農田水利建設論文大全11篇

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2提高灌區農田水利建設和管理的對策

如上所述，我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進對問題設施的改建工作

目前我國現用或者現存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經過專業維修改建之后還可以繼續發揮作用的。我們經過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農田水利灌區存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農田水利灌區的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2政府部門應增加投入

上面已經提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發現，農田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉財政占28％，農民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農民的經濟實力有限，過大的投資壓力將降低農民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農田水利灌區的投入是有效途徑。

2.3強化對農田水利設施的后期管理和維護

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1.2加強小型農田水利建設能夠促進農民收入的增長目前，內蒙古地區的農民收入較低，與其他地區存在較大差異，生活水平和質量均不高。加強小型農田水利建設，能夠提高水資源的利用率，方便農民進行農業灌溉，節省了大量的財力、物力。同時，進行小型農田水利建設的節水改造，能夠調整灌區的產業結構，促進農民收入的增長，提高農民的生活質量和水平。

1.3加強小型農田水利建設能夠改善生態環境，合理配置水資源內蒙古地區受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產生風暴。加強內蒙古地區小型農田水利建設能夠緩解當地的生態環境狀況，降低干旱造成的農業生產損害以及風暴發生的頻率，提高內蒙古地區經濟發展水平，減輕人為對生態環境的破壞。同時，提高了內蒙古地區的水資源利用率，進行了節水擴灌，實現了水資源的合理利用和優化配置。

2內蒙古地區加強農田水利建設的措施

2.1提高內蒙古地區領導對小型農田水利建設的重視程度內蒙古地區的財政、水務、發改等領導要提高對小型農田水利的重視程度，成立小型農田水利建設工程的領導小組，對小型農田水利建設進行工作指導。領導小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協調與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農田水利建設，對建設項目進行監督。領導小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農田水利建設的有效實施。

2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內蒙古地區的農田水利建設要實現政府支持和農民自籌的有機結合，建立健全小型農田水利設施機制，政府要加強對內蒙古地區農田水利建設專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農民投入到農田水利建設中進行正確的引導。同時，農民自身也要根據實際情況，進行資金籌集，實現自身農業生產的水利建設，促進自身灌溉條件的實現。內蒙古地區在增加資金配套投入的同時，還要努力實現支農資金的整合，優化小型農田水利建設的資金應用和籌集，集中財力興修農田水利。

2.3加強小型農田水利工程的建設管理，提高工程質量水平小型農田水利工程的建設施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監督管理和合同管理制度。保證農田水利建設能夠找到具體的負責人，實現農田水利工程的透明性，強化對工程建設的監督力度，避免不符合工程規定的狀況產生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監督，實現資金利用率最大化，并且保障工程質量符合規定要求。

2.4發動群眾進行小型農田水利建設小型農田水利建設的公示制度明確，主要目的是讓農民清晰的了解農田水利建設過程以及讓農民明確自身在工程建設過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發動群眾參與到小型農田水利的建設中，將自己的意愿與工程建設緊密結合，提高建設積極性，實現小型農田水利為農民所用的根本目標，促進了農田水利建設。

2.5保證小型農田水利工程的建后管理對小型農田水利工程進行建后管理，對于小型農田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權、產權等要移交到相關部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發揮。同時，對小型農田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農田水利工程的功能發揮。并且對于小型農田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設的良性運行。

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引言

為發展農業生產服務的水利事業?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。主要內容是：①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

一、小型農田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

二、農田水利基本建設的戰略地位

2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

三、加強農田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。

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我國農村水利工程建設中一個最為重要的問題就是農民及牲畜的飲水問題。農民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農業的發展，限制著農民收入的提高。在有些地區甚至出現了人畜飲水困難的情況。

1.2農田水利工程建設的隨意性和盲目性。

我國農村在進行水利工程建設的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設相關的人員單獨進行設計、建設，沒有將水庫的建設放在一個水利系統中進行整體性的規劃和設計。

