián)動和區(qū)域防控，對監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時組織查處，嚴厲打擊違法行為。全面推行經(jīng)營主體誠信檔案及購銷臺賬管理，實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴格獸藥經(jīng)營規(guī)范。在關鍵農(nóng)時和投入品銷售高峰期，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導巡查和質(zhì)量抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織加強對養(yǎng)殖和種植農(nóng)戶的教育和監(jiān)督，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

3.4 加大重大動物疫病防控力度，杜絕不合格產(chǎn)品上市 動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要采取綜合防控措施，開展疫情普查和監(jiān)測，確保免疫工作做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。同時，強化巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，建立完善病死畜禽o害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。杜絕未經(jīng)檢驗檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品上市銷售，并嚴厲打擊生鮮乳非法添加違法違規(guī)行為，保障上市產(chǎn)品安全。

3.5 推廣標準化，推進按標生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)部門應接軌國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加快農(nóng)獸藥殘留標準制修訂進程。各地拿出長效政策資金，推廣蔬菜水果茶葉標準園、畜禽規(guī)模化標準養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場建設，推行全程標準化管理和生產(chǎn)。大力發(fā)展“三品一標”認證，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)模化標準化生產(chǎn)示范，培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，維護品牌公信力，帶動千家萬戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。

4 結語

安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)”出來的，其次是“管”出來的和“檢”出來的。只有大力推廣標準化養(yǎng)殖和種植技術，規(guī)范生產(chǎn)行為，加強農(nóng)資打假力度和生產(chǎn)過程全程監(jiān)管及抽檢頻率，落實管理制度和部門職責，才能切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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>> 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對策 當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源及對策 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問題及對策建議 新機遇下加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全建設思考 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其對策 淺析農(nóng)產(chǎn)品流通問題及對策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中的信息不對稱及其對策研究 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及解決路徑研究 農(nóng)產(chǎn)品安全問題芻議 淺析新疆昌吉市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀 淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及解決的對策 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 和靜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題及對策 巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策淺析 常見問題解答 當前所在位置：l，2010-9-13/2015-01-12.

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篇（8）

1當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

（1）畜產(chǎn)品投入品超標。我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位小規(guī)模養(yǎng)殖，畜產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，在養(yǎng)殖、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥和投入品現(xiàn)象嚴重，國家明令禁止使用的獸藥和投入品引起的不安全事件時有發(fā)生。

（2）畜產(chǎn)品檢測體系不健全。一些畜產(chǎn)品屠宰加工場、批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使投機者有機可乘甚至成為病害畜產(chǎn)品集散地。少數(shù)經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售有毒有害的畜產(chǎn)品現(xiàn)象屢禁不止。不法分子時常利用低價格欺騙和誤導消費者。

（3）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法。現(xiàn)行的畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌全程安全監(jiān)管職能包括畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務等多個政府部門多頭管理，沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制，容易出現(xiàn)各部門之間溝通渠道不暢，信息難以共享，部門職責交叉甚至出現(xiàn)模糊或真空地帶，這樣導致畜產(chǎn)品安全“都管但都管不好”的局面。

（4）人們對畜產(chǎn)品安全意識淡薄。在日常生活中，人們對畜產(chǎn)品安全的認識程度參差不齊，加上宣傳普及知識薄弱，導致消費者的畜產(chǎn)品安全意識缺乏，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的群眾畜產(chǎn)品安全意識更是缺乏，畜產(chǎn)品安全隱患無處不在，務必引起全社會的廣泛關注。

因此，基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任重道遠，需要深入研究監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管體系和政策法規(guī)，加強與相關部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方式。

2創(chuàng)新畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施

為了充分維護人民群眾利益，解決當前畜產(chǎn)品安全方面的問題，應該著力抓好以下幾個方面工作。

（1）加快建立畜產(chǎn)品安全預警機制。畜產(chǎn)品監(jiān)督管理部門要定期向社會公布畜產(chǎn)品監(jiān)測的安全狀況。對畜產(chǎn)品安全檢測與監(jiān)督抽查結果要及時向社會公布，以及時畜產(chǎn)品安全指數(shù)進行評估，形成統(tǒng)一、權威、科學的畜產(chǎn)品安全風險評估和預警指標體系。

（2）加大畜產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查力度。從以往的案件看，被查處的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件大都與生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)密切相關，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應該本著強烈的使命感狠抓畜產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)（加工）源頭，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作力度，重點打擊制售有毒有害畜產(chǎn)品的違法行為，充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)管職責。一是開展嚴厲打擊制售有毒有害畜產(chǎn)品的專項執(zhí)法活動；二是嚴厲查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入違禁藥品的違法案件。三是嚴厲查處屠宰環(huán)節(jié)違法的相關人員。四是加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體，將畜產(chǎn)品安全有關法律法規(guī)知識介紹到廣大人民群眾中去，在全社會努力營造人人關注、個個重視畜產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

（3）建立畜產(chǎn)品安全信息互通體系。由政府牽頭建立畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務部門之間的畜產(chǎn)品安全信息互通制度。各部門指定一名聯(lián)絡員負責定期通報本部門畜產(chǎn)品安全監(jiān)測信息，及時溝通工作動態(tài)，保證信息資源共享，以便使部門間信息保持交流暢通。

