煤礦檔案管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇煤礦檔案管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（一）電子檔案與紙質檔案的共同點。不論是一直存在的紙質檔案還是隨著社會經濟發展應運而生的電子檔案，他們共同的目標都是為了保存檔案，記錄歷史為后人服務，以一個服務者和奉獻者的形式存在。當然，他們都具有比較高的保存條件：電子檔案由于是科技的產物，所以在保存的時候就需要注意不要和具有磁性的、有很高溫度的、具有物理和化學方面的具有損害性質的物質接觸；紙質檔案因為是紙張做成的，所以在保存的時候就需要注意避免水將其打濕、蟲子將其咬破、化學物質對其腐蝕等。

（二）電子檔案與紙質檔案的不同點。一是保留時間長短不同。電子檔案保存的時間大概在5到15年，而紙質檔案如果不被損毀可以長期存在。二是保密程度不同。電子檔案的保密性低，而紙質檔案的保密性高。三是保存形式不同。電子檔案在保存檔案的時候用到的是光盤或者磁盤這樣的載體，而紙質檔案用到的是檔案袋這樣的紙質形式作為保存。四是占用空間大小。電子光盤因為用到的是光盤的存儲，所以其占用的空間就要小很多，而紙質檔案用到的是較大的檔案袋作為存儲，所以占用的面積空間都相對較大。五是傳輸性高低不同。電子檔案在傳輸的時候，和計算機設備進行對接傳播，方便快捷，因此傳輸性能較高；紙質檔案在查閱的時候需要仔細地尋找，因此花費時間，傳輸性相對較低。

二、煤礦企業的特色化檔案管理

（一）具有較高的使用率。在煤礦企業之中，對于其公司檔案使用的頻率還是相對偏高的，因此對于檔案的管理工作所做出的要求就會高一些。煤礦企業安全方面的措施有哪些、應用于煤礦技術的設備有哪些等都需要檔案的管理，且幾乎每天都會使用，因此說在煤礦企業之中，對于檔案的使用率是比較高的。

（二）具有豐富的檔案信息。煤礦企業在檔案的管理方面，有非常豐富的檔案信息需要管理。煤礦企業財務方面的檔案自然是少不了的，還有關于科技方面的檔案以及關于各種各樣文件的檔案。

三、電子檔案的建立成為煤礦科技檔案管理的必然選擇

（一）高技術人才成為電子檔案建立的需求。煤礦企業電子檔案的建立，就需要管理電子檔案的人員具有較高的技術能力。但是現在的檔案部門對于技術人才呈現高需求的趨勢，所以應該加大對于高技術人才的培養，填補電子檔案管理中所存在的高科技人才空缺現象，讓電子檔案的建立在煤礦企業真正地發揮作用。

（二）讓紙質檔案和電子檔案共同服務于煤礦企業。對于現在社會的飛快發展，電子檔案的建立自然成為煤礦企業發展的必然選擇。但是也不能因為對于電子檔案的需求，就將原有的紙質檔案給撤銷，這是非常不明智的做法。盡管新建立的電子檔案有比紙質檔案更多的優勢特點，但是也有紙質檔案所不具有的優勢特征，因此讓紙質檔案和電子檔案共同服務于煤礦企業，才會為煤礦企業的發展提供最好的檔案服務。

（三）建立電子檔案要加強其保密性。眾所周知，電子檔案雖然在時代的發展之下應運而生，但是其不是完美無缺的，一些缺點仍然存在，那就是電子檔案的保密性不是很好。要加強電子檔案的保密性，要在檔案的設計上多增加些程序：比如需要特定的人物的人臉或者指紋的驗證、需要密碼的輸入等。從而讓電子檔案具有較高的保密性，更好地為煤礦企業服務。

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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0346-01

引言：檔案管理是煤礦工作中十分重要的一塊，我們有必要對其重要性進行了解。

一、煤礦檔案的重要性

1、煤礦檔案是歷經多年的經驗總結專業性較強的煤礦檔案能夠幫助煤礦企業進人一種科學生產和科學管理的狀態。X中煤礦檔案進行綜合分析，可以全兩掌握礦井的延革和演變情況，為新設備、新技術的應用提供借鑒和依據。

2、煤礦檔案是煤礦安全生產的歷史載體煤礦檔案作為歷史的記錄、知識的載體，記載著礦井安全生產經營的全過程，匯集著最原始、最可靠的大量蓿息，內容包含行政管理工作、經營管理工作、生產技術管理工作、基本建設和企業文化建設等方面。同樣，煤礦檔案對于指導生產、服務礦井、記錄企業發展過程具有無可替代的作用。

二、我國檔案管理工作的現狀

1、檔案方面的管理人員缺乏專業素養

檔案方面的管理工作可以算是一項十分繁雜與專業的工程，因而，這就對檔案方面的管理人員提出了更高的要求，這就需要這方面的管理人員水平以及技能都較高，并且還需要具有較強的適應能力，同時，在掌握好檔案管理的理論方面的知識才能促進檔案方面的管理工作更為高效的開展。一些檔案管理人員不具備專業知識，有的以其他工作為主，以檔案資料的監管工作為輔。在一些工作的態度方面，大多事業單位工作的檔案方面的管理人員仍舊是停留在最初的手寫水平之上，對于當前的現代化的自動化辦公的相關管理知識缺乏正確的認識以及掌握。這些方面的問題也就導致了相關的工作人員在工作當中往往只是應付了事，毫無責任心可言。

2、硬件設施不達標，檔案資料不完整

媒礦檔案應客觀完整記錄煤礦各方面的工作，為煤礦發展留下真實的軌跡。但目前在很多煤礦普通存在的現象，一是有的不具備最基本的保管檔案的通風、防潮、防霉、防盜、防火條件要求，容易缺失或遭受破壞；二是檔案保管設備不齊全，規格不一，不能滿足新時期檔案多樣化的需要此外，檔案的錯歸錯放、隨意歸檔、資料不全的現象，也使得煤礦檔案管理工作的開展難度進一步加大。

3、領導對于檔案管理工作的重視程度

不夠不得不承認，現階段我國檔案管理工作還是存在一定的問題的。其中一個問題就是領導對檔案管理工作的重視程度不夠。領導的重視程度對一項工作的進展將會有很大的影響。領導的重視程度高，那么這項工作開展的相對來說將會比較順利。如果領導的重視程度不高。那么這項工作幾乎不會有什么進展。然而，在現階段我國各大企業或者部門對檔案管理工作的重視程度并不是很高。這也導致檔案管理工作進展的舉步維艱。

三、煤礦檔案管理工作的對策

1、重視檔案管理工作的安全性、法制化

一方面，煤礦檔案管理工作要高度重視安全性。一要重視檔案的日常管理工作，如防火防盜、定期自查排查，重點檢查存在安全事故的隱患并進行有效管理，確保檔案安全；二要重視電子檔案安全，通過備份、密碼訪問設置、建立電子檔案歸檔制度等加強電子檔案的安全保障；三要做好檔案的保密工作，檔案管理人員在思想上提高檔案安全意識，強化安全防范意識和責任意識，在行動上要提綱檔案管理技能，認真做好文件的收發及整理工作，嚴格按照保密法做好檔案的保密工作，保證檔案安全利用。另一方面，要高度重視檔案管理工作的法制化，不斷提高檔案管理人員的檔案法制觀念。二要逐步健全完善檔案管理制度，明確檔案管理工作的目標、任務、責任和權限，制定文件材料歸檔和檔案保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關規章制度等，并嚴格考核檔案管理人員工作情況并對其進行有效監督，增加檔案管理人員的法制化操作和規范。參與重大生產、竣工驗收等活動的頻率和機會，從而對檔案的及時歸檔進行有效監督。

