媒體監(jiān)督論文大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：G21；D912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）08-0119-04

近年來(lái)，我國(guó)新聞媒體監(jiān)督與審判獨(dú)立的沖突愈加明顯。一方面，新聞媒體抱怨司法信息不公開；另一方面，“媒體審判”現(xiàn)象愈演愈烈，且產(chǎn)生了不良的社會(huì)后果。無(wú)論是早些年的張金柱案、劉涌案，還是近年來(lái)的彭宇案、藥家鑫案，“媒體審判”的影子都非常明顯。凡此種種，無(wú)不要求確定新聞媒體行使監(jiān)督權(quán)的邊界。

一、新聞媒體監(jiān)督權(quán)的不當(dāng)行使及其消極影響

盡管我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，但是通常認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督權(quán)是憲法第35條關(guān)于公民言論自由權(quán)的自然延伸。新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督有其必要性，但是該種監(jiān)督的限度和行使方式，卻沒(méi)有任何法律予以明確的規(guī)定。“什么是媒體超越監(jiān)督的合理界限？就是傳媒侵犯了司法的獨(dú)立，造成是傳媒而不是法院對(duì)案件進(jìn)行審判的情況。”從現(xiàn)實(shí)的角度而言，新聞媒體不當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)的情形主要包括：第一，對(duì)案件事實(shí)的選擇性報(bào)道。正如有學(xué)者所指出的，“傳媒對(duì)案件的報(bào)道并不中立，從最初的案件材料的選擇、采集與整理就帶有明顯的媒介性特質(zhì)，都包含著記者、評(píng)論員的個(gè)人立場(chǎng)，而這種立場(chǎng)卻以公共媒介的方式表達(dá)與呈現(xiàn)，從而影射給民眾，左右民眾的判斷方向。”第二，新聞媒體對(duì)案件的審判結(jié)果預(yù)先判定。第三，新聞媒體可能侵害當(dāng)事人的利益。如隱私權(quán)等。

新聞媒體監(jiān)督不當(dāng)?shù)脑蚝芏唷Ｊ紫仁欠墒聦?shí)與客觀事實(shí)的不同。法院審判的基礎(chǔ)是由證據(jù)證明了的法律事實(shí)。但是新聞媒體報(bào)道的事實(shí)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)證，很多報(bào)道都是傳聞或者轉(zhuǎn)載。其次是新聞媒體的行業(yè)特點(diǎn)，決定了其報(bào)道文字往往帶有一定的感彩。新聞媒體的創(chuàng)意詞匯勝于法言法語(yǔ)，“躲貓貓”、“臨時(shí)性”等詞匯就包含了極濃的情感色彩，帶有明顯的傾向性。第三是新聞報(bào)道的快捷性要求，導(dǎo)致新聞媒體即使有能力進(jìn)行嚴(yán)格的事實(shí)證明，也沒(méi)有足夠的時(shí)間去核對(duì)事實(shí)。第四是一些當(dāng)事人想借助媒體影響審判結(jié)果，“找關(guān)系不如找媒體”。如果媒體不能自律，則媒體成為對(duì)法院施加不當(dāng)影響的工具。第五是一些非法律專業(yè)的公共人物的參與。微博時(shí)代的司法中，任何人在法律限度內(nèi)都有言論自由，很多非專業(yè)人士也對(duì)審理中的案件紛紛表態(tài)，“人人皆為法官”，而新聞媒體對(duì)這些公眾人物的帶有情緒化的言論予以推廣，就造成了新聞媒體的監(jiān)督不當(dāng)。第六是我國(guó)缺乏新聞法，沒(méi)有界定監(jiān)督的邊界。第七是司法的被動(dòng)，法院對(duì)一些案件未能及時(shí)公布信息。

新聞媒體監(jiān)督不當(dāng)對(duì)法治進(jìn)步的影響是消極的：第一，新聞媒體不當(dāng)監(jiān)督將損害審判獨(dú)立。審判獨(dú)立是司法公正的前提，如果“輿論審判”大行其道，則公正將不復(fù)存在。第二，新聞媒體的不當(dāng)監(jiān)督將嚴(yán)重影響司法權(quán)威。如果法院的判決因新聞媒體的報(bào)道而改判，則司法權(quán)威蕩然無(wú)存，法院成了媒體的附庸。第三，新聞媒體的不當(dāng)監(jiān)督還養(yǎng)成當(dāng)事人借助社會(huì)輿論獲取不當(dāng)利益的慣性。總之，新聞媒體的不當(dāng)監(jiān)督，非但無(wú)助于法治的進(jìn)步，反而會(huì)嚴(yán)重影響法治的進(jìn)程。

二、新聞媒體監(jiān)督的邊界：國(guó)外模式分析

盡管我國(guó)尚無(wú)新聞法或相關(guān)法律界定新聞媒體與審判獨(dú)立的關(guān)系，但是其他國(guó)家的立法可以為我國(guó)提供一些借鑒。關(guān)于媒體與司法的關(guān)系，目前國(guó)外主要有美國(guó)模式、英國(guó)模式與歐洲大陸模式三大類型。

（一）保護(hù)言論自由：美國(guó)模式

由于美國(guó)憲法修正案第一條的重要意義，美國(guó)學(xué)術(shù)界與司法界均推崇新聞自由，并認(rèn)為新聞自由與司法獨(dú)立并不沖突，相反，二者存在相互支持的作用。由于對(duì)司法的新聞報(bào)道有助于提高公眾對(duì)法律的信心，增強(qiáng)對(duì)不當(dāng)行為的威懾，因而新聞自由具有極高的價(jià)值。新聞自由對(duì)民主也是有利的，因?yàn)樾侣劽襟w對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了外部監(jiān)督，從而防止了司法權(quán)的濫用。美國(guó)聯(lián)邦最高法院采取的就是這種模式，在言論自由與公正審判之間達(dá)成平衡，并對(duì)言論自由更加重視。

但是，美國(guó)新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的報(bào)道并非是沒(méi)有邊界的。對(duì)新聞媒體的限制主要表現(xiàn)為：第一，法官可以采取程序性措施避免未決案件受到片面報(bào)道的影響，例如中止審理或者移送其他地方審理，陪審團(tuán)成員、證人等須與新聞媒體隔絕，禁止相關(guān)人員向新聞媒體作出傾向性的陳述等；第二，對(duì)正在進(jìn)行的庭審活動(dòng)的新聞報(bào)道進(jìn)行限制：第三，如果法院認(rèn)為審理中的案件的某些信息的公開會(huì)影響公正審理，法院可頒發(fā)禁止令，禁止這些信息的公開；第四，片面新聞報(bào)道將在事后被追究法律責(zé)任。

（二）保護(hù)司法：英國(guó)模式

這種模式比較關(guān)注媒體對(duì)司法獨(dú)立和公正的損害。英國(guó)認(rèn)為，審判的公正及公眾對(duì)法院作為糾紛解決場(chǎng)所的信心，比起不受限制的新聞自由更值得保護(hù)。因此，對(duì)未決案件的新聞報(bào)道，會(huì)受到更多的嚴(yán)格的限制。

這種模式采用了一些刑罰措施，例如為了抑制新聞媒體對(duì)某些事實(shí)的披露或者觀點(diǎn)的發(fā)表可能導(dǎo)致審理的不公，英國(guó)規(guī)定了藐視法庭罪。為了防止報(bào)道某些具有偏見(jiàn)性的信息，基于法律規(guī)定或者法院裁定的限制措施也被采用。這種模式主要被英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家，如加拿大、澳大利亞及新西蘭等國(guó)所采用。其特點(diǎn)是：第一，新聞媒體披露可能妨礙正當(dāng)司法程序的信息，將受到嚴(yán)厲的刑事制裁：第二，為防止某些特定信息被公開，可以采取預(yù)先限制措施；第三，對(duì)案件當(dāng)事人適用保護(hù)性的命令；第四，其他一些程序上的附屬救濟(jì)措施。

（三）保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益：歐洲大陸模式

歐洲大陸對(duì)媒體與司法之間沖突的解決態(tài)度及解決辦法與英美均有所不同。英美法傳統(tǒng)上關(guān)注新聞自由與審判獨(dú)立之間的沖突，但是對(duì)新聞媒體的偏見(jiàn)性報(bào)道侵害當(dāng)事人權(quán)利的問(wèn)題卻重視不夠。歐洲大陸相對(duì)較少關(guān)注新聞與審判之間的關(guān)系，更多的是關(guān)注保護(hù)當(dāng)事人的隱私、人格尊嚴(yán)及無(wú)罪推定原則等不被新聞媒體所踐踏。

盡管歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的建議不具有約束力，但是反映了歐盟國(guó)家的一些共識(shí)。該建議指出：盡管公眾有權(quán)得知司法機(jī)關(guān)活動(dòng)的信息，且媒體也可自由提供這些信息，但是須遵守一些重要的規(guī)則：第一條規(guī)則是無(wú)罪推定。對(duì)正在進(jìn)行的刑事程序的新聞報(bào)道，媒體不得損害無(wú)罪推定的原則。第二條規(guī)則是保護(hù)訴訟參與人的隱私。特定案件中，證人的身份是不能被披露的。第三條規(guī)則是信息的非歧視性給出。當(dāng)記者合法地從司法機(jī)關(guān)得到正在審判的案件的信息時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)確保這些信息沒(méi)有歧視地給予所有提出要求的記者。最后一條規(guī)則是禁止將這些信息用于商業(yè)目的或者與法律執(zhí)行無(wú)關(guān)的目的。

（四）幾種模式的共同特征

無(wú)論是傾向保護(hù)言論自由的美國(guó)模式，或是傾向保護(hù)司法獨(dú)立的英國(guó)模式，還是傾向保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的歐洲模式，對(duì)新聞媒體關(guān)于司法活動(dòng)的報(bào)道行為均有明確的限制。這些限制總結(jié)起來(lái)，有一些共同的特征。

