義務教育法教案大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇義務教育法教案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

縣級檔案按照《省縣域義務教育基本均衡發展督導評估實施細則（試行）》（教督〔2013〕9號）4個一級指標，5個二級指標，29個評估要點整理歸類檔案資料，由縣人民政府教育督導室牽頭，縣教育局各股室及有關縣直部門配合完成。具體意見如下：

（一）根據業務分工，按照《省縣域義務教育基本均衡發展督導評估實施細則（試行）》和縣教育局《關于推進義務教育均衡發展的實施方案》，對照29項評估要點，根據工作職責，由相關責任股室對應建立各項檔案資料，最后由檔案資料組匯總歸檔，形成縣級迎評檔案。

（二）相關股室要全面掌握評估指標條文，搜集整理各種過程性資料，切實把本股室印證性檔案資料做全做好，同時注重股室間相互銜接，做好溝通，確保各類數據的前后一致與規范。

（三）相關股室要按照檔案管理的規范要求搜集各項文件資料，并統一制作電子目錄，交由檔案資料組匯總制作縣級檔案總目錄。

（四）督導組查閱檔案時，相關股室都要確定專人在場，隨時為督導專家迅捷地提取檔案，隨時回應專家組的關切事項。

（五）縣級檔案數據必須以2017-2018學年教育事業綜合統計年報為準。

二、學校檔案

學校檔案以國家、省、市督導檢查學校工作用表為統領，完善常規檔案，健全標準化建設檔案，充實特色工作檔案，各種數據之間、數據與實物之間要相互吻合，切實提供學校教育事業年報等法定原始資料和相關憑證，力求簡明扼要、便于查閱，盡可能避免累贅與重復建設。

（一）常規檔案：按照《縣中小學素質教育督導評估實施方案》文件中相對應的不同類型學校指標體系完善學校常規檔案。大體可分為：目標規劃類、制度管理類、班子建設類、德育工作類、師資建設類、教育教學類、教研教改類、學生發展類、普及程度類、校園文化類、綜治安全類、后勤保障類和家校合作類。而辦學條件類可以劃歸標準化建設檔案。常規檔案除統計表格外不分年份，體現“常規”、注重“規范”、力求“發展”。所有資料要求A4紙大小，并且整理時要由大到小、由遠及近、先總后分，先匯總后表冊的原則整理，同時需要注意，管理、制度類的資料，以現狀為主，不可能每年制定制度，因此，以現狀為主，涉及指標數據的必須與目前實際數據，也就是2017年教育事業綜合統計年報為準。

（二）標準化建設檔案：按照兩類整理。一類是反映“自查自評”的過程性資料，包括自查自評報告、申報表，市縣達標驗收的過程性資料、市級下發的評估認定文件，學校平面布局圖、顯示學校布局、面積等相關數據、學校簡介等。“省督導檢查學校工作表”填寫、審核、蓋章后放置在“標準學校建設”檔案前列，以便檢查有關指標。一類是反應40項具體指標的內容。分核心指標、普通指標，嚴格按照《省義務教育學校辦學基本標準督導評估細則》及《縣中小學校義務教育均衡發展標準化建設檔案目錄》（附件2）文件要求逐項逐條整理，力求有表有冊，圖文并茂。規模較小的學校可以將“核心指標”和“普通指標”按順序統一整理為若干冊，不一定劃分很細。標準化學校檔案建設各項數據以2017年年報數據為準。

（三）特色工作檔案：主要體現學校辦學條件、內涵發展、素質教育等方面的特色與亮點工作。呈現方式可以是特色工作活動掠影（專題片、PPT、影集、櫥窗等）、校本教材、校報校刊、校徽校歌及各類師生作品成果等。原則上，中心小學以上學校結合實際建設。特色學校檔案建設是學校對自身資料和辦學客觀規律的科學而獨到的認識，充分展示著學校的個性，主要從以下五個方面考慮：一是管理特色。以先進的辦學思想和管理理念為指導，以實現高效育人為目標，形成符合本校實際、富有成效的管理思想、管理制度、管理行為和管理風格，促進了辦學和教育效益的不斷提高。二是教育特色。學校在辦學理念、辦學模式推陳出新，五育并進或突出一育，并從理論依據、培養目標、必備條件、操作要點以及評價標準和方法上形成相對完整的特色育人模式或特色教育品牌，促進了學生全面協調發展。三是教學特色。圍繞“輕負優質”的基本要求，結合本校實際，對教學內容、原則、過程、方法等重大問題提出一系列教學思想和主張，著力對教學方法、教學模式、教學過程進行重點研究并取得突破，創造具有學校印記、成為學校特色的先進教學方法或形成強有力的學科品牌。四是課程特色。以完善課程形態、結構為主線，在開齊、開足、開好規定課程的前提下，開發開設各類個性鮮明、可供學生自主選擇的拓展性、活動性、實踐性、研究性課程，形成獨具特色的校本課程體系，以課程特色彰顯學校特色。五是文化特色。從提升學校內涵、創建精品教育等角度重視學校文化建設，或著力在學校設施設備建設、規章制度建設、文化氛圍營造、活動平臺構建、人際關系構建等方面突出校園文化特色，或依托當地自然和社會歷史文化優勢建設地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生態文化等品牌，從而形成獨特的“校風”。

（四）學校功能室檔案：各功能室應和檔案室資料相匹配，除有相應的管理制度、管理員職責和信息公示欄及墻壁文化之外，須有其特殊的要求。

1.各類實驗室（含理化生、數學科學、地理儀器室和實驗教室等）：有設備目錄表、實驗一覽表、課程表和實驗報告單（教師批閱）、實驗運行記錄；儀器室有儀器藥品登記清單、儀器借用登記冊、儀器藥品損耗登記、危化藥品管理制度及使用登記、儀器柜分類標簽、實驗通知單等。

2.計算機教室：配備達到學校規模標準的計算機教室，健全計算機采購臺賬，有合乎課程開設要求的公用課程表。

3.音樂美術教室（含書法、舞蹈、國學誦讀等）：美術教室課區分美術器材區、美術活動區、美術展示區，器材區有管理制度、器材清單、配備表和活動課表、社團章程，展覽區重點展示師生美術作品、美術教師簡介。音樂教室參考美術教室分區設計，除管理制度、器材清單、教師簡介、課表和章程之外，可配置音樂類書籍、樂譜及展示學校活動成果的圖片、資料等。

4.體育器材室：有管理制度、器材清單、器材配備表、管理員簡介、器材借用登記冊，運動會、兩操一活動等體育活動的計劃、規程、成果等基本資料。

5.衛生保健室：有村醫、校醫聘書，學生體質檢測檔案（有表有冊）和應急救護、流行病防治、健康知識宣傳、疾病預防講座等健康檔案資料。

篇（2）

【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）30-0172-01

隨著經濟水平的提高，社會對醫學專業人才也有了更高的要求。但傳統教學中由于缺乏一定的向臨床實踐過渡的教學內容，因此培養出來的醫務人員往往在臨床實踐方面的能力較低。對此，醫學院校教師在進行教學過程中，對相關教學手段進行了不斷的探索與改進，并取得了顯著成效。本文主要對病案教學法在醫學微生物學教學中的具體實踐進行分析。

一 資料與方法

1.病案搜集與整理

教師在實際教學過程中，對教材內容進行深度挖掘與分析，搜集與內容相關的真實病案，然后根據教學大綱對教學過程中向學生進行提問的病案問題進行精心設計，并設計與教學內容緊密相關的課堂測試。設計時，要保證其內容能充分體現出教學內容中的難點、重點、疑點等，要全面、科學、系統。

2.進行分組

對學生進行隨機分組，我們對其實施不同的教學模式。一部分用傳統的教學方式進行，另一部分則采用病案教學法進行。實施分組之后，還要在每組內部進行學習小組的劃分，使其成為病案教學中的討論小組。

3.設計教學方案

教師應根據實施的教學方法，結合自身的教學實踐經驗，對教學過程進行設計。要對實施教學的主要目的和過程進行簡單敘述，創造良好的溝通、交流氛圍。將病案在學生中間進行傳看，并要求學生對相關問題的答案進行查找。然后組織學生對其進行討論并闡述小組主要觀點，教師可對其進行補充，或鼓勵學生對其進行補充，最后進行總結。

二 結果

通過對兩部分學生進行測試，我們對測試結果進行分析，發現病案分析法能大大激發學生興趣，并使學生的自主學習能力及自學能力、記憶能力、思考理解能力、綜合歸納能力、分析問題和解決問題能力等有了大幅度的提高。同時還加強了師生間的溝通和交流，培養了學生的團結協作能力。

三 討論

我們對學生進行相關調查，發現大部分學生認為傳統教學方法存有缺陷。由于病案教學法具有明顯的優勢，特別是其主要是在教師的指導下，充分發揮學生自身的能動性，對學習內容進行探索，并在學習過程中對學生的各種能力進行有效的培養和鍛煉。總體來說，病案教學法充分反映出現代教育的觀點和主張。我們對其具體優勢進行系統陳述。

1.充分激發學生的學習興趣

在教學過程中，對所使用的病例進行搜集和精心篩選，對能夠與教學內容緊密結合并能激發學生興趣的病案進行保存，并將其設計到教學內容中，可以充分激發學生的學習興趣，提高學生自主學習的意識和能力。特別是在進行小組討論過程中，激烈爭辯，能激發學生的參與意識，使學生積極參與到辯論中，并深化學生的認識。

2.有利于培養學生的創造性思維

在以病案教學法為基礎實施教學的過程中，對相關病案進行分析，但不對其設置標準答案，可以使學生在討論中大膽思考和創新，暢所欲言，多層次、多角度地對問題進行思考，從而對學生的發散性思維進行有效鍛煉。特別是沒有限制的討論，可以使學生獲得許多新奇的感受，對統一問題產生大量的、不同的觀點，這些是傳統教學方法中所沒有的。

3.有利于加強師生間的交流與溝通

篇（3）

一、堅持不懈地抓好隊伍建設，增強教師的敬業奉獻精神

教育大計，教師為本。辦好人民滿意的教育，必須堅定不移地建設好人民教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質。幾年來，我們通過寒暑假組織全體教師進行政治學習和師德集中教育，評選“十佳師德楷模”和“十佳農村教師”，組織師德報告團巡回演講，開展教師法律知識考試，制定《*縣教師違反師德規范的處理意見》，出臺制止有償家教和違規辦學現象的“四不準”規定等方式，加強師德師風建設，收到了較好的成效。盡管如此，因為，市場經濟條件下教師參與經濟社會事務活動的情況顯得更趨普遍和多樣化，一些教師受不當利益驅動，見利忘義心理增強；教師的社會交往更趨復雜化，受誘惑的機率增多；同時教師的活動空間更趨擴大化，與我們監管的手段過于傳統落后形成巨大反差。這些，都對我們從嚴治教，強化管理提出了迫切要求和新的任務。因此，我們要切實把師德建設放在教師隊伍建設的首位，認真研究，探索新形勢下加強師德建設的有效途徑和方法。一是進一步加大師德教育力度。將師德教育納入農村教師素質提升工程的重要內容，積極開展優秀教師的示范教育和典型案例的警示教育，宣傳新風，弘揚正氣，引導廣大教師真正做到“學為人師，行為世范”。深入開展學習貫徹“海納百川，勇立潮頭”的*精神活動，形成人人關注、人人知曉、人人弘揚“*精神”的濃厚氛圍，使*精神成為教師專業精神的有機組成部分。二是把教育和完善紀律規范，嚴格管理相結合。堅決執行師德考核“一票否決制”，教師的評職、晉級以及評審各類先進，都要進行師德測評，并要引入學生和家長對教師的評議制度，對有違師德規范的違紀行為要嚴肅查處。決不手軟。要細化教師管理的責任范圍和責任主體，促使各級各類學校切實負起教師管理的責任，加大對在職教師亂辦班、亂兼課、有償家教等有悖師風師德現象的懲處力度。對教師違紀行為和現象聽之任之的，要追究學校領導的失職責任。三是要深化教師人事制度和分配制度改革，建立充滿生機的用人機制，把廣大教師教書育人的內在積極性最廣泛、最充分地調動起來。在提高教師待遇的同時，堅決打破分配的平均主義，要實行優教優酬、多勞多得，分配向一線教師傾斜，向勤勉踏實、教育質量出色的優秀教師傾斜。