2、加強檔案信息化建設

一方面要加大硬件投入，推進煤礦檔案的信息化建設。硬件上要及時更新，配備專門的計算機、存儲器、掃描儀、照相機、打印機等，同時還應配備專門的信息化辦公室，實施檔案的信息化建設工作。另一方面，要加大軟件投入，如建立數字查詢系統等方便對檔案資源的查詢；建立安全密鑰系統保障檔案資源的安全性，以加強電子文件歸檔管理工作帶動檔案信息化建設，以檔案信息化帶動檔案管理現代化建設，進而帶動檔案工作整體水平提高。同時，要注重對檔案管理人員的信息化培訓，組織其認真學習并實施《電子文件歸檔管理暫行辦法》，注重檔案工作各項業務的相互結合和促進，正確認識和把握關系檔案發展的一系列問題

3、加大資金投入力度

多年來，我國科學技術一直高速發展著，并且也越來越成熟，在人類的生活工作中都應用了新型的技術和新型的設備，那么檔案工作也應該如此，把先進的現代技術和新設備應用到檔案管理工作中。可是我國每個區域的經濟發展都有所不同，所以目前使用的某些檔案管理設備不能滿足實際需要，因此各個相關的檔案管理部門應該充分重視起來，幫助某些單位向有關機構組織申請經費，完善檔案管理工作的環境、引進新技術新設備，達到建設現代化檔案管理的目標。各相關部門應該組織研究出一套科學的、完備的、合理的檔案管理體系，方便實行統一的策劃和協調，節約工作時間，節省人力物力財力的費用。最終有效的提升事業單位的工作效率。

4、建立健全的檔案管理制度

建立健全的檔案管理制度也是提高檔案管理工作效率的有效措施。具體可以從以下幾個方面入手：首先對以往的檔案管理工作進行分析總結。對以往的檔案管理工作進行分析與總結，可以找出以往工作中存在的漏洞與問題。這樣可以對癥下藥，更好的解決問題；然后根據總結結果進行檔案管理工作制度的制定。在制定制度的過程中，一定要盡可能的詳細。不能在制度上給大家可趁之[2]；此外，進行制度的試推行工作，試推行工作是正式推行前的準備工作。在試推行期間，要不斷的發現問題、解決問題；最后就是對檔案管理工作制度的推行工作。在正式推行的過程中也是需要不斷的對制度進行改革與完善的。時代在不斷的發展，制度也會隨著時代的發展逐漸的暴露出一系列的問題。因此對制度不斷的改革與完善是一項非常重要的工作

5、增強檔案服務意識

一方面，要增強檔案管理人員的服務意識，要認識到煤礦檔案管理工作的最終目的是要為煤礦生產、技術和安全等服務，具備主動服務意識，努力為煤礦的技術、安全等提供信息支援。另一方面，要不斷提高檔案服務質量，實際工作中，要調查、預測煤礦企業各部門的檔案資源需求類型、內容、方式、時間、頻率，并進行整理匯總，根據各部門的檔案資源需求逐次開放檔案資源，做到主動服務，保證各部門查詢檔案資源的便利性和及時性。此外，還應通過培訓和脫崗學習等提高檔案管理人員的專業和道德素質，提高其檔案服務和管理工作的專項技能，同時增強其服務的意識和工作的責任心。

結束語

總而言之，煤礦的檔案管理工作十分的重要，相關部門應加大對這一工作的重視，切實做好檔案管理工作。

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在煤礦企業檔案中，人事檔案相對特殊，由于人事檔案記錄了所有干部和基本員工的人事信息，是干部晉升和員工培訓的基本依據，對煤礦企業的人力資源管理工作有著重要影響。基于對煤礦企業人事檔案管理工作的了解，要想提高人事檔案管理質量，做好檔案保管是關鍵。具體應從以下幾個方面入手：

（一）建立專門的人事檔案保管場所。為了提高人事檔案管理質量，提高人事檔案的保管效果，煤礦企業應建立專門的人事檔案保管場所，溫度、濕度等指標都要達到檔案的保管條件。同時還要有專門的管理人員進行管理，確保人事檔案管理工作得到有效開展。

（二）將人事檔案分類保管。在人事檔案保管過程中，應將干部檔案與普通員工檔案分開保管，起到分類保管提高保管針對性的目的，提高人事檔案管理的針對性和有效性，因此，分類保管是人事檔案管理的重要著力點。

（三）建立人事檔案檢索目錄。由于人事檔案數量較多，在管理過程中只有建立專門的檢索目錄，才能提高人事檔案的查閱質量，為人事檔案的管理和調閱提供有力的支持。所以，建立人事檔案檢索目錄是人事檔案管理的重點。

二、煤礦企業人事檔案管理應及時更新檔案信息

由于煤礦企業的干部職工隊伍經常會發生人員崗位變動以及個人的人事信息也會出現變動，這就需要在人事檔案中進行體現，并及時更新檔案信息。因此，做好人事檔案信息的更新，應成為煤礦企業人事檔案管理的重要內容，具體應做好以下工作：

（一）及時記錄并更新人事信息。考慮到煤礦企業干部職工人事信息的頻繁變動，在人事檔案中應對變動信息進行全面體現，這就需要煤礦企業人事檔案管理工作中應及時記錄人事信息，并對人事信息進行及時分析，提高人事檔案的全面性。

（二）對人事檔案信息進行及時歸檔。人事檔案在發生變動之后，應進行及時歸檔，如果不及時歸檔，容易造成人事檔案信息混亂，不利于人事檔案管理工作的開展。因此，對人事檔案信息進行及時歸檔是提高人事檔案管理質量的關鍵。

（三）加強對人事檔案信息的審核，提高準確性。鑒于人事檔案的特殊性和嚴肅性，在人事檔案管理過程中，應對檔案中的信息準確性負責，除了要及時記錄人事信息之外，還要加強人事信息的審核，保證人事檔案信息準確性能夠滿足實際需要。

三、煤礦企業人事檔案管理應規范借閱程序

考慮到人事檔案信息的特殊性，在人事檔案管理過程中，做好人事檔案管理的借閱工作，對于規范人事檔案管理工作和提高人事檔案管理質量具有重要意義。為此，應從以下幾個方面入手：

（一）對人事檔案借閱進行準確登記。煤礦企業在人力資源管理工作中，會對人事檔案進行調閱，為了規范人事檔案的調閱管理質量，應對人事檔案借閱進行準確登記，對借閱人、借閱用途以及借閱方式都進行全面準確的登記。

（二）對借閱歸還的人事檔案進行檢查。人事檔案在外借歸還之后，檔案管理部門需要對借閱歸還的人事檔案進行檢查，避免人事檔案發生涂抹或者丟失內容的現象，使人事檔案做到和借閱之前一樣，規范人事檔案借閱行為。

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一、煤炭企業大學生檔案管理工作中存在的問題

高校畢業生人事檔案是人才信息的重要載體，其準確、齊全、完整地記載了畢業生人事檔案，歷史全面地記載著畢業生的經歷、政治思想、品德作風、學習成績、實踐能力及個人特長等信息，是反映畢業生綜合素質的最重要依據，同時它也是用人企業評估、使用專業技術人才的第一參考資料，是企業科技創新、人才興企工作的基礎保證。但是就目前畢業生的人事檔案管理工作來看，還存有不足之處：