1.限制對(duì)正在進(jìn)行的審判活動(dòng)的新聞報(bào)道。對(duì)正在進(jìn)行的審判的新聞報(bào)道，可能不僅僅與審判公正產(chǎn)生沖突，而且可能與其他個(gè)人和社會(huì)利益產(chǎn)生沖突。早在1862年，奧地利就對(duì)未決案件的新聞報(bào)道進(jìn)行了規(guī)制：如果刑事審判程序正在進(jìn)行。任何人以書面方式發(fā)表關(guān)于證據(jù)的價(jià)值、審判結(jié)果的推測(cè)等的言論，能夠影響公眾輿論，從而使法官產(chǎn)生偏見(jiàn)的，應(yīng)判處1到3個(gè)月的監(jiān)禁。這是典型的新聞犯罪。當(dāng)時(shí)的法律只是限制公開出版的印刷媒體，隨著電子出版物的出現(xiàn)，該條款作了修改，出版物包括了其他類型的出版物。奧地利1981年的媒體法在1992年作了修改，進(jìn)一步規(guī)定禁止新聞媒體對(duì)刑事程序施加任何影響：任何人在之后和一審判決之前討論審判的可能結(jié)果或者證據(jù)的價(jià)值，且能夠?qū)徟薪Y(jié)果產(chǎn)生影響的，將受到180天監(jiān)禁或者罰款的處罰。法國(guó)1994年的新刑法典第434-16條規(guī)定：在最終判決公布之前，禁止任何試圖對(duì)證人或者對(duì)司法當(dāng)局決定施加影響的言論的出版。英國(guó)和歐洲大陸之間的區(qū)別不在于法律的規(guī)定。而在于實(shí)施的方法。在英國(guó)，關(guān)于未決案件規(guī)則的一系列判例影響巨大，每一個(gè)英國(guó)記者或新聞媒體人都清楚在報(bào)道刑事案件時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。盡管最近以來(lái)管制有所放松，但是違背了這些規(guī)則依然是有風(fēng)險(xiǎn)的，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的法律責(zé)任。

2.限制新聞媒體對(duì)當(dāng)事人的報(bào)道。如果媒體披露了嫌疑人的身份，則言論自由與個(gè)人的隱私和匿名權(quán)利就產(chǎn)生了沖突。如果涉嫌重大罪行的嫌疑人是公眾人物，則公眾的知情權(quán)應(yīng)優(yōu)先于個(gè)人的匿名權(quán)利。但是，無(wú)論是公眾人物還是平民百姓，被告的名譽(yù)和隱私須予以高度珍視，言論自由在這些價(jià)值面前應(yīng)當(dāng)受到限制。不公正的媒體報(bào)道，不僅僅妨礙司法公正，而且可能侵害犯罪嫌疑人的基本權(quán)利。即使犯罪嫌疑人最后被無(wú)罪釋放，當(dāng)初的新聞媒體報(bào)道帶來(lái)的羞辱也可能會(huì)持續(xù)很久。另外，如果新聞媒體的自由不受限制，則受害人或者刑事案件的證人的正常生活也將受到影響。因此，很多國(guó)家規(guī)定了新聞媒體報(bào)道案件當(dāng)事人時(shí)需要遵守的一些基本規(guī)則。不過(guò)，在不同國(guó)家，保護(hù)的傾向是不同的。例如在美國(guó)，嫌疑人的身份通常被認(rèn)為是公眾所應(yīng)知曉的，在言論自由與匿名權(quán)利之間，美國(guó)法律更傾向保護(hù)前者。相反地，歐洲大陸國(guó)家更注重保護(hù)后者，特別是在嫌疑人或者當(dāng)事人是未成年人的情況下。被告的身份信息是否公開，犯罪的性質(zhì)、被告的社會(huì)地位及證據(jù)的價(jià)值等，均需考慮。這個(gè)問(wèn)題在奧地利、瑞士及德國(guó)等都曾被廣泛地討論過(guò)。這些國(guó)家的法律大都認(rèn)為，當(dāng)事人的身份與公共利益無(wú)關(guān)。因此在判決之前，其姓名或者照片不能被自由地公開。但是如果能夠證明此類信息對(duì)社會(huì)具有重大利益關(guān)系，則該類信息可以被公布。關(guān)于受害人的信息。只有當(dāng)公眾必要的知情權(quán)大于受害人或者原告的個(gè)人權(quán)利的時(shí)候，，才能被披露。證人如果合理地?fù)?dān)心受到報(bào)復(fù)，其姓名也不能公開。

3.限制新聞媒體對(duì)審判秘密信息的報(bào)道。當(dāng)涉及審判秘密信息時(shí)，新聞自由也將受到限制。例如歐洲很多國(guó)家的法律規(guī)定。披露某些特定信息將受到刑事處罰。盡管有法律上的規(guī)定，但是法律的落實(shí)又是一回事。在意大利，證人證言經(jīng)常被媒體公之于眾。在最近的一些謀殺案件中，媒體審判成了普遍現(xiàn)象。相同的情形在法國(guó)、比利時(shí)都有發(fā)生。德國(guó)的情形要稍好一些。審判的秘密信息，主要是未決案件的一些定罪量刑的信息，例如刑事審判中當(dāng)事人的有罪供述。審判之前對(duì)指紋、測(cè)謊或精神健康的檢查、現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室測(cè)試的結(jié)果，在調(diào)查過(guò)程中對(duì)搜查到的物證的精確描述等。這些信息在判決之前是不應(yīng)被公布的。

4.新聞報(bào)道須遵守?zé)o罪推定原則。不當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道經(jīng)常表現(xiàn)為不遵守?zé)o罪推定原則。無(wú)罪推定是刑事訴訟的基本原則，也應(yīng)成為新聞報(bào)道的基本原則。1993年法國(guó)民法典經(jīng)修正后，加強(qiáng)了對(duì)無(wú)罪推定的保護(hù)。1995年，奧地利駁回了一些出版商的請(qǐng)求。奧地利的新聞出版商請(qǐng)求認(rèn)定奧地利媒體法第7條B款違憲。該條款規(guī)定了對(duì)無(wú)罪推定的保護(hù)：如果一個(gè)人涉嫌犯罪但還沒(méi)有被終審，任何媒體如果將其描述為有罪或者確定的罪犯，而不是嫌疑人，該人可以要求賠償，賠償金最高為2萬(wàn)歐元。奧地利認(rèn)為，無(wú)罪推定原則是新聞媒體在新聞報(bào)道時(shí)應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則。

5.新聞媒體不得商業(yè)化利用司法信息。一方面，媒體被認(rèn)為具有監(jiān)督的作用。另一方面，媒體也被認(rèn)為是名利場(chǎng)，可能會(huì)利用轟動(dòng)性司法信息獲取商業(yè)利益。一些新聞媒體獲取司法活動(dòng)的信息是為了商業(yè)上的考慮，因此往往會(huì)創(chuàng)造吸引眼球的詞匯，挑動(dòng)受眾的情緒。不過(guò)，規(guī)制新聞媒體商業(yè)化利用司法活動(dòng)信息是比較難的。原因在于，有時(shí)很難區(qū)分商業(yè)化與非商業(yè)化的使用。

三、新聞媒體監(jiān)督不當(dāng)?shù)牧⒎ㄅc司法對(duì)策

我國(guó)并無(wú)法律規(guī)定新聞媒體與審判獨(dú)立之間的關(guān)系。2009年11月9日修訂的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第6條第4項(xiàng)規(guī)定：維護(hù)司法尊嚴(yán)，做好案件報(bào)道，不干預(yù)依法進(jìn)行的司法審判活動(dòng)，在法庭判決前不作定性、定罪的報(bào)道和評(píng)論。但是這僅僅是職業(yè)道德規(guī)范，且其規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)陋。《最高人民法院關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》第9條，確定了新聞媒體采訪法院工作的規(guī)范。最高人民法院的規(guī)定，初步確定了新聞媒體行使監(jiān)督權(quán)的邊界。但是，該規(guī)定存在一些問(wèn)題。第一，由法院自行規(guī)定新聞媒體與審判獨(dú)立的關(guān)系，有失公允。第二，該規(guī)定均為禁止性規(guī)定，缺乏引導(dǎo)性規(guī)定。第三，該規(guī)定在內(nèi)容上過(guò)于簡(jiǎn)單，表述上不夠明確。因此，筆者希望通過(guò)新聞基本法的形式，確立新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)的地位及其限制，避免出現(xiàn)“媒體審判”的現(xiàn)象。就此，筆者提出如下建議：

第一，明確新聞媒體報(bào)道案件的基本規(guī)則。通常，新聞媒體在司法案件報(bào)道中，對(duì)以下幾個(gè)方面須小心謹(jǐn)慎，避免損害審判獨(dú)立和當(dāng)事人的權(quán)益：對(duì)未審結(jié)案件的報(bào)道；對(duì)當(dāng)事人身份的報(bào)道：對(duì)案件事實(shí)的定性以及案件結(jié)果的評(píng)論性報(bào)道等。新聞媒體對(duì)司法的監(jiān)督的重點(diǎn)，應(yīng)是對(duì)司法腐敗行為的監(jiān)督，而非對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，特別是不能對(duì)審理中的案件施加影響，從而損害法官的內(nèi)心獨(dú)立判斷。

第二，建立對(duì)影響審判獨(dú)立的新聞媒體的懲戒制度。目前，由于沒(méi)有一部法律規(guī)定新聞媒體應(yīng)如何正確行使監(jiān)督權(quán)，因此也談不上什么法律責(zé)任。即使新聞媒體對(duì)一些未決案件進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道，損害了司法權(quán)威，但由于懲戒制度的缺位，司法機(jī)關(guān)對(duì)這些新聞媒體的責(zé)任追究也往往是不了了之。因此，須通過(guò)立法形式，確定新聞媒體監(jiān)督權(quán)的邊界，以及損害審判獨(dú)立的法律責(zé)任。

第三，建立司法機(jī)關(guān)向新聞媒體主動(dòng)公布信息的制度。法院應(yīng)依據(jù)案件性質(zhì)與公眾對(duì)案件的期待，適時(shí)恰當(dāng)?shù)貙⒁恍┌讣畔⒐冀o新聞媒體。如果公眾對(duì)案件信息很渴望，但司法機(jī)關(guān)又不能及時(shí)提供信息，則新聞媒體很可能“捕風(fēng)捉影”，臆造一些事實(shí)并大膽揣測(cè)判決結(jié)果，從而誤導(dǎo)大眾。因此，要構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與新聞媒體之間信息互動(dòng)的良好平臺(tái)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)維護(hù)司法權(quán)威。促進(jìn)法治進(jìn)步，而法院也應(yīng)信任新聞媒體，做到定期溝通。

