網絡市場監管工作大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇網絡市場監管工作范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）總體要求。

以基礎建設、規范建設為保障，加強事前規范指導，強化事中事后監管，構建線上線下一體化網絡市場監管工作格局，推動網絡市場健康有序發展。

（二）基本原則。

依法管網。適應業態發展和監管需要，加快推進網絡市場監管法規制度體系建設，積極推動工商法律法規向網絡市場延伸應用。積極開展網絡市場監管法制教育，依法履行職責，強化執法監督，規范執法行為。

以網管網。以現代信息技術為基礎，以工商機關網絡交易信息化監管網為依托，運用網絡技術手段實現對網絡交易的動態監管。

信用管網。以企業信用信息公示系統建設為載體，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，發揮誠信激勵和失信懲戒在網絡市場監管中的作用。

協同管網。加快推進建立工商系統內部各業務條線的統籌協調機制，跨地域監管協作機制和各級政府層面的網絡市場監管工作協調機制，實現信息共享、聯合懲戒，構建共治格局。

二、加強基礎建設，增強保障能力

1.建立專門的網絡監測中心。網絡監測中心是實施網絡市場日常監管和對涉嫌違法案件集中處理的工作場所，各市（地）、縣（市）工商（市場監管）部門要在場所的使用面積和計算機、大型顯示器、網絡連接等技術配備上給予應有的保障，為履行好網絡市場監管職責創造必要的條件。

2.充實專業工作力量。要充分考慮網絡市場監管工作專業性技術性強的特點，把熟悉工商業務、計算機操作熟練的干部調整充實到網絡監管機構中，建立適應網絡市場監管工作需要的干部隊伍。

3.結合市場主體信用基礎數據庫建設，加強網絡經營主體數據的統一歸集。按照網絡經營主體數據入庫的規范要求，把應入庫的經營主體數據信息、涉網信息及時采集錄入，并按照規范要求，做好經營主體數據信息的修改補充更新，確保經營主體數據的完整性和準確性，提高網絡經營主體數據質量。省局將對各地網絡經營主體數據歸集情況按季進行督導檢查。

4.開展業務培訓。省局和各市（地）局要認真安排組織網絡市場監管業務培訓，在培訓的對象、內容和方式方法上要增強針對性、實效性，通過開展業務培訓，不斷增強網絡監管業務水平和技術能力。

三、放寬登記條件，釋放市場潛力

深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創業園區、基地實行一址多照，以園區、基地秘書公司的經營地址為網絡創業者提供經營場所的集群注冊。以深化商事制度改革和電子營業執照推廣應用為契機，鼓勵和支持網絡創業者進行工商注冊登記。

四、開展網上檢查，加強日常監管

按照屬地管轄原則對轄區網絡經營主體開展專項檢查和“雙隨機”抽查，重點檢查網絡經營主體資格、經營行為和履行法定義務等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關工作記錄。網監機構負責根據上級工作部署和本地工作需要，制定搜索任務和檢查計劃，歸集、整理檢查結果數據并分派相關職能機構。反壟斷與反不正當競爭執法、消費者權益保護、市場規范管理、企業登記注冊、商標監督管理、廣告監督管理等職能機構各司其職，接收分派結果數據并做好網絡案件線索及投訴舉報內容的核查處理。

五、加強行政指導，推動行業自律

1.推動電商主體誠信經營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導網絡經營主體履行法定義務，誠信守法經營。重點指導網絡交易平臺建立健全主體準入、商品銷售、交易行為管理和有關服務等內部管理機制，落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等規定，完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。建立與重點網絡交易平臺的溝通機制，實現信息共享、完善監管規則、健全監管機制和違法行為查處等方面良性互動。

2.充分發揮行業組織、協會在宣傳和執行國家法律法規、組織行業監督、維護行業信譽等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業自律組織發展，指導制訂行業自律規范和簽訂行業自律公約，建立行業自我規范、自我教育和自我管理機制，促進電商行業健康、規范、有序發展。

六、突出監管重點，強化聯合執法

1.以第三方網絡交易平臺為主要監管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節點，以農資、旅游、醫療、綠色食品、化妝品、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為主要監管領域，落實責任，精準發力，加大對未依法進行網上“亮標亮照”、利用互聯網銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標專用權和企業名稱專用權、利用互聯網虛假違法廣告和利用網絡交易合同協議中的“霸王條款”侵犯消費者合法權益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報紙、雜志和網絡媒體曝光典型案例，擴大社會影響，震懾違法行為，實現“正進一步，邪退一步”。

2.加強與公安、法院等部門之間行政執法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質監、銀監、物流快遞和新聞出版廣電等行業主管部門的溝通協調，推動建立各級政府層面的網絡市場監管協調工作機制，實現信息共享和聯合懲戒。

篇（2）

    中隊負責轄區內網吧、音像、書報刊亭、電子游戲、印刷企業等場所的日常巡查工作,協助市執法大隊監督全鎮文化市場,派出所負責文化經營單位的安全審核、信息網絡安全、治安秩序及消防安全的監督管理,嚴厲打擊文化經營場所的各類違法犯罪活動;工商所負責核發文化經營單位的營業執照和對無照經營、超范圍經營等違法行為的查處;廣電站加強對轄區內廣播、電視安全播出的監管,排摸轄區內私自安裝地面衛星電視接收設施的行為,配合相關部門進行查處。在實際工作中,各部門根據各自職責,密切配合、形成合力。做到集中行動與日常監管相結合,積極規范和突出打擊相結合,治標與治本相結合。

    日常監管常態化為加強當地文化市場監管工作,各地及時制訂了文化市場監管工作方案,明確工作重點、工作目標。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產檢查或聯合執法,每半年對文化經營單位開展1次法規培訓,做到監管工作常態化,確保市場平穩有序。如馬渚中隊成立以來,累計開展100余次執法巡查活動,領導小組辦公室組織協調中隊、派出所、工商所、綜治辦、安監所開展綜合執法13次,檢查經營場所300余家次,取締黑網吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地攤24個,暫扣電腦84臺,收繳各類游戲機(電路板)135件、非法出版物27件,下發“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯合執法6次,累計取締5家“黑網吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺,沒收游戲機60余臺,沒收非法音像制品100余件;臨山鎮取締“黑網吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺、罰沒款1萬元,收繳游戲機8臺;丈亭鎮收繳各類非法書報刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺、賭博機13臺。宣傳形式多樣化各地在農村文化市場監管中,注重輿論宣傳,積極營造良好的文化市場監管工作氛圍。