1、畢業生對自己人事檔案重要性的認知程度不夠

隨著市場經濟的發展，工作中心的轉移，組織人事政審等工作相對減少，在個別畢業生頭腦中存有人事檔案可有可無或無關緊要的不正確認識；同時應聘于煤炭企業的許多大學生，他們的某些學長或校友，因就業于一些人事制度不完善或沒有人事主管權的私營企業、民營企業等非公有制單位，無意中就遺棄了自己的檔案，這也加劇了許多高校大學生對于個人檔案無所謂的態度。殊不知將來政審、調資、出據證明、職稱晉升中均要以檔案材料為依據。這種對人事檔案重要性認識的欠缺，既給個人將來的工作帶來許多的麻煩，勢必也會影響用人單位事因檔案不到位在人才資源開發過程中的可操作性。

2、企業在檔案管理工作制度上的不規范現象還有存在

許多廠礦企業在檔案管理制度的完善執行上松垮滯后，沒能做到與時俱進、因企制宜、將檔案管理工作細化量化，只是簡單地照搬上級組織部門下發的《干部人事檔案材料收集歸檔規定》來開展工作，沒有形成切合自己實際的實施細則和規章制度，在執行過程中存在不嚴格、不規范的現象，收集歸檔工作被動不及時；另外個別管檔人員在管理上流于形式，僅擔當起了檔案“保管員”的角色，對接收到的畢業生檔案，只是按學校或接收時間的不同，在原檔案袋上直接編號，這些不規范的操作導致了檔案內容不全、管理混亂等問題，影響了人事檔案管理工作的嚴肅性，大大降低了人事檔案的工作效率，給企業“人才興企”戰略的實施和畢業生的專業化發展都帶來了一定的負面作用。

3、檔案管理手段落后現象未能得到全面改變

目前檔案管理部門的管理手段已經步入辦公自動化階段，在工作效率已有了明顯提高，但在一些周邊企業或非主業企業里，檔案管理辦公自動化還未全面實現。即使是實現了計算機管理，由于總體要求的欠缺或具體工作人員的能力限制，也僅限于將名字和檔案號輸入、輸出與檢索的管理，計算機現代化管理的平臺共享性能和簡潔快速潛力并未能得到完全發揮，并沒有從根本上改變操作運轉慢、效率低的問題。

二、做好新時期煤炭企業大學生檔案管理工作的措施

從上述問題來看，目前畢業生人事檔案管理工作還遠遠不能適應企業快速發展的步伐，與“人才興企”戰略要求還有一定的距離。為使畢業生人事檔案管理工作在企業“新一輪”發展中發揮更大的作用，為來企高校畢業生提供高效優質的服務，提供更寬松優良的成才發展環境，我們應增強創新意識，更新工作方式，提高工作效率，全方位做好大學生的人事檔案管理工作：

1、提高對畢業生人事檔案管理工作重要性的認識

一是加強宣傳力度，提高畢業生對其人事檔案重要性的認識。做好咨詢服務工作，利用多種渠道向畢業生宣傳有關人事檔案的管理知識和政策要求，要讓廣大畢業生充分認識到，畢業生人事檔案并不是可有可無的，它對畢業生今后的就業、發展、生活等各方面都有著極其重要的影響。人事檔案是反映畢業生綜合素質的一個重要方面，是企業或用人單位選賢舉能的重要依據，是對畢業生本人進行定位的重要參考。

二是加強自身學習，提高管檔人員的認識能力和工作素質。新時期人事工作面臨許多新問題，同時也給應聘畢業生的人事檔案管理工作提出了新的、更高的要求。檔案管理工作人員要充分認識到畢業生人事檔案管理工作在人才資源開發中的重要性，不斷改進工作方式、工作方法，創新工作模式，提高工作效率，開發、管理和利用好畢業生人事檔案這一信息資源。

2、加強對畢業生人事檔案的科學規范化管理

一是要全面普查案卷，去糟取精。對接收到的畢業生檔案應重新整理，剔除無用的案卷資料，對所保留的案卷資料重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互關聯的資料組合在一起，并編寫頁碼、目錄、標題，一一對應，裝訂成冊。

二是要加強收集工作，完善檔案內容。按照《干部人事檔案材料收集歸檔規定》文件精神，結合本地實際制定相應的制度，全面收集材料，特別是對人才信息需要完善的檔案內容，注意收集那些能體現畢業生實踐能力、思想品德、政治素質等方面的材料，了解其近期經歷，將其培訓進修登記、科研成果、等新記錄補充進檔案內容，準確、客觀地反映畢業生的綜合素質與現實表現，提高檔案的利用價值。

三是要實行專門統一管理。將所有畢業生的人事檔案統一整理，分門別類，按照人員年齡、學歷、專業、姓名等統一編號，并建立多種檢索方式，便于查找與利用。建立專門的畢業生人事檔案庫，實行科學、規范的管理。

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一、前言

近年來，市場經濟不斷發展，煤炭企業為了更好的適應市場經濟的需求不斷深化改革，進行了改制，形成了新的發展戰略。新的發展戰略的實施過程中，必然出現一些新情況、新問題，檔案管理工作當然也不例外。在實行煤炭行業橫向擴張的戰略中，煤礦企業的生產規模和經營規模逐漸擴大，也相應形成了不同性質的檔案，使檔案管理更加復雜。同時，計算機技術和網絡技術迅速發展，使得傳統的檔案分類方法已經無法適應辦公自動化管理的需求，傳統的檔案管理方法必須進行改革。另外煤炭企業改革帶來了新的檔案形式，這些檔案資源也需要進行合理處置與妥善保管。為了更好發展，煤礦企業的檔案管理工作就一定要轉變觀念、與時俱進，合理運用經濟的、法律的、行政的手段對檔案進行有效管理，對檔案管理的基本思想和基本體制進行改進，積極推進檔案管理工作的先進性、有效性。

二、煤礦企業檔案管理的現狀和產生問題的原因

隨著市場經濟的不斷完善和煤礦企業制度改革的不斷深入，企業所從事的各項活動，尤其是經濟活動越來越注重憑據，同時決策也越來越注重科學性和實用性，而科學和實用的決策又需要對大量的信息進行分析，大量信息分析的主要來源便是檔案，只有將這些檔案進行整合和保存才能充分反映企業創新和發展的軌跡。

當前煤礦企業產生一些問題，究其原因主要表現在以下幾個方面。在實施縱深挖潛戰略中，煤礦企業進行了改革重組，形成的是一種專業的集約管理模式。另外，國家政策對縱深挖潛戰略進行了有效干預，包括對煤炭瀕臨枯竭的礦井進行了政策性破產和轉產。這些情況無論哪種都需要對其檔案進行妥善保管。

三、煤礦企業檔案管理中存在的問題

二十世紀九十年代，由于煤炭價格曾經跌入谷底，煤炭大量滯銷，領導層把精力集中到了大力尋找煤炭的銷路上，放在了想方設法提高經濟效益上，此時的檔案管理基本上陷入一個無人管理的狀態上，這給以后煤礦企業的檔案管理帶來不便。檔案管理的機制和體系很落后，并且檔案人員由于無法及時掌握企業改制中，煤礦企業所發生的產權變動情況，無法對改制過程中形成的檔案資料進行跟蹤、收集和整理，造成了大量重要檔案資料的流失。尤其是煤礦企業在改制之后，大量煤礦企業選擇上市，但在上市過程中上級機關的批文的原文，有一些是相關工作人員自己帶回的，卻因為不能及時進行收集，造成散失。另外，管理手段不夠高效和先進，管理人員不夠專業化等因素也在不同程度上影響和制約了煤礦企業檔案管理的質量。

四、煤礦企業檔案管理的對策

第一，強化意識、轉變方式和觀念。煤礦企業的檔案管理人員應該從思想上充分認識到檔案管理工作的重要性和緊迫性。首先，要明確企業工作的重點，對當前用到哪些檔案以及近一段時間可能用到哪些檔案做到心中有數，并及時檢查這些檔案是否完整齊全。其次，煤礦企業檔案管理人員要對經常借用檔案的有關工作人員進行統計，做到心中有數。