篇（2）

一、媒體輿論監(jiān)督的含義與方向

所謂媒體輿論監(jiān)督，就是通過(guò)媒體的力量增大社會(huì)現(xiàn)象的曝光度，將社會(huì)信息公開化和透明化，幫助群眾了解周圍事件的發(fā)生和經(jīng)過(guò)，了解地方事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程，對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象起到監(jiān)督作用，促使社會(huì)沿著法制軌跡運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國(guó)是一個(gè)民主自由的國(guó)家，新聞媒體監(jiān)督能夠讓一切不公平現(xiàn)象暴露在陽(yáng)光之下，幫助人民群眾了解社會(huì)情況，監(jiān)督政府工作力度，指出政府的錯(cuò)誤并加以改善，制定正確仿真和規(guī)劃。2009年，我國(guó)在在世界媒體峰會(huì)中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該鼓勵(lì)媒體搞好政府監(jiān)督工作，并對(duì)公眾情緒及時(shí)疏導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，傳遞正能量，讓人民群眾能夠參與國(guó)策方針的制定，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保老百姓的正當(dāng)訴求有地方申訴。應(yīng)該創(chuàng)造條件加大新聞媒體的監(jiān)督力度，從而讓政府接受批評(píng)和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、媒體輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力逐漸強(qiáng)大，新聞媒體事業(yè)同樣獲得了空前發(fā)展。過(guò)去，我國(guó)新聞媒體機(jī)制寥寥無(wú)幾，如今遍地開花，鋒芒畢露，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷程中扮演著重要的監(jiān)督角色。

輿論監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：第一，涉及范圍較為廣泛，涉及話題關(guān)系群眾生活。第二，在社會(huì)上具備一定威望，具有很高社會(huì)影響力。第三，關(guān)注度高，具有很強(qiáng)的輿論導(dǎo)向能力。隨著改革開放的深化，我國(guó)新聞媒體對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行了高度關(guān)注和監(jiān)督，并取得了巨大成就。同時(shí)，新聞媒體在社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)，社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，弘揚(yáng)正氣等方面也起到了積極作用，切實(shí)維護(hù)了人民的利益，促進(jìn)了法制建設(shè)。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，由于機(jī)制的不完善和不規(guī)范，直接導(dǎo)致了媒體機(jī)構(gòu)與社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，并出現(xiàn)損害人民利益的現(xiàn)象，引起公眾憤慨，大大削弱了新聞媒體的公信力。有些新聞機(jī)構(gòu)為了一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)奪讀者“眼球”，人為的制造一些虛假新聞，并刻意進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)，造成嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象，這些缺乏真實(shí)的信息報(bào)道流入社會(huì)后造成了巨大的社會(huì)恐慌，極大的損害了公眾利益和媒體自身形象。

由于媒體機(jī)構(gòu)為了提高關(guān)注度，刻意制造噱頭，加大夸張，從而進(jìn)行錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)等，給人們?nèi)罕姾褪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)造成損害的案例非常多。比如2007年3月，在廣州發(fā)現(xiàn)了巴拿馬病，這是一種只有香蕉才會(huì)的得病，并且很難治療，出現(xiàn)這種病的地區(qū)一般30年內(nèi)都不適合種香蕉，所以被稱為“蕉癌”。可是，有些香蕉商為了打壓價(jià)格，利用媒體鼓吹吃香蕉會(huì)致癌，這種嚴(yán)重的誤讀給香蕉產(chǎn)業(yè)造成了沉重的打擊，并引起了社會(huì)恐慌。教訓(xùn)非常深刻，應(yīng)該引起大家的重視。

三、媒體輿論監(jiān)督的完善路徑

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，如何有效利用新聞媒體，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，和承擔(dān)起弘揚(yáng)社會(huì)正義的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)黨和政府的意圖，建立起科學(xué)健康的新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)社會(huì)正氣，構(gòu)建健康文化風(fēng)氣，是目前新聞工作者必須面對(duì)的重要課題。

為了更好的進(jìn)行輿論監(jiān)督，少走彎路，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，媒體機(jī)構(gòu)在發(fā)揮輿論監(jiān)督作用時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持黨的原則，公正、公平、公開，一切以大局為重，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)和諧為最終目標(biāo)。

新聞媒體機(jī)構(gòu)在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，扮演的是調(diào)解員的角色，是為了糾正社會(huì)的不良風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。而不是刻意制造社會(huì)矛盾，加劇沖突，造成各方面的對(duì)立。因此，在工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：應(yīng)該將糾正政府工作中的問(wèn)題與維護(hù)政府形象同步進(jìn)行；在反應(yīng)人民意愿的同時(shí)，不能將政府與人民的關(guān)系進(jìn)行對(duì)立；在抨擊社會(huì)歪風(fēng)邪氣的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)進(jìn)行維護(hù)和鞏固。

例如，2008年我國(guó)南方遭受了百年一遇的巨大冰凍災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)斷電、斷水，災(zāi)民缺衣少食，并且由于積雪冰凍阻塞，外部物資很難輸送，這是各大媒體紛紛前往受災(zāi)前線，第一時(shí)間將受災(zāi)畫面展現(xiàn)在全國(guó)觀眾面前，并刊發(fā)了許多催人淚下的構(gòu)建，將災(zāi)區(qū)前線中的感人事跡進(jìn)行報(bào)道，將全國(guó)人們的心凝聚在一起，軍民一心，共同抗災(zāi)，演繹了一場(chǎng)又一場(chǎng)感人至深的英雄事跡。鼓舞了全國(guó)人民，一起投入到救災(zāi)工作，為此次救災(zāi)立下了汗馬功勞。

四、正確發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用的政策

誠(chéng)信和公信力是新聞媒體的巨大財(cái)富，不能為了經(jīng)濟(jì)效益和短期利益而故意制造噱頭，報(bào)道虛假新聞，隨意揮霍新聞媒體的公信力，否則到頭來(lái)一定會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。

首先，新聞媒體應(yīng)該強(qiáng)化自身的責(zé)任感，堅(jiān)持新聞報(bào)道的自由性、原則性、真實(shí)性和獨(dú)立性，如果在新聞工作中出現(xiàn)虛假新聞，或缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的報(bào)道，就會(huì)大大降低媒體的公信力度。

其次，新聞從業(yè)者應(yīng)該加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，在工作中本著真實(shí)誠(chéng)信的原則，杜絕惡意炒作行為。因?yàn)閻阂獬醋鲉适Я诵侣勚凶钪匾恼鎸?shí)原則，愚弄群眾，容易引起公眾的反感，使新聞媒體喪失了尊嚴(yán)，降低了公信力，對(duì)社會(huì)造成了不良影響。

再次，新聞?dòng)浾邞?yīng)該崇尚科學(xué)，不斷提高科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)。因?yàn)樵诓稍L工作中經(jīng)常涉及到衛(wèi)生、飲食、健康等領(lǐng)域，具備一定的科學(xué)常識(shí)，可以有效甄別新聞報(bào)道中的虛假訊息，提高新聞質(zhì)量，確保新聞報(bào)道的科學(xué)性和權(quán)威性。

最后，充分保障群眾的知情權(quán)，在保障人們?nèi)罕娀緳?quán)利的同時(shí)，將媒體輿論監(jiān)督作用發(fā)揮到最大化，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。

總之，新聞媒體機(jī)制還存在很多不足，應(yīng)該不斷完善，同時(shí)，在鼓勵(lì)和加大新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，做好對(duì)新聞媒體報(bào)道的監(jiān)督工作，防止虛假信息流向社會(huì)，造成社會(huì)恐慌，破壞安定團(tuán)結(jié)局面。切實(shí)保護(hù)好人民群眾基本知情權(quán)，新聞媒體發(fā)展才會(huì)擁有巨大的生命力。

篇（3）

⑤吳廷俊：《論中國(guó)文人辦報(bào)的歷史演變》，《新聞春秋》，2010年第6期

⑥曾憲明：《舊中國(guó)民營(yíng)報(bào)人同途殊歸現(xiàn)象分析》，《新聞與傳播研究》，2003年第2期

⑦甘惜分：《新聞學(xué)大辭典》，河南人民出版社，1993年版

⑧鄭保衛(wèi)：《當(dāng)代新聞理論》，新華出版社，2003年版

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)文學(xué)院新聞系）

資 訊

篇（4）

【事件】目前畢業(yè)論文是本科生畢業(yè)的一個(gè)必備條件，但四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院新聞系擬從2010年起在教學(xué)計(jì)劃中刪除畢業(yè)論文，而以在報(bào)上發(fā)表新聞作品、評(píng)論等有具體篇目及質(zhì)量要求的畢業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)代替。【四川大學(xué)新聞系擬取消本科畢業(yè)論文】

中廣網(wǎng)北京10月12日消息 四川大學(xué)新聞系計(jì)劃取消本科畢業(yè)論文。對(duì)此，中國(guó)之聲特約評(píng)論員曹景行作了如下點(diǎn)評(píng)：

曹景行：四川大學(xué)新聞系的主管者在解釋為什么可能要取消畢業(yè)論文的時(shí)候，說(shuō)出的理由有些矛盾。他提出主要就是因?yàn)閷W(xué)生寫論文，現(xiàn)在水平越來(lái)越差，而且抄襲的越來(lái)越多。我們知道學(xué)生的畢業(yè)論文是要由老師來(lái)輔導(dǎo)的，老師輔導(dǎo)之下還弄成這個(gè)樣子，那么老師到底起了什么輔導(dǎo)作用？另一方面如果老師起不到輔導(dǎo)作用，那么作為學(xué)員有沒(méi)有監(jiān)督老師去做好這樣的作用，這本身的環(huán)節(jié)在學(xué)校、在老師，但是卻要說(shuō)，學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量太差，所以干脆取消了之，這是一個(gè)不符合邏輯的說(shuō)法。

再有一個(gè)理由是認(rèn)為，學(xué)生寫論文是為了解決大學(xué)教育與實(shí)踐脫節(jié)，寫論文并不等于就是和實(shí)踐脫節(jié)。因?yàn)槟憧梢詫懞蛯?shí)踐相結(jié)合的論文，現(xiàn)在是我們的教育當(dāng)中，許多和實(shí)踐相脫節(jié)的內(nèi)容還在繼續(xù)推進(jìn)，這個(gè)不改革，卻去怪在畢業(yè)論文身上，這又是不符合邏輯的。只拿學(xué)生平時(shí)在媒體上發(fā)表的東西作為畢業(yè)的時(shí)候的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)當(dāng)中又可能出現(xiàn)許多新的漏洞。