二、不斷深化教育教學改革，扎實推進素質教育

素質教育是促進人的全面發展的教育；其核心是培養什么人，怎樣培養人；其實質是全面貫徹黨的教育方針。這些年我們進行了很多努力，但全面推進素質教育仍面臨諸多困難和挑戰。20*年圍繞推進素質教育，提高教育質量，我們要緊緊抓住這樣幾個關鍵環節：一要堅持育人為本，創設學生成長的的良好環境。我們要認真總結挖掘去年“沿海經濟較發達地區未成年人思想道德建設研討會”上專家學者們的德育新思路，全面加強和改進未成年人思想道德建設。要進一步充實學生成長助教團資源庫，全面推開學生成長助教團活動。要進一步密切部門間的協調溝通，加大對涉及未成年人領域不法行為的打擊力度，努力完善特殊學生的立體化幫教體系，促進青少年學生的健康成長。二要適應新時代的要求，進一步端正教育思想，轉變教育觀念，全面推進基礎教育課程改革。我縣新課改已實施3年，我們要及時總結義務教育段新課改實施過程中的經驗，適時舉行新課改階段性成果并加以推廣，因地制宜，積極開發地方和校本教材，開好地方課程及學校課程。隨著班額的下降，為改變傳統的課堂教學組織形式帶來了契機，我們將積極開展小班化教學的實踐探索，提高教育教學質量。三是要努力提高學校和廣大教師實施素質教育的能力和水平，切實減輕中小學生過重的課業負擔。我們要認真實施好*縣農村中小學教師素質提升工程，通過工程的實施，實現教師職業道德素養、實施素質教學能力和現代教育技術應用能力“三個顯著提高”，造就一支師德高尚、業務精良，適應基礎教育改革發展需要的新型教師隊伍。要認真貫徹執行教育部、省教育廳等各級教育行政部門制訂的各項減負規定，堅決制止學校、教師偏離國家教育方針的功利化、短視化行為。四是要改革和完善考試評價制度，著力建立符合素質教育要求的學生學習和成長、學校教育質量和教學效果的評價體系，積極探索中考招生制度的改革。今年小學段非畢業班開展以合格率為重點的學科教學質量抽測，畢業年級繼續進行學科教學質量水平檢測。初中和高中建立學科教學質量從“入口”到“出口”數據庫，從起點看變化，從投入看產出，全面科學地衡量評價各校教學質量。五是要加強學校教育、家庭庭教育和社會教育的融合，推動全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。我們要邀請一批研究未成年人成長規律的全國著名的專家學者到*講學，通過我們的視頻傳播系統讓我們千千萬萬的家長都能聽到大師們高質量的講學，逐步掌握科學的教子成才方法。

三、加大扶持力度，促進城鄉教育均衡發展

近年來，我們不斷加大對農村學校的支持力度，努力增強農村學校的辦學水平。首先是加大農村學校的經費投入。在經費投入上向農村學校傾斜，保證農村學校工程建設與設施配合。20*年，全縣投入校舍建設資金12000萬元，其中投向農村學校占69%；安排裝備經費2350余萬元，投向農村學校1500余萬元，占63%。目前，達到優質資源標準農村小學已有16所，農村初中已有11所，分別占農村小學總數的80%，占農村初中總數的58%。其次是加強農村學校教師隊伍建設。我們積極促進城鄉學校的師資交流，下派城區學校的優秀教師到農村學校支教，選拔農村學校年青骨干教師到城區學校學習。自教師支教制度從2003年實施以來，已先后下派了：13名校長和58名教師。在教師培訓上，在評職評優上我們均向農村教師傾斜。再者，我們還努力提高農村學校教師的福利待遇，對農村教師實行每月250元考核獎的全額補助，對海島和山區教師實行每月100元的補貼等，以穩定農村學校教師隊伍。

20*年我們要繼續加大力度支持農村教育發展。一是啟動新一輪學校布局調整，優化全縣教育布局，完成撤并洋心小學、九頃小學等5所小學的任務；完成南莊學校建設，動建爵溪學校；按照省“萬校標準化建設工程”、“食宿工程”要求，建造鶴浦中學食堂工程，荔港學校學生宿舍樓，定塘中學食堂工程，泗洲頭中學食堂工程，延昌小學教學樓。二是努力擴大農村優質教育資源。要以現代化學校的標準為農村學校配備有關教育裝備，做好農村學校校園綠化、美化工作。要使墻頭初中、墻頭小學、高塘學校、東陳初中等8所中小學到寧波市現代化達綱學校標準，昌國小學附屬幼兒園、泗洲頭中心幼兒園、賢庠中心幼兒園、曉塘中心幼兒園等4所幼兒園達到三星級以上辦學條件。三是積極創造條件，逐步實現城鄉教師統一福利待遇的目標。全縣教師的月考核獎提高到400元后，為減輕農村學校的負擔，對農村教師考核獎實行全額補助。同時繼續在職稱評定和評優等方面實行更大的傾斜，努力以較高的政治待遇和福利待遇穩定農村教師隊伍，使他們能安心為農村學校服務，提高每一所農村學校的辦學質量。四是進一步健全教師支教、校際結對等幫扶措施，深化名師帶徒工作，提升農村教育質量，促進城鄉教育均衡協調發展。

四、提高依法行政的水平，進一步促進教育的公平和公正

促進教育的公平公正，從根本上說，必須實現教育事業的又快又好發展；同時也必須解決好人民群眾關心的教育熱點問題。

一要嚴格規范招生行為。高中段招生要繼續堅持“五公開”，即招生計劃公開；志愿填報公開；考生成績公開（給每位考生發一份本人中考成績單）；錄取分數線公開；錄取名單公開。凡公辦學校的公費生、三限生嚴格按考生志愿和成績錄取。嚴格高中學籍管理，堅決清理整頓普通高中的“掛靠生”、“旁聽生”。為體現公平競爭、公開招生原則，從今年起取消教師子女高中段招生加6分的政策優惠。

二要進一步規范辦學行為。教育局黨委已決定，從20*年起，*港書院暫時停止招生。*港書院是根據《民辦教育促進法》和上級有關文件精神合法創辦的，當時形勢下是名校辦民校的一個嘗試。*港書院創辦三年來，對滿足老百姓對優質教育資源的需求，提高高中段升學率等方面發揮了積極的作用。辦學成績也得到了我縣社會各界和學生家長的普遍認可。隨著國家對民辦教育機構規范要求的不斷提高，因為*港書院難以在短期內達到“五獨立”中的校舍獨立要求，為體現法規的嚴肅性，我們決定從20*年秋季開始，我們將對*港書院辦學問題進行全面徹底地整頓，使之達到上級規定要求。

篇（4）

【關鍵詞】交易安全 公示公信 善意取得 物權行為

一、引言

古羅馬法諺曰：“有社會，斯有；有法律，斯有社會”。法律以保護社會生活的安全為目的，安全是法律的基礎價值之一。在市場經濟條件下，交易是提高效率、增進社會財富的重要手段。只有通過交易，才能滿足不同的交易主體對不同使用價值、價值的追求；只有通過交易，才能實現資源的優化配置，保障資源的最有效利用。因此，交易安全制度具有重大的價值意義和制度意義，值得予以關注及特別保護。

二、交易安全概述

關于交易安全的概念，學術界眾說紛紜，主要有以下幾種觀點：

1、認為交易安全是與靜的安全（財產的所有權歸屬）相對應的動態安全。鄭玉波先生采此觀點，其認為：“靜的安全乃吾人本來享有之利益，法律上加以保護，系著眼于利益之享有，故亦稱‘享有的安全’或‘所有的安全’；動的安全乃吾人依自己之活動，取得新利益時，法律上對該項取得行為進行保護，不得使其歸于無效，俾得安全之謂，此種安全之保護系著眼于利益之取得，故亦稱‘交易安全’”。①此種觀點可稱之為“動的安全說”。鄭先生的觀點，簡單地說，交易安全即動的安全，是一主體依自己的行為取得新利益時，法律對于該取得利益的行為進行保護，不使其歸于無效，以達到保護安全的目的。筆者認為，動的安全說是從如何取得利益的角度概括交易安全的定義，其僅僅表現了交易安全的外部特征，即物之交易的動態性，而未能觸及交易安全的實質，即對善意當事人的利益保護。因此，筆者認為，動的安全說是片面的，本文不予采納。

2、認為交易安全泛指與交易有關的一切。徐炳在其所著的《買賣法》中談到：“買賣法應盡可能采用一切手段保護交易安全，國家通過立法、司法和行政手段保證買賣雙方免受諸如脅迫、詐欺、任意毀約的危險和威脅，使交易者有安全，不致受到不應有的財產損失”。具體講，即“交易安全包括交易形成的安全，交易履行安全以及交易人在交易中 本身的安全”。②此觀點可稱之為“概括安全說”。筆者認為，概括安全說試圖用列舉的闡明交易安全的概念，但其在界定上顯得過為寬泛，以致擴大了交易安全的內涵。交易安全之“交易”應指物與物的交換行為，“安全”在法律意義上應理解為法律給予保護而使之安全，組合起來，交易安全為法律給予物與物交換行為以保護而使之安全。從此點看，概括安全說對交易安全的定義同樣不準確。

3、認為交易安全與法律對善意無過失者的利益保護為同一概念。劉得寬先生在其文章《民法上對于交易安全（善意無過失者）之保護》中講：“因此，在近代交易中，為顧慮到財產權之圓滑流通起見，在某種場合下，亦非犧牲真正權利人之利益（交易上靜的安全），以保護善意無過失交易者之利益不可。斯乃以虛象替代實象，俾資保護權利之取得者。”①此觀點可稱之為“善意當事人利益說”。筆者認為，善意當事人利益說已觸及交易安全的實質，交易安全的創設乃使得交易中一方當事人獲得了法律的特別保護，由此，為了實現公正，必須要求該交易當事人為善意，否則，將會嚴重損害交易相對方（一般為原權利人）的利益，這當然不是民法所希望達到的效果。