第二，提高煤礦企業檔案管理人員的素質和專業能力。檔案管理工作的質量好壞與檔案管理人員的能力和素質直接相關，這不僅是一項服務性的工作，還是一項專業性和技術性很強的工作，對檔案管理人員有較高要求。檔案管理工作日益現代化，這就需要大量的專業人才，這些人才需要具備檔案管理、計算機應用等各方面的能力。相關部門要定期舉行對檔案管理人員的培訓，加強檔案管理隊伍的信息化建設。同時由于檔案管理信息化之后所形成的電子檔案是數字化的，所以檔案管理人員在具備檔案管理基本知識的同時，還要對計算機應用的相關知識、數字化技術、現代網絡技術、現代管理技術有所掌握。對于檔案管理人員來說，這將是新的挑戰。加強對檔案管理人員的新技術、新設備、新方法的培訓，普及相應的知識和技術，促使檔案管理人員提高掌握和運用現代化檔案管理技術的能力是十分必要的。

第三，煤礦企業檔案管理要建立科學規范的體系。煤礦企業的檔案管理要建立一套行之有效的體系作保證，需要從幾個不同的方面進行有益嘗試和探索。首先，為了適應市場化競爭的需要，要根據市場競爭的需要，根據檔案群體性的特點，要按照常規分類和特殊分類相結合的方法，對檔案進行專業的統計分析，把查閱頻率高和限時要求緊的檔案獨立出來，建立專門的檔案室，以提高工作效率和查詢檔案的便捷性。其次，要做到對檔案的集中管理，建立檔案的集中管理體制，并落實好檔案的集中管理工作。對檔案實行集中管理是做好檔案管理的行之有效的措施。實踐證明，檔案的集中管理有利于企業內部工作的順利進行，也有利于理順其他各種縱橫關系。同時建立相應的監督考核機制，對檔案管理工作人員進行督促。

參考文獻：

1、卜青平.大型煤炭企業檔案管理模式的探討[J].商場現代化,2009(5).

2、侯貴青.如何做好煤炭企業檔案工作[J].魅力中國,2010(3).

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煤炭是我國能源能源利用中的主要角色，中國人民利用煤炭的歷史已達上千年之久。在現代社會，煤炭在能源消費中的比例雖然有所下降，但依然是經濟社會發展中最主要的消費能源。隨著現代煤炭企業的不斷發展，它對記錄煤礦生產的檔案資料管理也提出了新的更高要求。做好企業的檔案管理工作不僅是對當代的詳實記錄，更是對后繼者的認真負責。認識到檔案管理的現實意義和重要性，發現管理上存在的漏洞和不足，針對存在的問題做出積極有益的探索實踐，這是擺在當前煤礦企業檔案管理工作者面前亟待解決的現實問題。

一、檔案管理在煤礦企業發展中的特殊意義

（一）企業科學規劃的重要現實依據

眾所周知，科學的決策來自于科學的實踐，而檔案工作者就是這些實踐活動的記錄者，這些真實可靠的記錄是煤礦管理者制定企業發展策略的重要依據；沒有這些詳實的檔案記錄，科學的決策也就成了無源之水、無本之木。檔案管理工作涉及企業的每個部門和方方面面，對各部門每天的狀況進行科學的記錄，經過長年累月的積存，就形成了企業完整詳實的檔案記錄。企業管理層依據檔案記錄進行生產規劃、產量評估、市場分析，進而作出合乎企業發展狀況的科學決策，從而避免企業走不必要的彎路，以便更好地促進公司發展，產生更多的附加經濟效益。

（二）對煤礦企業管理的具有重要的借鑒作用

“我們之所以看得更遠，那是因為我們站在前人的肩膀上。”就煤礦企業來說，檔案資料就是能讓企業“看得更遠”的“前人的肩膀”。一個煤礦的檔案記錄可以相對客觀的展現出該企業的發展道路，而對于管理優良的企業來說，最早的檔案幾乎可以看到建礦之初的前輩們為開礦所付出的艱辛勞動。在煤礦自始洎今的檔案記錄上，管理者能夠比較清晰的看到這個企業的發展規律，從而實現對對煤礦發展整體全面的立體化認識。此外，這些檔案還是企業輝煌歷史的見證，是企業全體成員經驗和智慧的結晶，對于增強員工的凝聚力與自豪感具有獨特的作用；另一方面，在檔案記錄中，企業出現的各種問題也為企業管理者總結經驗、汲取教訓提供了不可多得的資料來源。

二、煤礦企業檔案管理中存在的主要問題分析

（一）對檔案管理的重要性認識不足

改革開放以來，許多煤礦企業在進行經濟體制改革以后，煤礦的所有制屬性也發生了變化，許多企業在追求經濟效益的大潮中，以效益衡量一切，以效益代表一切，對于不能產生直接經濟效益的檔案管理工作或者裁撤，或者被邊緣化，檔案管理工作成為安置企業閑散人員的“后花園”，從企業領導到檔案管理者都認為檔案無關緊要，可有可無。這就直接導致了企業的檔案管理缺乏資金支持，檔案管理機制形同虛設，檔案管理人員業務素質低下等問題，檔案的管理狀況令人堪憂。

（二）利用檔案的意識存在嚴重不足

在多數煤礦企業中，檔案資料不被管理層重視，不能得到充分合理的利用，這是煤礦檔案管理工作中普遍存在的現象之一，而造成這一現象主要有以下兩個層面的因素：首先是美觀的領導者和管理層對利用檔案指導企業日常生產的意識存在欠缺，譬如在制定一些重大策略時沒有認識到檔案的珍貴價值，而不能使檔案充分發揮其作用。其次，檔案的日常管理機制存在不足，也就是缺少指導合理利用檔案資料的章程規范，使得檔案在記錄完畢后就成了躺在記錄簿上的“死檔”，當企業成員需要查閱檔案時不曉得該如何操作，或者就是繁瑣的查檔程序將用檔人員堵在了門外。因此，破解這些阻礙檔案充分發揮其價值的機制體制就成為目前亟待解決的重大問題。

三、解決當前煤礦企業檔案管理問題的策略

（一）積極宣傳檔案工作，樹立重視檔案意識

首先要從企業的領導層和管理層入手，由專門領導兼領檔案管理工作，劃撥檔案管理專項經費，在體制上給予檔案資料重要的地位，在財政上給予足夠支持；其次，煤礦的領導層和管理人員也要強化檔案利用意識，在為企業制定發展規劃時，考慮企業現實狀況，充分利用已有檔案資料。再次，提高檔案管理人員業務素質，嚴格規范檔案管理工作，使其充分認識到檔案管理工作的重要性。

（二）建立適合本企業的檔案管理機制

規范化的檔案管理是做好檔案管理工作的前提和保障。要實現規范化的檔案管理必須要建立起適合于本企業的檔案管理體制。首先要建立合適的檔案管理工作章程，使檔案管理有章可循，有據可依；其次，要實行責任制管理，對檔案管理人員的不作為和懈怠精神進行整改，獎罰并舉，把每一份檔案的收集、整理以及殘損缺失落實到人。再次，要動員企業全體人員樹立檔案意識，個人要積極配合檔案管理人員的工作，尤其是那些與檔案管理工作關聯性比較大的部門。