篇（5）

主管單位：北京市藥品監(jiān)督管理局

主辦單位：《首都醫(yī)藥》雜志社

出版周期：半月

出版地址：北京市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1005-8257

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-3507/R

郵發(fā)代號(hào)：82-792

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1994

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽(yù)：

篇（6）

[中圖分類號(hào)]G40-057 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [論文編號(hào)]1009-8097（2013）05-0088-05 [DOI]10.3969/j.issn.1009-8097.2013.05.018

引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這種新型的教學(xué)模式。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育利用最新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破了傳統(tǒng)教育的局限，以其遠(yuǎn)程性、開放性、靈活性、先進(jìn)性，滿足了現(xiàn)代不同層次的人群對(duì)教育層次、知識(shí)更新的需求。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是推動(dòng)教育現(xiàn)代化，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求的重要手段。我國(guó)自1999年開始在中央電大和68所普通高校試點(diǎn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以來(lái)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國(guó)逐漸成為高等教育領(lǐng)域非常重要的辦學(xué)形式，步入快速發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張階段，在我國(guó)高等教育發(fā)展中占據(jù)著重要地位。

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃中，明確提出高等教育要“強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)將此作為教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，學(xué)生大多為在職從業(yè)人員，本身都在隨崗實(shí)踐，但隨崗實(shí)踐不能取代畢業(yè)論文教學(xué)。畢業(yè)論文教學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)不可缺少的綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是學(xué)生運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，圍繞實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行的綜合性訓(xùn)練，也是培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究能力、查閱文獻(xiàn)資料能力、方案設(shè)計(jì)與比較能力、計(jì)算與繪圖能力、數(shù)據(jù)獲取與處理能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、科技論文寫作能力、分析解決問(wèn)題能力以及創(chuàng)新能力的重要途徑。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教學(xué)形式及教學(xué)對(duì)象上與傳統(tǒng)高等教育截然不同，如何在遠(yuǎn)程教育背景下為學(xué)生提供高質(zhì)量的畢業(yè)論文指導(dǎo)服務(wù)，保證畢業(yè)論文的質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，已成為擺在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作者面前的一個(gè)問(wèn)題。保障現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，有必要圍繞現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)以及學(xué)生的基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建一個(gè)合理可行的畢業(yè)論文教學(xué)體系。

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系構(gòu)建的原則

1.結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，充分利用最新計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有遠(yuǎn)程性、開放性、靈活性、先進(jìn)性等特點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系的構(gòu)建，需要結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，充分利用最新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為學(xué)生提供超越時(shí)空限制的全方位、多渠道的教學(xué)支持服務(wù)。

2.有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)

根據(jù)社會(huì)對(duì)專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并突出對(duì)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用技能的要求。因此，構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系必須有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。

3.考慮學(xué)生的基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地施教

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育采取寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，學(xué)生基礎(chǔ)較差，多數(shù)為在職學(xué)習(xí)者，具有鮮明的職業(yè)背景，比普通學(xué)生有更強(qiáng)的應(yīng)用能力需求。因此，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系的構(gòu)建，需要考慮學(xué)生的基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地施教。

4.明確教學(xué)主體各自職責(zé)

傳統(tǒng)全日制高校畢業(yè)論文教學(xué)主體由論文指導(dǎo)教師、學(xué)生及學(xué)校構(gòu)成。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)主體除論文指導(dǎo)教師、學(xué)生及學(xué)校之外，還包括分布在全國(guó)各地的校外學(xué)習(xí)中心，如圖l所示。進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系的構(gòu)建，需要明確各教學(xué)主體的職責(zé)，做到職責(zé)分明。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系的構(gòu)建

本文基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系構(gòu)建的原則，構(gòu)建了由教學(xué)資源體系、論文指導(dǎo)體系、論文答辯體系以及論文監(jiān)控體系組成的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系，如圖2。

1.教學(xué)資源體系

教學(xué)資源體系包括教師資源、學(xué)習(xí)資源與平臺(tái)資源。為了增強(qiáng)師資力量，豐富教學(xué)形式，除了學(xué)校聘用的異地指導(dǎo)教師外，學(xué)校需要鼓勵(lì)部分有條件的學(xué)習(xí)中心在當(dāng)?shù)仄赣梅蠈W(xué)校要求的本地指導(dǎo)教師。針對(duì)相當(dāng)多學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)經(jīng)常無(wú)頭緒、無(wú)思路，不知道做什么論題的問(wèn)題，學(xué)校需要根據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)與需求建設(shè)論題資源庫(kù)，論題以應(yīng)用型論題為主。此外，指導(dǎo)教師在論文指導(dǎo)初始階段需要為學(xué)生提供寫作方法類以及參考文獻(xiàn)類的論文輔導(dǎo)資料，供學(xué)生寫作參考。為適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，學(xué)校還需要充分利用最新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上論文指導(dǎo)與管理平臺(tái)、網(wǎng)上答辯與集中答疑平臺(tái)等平臺(tái)資源，以便為學(xué)生提供實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)的遠(yuǎn)程教學(xué)支持服務(wù)。

2.論文指導(dǎo)體系

論文指導(dǎo)體系包括指導(dǎo)環(huán)節(jié)與指導(dǎo)形式。指導(dǎo)環(huán)節(jié)包括學(xué)習(xí)中心畢業(yè)論文動(dòng)員、學(xué)校與學(xué)校中心指導(dǎo)學(xué)生論題庫(kù)選題或自主選題、指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行初稿及終稿的寫作、指導(dǎo)教師給出終稿評(píng)語(yǔ)及成績(jī)等常規(guī)性教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)形式包括論文平臺(tái)指導(dǎo)、網(wǎng)上集中視頻答疑與線下指導(dǎo)。為適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，論文平臺(tái)指導(dǎo)應(yīng)作為論文指導(dǎo)的主要形式，同時(shí)輔以網(wǎng)上集中視頻答疑與電話、見(jiàn)面等線下指導(dǎo)形式。

3.論文答辯體系

論文答辯體系包括答辯環(huán)節(jié)與答辯形式。答辯環(huán)節(jié)包括學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行答辯資格審查、學(xué)校與學(xué)習(xí)中心組織論文答辯、答辯小組給出答辯評(píng)語(yǔ)及最終成績(jī)。為適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，學(xué)校與學(xué)習(xí)中心共同組織的網(wǎng)上畢業(yè)論文答辯應(yīng)作為論文答辯的主要形式，同時(shí)允許符合條件的學(xué)生中心自行組織現(xiàn)場(chǎng)答辯。

4.論文監(jiān)控體系

論文監(jiān)控體系用于學(xué)校對(duì)上述體系涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制，以保證教學(xué)質(zhì)量。為了保證學(xué)習(xí)中心聘用的指導(dǎo)教師符合學(xué)校要求，學(xué)校需要對(duì)學(xué)習(xí)中心聘用的指導(dǎo)教師進(jìn)行資格審查，只有學(xué)校審批同意后才能作為學(xué)校的本地論文指導(dǎo)教師。為了保證論文指導(dǎo)質(zhì)量，學(xué)校需要對(duì)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)控與考核，并對(duì)指導(dǎo)教師給出的指導(dǎo)評(píng)語(yǔ)及成績(jī)進(jìn)行審核。為了保證答辯質(zhì)量，學(xué)校需要對(duì)學(xué)習(xí)中心自行組織的本地現(xiàn)場(chǎng)答辯進(jìn)行全程監(jiān)控，并對(duì)所有答辯評(píng)語(yǔ)及答辯成績(jī)進(jìn)行審核。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系的實(shí)施

大連理工大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育根據(jù)上述構(gòu)建的畢業(yè)論文教學(xué)體系，在畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的實(shí)施。

1.開發(fā)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)論文平臺(tái)指導(dǎo)與管理，同時(shí)輔以遠(yuǎn)程集中視頻答疑與線下指導(dǎo)形式進(jìn)行指導(dǎo)

為實(shí)施網(wǎng)上課程教學(xué)與畢業(yè)論文教學(xué)，學(xué)校開發(fā)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理信息系統(tǒng)，其中論文指導(dǎo)平臺(tái)主界面如圖3所示。通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)論文寫作環(huán)節(jié)的控制、論文輔導(dǎo)資料的上傳、論文任務(wù)書的發(fā)送、教學(xué)信息的傳遞、論文的答疑與批閱、指導(dǎo)教師指導(dǎo)行為的監(jiān)控等。為了集中解決學(xué)生在論文終稿階段遇到的問(wèn)題，學(xué)校在論文終稿環(huán)節(jié)利用網(wǎng)梯實(shí)時(shí)多媒體交互系統(tǒng)實(shí)施遠(yuǎn)程集中視頻答疑，答疑效果良好，受到學(xué)生的普遍歡迎。此外，指導(dǎo)教師也經(jīng)常采用電話、QQ、見(jiàn)面等線下指導(dǎo)形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，利用論文平臺(tái)對(duì)教師指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)控與考核

高質(zhì)量的師資是提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。學(xué)校自開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以來(lái)，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐漸建立了一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。目前，學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的論文指導(dǎo)教師由兩部分構(gòu)成：一是學(xué)校及有條件的學(xué)習(xí)中心聘用的學(xué)術(shù)水平高、工程實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)效果好、責(zé)任心強(qiáng)的教授、副教授及其相應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)；二是學(xué)校引進(jìn)的985高校碩士及以上學(xué)歷的遠(yuǎn)程教育專職教師。對(duì)于沒(méi)有工程背景工作經(jīng)歷的遠(yuǎn)程教育專職教師來(lái)說(shuō)，缺少的正是工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。為此，學(xué)校搭建起遠(yuǎn)程教育專職教師工程實(shí)踐平臺(tái)，每年定期安排遠(yuǎn)程教育專職教師深入生產(chǎn)第一線實(shí)踐實(shí)習(xí)，有效地提高了遠(yuǎn)程教育專職教師的工程實(shí)踐能力。