    一方面,通過電視臺、電臺、余姚日報、工作簡報、宣傳欄、橫幅、動員會等多種形式,全面宣傳文化市場監管工作的目的、意義及有關文化市場方面的法律法規。如馬渚鎮文化市場監管工作在電視臺上宣傳4次,編發信息簡報5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強對文化經營業主的宣傳培訓。如泗門鎮組織經營業主學習消防、治安方面的法律法規。朗霞街道下發《關于取締“黑網吧”的通告》,宣傳《互聯網上網服務營業場所管理條例》有關條款,要求經營場所立即停止違法經營活動。三是充分發揮文化市場義務監督員的宣傳、監督作用。義務監督員充分發揮時間充裕、監督方便的特點,對經營業主的違規行為及時進行制止,教育、勸告未成年人嚴禁進入網吧。如泗門鎮、丈亭鎮、陸埠鎮聯合關工委“五老”義務監督員開展“放心網吧”評比活動,進一步規范了轄區內網吧市場秩序。監管成效考核化按照余姚市委、市政府的統一部署,每年年底,對各鄉鎮(街道)文化市場監管工作進行考核,成績作為年終市委、市政府考核指標之一。同時,文化局與余姚市文化市場管理工作領導小組辦公室聯合對各鄉鎮(街道)文化站進行年度考評,內容包括執法監管、市場秩序、安全事故等。要求各鄉鎮(街道)對轄區內文化經營單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯合檢查,文化市場經營秩序良好率在90%以上,重特大事故實行一票否決制。從而調動了農村文化市場監管工作的積極性。取得成效文化市場監管力量進一步加強。各地通過執法力量整合,在當地領導小組的組織協調下,監管網絡得到加強。聯席會議、聯合執法等一系列制度為當地文化市場監管工作的規范化運作提供制度保障。各地還把文化市場監管工作納入當地年度工作考核中,有力推進了成員單位對文化市場的監管力度。從而使得農村文化市場有人管、主動管的良好局面。農村文化市場秩序進一步規范。通過對農村文化市場監管工作的探索,一系列制度的規范動作,使得我市農村文化市場違規率明顯下降。據統計,2005年至2006年,共查處各類違規經營單位74家(包括無證),市場違規率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規率下降到8%,市場良好率明顯提高。執法監管手臂進一步延伸。各地農村文化市場監管工作在當地領導小組的協調下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補了專業執法力量的不足,真正實現了農村文化市場的常態化管理。

篇（3）

各單位要結合實際，一是按照《市工商局2012紅盾護農嚴厲查處銷售假冒偽劣農資專項行動實施方案》規定的時間、節點，扎實開展紅盾護農行動，全年要以肥料、種子、農藥為重點，選擇在春耕、夏播、秋種等關鍵時節，開展2次以上農資市場專項整治；二是按照《市流通領域農資經營監管責任規范》要求，加強農資市場巡查，根據農資市場季節性的特點，合理調整農資市場巡查頻率，農忙季節每周一次，平時每月一次，通過巡查，指導建立購銷臺帳和索證索票制度，規范農資經營戶經營行為；三是加強流通領域農資商品質量檢測工作，今年市、縣局必須各完成2次農資商品質量抽檢，并抓好對抽檢結果的運用；四是加大案件查處力度，有農資案件查處任務的單位，要努力完成案件查處任務，并保證質量，為下半年參加省局農資案件互審會做好準備；五是積極鼓勵引導和推廣農資商品統一配送、銷售與農資技術指導相結合的農資連鎖經營，確保廣大農民群眾用上放心農資；六是抓好“農資經營示范店”的培育工作。

二、積極穩妥地做好商品交易市場信用分類監管工作

重點抓好三個方面工作：一是督促市場主辦單位按市場信用分類監管“十二項制度、五項記錄和四個檔案”進行市場日常管理，積極推進各類商品交易市場規范化進程；二是按照發展A類、提高B類、促進C類、轉化D類的原則，組織人員深入商品交易市場開展行政指導，通過通報情況，指出問題，聽取意見，督促市場開辦者加強市場管理，進行重點幫扶，推動市場信用分類監管工作發展；三是認真落實總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》精神，按照《市商品交易市場信用分類監管工作實施方案》，加強市場信用分類監管信息化建設，建立健全市市場數據庫，完善數據的采集和認定，全面完成全市45個商品交易市場信用分類監管信息錄入和信用認定工作。

三、探索網絡商品交易及有關服務監管方法，落實監管措施

按照“兩促進、兩維護”的指導思想和原則開展網絡商品交易及有關服務行為監管工作。（1）加大培訓和宣傳力度。對內要加大培訓力度，提升內部監管人員的思想認識和業務素質；對外要做好宣傳工作，對網商、互聯網平臺服務商加強宣傳和調研，促進行業自律，促進網絡經濟持續健康發展。（2）完善網絡經濟戶口數據庫。各單位要因地制宜，將懂網絡技術的人才調整充實到網絡監管工作崗位，并發揮他們的長處，積極建立和完善轄區內網絡經濟戶口數據庫，對尚未采集的企業網站要盡快采集形成數據，對已采集的要進行清理篩選確認，確保數據庫真實、準確。（3）加強行政指導，規范網站經營行為。各單位要采取“規范經營主體工商登記及亮照經營行為，引導網絡廣告宣傳規范用語，指導建立健全各項規章制度”等措施，督促網站自律和履行經營者的法律義務，努力構建政府監管、行業規范、網站自律、社會評價“四位一體相結合”的監管體系。（4）以網絡信息技術為依托和手段，實現“以網管網”。省局將建立網絡監管平臺，此平臺建成后，各單位要充分利用這個平臺，建立網上巡查制度，加強巡查和實地核查力度，主動實施監管。（5）加大對網絡案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網絡商品交易違法案件，完成市局下達的網絡案件查處任務。（6）認真受理網絡交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。

四、扎實開展農貿市場雙創和肉類市場監管工作

（一）扎實開展農貿市場雙創工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯合執法、業主負責”的管理原則，今年的農貿市場雙創將重點做好以下五項工作：一是召開“市場雙創經驗交流會暨再動員大會”，總結創衛經驗，通報創衛情況，部署新一輪市場雙創任務，推進市場雙創工作向縱深發展；二是繼續按照《市農貿市場管理考核獎懲暫行辦法》規定，加大對農貿市場雙創督查考核力度，改進“五個一”督查考核方式，將平時對農貿市場的督查考核獎懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調動工商干部參與創建的熱情；三是爭取盡快出臺“農貿市場管理暫行辦法”和“農貿市場建設標準和管理服務規范”，進一步明確市場主辦單位和各相關單位、部門職責，以強化對農貿市場的日常管理，同時，將繼續采取1:1以獎代補的方式，督促各有條件的市場配足或配齊蔬菜周轉箱和醬菜銷售柜，促進市場升級達標；四是督促市場主辦單位認真落實“農貿市場管理制度”，對尚未建立市場創建保證金和履約保證金制度的市場，各分局、工商所要督促其盡快建立，對已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進衛生自治；五是認真抓好2012年度“誠信市場和文明集市”和“文明（誠信）經營戶”評選命名工作。

（二）扎實開展肉類市場監管工作。一要認真貫徹省局《關于進一步加強豬肉市場監管工作的通知》精神，建立肉食品準入、豬肉經營掛牌公示、不合格豬肉退市、消費者投訴受理等四項制度。加強對豬肉經營者主體的監管，根據省局規定，今后，凡從事豬肉經營的，必須擁有固定的經營場所或固定攤位，并辦理工商登記等相關手續，持照經營?？h局和市局的郊區、獅子山區分局要把工作的重點放在農村和城鄉結合部，但也不能忽視對城區豬肉經營者主體資格的監管；二要加強對豬肉市場索證索票工作的檢查落實，重點抓好對零散豬肉經營戶（特別是農村豬肉經營戶）索證索票的檢查，督促其建立臺賬，堅決杜絕未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格豬肉進入流通環節銷售；三要加大案件查處力度，嚴厲查處豬肉經營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強行政指導、宣傳教育、部門協調和組織領導，確保監管到位、執法到位，認真落實豬肉監管四項制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

