減少水污染的建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇減少水污染的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號：TU991.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃

水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問題，從解決問題的途徑分為兩大類：第一類是水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃問題，第二類是規(guī)劃方案的模擬問題。最優(yōu)規(guī)劃問題簡單來說是：應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，科學(xué)地組織污染物地排放或科學(xué)的協(xié)調(diào)各個治理環(huán)節(jié)，以便用盡量小的人為代價達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)。

當(dāng)前，在我國應(yīng)用系統(tǒng)分析技術(shù)研究水污染控制問題尚處在初級階段。在這一研究工作中，掌握必要的現(xiàn)代技術(shù)是其一個方面，更重要的是把這些技術(shù)和我國的國情，以至每一個具體地區(qū)的實際情況結(jié)合起來，做出一個技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的規(guī)劃。

評價區(qū)域規(guī)劃方案的優(yōu)劣，必須建立一個優(yōu)化用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)，目前由于水質(zhì)改進(jìn)所帶來的效益不易定量估算，因此最優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)經(jīng)常只是一個費用函數(shù)。所以，下面將建立污水處理工程費用函數(shù)，在水質(zhì)約束和技術(shù)約束條件下，尋求費用最小的控制方案。

二、費用函數(shù)的建立與討論

以最小的經(jīng)濟(jì)代價尋求水環(huán)境質(zhì)量，這是水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃的核心思想。也就是說，經(jīng)濟(jì)是評價水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃好壞的最基本依據(jù)。

從費用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的總量與效益和費用之間存在如下關(guān)系：去除污染物量越大，臨界費用越大，臨界效益越小(臨界費用和效益是指去除單位污染物所需費用價格和所得的效益價格)，其費用—效益函數(shù)曲線見圖1.3-1，其中存在一個最佳水平點Q0，當(dāng)污染物去除量為Q0(噸)時，凈效益(即效益減去費用)為最大。最佳水平點相當(dāng)于圖中兩條曲線的切線平行時，這兩個切點連線在橫軸上的焦點。

圖1.3-1 污染物去除量與單價

Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price

圖1.3-2 污水處理費用的規(guī)模與處理效率的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency

污水處理活動的費用與污水處理的規(guī)模及污水處理的效率相關(guān)，如圖1.3-2描述了這三者的關(guān)系，這是一種三維的結(jié)構(gòu)。當(dāng)污水的去除效率固定時，規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如圖中的C(Q)曲線所示，即處理水量(m3/d )增加時，總費用隨之增加，但處理污水的單價(萬元//m3/d)卻降低，相當(dāng)于圖中曲線C(Q)的斜率隨Q的增加而由大變小。當(dāng)處理規(guī)模固定時，處理效率增高，污水處理費用增加，單位污染物的污水處理單價也增高，由此可見去除同樣的污染物量，采用低級處理比高級處理經(jīng)濟(jì)。

協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，從而達(dá)到既可以滿足水體水質(zhì)要求，又使系統(tǒng)的總費用最低，這是研究水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問題的出發(fā)點與歸宿。鑒于水質(zhì)改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益、社會效益不易定量估算，目標(biāo)函數(shù)通常只是費用函數(shù)。因此，建立適當(dāng)?shù)馁M用函數(shù)是很重要的，它將為最優(yōu)化方案提供評價的依據(jù)。

三、水體改善措施

1、在污染治理方面

（1）選擇無污染排放或減少污染排放的新工藝，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，最大限度地減少排污量，降低排污濃度。

（2）建立單獨的污水處理設(shè)施，如污水處理設(shè)備、小型的污水處理站，或污水再生站等，改善排水水質(zhì)。

（3）對垃圾進(jìn)行集中處理，禁止向沿河岸傾倒生活垃圾和雜物，臟腐物等。

2、在防治方面

篇（2）

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732033

1 緒論

在過去的幾十年中，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們忽視了對環(huán)境的保護(hù)，也為此付出了極大的代價[1-3]。由于缺乏經(jīng)驗，幾大水域都出現(xiàn)了跨界污染的問題，對于跨界水污染的治理也不盡如人意。作為一個公共性質(zhì)的問題，跨界水污染無疑可以看做是我國諸多跨界公共問題的縮影，如果能夠妥善的解決好跨界水污染問題，對于當(dāng)前極為棘手的跨界大氣污染等問題將會起到重要的參考作用。

2 我國跨界水污染治理難的原因解析

2.1 相關(guān)法律體系不健全

隨著跨界水污染問題的嚴(yán)重性日益凸顯，我國也加大了跨界水污染治理的立法力度，制定了以新《水法》為核心的一系列法律法規(guī)。但遺憾的是由于對水資源立法需要較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，目前我國還沒有制定出一部完備的、科學(xué)的、體系化的水法典。有關(guān)規(guī)定在具體的跨界水污染治理過程中，缺少相關(guān)配套的地方性法規(guī)，法律在執(zhí)行過程中很難細(xì)化。

2.2 有關(guān)行政制度不協(xié)調(diào)

跨界水污染治理的過程十分復(fù)雜，一般都是通過流域各地區(qū)行政政府、水利環(huán)保等多個部門，共同參與、協(xié)同管理，可以稱作是“多龍治水”。這導(dǎo)致了水管理決策權(quán)相對較為分散，有關(guān)部門很難在短時間內(nèi)聯(lián)合做出一個高效的治污方案。

2.3 經(jīng)濟(jì)保障措施不完善

目前流域的水環(huán)境治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平并不匹配。我國目前還沒有建立起較為科學(xué)的環(huán)保投入效率評估體系，地方政府在進(jìn)行環(huán)境投入時沒有合理的分配。沒有規(guī)定對跨界水污染這類環(huán)境治理的投入標(biāo)準(zhǔn)，也沒有確定環(huán)保經(jīng)費的優(yōu)先級別，這就導(dǎo)致在其他經(jīng)費開支較大的情況下，削減環(huán)保經(jīng)費的現(xiàn)象層出不窮。

3 國外跨界水污染治理對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)了流域水污染問題，但很快意識到水資源的重要性，很早就開始探索對于跨界水污染的治理。從發(fā)達(dá)國家的跨界水污染經(jīng)驗看，相對成功的模式都趨向于設(shè)立一個主導(dǎo)部門，并由多個部門合作治理相結(jié)合。

3.1 設(shè)置擁有 一定權(quán)限和法律地位的專門流域管理機(jī)構(gòu)

3.2 完備的法 律作為后盾才能夠保證各項工作順利的進(jìn)行

3.3 在跨界水 污染的治理中，流域管理機(jī)構(gòu)可以充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段進(jìn)行綜合治理

3.4 明確流域 內(nèi)各區(qū)域的責(zé)任，賦予下游地區(qū)請求賠償?shù)臋?quán)利

4 我國跨界水污染治理的對策

4.1 我國跨界水污染治理的法律對策

我國目前關(guān)于跨界水污染治理的立法不僅較為分散，而且可操作性較差。因此，以憲法、環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加完善的、具有可操作性的跨界水污染防治法律體系框架，對我國跨界水污染治理有很大的必要性。通過修訂現(xiàn)在已有的相關(guān)法律法規(guī)，減少法律法規(guī)間的沖突，使我國流域管理實現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理的高效結(jié)合，從而能夠更加高效的治理跨界水污染。

4.2 我國跨界水污染治理的制度對策

我國當(dāng)前實行的是屬地水資源管理原則，在具體的跨界水污染治理過程中會涉及到多個地區(qū)、多個部門。這就要求跨界水污染的治理需要各地方政府之間、各行政部門之間協(xié)調(diào)合作，堅決杜絕地方保護(hù)主義，克服本位思想，最終實現(xiàn)跨界水污染的協(xié)同治理。

在我國現(xiàn)行的流域水環(huán)境管理體制基礎(chǔ)上，建議應(yīng)該向以流域管理為重點、地方區(qū)域管理為輔的新式管理體制轉(zhuǎn)換。建議以整個流域利益作為基礎(chǔ)，劃分流域管理區(qū)域時以生態(tài)屬性重新劃分，從而建立一個統(tǒng)一管理的流域管理體制，以避免行政地域管理和流域管理間的矛盾。

5 結(jié)論

由于流域水資源的自然流動性和極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，我國主要的七大流域，都是跨越幾個行政區(qū)域的。因此，解決跨界水污染是我國目前水污染治理中的重點，也是難點。

我國傳統(tǒng)治理模式存在很多問題，相關(guān)立法不夠完善，治理機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性，財政支持不能滿足治理的需要。我們在跨界水污染的治理實踐中，需要不斷進(jìn)行嘗試：要明確跨界水污染問題不能完全依靠政府，更要發(fā)動各種非政府組織和個人，調(diào)動起企業(yè)參與治污的積極性；建立起完備的法律體系，讓跨界水污染治理有法可依，同時加大對執(zhí)法的監(jiān)督，力求從嚴(yán)執(zhí)法；優(yōu)化流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對跨界水污染治理的基金和技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦勤. 我國跨界水污染治理的對策研究[D].四川省社會科學(xué)院，2014.