（三）實現檔案管理人員水平專業化

檔案管理是一門需要專業人才的職業，它的記錄、收集、整理、歸檔、管理，都需要專業知識作為支撐，并不是什么人都可以干的，檔案管理部門也不是安插閑散人員的去處。針對煤礦企業檔案管理人員業務素質低下問題，首先要對現有人員進行專業知識的培訓，然后通過考核選拔決定其是否繼續進行檔案管理工作，在選拔考核中，不僅要重視管理人員專業素養的考核，同時也要將職業道德和工作熱情等因素納入考核范圍內；其次，要引進一批具備檔案管理專業素養的高層次人才，提升檔案管理者的綜合素質，用科學的方法管理檔案，科學地利用檔案。

四、結語

隨著國家相關部門對于煤礦企業檔案管理的重視，煤礦企業檔案管理中存在的問題也能夠得到順利的解決，只有這些問題順利地解決才能夠保證煤礦企業更加科學的進行管理。

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二、加強企業檔案管理，做好科技檔案的收集

檔案資料中的科技檔案就包括了生產礦井瓦斯、水文地質資料。檔案管理部門有責任收集、保存生產礦井瓦斯、水文地質資料，并為有關部門和人員的分析、利用提供服務。從保障安全生產的角度來說，檔案管理工作理應與企業同時誕生和同步發展，同時企業發展進程中產生的包括礦井瓦斯、水文地質資料在內的不少值得保存的資料，無法全面收集保存到檔案部門，其中流失和散存于個人手中的為數不少。在采取得力措施盡可能廣泛全面地收集礦井瓦斯、水文地質資料的基礎上，保護好和利用好現有檔案資源，認真總結分析檔案查閱的規律和特點，針對直接服務于安全生產、利用率較高的礦井瓦斯、水文地質資料的特殊重要性，創新工作思路、工作內容和工作手段，拓展服務方式，更加注重開發利用，激活休眠中的檔案資源，提高檔案信息資源的利用率，使有價值的檔案資料進入領導的決策視野，不斷提升檔案工作的影響力，為企業安全生產提供更為專業、具體、周到的服務。企業檔案工作創新要有融入企業全方位管理的“大檔案”思想，一是檔案管理工作必須與企業各項工作“互聯”，解決企業檔案工作的“孤島”問題；二是企業檔案工作者必須從社會和企業的大視野中，重新認識自己的工作性質，跳出檔案圈子看檔案。改變過去與企業其他部門缺少交流、溝通，導致很多人都不了解檔案工作的狀況。今后檔案部門必須加強與各部門的聯系和溝通，把檔案管理工作融入企業主體，作為企業文化建設的重要組成部分，與相關部門互相配合，共同策劃。同時，檔案工作者要學會換位思考，站到檔案利用的角度重新認識自己的工作。目前仍然存在的檔案分類繁瑣、查閱手續復雜、規章制度不合時宜和服務方式不適應等問題應該引起高度重視，通過推行工程建黨工作與工程計量工作相結合的做法來保證重點工程檔案的及時歸檔，積極主動加以整改。

三、積極作好檔案宣傳工作

加大對檔案工作的宣傳力度，使各級領導、中層干部到全體職工都充分認識到檔案工作的重要性，認識到檔案管理與各項工作特別是安全生產的密切關系，在工作中更好地支持檔案管理工作，從而增強全員檔案意識。要通過深入宣傳，把檔案管理的重要性上升到企業生產安全、員工生命安全和干部政治安全的高度，促使各級干部和檔案管理人員進一步提高對檔案管理工作重要性的認識，更加重視發揮檔案工作在企業安全生產和經營管理中的作用。檔案管理的最終目的就是為企業安全生產和各項工作提供利用，所以檔案管理人員要強化服務意識，在保管好檔案資料的基礎上，多途徑、多渠道地開發檔案信息資源，尤其要特別注重收集事關安全生產的礦井瓦斯、水文地質資料，使檔案資料更多地為企業安全生產、經營管理工作服務。同時還要積極開展編研活動，對檔案信息進行深層次開發和加工，編寫各種專題匯編，為利用者提供多層次、全方位、有實效、有價值的信息。針對企業安全生產和經營管理中存在的問題，要主動地為相關業務部門提供專業、專題服務，在確保檔案資料收集齊全完整的基礎上，進一步改進服務態度，提高服務質量，熱情接待基層單位和專業人員查閱、利用相關檔案資料，使檔案資料在企業安全生產和經營管理中發揮更大的作用。

四、提高檔案人員的業務素質、加強繼續教育

檔案管理人員隊伍建設是實現檔案信息化成功的根本，決定著檔案信息化的發展速度和質量。提高檔案管理人員的信息化意識。信息時代文件的自動登記、輔助立卷、歸檔、著錄、檢索、信息網絡傳遞和安全利用都是在計算機上實現的。要不斷提高檔案人員的業務素質，

1.要進一步提高檔案意識。

要正確貫徹落實國家檔案法和有關的規定，提高和增強重點項目參加人員的檔案意識和法律觀念。可以通過擬定一系列規章制度的辦法，通過用制度的方式約束、監督、指導檔案管理人員。

2.要建立保障檔案數字化制度。

明確目標，通過建立數據庫的方式把檔案工作納入與工程建設同步發展的軌道,將其寫進工程管理規章制度之中。通過電腦數據匯總,建設指揮部很快將整個工程的案卷目錄編排和打印出來。一方面,大大加快了檔案室整理、編目的工作效率。另一方面,電腦保存的案卷和卷內文件2個層次的條目數據,可一次輸入,多次輸出,既能滿足業主、使用單位、建設單位的要求,還能滿足城建系統不同格式的打印需求,為工程檔案的移交提供了極大的方便,同時也為檔案的利用打下了基礎,為集團創建檔案目錄中心提供了原始數據。

3.要建立重要檔案數據庫，保證檔案數據的安全。

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建立建設項目檔案工作的目的是為更好地完成和實現歷史的重任，更是檔案法賦予項目主管部門和建設單位義不容辭的職責。由于我國經濟的高速發展，建設項目的增進，規模的擴大，許多建設項目不斷涌現。如何管理建設項目檔案，是目前檔案工作者的一個重中之重的任務。

一、煤礦建設項目檔案的內容

煤礦建設項目檔案是指，是對煤礦建設項目文件進行收集、整理的成果.是項目檔案保管的最小單位，是從項目提出、立項、審批，勘察設計、生產準備、施工、監理、驗收等過程形成的需要歸檔保存的文字、圖表、聲像，影像、圖紙等材料，主要由施工文件、監理文件、和竣工文件及基建文件組成。監理文件主要是在建設工程監理實施過程中形成的并由監理單位收集、整理的文件由監理大綱、監理規劃、監理實施細則、監理會議記要、監理通知單、監理日志、旁站記錄、監理月報、工程質量評估報告、監理工作總結、工程停復工令、監理抽檢記錄、投資控制文件。施工文件主要是施工單位在工程施工過程中形成的資料，包括開工報審文件、開工報告、施工組織設計（施工方案）、圖紙會審記錄、人員設備的報驗、原材料出廠的質量合格證及進場試驗報告，測量放線記錄、施工現場質量管理檢查記錄、洽商記錄、施工試驗記錄和報告、工程質量驗收文件、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、施工總結、質量事故處理記錄、工程質量保證書、竣工圖等。