9月份，市局將對豬肉經營戶持照經營、四項制度落實和案件等情況組織一次督查，并進行通報。

五、切實加強汽車市場監管工作

一是要嚴格市場準入，規范經營主體，認真做好品牌汽車銷售企業的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無照經營、超范圍經營、虛假宣傳、一證多處開店、未經備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據《汽車品牌銷售管理實施辦法》等規定和要求，進一步完善監管制度和指導企業建立自律制度，加大巡查力度，實現監管到位，確保各項制度的落實，逐步確立經營者是消費維權的第一責任人理念，使汽車銷售行業的消費維權工作逐步走上制度化、規范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規定，繼續規范二手車交易市場，對已成立的二手車交易市場、二手車經銷企業不符合場地、布局條件的，要加強行政指導，逐步規范；四是要積極開展“4S示范店”評選活動。

六、全面推進網格化監管工作

第一，進一步完善網格化監管系統建設，解決目前網格化系統存在的問題和不足，積極拓展網格化監管功能，逐步實現網格化監管市場巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運用網格化監管系統開展市場監管，及時錄入市場巡查等監管信息。網格責任人對自己網格責任區的市場主體進行巡查，并及時錄入信息，確保市場巡查的及時性、真實性。第三，完善市場巡查工作督查與考評制度，以明晰職責，責任到人為重點，推進網格化市場監管督查機制，解決巡而不查、查而不糾等問題。第四，充分發揮工商移動監管系統作用，逐步實現市場巡查電子錄入代替紙質錄入，有效提高市場管理水平和效能。

七、培育和發展各類經紀人工作

篇（4）

新技術對各級網監部門的技術能力提出了嚴峻考驗。伴隨著人工智能技術的廣泛應用和快速發展，網絡經營企業不斷推出新技術，網絡經營主體也持續推出新應用。諸多前沿技術的應用不僅擴大了網絡企業與監管部門之間的技術水平差距，而且導致傳統的監管技術發展模式難以沿襲和更新。數據挖掘是發展人工智能的關鍵因素，數據的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數字，到現在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標點擊、手指滑動，皆已成為數據。同時，網絡經營企業在網絡交易過程中產生的商品數據和交易數據，數量大、維度廣。海量數據的收集、儲存、處理和應用，對于監管部門而言困難重重。

人工智能技術應用于市場監管亟須相應的法律法規配套跟進。 網絡經營企業往往視交易數據為戰略資產，不主動向任何部門提供，而市場監管部門也缺少向相關企業獲取數據的高位階法律依據。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術收集買家的個人隱私數據，現有的法律法規難以適應監管部門應用人工智能技術實施監管的需要。當出現人工智能應用的重大缺陷或安全隱患時，監管部門無法合理規避人工智能技術應用風險。只有制定人工智能技術應用的法律法規，才能有法可依，有規可循，才能適應形勢的需要，跟上時展的步伐。

監管理念轉變遲緩。不少大型網絡經營企業將人工智能技術發展提升到戰略層面，大力引進人工智能技術人才，建立研發團隊。與其相比，市場監管部門受困于監管人員不足、監管思路陳舊、行動遲緩等，對于網絡市場新行業、新業態只能被動跟進，疲于應付，難以有效履行維護市場秩序、營造公平交易環境、保護消費者合法權益的工作職責。

應用人工智能技術開展網絡市場監管的必要性

網絡市場主體數量的快速增長，網絡交易新業態的不斷涌現，給網絡市場監管工作帶來了挑戰，也帶來了機遇。人工智能的機器學習特性特別適用于網絡市場監管，可幫助市場監管部門認識和把握網絡市場行為特征，發現網絡市場交易中的違法違規線索，增強網絡市場監管執法的針對性和有效性，提高網絡市場監管能力。

精準監管的客觀要求。網絡市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監管部門都面臨“地域性監管對應全網級市場”的難題。而人工智能技術是處理海量信息、挖掘違法違規網絡商品和交易信息的先進方式，能使監管部門更便捷地依據更多數據信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監管效率。監管部門可以設定相應的算法需求，對全網信息進行收集、分析和提煉，對于違法違規網絡交易商品和行為進行有針對性監控，從而明確監管重點，實施精準監管。

公正監管的本質要求。公平公正是網絡市場監管遵循的一個根本原則。隨著法制建設的不斷完善以及消費者維權意識的不斷增強，社會公眾和企業對于公平、公正執法的訴求越來越高。應用人工智能技術，一方面，可以推動網監執法數據的充分應用，幫助執法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執法人員強化法治意識，運用法治思維和法治方式履行市場監管職責。人工智能的機器學習可以在海量網監案例中挑選典型案例和相關法律法規，不僅解決了執法人員信息不對稱的問題，使執法更加透明，還可以對執法人員進行監督，實現程序公正、辦案公正，結果公平，從而營造公平競爭的網絡市場環境。

增強研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復以前的狀態。而大數據和人工智能的結合就能改變這一現象。只要將網絡市場易發違法違規行為動機融合于人工智能機器學習的算法中，便有可能通過搜索全網數據預測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現有的被動式監管轉變為研判式監管，增強工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執法成本。

積極應用人工智能技術實現網絡市場智慧監管

2016年5月，國務院《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，正式從國家戰略層面推動人工智能的發展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發展的進程。市場監管部門更應樹立時不我待的精神，抓住契機，積極在網絡市場監管領域探索應用人工智能技術，實現網絡市場智慧監管。

加快監管立法進程。人工智能的發展對傳統市場監管帶來重大機遇和挑戰。而相關監管原則、監管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發展。市場監管部門應順勢而為，積極推動網絡市場人工智能應用的立法工作，填補法律空白。立法工作必須高度重視數據安全，以保護消費者合法權益為出發點，給網絡經營企業發展人工智能設置原則底線，加大對網絡經營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發揮政府監管、企業自治、行業自律、社會監督等多方面作用，確保對網絡經營企業人工智能應用全時段、全領域、全覆蓋的監管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。

建立統一的網絡市場人工智能監管平臺。網絡技術發展日新月異。當網絡經營主體涉足區塊鏈、人工智能等高科技領域時，監管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術，下大力氣夯實技術基礎，勢必會喪失對新興領域的監管能力。因此，必須自主建立統一的網絡市場人工智能監管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術融入監管執法工作，在實踐應用中提升技術水平和監管能力。

第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監管部門內部的登記注冊、監督管理、行政處罰、投訴舉報、商標發展、商品質量抽檢等各類業務數據以及有關網絡交易數據全部歸集到網絡市場主體名下，并將這些數據以統一社會信用代碼為索引，梳理成以網絡市場主體為核心，關聯人員、商品、行業、區域等維度的全景信息視圖。

第二，通過人工智能平臺構建相應的模型，及時掌握網絡市場主體經營活動的規律與特征，及時發現違法違規線索，提高預測預判能力，做到早發現、早預警、早處理，減少和防止無效監管，增強網絡市場監管執法的針對性。而后，通過信用約束和聯合懲戒，增強網絡市場監管執法的有效性。