1.3地方管理部門資金投入不足。

國家對于農村水利工程的投入資金呈現逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發達地區的農村地區還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農村水利工程建設的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發達地區在這方面的投入與農村水利工程建設實際需要的經費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農民特別有益的農田水利工程無法按期開工，即使開工建設中途還是會出現這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。

1.4農村農田水利工程專業技術人員素質有待提高。

與其他企事業單位所面臨的問題一樣，我國農村的基層水利工程相關單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業技術人員人數少或技術人員綜合素質偏低等問題。

1.5小型水利工程建設的管理問題。

首先，我國農村的小型農田水利工程建設目前主要是由地方政府直接領導，缺乏獨立、專業的管理部門；其次，小型農田水利建設中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農田水利工程建設在管理方面較混亂，從而出現上面提到的水利工程建設盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設管理部門，相應的管理規章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農田水利工程的管理難度。

2、改善農村農田水利工程建設的幾點建議

通過大力發展小型農田水利工程建設，我國農村經濟可以實現快速發展，能夠有效提高農民收入，改善農民生活現狀，能夠很大程度上促進我國經濟的發展。

2.1完善小型農田水利工程建設的規劃、審批制度。

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設項目，還是農村的小型水利工程建設項目，它們的基礎都是合理的規劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規劃，水利工程建設才能規范、有序的發展、完成。我們應該根據西部農村水利工程的現狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規劃，有效解決目前農村水利建設方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農民們在平時養成節約用水的習慣，逐步形成一個節水型的大農村。

2.2對小型水利工程建設項目進行科學而有效的管理。

對于小型水利工程建設方面的管理，主要包括現有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農村農田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創造可觀的經濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設提供參考。首先，我們應該根據《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區分重點環節和非重點環節，工程建設過程中的任何一個環節都是同等重要的，與小型水利工程配套的設施建設也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設相關的設計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。

2.3設計嚴格的水利工程資質證制度和招投標制度。

依據審批工程的具體規模，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位進行設計，杜絕通過其他方式聘請無資質的個人和單位對水利工程進行設計。農村任何的小型水利工程建設項目的審批，即使是一個水庫的建設，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。

2.4在小型水利工程竣工后，承擔工程建設的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。

與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據提供的相關資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。

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1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農田水利基本建設的戰略地位

2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

3加強農田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。

3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

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灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。

一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題

菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：

1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。

（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應現代經濟的發展。

（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。

在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

三、出現問題的原因分析

增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。

1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：

（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。

（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？

2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。

（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。

3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。

許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。

四、對當前農田水利建設的建議

建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。

1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。

首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。

加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。

國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。

土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。

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近年來，我國的農田水利事業得到了很好的發展，但是，其在發展過程中還是存在著和經濟社會發展不一致的情況，在農田水利建設方面出現了勘測、規劃、設計以及經費不配套的情況，同時，在施工過程中經常要面臨比較復雜的施工條件，導致了工程質量差和維修管理活動眾多的問題比較常見，導致農田水利設施出現了輸水效率低，滲漏現象比較常見。農田水利基礎設施比較脆弱，在我國的很多地區，生態條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴重，對農業的發展產生很大的負面影響。農業在發展過程中還存在著基礎建設和保障能力不足的情況，很多的貧困地區還存在著靠天吃飯的情況，對農田水利設施進行改進非常必要。農田水利建設中出現了設施老化、河道淤積的問題，對農業經濟和農村地區經濟社會發展起到了很大的制約效果。