竣工文件包括工程規劃驗收、消防驗收、人防驗收、環保驗收、檔案驗收文件、工程竣工驗收備案文件等。主要由施工文件材料、監理文件材料各竣工圖組成。

二、做好煤炭檔案管理具體方法

1、首先要高度重視煤炭建設項目檔案工作。認識到他的重要性，不按規定收集、整理和保管建設項目檔案，就不能通過檔案驗收，按《重大建設項目檔案驗收辦法》規定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，項目檔案不經過驗收或者驗收不合格的，就不能進行整個建設項目的竣工驗收。項目檔案驗收具有一票否決權，他對整個工程項目的竣工驗收起著決定性的作用，說明搞不好項目檔案管理工作其他工作就會受影響，這充分體現了項目檔案的重要性。項目檔案也是施工過程的最原始的記載，它記錄了項目建設的全部過程，還動態反映了建設過程中的變化和發展，及中間的每一個環節。它對單位的發展、建設、生產、安全、總結經驗、提高管理水平等，都有著非常重要的作用。項目檔案的齊全、完整、系統，是科學管理建設項目檔案的基礎。其次要做好歸檔檔案質量控制，檔案管理的質量控制是一個系統工程，它牽涉的人員雜、單位多、時間長。但項目檔案資料高質量歸檔是項目工程建設的最終成果反映，只要真正重視建設工程檔案資料的管理，做好全過程跟蹤控制，就能有效地控制項目檔案資料的歸檔質量。除此之外，檔案對項目建成后也有著非常重要的作用，如在以后的使用、管理、維護、改建、擴建、技改等方面出現問題，都需要通過查檔來解決。檔案的收集不齊全，保管不安全，整理不規范都會影響建設項目的進行及效益的發揮。檔案管理人員要高度重視項目檔案工作。就要從項目立項開始，指定專人負責對行成資料的收集、整理、管理工作。工程的工期越長，規模越大，技術越復雜，工程檔案資料就越多。工程項目監理單位工作繁多，應當按規范要求指定專人具體負責管理工程檔案資料。

2、制定檔案的管理借閱制度;制度健全，措施到位是項目檔案在控的保證，建立健全項目檔案工作各項規章制度，制定規范的崗位責任，實行考核并與獎勵、懲罰掛鉤。做到“三納入”（1）檔案管理納入建設項目管理制度年度工作計劃和中長期規劃，（2）檔案管理應由項目主要領導分管，納入領導班子的議事日程。（3）檔案管理納入目標管理責任制和崗位責任制，沒有規矩，不成方圓，建設項目由于所涉及的單位、人、及環節多，且工期長、規模大、資料龐雜，想要做到規范化、制度化、標準化，只靠檔案管理部門的少數幾個人是很難辦到的。因此，必須制定切合實際的管理程序和組織架構，為做好項目檔案工作提供強有力保障。

3、煤炭項目檔案工作與項目建設實行同步管理;項目檔案資料應實行統一管理，項目檔案工作應納入項目建設管理程序中，與項目建設實行同步管理，工程項目部資料室應根據建設項目的規模、特點建立檔案資料管理網絡，檔案人員根據網絡計劃跟蹤、檢查、指導檔案資料收集整理工作，項目部及各專業組應配備專兼職資料員，施工、監理、設計等單位要配專人負責檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作。項目檔案資料管理的過程控制要做到三部曲。3.1事前控制，是指工程檔案資料的質量管理關口前移，建立工程檔案資料質量控制機制。要從工程檔案資料材料形成開始，把好檔案檔案資料來源的質量關。從組織上保證工程檔案管理工作的順利進行。加強工程檔案資料的前期管理控制。3.2工程檔案資料管理的事中控制，事中控制，是指對工程正在進行過程中的檔案資料的形成進行同步檢查，實施工程檔案資料質量的全過程跟蹤管理。就是監理檔案或資料管理人員在工程建設過程中，依據前期制定的各項檔案管理標準，對相關單位的檔案形成、積累、整理歸檔工作進行監督和指導。事中控制就是要根據工程實際進度對工程項目資料進行同步檢查和經常檢查。所謂同步檢查就是要求檔案資料檢查與工程建設同步，尤其要抓住工程建設的幾個重要環節和階段，如隱蔽工程驗收階段、中間驗收階段、交工驗收階段等等，檢查工程原始資料是否真實、齊全、完整、準確、系統，質量是否規范，滿足業主要求。 3.3工程檔案資料管理的事后控制：事后控制，是指在工程建設完工后，對工程竣工檔案資料的整理、組卷、移交進行同步檢查，實施工程檔案資料質量的最終管理。就是監理檔案或資料管理人員在工程建設結束后，依據前期制定的檔案整理細則對承包商的工程檔案整理、歸檔、移交工作進行監督指導。在工程竣工驗收時，工程檔案驗收要同步進行，為確保工程竣工檔案順利通過驗收，應對工程竣工檔案進行初驗，檢查各項合同項目檔案是否完整準確，整理是否符合規范和業主要求，對所存在的問題提出整改措施并限期整改，在工程總驗收前檢查整改結果，提出驗收意見。對于在工程檔案驗收中發現的問題要進行收集整理，造成檔案丟失或不按時按質進行移交的要進行處罰，同時要及時糾正。

4、認真做到“四同步”，用四同步制度規范項目檔案的收集工作。（1）下達計劃、任務有同時提出項目文件材料的歸檔要求，（2）檢查項目計劃進度同步于檢查項目文件材料積累情況，（3）評審鑒定項目成果同步于驗收、鑒定項目文件材料歸檔，（4）項目總結與項目文件材料歸檔同步。

5、做好項目檔案的前期介入工作：要從檔案材料形成的源頭做起，做到前端控制，開工前，檔案主管部門把文件材料的收集范圍、建設項目檔案的具體要求、歸檔清單等向工程建設單位進行技術交底。由于建設項目施工現場工作量大且又非常繁忙，資料瑣碎，且檔案管理又不能產生直接的經濟效益，所以對資料整理只限于應付，精力多集中在工地施工上。如不對項目檔案資料的管理工作進行檢查督導，就會導致大量資料丟失。到最后很可能一塌糊涂，沒法進行收集，還要定期對各口相關人員進行檔案知識業務培訓，提高他們的對檔案的認識，提高運用計算機和網絡等管理建設項目檔案的技能水平，成為業務精通技術精湛，一崗多能的管理能手，使其掌握項目檔案管理的規范、要求，不要等到檔案驗收時，才知道還有整理標準和保管要求，那時資料已經積累了很多很多，不好整改，工作就很被動。所以檔案部門要及早跟蹤施工進度，及早介入，進行業務指導，對建設項目各種資料要進行定期或不定期檢查評比，確保檔案在形成過程中就完整、規范，為項目最終通過驗收組的驗收打好基礎。

6、把項目文件材料的收集、歸檔、整理和列入合同管理。只有對建設項目的資料進行全程跟蹤收集和管理，才能收集到完整、齊全，規范的項目檔案。對于大型項目，參建單位也多，形成的文件材料更是龐雜，由建設單位全部整理也不現實，建設單位在招標合同中注明對資料的要求，因此在與參建單位簽定合同時就應規定項目檔案的質量和數量及移交時間等，把建設項目文件材料的檔案管理納入合同管理，實行檔案管理責任制，對不按照規定做的、逾期不交檔案的，提出整改建議，或是依照規定給予處罰，更嚴重的的實行責任追究。做到檔案管理與工程建設同步進行，實現全過程管理。檔案管理人員對移交的資料進行檢查、驗收和鑒定后，如不合要求責令重改，符合要求后，才能辦理移交手續。

7、注重電子及聲像材料的收集：不僅要做到紙質檔案的數字化加工，還要按照電子文件歸檔的要求，將所有資料的電子文件一起移交檔案部門，為檔案的現代化、數字化管理做好基礎性工作，應注重聲像材料，如項目開、竣工儀式的照片、錄音（像）帶等這些收集的難點工作。

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二、項目檔案管理方面

（一）各級領導要高度重視建設項目檔案工作。工程建設是百年大計，工程項目從立項開始，主管領導就要指定專人負責文件、圖紙、計算數據、聲像記錄等資料的收集、管理工作，制定明確的崗位責任制，不定期進行考核并制定獎懲制度。成立項目檔案工作領導小組，明確每人的工作職責，建立健全項目檔案工作各項規章制度。確保交接手續要規范，資料收集齊全、完整。