重視人工智能人才培養。人工智能技術應用，對市場監管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術在網絡市場監管中的應用，人才是決定性因素。各級市場監管部門要把人才作為網絡市場監管工作發展的基礎和關鍵，切實加強人才培養，特別要注重人工智能應用人才的培養。

篇（5）

當今時代，信息化對管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產市場管理中心近年來不斷加大信息化建設力度，攻克多項專業技術建設難關，以超前的思維主動適應房地產市場宏觀管理、微觀服務方面不斷變化的客觀需要，經過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產市場管理綜合監管系統。

該系統包括四大系統，即：房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。

（一）房地產動態監測系統

該系統自2009年研發，2010年投入使用。系統在國土空間地理圖形“一張圖”數據平臺基礎上，建設了房地交易業務數據庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產空間地理圖形數據庫，實現了房產數據與空間地理數據的交互式分析。系統通過一套科學嚴謹的房地產市場運行監控指標體系，監測市場運行情況，為政府決策提供參考。

該系統可滿足短、中、長期對房地產市場監測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設置了30余項常用的監測分析指標，用于全面監測商品房上市、銷售、待售和預定等環節及存量房市場成交情況。系統定期與相關部門交換數據并交流分析成果，從而更好地把握了房地產市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。

系統具有四大特點：

1.實時更新，動態監控分析。為應對瞬息萬變的市場環境，系統實現了對房地產市場上市、銷售、待售和預定及存量房交易數據的動態監控分析，隨時監控市場交易熱點和異態，第一時間發現問題，防微杜漸。

2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術實現多網聯通，用戶可以多維操作，根據需求多界面調用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。

3.全面覆蓋日常分析。系統設計了30余項常用的監測分析指標，全面覆蓋了針對房地產市場日常分析的各項指標。系統還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據自己的需求自行選擇標簽進行統計分析。

4.分析結果直觀可視。系統可以一鍵生成各統計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發現趨勢性市場特點或結構性市場問題。

系統主要由檢測指標和市場監管類指標兩類指標構成，涵蓋了從檢測市場發現問題到監管市場解決問題的各方面，主要包括：

1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。

2.市場監管類指標。包括商品房預定情況監控；取得商品房預售登記超10日未打印合同項目的監控指標。

幾年來，該系統高效、穩定、實時、實用的特點多次受到了各級領導和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術項目示范工程驗收。

（二）房地產市場監管系統

該系統主要用于市、區縣兩級監管部門對房地產市場全面、動態監管，進行工作銜接，記錄監管信息，統計、分析市場監管情況，規范監管行為，提高監管水平，科學高效的開展監管工作。

系統具備以下特點：

1.緊密結合市場實際。系統依據各項監管制度、監管程序、監管要求等內容，通過現代化網絡技術手段，實現與實際工作緊密結合，搭建起監管理論與實際工作的橋梁。

2.實現信息資源共享。系統與商品房銷售管理系統、房地產經紀管理與網簽系統、房地產估價監管系統、房地產動態監測系統全面掛接，通過數據同步更新，使各系統相關信息及時傳輸到監管系統，實現監管系統對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監管工作的開展奠定基礎。

3.便捷、高效、實用。監管工作中，監管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網密鑰登陸監管系統，可即時錄入各項檢查情況，變更執業人員信息，全面實現無紙化辦公，簡化管理手續，提高辦事效率。

4.實現全市監管工作“一盤棋”。市、區兩級監管工作實現無縫連接，使全市工作更加同步、規范，實現了全市監管工作標準統一化、執行同步化。

（三）商品房銷售管理系統

該系統2003年1月啟用，實現了商品房銷售管理的全網絡化運行。系統主要具有數據管理、網上售房及從源頭上收集整理開發企業及開發項目基本信息的功能，實現了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監管。

系統實行實名制管理模式，開發企業及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統，并要求工作人員依職權和規定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統中留存記錄，方便責任追究。系統具有兩級用戶權限，區縣房管局對申請項目現場查勘意見及影響資料可直接通過系統上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統數據的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業備案、預售資金監管及房產測繪等信息，并可以直接下載打印開發企業取得的相關證書，減少了開發企業重復報件、工作人員核對原件等工作環節，提高了審批工作的嚴謹性和效率。

系統成功實現了對開發企業銷售行為及管理部門行政審批服務事項的同步監督，也杜絕了管理人員利用職務之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現象，做到了權利運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。

（四）房地產中介監管系統

該系統包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個系統。

1.房地產經紀管理與網簽系統

該系統用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，以及在中介機構實現網上簽訂房產買賣協議和房屋租賃合同，通過系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育。自動采集網簽經紀服務合同、房產買賣協議、房屋租賃合同內填報的數據，查詢房地產經紀機構信息的真偽。

通過該系統，一是增強了中介市場監管能力。市、區縣兩級監管部門通過系統實現對經紀機構和人員管理的網絡化無縫對接，并為有關部門提供了詳實的原始基礎資料，形成了數據共享，實現了監管合力。通過網簽平臺對房地產經紀服務全過程的掌控，監管范圍由行業準入的事前監管延伸到了事中和事后監管。依照法律法規設計的網簽服務流程，經紀機構和從業人員通過系統的程序化操作，規范了執業行為，達到了市場監管目的。二是增加了為企業服務職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優化，減少了企業辦事人員的往返次數，提高了辦事效率。通過搭建的網簽服務平臺，企業規避了虛假房屋委托造成的經營風險和交易糾紛，促進了經紀機構和從業人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務。規范化的系統操作消除了經紀人員的執業瑕疵，營造了良好的市場環境，為房地產經紀行業快速發展提供了科學保障。三是體現了為民服務的宗旨。通過系統，交易群眾可以查詢到值得信賴的經紀機構和經紀人員為其提供高品質的經紀服務。網簽服務平臺提供的房屋權屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經紀機構成交后直接在經紀機構打印合同，減少了到辦事部門往返次數，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。

2.存量住宅交易計稅價格評估系統

該系統用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據。系統固定了房屋交易價格影響因素及修正系數，取消了工作人員自由裁量權，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監控全市存量住宅交易價格核定情況。

3.房地產估價監管系統

該系統為天津市房地產估價機構專用業務平臺，通過該系統管理部門可實現對房地產估價機構的動態監管。

房地產估價機構通過系統網上受理估價業務，網上制作估價報告；監管部門通過系統實時監管全市估價業務，對估價業績進行統計分析；通過系統專家庫為機構提供估價技術指導，對估價報告實行網上評審；系統可公開查詢估價機構、注冊估價師和估價報告信息。

通過系統，實現了估價業務全程監管、估價報告網上即時備案、估價報告網上防偽查詢。

4.房屋租賃管理系統

該系統可實現房屋租賃合同備案管理，監管部門通過系統可統計房屋租賃市場變化情況。

區縣房管部門通過系統可實現房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統計本轄區房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統全面掌握房屋租賃市場情況，實現房屋租賃市場的監管，并可與公安、稅務、工商等部門實現房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發展。

從2014年開始，天津已將上述4大系統通過網絡關聯起來，互聯互通，構建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產市場監管之“網”。