4、筆者對交易安全概念的認識

綜上所述，筆者認為，交易安全是在交易過程中，善意的交易當事人依雙方為交易行為的意思表示一致即可主張交易行為有效，從而基于該有效的交易行為取得交易之新利益，以保障善意當事人利益、交易效率及交易秩序的制度。具體地說，包括以下要素：

1)交易安全指交易行為本身的安全

一方面，交易行為泛指一切移轉財產權利和履行財產義務的雙方有償法律行為。根據法律事實及法律行為理論，法律關系主體基于法律事實（法律行為和事件）產生創設當事人權利、義務的效果。也就是說，有效的權利、義務關系基于合法有效的法律事實產生，否則，當事人之間的權利、義務關系將因缺乏理論依據而喪失其效力。因此，必須保護交易行為本身的安全。

另一方面，交易的目的是交易雙方當事人通過讓渡一物之所有權的方式而取得他物之使用價值，若交易行為無效（即自始無效），則當事人的目的將無法滿足，這對于交易當事人來說未必是一種合適的保護。

另外，法律保護交易安全就是要保護交易行為本身的安全即讓交易行為有效或盡量使其有效。

2）交易安全指善意當事人利益的安全

何為善意？理想狀態下的善意，是實事求是，具有客觀性和真實性的特點。然而此一標準太過嚴格而無法在法律上予以適用。因此，善意本質上講是一種價值判斷而非事實判斷，是以行為的正當性為特點的，即善意是當事人不知或不應當知的一種情形。當代社會，商品經濟高度發達，交易行為的迅捷不允許當事人在辨別真偽虛實的事項上花費過多的功夫。若法律不對善意當事人予以特別保護（善意當事人信賴利益的保護），現代社會所要求的交易的迅捷性將受到嚴重。因此，交易安全必須保護善意當事人的利益。

三、物權法對交易安全的保護

交易行為指物之交換行為，物之交換必將涉及物權變動，物權變動制度作為物權法的重要組成部分，其在市場經濟條件下，無疑擔負著確保財產在流轉過程中形成良性循環與良好秩序的重任。

當前，我國《物權法》已初見端倪，學者們有關其論述也隨處可見。筆者在本文中也從物權法角度針對交易安全的保護談一些自己的想法和認識。

從世界范圍的物權立法看，物權法對交易安全的保護主要體現為物權公示公信原則，善意取得制度和物權行為理論。物權公示公信原則是物權法的重要原則，其核心地位已為世界各國立法所普遍肯認。如《日本民法典》第177條和第178條分別規定不動產和動產的公示，否則不得以之對抗第三人。

善意取得制度的優點及特點在于對善意第三人信賴利益的保護，其從日耳曼法上的“以手護手原則”已發展成為現代民法中保護物權變動第三人的重要制度之一。如《德國民法典》第932條—第935條分別詳細規定了“無權利人的善意取得”、“對未登記的遠洋輪的善意取得”、“占有改定的善意取得”、“對丟失物無善意取得”等。

物權行為理論是德國著名法學家薩維尼提出的與法律行為概念有屬種關系的理論。它是法學家高度抽象思維的產物，但是，其自誕生以來就一直存在爭議。，接受物權行為理論并在立法上明確顯現的僅有德國。如《德國民法典》第873條第1款規定“轉讓土地所有權、對土地設定權利以及轉讓此種權利或者對此種權利設定其他權利，需有權利人與相對人關于權利變更的協議，并將權利變更在土地登記薄中登記注冊，但法律另有規定的除外”，又如第929 條“轉讓動產所有權需由所有權人將物交付于受讓人，并就所有權的轉移由雙方成立合意，受讓人已 占有該物的，僅需轉移所有權的合意即可。”

下文，筆者將就以上提出的物權公示公信原則，善意取得制度和物權行為理論談一下自己的認識。

（一）物權公示公信原則對交易安全的保護

1、 物權公示、公信的概念及其確立的原因

所謂公示，是指將物權變動的意思表示公開向社會公眾顯示。其作用在于明確物權的權屬狀況，以防第三人因物權變動而受損害。所謂公信，是公示所產生的物權變動效力的可信賴性。其作用在于，依據公示產生的公信力，保護善意第三人。

物權法確定公示公信原則，理由如下：

第一、 物權是對世權，在效力上具有強大的排他性，物權人可據此向任何人主張權利。因此，為了保護物的善意受讓人的利益，必須使物上的權屬狀況向外界明確，這就要求物權必須公示。

第二、 只有以公開方式將物上的權屬狀況向外界表明，才能兼顧保護物權人和善意受讓人的利益。原因在于：其一，只有公示物上權屬關系，才能使相對人明了物權人的權利和己之義務，物權人也才能向相對人主張物權不受侵害，否則，雖然物上請求權也可實現對物權人的保護，但通過司法救濟程序達到同樣的效果顯然增加了社會成本。其二，動產的占有人可依公示產生其為物權人的外象，這有利于占有人及時有效的行使物上權利對抗危險，保護原權利人的利益。

第三、 保護交易安全是確立公示公信原則的另一重要原因。當前市場經濟條件下，從維護市場經濟秩序的角度出發，此原因也更為重要。因為交易高度發達，財產流轉、物權變動頻繁，為了充分發揮物的使用價值，保證物權的取得、轉讓的利益得以保護，需要確立一個明確的、合理的、可信賴的行為規范和法律標準。物權公示公信原則即可滿足這樣一種需要。

另外，有學者認為物權公示制度對維護市場經濟秩序也發揮了重要價值。⑴維護財產秩序，保護交易安全。⑵緩和物權法定之僵硬，促進社會經濟的發展。⑶明確法律關系，預防和減少糾紛，促進社會安定。⑷有利于完善他物權制度，促進物盡其用。①

2、 物權公示的公信力

物權公示公信原則對交易安全的保護主要體現在公信力上。

公示的公信力是指對于因信賴虛假公示而為物權變動的主體，將公示的權利關系按真實權利關系處理，使形式與真實的權利關系相分離，并發生獨立的法律效力。根據公示方法的不同，公示的公信力分為占有的公信力和登記的公信力。

占有是對一般動產的公示方法。占有的公信力不需要占有人證明其行使物之權利的正當性，對保護原權人的利益和交易安全十分有利。占有的公信力主要表現為占有的推定力和動產的善意取得制度。筆者的理解是：基于占有產生的權利推定力是推定占有人對其占有之物為自主占有、善意占有、和平占有、公然占有，如果占有人對占有物有占有的事實，則其在占有物上所行使的權利，應推定其為適法而有此權利。此權利推定力的意義在于：一方面，占有人可憑占有之事實行使對占有物的權利對抗他人；另一方面，他人善意地信賴該占有人行使權利為正當，基于此信賴而為的交易行為受法律保護。這樣，既有利于及時維護原權人的利益，又有利于保護交易安全，維護市場秩序。

動產的善意取得，善意第三人可以僅憑占有事實而與占有人進行正常交易，無需查知占有人是否為真正權利人，即善意第三人基于對占有公信力的信賴而為的行為受到法律的優先保護，得以對抗真正權利人的追及力，由此可以說，占有的權利推定力是動產善意取得的前提，占有的公信力是動產善意取得的基礎。

登記是對不動產和特殊動產（航空器、船舶、車輛等）的公示方法，登記的公信力在于保護不動產的物權取得人的信賴利益。登記的公信力主要產生以下法律效果：第一，對于善意取得人而言，登記薄上的記載雖不正當，但對受保護的善意取得人視為正當，其處分行為發生與登記薄上記載為真正之場合同一之效力。第二，對于善意取得人之外的他人也能產生一定效力。善意對于登記的權利人為給付的給付有效，免除其債務。第三，對于真正權利人，無論其善意惡意與否，有無過錯，都將喪失登記不正當的物權。①

3、 我國的物權法草案與物權公示公信原則

梁慧星老師在其負責的《中國物權法草案建議稿》的第6條規定：“依法律行為設立、移轉、變更和廢止不動產物權，不經登記者無效，依法律行為設立、移轉、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權，未經登記的，不得對抗第三人。依法律行為設立、移轉、變更和廢止其他動產物權，經交付生效。”②

綜合上文的，筆者認為，這一條規定肯認了物權公示公信原則在物權法中的基礎地位，我國即將頒布的《物權法》應采納此原則。

（二）善意取得制度對交易安全的保護

善意取得制度，是近代民法尤其是物權法的一項重要的法律制度。

1、善意取得制度的產生

通說認為，善意取得制度源于日耳曼法上的“以手護手”（Hand muss Hand wahren）原則。依日耳曼法，動產所有權的享有必須以占有為條件，權利人未占有動產時，其權利的效力便減弱，如該動產被占有人轉讓第三人，原所有人無權請求該第三人返還，“任意授予他人以占有者，除得向相對人請求返還外，對于第三人不得追回，惟得對相對人請求損害賠償。”③

筆者認為，法律之所以規定善意取得制度，歸根到底是由保護交易安全的社會需求所決定的。市場經濟條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復雜，若忽略交易安全的保護，則導致每一個交易主體進行交易活動時都需對財產的來源和權屬狀況作詳盡確實的調查，以排除從無權處分人處取得財產而受到原權利人追及的可能。這樣的結果使交易當事人要為調查權屬而支出多余的費用，從而增加交易的成本，滯緩交易進程，影響社會經濟效益，妨害誠信風尚的建立，以致破壞市場經濟的發展、健康、繁榮。

2、善意取得的概念

傳統的善意取得僅指動產的善意取得，指動產由無處分權的占有人轉讓給不知情（善意）第三人占有時，第三人一般可依法取得動產的所有權或他物權，原動產所有人不得請求第三人返還，而只能要求轉讓人賠償損失。而筆者認為，善意取得應包括動產的善意取得和不動產的善意取得，意思也就是將善意取得的標的擴張到不動產（包括不動產和船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方法的特殊動產）領域。

3、關于不動產的善意取得

傳統的善意取得僅限定為動產，因此，不動產善意取得的提法有很大的爭議，反對不動產善意取得制度的學者以梁慧星老師和孫憲忠老師為代表，他們分別認為“善意取得之標的物以動產為限，至于不動產，則根本不發生善意取得之”。 “在建立不動產登記制度后，善意取得的原理以及規則在不動產領域已經無法適用。”①而同意不動產善意取得制度的學者也有很多（其觀點，本文不再列舉）。筆者也同意不動產善意取得制度的建立，原因有：

首先，在市場里，不動產具有巨大的經濟價值，保障不動產的權屬流轉的安全性，無疑是一種普遍的社會需求，要滿足社會的這種需求就必須保障交易安全，不動產的善意取得制度毫無疑問與這種社會需求不謀而合。它對完善整個市場交易秩序，保障善意交易者對市場的信賴有著十分重要的作用，同時它對完善我國的善意取得制度，乃至對我國的物權法、民法典的訂立都有深遠的意義和實踐意義。

其次，針對梁慧星老師的觀點：“不動產不產生善意取得的問題”，筆者認為，此理由不充分。對于不動產，一般采用登記的公示，登記由行政主管部門進行，形式上較為嚴謹，登記的權利易于和真實的權利保持一致，善意第三人在交易時可獲知真實的權利形態。但是，我們不能忽視，不動產的登記也會出現錯誤和疏漏，由此也會發生登記權利人無真正處分權的情形，這時第三人也同樣存在是否善意的問題，如果不動產交易中的第三人取得不動產時系出于善意，那么從保護善意第三人、維護交易安全的角度出發，應當允許該善意第三人取得不動產的所有權，此即發生不動產的善意取得。