為了增強(qiáng)指導(dǎo)教師的責(zé)任心與責(zé)任感，提高畢業(yè)論文的教學(xué)支持服務(wù)水平，學(xué)校建立了畢業(yè)論文指導(dǎo)教師監(jiān)督與考核制度，即首先由學(xué)校制定出畢業(yè)論文指導(dǎo)準(zhǔn)則，比如學(xué)生留言必須在24小時(shí)之內(nèi)回復(fù)，學(xué)生稿件必須在3天內(nèi)批閱完畢，學(xué)生稿件批閱意見(jiàn)或評(píng)語(yǔ)必須達(dá)到一定要求等；之后學(xué)校根據(jù)畢業(yè)論文指導(dǎo)準(zhǔn)則在論文指導(dǎo)平臺(tái)對(duì)教師指導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督與考核，考核包括周考核、月考核及學(xué)期考核；最后學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果給予指導(dǎo)教師相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，對(duì)不稱職的教師堅(jiān)決取消其指導(dǎo)教師資格。畢業(yè)論文指導(dǎo)教師監(jiān)督與考核制度的建立，有效地促進(jìn)了學(xué)校畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)水平的提高。

3.創(chuàng)建“畢業(yè)論文模板”指導(dǎo)模式，同時(shí)支持學(xué)生自主選題

為了解決絕大部分學(xué)生在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)不知道做什么以及怎么做的問(wèn)題，提高畢業(yè)論文的質(zhì)量，學(xué)校結(jié)合學(xué)生基礎(chǔ)與需求，創(chuàng)建“畢業(yè)論文模板”指導(dǎo)模式。所謂“畢業(yè)論文模板”指導(dǎo)模式，即首先由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)校各專業(yè)教授、企業(yè)工程技術(shù)人員以及遠(yuǎn)程教育專職教師根據(jù)各個(gè)專業(yè)學(xué)生的崗位需求，共同參與為每個(gè)專業(yè)制作多個(gè)畢業(yè)論文模板，形成“畢業(yè)論文模板資源庫(kù)”，然后由學(xué)生根據(jù)自身興趣及工作性質(zhì)，選定某個(gè)畢業(yè)論文模板，最后學(xué)生在該畢業(yè)論文模板的引導(dǎo)以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，順利完成畢業(yè)論文的寫作。每個(gè)畢業(yè)論文模板為學(xué)生提供了某一論題的目錄和格式，并且每一章都配有引導(dǎo)性內(nèi)容，正常情況下，學(xué)生在教師的指導(dǎo)以及模板的引領(lǐng)下都能順利完成畢業(yè)論文的寫作。另外，為了避免使用同一畢業(yè)論文模板所帶來(lái)的畢業(yè)論文雷同問(wèn)題，學(xué)校制作的畢業(yè)論文模板絕大部分都是半開放式畢業(yè)論文模板，即要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際的工程或項(xiàng)目來(lái)做，如某工程施工組織設(shè)計(jì)，某工程工程量清單編制等。由于學(xué)生選擇的具體項(xiàng)目或工程不一樣，也就避免了采用同一畢業(yè)論文模板所帶來(lái)的畢業(yè)論文雷同問(wèn)題。此外，對(duì)于少部分希望自主選題的學(xué)生，學(xué)校也允許其采用自主選題模式進(jìn)行畢業(yè)論文的寫作。自學(xué)校實(shí)施畢業(yè)論文模板指導(dǎo)模式以來(lái)，有效地提高了學(xué)生畢業(yè)論文寫作的積極性。

4.區(qū)別對(duì)待不同需求的學(xué)生群體

學(xué)校針對(duì)不同層次學(xué)生的需求，在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)提出了不同的要求。對(duì)于不申請(qǐng)學(xué)位學(xué)生的畢業(yè)論文，只要畢業(yè)論文質(zhì)量和總體完成情況達(dá)到學(xué)校對(duì)本科畢業(yè)論文的最基本要求，即可通過(guò)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，順利獲得學(xué)分。對(duì)于擬申請(qǐng)學(xué)位學(xué)生的畢業(yè)論文，學(xué)校對(duì)寫作難度和完成質(zhì)量均做了更高的要求。為了保證申請(qǐng)學(xué)位學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量，學(xué)校從學(xué)位畢業(yè)論文模板的制定，指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)位畢業(yè)論文的指導(dǎo)，到學(xué)位畢業(yè)論文答辯，建立起學(xué)位畢業(yè)論文三把關(guān)的嚴(yán)格制度。首先，每個(gè)專業(yè)分別制定了學(xué)位畢業(yè)論文模板，學(xué)位畢業(yè)論文模板的難度要高于非學(xué)位畢業(yè)論文模板，如對(duì)于工科專業(yè)，學(xué)位畢業(yè)論文模板原則上要求是設(shè)計(jì)模板，需要申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)生只能選取學(xué)位畢業(yè)論文模板進(jìn)行畢業(yè)論文。其次，指導(dǎo)教師在指導(dǎo)學(xué)位畢業(yè)論文時(shí)，畢業(yè)論文完成質(zhì)量要求較高，只有學(xué)位畢業(yè)論文終稿環(huán)節(jié)成績(jī)達(dá)到中等及以上的學(xué)生才允許申請(qǐng)答辯。最后，要求擬申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)生必須參加畢業(yè)論文答辯，只有答辯成績(jī)良好及以上的學(xué)生才能在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)滿足申請(qǐng)學(xué)位的條件。

5.采用網(wǎng)梯實(shí)時(shí)多媒體交互系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上遠(yuǎn)程答辯，同時(shí)審核有條件的學(xué)習(xí)中心自行組織現(xiàn)場(chǎng)答辯

考慮到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，學(xué)校對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生采用網(wǎng)梯實(shí)時(shí)多媒體交互系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上遠(yuǎn)程答辯，答辯效果良好。同時(shí)，為加強(qiáng)教學(xué)支持服務(wù)，學(xué)校審核同意有條件的學(xué)習(xí)中心自行組織現(xiàn)場(chǎng)答辯。為保證自行組織現(xiàn)場(chǎng)畢業(yè)論文答辯工作的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)校通過(guò)答辯巡視或遠(yuǎn)程視頻對(duì)答辯過(guò)程進(jìn)行了全程監(jiān)控。

6.建立科學(xué)規(guī)范的畢業(yè)論文教學(xué)流程

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)具有學(xué)生數(shù)量多、分布地域廣、教學(xué)活動(dòng)組織管理難度大等特點(diǎn)，必須形成科學(xué)規(guī)范的管理流程，合理安排、周密部署，才能成功地實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)，保證畢業(yè)論文的質(zhì)量。學(xué)校根據(jù)構(gòu)建的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系，不斷完善過(guò)程管理，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的畢業(yè)論文教學(xué)流程（如圖4），保證了畢業(yè)論文教學(xué)體系有條不紊地實(shí)施。

四、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文教學(xué)體系的實(shí)施效果

篇（7）

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）09-0128-01

0.引言

畢業(yè)論文是高職高專學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生按照教學(xué)計(jì)劃在畢業(yè)前必須完成的反映學(xué)生綜合知識(shí)水平和代表學(xué)生見(jiàn)解、能力及成果的學(xué)術(shù)論文，是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)和檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)我院高職計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文指導(dǎo)，從教師的角度來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)學(xué)生寫畢業(yè)論文，是教師對(duì)學(xué)生所做的最后一次執(zhí)手訓(xùn)練，對(duì)大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，寫論文在他們的經(jīng)歷當(dāng)中還是第一次。所以進(jìn)一步規(guī)范畢業(yè)論文的組織、指導(dǎo)與答辯等主要環(huán)節(jié)的工作程序，以提高畢業(yè)論文工作的質(zhì)量和水平。

1.基本情況分析

計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生共涵蓋6個(gè)專業(yè)共287人，共完成 287篇畢業(yè)論文，其中軟件技術(shù)專業(yè)（軟件編碼方向）39篇、軟件技術(shù)專業(yè)（動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作方向）50篇、軟件技術(shù)專業(yè)（印刷圖文信息處理方向）32篇，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)57篇、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)（過(guò)程控制方向）75篇、圖形圖像專業(yè)34篇。基本情況見(jiàn)下表：

表1 2013屆專科畢業(yè)論文成績(jī)統(tǒng)計(jì)表

2.過(guò)程分析

2.1 征題與選題

本屆畢業(yè)生共292人，為了使學(xué)生能有較大的選擇空間，我系在教師中進(jìn)行廣泛征題，所擬題目具有較強(qiáng)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性，難易程度適中，但未能保證學(xué)生一人一題。

出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)性、動(dòng)手性強(qiáng)的論文選題，要求導(dǎo)師以體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，專業(yè)與現(xiàn)實(shí)選題為主，報(bào)銷優(yōu)秀的版面費(fèi)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一打印論文;增加動(dòng)手訓(xùn)練機(jī)會(huì)。

2.2開題

學(xué)生選題經(jīng)確認(rèn)后，由畢業(yè)論文工作指導(dǎo)組正式下達(dá)畢業(yè)論文任務(wù)，選派指導(dǎo)教師，組織學(xué)生認(rèn)真進(jìn)行開題的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按教學(xué)計(jì)劃安排，學(xué)生基本上在規(guī)定時(shí)間完成了開題報(bào)告。

2.3答辯安排

成立了論文答辯委員會(huì)，負(fù)責(zé)畢業(yè)論文的評(píng)閱及答辯總體安排。對(duì)于論文評(píng)閱，要求教師按照論文的學(xué)術(shù)水平、論文使用的研究方法、論文規(guī)范性、論文結(jié)果等進(jìn)行全面、認(rèn)真地審閱和評(píng)分。答辯委員會(huì)對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文答辯資格進(jìn)行了審查。

在答辯前召開了答辯組成員的培訓(xùn)工作會(huì)議，把答辯的安排和程序提前通知學(xué)生，確保答辯能嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，為答辯工作的順利開展作了很好的準(zhǔn)備。增加了同行評(píng)審，抽查了部分學(xué)生參與了論文答辯。

在畢業(yè)論文答辯工作結(jié)束后，答辯委員會(huì)進(jìn)行了畢業(yè)論文成績(jī)總評(píng)，同時(shí)評(píng)選出本年度系級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)論文，共計(jì)24篇。

3.加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文工作的管理和監(jiān)督

有計(jì)劃、有組織的管理是提高計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量的前提。按照相關(guān)畢業(yè)論文工作的規(guī)定和部署，組織成立了畢業(yè)論文工作指導(dǎo)組，制定了實(shí)施方案，積極開展了指導(dǎo)教師和學(xué)生的畢業(yè)論文思想動(dòng)員和教育工作，傳達(dá)了關(guān)于畢業(yè)論文有關(guān)工作的統(tǒng)一要求和具體管理規(guī)定。并詳細(xì)做出了畢業(yè)論文工作具體安排，作為進(jìn)行畢業(yè)論文工作的主要管理文件，主要內(nèi)容為：當(dāng)年畢業(yè)論文的具體工作，如動(dòng)員、部署、檢查、評(píng)閱、答辯、評(píng)定成績(jī)、總結(jié)等工作的程序和實(shí)施時(shí)間安排等。