篇（9）

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0312-01

1 肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 宣傳發(fā)動面不寬

目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，沒有形成連貫性、持續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強、認識不深。

1.2 建設資金投入缺乏

目前還未形成良好的投入機制，政府投入無異于杯水車薪。資金短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“瓶頸”。

1.3 安全監(jiān)管不嚴

肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作剛剛起步，由于技術人員、資金等多方面原因的制約而不能完全落實到位，造成監(jiān)管留有“死角”。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策

2.1 健全四大體系，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎

2.1.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。推進全市農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作，建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點，比如督促和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等。開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全標準的宣傳貫徹、技術培訓和咨詢服務等工作。積極爭取市財政的經(jīng)費保障，以保證年檢測樣品3 000個、1.5萬個項次，監(jiān)測3萬t農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1.2 健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組，建立多部門參加的聯(lián)席會議制度，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，負責組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，從抓源頭、抓重點、抓要案入手，加強重點地區(qū)、重點市場的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度，形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強大的震懾力。

2.1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系。全面貫徹落實《黑龍江省無公害食品生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省綠色食品生產(chǎn)管理條例》，按照完整、配套、簡便的原則，重點圍繞產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)，組織專家制定《農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程實用手冊》，推廣病蟲害農(nóng)業(yè)、物理和生物防控技術，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全和分等分級及生產(chǎn)技術規(guī)程標準體系，徹底解決“三無”問題（無標生產(chǎn)、無標流通、無標銷售）[1-2]。

2.1.4 健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場信息網(wǎng)絡體系，及時向社會及相關部門、有關事業(yè)單位農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準動態(tài)信息，將農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結果及時準確地傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者。

2.2 建立六項制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

2.2.1 建立投入品使用制度。全面整頓農(nóng)資市場，加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的例行檢查、監(jiān)督抽查，特別加強對城鄉(xiāng)結合部等零散農(nóng)資經(jīng)營場所的監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁物品。農(nóng)產(chǎn)品基地投入品實行制度化管理，把現(xiàn)有化肥、農(nóng)藥編成目錄，明確使用種類和范圍，凡是投入到基地的物品，從購入、經(jīng)銷到投入各環(huán)節(jié)都必須進行登記備案[3]。

2.2.2 建立基地準出制度。大力推行“五統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一技術培訓、物資供應、配備檢測儀器、制度規(guī)范、注冊商標），建立指導機構，確定專人負責，“三品”認證基地農(nóng)殘抽檢合格率達100％[4-5]。

2.2.3 建立市場準入和農(nóng)產(chǎn)品檢測制度。農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、商業(yè)零售單位對進入本市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負有監(jiān)督管理的責任，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，質(zhì)量未達標者禁止出售。實行自檢和抽檢相結合，對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，開展相關質(zhì)量監(jiān)控工作，如例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量監(jiān)控等。按照先常規(guī)后特殊，先從與人民群眾生活密切相關的蔬菜、谷子和水稻的質(zhì)量安全監(jiān)管開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、奶等農(nóng)產(chǎn)品延伸。

2.2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。對全市蔬菜瓜果、谷子和水稻生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實行身份編碼識別管理制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度[6-7]。減少中轉環(huán)節(jié)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、責任可追溯。

2.2.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，應及時、有程序地上報有關單位。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處理機制，有效應對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事，控制事態(tài)擴大和蔓延[8]。

3 參考文獻

[1] 鄭先榮.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識[J].湖北植保，2011（1）：61.

[2] 李光.淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2005（8）：109-111.

[3] 楊虎臣，符建偉.鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實踐與探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2005（7）：108-110.

[4] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估將全面強化[J].家禽科學，2011（1）：56.

[5] 雷瑛.擴大河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的思考與對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2007（12）：7-8.

篇（10）

要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會影響的高度來看待這項工作，這是由延邊州所處的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟基礎所決定的。延邊州山多農(nóng)耕地少，大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜70%～80%全靠外進，外進農(nóng)產(chǎn)品不僅安全風險管控難度系數(shù)大，而且運輸成本很高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就會帶來雙重影響；延邊州外向度比較高，不僅常年居住和往來一些外國客人，每年有一定數(shù)量品種較大的農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，就會帶來國際影響；農(nóng)業(yè)是延邊的基礎性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，目前，農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然占到農(nóng)民收入的將近一半。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅影響到農(nóng)民收入，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會造成不良后果。基于上述認識，延邊州農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放到突出位置，同時，針對延邊州行政區(qū)劃的特點，制定了州里抓節(jié)點、縣里抓域面的總體思路，形成點面結合，齊抓共管的局面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在領導層級上無漏洞，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導工作無縫對接。

2.關于“四個保障”

2.1高度重視組織保障，建設三個隊伍 即州直專業(yè)處與執(zhí)法支隊、縣市專業(yè)科和執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務站。體系建設是一個長期任務，多年來全州各級農(nóng)業(yè)部門不斷充實、完善州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力， 2012年州農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處新增公益崗位1名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心新招聘專業(yè)人員2人，新成立州農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。縣（市）農(nóng)業(yè)部門在加強執(zhí)法大隊和監(jiān)管科室建設的同時，又按照省農(nóng)委部署，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構的建設任務。