再次，針對孫憲忠老師的觀點，“建立不動產登記制度后，善意取得的原理以及規則在不動產領域已無法適用”。筆者認為，此理由同樣不能否定不動產的善意取得。我國對不動產的登記系采用實質登記主義，②此登記主義與德國、瑞士及我國地區的立法相同。《德國民法典》第892條規定了可以基于相信土地登記公信力而取得土地上的權利，事實上突破了善意取得僅限于動產，而將其范圍擴大至不動產。《瑞士民法典》第973條第1款也規定：“出于善意而信賴不動產登記薄的登記，因而取得所有權或其他權利的人，均受保護。”我國的物權立法完全可以采納這些先進國家的立法經驗，為我所用，完善我國立法。

最后，就我國現階段的立法看，《民法通則》、《擔保法》等中未明確規定不動產的善意取得，但《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第89條明確規定了共同共有財產的善意取得，此解釋中的共有財產應理解為動產和不動產。由此可見，我國實踐中已經承認了不動產的善意取得。可以說，這條解釋為我國不動產善意取得制度的確立作了理論上和實踐上的有益嘗試。

4、我國的物權法草案與善意取得制度

梁彗星老師負責的《物權法草案建議稿》第145條對善意取得制度作了規定。但梁老師仍將善意取得限定為動產。

王利明老師主持的《物權法草案建議稿》第78條規定了不動產的善意取得：“出于善意而信賴不動產登記簿的登記，而與登記記載的權利人發生交易，因而取得不動產所有權或其他權利，準用動產善意取得的規定。”

綜合以上，筆者認為：不動產善意取得的確立對我國的物權法是一次有益的嘗試，并且，該制度的確立已經有了實踐的土壤，我國即將頒布的《物權法》應對此予以顯現。 （三）物權行為制度與交易安全

1、物權行為概述

物權行為是由德國著名法學家薩維尼首先提出的，是極端的法律抽象的產物。薩維尼在其《現代羅馬法體系》一書中說：“私法上的契約，以各種不同的制度或形態出現，甚為繁雜。首先是基于債權關系成立的債權契約，其次是物權契約，其有廣泛的適用。交付（Tradition）具有一切契約的特征，是一個真正的契約，一方面，它包括占有的現實交付，另一方面也包括移轉所有權的意思表示。該物權契約常被忽視。例如在買賣契約，一般人只想到債權契約，但卻忘記交付之中也包括一項與買賣契約完全分離，而以移轉所有權為目的的物權契約。”①由此，筆者得出物權行為即為能夠引起物權變動的法律行為。

物權行為理論自創立以來，已近兩百年，其在理論界一直存有爭議。我國《物權法》訂立之初，有關我國立法應否采納物權行為理論的爭議異常激烈。以孫憲忠老師為代表的少數學者認為我國物權立法應采納物權行為理論，而以梁彗星老師為代表的多數學者則反對我國物權立法采納物權行為理論，更有偏激者宣稱：“物權行為理論除了對惡意第三人的保護外，已無他價值”。筆者認為，物權行為理論作為一項《德國民法典》沿用百年并幾經修改仍然保留的制度，完全否認其存在價值并不是的態度。本文中，筆者雖認同我國物權立法不應采納物權行為理論，但在理由上有所不同。

2、對物權行為理論的評析

學者們對物權行為理論批評最激烈之處，莫過于物權行為理論的無因性。所謂物權行為無因性，簡單的說，就是物權行為的成立和有效不受債權行為的。對物權行為持反對態度的學者均認為“物權行為無因性理論及立法的最大缺點在于嚴重損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義”。②

筆者認為，此理由過于苛刻，之所以有所謂的“損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義之情形的發生，究其原因是原權人對所有物脫離了占有，所有人將所有物置于其實際控制之外，我們完全有理由相信此物并非所有人急需，也就是說對此物權利的喪失并不會對所有人造成直接的緊迫的利益損害，而且所有人也可通過權利救濟程序重新獲得同類之物或取得相當的物質賠償。從這個角度看，說占有人將物轉讓的行為損害原權人利益的論斷似乎牽強。況且，基于交易行為取得該物所有權的第三人，恰是對該物急需的人，這樣可以使物盡其用，必將有利于社會資源資源的優化配置，進而增加社會財富。

筆者雖認為物權行為無因性有一定的合理性，但并不代表筆者同意我國物權立法采納物權行為理論，相反，筆者對此持否定態度。

3、我國物權立法不應采納物權行為理論的理由

筆者認為，我國物權立法不應采納物權行為理論，理由如下：

其一，從實用主義角度，我國不應采納物權行為理論。雖然物權行為的獨立性和無因性，在民法相關理論的銜接上非常緊密，在解釋民法現象方面也較為完美，但我們也應該看到它的復雜晦澀及適用上的不便。物權行為理論是極端抽象思維的產物，它將簡單的法律關系經過人為的擬制而變得復雜，將一個行為從不同性質層面剝離成幾個行為，對于我國這樣一個法制不算健全，法官素質不高的國家來說，面對物權行為理論可能根本無從下手，由此，即使我國物權立法肯認了物權行為理論，似乎也無適用的可能性。德國民法學者基爾克在《德國民法典》起草時即批評說：“當民法理論，勉強地將較單純之動產讓予在法律上分解為相互獨立的三個現象時，的確會變為學說對實際生活的凌辱。此種法律抽象所捏造的兩種互為獨立之契約不僅會混亂現實的法律過程，實定法亦會因極端之形式思考而受到妨害。”①

其二，德國學者也對物權行為理論進行了檢討，作了一些折衷的改進。劉得寬先生在其《對物權行為的‘獨立性’和‘無因性’之探討》一文中提到：“德國最近也出現緩和無因性原理之新趨向”，“德國學說界亦想盡辦法限制無因性原理。”②

其三，從世界范圍的物權立法看，物權行為理論同樣飽受批評，似乎沒有大多數國家普遍接受該理論的可能。其產生近兩百年，僅有德國在立法上予以明確規定便是顯證。

綜上所述，我國物權立法不應采納物權行為理論。

四、結語

通過筆者對交易安全理論的詳細闡述，以及對物權法中保護交易安全的幾種制度的分析，筆者認為，交易安全是市場經濟的主題，是現代民法的重要價值關注，對此我們應給予充分重視。我國的《物權法》即將頒布，我們既要吸收先進國家的立法經驗，又要充分考慮到本國的基本國情及社會主義市場經濟的需要，堅持確立物權公信公示的原則和包含不動產善意取得在內的完善的善意取得制度，拋棄物權行為理論。

：

[1]鄭玉波《民商法問題》第一輯，臺灣三民書局。

[2]劉得寬《民法諸問題與新展望》，中國政法大學出版社2002年版，第284頁， 第529頁，第531—532頁。

[3][美]博登海默《法-法及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第207頁。

[4]葛洪義主編《法理學教程》，中國政法大學出版社2004年版，第105頁，第119頁。

[5]江帆、孫鵬主編《交易安全與中國民商法》，中國政法大學出版社1997年版，第19頁，第81—83頁，第91頁。

[6]《民商法論叢》第七卷，第487頁，第499頁。

[7]張俊浩主編《民法學原理》，中國政法大學出版社2000年版，第531頁。

[8]梁彗星《中國物權法草案建議稿》，社科文獻出版社2002年，第108頁，第363頁。

[9]梁彗星《中國物權法研究》，法律出版社1998版，第474—475頁，第827頁。

[10]梁彗星、陳華彬《物權法》，法律出版社1997年版，第185頁。

篇（5）

1、推進義務教育均衡發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措,對促進教育健康、協調、可持續發展、全面實施素質教育、促進教育和社會公平具有重要意義。鞏固普及九年義務教育成果，積極改善我校的辦學條件，縮小地區之間和學校之間教育差距，保證少年兒童平等的受教育權利，辦人民滿意的教育，是事關廣大人民群眾切身利益的“民生工程”。我校充分認識推進義務教育均衡發展的重大意義，把推進義務教育均衡發展，促進教育公平作為基本職責和執政理念，將此項工作納入我校發展的總體規劃,研究制定我校推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施,切實關注每一個學生的健康成長。特成立推進義務教育均衡發展行動領導小組。

組長：呂杰

副組長：陳彥平李淑明 鄒立民

成員：丁剛張雪芬 張占 周建熙

2、通過調整和改造，我校的辦學條件進一步改善，義務教育的整體水平不斷提高，優質教育資源不斷擴大，教育的服務功能進一步增強。但是, 由于這樣那樣的差距仍然存在，還不能滿足人民群眾的愿望和要求，改革與發展的任務依然十分艱巨。按照科學發展觀的要求，要切實轉變教育發展理念和方式，堅持以人為本，做到統籌兼顧，著力解決教育在發展中出現的新情況和新問題，努力促進教育的全面、協調和可持續發展，加快構建和諧、普惠、優質、均衡和人民滿意教育，為把我校建設成全市教育強校奠定堅實的基礎。

二、推進義務教育均衡發展的目標任務

3、以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀,堅持統一規劃、分類推進，分步實施的原則,依據國家有關教育法律法規和辦學標準建設和發展學校，引導各年級全面貫徹教育方針，實施素質教育，采取各種有效措施和辦法提高教育質量，縮小與其他學校之間的差距，全面提高我校義務教育學校的辦學水平和教育質量，積極促進教育公平。

4、主要目標是通過三年的努力，初步達到布局科學化、辦學條件標準化、學校管理規范化、教育質量優質化，為構建和諧、普惠、優質、均衡和人民滿意教育奠定堅實基礎。

5、實施學校布局規劃工程。根據城鎮化建設、學齡人口變化等情況，按照相對就近入學、相對集中、優化資源配置的原則和國家規定的辦學規模確定學校布局，制定我校規劃。保障居住分散的適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

6、實施學校標準化建設工程。根據國家和《吉林市義務教育學校標準化建設指標體系（試行）》要求，努力使我校達到全市義務教育學校校園校舍建設、設備設施配置標準。結合省鄉鎮中學理化生實驗室和微機室建設和裝備項目，每年按照標準裝備一所中小學校，力爭用三年的時間完成學校功能室建設和裝備任務。根據我市學校標準化建設工程有關要求，研究制定切合我校實際的學校標準化建設規劃、年度目標、實施步驟和政策措施。到2011年，逐步實現辦學條件標準化，把我校建成最安全、家長最放心的地方。

7、實施教師隊伍建設工程。按照有關規定,適時科學合理地核定教師編制，保質保量地為我校配齊教師,保證滿足教育教學工作的實際需要。每年空出的教師編制都要及時補充,堅持標準,嚴格程序，公開招聘,擇優錄用。

8、促進教師隊伍專業化發展。加強我校教師專業發展基地校建設，發揮示范、引領輻射作用；有計劃、分層次、分階段地培養教育教學專家和教壇名師，帶動我校教師隊伍整體素質的提高。利用多種形式，開展教師全員培訓，構建教師終身學習體系。加強師德師風建設,不斷提高廣大教師的師德水平和教育教學能力。