二、建立市、區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范

在天津這樣的特大城市，有項目的開發企業600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構進行房地產市場監管顯然不足。為此，走強化市、區兩級監管隊伍建設之路，將日常監管職能下放到區縣房管局，各區縣房管局組建市場監管科（原則上不少于4人），負責本轄區市場監管和市場分析等工作，每月至少將轄區內所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監管人員開展業務培訓，核發了“天津市房地產市場巡查證”。由此，建立起一支專職監管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監管力度隨之加大，市場監管工作得以強化。

為指導各區縣局全面開展市場監管工作，實現監管工作的科學性、規范性、統一性，天津市房地產市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產市場監管工作規范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產開發企業，經過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產市場監管工作規范》，于2012年8月實施。

該規范對天津市新建商品住宅監管、銷售人員監管、經紀機構監管，分別明確了檢查內容、標準、依據以及相關程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉辦等制度，對各項工作制訂了具體的監管要求、監管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據、監管、考核”有機結合。從而完善了天津市房地產市場監管體系，健全了監管制度，明確了監管標準，規范了監管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執行。

為了不斷適應房地產市場出現的新情況、新問題，天津市房地產市場管理中心自2013年6月開始對該規范進行了修訂。在新建商品住宅監管方面，增加預定監管，公示材料補充 《天津市商品房預定協議》示范文本；在經紀機構監管方面，增加經紀人員、房屋信息監管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務考核、日?？己?、專項考核；增加監管措施，補充監管手段，加大市場監管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產市場監管規范》（2014年），使之更具指導性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產市場監管工作的“教科書”和“工作指南”。

三、落實市政府關于加強市場主體事中事后監管政策，重點突出依法行政、依法監管

2015年，市政府下發了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關于加強市場監管體系建設的意見》、《市政府關于加強市場主體事中事后監管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監管隨機抽查聯合監管暫行辦法》等一系列指導全市各行業監管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執法監督平臺”，房地產市場管理中心緊緊圍繞市政府有關文件精神，擬定了《天津市房地產市場信用等級分類監管實施規定》，堅持“放管結合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，依據不同的標準，將監管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產市場監管工作，實現了與市政府加強監管工作意見的高度統一。

同時，將市場監管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執法平臺，所有監管項目的違法違規情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監管行為也可在行政執法平臺接受群眾的監督，既規范了監管項目，也規范了管理部門的監管行為。

四、創新監管理念，強化源頭管理

對房地產市場中一些不規范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監管中非常必要的手段，但對房地產市場中一些源頭性、初始的規范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經過多年探索實踐，天津的房地產市場監管機構對房地產市場及其監管工作的規律有了更為全面深入的認識，在此基礎上，從源頭上對市場進行監管成為其理念和模式。

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（一）緊抓規劃環節，以“菜單”的形式細化監管區域。結合市場監管轄區，通過召開科所長會議集體討論、黨組補充確定等多種方式，制定了《市場巡查項目表》，確定了“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產品與服務質量、商品包裝和裝璜、商品與服務廣告宣傳以及經營者誠信等25大項和120個小項，為基層工商所監管人員實施市場精細化監管提供了依據。同時，針對市場監管中出現的新問題，市局定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監管不留死角。

（二）緊抓備案環節，以“臺賬”的形式記錄監管日志。結實基層實際，制定了《工商所市場巡查日志》、《精細化監管項目備案表》，內容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內容、巡查結果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結等12個項目，市場監管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監管人員和經營者簽字備案，避免巡查結果不真實、巡查不到位等現象發生。

（三）緊抓監管環節，以“分級”的形式推行差別管理。根據市場監管登記備案情況，將經營業戶依據誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續三個月保持無違紀記錄的經營主體實現“晉級”，對于日常監管中發生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續兩次“降級”的經營業戶，由監管人員對其實行嚴管，并領導立案查處違法違規行為。

（四）緊抓總結環節，以“調研”的形式研判發展趨勢。針對分類監管過程中市場主體出現的新問題、新動向，積極開展專項調研活動，深入分析和探討問題的表現形式、產生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據市場主體發展態勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經濟調控和決策服務，為干部職工提供相互交流、相互學習的平臺，在交流中總結工作、分析問題、交流經驗、傳授方法，從而提高轄區市場監管效果的利用率。

二、健全三項制度，深入推開“精細化”市場監管模式

（一）推行監管任務包干負責制。堅持“崗責清晰、強化管理”的原則，積極推行監管任務包干負責制度，全面梳理分類監管工作流程，對巡查工作從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務落實到人，由市局和工商所、工商所和直接責任人逐級簽訂《精細化市場監管工作責任書》，使基層監管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監管的主動性。同時，推行分層分級負責制，下級責任人對上級責任人包干負責，形成逐級分責、逐級負責的遞進式追究機制，有效強化了市場監管隊伍的整體責任意識。

（二）推行監管工作動態監督制。制定了《市場精細化監管工作動態考核辦法》，進一步細化了監管人員的目標責任，由監察室以電話回訪的方式對監管相對人跟蹤回訪,征求經營業戶的意見和滿意度，科學評價市場監管人員的行政態度。針對監管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規定追究相關責任人員及所在單位的失職責任，考核結果予以通報，并與年終評先選優掛鉤。

（三）推行市場主體電子巡查制。全面推行“3G+OA”網絡辦公系統，將基層監管人員分散的3G手機用戶終端納入無線虛擬辦公網絡，與市局企業檔案信息庫有效對接，形成了移動式的監管執法信息共享系統?；鶎邮袌霰O管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經營業戶信息進行調查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導，對需要立案查處的違法經營行為，通過手機服務終端現場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執法辦案水平。

三、建立“精細化”市場監管體系取得顯著成效

（一）實現了市場主體精細化監管目標。通過建立“精細化”市場監管體系，采取分層分類的監管方法，進一步細化了市場主體類別，細化了市場監管巡查項目，有效地增強了市場監管工作的針對性。同時，通過開展監管后續總結分析活動，全面研判市場監管中出現的新問題和新趨勢，將市場監管工作由粗放式逐漸向精細化轉變，全面提升了市場監管工作的利用水平。