篇（11）

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新野始終把健全質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項重要工作來抓。一是加強行政管理體系建設。縣政府出臺了《新野縣農(nóng)產(chǎn)品市場準入實施辦法》，農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組，設立了辦公室，明確了專人負責，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作運行機制，分階段搞好檢查督查，抓好各項工作落實。二是建立質(zhì)量標準體系。先后制定了《 新野縣無公害蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程》 、《 新野縣無公害蔬菜管理辦法》 、《 產(chǎn)地質(zhì)量控制措施》 、《 新野縣無公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)控體系管理辦法》 等文件，為生產(chǎn)無公害蔬菜提供了重要技術依據(jù)和管理保障。三是健全技術服務體系。搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，隨時解決無公害蔬菜生產(chǎn)中的困難與問題。四是強化質(zhì)量檢測體系建設。建成了全省首家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，同時，在無公害蔬菜生產(chǎn)基地及各蔬菜批發(fā)市場設立檢測點，初步形成了檢測網(wǎng)絡。

二、新野縣蔬菜質(zhì)量安全管理存在的主要問題

1.生產(chǎn)的組織化程度還較低

目前，耕地實行，蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，菜民應用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，缺乏生產(chǎn)過程的監(jiān)控，自律意識淡薄，生產(chǎn)過程中存在個別農(nóng)戶使用殘效期長甚至劇毒的農(nóng)藥等投入品，使蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。

2.標準和規(guī)范還不夠健全，并且在生產(chǎn)中未能全面落實

新野縣農(nóng)業(yè)標準工作剛剛起步，雖然取得了一定成績，還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不健全，標準化技術規(guī)程要落到田間地頭尚需時日，標準化生產(chǎn)仍缺乏有效監(jiān)督。

3.蔬菜科技發(fā)展水平和山東等地相比還很滯后

農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構存在人少缺編等諸多問題造成農(nóng)村缺乏技術。

4.農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用分散且不太規(guī)范

在生產(chǎn)上，部分生產(chǎn)廠家使用混配藥劑生產(chǎn)農(nóng)藥，包裝標簽上無有效成分的名稱或者只印上有效成分英文名，有的混配藥劑甚至含有禁用農(nóng)藥，生產(chǎn)者若使用就可能造成農(nóng)藥殘留超標。在使用上，雖然國家對可能影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、肥料的使用、使用量和使用規(guī)程都有明確的規(guī)定，但是生產(chǎn)者大多沒有嚴格遵守相關的規(guī)定，違規(guī)使用。這是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最主要的原因之一。

5.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場不夠完善，監(jiān)管體系不健全

蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制還沒有完全建立起來，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與劣質(zhì)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價格同等的現(xiàn)象還很普遍，不利于形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的競爭力和質(zhì)量安全的監(jiān)管。檢測上存在檢測機構建立、檢測體制不健全、特別是鄉(xiāng)村缺乏檢測機構和人員造成監(jiān)管缺位，檢測技術不高、檢測人員結構不合理、檢測設備不齊，追溯體系建設等諸多問題。

6.市場準入制度執(zhí)行難度大

特別是產(chǎn)地批發(fā)市場準入制度執(zhí)行難度大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織特點是規(guī)模小，組織程度低，對每個農(nóng)戶產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測的成本比較昂貴。而批發(fā)市場管理者通過市場管理費等形式獲得收入，因此為了實現(xiàn)經(jīng)營收入最大化，他們會讓盡可能多的產(chǎn)品進入市場進行交易，因此在產(chǎn)地批發(fā)市場存在著只要交費，產(chǎn)品便能夠進入批發(fā)市場的現(xiàn)象，市場準入制度執(zhí)行難度大。

三、具體措施

1.強化源頭監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)

要加強對生產(chǎn)者培訓，加大標準宣傳貫徹力度，以提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)技術水平。建立集中交易的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上控制投入品的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以全國蔬菜標準園創(chuàng)建為突破口，做到“五化”即種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在園區(qū)的示范帶動下，逐步建立標準化生產(chǎn)示范基地，大力實施蔬菜名牌戰(zhàn)略，逐步推行蔬菜標準化責任制，對標準化生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行全面考核，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關。

2.創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)蔬菜的安全和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

要利用現(xiàn)有市場或超市，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專門交易區(qū)和銷售專柜，逐步在縣城建成1～2個消費者購買放心的場所。逐步開啟縣級農(nóng)產(chǎn)品市場準入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，形成檢測檔案，開展質(zhì)量追溯。

3.大力發(fā)展公司農(nóng)業(yè)，提高組織化程度

要優(yōu)先發(fā)展蔬菜加工型、服務型和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展公司農(nóng)業(yè)。要運用市場機制，培育發(fā)展龍頭企業(yè)及專業(yè)合作組織，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民組織化程度，為規(guī)模化、標準化生產(chǎn)和品牌化建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯提供組織保障。