9、完善教育對口支援制度。按照因地制宜，市、縣統籌、政策引導、城鄉互動的原則,建立和完善我校與農村學校對口支援制度和我校教師到農村學校任教服務、農村教師到我校跟崗學習制度。建立骨干教師巡回授課和緊缺教師流動教學制度,廣泛開展送教下鄉活動。我校教師在農村學校任教的情況記入教師檔案,在專業技術職務晉升以及各類推先選優中予以優先考慮。

10、強化校長隊伍建設和管理。加強校長培訓,實行校長任職資格制度，建設一支守法規、懂業務、會管理的專家型干部隊伍。進一步完善校長負責制,積極推行校長競聘上崗、任期制和輪崗制，校長在一所學校任期原則上不超過兩屆。

11、實施教育教學管理提質工程。加強學校管理，全面貫徹教育方針，實施素質教育。面向全體學生，因材施教，使所有學生都有不同程度提高。堅持德育為首，寓德育于教育教學和活動之中，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。積極推進新課程改革,探索課堂教學新模式，培養學生創新精神和實踐能力。深入貫徹《吉林市中小學教學管理規范》，強化常規教學管理，提高教學管理的效率和質量。保證基礎教育高質量、可持續發展。嚴格執行義務教育課程計劃,開齊學科、開足課時,促進學生全面發展。組織開展“露一手” 素質教育系列活動，確保學生每天鍛煉一小時。

12、加快推進招生和考試評價制度改革。完善學生綜合素質評定辦法,建立體現素質教育要求的義務教育質量評價體系。積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的改革措施。深化高中招生制度改革，繼續推行將公辦優質高中招生指標均衡分配到初中的改革措施。

13、加強學校管理,規范辦學行為。按劃定的學區依法堅持就近免試入學制度，不以考試、競賽、表演等各種形式選拔招生。校內不設重點班和非重點班。不得以任何形式違反國家和省有關規定向學生收取費用。切實加強學校管理,建立覆蓋學校所有工作環節的責任體系,健全各項規章制度,落實責任制。加強校風、教風、學風建設,營造良好的育人環境,全面提高教育質量。

三、采取有力措施，確保教育均衡發展順利推進。

14、加強組織領導。根據各自職能和責任分工，制定配套措施、認真履行職責，及時研究解決工作中遇到的實際困難和問題。建立領導干部聯系薄弱學校制度,加強對薄弱學校建設的指導,幫助解決薄弱學校發展中遇到的困難和問題。

篇（6）

二、基本原則

（一）政府主導。進一步鞏固和完善義務教育管理體制，縣人民政府切實擔負起促進義務教育均衡發展工作中的主要職責，負責統籌義務教育和地方經濟社會發展，統籌城鎮建設和農村義務教育發展，統籌教育建設項目和社會建設項目，統籌義務教育學校硬件建設和軟件建設。

（二）改革創新。結合實際，因地制，在管理體制、運行機制、工作模式和教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽探索，用改革創新的辦法解決義務教育均衡發展中遇到的矛盾和問題。

（三）全面推進。從學校辦學條件、師資隊伍建設、教育質量提高等方面入手，促進校際均衡發展。緊密結合經濟發展條件，科學論證、統籌規劃制定行動方案，有計劃、有步驟、分階段全面、穩步推進，逐步實現縣域內義務教育均衡協調發展。

（四）突出重點。在全面推進的基礎上，以改善辦學條件、均衡全縣義務教育師資、生源和打造高效課堂、提高教育質量為工作重點，不斷強化工作措施，努力實現全縣義務教育質量的普遍提高。

三、工作目標及任務

用1—2年的時間，即2012年接受省人民政府義務教育均衡發展督導評估，達到良好等次，爭創優秀等次。

通過工作，努力使全縣義務教育階段學校之間在辦學條件、生均經費、生源分布、師資水平和教育質量等方面基本均衡；全面推進基礎教育課程改革，改革和完善評價制度，依法實施素質教育；優化教育資源配置，提升教師隊伍素質和學校管理水平，使農村學校教育教學質量明顯提高，城區薄弱學校辦學條件顯著改善，消除大班額現象，城鄉之間、學校之間的辦學差距明顯縮小。

基礎設施標準化。依據目前辦學布局，學校數量、規模滿足生源變化的需求。辦學條件達到國家規定標準，常規教學設施、現代教育技術設施配備及后勤服務設施達到標準。

師資配備均衡化。根據教育事業發展的需要進行教師編制配置，確保教師補充渠道暢通、科學。區域內校長、教師的定期交流形成制度，校長、教師的培養培訓工作制度健全，干部教師隊伍整體素質明顯提高。

教育質量一體化。學校、學生、教師、教學的評價體系基本建立。全面推進素質教育，學校生源得到均衡分布，辦學質量差距逐步縮小，整體教育教學質量明顯提高，各類擇校現象基本消除。

四、工作措施

（一）大力改善義務教育學校辦學條件

1、全面落實義務教育經費投入政策。

完善義務教育經費保障機制，切實保證農村義務教育經費保障機制改革的各項政策落實到位，不得“上進下退”。依法落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村義務教育、“農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規定。確保城市教育費附加和地方教育附加足額征收，并按規定足額用于均衡發展義務教育。按高于省定標準落實生均公用經費，提高寄宿制學校公用經費標準，足額列入財政預算。加強義務教育經費的財務監督、檢查和審計。加強建設項目統籌，縣人民政府在新建、改建和擴建居民區時將義務教育學校同步進行規劃、設計和建設。將農村義務教育學校納入改水、改廁、改氣、道路建設等項目。因布局調整閑置的校產及相關收益應用于義務教育發展。加強義務教育經費統籌，要統籌城市教育費附加和地方教育費附加資金，統籌國家和省各項教育專項資金，統籌整合縣內宣傳、文化、體育、扶貧等方面的項目經費，提高資金和項目的綜合效益。

2、深入推進學校標準化建設。

（1）根據“十二五”發展規劃，合理調整學校布局。在調查研究、科學論證的基礎上，制定全縣學校及班級規模標準。加大農村寄宿制學校建設，保證偏地區學生方便入學。整合校際之間教師隊伍配置。到2012年，全縣農村義務教育學校生源得到保證，城區學校大班額、擇校現象基本消除。

（2）加快學校硬件建設步伐，改善學校辦學條件。按照高標準的建設要求，落實切合發展實際的學校建設標準，不斷加大投入力度，到2012年，努力實現“學校硬件標準化、教學管理信息化、后勤保障優質化、農村教師安居化”的“四化”建設目標。

a、學校硬件標準化。實施義務教育學校建設標準化工程。按照國家規定的學校建設標準，制定《義務教育學校標準化建設實施細則》，做到全縣義務教育學校建設統一布局規劃，統一建設標準，統一質量標準，統一裝備水平，提高義務教育學校的建設檔次。認真實施校舍安全工程，保持進度全省領先。加強學校建設項目管理，確保項目建設質量。實施義務教育學校設施配套工程。實驗室、語音室、微機室、圖書室、閱覽室、衛生室、多媒體教室等功能室的建設要達到國家標準，各類圖書和實驗儀器配備達到教育行業新標準要求。有能夠滿足體、音、美教學需要的數量充足的器材和設備。進一步抓好學校綠化、美化工作，以“一校一品，一校一景”為理念開展校園文化建設，提升學校辦學檔次。實施學校操場改造工程。積極籌措資金，對全縣義務教育學校操場進行升級改造。在2012年前完成義務教育學校校舍安全化、校園綠化美化、運動場塑膠化、常規儀器和圖書配備標準化、教師辦公條件現代化的建設任務，所有學校校舍安全建設任務全面完成。學校安全防范設施，包括物防、技防設施建設達到要求，對學生進行安全防范教育的條件具備。

b、教學管理信息化。實施義務教育學校教育信息現代化工程。大力普及教育信息化工程，加大教育信息技術資源開發和整合力度，將程教育工程打造成教育資源應用的綜合平臺。提高“班班通”設備的使用效率，切實利用現代教育技術提高課堂效益。建好全縣教育信息化中心，指導各學校建好學校網站。為教師配備個人計算機等教學辦公設備。到2012年，基本實現教學管理網絡化、信息化。

c、后勤保障優質化。實施義務教育學校后勤設施升級工程。2012年前，為義務教育學校統一更換學生課桌凳、鋼床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；統一安裝直飲水設備，解決學生安全飲水問題；統一安裝太陽能集中供熱設備，解決冬天學生洗熱水澡的問題。

d、農村教師安居化。實施義務教育學校教師安居工程。推進教師周轉房工程建設，解決教師住校和交流住房問題。到2012年，全縣完成新建和維修改造教師周轉房任務，為教師交流創造條件，基本滿足學校教師住校和交流用房。

（二）大力提升義務教育學校教師隊伍素質

1、加強縣域內教師編制的統籌管理和配置。建立動態管理、定期調整的中小學編制管理制度，統籌管理縣內中小學教師編制。根據寄宿制學校和新課程體系的實際要求，落實義務教育教師編制配備，適時補充教師，通過建立完善教師補充工作機制，不斷改善教師年齡結構和學科結構。在核定的編制總額內統籌使用部分專任教師編制，根據需要直接將其調配到農村義務教育學校和城區薄弱學校使用。縣域內學校之間的教師中、高級專業技術崗位結構比例保持相對均衡，逐步實現農村學校不低于城區同類學校標準。

2、改革完善義務教育學校校長管理辦法。義務教育學校校長由縣教育局選拔任用。完善中小學校長聘任制，推行中小學校長任期制，校長每屆任期3—5年，在同一學校任職原則上不得超過兩屆。加強農村學校和城區薄弱學校的校長隊伍建設，建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從城鎮學校和優質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校，選派農村學校校長到教育發達地區掛職鍛煉，建立中小學校長后備干部培養機制。強化校長年度考核和任期業績考核，考核結果作為校長任用的主要依據。

3、大力推進城鄉教師援助工程。深入推進城鄉教師援助工程，加強縣域內校際間教師交流，每年交流比例不低于10%，促進教師隊伍均衡配置。通過結對幫扶、定期支教、名師帶徒、對流、巡回講學、掛職學習等形式，幫助農村薄弱學校提高管理水平，提高教師業務素質。鼓勵城鎮教師特別是骨干教師和學科帶頭人定期到農村學校支教。建立學校教育資源共享機制。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，探索建立優質學校與農村學校或薄弱學校聯合辦學、資源共享機制，提高教育資源配置效率，實現優質學校與薄弱學校的共建共享。

4、全面推進義務教育教師發展工程。圍繞基礎教育課程改革，采取集中培訓、網上學習和校本研修相結合的方法，使全體教師適應新課改的要求。加強中小學教師教育技術能力培養，促進教師教學手段的不斷更新。強化高效課堂的培訓，不斷優化教師教學理念，大面積提高課堂效益。加大中小學教師培訓專項經費的投入力度，縣財政按照不低于學校年度公用經費預算總額5%的標準安排教師培訓經費。