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網絡購物市場是一個“檸檬市場”，網絡商品信息的不對稱使買家可能無法分辨商品質量的好壞，最終導致低質量賣家取代高質量賣家，出現“逆向選擇”現象。因此必須對網絡購物市場進行有效監管，維護網絡購物市場正常秩序。政府監管部門之間需要有效的協調機制。網絡購物市場的運行比較復雜，涉及的政府部門較多。國家工商總局是國務院授權的網絡購物市場監管的主要政府部門，商務部等政府部門承擔部分監管職能。但由于各部門監管的職責沒有明確界定，導致在監管過程中存在職責交叉地帶，部門之間存在相互推卸責任的情況，需要建立政府監管部門之間有效的協調機制，消除監管盲區。行業協會需要切實承擔監管責任。網絡購物市場的正常運行需要行業的自律性，行業協會雖然制定了相關行業標準來提高行業自律性，但還不成熟。行業協會的橋梁作用不明顯，在網絡購物市場治理中的影響力不強，在引導網絡購物市場經營主體規范經營、維護網絡購物市場秩序方面缺乏有效作為，需要切實承擔起監管責任。網絡購物交易平臺需要加強自身監管。網絡購物交易平臺是交易主體完成交易的主要場所。由于缺乏對網絡交易平臺的有效監管，導致其從自身經濟利益出發，并未有效落實其應該承擔的監管責任。而且網絡購物交易平臺現有的賣方準入限制、在線信譽機制和商品質量檢驗等監管措施也存在不足，有待進一步完善。網絡購物市場監管需要體現公平性和權威性。網絡購物市場監管工作的開展需要有法可依，才能真正體現監管的公平性和權威性。目前我國網絡購物市場監管相關的法律層面的規定比較少，行政法規、部門規章、地方法規較多，缺乏系統和專業的法律法規；而且現有法規只限于原則性規定，沒有進一步細化，缺乏可操作性。網絡購物市場監管需要有成熟的社會信用體系。我國的社會信用體系還不成熟，網絡購物交易的虛擬性、跨地域性導致網絡交易信用體系的缺失，對交易中失信行為的懲罰力度不夠。網絡購物交易雙方失信的現象很嚴重，由失信帶來的消費糾紛日益增多。網絡交易信用體系的缺失已成為網絡購物市場交易秩序混亂的重要原因。網絡購物市場監管要有先進的監管技術。網絡違法經營行為具有隱蔽性強、技術含量高等特點，傳統的監管方法很難適應。國家工商總局確立了“以網管網”的技術監管方法，但監管技術還不成熟，在部分省市的實踐效果存在很多不足。隨著網絡違法經營行為的日益復雜，需通過先進的監管技術來應對網絡購物市場監管的難題。

網絡購物市場監管體系構建的內容

（一）市場內部監管體系

監管的主體。網絡購物市場內部監管的主體是網絡購物交易平臺。網絡購物市場中存在的交易平臺主要分為第三方交易平臺和企業自建交易平臺。國家工商行政管理總局2014年的《網絡交易管理辦法》中指出第三方交易平臺是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統。企業自建交易平臺是指網絡商品經營企業建立的商品交易平臺，主要銷售企業自營商品。監管的內容。網絡購物交易平臺交易前的監管內容主要包括：網絡購物市場經營主體身份的審查和登記、市場經營主體的商品及服務信息的監控、市場經營主體信用情況的采集與記錄等；交易中的監管內容主要包括企業注冊商標專用權和名稱權等權利的保護、商品質量保證、違規欺詐處罰、電子合同的監管等；交易后的監管內容主要包括第三方支付保證、物流配送中的質量保證、商品質量問題賠付或處理等。

（二）市場外部監管體系

監管的主體。網絡購物市場運行的環節比較復雜，每個環節都由相應的主管部門承擔監管職責。主要的監管主體由國家工商行政管理總局、工業和信息化部、商務部、公安部、國家新聞出版廣電總局、中國人民銀行、國家郵政局等政府部門以及中國電子商務協會、中國互聯網協會、中國消費者協會等行業協會。國家工商行政管理總局是最主要的監管機構，其他部門是輔助監管機構。監管的內容。國家工商行政管理總局承擔網絡購物市場監管職責；工業和信息化部承擔互聯網行業管理職責；商務部承擔電子商務行業標準、規則制定的監管職責；公安部承擔查處各種破壞網絡安全的違法犯罪行為的管理職責；國家新聞出版廣電總局承擔對互聯網出版的監管職責；中國人民銀行承擔網絡購物交易支付相關政策的制定及監管職責；國家郵政局承擔物流配送相關政策的制定及監管職責。行業協會承擔行業自律、引導網絡交易主體自覺維護網絡交易秩序、提高消費者維權意識、消費者權益保護的監管職責。

（三）監管支撐體系

網絡購物市場是一個復雜的生態系統，網絡購物市場的監管需要法律、信用、技術等環境的支撐才能得到有效地執行。法律體系。依靠法律來規范網絡購物市場秩序是網絡購物市場監管的基礎。建立規范網絡購物市場交易的法律體系，為政府有關部門實施監管提供法律依據，提高網絡購物市場監管的有效性。信用體系。網絡購物市場中的誠信問題已成為影響和制約市場發展的重要因素。社會信用體系的建設，特別是網絡交易信用體系的建設能夠培養網絡購物市場交易主體的信用意識，增強網絡購物消費者的信任感，有利于規范網絡購物市場秩序。技術體系。網絡購物是一種新的交易模式，網絡交易違法行為的監管難度較大。有效地查處網絡交易違法行為需要新的監管技術的支撐。監管技術的發展可以給監管部門帶來便利，減少工作難度，提高監管的效率。

構建網絡購物市場監管體系的對策

完善市場監管相關法律法規體系建設。我國與電子商務相關的立法主要有《合同法》、《消費者權益保護法》和《電子簽名法》。工商行政管理總局等部委以及部分省市出臺了相關行政法規和指導意見。這些法律法規的內容需要進一步完善，提高監管工作的可操作性，加大對網絡交易違法行為的處罰力度?，F有的法律法規不成體系，需要出臺國家層面的有關電子商務交易監管的立法，加快《電子商務法》的出臺。加快網絡交易信用體系建設。利用學校教育系統和各類宣傳系統進行信用教育，培養公民的信用意識；建立健全公開的網絡交易征信服務體系，建立全國統一的網絡交易主體信用信息數據庫；網絡交易實行實名制并且與交易主體的信用記錄和信用支付相聯系，對于有違法行為的交易主體加入全國統一的黑名單，建立失信懲罰機制，提高其失信成本。積極研發監管技術、提高監管隊伍素質。工商行政管理部門需要和社會其他科研機構合作，共同研發應對不斷發展的網絡交易市場的監管技術，加強大數據在網絡交易市場監管中的應用。技術監管需要監管隊伍既懂得工商業務又熟悉網絡交易模式和信息技術，需要建設一支高素質的網絡交易監管隊伍。提高政府部門監管的效能。明確政府監管主體的監管內容，建立從國家到地方各層次的政府監管主體聯合監管機制，制定統一的執法標準；統籌建立全國消費者屬地維權機制，避免政府監管主體管轄權的沖突。工商行政管理部門要嚴格執法，創新監管模式，擴大網絡交易監管范圍，強化對網絡交易平臺的監管，與網絡交易平臺建立溝通機制；政府其他監管主體要嚴格履行國家規定的監管職能，配合工商行政管理部門的監管工作。發揮行業協會的監管職能。電子商務協會要承擔根據電子商務的發展修改制定電子商務行業規則、引導行業加強自律、引導網絡交易主體規范競爭、自覺維護網絡交易市場秩序的監管職能；互聯網協會要承擔制定和實施互聯網行業規范和自律公約的監管職能；消費者協會要承擔建立消費教育制度，積極向網絡購物消費者普及網絡購物的安全知識，通過各種措施提高消費者消費維權意識的監管職能。督促網絡交易平臺履行監管職能。網絡交易平臺要嚴格審查網絡交易主體的經營證照信息，檢查平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者的商品信息、服務信息以及廣告宣傳內容的真實性，督促平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者依照相關法律法規實施商品的售后服務和退換貨制度，維護網絡交易市場的秩序。發揮第三方評價機構的監管職能。某些賣家使用不正當的手段對買家評論進行刪除，造假，使網絡交易平臺的評價缺乏真實性。為了保護消費者的合法權益，需要加快發展非盈利的第三方網絡信用評價機構，進行公正、客觀的信用評價，發揮第三方評價機構對賣家的監管職能，為買家提供真實的商品評價信息。加強對第三方支付平臺的監管。以中國人民銀行為法定的監管主體，積極調動各商業銀行參與對第三方支付平臺的監管工作，督促第三方支付平臺履行自身監管職能。加強對第三方支付機構市場準入、日常經營、市場退出環節的有效監管。加強對沉淀資金的有效監管，確?？蛻舫恋碣Y金的安全；加強對第三方支付機構的風險控制。