篇（3）

提有多好看了！可是現(xiàn)在呢？河底布滿了青苔、泥巴、紅色的

蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物，湖里的臭氣不停地往外

飄，離湖一米都能把人狠狠的熏一番。我們組的組員看了極為

痛心，三番兩次的來到玄武湖進(jìn)行調(diào)查。

二、調(diào)查方法：

1.所有組員到玄武湖進(jìn)行實地考察。

2.在玄武湖公園內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷。

3.對一些游人進(jìn)行采訪。

三、調(diào)查過程：

在路上，我們進(jìn)行了分工，三人分別負(fù)責(zé)攝影工作、采訪

工作、記錄工作。

乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望湖面，垃

圾成群呀！負(fù)責(zé)攝影的同學(xué)抓起了她的照相機(jī)，“咯吱——咯

吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來。

小記者從書包中的調(diào)查問卷拿了出來，發(fā)給了過路的行

人。她首先走到一位老爺爺那里，她望了望他手里的魚竿，問

道：“老爺爺，您來這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒辦

法呀，我家附近可只有這么一個湖泊，你看看，水被污染成這

樣，南京有臉見人嗎？”說完，那位老人無奈的嘆了口氣，又

開始釣魚了。

接著，她又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽

了小記者的話，知道我們是來調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，

打開了話匣子：“你看看玄武湖，國外、國內(nèi)的游客可都要來

這參觀，這豈不是損壞南京形象嗎？真是的！有的小青年不知

道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒

素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學(xué)

呀，看看這，快發(fā)動你的同學(xué)也來這里看看，讓他們真正懂得

要保護(hù)水環(huán)境。”

四、調(diào)查結(jié)果：

我們隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問卷共15份，收回有效問卷15份。我

們對調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計，調(diào)查結(jié)果如下：

（結(jié)果統(tǒng)計表）

調(diào)查問卷

1. 你對目前南京的水質(zhì)滿意嗎？

滿意人數(shù)：3

不滿意人

數(shù)：12

2.你對南京采取管理水污染知道多少？

知道：0

不知道：10

知道一

點：5

3.你對治理水污染有什么建議？

①加強(qiáng)管理

②減少排廢物量

③減少排廢水量

④提高居民素質(zhì)

⑤定專門部門管理

4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？

嚴(yán)重：12

不嚴(yán)重：3

很

好：0

（結(jié)果統(tǒng)計圖）

1. 你對目前南京的水質(zhì)滿意嗎？

2.你對南京采取管理水污染知道多少？

4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？

四、調(diào)查結(jié)論：

這次調(diào)查，我了解南京玄武湖的水污染情況極其嚴(yán)重。從

我們回收的調(diào)查問卷中可以看出：大部分被調(diào)查者認(rèn)為玄武湖

的水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，很多人都不了解為保護(hù)水資源而出臺

的一系列相關(guān)政策。由于人們不注意保護(hù)水環(huán)境，導(dǎo)致玄武湖

的湖水遭到了極大的污染，使湖里的魚蝦死亡，垃圾成片，氣

味惡臭難聞，嚴(yán)重影響了游人參觀、游樂的興趣，給游人帶來

了很大的不便。可是，這些污染的源頭還是來自我們?nèi)祟悾瑏?/p>

玄武湖參觀的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包裝等很多垃圾

都被扔進(jìn)了湖里。

五、提出建議

1.將關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的知識多加宣傳，讓環(huán)保不再成為一句口

號，做到“從我做起，從現(xiàn)在做起，從保護(hù)玄武湖做起”

2.從我們青少年兒童開始教育怎樣保護(hù)水環(huán)境，開展一系列

“保護(hù)玄武湖”的相關(guān)活動。

3.在玄武湖公園內(nèi)多設(shè)些垃圾箱。

4.對于亂扔垃圾者，輕者一律進(jìn)行教育，并處以合適的罰款；

重者責(zé)其在公園內(nèi)進(jìn)行巡視，禁止游人在玄武湖內(nèi)亂丟垃圾。

5.對玄武湖內(nèi)的小店老板進(jìn)行教育，要求他們自己不亂丟垃

圾，并阻止游人破壞環(huán)境。

我們組的調(diào)查已經(jīng)全部都結(jié)束了，可是，我們身邊“保護(hù)

篇（4）

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00

Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.

Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis

環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問題，如何對跨界水污染進(jìn)行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴(yán)重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經(jīng)濟(jì)增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機(jī)會主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務(wù)治理困境，因此，強(qiáng)化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟(jì)利益的行為選擇傾向。

1文獻(xiàn)綜述

d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認(rèn)為不同地方通過協(xié)商談判進(jìn)行區(qū)域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質(zhì)沉積問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作治理環(huán)境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問題，認(rèn)為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時能夠獲得更大的社會效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時，中央政府的最優(yōu)政策是對地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環(huán)境政策設(shè)計實施驗證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補(bǔ)的，同時征稅時領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環(huán)境污染博弈策略，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國外也會享受到全球環(huán)境改善帶來的好處，即免費搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會偏離社會最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小[8]。

國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認(rèn)為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進(jìn)行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理條約進(jìn)行了評估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機(jī)制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進(jìn)行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。

可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對跨界環(huán)境污染治理問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數(shù)據(jù)對理論假說進(jìn)行驗證，最后提出針對性政策建議。

2 地方政府跨界水污染治理博弈分析

本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優(yōu)選擇的狀況進(jìn)行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環(huán)境污染問題愈演愈烈。

假設(shè)總共有 個同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進(jìn)一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。

（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時的環(huán)境治理投入要大于個體最優(yōu)的納什均衡時的環(huán)境治理投入，即各個地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個數(shù) 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對所有參與地區(qū)來說是最好的結(jié)果，但是個體和集體的利益沖突必然會導(dǎo)致“公地悲劇（The tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區(qū)利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優(yōu)越遠(yuǎn)，水資源質(zhì)量越差。

此外，在分析中我們假設(shè)每個地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過兩人博弈認(rèn)為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。

3 實證分析

以我國水庫和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗分析地方政府?dāng)?shù)量對水質(zhì)的影響，對理論假說進(jìn)行驗證。

3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析

3.1.1模型設(shè)定

式中， 表示水庫和湖泊，在現(xiàn)實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質(zhì)難以平均，同時又包含多個支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數(shù)量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數(shù)為1個，最多有兩個，其統(tǒng)計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質(zhì)的影響進(jìn)行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機(jī)項。

3.1.2水庫和湖泊水質(zhì)狀況

在2012年《中國環(huán)境狀況公報》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個國控重點湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。

由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進(jìn)行回歸分析后，再對水庫和湖泊進(jìn)行分類回歸。

3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性描述

通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級、縣級（區(qū)）的數(shù)量，然后對行政單位的控制變量指標(biāo)進(jìn)行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013）、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表2所示。

3.2回歸結(jié)果分析

采用本文構(gòu)建的回歸模型對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。

由表3的回歸結(jié)果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會顯著惡化水質(zhì)狀況，市級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107。縣級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對水庫水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質(zhì)的影響要低于對湖泊水質(zhì)的影響。

對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認(rèn)為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟(jì)增長會加劇水污染，保證水質(zhì)也會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數(shù)量對總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費需求的增加也會增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。

4 結(jié)論及政策建議

本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認(rèn)為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數(shù)據(jù)對進(jìn)行實證分析，對理論假說進(jìn)行驗證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進(jìn)一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護(hù)監(jiān)管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進(jìn)行分析。

減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：

第一，改進(jìn)以GDP為核心的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的傾向，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的積極性。政績考核標(biāo)準(zhǔn)對地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護(hù)資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理在績效考核中的比重。

第二，增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財權(quán)方面實際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請示就對企業(yè)的排污進(jìn)行檢查，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預(yù)。

第三，明確各地方政府環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限。中國雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護(hù)的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)從原有的國土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負(fù)責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。

第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國環(huán)境保護(hù)違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴(yán)。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運作官復(fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴(yán)厲的懲罰時，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環(huán)境保護(hù)力度的選擇。

第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競爭來約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。