（二）定期召開建設項目檔案工作會議。俗話說“沒有規矩，難成方圓”。建設項目由于規模大、工期長、形成資料多，特別是由于參與的單位和環節較多，所以要想在建設項目檔案管理中做到規范化、標準化，僅靠檔案管理部門或建設項目管理部門少數幾個人的力量是根本辦不到的。因此，加強和完善有關的管理制度建設，就成為對此工作順利開展和進行的根本保障。堅持執行“四同步”制度。即：企業下達項目計劃任務與提出項目文件材料的歸檔要求同步，檢查項目計劃進度與檢查項目文件材料積累情況同步，驗收、鑒定項目成果與驗收、鑒定項目文件材料歸檔情況同步，項目總結與項目文件材料完全歸檔同步。以“四同步”制度來確保做好項目檔案的收集工作。

（三）檔案部門必須參加竣工驗收。審閱工程檔案是竣工驗收的必要環節，檔案部門參加竣工驗收，是保證工程檔案資料質量的關鍵。可是就現實工作中檔案部門在工程檔案驗收工作中或多或少不被重視，幾次下礦指導詢問類似工作，負責檔案部門的人員有的竟然不知道這項工作，所以筆者在這里也要提到這是我們檔案工作者的權益和工作職責，還需對此情況做以上重點要求，要把這項工作的重點放在檔案初驗階段，各項歸檔材料要真正地做到圖實一致。

（四）集中統一管理工作落實到人。項目檔案保存在建設單位的上級單位、業務往來單位以及本單位的各職能部門中。例：采煤機的招投標文件存在同煤機電處；報關文件在外經貿公司；聯合試運轉的請求及方案保存在證件辦；試運轉期間通風、瓦斯、粉塵檢測記錄、操作規程分別保存在技術部、電科；礦井、礦區測量圖中的原始記錄、計算書、臺賬、工業廣場平面圖等重要資料保存在地測科等。

三、歸檔文件的規范性、完整性

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煤礦建設尤其是井工型煤礦建設項目，不同于地面工程建設，都是在地下幾百米深處作業，危險性大，設計變更多，自然條件復雜，受水文、地質、瓦斯、煤塵等影響大，專業性強，相對于其他建設項目來講，煤礦工程建設具有高風險、投資大、規模大、工期長、單位工程多、參建單位多、人員結構復雜、沒有礦建檔案歸檔標準等特點，這些客觀存在的問題給梅花井煤礦建設項目檔案管理帶來了巨大的困難和挑戰。梅花井煤礦籌建處在沒有前人經驗可借鑒的情況下，面對困難迎難而上，大膽創新，結合煤礦建設工程實際，探索出一條較為成功的煤礦建設項目檔案規范化管理的方法，為國家在煤礦建設領域重大建設項目檔案規范化管理積累了一定的經驗。

優化項目檔案管理組織形式，為煤礦建設項目檔案規范化管理提供組織保障

煤礦建設項目檔案涉及各個部門和環節，需要多個部門的共同協作，因此，在管理上存在著一定的困難，梅花井煤礦項目開工建設初期，就成立了項目檔案管理領導小組，將煤礦辦公室、計劃部、動力部、工程部等形成項目檔案的部門負責人全部納入領導小組成員中，煤礦建設籌建處負責人擔任領導小組組長，選派了一名懂工程專業的責任心強的人擔當專職檔案員。在與各參建方簽訂項目施工合同時，將項目檔案收集、整理、歸擋等要求納入了合同管理中，堅持項目檔案集中統一管理、分工負責的原則，建立了以建設單位為檔案管理核心，以設計、施工單位為檔案管理主體，以監理單位控制為手段的三級檔案管理網絡，一級對一級負責，層層抓落實，真正將項目檔案工作貫穿于項目建設的各單位、各部門、各領域，做到全員參與、全程管理。

部門、參建單位總動員，分工到位、互相配合，形成合力、齊抓共管

建設單位充分發揮檔案管理核心地位作用，在項目建設開始，就制定了《梅花井煤礦工程資料管理規定》、《梅花井煤礦工程資料整理標準》、《國家重大建設項目檔案管理辦法》、《科學技術案卷構成一般格式要求》、《梅花井煤礦工程資料檔案分類大綱》、《梅花井煤礦工程資料檔案管理辦法》等規章制度，明確參建單位在項目建設過程中對項目文件收集、整理、排序、字跡、裝訂、裝具的標準和職責，并下發到各參建單位執行。施工單位采取逐級包干管理責任制，即對于總承包單位，所轄分包單位其形成的項目文件材料由各分包單位負責收集整理編目，在單位工程竣工驗收前，提交總承包單位審核、驗收、簽字，按照單位工程檔案的系統性進行排列，再向建設方移交。監理單位針對礦建工程和設備安裝工程沒有國家和行業檔案管理標準的情況，通過與建設單位、參建單位及參加過大型煤礦建設有豐富管理和實踐經驗的管理、監理、施工等部門人員進行座談、討論、征求意見等形式和方法，結合自身在礦建資料管理方面積累的經驗，依據《煤礦井巷工程質量檢驗評定標準》、《煤炭安裝工程質量檢驗評定標準》、《國家重大建設項目檔案管理辦法》和《科學技術案卷構成一般格式要求》等標準的要求，編制了《煤礦礦建單位工程資料管理規程》、《煤礦機電安裝單位工程資料管理規程》，這兩個規程對監理方、施工方的項目資料收集的范圍、格式、字號、電子格式、份數、簽字等，特別是對礦建施工中形成的工程安全、功能檢驗、測量、水文地質、通風安全設施、設備試運行記錄等文件材料的內容、格式作了詳細、明確的要求，其中，《煤礦礦建單位工程資料管理規程》監理資料有三大項54條內容，施工資料有九大項217條內容；《煤礦機電安裝單位工程資料管理規程》監理資料有三大項54條內容，施工資料有十三大項270條內容；這兩個規程的編制在一定_程度上填補了國家在煤礦工程建設和設備安裝領域資料收集范圍的空白，為系統地收集、整理煤礦工程建設形成的文件材料提供了一定的參考依據。

創新檔案培訓模式，強化檔案人員實際操作能力

有了檔案管理的規章制度，有了煤礦建設文件資料的歸檔范圍，但檔案管理方面的主體一各參建單位的資料員檔案管理水平、資質等參差不齊，為了快速適應、進入項目檔案管理的角色，提高實際工作能力，礦領導決定采取“集中培訓――實踐――再現場答疑、點評”的檔案管理培訓模式，即工程項目一開工，礦領導就組織建設方及所有參建單位項目負責人、檔案員、資料員等相關人員，請其業務主管部門――神華寧煤集團和自治區檔案局專家進行授課，結合煤礦建設工程實際，著重講解《國家重大建設項目檔案管理辦法》、《科學技術案卷構成一般格式要求》、會計、聲像檔案管理辦法等內容，具有很強的針對性和操作性。各參建單位將項目資料整理一個階段后，建設單位組織各參建單位把已整理好的資料帶來，請檔案專家到現場進行檢查、點評，對提出的問題進行耐心、細致地解答。待工程建設進入收尾階段，建設單位再請檔案專家進行把關預驗。經過這種快速、實際、有效的學習，大大提高了檔案人員的實際操作水平，使項目檔案收集整理的質量有了顯著的提高。