5、切實保障和改善義務教育教師待遇。把義務教育階段的教師工資、醫療保險、住房公積金等待遇，按照標準足額納入縣財政預算。適當提高農村義務教育學校教師績效工資水平。每兩年安排教師進行一次體檢。加快農村教師周轉房建設，優先改善農村教師的住房條件。建立和完善優秀骨干教師和農村學校教師津補貼及獎勵制度，每年表彰一批優秀教師、優秀教育工作者、師德標兵，吸引優秀人才從事教育工作，有效防止農村優秀教師流失。

（三）全面提高義務教育教學質量

1、進一步提高普及水平。強化政府在普及九年義務教育中的職責，統籌城鄉義務教育發展。完善政府和教育部門共同防流控輟的責任制度。鞏固“零輟學縣”創建成果，確保全縣適齡兒童少年入學率達100%，九年義務教育完成率達98%以上，殘疾兒童少年入學率達90%以上。

2、創新義務教育管理機制。積極探索符合實際的教育管理機制，通過控制學校規模、打造學校特色、提高課堂效率等新手段、新思路，不斷提高全縣義務教育管理水平。

（1）控制學校規模。科學規劃學校規模，嚴格控制班級人數。創新學籍管理方法，進一步規范異動和入學管理，加強宏觀調控。原則上按照目前的辦學布局，全縣初中學校學生規模保持在400—900人左右，小學保持在100—1000人左右。全縣初中班級規模控制在50人以內，小學控制在40人以內，消除大班額現象，切實解決城區學校學生擁擠、農村學校學生不足的問題，做到城鄉生源基本均衡。鼓勵有條件的學校開展小班化教學的探索實踐，為實現小班化教學打下基礎。

（2）打造學校特色。深入開展德育、體育、藝術、科技、社會實踐、校園文化等特色創建活動，鼓勵各義務教育學校走特色發展之路。到2012年，全縣義務教育擁有一批具有不同特色的窗口學校。

（3）提高課堂效率。根據先行先試的要求，鼓勵各學校在課堂教學中大膽改革，努力創新課堂教學的管理機制，形成符合學校實際的“循環大課堂”等高效課堂模式，實現課堂教學的優質、高效和輕負目標。涌現一批優質、高效、輕負的課堂教學模式和經驗。

3、深化招生制度改革。嚴格執行義務教育階段學校“劃片招生、就近入學”和“免試入學”制度，嚴禁義務教育階段中小學以組織考試或變相考試的方式擇優選拔學生，不得將各類競賽成績作為招生的依據，不得以任何理由拒收服務范圍內的適齡兒童少年入學，逐步解決中小學生“擇校”行為。進一步完善初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的考試制度，建立并完善優質高中招生計劃分配到初中學校的制度，將縣一高招生計劃的50%以上分配到各初中學校。

4、推進義務教育評價制度改革。建立和完善以素質教育為導向的義務教育學校評價體系，促進學校科學發展。進一步完善符合素質教育要求的學生綜合素質評價體系，促進學生健康發展。逐步建立教師發展評價體系，促進教師專業的發展。完善義務教育教學質量監測評價體系，努力提升教育質量。

5、規范義務教育學校辦學行為。全面落實國家課程計劃，開足開齊國家課程，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程，深入開展“學生陽光體育運動”，控制學生在校活動時間，控制學生課外作業量和考試次數，減輕學生過重課業負擔。嚴格執行《義務教育法》，不分重點班，不按照考試成績對學生排名，不在節假日組織學生集體補課，不動員、組織學生參加社會力量舉辦的文化課補習。

（四）加大對弱勢群體學生的幫扶救助力度

認真落實國家免費義務教育政策，落實困難家庭寄宿生生活費補助政策。整合社會捐助資金，切實幫助貧困家庭學生接受義務教育。實施義務教育學校寄宿生交通費補助工程。對義務教育階段寄宿生交通支付狀況進行摸底，將家庭困難寄宿生交通費補助按200元/生·年的標準納入財政預算。保障流動人口子女接受義務教育。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”的原則，保障進城務工經商農民子女平等接受義務教育的權利。建立由政府統籌、相關部門和農村、城鎮社區基層組織齊抓共管的工作機制，有效解決留守兒童的問題。完善留守兒童檔案和聯系卡制度，建立和完善學校教職員工對留守兒童結對幫扶機制。加強對寄宿制學校的管理，加強保育教師的配備和培訓，開展豐富多彩的課外活動，讓留守學生得到關愛并快樂成長。加強特殊教育學校建設，完善義務教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障特殊兒童少年受教育權利。建立殘疾兒童少年檢查、確認、登記和組織入學制度，確保殘疾兒童少年接受義務教育的普及程度和水平。

（五）建立義務教育均衡發展督導評估機制

1、建立義務教育均衡發展督導評估制度。結合推進全縣義務教育均衡發展的實際，完善督導評估體系，形成經常性督導和集中督導相結合的教育督導工作機制，及時掌握全縣義務教育發展情況，努力實現教育督導工作的常態化、專業化和科學化。重視并加強教育的督導隊伍建設，建立一支由教育專家、教師代表、資深校長、社會名流、學生家長等組成的專兼職結合的教育督導隊伍。將義務教育均衡發展作為接受上級評估考核和對相關部門、鄉鎮政府考核的重點，認真落實各項工作。

2、建立義務教育均衡發展監測評估體系。對全縣義務教育學校之間的差距進行逐校監測和分析，并以適當方式公布監測結果。全縣建立義務教育均衡發展監測員隊伍，負責對全縣教育均衡情況進行監測。

五、組織領導

篇（7）

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）02-0053-02

多年來，根據區教育局下發的整體推進“四級聯動”學期教研方案，結合本鎮實際制訂出可操作、能落實的鎮級教研方案，在方案的引領下卓有成效地開展系列體育教研活動，充分發揮鎮級體育教研優勢，促進全鎮體育教師及學校體育工作的整體開展。

一、級小學體育教研方案

依據區、片整體推進“四級聯動”學期教研方案，結合我鎮各校實際情況，制訂出鎮級小學體育教研方案，詳見表1。

二、實施建議

1.主題鮮明，形式創新。

鎮級教研要主題鮮明，形式創新，切實解決教師教學、訓練、教研中的疑難問題，創新學校特色，借助網絡，搜集資料，自主研修；校、鎮構建網絡平臺，微信、論壇、QQ及時互動、研討、交流；定期集中開展備課、說課、模擬上課、教學技能、大課間現場展示、交流、專題講座等活動。

2.搭建平臺，提升能力。

根據教研方案，每月開展主題教學、競賽活動，各校教研組長、骨干教師上示范課、研究課、開專題講座，兼職教師聽、評課，二次備課。兼職教師上提升課，專職教師聽評課，搭建競賽、研討平臺，不斷研磨，提升教師能力。

3.過程翔實，成效顯著。

教研過程要做細、做實。嚴格按照方案，把握時間節點，每月月初下發活動通知，定人、定題、定點、定校，明確職責；月中研討、交流、小結；月底召開各校教研組長會議，針對問題，研討、修訂、完善方案；月末收集活動資料，整理、歸檔。

篇（8）

一、衡水市桃城區義務教育均衡發展現狀

義務教育作為政府提供的一種基本公共服務，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡發展是義務教育的應有之義，然而義務教育發展不均衡的情況在衡水市桃城區仍很突出。通過調查發現，衡水市義務教育非均衡主要表現在城市中心區與遠郊之間、縣域與鄉域間、區域內校際間，甚至校內不同班級間均存在差異。中心城市校區、歷史悠久的校區，校舍、設備、圖書、經費保障、師資水平等方面都優于城市郊區和鄉域學校。對提升教育質量起關鍵作用的優秀教師和優秀教育管理者大多集中在城市中心學校。農村和郊區的優秀師資本身不足且不斷流失。

（一）從學校硬件方面看

市中心學校擁有足夠且裝備齊全的教室，教室內基本已安裝多媒體設備，教師可以采用多媒體教學；配備計算機房，具備對學生進行計算機初級教育的條件；擁有藏書豐富的圖書館。而郊區學校教室數量較少，且條件簡陋。部分學校既沒有圖書室也沒有實驗室。

（二）從學校師資力量方面看

1.教師的學歷、職稱技術情況。通過對桃城區調查數據的統計顯示，小學專任教師本科以上學歷者，在城市占27.9%，在農村只占9%;低學歷者(高中以下)在城市占11%，在農村卻占29.1%。具有小學高級職稱者在城市占到了53%，而在農村只占34%。普通初中專任教師本科以上學歷者，在城市占60%，在縣城占54.7%，而在農村只占44.2%。具有中學一級職稱以上者，在城市占49.3%，在縣城占48.9%，而在農村占40%;在城市50%以上的教師具有中學一級職稱，而在農村低職稱者就占了54.2%(包括中學二、三級)。

2.教師和學生比例情況。我們還對桃城區學校學生數和教師數的比例進行了統計分析，發現城鄉師資配置明顯不均衡。城市中心小學每百名學生擁有教師數為4.9;郊區小學每百名學生擁有教師數為7.9。城市中學每百名學生擁有教師數為6.4;郊區農村中學每百名學生擁有教師數為9.4。經調查發現多種原因導致師資配置不均衡；由于計劃生育政策及城市化進程農村中小學生數量在減少，因此郊區中小學每百名學生擁有教師數較高，城市中小學每百名學生擁有教師數較低。

二、造成衡水市義務教育非均衡的原因分析

影響義務教育均衡發展政策實施效果的因素有很多，包括內部主導因素、外部控制因素等，本文選取區域經濟發展不平衡、現實利益格局，以及制度等方面三個要素進行分析，發現造成當前義務教育發展不均衡的主要原因[2]。

（一）經濟發展區域性不平衡

在經濟發展較好的城市區域，因為財政投入較多，學校的條件明顯較好，師資力量、學生學習環境、學習成績也相應優于縣域和鄉域學校。這說明經濟發展的不均衡對義務教育發展具有制約作用。此外，在城市各區中小學之間，也存在不平衡現狀，市財政和區財政、縣財政、鄉財政投資也影響到學校的發展。硬件和軟件條件好的學校是全市的經濟活躍區，具有比較強的經濟實力，人口分布密度較大，義務教育階段學齡人口占全區同段學齡人口比重很大，同時，由于經濟發達，這些地區的優質教育資源集中，但相對于劇烈增長的學齡人口來說，他們也面臨著教育資源緊缺，入學負擔較重等壓力。

（二）義務教育均衡發展受到現實利益格局的影響

義務教育發展由不均衡到均衡，符合社會公平的原則，但會改變原有的利益格局，損害既得利益者的利益，尤其是政府也作為利益主體時，則導致改革會更加謹小慎微。衡水市義務教育均衡發展的改革進程之所以緩慢曲折，甚至有著“猶抱琵琶半遮面”的朦朧意境，其實是一個既得利益者與公眾利益博弈的過程。

首先，“熱點學校”、“窗口學校”不愿喪失其教育壟斷地位。這些學校本身都是原來政府重點建設、扶持的產物，一貫處于“經費厚愛、生源‘掐尖’、師資優先”的養尊處優狀態，而且在教育領域乃至于在社會上都有著相當大的影響力。這些學校往往利用其名氣在招生方面私自設限，甚至出現“學區內不擇”卻要交相當于擇校費的“捐助費”之類的明顯與政策相悖的做法，社會和家長也很無奈。