作者:徐偉 單位:蘇州市職業大學管理學院

參考文獻：

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2.楊躍.網絡商品交易監管[M].中國工商出版社，20143.蹇潔.網絡交易監管的影響因素和作用機理[M].中國社會科學出版社，2014

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(一)開發一套功能強大、使用便捷的綜合業務軟件

在信息化建設中，軟件的重要性是無須贅言的。市場日常監管的信息化是建立在現代信息技術基礎上的，無論是使用電子計算機替代日常的手工作業，還是依靠信息網絡技術整合執法資源，提高工商行政管理部門的整體執法效能，相應的業務軟件都是必不可少的技術前提。從信息化建設規律來看，也必須遵守軟件開發先行的原則。市場日常監管工作所要求的軟件應當具有相當高的綜合性，這是由市場日常監管工作自身的綜合性特點所決定的。所以我們認為，市場監管的信息化建設，首先需要開發一套綜合業務管理軟件系統。該系統的基本要求是：以市場準入、市場監管、行政執法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業務；以經濟戶口為核心貫穿上下級工商行政管理部門，軟件系統的架構具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統至少要符合如下幾個方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當前工商行政管理工作的各個業務領域。就覆蓋的內容來看，至少要包括各類市場主體注冊登記、年檢、注銷撤銷管理、商標管理、廣告管理、合同管理、特殊市場管理、違法交易行為處罰管理、消費者申投訴管理、收費管理、流通領域商品質量管理、重要商品管理等；就應用要求來看，應當具有業務管理、統計分析、輔助決策、電子政務等功能，為建立數字工商奠定軟件基礎。

集成度要高。即使用軟件生成的監管信息應當高度集成，一條監管信息生成之后，能夠為他人在規定的權限內充分地共享和使用，在其他監管活動中就不再需要重復錄入，并且，軟件還應當具有將數據庫中的信息進行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計算機流程要符合工商行政管理實際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術語應當準確明晰，易于理解；各個功能模塊之間應當連接通暢。以登記業務管理為基礎，以市場準人為監管起點，能夠整合所有監管業務部門的監管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經濟戶口。

安裝維護成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變也在不斷的調整，無論設計思想多么先進、開發技術平臺多么超前，在運行一段時間之后，軟件版本的升級改版就不可避免。因此，軟件開發應當執行安裝維護成本盡量低廉的原則。不過，開發成本與運行安裝維護成本二者常常是彼消此長，相互制約的。因此在軟件的開發與安裝維護的成本之間應當進行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據以省(市、自治區)為單位進行信息化建設以及軟件開發的現實，我們認為凡是以省(市、自治區)為單位的軟件開發，應當采用三層架構的開發技術，降低安裝維護運行成本。

(二)建立兩個數據庫

數據是信息化運用應用的直接結果，也是信息技術發揮巨大作用的條件?，F代信息技術沒有數據，再先進的網絡、軟件就：口同先進的武器沒有彈藥―樣，發揮不了作用。所以，數據庫建設是信息化建設中的―項帶有基礎性意義的工作，與其說是信息化建設中的技術工作，侄懷如說是信息化建設中的業務工作更為，哈當。市場日常監管信息化中的數據庫建設，從應用的立場來看，應當建立如下兩個數據庫：

1、市場主體數據庫

市場主體數據庫，其主要的內容也就是日常工作中所說的“經濟戶口”。不過，鑒于目前對“經濟戶口”的理解和建設的多樣性，用市場主體數據庫的說法可能更為恰當。市場主體數據庫的內容應當包括工商部門對市場主體從準入登記、市場經營、市場退出全過程的監管中所獲得的，以及相關市場監管部門所提供的主體經營行為的信息。

2、重要商品數據庫

我們認為，隨著流通領域商品質量監管的關口前移，工商行政管理部門在流通領域商品質量監管的任務加重，責任增強，市場日常監管的信息化建設還應當適時建立重要商品數據庫，為有效的重要商品質量監管打下堅實的基礎。重要商品數據庫應當主要包括重要商品的名稱、質量標準、儲存運輸銷售管理規定、本地的主要銷售市場和銷售商、常年的銷售量、主要的消費群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場監管中形成，還有相當一部分需要從其他相關市場監管部門獲取。建立重要商品數據庫對于工商行政管理部門來說還是一項探索性的工作，內容和方式都需要在實踐中摸索與完善。

無論是市場主體數據庫，還是重要商品質量數據庫，建設過程中者應當注意：

保證數據的完整性，即建立完整的數據結構，主要是數據庫業務類型和業務類型數據庫中的內容兩個方面都必須保證完整。

保證數據的一致性，即要建立統一合理的數據庫模型，將市場監管各業務部門的數據有機地結合在一起。

保證數據的安全性，即要對數據的安全如數據備份、數據訪問權限、對外公布數據的內容等，都必須有明確的制度規定和相應的技術保障。

保證數據的時效性，即要根據市場監管及時地更新數據，為有效的監管提供數據條件。數據就是計算機記錄的信息，信息是管理的基礎。在數據庫的建設中，必須要不斷地充實數據庫，建立一定的制度保障，保證數據的及時更新補充。

保證兩個數據庫有關數據的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區)、國家三級信息網絡

信息化的強大功能與完善的網絡是分不開的。網絡不僅是監管信息交換和集中的渠道，而且還是執法資源整合的工具。市場監管的信息化，必須建立國家、省(市、自治區)、市(地、州)三級信息網絡。

網絡建設是市場監管信息化建設中的重要―環。按照國家工商行政管理總局信息中心的方案設計，無論哪一個層次的網絡建設，都應當體現貼如下幾條原則：

先進性與實用性相結合：在條件允許的情況下，網絡設計應當選用先進成熟的網絡技術以及通信設備，保證網絡系統穩定可靠：同時，也要注意實用性，要充分利用現有設備，現有資源，以及工商行政管理各業務部門開展市場監管的需要，避免盲目追求技術上的先進。

開放性與標準性相結合：為服務市場監管資源的整合，網絡系統應當采用開放式的體系結構，支持多種協議和多種開放式網絡，能夠與上下各部門的網絡系統互

聯，便于數據交換和信息共享。為此，網絡建設的設備應當符合國際標準和工業標準，保證網絡的可操作性和擴展性。

可靠性與安全性相結合：網絡系統應當具有較高的可靠性，主要的網絡設備具有熱插拔功能，不需要終止網絡運行就能夠進行內部插拔和模塊的更換與擴充。關鍵設備和線路都有備份，能夠進行在線修復、更換和擴充。系統安全保密性好，對人為的攻擊及病毒的侵害具有較強的抵抗力。