制定了論文指導(dǎo)教師工作細(xì)則。主要內(nèi)容為：指導(dǎo)教師的職責(zé)和作用，對(duì)指導(dǎo)教師的要求，指導(dǎo)工作計(jì)劃、安排與進(jìn)程，指導(dǎo)記錄等。

在論文寫作過(guò)程中，對(duì)于選題、開題、撰寫、指導(dǎo)、答辯整個(gè)過(guò)程，嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行監(jiān)督和管理。本著讓學(xué)生多動(dòng)手、多實(shí)踐的原則注重過(guò)程管理，哪怕在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中多次失敗，多次嘗試，都是對(duì)學(xué)生最大的鍛煉。經(jīng)過(guò)這樣的改革，畢業(yè)論文的質(zhì)量有了很大的提高，學(xué)生真正的投入，得到了回報(bào)，那就是知識(shí)的獲得和能力的提高。論文寫作過(guò)程及論文本身的規(guī)范性也有明顯改善，基本杜絕了論文嚴(yán)重抄襲行為。

4.對(duì)畢業(yè)論文工作的幾點(diǎn)思考

畢業(yè)論文反映計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生通過(guò)兩年半的專業(yè)學(xué)習(xí)，已經(jīng)具備了一定的科學(xué)研究實(shí)踐能力、寫作能力和思維能力，對(duì)許多問(wèn)題形成了自己獨(dú)立的見(jiàn)解，絕大部分學(xué)生都表現(xiàn)出濃厚的科研興趣和熱情。但也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在：知識(shí)面比較窄，思路不夠開闊，對(duì)如何撰寫論文了解不夠，收集、整理、分析信息、資料的能力欠缺。許多人不理解畢業(yè)論文寫作的意義，錯(cuò)誤地認(rèn)為，這是強(qiáng)加給他們的額外負(fù)擔(dān)，有部分學(xué)生不按學(xué)院關(guān)于畢業(yè)論文有關(guān)工作的統(tǒng)一要求和我系的具體管理規(guī)定敷衍了事。針對(duì)以上這些情況，我們對(duì)今后的畢業(yè)論文工作應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

一要在平時(shí)的教學(xué)中重視培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí)和撰寫科研論文的能力，組織有科研實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的教師在學(xué)生中開展撰寫科研論文的教學(xué)活動(dòng)，積極孕育良好的學(xué)術(shù)氛圍，為畢業(yè)論文打好基礎(chǔ)。

二要將學(xué)生的畢業(yè)論文更多地和教師的科研項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，提前開展、合理安排畢業(yè)論文工作。加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作精神，使指導(dǎo)教師的指導(dǎo)更專業(yè)，學(xué)生科研的方向感更明確，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。

三要提高學(xué)生索取信息、計(jì)算機(jī)繪圖、數(shù)據(jù)處理、多媒體軟件應(yīng)用等的能力，以及對(duì)資料、信息的獲取及獨(dú)立分析的能力，學(xué)會(huì)將現(xiàn)有的資料轉(zhuǎn)化為自己的觀點(diǎn)，并作出切實(shí)的表達(dá)。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化教師責(zé)任心，強(qiáng)化學(xué)生從事論文工作的自覺(jué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)論文選題的審核以及過(guò)程管理。

參考文獻(xiàn)：

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思想解放：激蕩30年

經(jīng)歷過(guò)思想被嚴(yán)酷禁錮的人更能深深體會(huì)到“解放”的含義。中國(guó)新聞改革和新聞學(xué)研究30年的親歷者之一、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院童兵教授認(rèn)為思想解放是中國(guó)傳媒發(fā)展強(qiáng)大的原動(dòng)力。他在題為《突破體制瓶頸深化新聞改革》的主題演講中，回顧了1977-1981年啟動(dòng)改革的三次思想解放大討論和新聞傳播界的三次重要會(huì)議，提出要繼續(xù)深化改革的5項(xiàng)舉措。作為曾直接指揮傳媒前行的領(lǐng)軍人物，原廣電部副部長(zhǎng)、中央電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)楊偉光先生提交的論文《創(chuàng)新是電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力》，回憶了中國(guó)電視從電視劇到新聞節(jié)目的創(chuàng)新與變革，認(rèn)為要注重對(duì)“度”的把握，以求擴(kuò)大正面效應(yīng)減少負(fù)面效應(yīng)。

改革開放初期，解放思想就可以釋放出巨大的能量，但改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，各種動(dòng)力因素就復(fù)雜起來(lái)。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)者鄭保衛(wèi)教授在《從激發(fā)人的潛能到全方位整合資源》一文中，概括了30年報(bào)業(yè)改革發(fā)展動(dòng)力體系的豐富與拓展：最初，通過(guò)調(diào)動(dòng)人的積極性來(lái)謀求發(fā)展；后來(lái)制度、資本、市場(chǎng)、技術(shù)等各種因素逐漸發(fā)揮出更加重要的作用。

華中科技大學(xué)孫旭培教授的文章《從精英主義新聞?dòng)^念到無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞自由》追溯歷史源頭，認(rèn)為新聞?dòng)^念在兩條路線上發(fā)展：從彌爾頓到馬克思、恩格斯的民主主義認(rèn)為，言論、新聞自由是人權(quán)，應(yīng)該人人都有；從柏拉圖到的精英主義認(rèn)為，只有部分精英可以享有言論、新聞自由。兩條路線的分水嶺為是否承認(rèn)人人平等，于是出現(xiàn)社會(huì)自由和階級(jí)自由的分野。多數(shù)人自由、實(shí)質(zhì)自由的說(shuō)法都是用來(lái)支撐階級(jí)自由的理論的。

武漢大學(xué)單波教授在《西方新聞傳播觀念的導(dǎo)入與中國(guó)新聞改革》一文中認(rèn)為，1992年之前的第一次思想解放，“以新聞為本位的新聞?dòng)^啟蒙”，解決了傳媒“無(wú)新聞”的問(wèn)題，具有思想“解凍”的味道；1992年之后是第二次思想解放，開始了向大眾傳播學(xué)的轉(zhuǎn)向，帶來(lái)了精神空間的拓展，解決了新聞“無(wú)業(yè)”的問(wèn)題；從1997年開始的第三次思想解放是面向全球化語(yǔ)境下的新聞改革，進(jìn)一步?jīng)_破了“所有制崇拜”。但囿于政治體制，中國(guó)傳媒尋求本土化生存成了當(dāng)下一個(gè)相對(duì)可行的策略；今后新聞改革將不得不直面自由的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)化與傳媒公共性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是新聞改革最重要、最根本的推動(dòng)力。武漢大學(xué)羅以澄教授認(rèn)為傳媒業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，是中國(guó)新聞改革30年的縮影和最核心的“板塊”，它給中國(guó)新聞傳媒業(yè)帶來(lái)了巨大變化，同時(shí)也帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的生存壓力以及無(wú)法回避的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

傳媒市場(chǎng)化是促進(jìn)還是壓抑了中國(guó)公共空間的發(fā)展？?jī)晌粡?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院長(zhǎng)江講座教授都討論了傳媒的公共性。來(lái)自美國(guó)威斯康新－麥迪遜分校傳播藝術(shù)系的潘忠黨教授在題為《傳媒的公共性與傳媒改革的再起步》主題演講中，認(rèn)為30年的改革依賴并發(fā)揮了市場(chǎng)的解放力量，傳媒改革步入正題就必須超越市場(chǎng)，以不同的目標(biāo)思路和價(jià)值引導(dǎo)重新起步。

來(lái)自香港中文大學(xué)新聞傳播學(xué)院的陳韜文教授以“公共空間”為核心概念，發(fā)表《傳媒市場(chǎng)化、權(quán)力結(jié)構(gòu)與公共空間的發(fā)展：一個(gè)比較視角》的演講，檢視西歐、美國(guó)、新加坡、香港、大陸地區(qū)的公共空間形態(tài)，認(rèn)為其形態(tài)變化受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)化程度。民主化帶來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放，是發(fā)揮傳媒市場(chǎng)化擴(kuò)大公共空間作用的社會(huì)條件之一，也是開拓公共空間最根本的辦法。河北大學(xué)白貴教授在《博客新聞評(píng)論的特征與功能》一文中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)在培養(yǎng)民眾的公共參與意識(shí)與公共精神方面功不可沒(méi)，博客新聞評(píng)論的公共性體現(xiàn)在搭建進(jìn)入公共領(lǐng)域的平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)完整的民意記錄。

在國(guó)家―社會(huì)關(guān)系的理論視角下，傳媒話語(yǔ)實(shí)踐的變化，體現(xiàn)了公共空間與權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)。復(fù)旦大學(xué)孫瑋教授以1978年以來(lái)中國(guó)大陸大眾化報(bào)紙的演變?yōu)榫€索，采用話語(yǔ)分析的路徑，認(rèn)為由大眾化報(bào)紙建構(gòu)的社會(huì)主體經(jīng)歷了“讀者”、“市民”、“公民”、“小資”等不同階段的變化。但這種話語(yǔ)實(shí)踐為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的多重力量所左右，常常出現(xiàn)游移和混亂，充滿著很多變數(shù)。香港浸會(huì)大學(xué)郭中實(shí)教授與復(fù)旦大學(xué)陸曄教授合作的論文《報(bào)告文學(xué)的“事實(shí)演繹”：從不同歷史時(shí)期的文本管窺中國(guó)知識(shí)分子與國(guó)家關(guān)系之變遷》，認(rèn)為“報(bào)告文學(xué)的發(fā)展路向，從70年代末期知識(shí)分子社會(huì)角色的合法性建構(gòu)開始，經(jīng)過(guò)80年代中后期與國(guó)家政治權(quán)力結(jié)盟短暫觸及政治體制改革，至90年代演變成知識(shí)分子將公共利益作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)批判和與國(guó)家關(guān)系建構(gòu)的話語(yǔ)基礎(chǔ)。通過(guò)三個(gè)典型文本分析，發(fā)現(xiàn)在這一過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的國(guó)家―社會(huì)從高度統(tǒng)合到有限疏離的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變對(duì)知識(shí)分子的社會(huì)作為起到重要影響”。