1.2農業效率低，農民負擔重

我國農業經濟在發展過程中出現了農民人均耕地少，同時，農業經營比較分散的情況，在相關的技術方面也存在著一些問題，而且，農田水利等基礎設施條件比較差，導致農業生產成本較高。改革開放以后，我國的農村經濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調動了農民生產的積極性，同時，也使得我國的農業經濟發展發生了很大的變化。但是，農業生產過程中還是存在著一些問題，農業發展過程中群體優勢沒有得到體現，對農業的區域化種植以及規模化經營都產生了很大的影響。農業基礎設施建設和管理要和農業科技成果相對應，但是，很多的農業科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經濟社會建設過程中出現了將農業用地轉化為工業用地和城市建設用地的情況，這樣就使得農民不得不從事二三產業，即使很多的農民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設過程中對農業水資源進行了利用，但是城市化進程中出現了比較嚴重的污染情況，導致了農業水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農業經濟建設，農民要投入更多的資金建設農田水利工程。農業生產效率低、農民收入以及農村經濟一直沒有處于良好的循環狀態，導致農業經濟在發展過程中受到了很大的影響。

1.3管理薄弱

農田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產權不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農田水利在管理方面主要依靠基層鄉鎮水利站來進行，但是，鄉鎮管理體制在改革過程中，水利站出現了被撤銷的情況，這樣就導致農田水利管理方面存在著很大的問題。農業在發展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農作物產量以及經濟效益都產生了很大的影響。

2推進農田水利基本建設以提高農業綜合生產的策略

2.1農田水利建設要以人為本

開展農田水利建設的最終目標是要保障人民財產生命安全，保證農業生產順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設，將本地區的河流、水庫、山體等危及人民生命財產安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區的百姓生命財產安全保護好，使大家能夠安心地從事農業生產活動，才能提高農業的綜合生產。

2.2重視工程規劃建設

任何一個好的工程，都與周密細致的規劃設計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規劃設計，力爭讓每個工程都發揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。

2.3做好工程管理驗收工作

一個工程建成后，能否持續有效地發揮工作，除了做好規劃之外，最重要的是取決于工程建設管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設管理相關要求進行操作。首先，選擇一支技術力量雄厚、經驗豐富的建設隊伍。所有的工程任務都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質量的好壞，優秀的施工隊伍，是工程質量的首要保證。其次，要有～批技術過硬、經驗豐富且責任心強的質量監督隊伍，包括業主代表、監理人員和質量監督員等，他們要本著高度負責的態度，做到目標一致，各盡其責，共同監督工程每一個細部的質量問題，只有經過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發揮，從而加快農業的發展。

2.4加大水利行政執法力度

農田水利基礎設施為保證人民最基本的生產活動而修建，它與農業生產密切相關。對于那些肆意破壞水利設施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執法隊伍建設，整合執法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農田水利設施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。

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（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足?，F在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出?，F在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。

（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的。現階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。

（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。

2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。

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（1）建設方案要與農民群眾意見相結合。

農民群眾對與自己切身利益相關的農田水利設施建設有明確目的性。農田水利建設要改變過去從下到上的模式，通過組織“一事一議”、村組協會自主申報等有效方式，充分聽取農民群眾意見，作為農田水利設施建設方案的重要參考依據。

（2）建設方案要與科學指導相結合。

水行政主管部門和水利專家，應當深入農田水利現場研究解決問題，既要因地制宜，科學確定工程的措施、類型，又要因勢利導，使公共財政投入發揮引導農民群眾籌資投勞的積極性。

（3）建設方案要與優化比選相結合。

通過對建設方案進行整體評估和比選，注重實施效果，講求實施效益，提高建設方案的比選過程和結果的透明度，優選最佳建設方案。

2加強工程監管

農田水利設施建設雖然單項規模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，質量監管不能按照大中型水利項目的模式，而應當予以簡化和創新。

（1）通過建立公示、公告制度，主動接受項目所在地農民群眾監督和社會監督。

公示、公告的內容應當詳盡，體現項目的地點、范圍、投資額、實施內容、工期、施工隊伍等內容，使農民群眾對項目有全面的了解。

（2）加強對小型農田水利設施的技術指導。

在施工過程中，嚴格進行合同管理，在合同環節上保障項目建設的質量和進度，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。要嚴格工程材料采購，施工材料需經現場技術管理人員嚴格鑒定，材料、設備進場前，工程監理、項目村干部和監督員對材料設備質量和供貨數量加以確認，確保工程材料合格。