經濟性與可擴充性相結合：系統的可伸縮性好，可根據需要擴大或縮小網絡‘陛能；結構模塊化，便于以后隨業務發展進行擴充升級，使原有設備利用率提高。系統可維護性好，維護費用低。

按照規劃，全國的工商行政管理信息網絡按照三級數據中心設計，因此應當圍繞數據中心建設信息網絡。全國工商業務網絡最低一級的廣域網應當以市(地、州)為依據。鑒于信息網絡的建設需要的投入較大，在當前的財政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級的信息網絡建設應當從實際應用出發，因地制宜，選擇合適的建網方式。

(四)建立與完善四個方面的制度

信息化不只是一個技術問題，換句話說就是信息化建設不僅僅是一個資金投入和計算機網絡建設、業務軟件開發的問題，廣義上的信息化更是一個管理問題、制度問題。因為任何技術都是死的，只有通過人的應用才能夠發揮作用；任何一項技術都是為特定的目的發揮作用，在特定的領域，對于技術作用的承認、允許應用的程度等制度規定就在相當大的程度上決定著該項技術的實際價值。在工商行政管理工作中應用現代信息技術，必須建立相應的保障制度，才能夠推動信息化在工作中的應用。為此，主要建立如下四項保障制度。

1、監管數據及時錄入工作制度

有的同志指出，信息技術在業務工作中發揮應有的作用，是“三分技術，七分管理，十二分數據”。這說得相當準確和到位。信息化建設的保障制度，首先必須建立完善的數據錄入制度。要采用可靠的技術手段和必要的措施保障監管信息的及時錄入。制度建設必須執行“源頭錄入：一數一源”的原則，即“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”。

市場日常監管是對市場主體經營行為的動態監管，是形成關于市場主體完整信息，并在此基礎上把握其信用狀態，實行分類監管的重要依據。因此必須建立切實可行的日常監管信息錄入制度。在基層，日常監管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現場監管人員自己動手錄入，這種方式的優點是錄入信息準確、完備；但是對于基層的計算機配置要求較高(要保證一個巡查小組有一臺微機)；另一種是監管人員將記錄的文字信息交由內勤干部專門錄入，這種方式的優缺點與前者正好相反。我們認為，各地應當根據本地的計算機配備、人員工作安排的實際建立符合實際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時，而且還應當有錄入信息復核的規定，檢查人員親自錄入的信息，應當有同行的其他檢查人員復核，內勤人員錄入的信息，有檢查人員復核，以保證錄入信息的真實性、準確性。

2、數據與網絡的安全管理工作制度

數據的安全是數據得以使用的保障。為了保證數據的安全，必須建立數據安全管理制度。數據安全管理主要是數據使用的權限，數據調整修改的程序。保障數據的安全，不僅需要技術上的措施，還需要制度上的保證。數據的安全管理，應當做到技術上滿足，組織上健全、制度上規范。

此外，還應當建立網絡安全管理制度。網絡的開放性和便捷性，大容量的特點使得網絡建設起來之后，工商干部都有上網的積極性。有的還開辦了網上論壇。這些現代的技術如果運用得當，對于廣大干部熟悉信息技術、運用信息技術手段學習切磋是大有好處的。但帶來一個網絡安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會服務制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠信社會，發揮信息約束作用的前提，企業信息披露的途徑是多方面的，通過計算機網絡披露有關信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業信息的應用價值，應當在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質量，必須建立統一規范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規定的框架下，公開披露企業的有關信息；其次應當規范，在信息披露的方式、途徑、內容上應當作出清楚的規定；其三信息披露應當有助于大眾了解。披露的載體應當容易為大眾所接觸。

篇（9）

全面貫徹落實部、省的部署要求，通過依法規范高效開展種子市場監管，不斷提升種子市場監管體系和監管能力，進一步增強種業生產經營主體守法意識，切實強化種業知識產權保護，重點打擊生產經營假冒侵權、制售假劣、非法轉基因種子等違法行為，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。

主要目標：壓實種業監管責任，農作物種業分管負責領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任進一步得到明確。制定監管方案和現場檢查方案，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上，查出問題的經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。對省、州農業農村部門轉辦督辦的舉報等案件，要按時辦結，并及時進行書面反饋。建立種子生產經營主體許可、備案清單，在農業農村部官方網站公布。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光并上傳到《中國種業大數據》信息平臺。

二、工作任務

（一）開展春季種子市場專項檢查。抓住春季種子市場銷售關鍵時段，通過省州督查、縣市互查、本地自查等方式，在全市范圍內開展春季種子市場專項檢查行動。一是查主體。嚴查經營主體是否合法，是否依法備案登記后經營種子。二是查標簽。嚴查種子標簽是否標注規范，重點檢查使用說明、二維碼等內容制作是否規范和可追溯。三是查審定和登記。檢查主要農作物種子是否存在未審先推、越區種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種名義銷售等。四是查備案。嚴查經營門店備案信息是否完整真實，是否存在經營的種子未備案等行為。五是查質量。對市場上的種子進行抽樣，開展常規指標檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測，玉米種子轉基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定。六是查檔案。嚴查經營門店是否建立、保存種子生產經營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證。七是查網絡平臺。聯合市場監管、網信辦等部門，監控利用網絡平臺途徑進行違法銷售種子行為。

（二）加強非法轉基因種子監管查處。根據《省2021年農作物種子市場監管工作方案》要求，按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，以雜交玉米種子為重點，狠抓種子銷售關鍵環節，突出重點地區，強化流通環節監管，深入村屯入戶倒查，開展轉基因成分抽樣檢測，查找線索，追溯源頭，嚴查非法生產經營主體，做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執法嚴格，嚴厲打擊違法行為。

（三）加大違法案件查處力度。加強侵犯植物新品種權案件和非法轉基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權、非法轉基因等種子案件。認真對待執法檢查發現的、群眾投訴和舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調查處理，涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送；對經營和使用環節發現的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產經營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，及時商請當地公安機關提前介入。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關。

三、監管措施及時間安排

（一）監管措施。一是開展春季種子市場專項執法檢查。二是下移監管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報告制度。對發現含有轉基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據，并及時上報省農業農村廳。四是開展普法培訓宣傳。指導農戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉基因種子，不要購買無發票、無標簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉基因種子。

（二）時間安排。1月至3月，按照《省2021年農作物種子市場監管工作方案》要求，制訂我市種子市場監管工作方案，明確今年種子監管工作目標任務。3月至12月，分階段開展農作物種子市場專項檢查、種子轉基因成分檢測、種子執法從業人員業務培訓、冬季入庫種子專項檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作和法律法規宣貫工作。于12月底前完成種子執法工作總結，并上報省農業農村廳種業管理處。

四、工作要求

（一）加強組織領導。高度重視種子監管工作，認真履行種子監管主體責任，按照屬地管理原則，切實加強組織領導，履責擔當，積極作為，細化工作方案，確保各項工作落到實處。

篇（10）

一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。

篇（11）

一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的*％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等*家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。