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篇（5）

中圖分類號：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0053-03

1 引言

濃度控制是指以控制污染源排放口排出污染物的濃度為核心的環(huán)境管理方法體系。總量控制是指以控制一定時段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系[1]。污染源達(dá)標(biāo)排放屬于濃度控制范疇；污染物總量控制屬于總量控制范疇。2000年之前我國的“排污收費”、“三同時”、“環(huán)境影響評價”等都是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后，特別是進(jìn)入“十一五”以后，環(huán)境管理是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制為評價標(biāo)準(zhǔn)的，并且要求污染物排放總量逐年減少[2]。對于存在環(huán)保欠賬的機(jī)械行業(yè)某老企業(yè)來說，污染源達(dá)標(biāo)排放和污染物總量減排控制要求給環(huán)境保護(hù)工作提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于污水國控企業(yè)而言，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點水污染物總量控制是非常重要的。

2 實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點水污染物總量控制的內(nèi)涵

2.1 有助于企業(yè)履行社會責(zé)任

環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)的重要社會責(zé)任。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視。人們開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并從各個方面著手保護(hù)環(huán)境。企業(yè)作為社會的一員，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這一責(zé)任主要包括兩個方面，一是產(chǎn)品綠色化，二是保護(hù)和治理環(huán)境。而水污染防治法明確規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。這也是為企業(yè)進(jìn)行污水治理工作提出了相應(yīng)的要求。因此，企業(yè)對污水進(jìn)行治理，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點水污染物總量控制是對于企業(yè)履行社會責(zé)任是非常重要的。

2.2 有助于企業(yè)防范環(huán)境法律風(fēng)險

國家在環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法對水污染物超標(biāo)排放或超過水重點污染物排放總量控制指標(biāo)的法律責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定，上級部門和母公司也將水重點污染物如化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放總量作為績效考核指標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了對企業(yè)違法排放污染物的，按照原處罰數(shù)額按日處罰外，還規(guī)定了對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。水污染防治法也對排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定。另外，省環(huán)保廳總量辦對企業(yè)COD、氨氮總量指標(biāo)也進(jìn)行了核定，同時企業(yè)的上級母公司也下達(dá)COD、氨氮指標(biāo)績效考核規(guī)定。如果企業(yè)污水超標(biāo)排放或者超過重點水污染物總量控制指標(biāo)將面臨環(huán)境處罰和績效考核的風(fēng)險，所以為規(guī)避這一風(fēng)險企業(yè)必須實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點水污染物總量控制。

3 水污染源現(xiàn)狀

3.1 水污染源概況

據(jù)調(diào)查，機(jī)械行業(yè)某企業(yè)2010年生產(chǎn)生活用新鮮水量270萬t左右，排放污水約200萬t。主要水污染源包括機(jī)械加工車間產(chǎn)生的的廢乳化液，油漆噴涂線產(chǎn)生的油漆污水，鍋爐沖渣污水，探傷產(chǎn)生的的廢磁懸液污水，洗浴產(chǎn)生的生活污水等。主要污染物有COD、石油類、懸浮物、氨氮等。

公司有兩個污水處理站，都是采用集中處理方式進(jìn)行水污染防治。需要把污水集中收集后運送到處理站進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放。

3.2 水污染源存在的主要問題

污水總排放口石油類、懸浮物、氨氮、pH值能夠達(dá)標(biāo)排放，但COD偶有超標(biāo)排放現(xiàn)象，最高濃度達(dá)314.6 mg/L，標(biāo)準(zhǔn)值為150 mg/L。

3.2.1 部分水污染源沒有進(jìn)行治理，不能保證COD達(dá)標(biāo)排放

企業(yè)無第一類污染物。影響COD濃度的主要污水有乳化液污水、油漆污水、磁懸液污水和生活污水，具體污水情況如表1。生活污水每年排放量30萬t左右，COD濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行治理。其余各類污水水量雖少但COD濃度高，其中乳化液污水收集后運到污水處理站進(jìn)行處理。油漆污水、廢磁懸液、生活污水直接排入下水管網(wǎng)。

3.2.2 污水總排放口無污水處理設(shè)施 ，不能保證COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

由于污水最終要匯集到總排放口的特殊性，總排放口沒有污水處理設(shè)施，使污水總排放口COD偶有超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

按照COD控制指標(biāo)要求，污水總排放口COD濃度應(yīng)低于標(biāo)準(zhǔn)值150 mg/L才能完成總量要求，低于的數(shù)量取決于污水排放量，對于污水總排放口沒有污水處理設(shè)施的廠區(qū)而言是有難度的。

4 對策與建議

企業(yè)為確保污水達(dá)標(biāo)排放和重點水污染物排放總量得到有效控制，滿足政府和行業(yè)環(huán)保要求避免環(huán)境法律風(fēng)險[3]，考慮了環(huán)保歷史欠賬，采取措施予以應(yīng)對，主要對策措施是對污水實施過程控制，研究中水回用系統(tǒng)[4]。

4.1 積極實施節(jié)水項目以減少用水總量，使新鮮水量逐年降低

企業(yè)對沒有循環(huán)利用的冷卻水實施循環(huán)利用；對已經(jīng)循環(huán)的冷卻水實施內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)替代外循環(huán)系統(tǒng)；對宅區(qū)和廠區(qū)供熱系統(tǒng)實施改造，取消燃煤鍋爐，減少了除渣及除塵系統(tǒng)用水和系統(tǒng)補(bǔ)水等等。最終使得新鮮水量逐年降低。

4.2 對所有除生活污水以外的重度污水進(jìn)行收集處理達(dá)標(biāo)后排放

企業(yè)與高校合作，對油漆污水、磁懸液污水進(jìn)行科研攻關(guān)，也實現(xiàn)了收集處理達(dá)標(biāo)后排放。2011～2015年累計處理重度污染廢水1243.48 t，如表2。其中2014年處理水量390.05 t與2010年調(diào)查出的重度污染廢水412 t僅差5%。至此，除生活污水以外的影響COD濃度的乳化液污水、油漆污水、廢磁懸液污水等重度污水都得到了有效的處理和控制。

4.3 在污水總排放口安裝重點水污染物COD和氨氮在線監(jiān)測設(shè)備

企業(yè)將在線監(jiān)測設(shè)備相關(guān)運維工作委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)管理，保證了在線監(jiān)測設(shè)備的有效運行。在線監(jiān)測設(shè)備在運行過程中，COD和氨氮濃度一直在指標(biāo)控制范圍內(nèi)。由于取水系統(tǒng)受冬季燃煤采暖鍋爐沖渣污水?dāng)y帶爐渣進(jìn)入下水管網(wǎng)的影響，影響污水懸浮物濃度，在取暖期間出現(xiàn)了取水泵抽不上水的情況，導(dǎo)致在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行。燃煤采暖鍋爐取消以后，徹底解決了這一問題，也降低了懸浮物排放濃度。

通過以上三項措施的實施，企業(yè)實現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放，重點水污染物總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，并呈遞減趨勢。2011～2015年有關(guān)重點水污染物總量和濃度指標(biāo)完成情況如表3。

5 結(jié)語

篇（6）

一、引言

近年來，隨著西部大開放戰(zhàn)略的實施，云南省的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但存在著經(jīng)濟(jì)增長模式相對粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。這些問題使得云南省資源環(huán)境壓力日益加大，為了全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮環(huán)境的可承載能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。作為宏觀調(diào)控手段之一的環(huán)境稅的開征顯得尤為必要。目前我國環(huán)境稅已進(jìn)入稅收立法和稅制設(shè)計的重要階段，未來幾年逐步推出和推廣環(huán)境稅已成定論。那么，開征環(huán)境稅對云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底存在何種影響？對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是否有積極意義呢？對此，本文將構(gòu)建CGE模型進(jìn)行模擬研究分析，以期為云南省乃至全國開征環(huán)境稅提供借鑒。

之所以選用CGE模型是因為相比于傳統(tǒng)的研究模型，CGE模型有更好的廣泛性和適用性。西班牙學(xué)者F.J.Andre等利用CGE模型評估了在安達(dá)盧西亞進(jìn)行環(huán)境稅改革的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果顯示，利用環(huán)境稅去補(bǔ)償雇員工資稅時，“就業(yè)雙重紅利”很可能出現(xiàn)；Wissema以愛爾蘭為研究對象，構(gòu)建了一個碳稅與能源稅CGE模型，分析得出在10—15歐元每噸二氧化碳的稅率利于碳排放的減少；日本學(xué)者Shiro Taked在一個多部門動態(tài)CGE模型中引入了二氧化碳稅，模擬結(jié)果表明：當(dāng)用環(huán)境稅替代資本稅時會出現(xiàn)環(huán)境改善和國民收入的持續(xù)增長。國內(nèi)很多學(xué)者利用CGE模型對國內(nèi)征收二氧化碳稅或二氧化硫稅的效應(yīng)進(jìn)行模擬，王德發(fā)在上海2002年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一個比較靜態(tài)CGE模型，分析了在消費環(huán)節(jié)加征5%的煤炭稅對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生的政策效應(yīng)；武業(yè)軍和宣曉偉則利用CGE模型分析了在中國征收硫稅對整個中國GDP以及工業(yè)產(chǎn)值的影響；魏濤遠(yuǎn)等在CGE模型基礎(chǔ)上分析了征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)與溫室氣體排放的影響。