強化項目檔案過程監管機制，從源頭把好收集關，確保項目檔案的完整齊全

項目檔案管理是項目控制的重點之一，對項目管理起著支撐和保障作用，煤礦建設是高危行業，其礦建前期的論證階段不同于其他基本建設項目，涉及政府部門多，有規劃、國土資源、消防、安全評價、水利、征地移民、地震、衛生、地質勘查、測繪等，論證時間長，其形成的文件材料多，為了便于管控項目前期形成的文件材料，按照項目檔案集中統一管理、分工負責的原則，梅花井煤礦計劃部負責項目前期文件材料的收集整理，動力部負責設備的采購和開箱驗收整理工作，工程部負責項目的招投標文件的收集整理和工程管理工作，并將項目檔案管理納人到部門的工作崗位考核中，實行獎罰制度，三級巡回檢查和考核制度。一是每月、每旬由建設單位牽頭，組織計劃部、工程部、動力部、監理單位的有關人員對項目檔案形成的參建單位及責任部門進行檢查和考核。二是監理方對土建和安裝工程實行周檢，對礦建工程實行旬檢，對工程質量、安全、進度及項目檔案進行全面檢查，對項目檔案整理存在問題的參建單位在工地例會和旬檢通報會上進行通報，下發會議紀要給各個參建單位，并要求限期整改，由監理方再組織專人進行復查，整改完后，由監理人員在檔案移交清單上簽字確認。如項目檔案整理不合格，監理方拒絕組織工程初步驗收，在項目檔案整理合格后才同意施工單位向建設單位提交竣工驗收報告。三是每個季度由神華寧煤集團相關部門再組織建設方、施工方、監理方人員共同對工程質量和檔案整理進行檢查，真正將項目檔案管理與工程管理同布置、同檢查、同考核。與此同時，對項目檔案整理的質量還采取三級審核的控制措施，即監理單位首先對各參建單位的檔案整理質量進行審核、簽字，然后交建設方工程部審核土建、礦建工程形成的檔案整理的質量；動力部審核設備安裝形成的檔案整理質量，最后交檔案部門進行全面審定后，再正式接收進入檔案室。

建立了檔案安全設施設備投入保障機制

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中圖分類號:TD791 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(c)-0170-01

近年來我國煤礦重特大事故仍頻繁發生,2005年2月14日在阜新孫家灣礦發生的瓦斯爆炸事故有214人死亡;2005年11月27日在七臺河東風煤礦發生的煤塵爆炸事故有171人死亡;2009年山西西山煤電集團屯山南四盤區發生瓦斯爆炸有74人死亡。2010年,煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人;2011年4月華晉焦煤公司王家嶺煤礦透水事故38人遇難;……。我國煤礦安全問題成為國內外廣泛關注的焦點。針對煤礦事故多發的安全生產形勢,社會普遍認為主要是由于管理缺陷、監管不力等因素引起的,而我們認為,中國礦難頻發的癥結主要是在于特定生態背景下,煤礦相關利益者在長期博弈中形成的“礦難死循環”。而要使礦難不再發生,我們認為應從以下幾個方面做起。

1 培育社會價值層面的人文精神

當前中國社會正處于社會的轉型期,由于市場經濟等多種原因,在社會價值領域中存在著價值真空、價值多元、價值錯位等現象,其中某些消極價值因素給人性帶來了片面化的發展,造成了人文精神在一定程度上的失落。而推動中國特色社會主義事業的進一步發展需要有一種健康、穩定的人格類型,需要具有濃厚時代氣息的新型人文精神,需要構建當代中國核心價值觀體系,開辟以當代中國核心價值體系引領社會思潮的新時代是一件刻不容緩的事情。追求更多的經濟利益的價值取向在當前的社會主意市場經濟體系下本是無可厚非,然而,在煤礦經營中,當經濟利益與生命安全相沖突時,孰輕孰重、如何取舍就顯得尤為重要了。在拜金主義價值觀指引下,某些地方政府發展出GDP重于人命、利潤重于生命的畸形人文思想。有些煤礦經營者認為,出現礦難,事故礦井周邊的煤礦都要停產整頓,而停產必將導致煤炭供應短缺,價格就會攀升的畸形觀念,因而,他們并不怕出現礦難。而對于礦工而言,單單依靠提高事故賠償并不能從根本上觸動礦難各方以解決問題。

我們認為,只有轉變價值觀念,喚醒人們“以人為本”的價值觀,培養民眾生命高于一切、尊重生命的科學價值觀,才有可能使全社會包括政府官員、煤礦經營者、礦工等各方人士形成珍愛生命的價值觀,真正意識到煤礦開采是一個高風險、高危行業。學會平等和公正地善待每一個生命,一旦出了事故,后果不堪設想,不是靠賠償款就能挽回生命喪失的代價的。而要做到這一點,必須依靠全社會各界的力量。

首先是政府要按照人文主義、民本思想的指導,關愛、尊重每一個生命。

其次,需要社會特別是媒體在社會輿論、價值導向中發揮正確的輿論導向功能。正確如實報道礦難,積極報道煤礦安全方面的好做法、好經驗。在全社會形成“生命高于一切”的安全文化觀,形成安全重于泰山的意識。

2 各項安全制度的制定和落實

制度是一切行為的規范,有了制度還要切實落實。現實中煤礦的安全制度很多,真正落到實處就不會有那么多的額礦難發生。煤礦經營者和政府部門在利益的驅使下,選擇了非合作博弈,忽視了安全制度的存在。而解決這一矛盾的辦法不是否認個人利益的合理性,而是涉及建立一種機制和制度,在制度制定過程中作到對公平正義法價值要求的體現,在滿足個人利益的前提下實現集體利益。

此外,制度是否有效的一個關鍵因素在于:制度不僅僅是對違法、亂紀行為的懲罰,而更重要的是對那些遵紀守法、品德高尚的經營者的褒獎和支持。因而要是制度落實下來除了對忽視安全制度的懲治之外,對完善落實安全制度好的經營者也要給予一定的獎勵。

3 強化提高履行政府職能的責任能力

政府的權限和責任在市場經濟條件下,是通過依法行政,加強對社會公共服務的提供、提高和管理上,并不是于對經濟實體的微觀管理上。作為執法者,要從法制角度,跳出經濟本身,當好監督者的角色。政府如何盡責任,“關鍵在人”,在于政府及其工作人員履行責任的能力。首先是領導帶動,從領導履行責任抓起,建立領導工作連帶責任制,會有一大批有責任能力的人跟著領導講責任,盡責任。其次是教育帶動,通過政治教育、道德教育、知識教育、技術教育等等來有效提高工作人員履行責任的能力,希望政府在狠抓教育這方面要舍得下本。再次是競爭驅動。把競爭機制引入管理,用人方面善于發現、培養和激勵優秀的責任人,這是提高政府整體責任能力的好辦法。最后是團結互動,在明確職責和分工的基礎上,強調服從大局,互助合作。當大家齊心協力都來為履行政府職能貢獻力量的時候,我們的責任政府就打造出來了。

在新形勢下,圍繞治理非法企業的工作,各職能部門雖然作了大量的工作,但也出現了多頭管理,九龍治水的問題,國土部門、林業部門、電力執法大隊、安監局等多家單位從各自不同的角度抓工作,職能相互交叉,職責不明確,不利于開展工作,更甚者一些無關的部門為了利益也插手進來。既有利益腐敗,又有政績腐敗。幾乎每一起煤礦事故背后,都隱藏著錢權之間的交易,都隱藏著腐敗的影子。國家應完善有關配套的法律法規,徹底杜絕官員與煤礦主之間非正常的政治關系、利益關系,切實保煤礦障弱勢群體的生存權、就業權、話語權,才能使礦難得到有效遏制。

4 明確政府與企業的身份與責任