其次，政府部門及權勢集團不愿損失其既得利益。熱點、窗口學校每年少則幾萬、多則幾十萬甚至上百萬的巨額擇校費，是要上交的，一般是50%左右的擇校費留在政府，匯總起來，應該每年都是一筆不小的數目。

（三）衡水市義務教育均衡發展存在的制度

從城鄉教育發展來看，由于教育對經濟的依附關系，在傳統的城鄉二元經濟結構條件下，形成的二元教育結構的影響依然存在。雖然近年來各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于市域來講，縣域和鄉域教育的投入能力依然偏低。中小學教師編制管理相對滯后。現行中小學核編權限相對集中，核編不及時，確定的城鄉中小學編制標準不夠合理，與中小學發展不相適應。另外，目前衡水市雖然在財政投入、辦學條件、師資培訓等方面對農村學校、薄弱學校有一定傾向，但城鄉、區域、校際間原有差距過大，僅靠幾年的工程項目扶助，顯然是杯水車薪，需要建立長期的規劃和系統性的傾向性保障體系。

三、問題的解決對策

（一）建立健全保障機制，統籌教育均衡發展

1.切實加強政府對教育的統籌，加大各市區及縣鄉對教育發展規劃、學校建設、布局調整、教師隊伍、教師工資、教育教學等的統籌力度，以便于對教育資源和經費投入的統籌，特別是在經費和建設方面重點向薄弱學校傾斜，為教育的均衡發展提供保證。

2.開展“一對一”的幫扶，可實施市直部門和市屬企業幫扶農村薄弱學校活動。各幫扶責任單位通過物資幫助、錢款救助、智力支持、技術服務等方式，可以切實為所幫扶的學校解決實際困難和問題，有力促進薄弱學校的快速發展[3]。

（二）建立教師定期流動制，促進師資配置均衡

國內外研究表明，影響教育資源配置的因素有許多，但能否實現均衡配置主要與三個因素有關；一是思想觀念;二是政策支持;三是實踐操作模式。這三要素對教育資源均衡起著決定性的作用，對師資配置均衡來說也是如此。20世紀以來，美國、法國、日本等發達國家都一直努力推行教育均衡發展，并且取得了非常明顯的效果，其中以日本的“教師定期流動制度”最為顯著。日本的中小學教師流動具有以下幾個特點；(1)具有全員性的特點;(2)每若干年必須流動一次，中小學教師6年一次，校長3~5年一次;(3)日本公立中小學教師屬公務員性質，因而定期流動制度具有政府主導、參與和調控等特點。

（三）引進競爭機制，合理分流，優化教師結構

篇（9）

一、目標任務

通過與受檢學校結對幫扶,為受檢學校改善辦學條件，解決學校推進義務教育均衡發展中遇到困難和問題，提高管理水平、辦學質量,使受檢學校基本辦學條件達到縣域義務教育均衡發展評估要求〔評估驗收指標見《廣西壯族自治區縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》（x政辦發〔2012〕x號〕，能夠順利通過國家和自治區評估驗收。

二、結對幫扶主要內容

（一）千方百計籌措捐資助學資金，為學校改善辦學條件，使受檢學校基本辦學條件達到縣域義務教育均衡發展評估標準。

（二）幫助受檢學校推進義務教育均衡發展各項迎檢工作，協調解決學校征地、項目推進工作中遇到的困難和問題，加快項目建設，在國家評估驗收前達到評估要求。

（三）幫助受檢學校提高管理水平，規范辦學行為，指導學校做好校園內部和周邊環境整治，提升校園文化的品位，形成特色。

三、工作職責

（一）深入掛點學校調研均衡發展推進工作情況，了解推進工作中存在的問題和困難。

（二）深入各受檢學校調研，了解學校標準化建設和均衡發展迎評工作的情況，掌握受檢學校存在的問題和困難，列出問題清單，制定好幫扶工作方案，多渠道籌措資金，幫助學校美化校園、硬化道路，推進標準化建設，協助學校做好迎檢工作，確保小學階段鞏固率達99%以上，初中階段鞏固率達94%以上，三類殘疾兒童少年入學率達到80%以上，確保聯系受檢學校順利通過各級評估驗收。

四、工作要求

（一）把推進縣域義務教育均衡發展幫扶工作擺上重要議事日程，建立幫扶機構，明確分管領導和責任人。

（二）完成驗收前，深入學校開展調研、定期聽取掛點聯系學校匯報（至少3次）；深系學校進行調研指導、幫助解決實際問題每月至少1次。

（三）要熟悉均衡發展評估驗收的評估標準和計分辦法，熟悉國家推進縣域義務教育均衡發展的政策，在全社會營造良好迎檢輿論氛圍，提高公眾對義務教育均衡發展的知曉率和滿意度。

（四）要組織動員社會力量捐資助學，多渠道籌措資金1－5萬元，改善學校的辦學條件，美化校園，硬化道路，購置儀器、圖書、設備。

八項規定精神問題典型案例，進一步擴大執紀審查的震懾效果，發揮查處案件的警示、震懾、教育作用，“以案明紀”，用身邊的事，教育身邊的人，充分發揮查處一案、曝光一批、糾正一域、警示一片的良好效果。

（三）鞏固完善轉入常態化治理階段（2017年4月10日后）

1.推動源頭治理，強化建章立制。要深刻分析違反中央八項規定精神和“”問題發生的原因、規律、特點和趨勢，著眼當前，立足長遠，查找漏洞，建章立制，建立健全一批查處和防范“”問題發生的長效機制，推動中央八項規定精神落地生根。

2.堅持鞏固提升，強化常態治理。要保持機構不散、力度不減、節奏不變，堅定不移落實中央八項規定精神，持之以恒抓好作風建設，堅持從小節嚴起、從小事抓起，鍥而不舍把糾正“”往深里抓、往實里做，既要緊盯“”老問題，又要關注新動向，嚴肅查處和通報曝光違紀違規行為，不斷釋放越往后執紀越嚴的強烈信號，持續推動社會風氣好轉。

四、專項工作的要求

（一）加強領導，提高認識。要深刻認識組織開展查處違反中央八項規定精神問題專項工作，是市委、縣委落實中央第三巡視組對廣西巡視“回頭看”反饋意見整改方案的具體要求，是持續正風肅紀、打好作風建設“持久戰”的重要舉措。本單位要從落實全面從嚴治黨戰略部署要求的政治高度，加強組織領導、專題研究和安排部署專項工作。成立專項工作領導小組，縣方志辦主任任組長，副主任為副組長，各股室人員為成員。召開專題會議進行研究部署，并結合實際，制定工作實施方案，推動工作落實。

篇（10）

l案例教學法非常切合于國際貿易實務課堂教學

國際貿易實務是涉外經濟與貿易各專業必修的一門專業基礎課程，專門研究國際間商品交換具體過程的學科，是一門具有涉外活動特點的實踐性很強的綜合性應用科學。它涉及國際貿易理論與政策、國際貿易法律與慣例、國際金融、國際運輸與保險等學科的基本原理與基本知識的運用。國際貿易具有不同于國內貿易的特點，其交易過程、交易條件、貿易做法及所涉及的問題，都遠比國內貿易復雜。凡從事國際貿易的人員，不僅必須掌握國際貿易的基本原理、知識和技能與方法，而且還應形成分析和處理實際業務問題的能力，以確保社會經濟效益的順利實現。因此，在教學過程中，要貫徹理論聯系實際的原則，注意業務同法律的聯系，尤其要堅持學以致用原則。這樣就要求任課教師必須采用合理的教學方法講授專業知識，培養合格、優秀的外貿專業人才。

案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活中的一些場景，讓學生把自己納入案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法。教學中既可以通過分析、比較、研究各種各樣的成功的和失敗的經驗，從中抽象出某些一般性的結論或原理，也可以讓學生通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。可見，案例教學法非常切合于國際貿易實務課堂教學，能夠有效提高學生分析和處理實際業務問題的能力。

第一，可以通過案例把抽象的進出口業務知識具體化于一定的實際情景之中，使學生可以清楚地認識到這些知識在實際業務中的作用與運用。第二，雖然案例不能再現所有的真實情景，但學生通過案例教學得到的知識是通過靈活運用內化了的知識，可以學會舉一反三處理更多的疑難與類似問題，從而提高實際業務操作的技能與書本知識的遷移能力。第三，案例教學可以活躍課堂氣氛，調動學生參與教學的積極性，從而達到教與學的有效互動。第四，通過案例教學，學生不僅可以從中獲得知識，而且有助于提高其思維與表達技能，能夠培養其分析解決問題的能力。那么，在教學過程中，根據國際貿易實務課程的內容、特點，精心組織實施教學計劃，通過聽、看、模擬等途徑，一些看起來繁雜的專業知識就很快被學生理解和掌握。在教學過程中，只有將理論聯系實際，教學與實際相結合，才是培養新型外貿專業人才的一種有效形式。

2國際貿易實務課程案例教學的實施

2．1認真備課，精-l-=選取案例

2．1．1案例要密切服務于教學內容和教學目的

教學案例是配合教學目標的，這一目標圈定在某一章或節內容中比較合適，這樣能充分包含全章或節內容，起到強化訓練的目的。同時要結合學生的不同專業背景、知識領域和能力，考慮到學生所學的理論知識與案例分析之間的關聯度，選擇難度適中的案例，循序漸進。當然，綜合型的案例又要切忌拘泥于某一章節，應該系統綜合多章節的內容綜合考察學生的學習知識遷移能力，這樣的案例應該安排在所涉及知識的章節全部授課之后。

2．1．2案例要新穎

一方面要盡量選擇實踐中的最新案例，以使案例教學更加貼近現實情況。眾所周知，網絡和現代信息技術對經貿活動產生了重大影響，比如傳統的紙質單據已經被電子單據取替，集裝箱和多式聯運等現代運輸方式蓬勃發展。而今，慣例和規則也在不斷地與時俱進，如ucp600取代了ucp500等等。因此，案例教學選用的案例必須不斷實時更新，以適應當今國際經貿活動迅速發展變化的實際，從而有效指導學生真正學以致用另一方面可以適當選擇學生感興趣的熱點問題，這些問題一般也是一些在時間上比較“新”的問題，比如緊扣時事要聞等。例如，在介紹“國際貨物運輸保險’，塞一章時，可以引入近來索馬里海盜劫持超級油輪“某某號’，這楊的案例，吸引學生的注意力，進而產生了解海上貨物運輸保險知識的興趣。

教師必須精心準備，認真備課，不斷地探索和研究，盡量挑選具有典型性、真實性、適宜性和科學性的好案例。案例的選擇不在于多，而在于精，應該緊扣課程的內容與特征。案例越經典，學生就越有興趣，參與程度就越高，學習效果也就越好。教師在設計或挑選案例時，要明析案例所涵蓋的知識點，為學生設計、構造一系列典型的具有較強操作性、針對性和誘導性的案例，所有的案例最好都來源于實際工作中比較常見的有代表性的問題或較為實用的職業技能等。