30年改革也投影在新聞文體的變化中。復(fù)旦大學(xué)許燕副教授的文章將新聞文體變化分為四個(gè)時(shí)期：大轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978～1982年）――多元化時(shí)期（1983～1989年）――分眾化時(shí)期（1990～1998年）――網(wǎng)絡(luò)化時(shí)期（1999～2008年），文體從新聞報(bào)道理念、文體結(jié)構(gòu)布局、語(yǔ)言修辭風(fēng)格和文體表現(xiàn)方式等方面都隨著社會(huì)環(huán)境的迅速變化而不斷變化。

改革攻堅(jiān)與傳媒重新定位

“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”曾經(jīng)釋放了傳媒的文化生產(chǎn)力，如今則成為傳媒進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記黃揚(yáng)略的文章《走出誤區(qū)，正確把握黨報(bào)集團(tuán)改革方向》，針對(duì)夸大“事業(yè)單位企業(yè)化管理”中的企業(yè)因素、甚至主張把傳媒集團(tuán)劃歸國(guó)有資產(chǎn)管理部門的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，認(rèn)為要正確把握黨報(bào)集團(tuán)的改革方向，不能輕率地將黨報(bào)集團(tuán)歸入企業(yè)。中國(guó)海洋大學(xué)教授張偉在《“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的歷史價(jià)值》一文中認(rèn)為，“由于事業(yè)和企業(yè)兩種完全不同性質(zhì)的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結(jié)構(gòu)性困扼，影響和阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”。復(fù)旦大學(xué)張濤甫副教授在《中國(guó)傳媒改革的風(fēng)險(xiǎn)考慮》中認(rèn)為，媒體改革面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“增量改革在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也在積累新的風(fēng)險(xiǎn)；需要在存量改革階段解決結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，中國(guó)傳媒需要重新定位。上海大學(xué)張?jiān)伻A教授認(rèn)為，“反映我國(guó)傳媒社會(huì)定位轉(zhuǎn)型的企業(yè)化管理和重塑傳媒市場(chǎng)主體的探索，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中深化。它沒(méi)有相同的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，難點(diǎn)的存在勢(shì)所必然，曲折乃至彷徨或徘徊或許也在所難免。但是，這種轉(zhuǎn)型是我國(guó)改革開放進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求”。思考傳媒重新定位的另一種視角是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。天津師范大學(xué)殷莉副教授認(rèn)為“新聞傳媒在風(fēng)險(xiǎn)傳播中的新聞價(jià)值取向必須符合價(jià)值理性，以公眾關(guān)注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標(biāo)準(zhǔn)”。

公民權(quán)利、輿論監(jiān)督與重構(gòu)現(xiàn)代新聞制度

我國(guó)憲法賦予公民的三項(xiàng)權(quán)利,即言論出版自由、知情權(quán)和批評(píng)建議權(quán)為輿論監(jiān)督提供了憲法依據(jù)。暨南大學(xué)董天策教授、林愛(ài)B副教授及河北大學(xué)喬云霞教授撰文談到以公民權(quán)利為基礎(chǔ)、為輿論監(jiān)督提供制度保障和法治保障。復(fù)旦大學(xué)黃旦教授與瞿翌軼合作的論文認(rèn)為“權(quán)力”與“權(quán)利”是考察中國(guó)語(yǔ)境下輿論監(jiān)督的兩種視角。中國(guó)青年政治學(xué)院展江教授從公民社會(huì)的理論視角梳理了近七年來(lái)大陸的輿論監(jiān)督，認(rèn)為其表現(xiàn)出了公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的雙重?zé)崆椤Ｄ暇┐髮W(xué)丁柏栓教授在《擴(kuò)大人民民主與實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督關(guān)系論》一文中認(rèn)為，改變新聞?shì)浾摫O(jiān)督難的境況，要靠擴(kuò)大人民民主。而從執(zhí)政黨自身建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，則需要將加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

現(xiàn)代新聞制度的核心，是通過(guò)新聞自由保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。中國(guó)社科院研究員張博樹和前新聞局長(zhǎng)鐘沛璋合作的文章認(rèn)為，中國(guó)傳媒如今面臨著重構(gòu)現(xiàn)代新聞制度的歷史任務(wù)，新聞制度的改革與政治體制改革緊密相連。臺(tái)灣政治大學(xué)新聞研究所所長(zhǎng)李瞻教授在《報(bào)業(yè)制度與政治制度之關(guān)聯(lián)性》一文中認(rèn)為，報(bào)業(yè)制度決定于政治制度，當(dāng)社會(huì)政治制度變更時(shí)，報(bào)業(yè)制度亦隨之變更。華中科技大學(xué)張昆教授在《中國(guó)媒介改革的政治限度》一文中認(rèn)為，現(xiàn)存的政治限度是：不危及社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定、不傷害權(quán)力系統(tǒng)的合法性、不削弱權(quán)力對(duì)媒介的管理、不影響主流價(jià)值的傳承。

數(shù)字化、媒介融合與制度整合

數(shù)字媒體技術(shù)推動(dòng)了媒介融合，進(jìn)而提出了制度融合的需求。廣電總局副總編輯、發(fā)展改革研究中心黃勇主任發(fā)表了題為《數(shù)字化――中國(guó)廣播電視現(xiàn)代化的必由之路》的演講。談到目前推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程面臨的困難是：定位不夠清晰、用戶認(rèn)可度不高、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用尚未得到充分發(fā)揮，認(rèn)為推動(dòng)廣電數(shù)字化需要政策支持與制度創(chuàng)新。中國(guó)傳媒大學(xué)黃升民教授、周艷、王薇在《推進(jìn)、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新―――解析廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變》中認(rèn)為，廣電產(chǎn)業(yè)與其他媒體產(chǎn)業(yè)一樣，各方利益矛盾沖突的特征是內(nèi)包、長(zhǎng)存、調(diào)適的，矛盾各方形成一個(gè)無(wú)法明言的底線，呈渾濁狀態(tài)博弈前行。中國(guó)傳媒大學(xué)副校長(zhǎng)胡正榮教授在《媒介融合時(shí)代的中國(guó)媒介制度整合》演講中談到，中國(guó)傳媒面臨的問(wèn)題是內(nèi)容單一但卻渠道多元，他認(rèn)為媒介制度整合的原則是：保證資源的合理分布與公平利用，信息傳播的多樣性，保護(hù)受眾的公共利益。

新媒體技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響全面而具體。清華大學(xué)熊澄宇教授、呂宇翔、張錚合作的文章認(rèn)為，新媒體不僅是一種技術(shù)生產(chǎn)力，還是一種文化生產(chǎn)力。它在發(fā)展中與生產(chǎn)關(guān)系不斷出現(xiàn)適應(yīng)―不適應(yīng)―再適應(yīng)的過(guò)程，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化改革的不斷深化。華東師范大學(xué)嚴(yán)三九教授則通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了上海市網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)專業(yè)人才緊缺，進(jìn)而思考新聞傳播教育如何面對(duì)市場(chǎng)需求。上海大學(xué)吳信訓(xùn)教授和王建磊合作的論文則積極探索新媒體環(huán)境下電視新聞的增值方式：運(yùn)用數(shù)字存儲(chǔ)和點(diǎn)播、編輯技術(shù)，使原本大多為一次性消費(fèi)的新聞得到價(jià)值的重新開發(fā)和利用。

2001年，中國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)全面開放。武漢大學(xué)張金海教授認(rèn)為，制度選擇與制度安排促進(jìn)了中國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)30年的高速發(fā)展，也導(dǎo)致中國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)低集中度、外資主導(dǎo)傾向，以及結(jié)構(gòu)不均衡等許多嚴(yán)重問(wèn)題。全球化語(yǔ)境下，文章思考自由開放市場(chǎng)模式與產(chǎn)業(yè)后發(fā)的政策保護(hù)及自主發(fā)展之間、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制與以行政為主導(dǎo)的市場(chǎng)管理體制之間的關(guān)系。

文化傳播與新聞傳播教育

上海大學(xué)戴元光教授和鄭涵教授合作的論文《建構(gòu)多元的文化傳播體系提高我國(guó)文化的傳播能力》認(rèn)為，我國(guó)文化傳播體系形態(tài)進(jìn)入迅速擴(kuò)容和分化重組的發(fā)展階段，文化傳播的關(guān)鍵在于公信、多元與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。安徽大學(xué)姜紅教授檢視了現(xiàn)代中國(guó)新聞學(xué)術(shù)思想中的進(jìn)化論觀念，發(fā)現(xiàn)存在著兩種思想脈絡(luò)：“漸變”式進(jìn)化論和“突變”式進(jìn)化論。

篇（9）

②馬云龍（2008）.深度報(bào)道的社會(huì)責(zé)任和歷史使命――我在河南的實(shí)踐和體會(huì).2012年11月28日訪問(wèn)于共識(shí)網(wǎng)，

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③Benjamin L. Liebman（2005）. Watchdog or Demagogue？ The Media in the Chinese Legal System. Columbia Law Rwview.NO.1，1-157.