二、CGE模型的構(gòu)建

1、數(shù)據(jù)來源及假設(shè)條件

本文綜合考慮對GDP的貢獻(xiàn)率和對環(huán)境的影響，基于云南省2007年的投入產(chǎn)出表，選取了10個部門的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為模型的原始數(shù)據(jù)來源。這10個部門包括：01農(nóng)林牧漁業(yè)、02食品制造及煙草加工業(yè)、03化學(xué)工業(yè)、04金屬冶煉及壓延加工業(yè)、05燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、06交通運輸及倉儲業(yè)、07信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、08住宿和餐飲業(yè)、09房地產(chǎn)業(yè)、10租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

假定市場中只有一個消費者，每個部門只有一個競爭性企業(yè)，且只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，一個企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將作為另一企業(yè)的生產(chǎn)資料，除此之外，還包括勞動力和資本兩個生產(chǎn)要素，即假設(shè)s為投入要素個數(shù)，k為部門個數(shù)，則s=12，k=10。假設(shè)水污染稅所增加的成本直接反映在價格的提高上，將稅率這一變量通過價格作用引入CGE模型中。

2、模型的構(gòu)建

為了分析水污染稅稅率對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，將構(gòu)建包括生產(chǎn)行為、消費行為、價格方程、市場均衡以及宏觀閉合五部分的區(qū)域性CGE模型，通過這幾方面的聯(lián)立方程求解，對所得結(jié)果進(jìn)行分析。

（1）生產(chǎn)者行為方程。本文選取柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來表述生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。方程假設(shè)：s為投入要素（包括資本和勞動力）的個數(shù)；k為部門個數(shù)。Xij為j部門對i要 3、數(shù)據(jù)處理與稅率設(shè)置

本文所用數(shù)據(jù)來源于2007年的云南省投入產(chǎn)出表，并將原始數(shù)據(jù)做相應(yīng)處理得到模型中使用的參數(shù)值，將參數(shù)值代入模型中，利用matlab軟件計算可解得方程。

（1）模型中的參數(shù)值。模型中涉及的參數(shù)？琢ij為直接消耗系數(shù)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中第j部門產(chǎn)品的單位總產(chǎn)出中所直接消耗的第i部門生產(chǎn)的其作為中間投入的價值量，可表達(dá)為：？琢ij=Xij/Xj，根據(jù)云南省2007年投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，我們可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。

亦可通過投入產(chǎn)出表求得模型中所用到的其他參數(shù)：Xij/Xi，F(xiàn)i/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。

（2）水污染稅稅率的選取。對污水企業(yè)征收水污染稅，會引起征稅企業(yè)產(chǎn)品價格的變化，從而使得以此產(chǎn)品作為中間投入的各部門投入要素的相對價格發(fā)生變化，導(dǎo)致各部門的要素投入量、消費者的需求量、各部門的產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平等因素發(fā)生相應(yīng)地變化，最終引導(dǎo)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將水污染稅模擬稅率設(shè)置為5%，10%，15%，模擬不同稅率設(shè)計對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

三、模擬結(jié)果及分析

在10個部門中，化學(xué)工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于水污染較多的行業(yè)，且總體看來，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品作為中間資料在其他部門中的投入大于另兩部門產(chǎn)品作為中間資料在其他部門的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模擬分析均以征收水污染稅導(dǎo)致化學(xué)工業(yè)部門產(chǎn)品（化工產(chǎn)品）價格變化為出發(fā)點，分析化工產(chǎn)品價格變化對各部門的要素投入量、消費者的需求量、各部門的產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平、資本和勞動投入量的影響，從而分析其對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

1、對投資需求的影響

從表3的模擬結(jié)果可以看出：征收水污染稅，會引起化工產(chǎn)品價格的提高，從而使各個部門減少對它的中間投入。且隨著征收的稅率越高，其減少的百分比的比重就越高。

隨著化工產(chǎn)品需求量的減少，化學(xué)工業(yè)行業(yè)要想繼續(xù)獲得利潤，維持自身的持續(xù)發(fā)展，就必須提高其現(xiàn)有的技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率。且以水為原材料的化學(xué)工業(yè)企業(yè)和其他各企業(yè)為了減少水污染稅所帶來的成本，勢必會引入除污設(shè)備，來減少污水的排放量，這將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、對消費需求的影響

通過表4的模擬結(jié)果可知，征收水污染稅導(dǎo)致的化工產(chǎn)品價格的提高會不同程度地影響消費者對各個部門產(chǎn)品的消費需求：對農(nóng)林牧漁業(yè)的消費需求隨著化工產(chǎn)品價格的提高而下降，其下降幅度大于化工產(chǎn)品價格提高的幅度，且污染稅稅率越高，下降比例越大；對其余9部門的需求均增加，但對食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的需求變化的增幅小于化工產(chǎn)品價格的增幅，且污染稅稅率越高，該增幅越小，甚至為負(fù)；消費者對其余6部門產(chǎn)品的需求增幅均大于化工產(chǎn)品價格增幅，其中對房地產(chǎn)業(yè)的需求增加最明顯，且隨著污染稅稅率的提高，增幅也相應(yīng)增大。

受消費者偏好的影響，從長期發(fā)展看，征收水污染稅能更好地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等水污染較輕行業(yè)的發(fā)展，并限制食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)這3個水污染較重行業(yè)的發(fā)展，迫使這幾個受限行業(yè)加強(qiáng)對其行業(yè)內(nèi)污水的處理。

3、對各部門產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平的影響

從表5—7可以看出，就產(chǎn)出價格影響而言，不論征收的水污染稅稅率如何，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價格提高而提高。其中，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品價格的增幅大于中間投入的化工產(chǎn)品的價格增幅，但隨著稅率的增加，增幅減小。而其他7部門的產(chǎn)出價格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價格提高而降低。其中，降幅最為明顯的是房地產(chǎn)業(yè)，其次是信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，且除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余6部門的降幅隨稅率的提高而減小。

就產(chǎn)出水平影響而言，除交通運輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余部門的產(chǎn)出水平隨化工產(chǎn)品價格的提高而降低。

綜合考慮產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平可看出，征收水污染稅使得食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價格提高，產(chǎn)出水平卻下降。長期以往，在技術(shù)水平不變的前提下，這幾個行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會縮小，而其他產(chǎn)出價格下降、產(chǎn)出水平提高的行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會擴(kuò)大（雖然農(nóng)林牧漁業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的產(chǎn)出價格下降，產(chǎn)出水平也下降，但產(chǎn)出水平下降的幅度遠(yuǎn)小于產(chǎn)出價格下降的幅度，可近似于規(guī)模會擴(kuò)大的行業(yè)）。

4、對各部門資本和勞動力的影響

從表8—9可以看出，征收水污染稅會使云南省各個部門對資本和勞動力的投入提高，且燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資增幅均大于1，其中以房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯，而農(nóng)林牧漁業(yè)及其他幾個對水污染較重的部門的投資增幅卻小于1，可以說征收水污染稅使得資本和勞動力更多地投向了水污染較輕的行業(yè)（清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)），利于這幾個行業(yè)的發(fā)展，利于云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

隨著征收稅率的提高，各行業(yè)對資本和勞動力的投入增幅將減少，但削減的幅度遠(yuǎn)小于稅率提高的幅度，可見就增加各部門資本與勞動投入而言，水污染稅稅率的設(shè)置有較大的空間。

四、結(jié)論與政策建議

綜上分析可知，征收水污染稅，通過價格機(jī)制的作用能在一定程度上促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1、從投資需求看

水污染稅的實施，降低了各個部門對水污染的化工產(chǎn)品的投入量（本文立足于化工產(chǎn)品展開分析，實際上只要是具有水污染的產(chǎn)品，各部門均會因為征收水污染稅導(dǎo)致的產(chǎn)品成本提高而減少對它的投入），且由于征收水污染稅帶來的生產(chǎn)水污染產(chǎn)品的企業(yè)成本的提高，使得企業(yè)可實現(xiàn)的利潤減少，在利潤最大化的驅(qū)使下，企業(yè)將減少污染品的生產(chǎn)，或通過技術(shù)創(chuàng)新，選擇適當(dāng)?shù)奈廴究刂萍夹g(shù)，研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過程，從而以推行清潔生產(chǎn)的方式減少所繳稅費，降低產(chǎn)品附帶的稅收成本。