2．2緊扣教學內容，推行合理的案例教學方式

2．2．1提高案例的表述能力

案例的表述力求簡潔，所以，案例的編撰要注重要點，要簡明扼要。為了讓學生盡快地了解案情，直入主題。節省課堂的寶貴時間，可以用多媒體來進行展示。情節是使案例生動的劑，學生對案情情節的掌握，受教師的案例表述能力影響。教師可以利用豐富的表情、起伏的語調來表述案情，利用層次剝離的方法來層層分解案情，也可以走下講臺，聲情并茂地發問，讓課堂氣氛活躍起來，從而調動學生韻積極性，大大提高他們的參與度，倘若使上課的活躍場景也融入案例的情節之中，那么，學生將形成長時間的記憶，不止對案例記憶清晰，更為重要的是牢牢的掌握了相應的知識點。

2．2．2靈活運用多種案例教學方式

案例教學的實施方法因人、因課程內容與性質而異，主要有指導自學法、講解分析法和課堂討論法，教師在課堂上對這三種方法的運用應靈活多變。針對不同章節的不同內容采用有針對性的適宜方法，如在講授類似“商品的數量”這樣的章節時，由于理論性不算強，內容較為通俗易懂，可以采用指導自學法，即在學完該章的部分知識和理論內容后，列出思考題，指導學生閱讀教材、參考書刊上的案例材料，以加深對課程內容的理解。有時，可以要求學生寫出案例分析報告。

再比如講“價格術語’’這樣的章節時，其內容紛繁復雜，學生很難馬上運用課堂上掌握的理論知識來解答實際問題，此時可以采用講解分析的方法來闡述該章的案例分析題。在講到某一種價格術語時，先把該價格術語的定義、買賣雙方的責任和義務、需注意的幾個問題講解清楚，然后即席引入一個案例，來說明以上所講的內容，這樣學生對該價格術語掌握得就相對牢固。運用講解分析法的優點是比較節省時間，教師容易操控，有利于把握教學節奏，同時也有助于學生理解一些較為復雜、相對難以理解的知識點；缺點是學生在教學活動中主動參與的機會較少，當然，在實際操作時，教師除講解分析案例的背景、過程、主要問題及解決方法以外，也可以適當提問，啟發、引導學生回答或提出新問題，進行一些小討論。對于一些難度大的綜合性案例，如在“出口合同的履行”這樣的章節。其內容綜合性強，針對該章的案例分析題也較復雜，此時，不妨采用課堂討論的方法來組織教學。

2．2．3精心組織課堂案例討論

案例教學的優勢主要是在課堂上的互動教與學，教師的精心設計、組織和學生的積極參與。精心組織課堂討論在案例教學方式中舉足輕重。案例分析通常分為四步：個人分析——小組討論——全班交流——歸納總結。首先，教師在講解完某一章節后，將精選的案例以書面形式分發給學生，并根據學生人數將學生分成若干小組(一般每組5——7人，男女生搭配)，每個小組每次推選一個主持人。小組主持人輪流擔當，讓每名學生都有機會鍛煉主持討論、協調觀點、總結發言的能力，尤其在模擬外貿談判時對每個學生談判能力的提高大有裨益。其次，學生課后以小組為單元，先分頭查找有關資料，收集相關理論、慣例和法律依據，然后各自進行小組討論，根據成員的主要觀點和方案整理出發言提綱，推選出一人代表本組在全班討論中交流發言。再次，在規定的時間進行全班交流，這是案例教學法的關鍵環節所在，且教師的引導又是十分重要的。先由各組代表陳述本組討論得出的主要觀點和遺留的有爭議的問題，接著全班同學對上述問題再做進一步的探討與辨析。在辯論的過程中，教師要設法調動學生的積極性和主動性，鼓勵學生廣開思路，發表不同的觀點和意見；同時要擇機加以必要的點評，使案例討論緊緊圍繞中心問題展開。最后，教師進行總結點評，著重指出本次案例所涉及的知識點、討論的思路是否正確、分析的方法是否恰當、解決問題的途徑是否正確等。要充分肯定一些好的分析思路和獨到的見解，激勵學生下次更好地參與討論；同時應指出討論中存在的問題和不足，以便下次討論中加以改進。對于一些有爭議性的問題，教師有時可以有針對性的點評，但不要給出定論，而是留出一定空間，讓學生習得不斷積極思考的態度，培養獨立分析問題、解決問題的能力。

2．3建立有效的參與案例討論激勵機制

學習成績的評價與考核對學生的學習有很強的激勵與導向作用。那么，可以從以下幾個方面對學生的評價制度進行改革。一是在考核方式上，將過程性考核和結果性考核結合起來，平時成績(包括案例分析、課堂表現和課程實習)、期中成績、期末成績分別占2o％、2o％和60％左右，將每個學生在案例討論中的表現量化計分，計入平時成績。二是在考核內容上，適當減少純知識性試題的分量，增加案例分析等能力性試題的比重。三是在考核標準上，案例分析的解答應是開放性的，應設置多種解決方案而不是唯一正確的標準答案。評分時應著重考慮思路是否清晰，思維要點的選擇是否科學，能否抓住問題的實質，是否言之成理等等，對于能夠提出獨到見解的學生可以給予適當的加分。

3運用案例教學法要注意的幾個問題

3．1建立案例庫，并實時更新

案例教學法以實際案例為教學內容，同時要求學生在課堂上進行充分討論，并且要以實際案例來對學生進行考核。這些工作的基礎在于案例庫的建立。為了達到教學上的可操作性，目前案例主要由任課教師自行查找選編，比較費時費力且數量有限。由此可見，案例庫的建立是案例教學的當務之急，并且案例庫的建設與維護必不可少，其中的案例要實時更新。

3．2教師要把握好引導與參與的關系

在案例教學中學生由傳統的被動接受變為主動參與，教師由傳授者變為組織引導者。在案例教學過程中，教師的正確引導與學生的積極參與非常重要。教師在案例分析中的主導作用，主要體現在案例教學中的組織和引導上。首先是案例分析前的布置，教師要把選擇和分析該案例的主要意圖向學生交待清楚，同時，還要向學生說明必要的理論準備。其次是課堂分析的引導，教師的課堂引導主要是把關鍵性發言引向深入，對關系到案例主題的矛盾意見引發學生研討，對趨于一致的意見及時進行綜合，對明顯偏離主題的意見注意疏導，對高質量的分析要充分肯定盡量避免過多糾纏等。

3．3充分利用現代多媒體教學技術

案例教學耗時比較多，并受客觀環境的一定限制，因此要充分利用現代多媒體教學技術，充分利用網絡資源。可以建立一個公共郵箱或一個qq群，學生和教師能夠延時或實時在網上展開討論，發表交流各自的看法，而且討論的內容自動記錄，便于查詢。另外，有條件的學校可開展模擬商戰和沙盤對抗等其他活動，來豐富案例教學。

3．4撰寫案例分析報告

案例分析報告是學生對案例思考與課堂討論后形成的書面材料，有助于學生將所學知識系統化、總結與提煉。這項工作一般要求學生在課后完成。教師要對每位學生的報告進行認真批閱，并可從中選出較好的分析報告作為示范，供學生傳閱學習，不斷提高，或反饋到實際工作單位供其參考。

篇（11）

【病史】2010年年底患者因其丈夫患肝癌晚期，而出現心急，擔心，有時睡眠差，整日唉聲嘆氣，愁眉苦臉，主訴[說活著沒意思]，后丈夫去世，患者表現心急，煩躁，常獨自一人發呆，[不想干活，感覺全身無力，心慌，害怕，不敢上街買東西，對女兒說自己是拖累，什么都不重要了]，自己口服丹參片治療無效果。家人帶到醫院就診，心電圖，頭顱CT等未見異常，診斷為“抑郁癥”給予藥物治療（具體藥物不詳），患者服藥后睡眠改善，其余無變化。4月中旬一天患者將家中全部的藥同時服下，家人及時發現急救后出院。后患者女兒做膽囊切除術，患者唉聲嘆氣，煩躁，不吃飯，入睡困難。近半年體重下降20斤，入院早上患者上吊自殺未遂，之后患者問話不答，雙腿不停的動來動去，家人急送入院行頭顱CT，心電圖，肝腎功檢查均未見異常。以“抑郁狀態”收住院。本次患病以來，患者飲食差，體重明顯減輕，睡眠差，兩便基本正常，自殺自傷的念頭重并有兩次自殺行為。

【精神檢查】：1一般情況：意識清，定向力完整，接觸可，檢查合作。衣著整齊，貌齡相符，自動步入病房。進入病房后對周圍環境無緊張，恐懼，食欲，睡眠差，大小便正常。

2認知活動：感知覺，患者自覺頭痛，頭暈，胸悶，心急，煩躁，口干，全身出汗，一會發熱，一會發涼。無錯覺及感知覺綜合障礙，注意力不集中，患者講“干什么事自己覺得心不在焉，不能靜下心。

3情感活動：明顯的焦慮，多思多慮，入睡困難，軀體不適主訴多。

4意志行為：患者存在運動性不安，在病房內來回走動，不停找醫生要求治療。談到在家自殺之事時患者講[感覺心要跳出來了，實在難受，如此難受，還不如死掉算了]

輔助檢查：頭顱CT，腦電地形圖，心電圖等均未見明顯異常。

相關量表評估：心理測試：HAMA25，HAMD17

初步診斷：廣泛性焦慮

診斷依據：癥狀標準：患者以持續的原發性焦慮，運動性不安等癥狀為主要表

病程標準：符合癥狀標準已有半年余；

嚴重標準：患者感到痛苦，社會功能嚴重受損；

排除標準：可排除軀體疾病所致精神障礙。

心理測試：HAMA25，HAMD17

【診療經過】入院時患者整日提心吊膽，心煩，心急，反復對醫生講頭痛，頭暈，口干，胸悶全身不適等，給予阿普唑侖0.8mg/BID,患者睡眠改善，但仍自述頭痛，全身無力，疲乏等，HAMA20，HAMD10。3天后阿普唑侖減到0.8mg/日,給予文拉法辛緩釋膠囊75mg/日，患者出現心急煩躁加重，不停撕扯胸部衣裳，出汗，來回走動，坐臥不寧，HAMD12，HAMA18。次日停文拉法辛，換用帕羅西汀20mg/日，服藥一周后心急現象減輕，HAMD7，HAMA18。停阿普唑侖，帕羅西汀加到40mg/日患者又出現心急現象加重，自述胸悶氣急，全身出汗，忽冷忽熱,入睡困難。不停要求醫生換藥，HAMD9，HAMA22,帕羅西汀減到20mg/日合用枸櫞酸坦度螺酮膠囊（律康）5mg/BID隔日后加到10mg/日，用藥三天后,患者睡眠明顯改善,一周后患者心急,煩躁現象減輕,HAMD6，HAMA17,枸櫞酸坦度螺酮膠囊（律康）加到15mg/BID兩周后患者自述全身出汗,忽冷忽熱現象減輕,無頭痛,頭暈現象,中午午休也能睡著HAMD3，HAMA10,繼續服用一月后患者能主動要求參加公娛活動,表情自然。 HAMD2，HAMA3.復查生化.甲狀腺功能,心電圖均未見異常。達”治愈”應家屬要求給予出院.院外繼續服藥治療。