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篇（10）

一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。

四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。

工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度

為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。

一、首問(wèn)（接）責(zé)任人

本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。

二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)

（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；

（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；

（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；

（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。

（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。

二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。

四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。

限時(shí)辦結(jié)制度

一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。

二、承諾期限

⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。

⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。

⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。

三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務(wù)承諾制度

一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。

三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。

辦事預(yù)約制度

一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。

二、預(yù)約范圍

⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。

⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。

⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。

⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務(wù)公示制度

第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。

第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。

第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。

第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：

一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；

三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；

四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

五、其它公示內(nèi)容。

以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。

各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。

第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。

第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。

效能考評(píng)制度

一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。版權(quán)所有

三、考核辦法

⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。

⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。

⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。

四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。

六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。

八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。

一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。

二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：

（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；

（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；

（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；

（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；

（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；

（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；

（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。

三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：

⒈責(zé)令作出書面檢查；

⒉通報(bào)批評(píng)；

⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；

⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；

⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；

⒎給予行政論文紀(jì)律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。

（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。

（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。

（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；版權(quán)所有

⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。

（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：

⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；

篇（11）

中圖分類號(hào)：G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2011）09-0038-02

媒介事件是大眾傳媒的狂歡節(jié)。2009年媒介事件的提出者丹尼爾•戴揚(yáng)受訪時(shí)談到新舊媒體間關(guān)系[1]：舊媒體展現(xiàn)事件，新媒體作回應(yīng)。響應(yīng)中央媒體（包括媒體事件試圖制造大規(guī)模共識(shí)的極端情況），新媒體往往尋求自己的接收空間、響應(yīng)空間。換言之，新媒體的角色似乎站在公眾一邊[2]。

在微博、全民記者等作為傳媒關(guān)鍵詞的2010年，媒介事件呈現(xiàn)方式更加復(fù)雜。考察媒介事件研究的變化既有關(guān)照實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義，又是對(duì)理論的一種呼應(yīng)。參閱2010年新聞學(xué)界對(duì)媒介事件研究發(fā)表的論文，筆者對(duì)2010年媒介事件研究進(jìn)行綜述和歸納。

一、新媒體對(duì)傳媒公共性的塑造和公共空間構(gòu)建的作用

考察媒介（主要是新媒介如網(wǎng)絡(luò)）事件對(duì)傳媒公共性的塑造和公共空間構(gòu)建的作用，探討新媒介環(huán)境下建構(gòu)與維護(hù)政府形象的新挑戰(zhàn)，尋求合理的公權(quán)力互動(dòng)模式。趙桂華《新媒體事件與傳媒公共性》對(duì)典型的新媒體事件進(jìn)行微觀分析，探討在新媒體時(shí)代傳媒公共性的新特點(diǎn)。某種程度上傳媒在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)成為了人們實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)需求（民主政治參與）的功能替代物。蔣謝爾[3]《新媒體事件：“網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)化”傾向于“公共領(lǐng)域”建構(gòu)》考察網(wǎng)絡(luò)在新媒體事件中與傳統(tǒng)媒體、政府的互動(dòng)關(guān)系，指出網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建公共領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)及可行性。作為大眾傳媒，公開的話語(yǔ)權(quán)及提供一個(gè)意見(jiàn)的自由市場(chǎng)是其引導(dǎo)輿論、參與社會(huì)生活的基本保證。無(wú)論是媒體傳統(tǒng)的議程設(shè)置還是受眾的主動(dòng)爆料，只要形成了媒介事件，并以一種規(guī)范型公共性實(shí)踐的理性面貌出現(xiàn),受眾的充分關(guān)注都會(huì)形成強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)和輿論監(jiān)督力量，從而促進(jìn)了傳媒公共空間的建構(gòu)，維護(hù)公共利益。“公民超越私人領(lǐng)域通過(guò)公共領(lǐng)域與國(guó)家、政府意志產(chǎn)生互動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō),網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)范化可以被視為建構(gòu)公共領(lǐng)域的一項(xiàng)嘗試。”潘旭、汪青云[4]《基于新媒介事件的網(wǎng)絡(luò)輿情特征分析》認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)輿論多以新媒介事件為對(duì)象，以口碑式的討論為主要形式，并在內(nèi)容上呈現(xiàn)出以負(fù)面口碑為主的特點(diǎn)，在傳播效果上具有議程設(shè)置的特征，為受眾提供收集意見(jiàn)的窗口和表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)而影響廣泛且深遠(yuǎn)。葉皓[5]《“媒體事件時(shí)代”應(yīng)注重維護(hù)公權(quán)力形象》分析了新媒體事件時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)政府公關(guān)能力提出的考驗(yàn)及相應(yīng)的對(duì)策，即“政府部門不能將之看作‘?dāng)城椤樹h相對(duì)，而是要視之為‘民情’虛懷以待”。

二、新媒體參與媒介事件的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)媒體及受眾成為媒介事件的參與者。2010年的研究文章都提到了新媒介事件。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于新媒介事件的研究，大多衍生于“媒介事件”這一理論基礎(chǔ)。師曾志[6]《網(wǎng)絡(luò)媒介事件及其近年來(lái)研究現(xiàn)狀和特點(diǎn)》歸納和梳理了網(wǎng)絡(luò)媒介事件。“從20世紀(jì)80年代到90年代，全球某些發(fā)達(dá)地區(qū)急促地‘集體個(gè)人化’，這也是烏爾利希•貝克所指的‘制度使然的個(gè)人化’。”在高度個(gè)人化的現(xiàn)代社會(huì)，“媒介事件”在歷史發(fā)展的過(guò)程中間歇性地發(fā)揮規(guī)范的整合作用，常態(tài)中較為孤立的個(gè)人在媒介事件中重新認(rèn)同，凝聚成群體。然而新媒體時(shí)代，媒介事件的特點(diǎn)和作用都發(fā)生了改變。有學(xué)者將新媒體事件定義為“由網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體等為主的新媒體信息、形成相應(yīng)輿論進(jìn)而為民眾廣泛關(guān)注并可能采取相應(yīng)行動(dòng)的熱點(diǎn)事件。”對(duì)于新媒介事件的特征，蔣謝爾在文章中概括到：“現(xiàn)實(shí)生活中的某些事件經(jīng)新媒體披露和傳播后，在一定條件下，會(huì)由孤立的事件發(fā)展為可持續(xù)的運(yùn)動(dòng)，在營(yíng)造群體氛圍的基礎(chǔ)上影響主流社會(huì)，其傳播效果得到放大。它所標(biāo)志的不僅是媒體形態(tài)的變化，或是媒介生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)展，而更是媒體內(nèi)容、話語(yǔ)權(quán)、主體性的變遷，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型。這是公民新聞以及群眾書寫的要點(diǎn)所在，是處于社會(huì)邊緣的信息中下階層加入創(chuàng)造歷史事件的關(guān)鍵所在，也是新媒體事件最根本的新特征。”周葆華《突發(fā)事件中的輿論生態(tài)及其影響:新媒體事件的視角》，將新媒體事件之新總結(jié)為“不僅強(qiáng)調(diào)媒介技術(shù)之新，更強(qiáng)調(diào)事件傳播機(jī)制之新，強(qiáng)調(diào)在特定場(chǎng)景中分析權(quán)力關(guān)系的變與不變”。劉莎、汪陽(yáng)[7]《論新媒介環(huán)境下媒介事件角色的演變――以“奧巴馬女郎”事件為例》，分析了新媒介事件的三種表現(xiàn)即新媒介事件在一個(gè)非常基本的層面上引起一個(gè)重大的電視儀式的重新組織，用類似黃色新聞的趨向來(lái)提高關(guān)注度，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播效果的一種積極回顧。新媒介事件中受眾力量的動(dòng)員和整合、集體認(rèn)同感的建構(gòu)、對(duì)其它社會(huì)力量的影響、以及受眾形象的展現(xiàn)等問(wèn)題。（龍佳《新媒體事件：傳播中的受眾角色研究》）：受眾凝聚合力、發(fā)揮主體力量始于其敘事的情感動(dòng)員，新媒體事件憑借著其傳播特性，能夠迅速的傳播一種情感傾向，從而一個(gè)有提及認(rèn)同感的群體就產(chǎn)生了。

三、跨學(xué)科視野的媒介事件研究

韓敏[8]：《商議民主視野下的新媒體事件》對(duì)參與公共事務(wù)，推動(dòng)民主進(jìn)程的新媒體事件進(jìn)行梳理，探討在這些事件中“壁壘化論壇”是如何及因何形成的，并討論其與商議民主精神背離的表現(xiàn)及危害。在一些新媒介事件中，“面臨特殊媒介生態(tài)環(huán)境中的中國(guó)新媒體事件塑造的不是社會(huì)共識(shí)，而是某個(gè)階層或者群落的集體身份的確認(rèn)與集體意識(shí)的塑造。在這種集體情緒的公共表達(dá)的新媒體事件中，現(xiàn)實(shí)世界的弱勢(shì)階層演變?yōu)樘摂M世界中的輿論強(qiáng)勢(shì)階層，現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)勢(shì)階層轉(zhuǎn)化為虛擬世界中的輿論弱勢(shì)階層”這都造成了信息傳播和參與行為的不對(duì)稱，從而形成輿論暴力。劉菁：《社會(huì)學(xué)視角的新媒體事件傳播研究》運(yùn)用社會(huì)學(xué)的視角，將視野轉(zhuǎn)向如何引導(dǎo)新媒體事件，進(jìn)行輿論的議程設(shè)置，使其產(chǎn)生積極的社會(huì)傳播效果。

四、典型的媒介事件微觀研究

周葆華：《突發(fā)事件中的輿論生態(tài)及其影響：新媒體事件的視角》分析在新媒體事件的輿論生態(tài)傳播語(yǔ)境下，輿論主體、輿論載體、輿論過(guò)程、輿論影響的特點(diǎn)和變化。陳靜：《媒體行業(yè)的道德困境》，作者探討媒體事件，社會(huì)公益和個(gè)人隱私、權(quán)利和權(quán)力的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)制約與社會(huì)責(zé)任承擔(dān)之間的矛盾和困境，反思以網(wǎng)絡(luò)為代表的傳播媒介的傳播倫理。媒體所設(shè)置的議題是否僅因?yàn)槭录旧淼男侣剝r(jià)值還是存在諸如只是為了提高受眾關(guān)注度、炒作等嫌疑的復(fù)雜問(wèn)題。媒體涉入如此之深，甚至有可能直接推動(dòng)事件的進(jìn)程，不可避免地存在對(duì)媒體本身的倫理爭(zhēng)議。何文清：《應(yīng)對(duì)媒體的關(guān)鍵是引導(dǎo)媒體》提到了媒體事件中對(duì)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的問(wèn)題。管崢：《淺議新聞自由與輿論導(dǎo)向之間的平衡》結(jié)合典型的媒體事件，探尋當(dāng)代中國(guó)新聞自由的出路。

五、結(jié) 語(yǔ)

2010年對(duì)于媒體事件的研究基本上都是對(duì)處于新媒體時(shí)代媒體事件――新媒體事件的案例分析，媒體事件本身的理論研究缺乏。研究者關(guān)注的如媒體事件中公共領(lǐng)域的構(gòu)建、政府公權(quán)力等問(wèn)題都在以往的研究中有所體現(xiàn)，缺少創(chuàng)新。從發(fā)表的論文數(shù)量上來(lái)看，與新媒介事件相關(guān)的論文200多篇，但核心探討媒介事件的不足20篇。

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