2、從消費需求看

水污染稅的實施，有利于借助稅收政策引導(dǎo)消費者，使其更傾向于減少高水污染產(chǎn)品的消費，而更偏好于清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費，這種消費方式的轉(zhuǎn)變有利于培養(yǎng)人們的綠色消費觀和綠色消費行為，使每個家庭的消費觀念和行為模式按照可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行，從長遠(yuǎn)來看，這將有利于縮減高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而促進(jìn)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、從產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平看

水污染稅的征收，使得水資源使用較多、水污染較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格提高，而資源使用較少、水污染較輕的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格卻相對降低，使得后者更具有價格競爭力，進(jìn)而促進(jìn)其產(chǎn)出水平的提高，利于其發(fā)展壯大。

4、從資本和勞動力投入來看

水污染稅的實施，使得各部門增加了資本和勞動力的投入，尤其是清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這將有利于增加就業(yè)，利于云南產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。

從上述模擬結(jié)構(gòu)可以看出，所設(shè)置的三種不同的水污染稅稅率對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響差異性較小，因此只要不是過于極端的過大或過小的水污染稅稅率，其對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將都如上文所述。

總之，從整體狀況看，水污染稅的實施能有效地促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，本文建議應(yīng)盡快開征水污染稅，并以此為試點，逐步開征其他環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅在我國尚屬新事物，處于試點階段，因此應(yīng)當(dāng)以排污企業(yè)為主要納稅人，因為造紙廠、化工廠等企業(yè)的排污行為是造成我國環(huán)境污染，尤其是水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重的主要原因，所以可以這些企業(yè)為征收對象，進(jìn)行試點征收（本文的分析也是基于對化學(xué)工業(yè)部門征收水污染稅為基點展開的）。對于那些從事污染嚴(yán)重的個人加工行業(yè)的自然人也可納入征稅范圍。可將污染物的排放量做為標(biāo)準(zhǔn)，實行差別稅率，對污染物排放量較大的企業(yè)，征收較高稅率，反之以低稅率征收，以此刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少排污量。

（注：基金項目：云南大學(xué)笹川基金優(yōu)秀青年教育基金資助項目。）

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篇（7）

江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構(gòu)成鄱陽湖水系，經(jīng)入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內(nèi)15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內(nèi)不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。

1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業(yè)廢水排放量4.6×108 t，城鎮(zhèn)生活廢水排放量5.9×108 t。工業(yè)廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率77.6 %。城鎮(zhèn)生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。

2002年，江西省地表水水質(zhì)狀況總體良好。在全省主要河流89個評價河段中（評價河長5742km），全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838——2002，下同）的占評價河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、贛州等城市河段，以及東鄉(xiāng)、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮(zhèn)河段；鄱陽湖評價水域2184km2，全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占72.9%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占0.3%，主要污染水域為贛江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質(zhì)全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)[3]。全省局部水域的污染主要是受到點污染源影響，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等[2] [3]；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山資源開發(fā)等產(chǎn)生的面污染源，給水體帶來農(nóng)藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。

2 水污染原因及發(fā)展趨勢

2.1 水污染原因

當(dāng)入河污染物排放量超過水環(huán)境承載能力時，就開始產(chǎn)生水體污染。在主要受點污染源影響的河段，水環(huán)境承載能力與枯水期流量呈正相關(guān)，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質(zhì)狀況的兩個主要對立因素。

（1） 現(xiàn)狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染

2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產(chǎn)量）之和約為580 m3/s，由此計算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現(xiàn)狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果也相吻合。

（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮(zhèn)河段污染的主要因素

2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達(dá)80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。

（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水達(dá)標(biāo)率不高也是地表水污染的重要因素

2002年全省工業(yè)用水總量為42.8×108 t，重復(fù)利用率僅為48.8%；全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個百分點。雖然全省工業(yè)廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質(zhì)的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮(zhèn)附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業(yè)，如江西江氨化學(xué)工業(yè)有限公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司、江西銅業(yè)股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。

（4） 部分城鎮(zhèn)河段因稀釋流量太小而導(dǎo)致水污染問題突出

萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮(zhèn)的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。

（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視

江西省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、鎢、銀、鈾儲量居全國前列，與鉭、稀土被譽(yù)為江西的“六朵金花”。全省礦山開發(fā)集中在5個重點區(qū)域：贛南鎢礦及稀土礦區(qū)、贛東北銅及多金屬礦區(qū)、萍鄉(xiāng)~豐城煤、鐵、鹽礦區(qū)、贛西北銅金礦區(qū)、景德鎮(zhèn)瓷土及煤礦區(qū)。據(jù)調(diào)查，至1999年，全省礦山開采累計破壞土地及植被面積940km2，累計廢石存放量12.85億t，尾砂累計排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業(yè)廢水排放總量的14%，導(dǎo)致了部分區(qū)域水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區(qū)產(chǎn)生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養(yǎng)殖、灌溉等功能。

此外，江西作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場糞肥流失形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。

2.2 水污染發(fā)展趨勢

目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環(huán)境承載能力較大，且工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進(jìn)入高速增長、奮力崛起的重要歷史時期，隨著全省工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會增大。我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市的水污染經(jīng)歷表明，如果不采取有效的預(yù)防和治理措施，江西省在經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的同時，也將帶來區(qū)域性水污染問題。

需要指出的是，一旦形成了區(qū)域性的水環(huán)境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費用，而且治理時間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業(yè)需要大量的治理費用，甚至不少還要關(guān)停并轉(zhuǎn)等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的大問題。 3 水環(huán)境保護(hù)對策

3.1 科學(xué)制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項基礎(chǔ)性的工作，其成果對區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)中，都要求編制或執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)（水污染防治）規(guī)劃。

根據(jù)江西省地表水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的特點，建議全省水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅持“節(jié)污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質(zhì)良好，各類功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，局部污染合理控制”作為總體目標(biāo)。

按照上述規(guī)劃原則和目標(biāo)的要求，建議規(guī)劃中重點研究確定以下內(nèi)容：

（a） 水（環(huán)境）功能分區(qū)

（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；

（d） 各流域、各市、縣的重點排污河段（一般為城區(qū)河段）水環(huán)境承載能力及主要污染物控制排放量；

（e） 各市、縣飲用水源地的保護(hù)方案；

（f） 現(xiàn)狀排污量超過水環(huán)境承載能力河段的污染綜合治理方案；

（g） 流量小的支流重要城鎮(zhèn)河段的合理“開清水之源”方案。

鑒于水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及面廣、影響因素復(fù)雜，為了保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規(guī)劃編制委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體編制工作。規(guī)劃編委會應(yīng)由政府綜合部門牽頭，水利、環(huán)保、城建、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參與組成，其辦公室應(yīng)設(shè)在政府綜合部門。在規(guī)劃過程中，政府應(yīng)該采取有效措施，促使各有關(guān)部門、工礦企業(yè)積極支持和配合規(guī)劃編制工作。

根據(jù)地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點，建議全省地表水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分省、市、縣三個層次，按水系分流域進(jìn)行編制；各級規(guī)劃都應(yīng)在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下工作，并將規(guī)劃成果按行政區(qū)和所屬流域進(jìn)行匯總。各級水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成并經(jīng)上級審查和批準(zhǔn)后，應(yīng)該公告，予以實施。

3.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要科學(xué)決策

江西省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的初期，全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)決策。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面的重大規(guī)劃，都應(yīng)該考慮水環(huán)境承載能力的制約因素，并按環(huán)評法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評價，以避免因戰(zhàn)略性失誤，造成難以治理的區(qū)域性水污染。

例如，城市水資源相對短缺的萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、瑞金市、德興市、東鄉(xiāng)縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)時，就應(yīng)該特別注意水環(huán)境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，或上多了耗水量多、排污量大的建設(shè)項目，結(jié)果必然會導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染問題。

3.3 加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

我國已有了比較系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護(hù)主義及狹隘經(jīng)濟(jì)觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然比較嚴(yán)重，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致我國區(qū)域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省上下都在大力開展招商引資活動，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數(shù)量，導(dǎo)致排污嚴(yán)重的項目流入省內(nèi)的現(xiàn)象。因此，采取強(qiáng)有力的措施，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保各項法律、法規(guī)得以有效落實，是當(dāng)前我們水環(huán)境保護(hù)工作中最緊迫的任務(wù)。