（3）加強質量監督。

可以通過種植大戶、家庭農場、村集體組織、用水戶協會等農民專業合作組織承擔項目建設管理任務，有效參與涉及其自身生產生活的農田水利設施建設，同時建立縣鄉村三級監督體系。通過項目村推選負責人、懂技術的村干部、老黨員作為村級質量監督員，配合現場水利技術人員、監督人員，全程監督施工質量、施工進度和施工安全。工程完成后，由村級質量監督員與參建各單位相關人員簽字聯合驗收，確保工程質量。

3創新管護機制

農田水利工程“三分在建，七分在管”，因此必須高度重視管護機制建設。

（1）發揮政府的主導作用，促進農民用水合作組織和其他專業合作組織建設。

從制度、管理模式、監管方式等方面進行全面規范，使農民用水戶協會等自律組織能夠按照程序有效運行。

（2）把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。

做到先有責任主體，后有工程項目，把小型農田水利設施的管護責任落到實處。按照小型農田水利設施的特點，分類別確定管護機制，對于農戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”，對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業合作組織進行管理，對小型農田水利設施發放產權證。

（3）落實管護資金。

通過農業水價綜合改革，建立“以水養會，以會促水”的機制，實現小型農田水利設施管護主體的良性發展。同時，合理安排土地收益計提的農田水利建設資金中的20%養護資金，在養護資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業合作組織等，使財政性資金能夠引導農民群眾積極籌資籌勞投入水利設施建設。

4完善評價體系

農田水利設施建設應當通過加強績效評價來評判項目建設成效。

（1）明確績效評價的總體標準。

總體標準的設立首先要考慮項目的可持續價值，即改造后的小型農田水利設施的建設、運行、維護所能帶來的預期收益超過其全部的直接和間接的成本，小型農田水利設施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價能夠起到明顯的調控作用。其次要考慮公平原則，誰從設施提供的服務中受益，誰就應該承擔該項服務一定的成本，即付費或納稅；獲益較多的，付出也應該是較多的，水價應當作為調控用水量的要素，既滿足經濟效率標準，又達到合理使用水資源、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的效果。再就是要考慮社會效益。農田水利設施關乎農戶的經營生產生活，在一定的條件下，應當根據小型農田水利輻射和服務范圍窄、規模小、建設投資額度少、受益對象有限的情況，將對農戶影響大、長年得不到資金支持的小型水利設施作為投入的參考因素。

（2）建立績效評價指標體系。

績效評價指標應當涵蓋小型農田水利設施建設的全過程，包括項目選擇、資金分配、資金使用、項目建設、項目竣工、管理維護等。在評價指標的設立上，要體現小型農田水利設施的建設管理特點，項目選擇應包含現場調查、聽取受益群體意見程序；資金分配應將因素分配與特殊情況相結合；資金使用應健全管理制度，加強規范控制；項目建設應強化現場監督，保證工程質量；項目竣工應嚴格相關程序；管理維護應明確管護責任，保證長遠發展。

篇（10）

2小型農田水設施利建設與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農業的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規范化，同時建立一支專業的管理和養護隊伍，實行管理與養護的分開管理，提高作業的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。

2.2制定小型農田水利設施管理信息系統。小型農田水利設施的具體運營與發展需要一套與之相適應的管理系統進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發展水平的有力措施并予以執行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。

3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發揮應用的作用，耽誤了農業的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業進行了大幅度調整，尤其是在農業稅方面，農業稅的改革促進了農田水利的可持續發展，同時農業結構的調整也優化了農業資源的配置，新型生態農業的建設改善了農業區域的環境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。

3.2小型農田水利建設制度創新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創新、機制創新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統一為根本出發點的生產利益分配關系,轉變為尊重農戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。

4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議

4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。

4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。

4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。由縣鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。