實踐證明，水污染事件通過群眾舉報、媒體曝光后，可以引起社會廣泛關(guān)注和上級政府部門重視，對加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度具有重大促進(jìn)作用。因此，建議加大水環(huán)境保護(hù)科普知識及法律、法規(guī)的宣傳和教育，使廣大公眾增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識，并掌握相關(guān)法律武器；同時，應(yīng)積極支持、鼓勵各類新聞媒體，對水污染問題進(jìn)行及時追蹤和如實報道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當(dāng)?shù)仫嬘盟吹亍⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)以及行政區(qū)交接斷面的水質(zhì)狀況，以便社會各界了解和掌握水環(huán)境保護(hù)方面的重要信息。

3.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究

控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的排污量大大高于發(fā)達(dá)國家，城市生活廢水處理率非常低，農(nóng)村過度施用農(nóng)藥、化肥和發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的面源負(fù)荷也在不斷增加。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)和面源控制措施等方面的研究，為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調(diào)節(jié)枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正在進(jìn)行全國性的水資源綜合利用規(guī)劃工作，建議在保證河流合理的生態(tài)流量、稀釋流量等方面加大研究力度。

建立、健全排污權(quán)的補(bǔ)償和交換機(jī)制，有利于減少地區(qū)矛盾和優(yōu)化資源配置。對于保護(hù)區(qū)或下游有特殊用水要求的地區(qū)，其應(yīng)有的排污權(quán)受到限制，而受益的主要是下游地區(qū)，因此，對排污受限地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償是完全應(yīng)該的。此外，各地根據(jù)本身資源條件的不同，可能擬定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果有些地區(qū)的排污權(quán)限可能不夠用，而另一些地區(qū)則有可能富余較多。只要排污量不超過水環(huán)境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權(quán)。

4 結(jié)語

江西省地表水資源量較豐富，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會增大。為了避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境污染，本文從制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要科學(xué)決策、加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等方面，提出了全省地表水環(huán)境保護(hù)對策。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

中圖分類號x522文獻(xiàn)標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)23-0267-01

遼寧省土地面積15萬km2,主要水系有遼河中下游、渾河、太子河及大遼河、沿渤海西部諸河、沿黃渤海東部諸河、鴨綠江等,有大型水庫25座。全省多年平均降水量677.8 mm,70%~80%集中在6—9月,多年平均地表水量302.4億m3,加上地下水資源量后,多年平均水資源總量342.0億m3,年際年內(nèi)分布很不平衡,水資源短缺,人均水量不足900 m3,是北方缺水嚴(yán)重的省份。

1遼寧省水污染狀況

1.1污水排放量及主要污染物排放量

遼寧省12年入河(海)排污水總量呈階梯下降:1998—2001年為29.7億~29.1億t;2002年27.8億t;2003—2009年26.6億~24.5億t。總體下降為17.5%。全省12年主要污染物入河(海)排放總量呈臺階式下降趨勢:1998—2003年245萬~166萬t;2004—2007年128.0萬~124.3萬t;2008—2009年96.7萬~83.4萬t。總體下降為65.9%。

1.2地表水水質(zhì)評價

遼寧省30條河流58個水質(zhì)站(河段)總計評價河長2 411.6 km,采用公報中“全年”水質(zhì)評價成果,進(jìn)行綜合分析,選定水質(zhì)現(xiàn)狀評價結(jié)果如下:一是按水系評價。評價站數(shù)、評價河長,占總評價站數(shù)、總評價河長百分比為:遼河中下游11個站,河長516.6 km,分別占19.0%、21.4%;渾河、太子河、大遼河等21個站,河長837.5 km,分別占36.2%、34.8%;沿渤海西部諸河14個站,河長656 km,分別占24.1%、27.2%;沿黃渤海東部諸河7個站,河長290.5 km,分別占12.1%、12.0%;鴨綠江5個站,河長111 km,分別占8.6%、4.6%。二是按水質(zhì)類別評價。評價站數(shù)、評價河長分別占總評價站數(shù)、總評價河長百分比:ⅰ類1個站,河長75 km,分別占1.7%、3.1%;ⅱ類14個站,河長694.1 km,分別占24.1%、28.8%;ⅲ類6個站,河長253 km,分別占10.3%、10.5%;ⅳ類3個站,河長89 km,分別占5.2%、3.7%;ⅴ類6個站,河長379 km,分別占10.4%、15.7%;劣ⅴ類28個站,河長921.5 km,分別占48.3%、38.2%。綜合分析ⅰ、ⅱ、ⅲ類達(dá)標(biāo)水質(zhì)21個站,占總站數(shù)36.2%,河長1 022.1 km,占總河長42.4%;ⅴ類、劣ⅴ類污染水質(zhì)34個站,占總站數(shù)58.6%,河長1 300.5 km,占總河長53.9%。

1.3ⅴ類、劣ⅴ類水污染狀況

遼寧省12年58個水質(zhì)站中有34個ⅴ類、劣ⅴ類水質(zhì)站,占58.6%,劣ⅴ類水質(zhì)站28個,其中23個站連續(xù)10年以上出現(xiàn)劣ⅴ類水質(zhì)。遼河、渾河、太子河、大遼河占了19個站。在34個ⅴ類、劣ⅴ類水質(zhì)站12年共計408站中有333站是劣ⅴ類水質(zhì),占81.6%。

1.4氨氮污染嚴(yán)重

34個ⅴ類、劣ⅴ類水質(zhì)站中12年每年有25~30個站劣ⅴ類水的氨氮超標(biāo)(占73.5%~88.2%),其中有60%的站超標(biāo)2~7倍,有12%的站超標(biāo)10~30倍,最大超標(biāo)53.2倍。污染高超標(biāo)長期居高不下,嚴(yán)重制約全省水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

1.5主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)

單項評價最大“超標(biāo)倍數(shù)”的站,超標(biāo)倍數(shù)及出現(xiàn)年份如下:高錳酸鹽指數(shù)以建平站為最大,超標(biāo)19.9倍(2006年);化學(xué)需氧量以營口站為最大,超標(biāo)19.3倍(2006年);生化需氧量以海州站及建平站為最大,均超標(biāo)37.8倍(2002年);氨氮以海州站為最大,超標(biāo)53.2倍(2004年);揮發(fā)酚以錦州站為最大,超標(biāo)475倍(2004年),到2009年已快速下降到超標(biāo)11.8倍,進(jìn)入ⅴ類水質(zhì)。

2水污染變化趨勢分析

將全省34個ⅴ類、劣ⅴ類水質(zhì)站、5個污染項目12年(其中化學(xué)需氧量僅有23個站8年資料)逐站、逐項、逐年水質(zhì)單項評價成果(超標(biāo)倍數(shù)、水質(zhì)類別)等內(nèi)容,得出每年159(或136)站項共計1 816個數(shù)據(jù)。

34個站5個污染項目12年最大超標(biāo)倍數(shù)的出現(xiàn)年份共154個,從每年出現(xiàn)個數(shù)多少,可以看出水污染程度,劃分3個時期分別小計年數(shù)、出現(xiàn)個數(shù)、平均個數(shù)及占平均數(shù)總計的百分比如下:1998—2002年,5年、54個、年均10.8個、占26.1%,為水污染上升期;2003—2005年,3年、66個、年均22個、占53.3%,為水污染高峰期;2006—2009年,4年、34個、年均8.5個、占20.6%,為水污染下降期。

達(dá)標(biāo)水質(zhì)(ⅰ~ⅲ類):1998年、2000年、2004年分別出現(xiàn)19、11、20個站項,分別占14.0%、8.1%、12.6%;2005—2009年15~55個站項,占9.4%~34.6%,呈上升趨勢,水質(zhì)好轉(zhuǎn)。重污染水質(zhì)(ⅴ類、劣ⅴ類):1998年、2000年、2004年分別出現(xiàn)93、117、125個站項,分別占68.4%、86.0%、78.6%,高位百分比上升后小幅波動,水污染加重;2005—2009年123~72個站項,分別占77.4%~45.3%,水污染呈下降趨勢,水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

綜合上述統(tǒng)計分析總結(jié)如下:一是全省入河(海)排污水總量12年從29.7億t降至24.5億t,減少17.5%。二是全省入河(海)主要污染物排放總量,12年從245萬t降至83.4萬t,大幅減少65.9%。污染物濃度大幅下降,水質(zhì)好較。三是水污染最大超標(biāo)倍數(shù)的“出現(xiàn)年份”的個數(shù)及占百分?jǐn)?shù),分析得出已從高峰期2003—2005年的53.3%下降到2006—2009年的20.6%,已進(jìn)入水污染下降期。四是34個ⅴ類、劣ⅴ類水質(zhì)站中的達(dá)標(biāo)水質(zhì)(ⅰ~ⅲ類)近5年逐年從9.4%上升到34.6%,呈上升趨勢,水質(zhì)好轉(zhuǎn);重污染水質(zhì)(ⅴ類、劣ⅴ類)近5年逐年從77.4%下降到45.3%,水污染下降,水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

3治污舉措

國家明確要求水污染治理要加大污水處理廠建設(shè),污水處理率城市要達(dá)到70%以上,縣城要達(dá)到50%以上[1-4]。省委、省政府對此高度重視,投入大量資金,采取治污重大舉措——大力建設(shè)污水處理廠,作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。一是大力建設(shè)好污水處理廠。全省“九五”投資10億元,建成7座污水處理廠,日處理污水97.5萬t,2008年底省政府提出要在2009—2010年投資110億元,新建99座污水處理廠,日處理污水453.6萬t,到2009年底已建成67座,其余32座可于2010年底全部完成。到2010年底城市污水處理率由2008年的50%提高到86%,縣城由8.6%提高到82%,大大超過國家確定的污水處理率指標(biāo)。二是運行好與管理好污水處理廠。加強(qiáng)污水處理廠的運行監(jiān)管,實行每月考核制度,加強(qiáng)新廠配套管網(wǎng)建設(shè)及舊廠提標(biāo),通過提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)等措施,解決運行資金不足的難題,促進(jìn)提高穩(wěn)定運行率。建議要通過探索建立新型管理機(jī)制、配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、充實專管人員、明確職責(zé)、多方籌措管理經(jīng)費、建立健全的規(guī)章制度等措施,強(qiáng)化管理工作。要加強(qiáng)廠內(nèi)設(shè)備的維修、檢測,組織專業(yè)人員培訓(xùn)以提高技能,管理好全省污水處理廠,充分發(fā)揮其治污能力,推進(jìn)全省水污染全面下降,使水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。

4 建議

通過上述分析,到2009年底全省水污染已呈下降趨勢,水質(zhì)開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。到2010年底全省將有147座污水處理廠投入運行,日處理污水將達(dá)到876萬t,污水處理率將達(dá)到82%(縣城)~86%(城市),治污將初見成效。建議近期盡快采取三大措施:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),鞏固提高現(xiàn)有污水處理廠,使其運行好、管理好,強(qiáng)化舊廠提標(biāo)改造,充分發(fā)揮治污效能。二是針對治污薄弱的地區(qū)、企業(yè),籌資繼續(xù)興建一批污水處理廠。三是對氨氮重污染的治理,一方面控制污染源頭,對高含氨氮的化工等企業(yè)繼續(xù)實施減排限排污水總量政策,大力倡導(dǎo)適量施用化肥農(nóng)藥;另一方面對污水處理廠要盡快采取強(qiáng)有力的工藝措施,驅(qū)走氨氮重污染這只“攔路虎”,充分發(fā)揮治污的決定性作用。編輯

5參考文獻(xiàn)

[1] 羅蘭,陳峽忠,龐海巖.流域水污染治理模式創(chuàng)新研究[j].河南科學(xué),2010,28(6):740-743.

篇（9）

2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。

3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚蝦的生長繁殖，然而，我們科技小組在考察的過程中并沒有發(fā)現(xiàn)魚蝦的蹤跡。

據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重。　 在調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負(fù)責(zé)人對環(huán)保不夠重視，工作中急功過利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對環(huán)境的保護(hù)；二是生活污水對水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場；三是是公眾的環(huán)保參與意識不強(qiáng)，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒得到保障。

環(huán)保問題問卷調(diào)查　 態(tài)度　 無所謂　 只顧發(fā)展不顧污染　 環(huán)保意識強(qiáng)　 誰污染誰治理　 數(shù)量　 7　 4　 1　 4　 百分比　 43.75%　 25%　 6.25%　 25%

通過查閱資料，我們了解到：　 水污源的來源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。　 水質(zhì)檢測：　 A：細(xì)菌數(shù)量的測定實驗

實驗步驟：　 （1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號。取一號試管，在其中加入5ml的1號水樣并滴加5滴亞甲基藍(lán)溶液，搖勻后靜置，并開始記錄靜置的時間。　 （2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號試液。　 （3）4號試管用蒸餾水代替水樣，作為對比實驗。　 （4）仔細(xì)觀察實驗，當(dāng)某一個樣品開始褪色的時候，記錄下時間。　 實驗現(xiàn)象及分析　 水樣標(biāo)號　 實　 驗　 結(jié)　 果　 1　 經(jīng)過25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去　 2　 經(jīng)過30分鐘以后，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去　 3　 經(jīng)過15分鐘，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去　 4　 40分鐘以后，顏色沒有太大的變化。　 說明：亞甲基蘭的快速褪色是因為水中細(xì)菌存在的原因，褪色越快，表明細(xì)菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號水樣，其次是1號水樣，因為該二種水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細(xì)菌數(shù)量大增。在實驗過程中，發(fā)現(xiàn)2號、3號水樣臭氣還逐漸增強(qiáng)，這說明河水中含有豐富的有機(jī)物質(zhì)。　 B：水質(zhì)過濾實驗　 水樣地點　 水質(zhì)情況　 工廠附近河道　 水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚腥味有點略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒。　 實驗分析：　 從上述實驗可以看出，水樣細(xì)菌數(shù)量測定和水質(zhì)過濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。

篇（10）

戶用沼氣、沼氣工程，從農(nóng)村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。

如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉(zhuǎn)換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發(fā)電、發(fā)熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產(chǎn)綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質(zhì)城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節(jié)省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機(jī)制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產(chǎn)出，一份源于補(bǔ)償機(jī)制。

當(dāng)然，要想全國城鄉(xiāng)都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉(xiāng)做兩件事，一是大城市工業(yè)排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業(yè)一策”，不允許有害重金屬進(jìn)入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環(huán)，零污染，零浪費。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推廣，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機(jī)肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機(jī)械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農(nóng)作物品質(zhì)可以得到改良。

資源化利用和市場化運作

過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔(dān)費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本。現(xiàn)在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。

首先，統(tǒng)一水污染治理的思想路線。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會等先進(jìn)理念逐步深入人心，但在環(huán)境治理政策具體實施中，我們總把工業(yè)點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污水污染的防治和循環(huán)納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)受阻來考慮問題。我們應(yīng)當(dāng)理清思路，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，加快普及循環(huán)型社會建設(shè)的基本理念，從全社會物質(zhì)和能量大循環(huán)的角度看待垃圾和污染物，實現(xiàn)綜合治理。

其次，市場主導(dǎo)，將污染物向能源轉(zhuǎn)化。從投入產(chǎn)出來看，治理環(huán)境污染是一項公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)投資，但是從污染轉(zhuǎn)換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業(yè)，而且可以是有自己收入的一個產(chǎn)業(yè)。對治污企業(yè)來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產(chǎn)品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉(zhuǎn)化。在有的城市出租車行業(yè)，使用天然氣已經(jīng)相當(dāng)普遍，價格只有汽油一半，供不應(yīng)求。根據(jù)有關(guān)國內(nèi)沼氣生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產(chǎn)成本將隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優(yōu)勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機(jī)肥料和有機(jī)農(nóng)藥，不僅由此培育出來的農(nóng)產(chǎn)品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的。現(xiàn)在，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家已經(jīng)在關(guān)注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務(wù)包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環(huán)境，招商投資。如果做到企業(yè)投資能賺錢，污染物質(zhì)有人買、制出產(chǎn)品能夠賣，污染環(huán)境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現(xiàn)在為行業(yè)提供平等的政策環(huán)境，保證進(jìn)入治污行業(yè)的企業(yè)能達(dá)到全社會平均利潤率。

第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新能力。日本環(huán)保技術(shù)，雖然很先進(jìn)，但投資也很巨大。我們必須結(jié)合國情、省情，有針對性地引進(jìn)。污水處理的辦法說起來復(fù)雜，實際上也很簡單，厭氧產(chǎn)生沼氣，好氧產(chǎn)生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產(chǎn)生的生物化學(xué)過程。污水處理廠只不過是把自然界中發(fā)生的事情用人工的方法在工廠再現(xiàn)。我們可以用其他的辦法達(dá)到同樣的目的。鼓勵創(chuàng)新，歡迎競爭，允許多元化模式實現(xiàn)水污染的治理。