4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來，有效搞好小型農田水利。

篇（11）

當前，我國各個地區的農業發展中普遍存在農田水利工程建設管理體制不完善的問題，主要表現在農田水利工程建設管理體制沒有對水利工程的實施過程進行系統規范，使一些優秀的工程建設規劃得不到有效實施，不利于我國農田水利灌溉體系的建設。雖然我國不斷頒布扶持農田水利工程建設與管理的政策，并不斷加大農田水利工程建設與管理的資金投入力度，但由于各個地區農田水利工程建設與管理者的系統性管理工程意識不強，導致我國許多農田水利工程建設停滯不前。

1.2農田水利工程建設與管理沒有引進先進的技術

科技的進步和創新帶動了我國各個產業的發展，但是我國沒有將先進的科學技術充分合理地應用在農田水利工程建設與管理中，導致我國農田水利工程中的科學技術水平不高，與其他發達國家相比還有很大的差距。我國農田水利工程建設和管理的落后，使我國許多農田自然災害情況得不到及時的解決和緩解，對我國農業產量的提高產生了極其不利的影響，阻礙了我國農業的發展，因此，不斷開發和引進新型有效的科學技術對農田水利建設有著至關重要的作用。

2改善農田水利工程建設與管理的有效措施

2.1改善農田水利工程建設的措施

2.1.1有效應用新型農田水利工程技術

在農田水利工程建設過程中，要將新型的農田水利工程技術進行科學合理的運用，促使我國完整的農田水利工程系統的形成，為我國農業的進步和發展提供重要保障。在利用先進科技促進農田水利工程建設發展的過程中，農田水利建設相關管理部門要不斷地對農田水利工程技術進行更新和創新，是我國農田水利工程建設能夠與時俱進，跟上科技發展的步伐。只有做好農田水利工程建設，才能使當前農田灌溉問題得到有效解決。

2.1.2加強農田水利建設人員和相關技術人員的培養

人才是發展的基礎，農田水利建設相關部門在引進新興技術的同時，也要加強對相關技術人員和建設人員的培養，使他們能夠在科技的研發和創新上有突出表現。所有農田水利工程建設相關人員在上崗前都必須先經過系統的培訓，提高技術人員和建設人員的集體榮譽感、責任感、安全意識和相關技術知識水平。此外，還要將一些能力突出的優秀員工選，對他們進行培訓深造，使他們能夠更好地為我國農田水利工程建設發展做貢獻。

2.2改善農田水利工程管理的措施

2.2.1建立完整的財務管理系統

我國農田水利工程建設必須建立完整的財務管理系統，成立監督檢查小組，對農田水利工程建設資金流動的全過程進行監督審查，并要求財務部門定期將資金動向以報表的形式進行總結匯報，確保農田水利工程建設資金能夠有效地運用在農田灌溉水利工程當中，防止行為的發生。此外，我國要加大對農田水利工程設備的資金投入，及時對設備進行維護、檢修和更新，確保農田水利工程建設的高效開展。

2.2.2政府要加強引導和支持

政府的威嚴性決定了其能夠更加有效地在調動人民群眾投身參與農田水利工程建設中。因此，政府要加強對人民群眾的引導，調動人民群眾積極參與農田水利工程建設，促進我國農田水利工程建設的不斷發展。此外，在遭遇重大自然災害或者是農田水利灌溉工程建設問題時，人民群眾往往對政府有很強的依賴性，因此，政府要積極創設支持農田水利工程建設有利條件，促進農田水利工程建設與管理水平的不斷提高。

2.2.3合理規劃農田水利工程建設

在農田水利工程管理過程中，相關管理人員必須對農田水利工程建設進行科學、合理的規劃，確保我國農田水利工程建設的有序開展。農田水利工程建設規劃要根據各個不同地區的實際情況來進行，要對建設中存在的一些問題進行分析處理，制定出有效的應對策略。此外，在進行規劃前還需要提前調查研究未來幾年的農田水利工程建設，搜集完整的資料以便來年可以更好地做好農田水利工程建設與管理工作，將農田水利工程的價值最大程度地發揮出來。