篇（11）

一直以來，人們都認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的，因此大家都把水體當(dāng)做天然的污染物處理場來對待。由于水資源具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，污染制造者不斷地制造著污染卻不用承擔(dān)任何責(zé)任，因此當(dāng)前水資源被過度開發(fā)利用的現(xiàn)象時有發(fā)生。將水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行貨幣化的工作勢在必行。本研究主要著眼于當(dāng)前水污染對于社會生活的作用，即研究農(nóng)村水污染給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、人體健康等各個方面造成的經(jīng)濟(jì)損失。以下主要介紹水污染經(jīng)濟(jì)損失計量方法中的分解求和法及其計量模型。1.1分解求和法這種方法的步驟是，首先將水環(huán)境價值分為若干部分，例如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人體健康等，然后根據(jù)各部分自身的特點，選擇適合該部分的評估模型計算經(jīng)濟(jì)損失，最后進(jìn)行加工和處理。[1]這種計量方法很早就被用來計算水污染經(jīng)濟(jì)損失，并一直沿用至今，原因就是該方法原理清晰，具有較高的可靠性。

1.2分解求和方法的具體計量模型

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況，分別建立了農(nóng)村水污染對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、人體健康影響的經(jīng)濟(jì)損失模型[2]。

1.2.1農(nóng)業(yè)損失

污水灌溉不僅造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降，還會使農(nóng)作物品質(zhì)降低，從而影響到農(nóng)作物的市場價格，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失。其經(jīng)濟(jì)損失的計算公式為：（略）。

1.2.2畜牧業(yè)損失

牲畜飲用受污染的水源，將會導(dǎo)致牲畜發(fā)病率增加，對患病牲畜進(jìn)行醫(yī)療會給養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)濟(jì)花費，并且患病牲畜的價格會受到影響。這部分損失可用市場價法進(jìn)行衡量。其經(jīng)濟(jì)損失的計算公式為：（略）。

1.2.3漁業(yè)損失

在本研究的地區(qū)中有湖泊存在，因此水污染對于當(dāng)?shù)貪O業(yè)的損害是很明顯的，污染會直接導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)量降低，所造成的經(jīng)濟(jì)損失可用市場價值法進(jìn)行評估，其計算公式為：（略）。

1.2.4人類健康損失

農(nóng)村水污染對人體健康的影響，主要是直接飲用受污染水體或進(jìn)行生活洗滌時取用受污染的水體造成，也通過食用受污水灌溉的糧食和蔬菜，污染物在食物鏈中富集，從而對人體健康造成危害。具體公式為：（略）。因此，農(nóng)村水污染給當(dāng)?shù)卦斐傻目偟慕?jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)計算為：Ltot=L1+L2+L3+L4

2北宿鎮(zhèn)概況

北宿鎮(zhèn)位于鄒城市西郊平原地帶，是一個集農(nóng)業(yè)型、城郊型、工礦服務(wù)型于一體的新興文明重鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)類型豐富，企業(yè)規(guī)模較大，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于境內(nèi)的多家工業(yè)企業(yè)，與此同時，該鎮(zhèn)的水污染也是這些化工類企業(yè)造成的。

3北宿鎮(zhèn)的水污染現(xiàn)狀及成因

2010年，北宿鎮(zhèn)的廢水排放量為301.5萬t，其中主要污染物COD排放量為259.8t，主要污染物氨氮排放量為43.2t；生活污水的排放量為156.8萬t；工業(yè)廢水的排放量為144.7萬t。北宿鎮(zhèn)水污染成因主要有以下幾個方面：

3.1村民的生活污水

農(nóng)村居民日常生活產(chǎn)生的綜合生活污水（如洗滌、洗浴和廚用廢水等）一般直接排放，這種生活污水中含有較多的氮、磷、硫、油脂，還有大量的有機(jī)物和細(xì)菌。這種形式的污水排放點數(shù)量多且分散，屬于典型的農(nóng)村面源污染類型。

3.2農(nóng)業(yè)廢水

北宿鎮(zhèn)村民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，大量使用化肥、農(nóng)藥，這些物質(zhì)隨雨水流失或隨農(nóng)田尾水直排入各類水體，形成污染。這種類型污水的特點為：廢水產(chǎn)生分布點廣，很難統(tǒng)一收集；具有明顯的季節(jié)性；濃度變化大，含有較多的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，甚至有毒物質(zhì)。

3.3工業(yè)廢水

北宿鎮(zhèn)近幾年高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開當(dāng)?shù)乇姸嗌a(chǎn)類企業(yè)，同樣，該地區(qū)的水污染也與這些工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動密不可分。這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水一般未經(jīng)處理就直接排放到河道中，其中的污染物種類繁多，很難降解，給當(dāng)?shù)厝梭w的健康帶來很大的威脅。

3.4養(yǎng)殖業(yè)廢水

畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)魚類養(yǎng)殖是北宿鎮(zhèn)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但養(yǎng)殖的污水往往未經(jīng)處理就直接排放，不僅污染地表水，還污染地下水源，其中所含病原體對人體健康造成直接危害。

4北宿鎮(zhèn)水污染的經(jīng)濟(jì)損失研究

4.1水污染對農(nóng)業(yè)造成的損失

2010年北宿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況如下表所示[2]：（略）。

4.1.1農(nóng)作物產(chǎn)量降低損失

據(jù)不完全調(diào)查，2010年，北宿鎮(zhèn)受污染的耕地約有0.6萬畝，污水灌溉耕地面積約為0.12萬畝；依據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，污水灌溉水質(zhì)由III類變?yōu)閂類或V類以下時，農(nóng)作物減產(chǎn)率在10%～25%之間，該研究取10%[3]；2010年北宿鎮(zhèn)平均糧食畝產(chǎn)量為466kg/畝；2010年全國糧食平均收購價格為2.1元/kg(數(shù)據(jù)來源：《中國物價年鑒2010》)。將上述數(shù)據(jù)代入公式（1），可得農(nóng)作物產(chǎn)量降低的經(jīng)濟(jì)損失為11.74萬元。

4.1.2農(nóng)作物品質(zhì)下降損失

同上，2010年污水灌溉污染耕地0.12萬畝，由于無法統(tǒng)計污灌區(qū)各種農(nóng)作物的播種面積，故全部按種植糧食算，污灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)經(jīng)濟(jì)損失按低于市場價10%計算；北宿鎮(zhèn)糧食平均畝產(chǎn)量為466kg/畝；2010年全國糧食平均銷售價格為2.16元/kg（數(shù)據(jù)來源：《中國物價年鑒2010》）；污灌區(qū)面積0.12萬畝。將上述各值帶入公式（1）中的第二項進(jìn)行計算，可得出農(nóng)作物品質(zhì)下降的經(jīng)濟(jì)損失為12.0787萬元。因此，2010年北宿鎮(zhèn)由于污水灌溉造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失總值為：11.74+12.0787=23.8187（萬元）4.2水污染對畜牧業(yè)造成的損失2010年，北宿鎮(zhèn)主要畜禽的擁有量（年末存欄數(shù)）為：豬34474頭；牛3215頭；羊22065只；家禽1134188只；大牲畜(除牛外)11頭（數(shù)據(jù)來源：《2010鄒城統(tǒng)計年鑒》）。根據(jù)經(jīng)驗得到的參數(shù)[4]見下表：（略）。禽畜價格下降率α取10%，將以上數(shù)值帶入公式（2）中，計算得出2010年水污染造成的畜牧業(yè)損失值為15.23萬元。

4.3水污染對漁業(yè)造成的損失

2010年北宿鎮(zhèn)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積為304hm2，產(chǎn)量為3513t（數(shù)據(jù)來源：《鄒城統(tǒng)計年鑒2010》，根據(jù)之前的調(diào)查并結(jié)合北宿鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，污染比例α取為40%；減產(chǎn)系數(shù)β取為30kg/畝；2010年全國水產(chǎn)品綜合平均價格為14.7（元/kg）（數(shù)據(jù)來源：《2010中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》）。將上述數(shù)值帶入公式（3）可得2010年北宿鎮(zhèn)水污染對漁業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失為80.44萬元。

4.4水污染對人類健康造成的損失

2010年北宿鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口總數(shù)為64758人，農(nóng)村人均純收入為9217元/人。根據(jù)當(dāng)?shù)厥芪廴镜膶嶋H情況，將受污染率設(shè)為40%，即25903人。由于缺少北宿鎮(zhèn)受水資源污染影響的人口總數(shù)以及相關(guān)疾病的發(fā)病率、住院時間等統(tǒng)計資料，本研究參考阮俊華[5]對溫州調(diào)查的結(jié)果。各參數(shù)的具體取值情況見下表：將上述各數(shù)值和參數(shù)帶入公式（4）可得2010年北宿鎮(zhèn)水污染造成的人類健康損失為111.7萬元。因此2010年北宿鎮(zhèn)水污染對當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)損失總量為（公式（5））：23.8187+15.23+80.44+111.7=231.1887（萬元）

5結(jié)果分析及政策建議

5.1結(jié)果分析